MONITOR z a hr a ni č n í h o o db o r né h o t i s k u
Ročník 9
Číslo 4
IN S T I T U T O C H R A N Y O B Y VAT E L S T VA LÁZNĚ BOHDANEČ
2003
-2-
O B S A H
s t r.
Slovensko
1. Problema tika v arov ání a v yrozumění
3
Švýcarsko
2. Změn y v s ystému v arov ání a v yrozum ění
6
Německo
3. Změn y v ochraně ob yv ate ls tv a
8
Bulharsko
4. Ochrana ob yv atelstv a
10
Polsko
5. Problema tika ter itor iá lní funkce ar mády
14
Švýcarsko
6. Garant ochran y ob yv ate lstv a
16
Rusko
7. Analýza r iz ika
19
Svět
8. Přehled mimořádných udá los tí v e sv ětě za zář í - listopad 2003
22
-3-
Slovensko P R O B L E M AT I K A VA R O V Á N Í A V YR O Z U M Ě N Í V pros inc i roku 1995 schv álila v lád a Slov enské republik y (dále jen
„SR“)
v arov ání
svým a
usnesením
v yrozumění
reflektu je
potřebu
č.
939
dokument
ob yv atels tv a
v ybudov ání
SR
do
s názvem
roku
moderního
Koncepce
2010.
Koncepce
s ystému
varování
obyv atelstv a a v yrozumění o sob čin ných při m imo řádných událos tech, k t e r ý m u s í s p l ň o v a t s o u č a s n é e v r o p s k é s ta n d a r d y a t o p ř e d e v š í m zabezpečit
p lošné
i
decentralizované
v arov ání
obyv atels tv a
v j e d n o t l i v ý c h o h r o ž e n ý c h p r o s t o r e c h . Te n t o s y s t é m s e v s o u č a s n é době buduje. Jeho základ tv oří teritor iáln í v arov ací a v yrozumív ací systém
doplněný
Te c h n i c k é
a
o
autonomní
provozní
varovací
podmínky
a
těchto
v yrozum ív ací
systémů
s y s t é m y.
s ta n o v í
v yhláška
Min is terstv a v nitra SR č . 348 z ro ku 1998. V s o u č a s n é d o b ě t e n t o s y s t é m p ř e d s ta v u j e k o m p l e x o p a t ř e n í i jednotliv ých v arov ání
subs ysté mů,
které
obyv atels tv a.
vyrozumívacím
Je
centrem
sp olečně tv ořený
tvoří
integrov aný
národním
(VVC),
krajskými
s ys tém
varovacím
a
varovacími
a
vyrozumívacími centry a technickými prostředky. Krajská varovací a
v yrozumív ací
centra
jsou
součástí
koord inačn ích
střed isek
integrov aného záchranného s ys tému. Prv ořadým úkolem národního varovacího centra je v arov ání obyv atelstv a v případě ohrožení ce lého území SR anebo jeho v ětší část i. Národní v arov ací a v yrozum ív ací cen trum dále zabezpečuje s t yk s přís lušným i centr y oko ln ích stá tů, s důle žitým i kr izov ými orgán y SR a s v ý z n a m n ý m i m e z i n á r o d n í m i o r g a n i z a c e m i . U d r ž u j e ta k é v z á j e m n ý st yk
s JEZ
m i n i s t e r s t e v, v případě mimořádné
Bohunice ústředních
v yh lášení situace.
a
Mo chov ce, orgánů
v á l k y, Je
má
státní
v álečn ého
současně
na
správy s ta v u ,
info rmačním
s ta r o s t i a
v yro zumění
kra jsk ých
nouzového místem
úřadů
s ta v u pro
a
s b ě r,
v yhodnocov ání ale i poskytov ání inf ormací o mimořádný ch událostech n a ú z e m í r e p u b l i k y. Krajská varovací a vyrozumívac í centra pln í předev ším úkoly
-4-
v oblasti
varování
obyv atels tv a
v případě
ohrožení
území
kra je
a
v arov ání obyv ate lstv a na ohrožený ch územích , kde neb yla sp lněna zákonná pov innost prov ozov ateli (v odní díla, prov ozy s nebezpečným i lát kami). Ka ždé kra jské v arov ací a vyro zumív ací cen trum zabezpeču je v z á j e m n ý s t y k s p r o v o z o v a t e l i v o d n í c h d ě l , m á n a s ta r o s t i v y r o z u m ě n í určených orgánů a organizac í na území kra je v pří padě v yh lášení v á l k y, v á l e č n é h o s ta v u , n o u z o v é h o s ta v u a m i m o ř á d n é s i t u a c e a j e podobně jako národní v arov ací a vyro zumív ací cen trum informa čním místem
pro
s b ě r,
v yhodnocov ání
a
ta k é
poskytování
info rmací
o m imořádných udá los tech na ú zemí kraje . M e z i n e j d ů l e ž i t ě j š í t e c h n i c k é p r o s t ř e d k y p a t ř í p ř e d e v š í m s i r é n y. Jejich
síť
je
tvořena
sirénam i
různého
provedení.
V současnosti
p r o b í h á m o d e r n i z a c e – v ý m ě n a s ta r ý c h r o ta č n í c h s i r é n z a e l e k t r o n i c k é , v ý s ta v b a n o v ý c h s i r é n n a v y k r y t í ú z e m í s i g n á l e m v s o u l a d u s v ý š e u v e d e n o u k o n c e p c í v a r o v á n í a v y r o z u m ě n í a v ý s ta v b a a u t o n o m n í c h systémů v arov ání a v yrozumění na ohrožených územích (v odní díla a prov ozy s nebezpečným i látkami). Č ást s irén je dá lkov ě ov ladatelná z v arov acích a v yrozumív acích cen ter se lekt iv ně nebo jako celek . Zb ytek
s irén
přezkušovaná
je
ov ládaný
z hlediska
místně je jich
z obcí.
Síť
s irén
prov ozuschopnosti.
je
prav ide lně
R o ta č n í
sirény
jednou měsíčně v ždy d ruhý pátek v měsíc i, e lektron ické 2x ročně v e s ta n o v e n ý c h t e r m í n e c h . C e l k o v o u k o o r d i n a c i t e s t o v á n í s i r é n p r o v á d í Úřad civ iln í o chran y Min is ters tv a v nitra SR. Podle ochraně
zákona
Národní rady SR
obyv atels tv a
ve
smys lu
č.
dalších
42
z roku
předpisů
1994 jsou
o
c iv iln í
práv nické
o s o b y, k t e r é o b h o s p o d a ř u j í , s k l a d u j í , p ř e p r a v u j í a v y r á b ě j í n e b e z p e č n é l á t k y, p o v i n n é n a v l a s t n í n á k l a d y z a b e z p e č i t s y s t é m
monitorování
území, v arov ání obyv ate lstv a a v yro zumění osob na ohroženém území a t r v a l e h o u d r ž o v a t v p r o v o z u . St á t ř e š í c e s t o u s t á t n í s p r á v y v a r o v á n í obyv atelstv a a v yrozumění obcí č in ných při m imořádných událos tech n a o s ta t n í m ú z e m í . Va r o v á n í o b y v a t e l s t v a v a r o v n ý m i s i g n á l y s i r é n
je dop lňov ané
infor mací v e sdělov acích prostředc íc h, které jsou schopny reagov at na v zniklou
s ituac i
Min is terstv a
ve
v nitra
v elmi SR
má
krátkém
čase.
