MONITOR zahraničního odborného tisku
Ročník 16
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
Číslo 2
2010
O B S A H
s t r.
Slovensko
1. Přehled mimořádných událostí za rok 2009
3
Německo
2. Ochrana obyvatel v Německu
5
Švýcarsko
3. Švýcarská ochrana obyvatelstva
8
Rakousko
4. Finále SAFETY-TOUR
11
Rusko
5. Akademie civilní obrany ruského EMERCOMU
13
Ve l k á B r i t á n i e
6. Londýnské Centrum odezvy na chřipku
16
Svět
7. Přehled mimořádných událostí ve světě za leden - březen 2010
19
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
2
Slovensko PŘEHLED MIMOŘÁDNÝCH UDÁLOSTÍ ZA ROK 2009 Rozčlenění mimořádných událostí, kterých bylo na Slovensku v roce 2009 o 15 více než v roce předešlém, vychází ze Zákona Národní rady Slovenské republiky (dále jen „SR“) č. 42/1994 Z. z. o civilní ochraně obyvatelstva ve znění pozdějších předpisů (zákon o civilní ochraně), vyhlášky Ministerstva vnitra SR č. 523/2006 Z. z. o podrobnostech
k zabezpečení
záchranných
prací
a
organizování
jednotek civilní ochrany ve znění vyhlášky Ministerstva vnitra SR č. 443/227 Z. z. Jedná se o tyto druhy mimořádných událostí: Živelní pohromy •
povodně a záplavy
20
•
následky vichřice
•
sněhové kalamity a laviny
•
sesuvy půdy
4 13 6
Celkem
43
Havárie •
úniky nebezpečných látek
20
•
požáry a výbuchy
20
•
poškození inženýrských sítí velkého rozsahu
1
Celkem
41
Katastrofy •
velká silniční nehoda
1
Celkem
1
Dohromady
se
tedy
jedná
o
85
živelních
pohrom,
havárií
a
katastrof. Mimoto byla přijata i další hlášení o událostech, které svým charakterem vyžadovaly přijetí obdobných opatření, jaká jsou obvyklá při vzniku mimořádných událostí. Jednalo se o: •
podezřelé zásilky a nálezy nebezpečných látek
•
dopravní nehody, spojené s únikem nebezpečných látek
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
16
3
3
•
šíření poplašných zpráv
4
•
sesuv části rodinného domu
1
•
přemnožení komárů
1
•
napadení osob slzným plynem
1
Celkem
26
Mimořádná situace byla vyhlášena ve smyslu zákona o civilní ochraně pouze v 26 případech. V průběhu ohrožení nebo působení následků mimořádných událostí přišlo o život 27 osob, 33 osob bylo těžce a 34 osob lehce zraněno. K nejrozsáhlejším mimořádným událostem minulého roku patřila exploze s následným požárem na dole v Handlové (20 mrtvých) a srážka osobního vlaku s autobusem na železničním přejezdu v obci Polomka (12 mrtvých). Na odstraňování následků mimořádných událostí se podílely také Kontrolní chemické laboratoře civilní ochrany v Nitře, Slovenské Lupči a Jasově v součinnosti s odbory civilní ochrany a krizového řízení obvodních
úřadů
a
dalšími
složkami
Integrovaného
záchranného
systému. (Z Civilná ochrana 2/2010 zpracoval Ing. Bohumil Šilhánek)
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
4
Německo OCHRANA OBYVATEL V NĚMECKU Po roce 2001 došlo k významným změnám v celkovém pojetí ochrany obyvatel. Stát a spolkové země se dohodly na nové rámcové koncepci
civilní
strategii
ochrany
spolupráci
ochrany
a
ochrany
obyvatel
mezi
státem
před
v Německu“. a
zeměmi
katastrofami,
Jedná
při
se
o
tzv.
„Nové
výrazně
událostech
užší
celostátního
významu. Takto vyjádřenou společnou zodpovědnost je nutno brát jako partnerské pravomoci
spolupůsobení zůstávají
management
při
nad
tímto
rámec
nedotčené.
rozsáhlých
spolkových Cílem
katastrofách,
je
který
zemí;
ústavní
efektivní
krizový
optimálně
sdruží
disponibilní zdroje různých správních úrovní. Aby bylo možné lépe čelit novým hrozbám, byl v roce 2004 znovu obnoven Spolkový úřad na ochranu
obyvatel
a
pomoc
při
katastrofách
v rámci
Spolkového
ministerstva vnitra. Federální dělení úkolů Zatímco kompetence k civilní ochraně jako součásti ochrany obyvatelstva má spolkový stát, spolkové země zodpovídají za ochranu před
katastrofami.
Zabývají
se
zajišťováním
potřebných
zdrojů
a
operativním krizovým a koordinačním managementem. Toto platí i pro rozsáhlé katastrofy a neštěstí, které ohrožují více než jednu spolkovou zemi. S novelizací Zákona o civilní ochraně a pomoci při katastrofách, která vstoupila v platnost 1. dubna 2009, byla vytvořena jednoznačná právní
základna
pro
ochranu
obyvatel
v Německu.
Úkolem
civilní
ochrany je pomocí nevojenských prostředků chránit obyvatelstvo, jeho obydlí a pracoviště, životně důležité a pro obranu důležité objekty a kulturní hodnoty před katastrofami a odstraňovat nebo mírnit jejich následky.
Ochrana
před
katastrofami
bude
zapojována
tím,
že
existující jednotky a zařízení také plní úkoly k zabezpečení ochrany obyvatel před zvláštními nebezpečími a škodami, které hrozí v případě obrany. Za tímto účelem budou doplňkově vybaveny a vyškoleny.