Úřad
možnost
přímého
civ ilní
vstupu
do
ochrany v ysí lání
-5-
Slov enského
rozhlasu
z národního
v arov acího
a
v yrozumív acího
c e n t r a . M á ta k é u z a v ř e n u d o h o d u s o b ě m a v e ř e j n o p r á v n í m i m é d i i – Slov enskou telev izí a S lov enským r ozhlasem . Rov něž krajské úřad y mají uzavřené
d o h o d y s k o m e r č n í m i r o z h l a s o v ý m i s ta n i c e m i , k t e r é
pokrýv ají je jich územ í. Obce jsou v e sm ys lu zákona pov inné v arov at o b y v a t e l s t v o n a s v é m ú z e m í . K t o m u j i m s l o u ž í m í s t n í r o z h l a s a s i r é n y, p o k u d j e m a j í i n s ta l o v a n é . Probíhající z důvodu
modern izace
n e d o s ta t k u
sítě
finančních
s iré n
má
prostředků
však
ve
časový
státním
sk luz
rozpočtu.
Rozložení modern izace sítě s irén na delší období má za následek celkov é zv ýšení nákladů z dův odu rych lého rozv oje ze jména v oblas t i v ý p o č e t n í t e c h n i k y i s o f t w a r e , p r o t o ž e t v o ř í p o d s ta t n o u č á s t s y s t é m u . Na druhé straně je a le nee fekt iv ní v ynakláda t f inanční prost ředk y do p r o v o z u a ú d r ž b y z a s ta r a l é h o s y s t é m u . Jedním
z řady
úko lů
v této
oblas ti,
který
v současné
době
zejména v zahran ičí v ys tupuje do p opředí, je v yřešení spo leh liv ého systému v arov ání a v yrozu mění zd rav otně postižený ch osob. Jde s ice o nev elkou skupinu lid í, ale v e v yspělých západních zemích jako např. v Německu nebo v Holandsku se touto problema tikou v ážně zabýv ají. V podmínkách S lov enska př ijde na po řad v roce 2004. ( Z C i v i l n á o c h r a n a 4 / 2 0 0 3 z p r a c o v a l In g . B o h u m i l Š i l h á n e k )
-6-
Švýcarsko Z MĚN Y V S YS TÉ MU V AROVÁN Í A V YROZU MĚNÍ V souv is los ti s pla tnost í nov é konce pce ochran y ob yv atelstv a a nov ého zákona o ochraně obyv atelstv a a civ ilní ochraně v stoupilo dnem
1.
1.
2004
v pla tnost
Nařízení
o
varování,
vyrozumění
a
rozšiřová ní náv odů k chová ní oby vatelstva. Př ináší m imo jiné také zjednodušení
varovných
signálů ,
v yh lašov aných
techn ickým i
prostředk y (s irénam i) . V tom to nov ém nařízen í je po jem var ování definov án jako v časné hlášení směrem ke kompetentním úřadům, aby v ěnov aly
pozornost
umožnit
odpovědným
na
možné
slož kám
nebezpečí včasnou
nebo
ohrožení
s c ílem
přípravu
k zásahu.
V lastn í
vyrozuměn í (ob yv ate ls tv a) je pak prov áděno v ysí lán ím akus t ický ch signá lů technickým i prost ředk y, tzn. houkáním s irén . V sou ladu
s ce loev ropským
trendem
se
ta k é
sníž il
počet
v arov ných signálů a od 1. 1 . 2004 se použív á zásadně pouze signál „všeobecný poplach“ , k terý má aku stickou podobu jako ko lísav ý tón sirén .
Pro
ob yv atelstv o
znamená
okamžitě
zapnout
rad iopř ijímač ,
neboť při hrozíc ím nebezpečí úřad y rozšiřují pomocí rozh lasu dů lež ité pokyn y a sdělen í, jak se má obyv at els tv o chovat; v odlehlých síd lech nebo
jednotliv ých
domech
se
v yrozumění
provádí
především
t e l e f o n i c k y. Přestože
byly
o s ta t n í
signá ly
(c hemický
pop lach,
rad iační
p o p l a c h a td . ) z r u š e n y, v z h l e d e m k v e l k é m u p o č t u v o d n í c h d ě l z ů s ta l zachován
signál
„vodní
poplach“,
který
však
není
v yhlašov án
celop lošně a le pouze v daném ohroženém území; a odpov ědnost za v yhlašov ání
tohoto
s igná lu
a
za
v yhlašov ací
prostředky
včetně
finančn ích nák ladů nese prov ozov atel v odního díla. Akus tická podoba signá lu je h luboký tón znějíc í 20 s s přes táv kou 10 s v ždy 12x za sebou.
Znamená,
ohrožené
území
že
ob yv atels tv o
z důvodu
pod
nebezpečí
vodním
protržení
dílem hráze
má
opustit
nebo
přelití
v e l k é h o m n o ž s t v í v o d y. Podle nov ého zákona o ochraně obyv ate lstv a a c iv ilní ochraně p ř e j í m á n á k l a d y n a r e a l i z a c i v y r o z u m í v a c í c h s y s t é m ů s t á t . D e ta i l n í
-7-
plánov ání je prov áděno na úrov ni kantonů, správ a a prov oz jdou na náklad y obc í. Více
než
99,5
%
švýcarského
obyv atels tv a
je
v dosahu
v y r o z u m ě n í s ta c i o n á r n í m i n e b o m o b i l n í m i s i r é n a m i , j e j i c h ž p o č e t j e a s i 7,75
tis .
Každoročně
obyv atelstv a
organ izu je
(Bundesamt
für
Sp o l k o v ý
úřad
Be v ölkerungsschutz
pro –
ochranu
BABS)
ve
s p o l u p r á c i s k a n t o n y, o b c e m i a p r o v o z o v a t e l i v o d n í c h d ě l c e l o s t á t n í p ř e z k o u š e n í ( t e s t ) v š e c h s i r é n . Te n t o t e s t j e p r o v á d ě n v ž d y p r v n í středu
v měsíci
únoru.
V tento
den
ve
13,30
je
pomocí
všech
s ta c i o n á r n í c h i m o b i l n í c h s i r é n v y s í l á n s i g n á l „ v š e o b e c n ý p o p l a c h “ . V případě potřeb y může být test opakov án do 14 hod. V 14,15 téhož d n e j e v y s í l á n s i g n á l „ v o d n í p o p l a c h “ , k t e r ý m ů ž e b ý t ta k é o p a k o v á n téhož dne do 15 hod. Jednotliv é kantony prov ádějí test obou s ignálů p o m o c í s i r é n s a m o s ta t n ě a l e v ž d y d o d a ta c e l o s t á t n í h o t e s t u . Jak ukazují zkušenos t i z up lynu lýc h let , obv yk le 1-2 % s irén nefunguje.
Úřady
v yužív ají
ta k é
přezkoušení
s irén
k infor mac i
obyv atelstv a o zásadách správ ného chov ání při ohrožení. Na základě nov elizace
ve
varování
a
v yrozumění
nechal
Sp o l k o v ý
úřad
pro
ochranu obyv ate ls tv a v e spoluprác i s armádní f ilmov ou slu žbou v yrob it t ř i n o v é h u m o r n é t e l e v i z n í s p o t y, k t e r é j s o u v y s í l á n y p ř e d t e s t e m s i r é n j a k v c e l o s t á t n í m , ta k v r e g i o n á l n í c h t e l e v i z n í c h k a n á l e c h n a ú z e m í celého Šv ýcars ka. (Z Ac tion 7/2003 zpracov al Ing. Bohu mil Š ilhánek)
-8-
Německo Z M Ě N Y V O C H R A N Ě O B Y VAT E L S T VA N a 2 . s c h ů z i v r o c e 2 0 0 2 u s ta v e n é S t r a t e g i c k é r a d y p r o c i v i l n í ochran u a oc hran u pr oti katastr of ám (spolkov á úrov eň) informov al Sp o l k o v ý m i n i s t r v n i t r a O t t o S c h i l y č l e n y r a d y o s ta v u r e a l i z a c e „ n o v é s t r a t e g i e k o c h r a n ě o b y v a t e l s t v a v N ě m e c k u “ j e j í ž s o u č á s t í j e ta k é v ý s ta v b a
integrov aného
v arov acího
s ystému
pro
včasné
varování
obyv atelstv a. St r a t e g i c k á r a d a p r o c i v i l n í o c h r a n u a o c h r a n u p r o t i k a ta s t r o f á m b y l a u s ta v e n a v r á m c i r e a k c e n a m o ž n é g l o b á l n í t e r o r i s t i c k é ú t o k y z e j m é n a p o 11 . z á ř í 2 0 0 1 a j e j í m i č l e n y j s o u p r e z i d e n t i p ě t i n e j v ě t š í c h pomocných
organizac í
–
Německého
červeného
kříže
(DRK),
Pracov ního samaritánského sv azu (ASB) , Německé spo lečnosti p ro záchranu Ma ltézské
ž i v o ta
(DLRG),
pomocné
Johanitánské
s lužb y
( MHD) .
úrazové
Kromě
pomoci
n ich
jsou
(JUH)
č len y
a
rady
p r e z i d e n t N ě m e c k é h o p o ž á r n í h o s v a z u , p ř e d s e d a St á l é k o n f e r e n c e zemských m in istrů a senátorů v nitra , zástupce Německého sv azu obcí, Te c h n i c k é
pomocné
služb y
( THW ),
Sp o l k o v é h o
správ ního
úřadu
a
p ř e d s e d a O c h r a n n é k o m i s e Sp o l k o v é h o m i n i s t e r s t v a v n i t r a . Sp o l k o v ý m i n i s t r n a s c h ů z i z d ů r a z n i l n e z a s t u p i t e l n o s t a s t á l e s e zv yšu jíc í
význam
pomocných
organizací
v ochraně
ob yv atelstv a.
Sm ys lem rad y je v zájemně sk loub it strateg ii s tátu a jedno tliv ých zemí při rea lizac i úko lů v rámc i o chran y obyv atelstv a a podpořit na úrov ni státu a zemí př iprav ov anou reorganizac i c iv ilní ochran y a ochran y p r o t i k a ta s t r o f á m . Otto Sch ily dále informov al účastn ík y schůze o sv ém zář ijov ém p r a c o v n í m j e d n á n í s e s v ý m a m e r i c k ý m k o l e g o u To m e m R i d g e , k t e r ý sto jí
v če le
nově
zřízeného
americ kého
min is terstv a
národní
bezpečnosti. Na pořadu jednání obo u min is trů b yly předev ším otáz k y spojené
s bo jem
proti
teror izmu
a
s ochranou
t z v.
kritické
infrastruktury v obou zemích. Jedním z prv ních organ izačn ích k r oků v rámc i nov é stra teg ie
-9-
k ochraně
ob yv atels tv a
v Německu
bylo
zřízení
nového
úřadu
s názv em Spo lkový úřad pr o oc hr anu o byvatelstva a p omoc při katastrofách
(Bundesamt
für
Bev ölkerungsschutz
und
K a ta s t r o p h e n h i l f e – B B K ) n a z á k l a d ě u s n e s e n í s p o l k o v é v l á d y z e d n e 5 . l i s t o p a d u 2 0 0 3 . Te n t o n o v ý ú ř a d j e v y b u d o v á n n a z á k l a d ě d o s a v a d n í c e n t r á l y p r o c i v i l n í o c h r a n u v e Sp o l k o v é m s p r á v n í m ú ř a d u a j e h o s í d l o z ů s ta n e v B o n u – B a d G o d e s b e r g u . Podle v ýše citov ané nov é strategie bude spolkov ý stát přebírat n ě k t e r é ú k o l y, t ý k a j í c í s e o c h r a n y o b y v a t e l s t v a , k t e r é b y l y v d r u h é polov ině dev adesátých let přev edeny na spo lkov é země, protože se ukazuje,
že
některá
opa tření,
týk ající
se
ze jména
ochrany
proti
teror istickému zneuž ití zbraní hroma dného ničení, ne jsou země sam y schopny řeš it, koord inov at a zejména financov at. Obdobná situace je v o b l a s t i k r i t i c k é i n f r a s t r u k t u r y, j e j í ž o c h r a n a m á c e l o s t á t n í r o z m ě r. ( Z N o tf a l l v o r s o r g e 4 / 2 0 0 3 z p r a c o v a l I n g . B o h u m i l Š i l h á n e k )
- 10 -
Bulharsko O C H R A N A O B Y VAT E L S T VA Ochrana strukturovat
obyv ate ls tv a ta k ,
jako
se
v současné
v některých
době
západních
zemích.
nedá
jasně
Je jí
h lav ní
součást – c iv ilní ochrana přeš la v roce 2001 předev ším z h ledis ka ins tituc ioná lního z m in iste rstv a obra ny do p římé působnos ti v lád y a St á l é k o m i s e p r o o c h r a n u o b y v a t e l s t v a p ř i n e š t ě s t í c h , h a v á r i í c h a k a ta s t r o f á c h .
V současné
době
probíhá
je jí
p ř e s ta v b a
zejména
z h ledis ka úko lů, opa tření a jednotek . C i v i l n í o c h r a n a j e p r v k e m n á r o d n í b e z p e č n o s t i a p ř e d s ta v u j e systém
organ izačních, ekonomickýc h
a
sociáln ích
činnos tí,
jejich ž
cí lem je ochrana ob yv atels tv a a národního hospodářstv í př i kr izov ých s i t u a c í c h v o b d o b í m í r u a v á l k y. In s t i t u c i o n á l n ě
je
c iv ilní
ochrana
tvořena
práv nickou
osobou
s názv em Státn í výb or pro c ivi ln í o chranu (dá le jen „Výbor “) a jeho posláním je uskutečňov at stá tní po litiku v oblasti ochran y při kr izov ých situacích , zapř íč iněných př írodním i nebo technogenním i negativ ními událostm i. Zák ladní
pr inc ip y
budování,
organ izace
a
č innosti
směřu jící
k ochraně ob yv ate lstv a a národního hospodářstv í jsou: · r o z u m n á d o s ta t e č n o s t · rozv oj s ys témů předpov ědi v zniku m imořádných s ituac í · kombinov aný model s lužb y (profe sion ální a dobrov olný) · decentraliza ce odpov ědnosti · spolupráce mez i s tátn í, reg ionáln í a místn í ú rov ní · s a m o s ta t n o s t a m o b i l n o s t j e d n o t e k · ter itor iá lní pr inc ip och ran y ob yv ate lst v a · plné respek tov ání zásad mez inárodního humanitárního p ráv a Mez i hlav ní úkoly c iv iln í och ran y pa tř í ze jména : · tv orba normativ ní báze v oblast i oc hrany ob yv atels tv a a národního hospodářstv í pro období m íru a v álk y · v ybudov ání organizačních a říd íc íc h struktu r na v šech úrov ních,
- 11 -
jednotek
a
zařízení
civ iln í
ochrany
a
udržování
jejich
stá lé
připrav enosti · řízení č innost i v obla st i zpracov ání plánů k och raně obyv ate ls tv a a národního hospodářství · organizace
ochrany
obyv ate lstv a,
řízení
a
kontrola
v oblas ti
v z d ě l á v á n í a p o m o c p ř i n e š t ě s t í c h , h a v á r i í c h a k a ta s t r o f á c h · plánov ání a realizace souč innosti s o zbrojeným i s ilam i př i prov ádění záchranných a hav arijn ích pra cí · infor mov ání
obyv ate lstv a
a
státních
orgánů
o
v zniku
neštěstí,
h a v á r i í a k a ta s t r o f · příprav a státní ch s il a prost ředků k z áchraně a ochraně obyv atels tv a a k prov ádění da lš ích opa tření př i ne štěstích a hav áriích · organizace č innos t i Stá lé kom ise pro ochran u obyvate lstva př i neštěstích , havári ích a katastrofác h (dá le jen „Kom ise“ ) Civ ilní
ochrana
je
ta k é
odpov ědná
za
zpracování
Národního
plánu pro ochranu ob yv atels tv a v případě pohrom, k terý obsahu je p o v i n n o s t i a ú k o l y o d p o v ě d n ý c h o r g á n ů v e v z ta h u k p r o s t ř e d k ů m a kapacitám
a
posk ytu je
návody
k jednání.