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
5
Kapacity státu jsou k dispozici spolkovým zemím i v případě ochrany před katastrofami. Ochrana obyvatel v Německu se tak stává souhrnem civilních opatření na ochranu obyvatelstva a jeho základních životních potřeb před důsledky válek, ozbrojených konfliktů, katastrof a jiných těžkých nouzových situací. Opatření jsou prováděna tak, aby odpovídala příslušným ústavním kompetencím státu a spolkových zemí, a zahrnují i opatření pro každodenní ochranu před nebezpečím včetně záchranné služby. Provázanost požární ochrany a záchranné služby Systém ochrany obyvatel je vytvořen na subsidiárním principu, ve kterém spolupůsobí všichni zúčastnění podle svých kompetencí, schopností a právních norem. Organizace každodenní ochrany před nebezpečím
přísluší
okresům
a
statutárním
městům
s
využitím
požárníků a záchranných služeb. V rámci záchranné služby jsou také nasazovány vrtulníky, jejichž základny jsou rozmístěny na cca 50 místech po celém území Německa. Vlastníky
vrtulníků
záchranné
letecké
jsou
Spolkové
hlídky,
ministerstvo
organizace
ADAC,
vnitra,
Německé
Bundeswehr
a
mezinárodní letecká záchranná služba. Zemské
okresy
a
statutární
města
zřizují
stále
obsazená
operační střediska, která jsou na základě personálního a technického vy b a ve n í s c h o p n a k o o r d i n o va t s o u č a s n ě v í c e vě t š í c h z á s a hů . O p e r a čn í středisko vyro zumí a koordinuje dle situace potřebný a dostupný zásahový potenciál. Zpravidla to jsou místní zásahové síly, především požárníci, kteří provedou likvidaci požáru, zajistí ochranu před nebezpečnými látkami a zčásti záchrannou službu a kteří také vykonávají ostatní t e c h n i c k é p o mo c n é p r á ce . Př i z á ch r a n ě v p ř í p a d ě n o u ze j so u n a s a z o vá n y také jednotky pomocných služeb nejrůznější právní povahy. V rámci
pomoci
při
katastrofách
může
být
prostřednictvím
spolkových zemí využito jednotek a prostředků Spolkového institutu technické pomoci (THW), Spolkové ochrany hranic a Bundeswehru.
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
6
Spolkový
úřad
na
ochranu
obyvatelstva
a
pomoc
při
katastrofách Spolkový
úřad
je
mimo
jiné
kompetentní
ke
koordinaci
pomocných opatření, pokud jedna nebo více spolkových zemí o to požádají. Tento proces se uskutečňuje pomocí informačního systému prevence nouzových situací (deNIS). Jeho úkolem je podporovat stát a spolkové
země
v krizovém
managementu,
při koncepčních
úkolech
ochrany obyvatel, např. při ochraně kritické infrastruktury nebo při mezinárodní spolupráci v oblasti ochrany obyvatel. (Z Bevölkerungsschutz 7/2010 zpracovala Bc. Kateřina Straková)
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
7
Švýcarsko ŠVÝCARSKÁ OCHRANA OBYVATELSTVA Pět partnerských organizací pod jednou střechou Švýcarsko je jedinou konfederativní evropskou zemí, která se musí
potýkat
se
širokým
spektrem
možných
ohrožení.
Úkolem
švýcarské ochrany obyvatel je chránit obyvatelstvo a zajistit jeho základní
životní
potřeby
při
katastrofách,
v krizových
situacích
a
v případě ozbrojeného konfliktu. Od konce studené války a obzvlášť pak
od
roku
o ochraně
2004,
kdy
obyvatelstva
vstoupil
a
civilní
v platnost ochraně,
nový
má
spolkový
stále
větší
zákon význam
zdolávání katastrof a krizových situací; ochrana v případě ozbrojeného konfliktu ustoupila do pozadí. Za ochranu obyvatelstva zodpovídají především kantony, neboť katastrofy a krizové situace mají většinou geograficky omezené následky. Jednotný systém Ochrana obyvatel není samostatná institucionální organizace, nýbrž
jednotný
systém,
sdružující
5
partnerských
organizací
−
požárníky, policii, zdravotnictví, technické služby a civilní ochranu, které nesou zodpovědnost za příslušnou oblast úkolů a vzájemně se podporují při zvládání vzniklé situace. Požárníci jsou zodpovědní za záchranu a všeobecnou ochranu před poškozením, včetně likvidace požárů a zdolávání prvotních škod. Kantony zřízení hasiči jsou prostředky pohotovostního zásahu a jsou nasazeni v akcích, které trvají hodiny až dny. Policie
je
zodpovědná
za
udržování
bezpečnosti
a
pořádku.
Kantonální a místní policejní sbory jsou tzv. prvosledové jednotky. Zdravotnictví, jehož pohotovostním prostředkem je zdravotnická záchranná
služba,
zajišťuje
lékařské
zabezpečení
obyvatelstva
a
zásahových jednotek včetně preventivních opatření a psychologické podpory a péče. Zdravotnictví je řízeno kantonálně. Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
8
Technické služby zajišťují, aby fungovaly dodávky elektřiny, vody a plynu, likvidace odpadů, dopravní spojení a komunikace, resp. aby se
po
odpovídajících
nouzových
opatřeních
vše
normalizovalo.
Technické služby zřizují soukromé i veřejnoprávní subjekty a plní své úkoly samostatně. Speciální
postavení
má
v tomto
jednotném
systému
civilní
ochrana. Jako jediná partnerská organizace není primárně vybavena na
zdolávání
každodenních
úkolů
a
opírá
se
o
národní
služební
povinnost. Civilní ochrana je zodpovědná za ochrannou infrastrukturu (úkryty) a prostředky k varování obyvatel, za zaopatření všech, kteří hledají ochranu, a za ochranu kulturních hodnot. Podporuje ostatní partnerské organizace v případě potřeby dlouhodobým nasazením (dny až týdny), posiluje pomoc velení a logistice a přebírá místní sanační práce, aby se zamezilo následným škodám. Zásahové síly ochrany obyvatel tvoří konglomerát profesionálů, osob ve služebním poměru a dobrovolníků. Zatímco některé partnerské organizace − policie a technické služby − mají výhradně profesní personál, civilní ochrana a požárníci se opírají o služební povinnost. Ve Švýcarsku je ale také více profesionálních požárních sborů. Ve zdravotnictví je vedle profesního personálu k dispozici velký počet dobrovolníků. Modulární uspořádání, společné velení Partnerské vybudovanými
organizace
prostředky.
zdolávají
Základ
tvoří
události
jednotky
modulárně
připravované
na
zdolávání každodenních událostí (požárníci, policie a zdravotnická záchranná služba) a v případě potřeby jsou posíleny. Při katastrofách mohou
partnerské
organizace
nasazovat
další
zásahové
jednotky,
zejména civilní ochranu. Pokud více partnerských organizací po delší dobu zasahuje v akci, přebírá vedoucí orgán (krizový štáb) koordinaci a velení − hovoříme o ochraně obyvatel. Partnerské organizace jsou v tomto řídícím orgánu odpovídajícím způsobem zastoupeny.