Min is terstv a,
ústřední
o r g á n y, r e g i o n y, o b c e a d a l š í s u b j e k t y r ů z n é p r á v n í p o v a h y m a j í v l a s t n í p l á n y j a k o c h r á n i t o b y v a t e l s t v o v e v z ta h u k e s v ý m m a n d á t ů m a kompetencím. Řízení Výboru se usku tečňu je cesto u jeho předsednic tv a. V jeho č e l e s t o j í v s o u č a s n é d o b ě N i k o l a N i k o l o v. V ý b o r j e p o d ř í z e n v l á d ě a K o m i s i , v j e j í m ž č e l e j e p ř e d s e d a n e b o m í s t o p ř e d s e d a v l á d y. Předsednic tv u Výboru je dále podříze no 28 oblastních ředite ls tv í, Národní operační středis ko, Ústředn í labora torní báze a 14 v ýkonných s t r u k t u r,
předurčených
k p rov ádění
záchranných
a
neodk ladných
h a v a r i j n ě - o b n o v o v a c í c h p r a c í p ř i v z n i k u n e š t ě s t í , h a v á r i í a k a ta s t r o f . Celkem
je
v rámci
Výboru
zaměstnáno
asi
1
300
osob
včetně
přís lušníků v ýkonných s ložek . D ů l e ž i t é p o s ta v e n í z a u j í m á N á r o d n í o p e r a č n í s t ř e d i s k o , k t e r é j e napojeno na jednotliv á min is ters tv a, důle žité orgán y a organ izace , orgány samospráv a oddíly hav arijně-záchranné činnost i. Mez i jeho hlav ní úko ly patř í:
- 12 -
· shromažďování,
zpracovávání,
analyzov ání
a
třídění
in formac í
souv isejících s nouzov ými s ituacem i · infor mov ání ústředn ích říd ících orgá nů · organizov ání souč innosti
mezi ústředními
orgány a
regioná lními
struk turam i v průběhu likv idace nás ledků nouzov ých situac í V sou ladu s legis lativ ou při v zniku v ýše uv edených situací ř ídí ochranu
obyv ate ls tv a
působnosti
a
za
oblastn í
organ izac i
a
výkonné
admin istrativ y
re alizac i
č innosti
v rámci
v rámci
své
ochrany
o b y v a t e l s t v a p ř i n e š t ě s t í a h a v á r i i j s o u o d p o v ě d n í s ta r o s t o v é o b c í . Právní v současné
systém době
pro
ochranu
v Bulharsku
ob yv at els tv a
za staralý,
(civ ilní
značně
ochranu)
je
nepřeh ledný
a
neodpov ídá nov ým sociá lním , po litick ým a ekonom ic kým podmínkám . K nejdů lež itějším
legisla tiv ním
aktům
v ob lasti
ochrany
obyv atelstv a pa tří zákon y a v ládní na řízení . Civ ilní ochrana v ycház í ze zákona o obraně a ozbrojených silách z roku 1996, v e smys lu doplňku z ro ku 1997 (čl. 6 odst. 15 týka jící se ochrany c iv iln ích osob v míru a v e válce a č l. 54 týka jící se pov innos ti státn ích ins tituc í a je jich zaměstn anců) a z u snesení v lád y z roku 2001, týka jícího se p řev odu civ ilní ochrany z m in is ters tv a obrany do nov ě v ytv ořeného Výboru, podř ízenému v ládě a Kom is i. St á t n í zákonem
s lužba
požární
o min is ters tv u
a
v nitra
hav arijní z roku
bezpečnosti
1997
ve
je
smys lu
v ymezena pozdějš ích
p ř e d p i s ů , č á s t I , h l a v a 11 , č l . 1 0 8 - 1 2 0 . P o v i n n o s t i z a m ě s t n a v a t e l ů p ř i v z n i k u p o h r o m , h a v á r i í a k a ta s t r o f a j e j i c h v z ta h k c i v i l n í o c h r a n ě a k p o ž á r n í o c h r a n ě r e g l e m e n t u j e zákon o zdrav í a podmínkách bezpečnosti práce z roku 1997 ve smys lu pozdějších předp isů . O s l o ž i t o s t i v l e g i s l a t i v n í o b l a s t i s v ě d č í ta k é s k u t e č n o s t , ž e b y l y parlamen tem pos tupně zamítnuty tř i v erze náv rhu zákona o c iv ilní ochraně,
který
respektoval
ce los polečenské
změny
a
současné
p o d m í n k y. O b d o b n á s i t u a c e j e ta k é n a ú s e k u p o ž á r n í b e z p e č n o s t i , k d e
- 13 -
n e e x i s t u j e s a m o s ta t n ý z á k o n , ta k j a k j e o b v y k l é v e v š e c h v y s p ě l ý c h zemích. Jako
prvořadý
úkol
v této
oblas ti
zůstává
sladění
národní
leg is lat iv y v ob last i och ran y obyv at els tv a a postupů a mechanizmů o d e z v y n a p o h r o m y, h a v á r i e a k a ta s t r o f y s e v r o p s k ý m i a g l o b á l n í m i s ta n d a r d y. ( Z C i v i l n á o c h r a n a 4 / 2 0 0 3 z p r a c o v a l In g . B o h u m i l Š i l h á n e k )
- 14 -
Polsko P R O B L E M AT I K A T E R I TO R I Á L N Í F U N K C E A R M Á D Y V pos ledním období, ze jména po r ozsáhlých záp lav ách, k teré p o s t i h l y ú z e m í P o l s k a v n e d á v n ý c h l e t e c h , s e s ta v í d o p o p ř e d í o t á z k a zapojení ozbro jených s il (armád y) d o záchranných a likv idačních akc í v případě
v elkých
přírodních
nebo
antropogenních
negativ ních
u d á l o s t í . D i s k u z e k t é t o p r o b l e m a t i c e v y v s ta l a p ř e d e v š í m z v o j v o d s k é a ta k é z o k r e s n í ú r o v n ě . Současně platná zákonná úprav a je v elice v ágní a říká, že „ p o k u d j e p o u ž i t í j i n ý c h s i l a p r o s t ř e d k ů n e m o ž n é a n e b o n e d o s ta t e č n é , může min is tr národní obran y předa t v ojv odov i, na jehož územ í se živ elná pohroma v ysk ytu je, součás t i ozbrojený ch s il Polské repub lik y spolu s jejich určením k p lnění úko lů, souv ise jíc ích se zabráněním následků ž iv elné pohrom y nebo je jic h odstraněním“ . Podrobnos ti ma jí b ý t ř e š e n y v l á d n í m n a ř í z e n í m , a l e d o s u d ž á d n é ta k o v é v y d á n o n e b y l o . Zkušenosti
z povodní,
ze jména
v roce
1997
ale
ukazují,
že
p o m o c a r m á d y p ř i ta k o v ý c h t o p ř í p a d e c h n a s u b s i d i á r n í m p r i n c i p u j e sice úče lná, a le v ojenské jednotk y n ejsou k této č innosti př iprav eny a nedisponují př ís lušným mate riá lem a techn ikou. Je jich funkce se m imo určitých přeprav ních ú kolů a žen ijní č innosti v ětšinou redukuje na p o s k y t o v a t e l e l i d s k é s í l y. Vo j v o d o v é
argumentují
státy
N ATO
i
některými
dalšími
(Šv ýcarsko), kde přes tože ne jsou sp eciá lní ce los tátn í jednotk y civ iln í o c h r a n y, j s o u v a r m á d ě v y č l e n ě n y a č á s t e č n ě i p ř i p r a v o v á n y j e d n o t k y p r o t e r i t o r i á l n í ú č e l y, t e d y i p r o z á c h r a n á ř s k o u č i n n o s t v e p r o s p ě c h ochrany ob yv ate ls tv a.
Poukazováno
je
přitom
dokonce
na
systém
státn ích armád v US A (národní garda), k teré ma jí v ýhradně ter itor iá lní u r č e n í n e p ř e s a h u j í c í h r a n i c e d a n é h o s t á t u . Te n t o s y s t é m j e a l e p r o Polsko a jeho centra lis tické pojetí státu naprosto nepřijate lný . Ze strany
v ojv odů
a
některých
s ta r o s t ů
okresů
se
jedná
o
urč itou
remin iscenc i na období, kd y civ iln í obrana byla součá stí m in is terstv a obrany
a
disponov ala
celos tá tním i
v ojens kým i
jednotkam i,
p ř e d u r č e n ý m i p r o z á c h r a n n é p r á c e n a t e r i t o r i u . To b y l o a l e j i ž p ř e d
- 15 -
t é m ě ř d e s e t i l e t y. P ř e d m ě t e m k r i t i k y v o j v o d ů j e ta k é v ý š e z m í n ě n á n e d o s ta t e č n á p r á v n í ú p r a v a ; ta b y m ě l a p ř e s n ě s p e c i f i k o v a t v z á j e m n é v z ta h y ú z e m n í samosprávy
s př idě leným i
provádění
koordinaci
a
v ojensk ými
v lastn í
s ilam i
záchranné
a
to
činnosti
zejména
včetně
při
spektra
úkolů, k teré b y t yto jednot k y v e prospěch teritor ia a obyv ate lstv a z a b e z p e č o v a l y. Podle názorů v ojv odů a odborných zainteresov aných pracov níků by pomoc ar mád y mě la zahrnov at pře dev ším tyto úko ly a opa tření: · průzkum na ohroženém území · ev akuace obyv atels tv a a ma jet ku z o hroženého území · poskytov ání lékařské pomoc i pos tiže ným · spoluúčas t př i hašení požárů · pomoc př i prov ádění san itá rních a sp eciá lních zákroků · oprav a komunikací a inžený rských s ítí · zabezpečení poškozených ob jektů a majetku Vzhledem p ř e d s ta v y
k v nitropolitické
značně
iluzorní,
neboť
s ituac i jenom
v Polsku př ijetí
jsou
d louho
a le
tyto
očekávané
práv ní úprav y post ihujíc í komplexně ji ochranu obyv atelstv a je i nadále v nedohlednu; dlouho přip rav ov ané náv rhy dv ou stěžejních zákonů , a sice
zákona
o
občanské
bezpečnosti
a
zákona
o
ce lostá tním
z á c h r a n n é m s y s t é m u s e z a t í m d o p a r l a m e n t u a n i n e d o s ta l y. (Z
P rzeglad
Šilhánek)
Oborony
C ywilne j
11 / 2 0 0 3
zpracoval
Ing.
Bohumil
- 16 -
Švýcarsko G A R A N T O C H R A N Y O B Y VAT E L S T VA Národní varovací centrá la (Nation ale A larmzen tra le-NAZ, dá le jen „Centrá la“) síd lící v Cur ychu je odborným pracov ištěm státu pro mimořádné
situace,
zejména
v případě
nebezpečí chem ický ch hav árií, záp lav
zvýšené
r a d i o a k t i v i t y,
a jiný ch nehod a ž iv elních
p o h r o m . O d 1 . l e d n a 2 0 0 3 j e C e n t r á l a s o u č á s t í Sp o l k o v é h o ú ř a d u ochrany ob yv atels tv a (Bundesamt fü r Bev ölkerungsschu tz - BABS ) v e s t r u k t u ř e M i n i s t e r s t v a o b r a n y, o c h r a n y o b y v a t e l s t v a a s p o r t u a j e rozdělena na 6 úseků . Úsek pohot ovost i je v nepřetrž ité č innosti a
odpov ídá za ř ízení
a odborné plnění sv ých úkolů v ter mínu v případě nasa zení. Vytv áří předpoklad y
pro
obyv atelstv a,
zahrnující
obyv atelstv a
a
ochranných
plnění
věcně
opatřen í.
zákonných
včasné
požadavků
varování
právní
a
Zv láš tností
úřadů,
na
včasné
přiměřené
nařízení
pracovního
nasazení
ochranu varování
nezbytných Centrály
je
s ta l á p ř i p r a v e n o s t b e z p ř e d b ě ž n é h o v a r o v á n í . V p ř í p a d ě m i m o ř á d n é u d á l o s t i n e p r o d l e n ě v a r u j e d o t č e n é i n s ta n c e p ř e s p o l i c i i n e b o p o ž á r n í s l u ž b u . P o s u z u j e n e j e n k a ta s t r o f y, a l e i b ě ž n é u d á l o s t i . Ta k v r o c e 2002 zaznamenala Centrála 399 hlá šení o nehodách různého riz ika .
V pos ledních
nasazení
všech
le tech
úseků
byl
centrály
v ypracov án a
externích
stupně
koncept
spo lečného
partnerů
pro
plněn í
z á k l a d n í c h ú k o l ů v o b l a s t i z v ý š e n é r a d i o a k t i v i t y, c h e m i c k ý c h h a v á r i í , z á p l a v a td . J e d n í m z j e j i c h ú k o l ů j e i k r i z o v á b e z p e č n o s t i n f r a s t r u k t u r y (zejména infor mací.
energie , Ta k
už
meteorolog ické
te lekomun ikace , nyn í
s lužb y
postupu jí neprod leně
voda), hlášení
oblasti s lužb y
centrálá m
informa tik y
a
zemětřesení
a
kantoná lní
po lic ie.
In f o r m a c e s e e l e k t r o n i c k y z p r a c o v á v a j í p r o n o u z o v é p a r t n e r y. A k t u á l n í je
i
možnost
spolupráce
s výrobci
e lek tr ické
energ ie
a
telekomun ikačn ím i prov ozov ateli př i extrémních s ituac ích. Centrá la rovněž
těsně
spolupracu je
s labor atoří
„ Sp i e z “
Sp o l k o v é h o
úřadu
ochrany ob yv ate lstv a, k terá je odbor ným střed iskem p rot i r iz ikům ZHN. Centrála př ik ládá v elký v ýznam v zděláv ání sv ých specia lis tů, k teř í se účastní ročně 10-15 v elkých cv ičení. Její spec ia listé se upla tňují jako poradci národn ích a mez inárodních c v ičení.