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
9
V případě
potřeby
mohou
být
povolány
další
veřejnoprávní,
privátní a jiné subjekty k poskytování pomoci. Příslušné úřady mohou dle principu subsidiarity, pokud to situace vyžaduje, vyžádat podporu armády. Platí základní pravidlo, že si civilní úřady mohou vyžádat vojenskou pomoc teprve ve chvíli, kdy byly vyčerpány prostředky ochrany obyvatel v rámci kantonů nebo nejsou-li potřebné prostředky k dispozici.
Armáda
pomáhá
formou
podpůrných
bezpečnostních
zásahů (především úkoly spojené s ostrahou), vojenské pomoci při katastrofách a všeobecných pomocných zásahů (silniční a letecký transport, technická pomoc atd.). Spolkový úřad pro ochranu obyvatel Stát hraje v tomto federálním systému důležitou roli: reguluje zásadní
aspekty
ochrany
obyvatel
a
zajišťuje
koordinaci.
Vydává
závazné pokyny pro případ zvýšené radioaktivity, krizového stavu na vodních dílech, při epidemiích, epizootiích a v případě ozbrojeného konfliktu.
V souladu
s kantony
může
převzít
koordinaci
a
velení
v případech, které postihují více kantonů. Koncepční a koordinační úlohy a také úkoly v oblasti vzdělávání a infrastruktury přísluší především Spolkovému úřadu pro ochranu obyvatel (BABS). Jeho součástí je laboratoř ve městě Spiez a Národní varovací centrála. Laboratoř SPIEZ je švýcarský odborný institut pro ochranu před jadernými, biologickými a chemickými hrozbami. Národní varovací centrála je státní odborné pracoviště pro mimořádné situace, od roku 2007 využívané jako ohlašovací a vyrozumívací centrum státu. (Z Bevölkerungsschutz 2/2010 zpracovala Bc. Kateřina Straková)
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
10
Rakousko FINÁLE SAFETY-TOUR Celkem 14 družstev přijelo do Vídně, aby se dne 18. června zúčastnilo již 11. ročníku této populární soutěže o „nejbezpečnější základní školu“. Již předkola se zúčastnilo 60 tis. žáků základních škol z Rakouska a dalších pěti zemí EU. Rakouské
finále SAFETY-tour
se
letos konalo
na
vídeňském
stadionu Ernsta Happela. Zúčastnilo se ho celkem 14 tříd, z nichž pět bylo ze sousedních zemí (Slovenko, Slovinsko, Maďarsko, Německo (Bavorsko)
a
letos
poprvé
také
z Rumunska).
Vítězem
se
stala
základní škola ve Weißkirchenu (Štýrsko). SAFETY-tour
je
původem
rakouská
evropská
bezpečnostně-
pedagogická soutěž, při níž se děti formou hry naučí správnému chování a jednání v případě nouzové situace. Zúčastněné školy měří své síly v řadě přitažlivých disciplín, jako bezpečná jízda na kole, tematické puzzle, dětský závod v hašení, Handy hra, SAFETY-hra v kostky a tísňová čísla - hod na cíl. V letošním
roce
se
soutěže
zúčastnilo
1
tis.
tříd.
Dvě
salzburgská okresní kola letos dokonce proběhla i v Bavorsku jako jeden
z mnoha
příkladů
spolupráce
s partnerskými
zeměmi.
Za
jedenáct let SAFETY-tour se zúčastnilo více něž 400 tis. žákyň a žáků 9 tis. tříd. Bezpečnostní
olympiáda
dětí
se
skládá
z více
jednotlivých
soutěží. Žáci v nich musejí prokázat velké znalosti o bezpečnosti, šikovnost a také znalost chování v nouzových situacích. Hádanková soutěž SAFETY − vyžaduje pozornost a týmového ducha. Štěstí v kostkách a správné odpovědi na otázky o bezpečnosti dovedou tým rychle do cíle. Hodnotí se dle bodového systému. Soutěží
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
11
vždy celá třída. Pět písařů a běžců má plné ruce práce, kromě znalostí musí totiž prokázat pohotovost a rychle psát. Hra s tísňovými čísly − při této hře záleží na znalosti tísňových čísel, na tom zda se žáci díky zručnosti při jízdě na kole vyhnou dopravní
nehodě,
zda
dostatečně
rychle
a
bezpečně
projedou
slalomovou dráhu a po zdolání lanové překážky dokážou do cíle donést hledané číslo. V cíli se ještě hází kostkou. Kostkové
puzzle
SAFETY
− vyžaduje rychlost, týmový duch,
zručnost a navíc znalost symbolů ohrožení, jimiž se označují jedovaté a hořlavé látky. Z devíti obrovských kostek musejí pak děti složit požadovaný obrazec. Závod v hašení − nutnou pomůckou pro tuto soutěž je džberová stříkačka. Jeden žák čerpá, druhý hasí otvorem v hasicí stěně a další zachytává vodu do vědra a nosí ji do místa měření. Nezbytná je jistá ruka a přesnost. Žáci při této soutěži musí překonávat různé překážky. Handy hra SAFETY − při této hře se vyžaduje soustředění. Třída dostane mobilní telefon a moderátor všem současně zadává otázky na téma
bezpečnost
a
oblast,
ve
které
děti
bydlí.