- 17 -
St á l o u
př iprav enost
infrastruktury. bezpečnosti
k nasazení
Odpov ídá
jejích
za
správních
za jišťu je
zajištění budov
úsek
transmise
a
provozu
a
nepřetržitého
a
údržbu
civ ilních
řídících
z a ř í z e n í . Sta r á s e o s t á l ý p r o v o z n a p o j e n í C e n t r á l y n a r ů z n é c i v i l n í a v ojenské
přenosové
sítě.
K úko lů m
úseku
infras truk tur y
pa tř í
i
připrav enost v ozide l nasazení, sp ráv a a údržba měřic ích př ístrojů a zařízení.
Rovněž
obhospodařov ání
mater iá lu
sboru
př idělený ch
v ojenských jednotek je o kruhem úk olů úseku in fras truk tur y a v jeho k o m p e t e n c i j s o u i v š e c h n y b e z p e č n o s t n í o t á z k y. Další součást í Cent rály je úsek inf ormatiky. Vysoké požadav k y ohledně
připrav enosti
k nasazení,
s ta l á
pohotovost
a
střídání
extrémních zá těží jsou předpok ladem pro abso lutn í autonom ii Cen trá ly v o b l a s t i i n f o r m a t i k y. Č i n n o s t c e n t r á l y s e z d e o p í r á o s y s t é m k l i e n t s e r v e r,
kde
základ
pro
plnění
úkolů
tvoří
3
s e r v e r y.
Pro
případ
možného v ýpadku úsek informa tik y disponuje ješ tě zá ložním serv erem. St r a t e g i e
in formatik y
Centrály
se
koordinuje
na
elim inac i
bodu
p o r u c h y, t j . k a ž d ý m o ž n ý z d r o j p o r u c h y m á b ý t a b s o r b o v á n m i n i m á l n ě druhým bezpečnostn ím s ys témem. Ú s e k i n f o r m a c í p l n í n e j e n ú k o l y m e d i á l n í h o m l u v č í h o C e n t r á l y, ale
zabývá
se
rozsáhlou
koncepční
prací
v ob las ti
in formac í.
Předev ším v eřejno-práv ně zprostředkov áv á informace při komp lexních událostech
s nás ledkem
mimořádných
škod
situacích. Na
a
dále
in form ace
řeší
otázku
Centrály se
info rmací k ladou
při
zv láštn í
požadav ky - mimo in formační bu lletin a druhořadé informace šíř í (v e spoluprác i s da lš ím i úsek y Centrá ly a v případě potřeby i s nouzov ými partner y) pok yn y o chov ání obyv atels tv a v mimořádných s ituacích . V extrémních
s ituac ích
dokonce
celodenně
a
ve
4
jazycích
s max imá lním dosahem v šech osob riz ikov ého území. Za tím to úče lem s e n a s a z u j í v š e c h n a m é d i a , z p r a v o d a j s k é a g e n t u r y, r o z h l a s a t e l e v i z n í p r o g r a m y,
te letex ty
a
tisk.
Nezbytné
in formace
sdě lu je
ta k é
i n t e r n e t o v á s t r á n k a ( w w w. n a z . c h ) . R a d i o a k t i v i ta zvýšené
je
radioaktiv ity
vždy a
kompetenční následn ého
oblastí
státu.
V p řípadě
možného
rizika
je
radioakt ivity odborným poradenským pracov ištěm.
úsek
Sp e k t r u m ú k o l ů j e
zde značně široké - od jednoduchých nehod v provozech a dopravě
- 18 -
přes poruchy jaderných za řízen í na národní a mezinárodní úrov ni až po
v ojenské
konflik ty
s použ itím
jaderných
zbraní.
Jako
odborné
pracov iště je Centrá la kompeten tní při koord inaci nasazen í měřicích prostředků, v yhodnocení a posouzení měřic ích a modelov ých údajů. V dané
oblas ti
spo lupracu je
s měřicí
sítí
NADAM,
používá
měř icí
hodnoty s í tě MADUK Oddě lení bezp ečnost i jaderný ch zaří zení a s íť R A D A IR Sp o l k o v é h o ú ř a d u z d r a v o t n i c t v í . Ve š k e r é m ě ř i c í p r o s t ř e d k y a v ybav ení
v zemi
se
registrují
Or ganizací
nasazení
při
zvýšené
radioakt iv itě (EOR) . Úsek radioak t iv it y ev iduje a v yhodnocuje množs tv í naměřených hodnot jak prost ředk y různých s ysté mů, též i v las tním i v yv inutým i
p o č í ta č o v ý m i
m o d e l y.
Sp o l u p r a c u j e
se
Švýcarskou
meteorolog ickou slu žbou. Úsek uspořádání
vědeckého
managementu
ele ktron ického
s ituačn ího
odpov ídá znázornění.
za
budování
Dále
se
a
s ta r á
o k o m p l e t n í z p r a c o v á n í s i t u a č n í c h z p r á v v r á m c i C e n t r á l y. C e n t r á l a jako
odborné
pracov iště
pln í
tec hnické
a
vědecké
úkoly
státu
v případě riz ika s ún ikem chem ickýc h látek . V dané oblas ti pracov níci úseku managementu spo lupracují se specia lis ty Infor mačního s ystému o
nebezpečných
lá tkách
(IGS),
který
je
centrá lní
chemickou
d a ta b a n k o u Š v ý c a r s k a . I G S m á n a ú z e m í s t á t u , k a n t o n ů a v y b r a n ý c h p r o v o z ů 1 2 5 s t ř e d i s e k d i s p o n u j í c í c h d a ta b a n k o u s n e j m é n ě 2 0 t i s . ú d a j i v e 4 j a z y c í c h . C e n t r á l a v e s p o l u p r á c i s e Sp o l k o v ý m ú ř a d e m zdrav otnictv í
a
IGS
na
své
in ternetov é
stránce
nabízí
komple tní
s e z n a m š k o d l i v ý c h l á t e k ( w w w. i g s . n a z . c h ) . Národní v arovací centrá la Šv ýcarska je jedním z nejdů lež itějších odborných pracov išť státu pro v časné v arov ání úřadů a obyv atelstv a v mimořádných
situacích,
ze jména
při
r iz iku
ion izu jícího
záření
a
chemick ých hav árií. Sv ojí nepřetrž itou činnos tí p ln í úkoly v oblas ti ochrany a obran y ob yv atels tv a. ( Z A c t i o n 6 / 2 0 0 3 z p r a c o v a l a M g r. I j a B e r á n k o v á )
- 19 -
Rusko ANALÝZA RIZIKA V M o s k v ě s e k o n c e m r o k u 2 0 0 3 k o n a l a u s ta v u j í c í k o n f e r e n c e k za ložení
všeruské
spo lečenské
organizace
Ruská
vědecká
s p o l e č n o s t a n a l ý z y r i z i k a ( d á l e „ Sp o l e č n o s t “ ) . P ř e d n í p ř e d s ta v i t e l é v ě d y, s p e c i a l i s t é M i n i s t e r s t v a p r o m i m o ř á d n é s i t u a c e ( M Č S ) R u s k a , jiných federá lních orgánů v ýkonné moci, v ědeckých, průmys lov ých a společenský ch
organizac í
za lož ili
novou
společenskou
organizaci,
s c h v á l i l i j e j í s ta n o v y, z v o l i l i p r e z i d i u m , v ě d e c k o u r a d u , v ý k o n n ý v ý b o r a k o n t r o l n ě - r e v i z n í k o m i s i . N e z b y t n o s t v y b u d o v á n í Sp o l e č n o s t i b y l a v yv olána aktuálnos tí v ýzkumů v obla st i analý z y r iz ika jako zák ladu pro přijetí rac ionáln ích řešen í v e sfé ře zajištění národní bezpečnosti a s ta b i l n í h o
v ýv oje
Ruska.