Děti
zadávají
odpovídajícími čísly odpovědi do mobilu, pokud odpovídají správně, po poslední otázce mají celé telefonní číslo vedoucího hry. Kdo se dovolá jako první, získává bonusové body. Hod na cíl SAFETY − soutěž, při níž učitelé mohou získat body pro své svěřence. Úkolem je trefit se softbalovými míčky (3 − každý má číslo) ve správném pořadí tísňového čísla do tlamy maskota. Hlavním sponzorem je každoročně Spolkové ministerstvo vnitra a organizátorem a protagonistou Rakouský svaz civilní ochrany. (Z Zivilschutz Aktuell 2/2010 zpracovala Bc. Kateřina Straková)
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
12
Rusko AKADEMIE CIVILNÍ OBRANY RUSKÉHO EMERCOMU Akademie civilní obrany Ministerstva pro nouzové situace Ruské federace
(dále
jen
„Akademie“)
byla
založena
rozhodnutím
vlády
Ruské federace č. 968 z 9. prosince 1992 a její základ tvoří: •
37
ústředních
vyššího
výcvikových
stupně
pro
a
klíčový
kvalifikačních personál
souborů
civilní
přednášek
obrany
bývalého
Sovětského Svazu, •
312 souborů přednášek z oblasti civilní obrany Ruské federace. Vzdělávací
personálu,
proces
výcviku
je
organizován
civilních
pěti
specialistů,
fakultami
velení
a
(řídícího
inženýrství,
dálkového vzdělávání a výcviku zahraničního vojenského personálu) a dvěma instituty (vývoje a speciálního výcviku). Akademie
nabízí
vyšší
odborné
vzdělávací
programy
v následujících šesti specializacích: •
Ochrana v nouzových situacích,
•
Státní a obecní management,
•
Aplikovaná matematika,
•
Velení v civilní obraně a štábní taktické a provozní strategie,
•
Taktické a provozní inženýrství v civilní obraně,
•
Taktické inženýrství pro síly civilní obrany.
Vyučující personál Akademie čítá 206 osob (z toho 127 kandidátů věd a docentů a 24 doktorů věd a profesorů). V letech 2003-2008 bylo v Akademii realizováno 146 výzkumných projektů a bylo získáno 6 grantů. Výsledkem vědeckého výzkumu posledních pěti let je mimo jiné 27 monografií, 975 výzkumných studií a
14
sborníků
z různých
konferencí.
V oblasti
vynálezů
a
zlepšovatelských projektů obdržela akademie 12 patentů a certifikátů. Několik
vynálezů
bylo
vystaveno
v celostátních
a
mezinárodních
expozicích.
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
13
Akademie organizovala v uvedeném období 12 konferencí (včetně 2 mezinárodních konferencí). Organizuje otevřenou soutěž o nejlepší výzkumnou práci v přírodních, technických nebo humanitních vědách pro
studenty
dalších
institucí
vyššího
vzdělávání
Ruské
federace
v sekci č. 32 „Bezpečnostní a nouzové situace“. Vzdělávací programy v Akademii zahrnují jak tradiční výukové techniky
a
počítačové
přístupy,
tak
nejmodernější
technologie.
managementu,
každé
Jsou
z nich
zde
je
technické
2
centra
vybaveno
prostředky
výuky
počítači
a
krizového
s přístupem
do
lokální sítě, nejmodernějším audio vybavením, integrovaným video konferenčním systémem, speciálním telefonním vybavením a dalšími prostředky pro simulované cvičení krizového managementu. Akademie využívá
i
speciální
software
vyvinutý
pomocí
svých
vlastních
absolventů. Studenti a posluchači Akademie se angažovali v obnovovacích operacích
po
výbuších
bytových
domů
v Moskvě,
záchranných
operacích na místě zřícení střechy moskevského aquaparku Transvaal. Také se účastnili humanitárních misí v Čečenské republice, bývalé Jugoslávii a Afghánistánu. Praktické zkušenosti získané v pátracích a záchranných operacích jsou intenzivně využívány v procesu výuky. V rámci mezinárodní spolupráce nabízí Akademie na smluvním základě
kurzy
pro
studenty
a
postgraduální
studenty
ze
zemí
Společenství nezávislých států i mimo něj. Tým Akademie realizoval následující mezinárodní společné výzkumné a vzdělávací projekty: •
vzdělávání v rámci programu Partnerství pro mír,
•
účast
na
výcviku
s Mezinárodním
v odstraňování
výcvikovým
centrem
výbušnin pro
ve
odminování
spolupráci Vojenské
inženýrské akademie Španělského království, •
testování systému distančního vzdělávání pod projektem REMIFOR, zabývajícím
se
informačními
technologiemi
pro
rizikový
management, v zařízení požární školy v Draguignan ve Francii,
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
14
•
smlouva
o
spolupráci
Ministerstva
pro
nouzové
situace
Ruské
federace s Ministerstvem vnitra Finska v oblasti ochrany lidí a území během nouzových situací a výcviku odborníků, •
účast na projektu zaměřeném na tvorbu mobilního zařízení na ošetřování a čištění vody, uskutečněného v Montevideo v Uruguay,
•
smlouva
o
spolupráci
mezi
Ministerstvem
pro
nouzové
situace
Ruské federace a Vysokou školou záchranných služeb Švédského království
v
Revinge
v oblasti
prevence
přírodních
katastrof
a
katastrof způsobených lidskou činností, obnovy po nich a výcviku odborníků. Akademie
civilní
obrany
je
rychle
se
vyvíjející
instituce
připravující personál pro Ministerstvo pro mimořádné situace Ruské federace
a
nezávislých
ministerstva států
na
pro
vysokém
mimořádné vědeckém
a
situace
Společenství
metodickém
stupni
a
splňující moderní požadavky. (Z
International
Civil
Defence
Journal
1/2009
zpracovala
Výtvarová)
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
15
Jitka
Velká Británie LONDÝNSKÉ CENTRUM ODEZVY NA CHŘIPKU V dubnu 2009 se ve Spojeném království objevil nový chřipkový virus, importovaný z Mexika. První případ se vyskytl ve Skotsku a během
několika
nakažení.