Důlež itým
v ýsledkem
činnos ti
nové
společenské organ izace se má stá t spojení ús ilí v ědců a specialis tů, b y z n y s m e n ů a p o l i t i k ů , p ř e d s ta v i t e l ů m é d i í a s p o l e č n o s t i p r o ř e š e n í úkolů v ob lasti za jiš tění bezpečnos ti. Sp o l e č n o s t
je ,
podle
své
ú s ta v y,
vědeckou
společens kou
organizac í v ybudov anou podle inic iativ y občanů Ruské federace na základě jednoty je jich zájmů pro realizac i společn ých cílů. Jedná
na
z á s a d á c h d o b r o v o l n o s t i a r o v n o p r á v n o s t i č l e n ů , s a m o s p r á v y, p u b l i c i t y a zákonnosti, v ylučuje d iskr im inac i p olitic kého, rasov ého, národního a relig iózního
charakteru.
Sp o l e č n o s t
usku tečňuje
svou
činnos t
v s o u l a d u s Ú s ta v o u R u s k é f e d e r a c e , f e d e r á l n í m i z á k o n y a zákonodárnými rozpočet,
a
razítko,
normativ ně-právním i t i s k o p i s y,
symboly
a
akty
Ruska.
Má
jinou
s ymboliku
jiným i v lastn í
práv nické
o s o b y, z a r e g i s t r o v a n é p o d l e ř á d u s ta n o v e n é h o z á k o n e m . Sp o l e č n o s t j e o p r á v n ě n a u d r ž o v a t p ř í m é m e z i n á r o d n í k o n ta k t y a u z a v í r a t o d p o v í d a j í c í s m l o u v y. V z á j e m n é v z ta h y s j i n ý m i r u s k ý m i a mezinárodními v zájemného
organiza cemi
respektu.
se
b udují
Sp o l e č n o s t
může
na
zásadách
d isponov at
rovnosti
a
filiálkam i
a
zastoupením i, av šak tyto ne jsou práv nickou osobou. Moskv a je síd lem v ý k o n n é h o v ý b o r u - s t á l e č i n n é h o ř í d í c í h o o r g á n u Sp o l e č n o s t i .
- 20 -
Ú s ta v a
Sp o l e č n o s t i
organizace,
která
se
zdůrazňu je , zabývá
že
je
problém y
to
nezáv is lá
rozpracování
vědecká
a
použ ití
metodolog ie ana lýz y a ř ízen í r iz ika v různých ob las tech v ědecké a p r a k t i c k é č i n n o s t i . P r o r e a l i z a c i d a n ý c h c í l ů Sp o l e č n o s t : · prov ádí v ědeckou a v ýzkumnou činno st · podporuje
vědecký
výzkum
v ob la sti
ana lýz y
a
řízení
r iz ika
i
v mezních d isc ip línách · prov ádí osv ětov ou činnost · účastní se formov ání státn í politik y v e sféře zajiš tění bezpečnos ti obyv atelstv a, stá tu, území a živ otn ího prostřed í · účastní se zákonodárné č innos ti, nez áv islé exper tiz y a rozpra cov ání programů,
projek tů,
perspek tiv níc h
idejí,
technických
řešení,
normativ ních dokumentů a prav idel v oblasti zajiš tění bezpečnos ti obyv atelstv a, stá tu, území a živ otn ího prostřed í · účastní
se
v eřejných
pro jednání
ohledně
prob lémů
ve
výše
uv edených oblastech · v yv íjí č innost pro zv yšov ání úrov ně informov ání společnos t i, orgánů státní
moci
a
organ izací
v otázkách
analýz y
a
řízení
r iz ika,
a
přijate lnos ti r iz ika P r o d o s a ž e n í s ta n o v e n ý c h c í l ů m á Sp o l e č n o s t p r á v o : · organizov at v ědecké konference , ško lení a se mináře · provádět
financov ání
vědeckých
výzkumů,
ta k é
i
na
zák ladě
v yplácen í pod le v ědeckých gran tů · s ta n o v i t o d m ě n y z a
v ynikajíc í v ýsledky v e
v ědecké
a
praktické
činnos ti v obla sti analý z y a ř ízení r iz ika · neomezeně šíř it in formace o sv é č inn osti · účastn it se
rozpracování řešení orgánů státní moci a orgánů místní
s a m o s p r á v y v r o z s a h u s ta n o v e n é m z á k o n o d á r s t v í m · p ř e d k l á d a t a h á j i t s v á p r á v a , z á k o n n é z á j m y s v ý c h č l e n ů a ta k é jiných
občanů
v orgánech
státní
moci,
orgánech
samosprávy
a
v eřejných spo lcích · v y s t u p o v a t s i n i c i a t i v o u v r ů z n ý c h o t á z k á c h s p o l e č e n s k é h o ž i v o ta , předkládat náv rhy orgánům s tátn í mo ci a samosp ráv y · uzavírat občansko-právní transakce · zřizovat prostředky masové činnos t
inform ace
a
provádět v ydav atelskou
- 21 -
· z ř i z o v a t v e ř e j n é s p o l k y, v s t u p o v a t d o s v a z ů a a s o c i a c í · zřizov at hospodářská sdružen í a s polečnosti a jiné hospodářské organizace
s práv y
s ta n o v e n ý m i
práv nických
p la tným
osob
v souladu
zákonodárstvím
Ruské
s podmínkam i, federace
pro
dobročinné organ izace · zabýv at se č inností pro z ískán í z drojů a prov edení rea lizačních operací · přijímat
dobroč inné
dary
od
občanů
ze
zahranič í,
osob
bez
o b č a n s t v í a ta k é o d z a h r a n i č n í c h a m e z i n á r o d n í c h o r g a n i z a c í · provádět
v plném
rozsahu
oprávnění,
určené
pla tným
zákonodárstvím Člen y
Sp o l e č n o s t i
mohou
být
občané
Ruské
federace
po
dosažení v ěku 18 let, zahran ičn í občané a osob y bez občanstv í, disponujíc í potřebnou kv alifikací a profesně se zabýv ající v ědeckou č i n n o s t í v o b l a s t i a n a l ý z y a ř í z e n í r i z i k a , a ta k é p r á v n i c k é o s o b y, k t e r é j s o u v e ř e j n ý m i s p o l e č e n s t v í m i , p o d p o r u j í c í m i c í l e a ú k o l y s ta n o v e n é ú s ta v o u
Sp o l e č n o s t i .
Vr c h o l n ý m
řídícím
orgánem
Sp o l e č n o s t i
je
konference, kterou sv oláv á v ýkonný v ýbor min imá lně jednou za dv a r o k y. ( Z G r a ž d a n s k a j a z a š č i ta 1 / 2 0 0 4 z p r a c o v a l a M g r. I j a B e r á n k o v á )
- 22 -
Svět PŘEHLED MIMOŘÁDNÝCH UDÁLOSTÍ VE SVĚTĚ ZA ZÁŘÍ L I S TO PA D 2 0 0 3 1. září Čína P r o v á d í s e l i k v i d a c e n á s l e d k ů p o v o d n ě v j i ž n í c h p r o v i n c i í c h s tá t u , zejména v prov inc ii Jun-nan. Na lez eno 250 tě l a des ítk y lidí jsou p o h ř e š o v á n y. V í c e n e ž 6 0 0 t i s . o s o b b y l o e v a k u o v á n o z n e b e z p e č n é z ó n y v o k o l í v o d n í n á d r ž e . Ú p l n ě j e z n i č e n o p ř e s 4 t i s . d o m ů . Té m ě ř 8 m il. ob yv atel je zapsáno do seznam u post ižených záp lav ami. 2. září Mexiko Úder blesku způsob il v ýpadek e lektř iny v jižn ích ob las tech s tátu . V í c e n e ž 4 m i l . o b y v a t e l z ů s ta l y b e z e l e k t r i c k é e n e r g i e . 8. září Japonsk o, Kuro ish i Požár
v prům ys lov ém
podniku.