dnů
Počáteční
se
mezi
odezvu
cestovateli
na
z Mexika
nastalou
situaci
objevili
vedla
další
Agentura
ochrany zdraví (Health Protection Agency – HPA). Místní jednotky ochrany
zdraví
(Health
Protection
Units
–
HPUs)
byly
zahlceny
telefonáty s dotazy na léčení, testování a zacházení s nemocnými. Brzy bylo jasné, že místní jednotky nebudou schopné tento nápor zvládnout. Bylo tedy rozhodnuto o zřízení londýnského Centra odezvy na chřipku (Flu Response Center – FRC, dále jen „Centrum“), jako jednoho z deseti regionálních center tvořících součást vládní strategie kontroly šíření H1N1. V Londýně to znamenalo nalézt kancelářské prostory, vybavit je dostatečným telefonním spojením a informačními technologiemi
a
získat
a
vyškolit
personál
ke
zvládnutí
enormní
pracovní zátěže. Ambiciózní
plán
založit
plně
funkční
„call
centrum“
se
stal
skutečností. 6. května dorazil do prázdných kanceláří malý tým. Do 18. května
se
Centrum
podařilo
vybavit
nábytkem,
počítači
a
50
linkami telefonního spojení. Byla vytvořena nová databáze k zachycení a zaznamenání všech výskytů H1N1 a kontaktů (tzv. FLU-ZONE). Personál Centra byl sestaven ze zdrojů Agentury ochrany zdraví a
Národní
zdravotní
služby
(National
Health
Service
–
NHS)
ve
spolupráci se zařízeními akutní a primární péče. Agentura pro životní prostředí vyslala odborníky pro konfiguraci počítačů a pro funkce operativních manažerů. Výcvik personálu zahrnoval scénář možných otázek a kompetentní ohodnocení. Manažerský vedoucího,
tým
se
operačního
skládal manažera
z
manažera (řešil
události,
běžný
denní
klinického provoz),
vedoucího z Národní zdravotní služby (řešil záležitosti ve spolupráci
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
16
s Národní zdravotní službou), čtyř vedoucích týmů jednotek ochrany zdraví, koordinátora činností, administrátora FLU-ZONE a vedoucího správy. Do Centra bylo také přesunuto Nouzové operační centrum (Emergency Operations Centre – EOC) pro Londýn a jeho manažer úzce spolupracoval s manažerem události. Byl ustanoven každodenní systém práce. V 9 hodin se konala telekonference Národní zdravotní služby Londýna. V 10:30 se setkalo vedení Centra, řešily se aktuální problémy, nebo bylo rozhodnuto je postoupit na schůzku Agentury ochrany zdraví ve 12 hodin. Dále byly zaslány informace, týkající se praktických lékařů, primární a akutní péče, do Národní zdravotní služby Londýna, kde byla ve 12 hodin zpracována oficiální zpráva pro všechny účastníky. Každý den se konaly telekonference, v nichž byla zařízení primární a akutní péče informována
o
odebírání
vzorků,
vybavení
osobní
ochrany,
poskytování antivirotik apod. V 16 hodin byly k dispozici potvrzené laboratorní výsledky, které byly konzultovány s praktickými lékaři. Centrum bylo otevřeno sedm dní v týdnu. První týden pracoval personál na dvě směny od 9 do 22 hodin. Po prvním týdnu byla pracovní doba zkrácena od 9 do 20 hodin. Během pandemie komunikovala Agentura ochrany zdraví s tiskem a médii. Na hlavních televizních kanálech byla vysílána interview s personálem Centra. Média informovala o uzavření škol, vysokém počtu nakažených a případech úmrtí. Světová
zdravotnická
organizace
vyhlásila
11.
června
tzv.
6. stadium a 19. června byl Londýn vyhlášen tzv. „horkým místem“. Během vrcholné fáze události byly telefonní linky přetížené. Rychlý nárůst volání (z původních 200 volání za týden až na 2 200 za jeden den) překročil kapacitu telefonní centrály. Personál byl nucen místo telefonních linek používat mobilní telefony, lékaři udržovali spojení s Centrem pomocí faxů. Během týdne od 22. června Centrum obdrželo téměř 7 000 telefonických volání a více než 2 000 faxů, bylo potvrzeno 1 100 případů. Praktičtí lékaři v tu dobu také hlásili nadměrnou
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
17
pracovní zátěž a museli omezit odebírání vzorků, vzhledem k tomu, že kapacita
zpracování
vzorků
byla
plně
vyčerpána.
V
týdnu
od
29. června byl odsouhlasen přesun do další fáze. Případy byly šetřeny bez odběru vzorků. V úterý hovorů
a
28. července
formálně
Národní
zdravotní
v 17
předalo službě
hodin
Centrum
provozování připravené
„call
uzavřelo centra“
k otevření
přijímání londýnské
linky
Národní
pandemické chřipkové služby. Po
skončení
vybavení
Centra.
rozhodování profesionálové
a
akce
bylo
kladně
a
kontrolní
struktura
Bylo
poprvé,
Velicí
komunikaci. pracovali
společně
to
hodnoceno
v jednom
rychlé
zřízení
umožnila kdy
týmu
a
rychlé
agentury při odezvě
a na
složitou a vyvíjející se národní událost. Nedostatky byly shledány v kapacitě
telefonních
linek
během
vrcholu
události
a
jako
velmi
obtížný byl vyhodnocen výcvik nového personálu, zvláště v době, kdy událost nabrala na intenzitě. (Z Crisis Response Journal sv. 6, č. 2 zpracovala Jitka Výtvarová)
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
18
Svět PŘEHLED MIMOŘÁDNÝCH UDÁLOSTÍ VE SVĚTĚ ZA LEDEN BŘEZEN 2010 2. ledna Indie, stát Uttarpradéš Ve velké mlze došlo ke dvěma srážkám vlaků – u města Itava a Kanpur. V prvním případě zahynulo 6 lidí a zraněno bylo asi 30 osob, v druhém případě zahynulo 6 a zraněno bylo asi 50 osob. Mexiko, Poncitlan V zraněno
průběhu 33
novoroční
lidí.
koridy
K tragédii
bylo
došlo
při
zřícení
v důsledku
jedné
hrubého
z tribun porušení
bezpečnostních předpisů – počet diváků značně převýšil stanovené normy. Mexiko Na severu země spadl do soutěsky autobus. 14 lidí zahynulo, 21 bylo těžce zraněno. Příčinou nehody bylo překročení rychlosti na horské silnici. Čína, Hunan V důsledku zkratu vznikl požár v uhelném dole. V době neštěstí pracovalo pod zemí 70 horníků, 43 z nich se podařilo bez zranění dostat na povrch, 18 horníků zahynulo. 3. ledna Ruská federace, Moskevská oblast Ve troubou
městě
Ramensko
v soukromém
domě
z důvodu zemřelo
nesprávného na
následky
vytápění otravy
pečicí oxidem
uhelnatým 6 lidí. 7. ledna Bolívie, La-Pas Autobus směřující do hlavního města La-Pas se srazil s osobním
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
19
automobilem, následkem srážky spadly oba dopravní prostředky do 70 m hluboké propasti. Obětí havárie bylo minimálně 22 lidí, dalších 28 bylo zraněno. Čína, Lanzhou V chemickém závodě, zpracovávajícím ropu, došlo k výbuchu. 5 zaměstnanců závodu bylo prohlášeno za nezvěstné. 8. ledna Ruská federace, Kabardsko-Balkarská republika, Čerský rajon Při
sesuvu
laviny
zmizelo
9
alpinistů.
Čtyři
se
dostali
ven
svépomocí. Těla zbývajících pěti hledalo více než 70 záchranářů, včetně
psovodů
a
dva
vrtulníky.
Po
delším
hledání
ve
špatných
povětrnostních podmínkách bylo nalezeno pět mrtvých těl alpinistů. Čína, Jiangxi V důsledku požáru v dole zahynulo 12 horníků. Příčinou požáru byl zkrat na elektrickém vedení v šachtě. Brazílie, stát Minas Gerais Na silnici došlo ke srážce mikrobusu a nákladního auta. 13 lidí zahynulo a 6 bylo zraněno. 11. ledna Čína, Anhui Po výbuchu v továrně na zábavní pyrotechniku zemřeli 4 lidé, 2 zraněni. Následná tlaková vlna poškodila další skladovací prostory různých materiálů. Egypt, Beheira Při
srážce
mikrobusu,
převážejícího
svatebčany
z
nedaleké
vesnice, s nákladním automobilem zahynulo 11 lidí, 8 osob bylo těžce raněno.
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
20
12. ledna Ruská federace, Dagestánská republika Více než sto míst s více než 214 tis. obyvatel zůstalo bez dodávek
plynu
v důsledku
výbuchu
na
plynovodu
Mozdok
–
Kazimagomed. Po výbuchu následoval několikahodinový požár. Papua-Nová Guinea, Morobe Na severovýchodě země se srazily dva plně obsazené autobusy. 38 osob zahynulo, 18 zraněno. Příčinou mohly být nerovnosti na vozovce, kterým se oba řidiči snažili vyhnout. Haiti Dvě zemětřesení o síle 7 a 5,9 stupňů Richterovy stupnice zasáhla pobřeží Haiti. Podle odhadů dosáhl počet obětí 200 tis. osob. Ministerstvo pro mimořádné situace Ruské federace letecky zaslalo a postavilo v místě neštěstí mobilní nemocnici. 13. ledna Pákistán, Mian Čannu Nákladní automobil, převážející školní děti, se srazil s vlakem. Zahynulo 12 dětí a řidič autobusu. Ostatní byli převezeni do blízké nemocnice, někteří s těžkými zraněními. Příčinou srážky mohla být hustá mlha. 14. ledna Indie, stát Západní Bengálsko Panika
v davu
poutníků,
oslavujících
náboženský
svátek,
způsobila smrt 7 lidí a dalších 12 osob bylo těžce zraněno. Davy lidí způsobily převržení lodi, směřující k ostrovu Sagar na dolním toku řeky Ganga. stát Džhárkhand V kopcovitém
terénu
havaroval
a
zřítil
se
do
rokle
nákladní
automobil převážející zemědělské pracovníky. 32 osob zahynulo, 13 bylo zraněno. Na vině je pravděpodobně řidič, nedodržující pravidla silničního provozu.
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
21
17. ledna Ruská federace, Republika Ingušsko Na
území
Zakavkazí“ vedení.
rozvodné
došlo
Dle
stanice
k zahoření
údajů
ropovodu
v důsledku
Ministerstva
pro
„Severní
mechanického
mimořádné
Kavkaz
–
poškození
situace
bylo
bez
dodávek plynu 107 tis. lidí. 18. ledna Ukrajina, Lugansk V městské
nemocnici
došlo
v důsledku
špatné
manipulace
s kyselinami k výbuchu. 5 lidí zahynulo, včetně 3 lékařů. Ze sutin se podařilo zachránit 6 zavalených osob. V době výbuchu se v nemocnici nacházelo 261 pacientů a 350 členů nemocničního personálu. 20. ledna Ruská federace, Jakutsko Na ropovodu „Východní Sibiř – Tichý oceán“ došlo k úniku ropy. Na likvidaci úniku bylo nasazeno 196 osob a 40 kusů techniky (včetně 6 specialistů a 3 kusů techniky z Ministerstva pro mimořádné situace). 25. ledna Libanon Osobní letadlo společnosti Ethiopian Airlines, které odstartovalo z Libanonu mořem.
Na
v dopoledních palubě
se
hodinách,
nacházelo
92
se
zřítilo
lidí.
nad
Příčinou
Středozemním neštěstí
byly
pravděpodobně špatné povětrnostní podmínky. 30. ledna Indie, stát Ándhrapradéš Přeplněná
loď
s cestujícími
se
v době
náboženského
svátku
převrátila na řece Godavari na jihovýchodě země. 12 lidí se utopilo. Na lodi s kapacitou 35 lidí se v té době plavilo kolem 50 pasažérů. 1. února Guatemala, Chiquimula Na horské cestě zahynulo nejméně 13 lidí a dalších 19 bylo
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
22
zraněno v důsledku pádu automobilu do propasti. Na vině je řidič, nedodržující pravidla bezpečné jízdy. 2. února Ruská federace, Volgogradská oblast Prudký pokles venkovní teploty a sněžení způsobily přerušení dodávek elektrické energie více než 14 tis. odběratelům. Havarijní brigády pracovaly celou noc na obnovení dodávek elektřiny. 4. února Rakousko Pod lavinami v rakouských Alpách zahynulo 5 lidí za pouhý jeden den, přestože bylo vyhlášeno zvýšené lavinové nebezpečí. 6. února Egypt, Káhira Mikrobus v centru hlavního města prorazil svodidla a sjel ze silnice. Při havárii zahynulo 6 lidí a 9 osob bylo zraněno. Příčinou bylo překročení povolené rychlosti. 7. února Afghánistán, Farah V důsledku
silného
sněžení,
deště
a
následného
rozvodnění
horských potoků zahynulo 11 lidí. Byly zatopeny tři vesnice, z nichž dvě byly zničeny, zahynulo 2 tis. kusů domácího dobytka, poškozeny byly desítky hektarů orné půdy. USA, stát Connecticut 50 lidí zahynulo při výbuchu elektrostanice ve městě Middletown. Příčinou byl výbuch plynovodu. 8. února Ruská federace, Tambovská oblast Havárie na vodovodu způsobila přerušení dodávek pitné vody 3,7 tis. domácností, 9 mateřským školkám, 6 školám a 4 zdravotnickým zařízením.
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
23
Jakutsko Nekvalitní výroba v jakutském mléčném závodě způsobila otravu 180 lidí, včetně více než 100 dětí. 9. února Ruská federace, Astrachaňská oblast Na železničním přejezdu se srazil osobní automobil a příměstký vlak. V důsledku havárie vykolejilo 9 vagonů. 3 lidé zahynuli, 11 bylo zraněno. Indie, stát Uttarpradéš Na severu země se převrátil nákladní vůz přeplněný cestujícími. Zahynulo 23 lidí, včetně 14 dětí, více než 10 osob bylo vážně zraněno. K havárii došlo následkem kolize s traktorem, míjejícím nákladní vůz. 10. února Ruská federace, Republika Tatarstán V Almetěvském rajoně v blízkosti železniční stanice Kalejkino došlo při provádění montážních prací k narušení opěrné konstrukce ropného zásobníku. Zahynuli 4 lidé. 11. února Ruská federace, Zabajkalský kraj Více než 20 obydlených míst (13,6 tis. lidí) zůstalo bez dodávek elektrické energie v důsledku havárie. Bez tepla zůstalo 11 škol a 2 mateřské školy. 3 nemocnice byly zásobovány z nouzových zdrojů. Navíc
bylo
mimo
provoz
33
kotelen,
dodávajících
teplo
do
395
obytných domů (kolem 4 tis. obyvatel). 12. února Ruská federace, Krasnodarský kraj Na prasat.
farmě
v Krylovském
Uhynulo 77
rajoně
propuklo
infekční
onemocnění
kusů, utraceno kolem 2 tis. kusů. Vyhlášena
karanténa.
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
24
13. února Nigérie, Port-Harcourt Nejméně
20
lidí
zahynulo
při
pádu
elektrického
kabelu
na
autobus. Kabel spadl v době silného deště. Obětí elektrického výboje nebyli jen cestující v autobuse, ale i kolemjdoucí. 15. února Belgie Dva osobní vlaky se čelně srazily. Podle různých údajů zahynulo 10 - 27 lidí, desítky osob byly zraněny. Příčinou srážky byl vlak směřující
z města
Leven,
který
nerespektoval
červenou
barvu
na
semaforu a pokračoval v jízdě. Bylo přerušeno železniční spojení mezi Bruselem a Turne, Bruselem a Monsem. 16. února Afghánistán Požár v mateřské škole na severu země. Příčinou se stala kamna vytápějící místnost, kde děti spaly. Dvě děti uhořely, 10 utrpělo vážné popáleniny. 17. února Ruská federace, Sverdlovská oblast Následkem výbuchu v chemickém závodě byla narušena střecha. Příčinou výbuchu mohlo být nahromadění plynu. Jedna žena zahynula a jedna byla zavalena a následně zachráněna ze sutin. 18. února Ruská federace, Samarská oblast Při požáru v psychiatrické léčebně zahynulo 11 lidí, většina se otrávila oxidem uhelnatým. 80 pacientů bylo evakuováno. Příčinou požáru bylo mnohočetné porušení požárních předpisů. 19. února Maroko, Meknes Z nevyjasněných
příčin
došlo
ke
zřícení
části
mešity
na
severozápadě království. 11 lidí zahynulo, kolem 50 osob utrpělo středně nebo velmi těžká zranění. Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
25
24. února Čína, Hebei Následkem
výbuchu
v továrně
na
škrob
a
glukózu
zahynulo
nejméně 7 lidí, 49 bylo zraněno. Příčina v době havárie nebyla známa. 25. února Bangladéš V centrální části země vznikl v továrně na výrobu oděvů rozsáhlý požár. 21 lidí zahynulo, 50 bylo zraněno a hospitalizováno. Požár vznikl v důsledku zkratu elektrického vedení. Švýcarsko, Kappelen V centru pro politické běžence vznikl požár. Hospitalizováno 26 osob. Příčiny požáru nebyly zjištěny. 27. února Chile, Conceptión Ve 3 h 34 min místního času zasáhlo oblast vzdálenou 115 km od města
zemětřesení
zemětřesení
o
síle
následovala
8,8
série
stupně tsunami.
Richterovy Vlny
stupnice.
tsunami
zasáhly
Po 11
chilských měst. Kolem 2 mil. lidí zůstalo bez přístřeší, zbořeno 1,5 mil. budov. Obětí zemětřesení se stalo více než 800 lidí. 2. března Uganda, Bududa Více než 30 lidí zahynulo a téměř 100 osob zůstalo nezvěstných po sesuvech půdy, vyvolaných silnými dešti. Chile Zemětřesení
síly
5,4
stupně
Richterovy
stupnice
vzniklo
v Tichém oceánu u břehu Chile. Škody byly vyčísleny v miliardách. 3. března Gruzie, Tkibuli V uhelném dole došlo vlivem nahromadění metanu k výbuchu. 4 lidé přišli o život, jedna osoba zraněna.
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
26
Polsko, Ljublynec V jednom z pokojů psychiatrické léčebny vznikl požár, následně došlo k rozšíření na celé zařízení. 3 lidé požár nepřežili. Saúdská Arábie, Džidda V historické části města vznikl požár. Vzhledem k tomu, že části historických domů byly dřevěné, se požár rychle rozšířil na 7 budov. Obyvatele všech domů se podařilo evakuovat. 5. března Ruská federace, Permský kraj 5 osob za hynulo při srážce d vou auto mobilů na zledo vatělé vozo vce. 6. března Čína, Shannan V důsledku selhání brzd došlo k havárii nákladního automobilu, přeplněného lidmi. 26 lidí zahynulo, 9 bylo hospitalizováno. 8. března Turecko, Elazig Východ Turecka zasáhlo zemětřesení o síle 6 stupňů Richterovy stupnice. Obětí zemětřesení bylo 51 lidí, 34 bylo zraněno. Desítky domů byly zničeny. 9. března Ruská federace, Permský kraj V chemickém závodě „Sibiř-Chimprom“ vznikl rozsáhlý požár ve výrobě etylbenzolu. Na likvidaci požáru se účastnilo 108 lidí a 30 kusů techniky. Byla ustanovena odborná komise pro zjištění příčin vzniku požáru. 10. března Ruská federace, Stavropolský kraj V důsledku poruch na elektrickém vedení zůstalo bez elektrické energie 15 tis. obyvatel 31 obydlených míst v kraji.
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
27
11. března Kyrgyzstán 32
lidí
skončilo
hospodářských
zvířat,
v nemocnici chovaných
na
s otravou pastvinách,
po
požití
masa
kontaminovaných
zemědělskými jedovatými látkami. 13. března Ruská federace, Sachalinská oblast Od břehu se odtrhla kra, na níž lovili místní rybáři, a vzdálila se 4 km od pobřeží. Záchranářům se podařilo sedm rybářů zachránit. Dalších 8 se pohřešuje. Na záchranu bylo povoláno 54 záchranářů a 19 kusů techniky. 15. března Indie, stát Rádžastán Autobus, převážející studenty, spadl z neznámých příčin do řeky. Zahynulo 26 studentů, 34 bylo vážně zraněno. 16. března Kazachstán V oblasti Almy-Aty v důsledku silných srážek a tání sněhu došlo k narušení
a
protržení
hráze
vodní
nádrže
Kyzyl-Araš
ve
vesnici
Kyzylaraš, ve které žilo 2,2 tis. obyvatel. Zničeno 80 % usedlostí, přerušeno železniční spojení, zaplaveny silnice. Zahynulo 37 lidí, 211 zraněno. 18. března Nepál, Surkhet V ranních hodinách sjel ze silnice autobus a spadl do řeky. 18 lidí zemřelo na místě, dalších 7 zemřelo následně na zranění. Příčinou havárie mohlo být přetížení autobusu. 19. března Sierra Leone Na jihu 290 km od hlavního města zahynulo 200 lidí, když byli zavaleni v nelegálním dole na zlatou rudu.
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
28
20. března Ruská federace, Moskva Na
severu
Moskvy
došlo
k rozsáhlému
požáru
v obchodním 2
centru. Oblast zasažená požárem měla rozlohu 1,8 tis. m . Při zásahu zemřel jeden velitel hasičů, 5 osob bylo zachráněno. Při likvidaci bylo nasazeno 383 specialistů a 105 kusů techniky. 21. března Venezuela, stát Sucre Na severu země se zřítilo lehké dopravní letadlo. 7 lidí zahynulo, 5 osob bylo zraněno a hospitalizováno. 22. března Afghánistán, Badakhshan Ve sněžné lavině našlo smrt 35 lidí. Policie a záchranáři dále prohledávali zasažený prostor a pátrali po dalších desítkách místních obyvatel, kteří byli v době neštěstí nezvěstní. 27. března Ruská federace, Volgogradská oblast Záplavy v 20 obydlených místech s více než 3 tis. obyvatel. Mnoho
z nich
zůstalo
bez
elektrické
energie.
Sociálně
důležitá
zařízení byla zásobována energií z rezervních zdrojů. Moskevská oblast V třípodlažním částečně
zřítil,
4
domě lidé
na
sídlišti
zahynuli,
9
došlo bylo
k výbuchu.
zraněno,
75
Dům lidí
se bylo
evakuováno. Příčina výbuchu byla pravděpodobně v plynovém zařízení v jednom z bytů. 28. března Peru, Puno V důsledku sesuvu půdy zahynulo nejméně 7 lidí.
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
29
Ukrajina V dole v Doněcké oblasti bylo evakuováno 700 horníků poté, co začal hořet metan. 3 horníci byli vážně popáleni. (Z Graždanskaja zaščita 2-4/2010 zpracovala Jitka Výtvarová)
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
30
MONITOR ZAHRANIČNÍHO ODBORNÉHO TISKU Náklad:
10 výtisků
Vy d á v á P r a c o v i š t ě i n f o r m a c í , a n a l ý z a s p e c i á l n í c h d a t a b á z í I O O , Lázně Bohdaneč Redakční rada: Ing. Bohumil Šilhánek B c . K a t e ř i n a St r a k o v á Jitka Výtvarová
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2010
31