Před
nebezpečím
otravy
zplod inam i požáru b ylo ev akuov áno 5 t is . ob yv ate l z ne jb ližšího oko lí . 9. září Ve n e z u e l a V oko lí
Caracasu
narazil
autobus
za
s ilného
deště
do
o d s ta v e n é h o n á k l a d n í h o v o z i d l a . 3 5 c e s t u j í c í c h z a h y n u l o a 1 6 b y l o zraněno. 12. září Jemen V b líz kosti
h lav ního
m ě s ta
Sanná
v ybuchl
jeden
z úseků
ropov odu. Následný požár a rozsáhlý únik rop y hroz il ekolog ickou k a ta s t r o f o u . P ř e d p o k l á d á s e , ž e p ř í č i n o u v ý b u c h u b y l a d i v e r z n í a k c e . K a n a d a , p r o v i n c i e O n ta r i o P ř i š p a t n é v i d i t e l n o s t i h a v a r o v a l o t u r i s t i c k é l e ta d l o s 8 o s o b a m i na palubě . V šichni zah ynu li.
- 23 -
13. září Jižní Korea Z á p l a v y a s e s u v y p ů d y v z n i k l é n á s l e d k e m ta j f u n u , k t e r ý p o s t i h l jižní reg ion y stá tu. Zah ynu lo v íce než 100 osob, s tov ky lid í b yly z r a n ě n y a d e s í t k y j s o u p o h ř e š o v á n y. 15. září S a u d s k á Ar á b i e , A r - R i j a d Při požá ru v městské v ěznic i zah yn ulo 67 osob a 20 jich b ylo těžce otráv eno zplod inami požáru . Příč inou požáru b yla záv ada na elektr ickém v edení. 17. září R u s k o , B u r j a ts k á r e p u b l i k a Zemětřesen í o s íle 5 stupňů R ichtero v y šká ly b ylo zareg is trov áno n a v ý c h o d o d v e s n i c e M o n d y a ta k é b y l o m o n i t o r o v á n o i v Ir k u t s k u o s í l e 3 s t u p ň ů R i c h t e r o v y š k á l y. 20. září Pákistán , Ma lik wa l Projíždě jíc í v lak
srazil na
že lezn ičním
pře jezdu
m e z i m ě s ts k ý
autobus. Min imá lně 27 ces tujíc ích za hynu lo a 6 jich b ylo zraněno. 21. září USA H u r i k á n Is a b e l z a s á h l s t á t y a t l a n ts k é h o p o b ř e ž í a z p ů s o b i l v e l k é z á p l a v y a m a t e r i á l n í š k o d y. Z a h y n u l o m i n i m á l n ě 4 0 o s o b a d e s í t k y l i d í b y l y z r a n ě n y.
Včasné
varování
a
evakuace
obyv atelstv a
zamezily
v elkým obětem na živ otech . 1. ř íjna U S A, s t á t I l l i n o i s Při srážce nákladního v ozid la s mez im ěstským autobusem na dáln ici mezi Rocfordem a Chicagem zahynulo 8 osob a 15 cestujících bylo zraněno. 4. ř íjna Rusko, Krasnodarsk ij kra j, Vyse lkov skij ra jon V d ů s l e d k u ú m y s l n é h o n a v r t á n í d o r o p o v o d u n a t r a s e Ti c h o r e c k -
- 24 -
Tu a p s e ( p r ů m ě r 5 0 0 m m ) u n i k l o d o o k o l n í c h p o l í z n a č n é m n o ž s t v í r o p y. B y l o z n e h o d n o c e n o k o l e m 2 0 h a o z i m é h o o b i l í . 8. ř íjna Indonésie, o. Jáva, Situbondo Při srá žce dv ou nákladních v ozidel s autobusem přeprav ujíc ím student y a nás ledu jí cím v ýbuchu a požáru zah ynulo
m inimá lně 54
osob. Rusko V důs ledku s ilného v ětru b yly zazna menány obě ti na ž iv otech a značné
materiá ln í
škody
v Lipe cké,
Ka lužské ,
Rjazanské
a
L e n i n g r a d s k é o b l a s t i . D e s í t k y t i s í c l i d í z ů s ta l y b e z e l e k t r i c k é e n e r g i e a s p o j ů . B y l a p ř i j a ta m i m o ř á d n á o p a t ř e n í . 10. ř íjna Čína, P in-s jan Při v ýbuchu na ilegá lním pracov iš ti na v ýrobu jednorázov ých zapalov ačů zah ynu lo ne jméně 10 osob. Ukrajina, Artemovsk Následkem
hrubého
porušení
předpisů
pro
provádění
sv ářečských prací v e v ojenském sk ladu došlo k v ýbuchům reaktiv ních nábojů
a
následujícímu
požáru.
O byv ate lstv o
z oko lí
sk ladu
bylo
e v a k u o v á n o . N a l i k v i d a c i k a ta s t r o f y n a s a z e n o 5 0 p o ž á r n í c h j e d n o t e k , ž e n i s t é a v o j e n s k é j e d n o t k y. 11 . ř í j n a Peru Z h o r s k é c e s t y s e z ř í t i l z v ý š k y 3 0 0 m d o ú d o l í m e z i m ě s ts k ý autobus. Zah ynu lo ne jméně 30 cestu jící ch a 17 osob b ylo zraněno. 12. ř íjna Bělorusk o, Grodněnská oblas t, Koz lov iči P ř i p o ž á r u v p s y c h o n e u r o l o g i c k é m ú s ta v u , k t e r ý z á m ě r n ě z a l o ž i l jeden z pac ientů , zah ynulo 29 osob.
- 25 -
15. ř íjna U S A, N e w Yo r k Následkem
ch yb y
korm ide lníka
narazil
m ě s ts k ý
prám
v plné
r y c h l o s t i d o p ř í s ta v u . 1 0 o s o b z a h y n u l o a 4 2 l i d í b y l o t ě ž c e z r a n ě n o . 19. ř íjna Itálie, Lampedusa M o t o r o v ý č l u n p o b ř e ž n í h l í d k y o b j e v i l v m o ř i z t r o s k o ta n o u l o ď s i l e g á l n í m i i m i g r a n t y z A f r i k y. N a l o d i b y l o 11 o s o b , k t e r é z a h y n u l y ž i z n í a h l a d e m . 7 l i d í u t o n u l o p ř i b o u ř i , 1 4 o s o b b y l o v t ě ž k é m s ta v u h o s p i ta l i z o v á n o . 23. ř íjna Rusko, Rostov ská ob las t, Nov ošachtinsk V důs ledku Rostovugoľ
zaplav ení
dolu
Z a p a d n a j a - K a p i ta ľ n a j a
spo lečnos ti
z ů s ta l o v h l o u b c e 8 0 0 m u v ě z n ě n o 4 6 h o r n í k ů . N a j e j i c h
v yproštěn í b ylo nasazeno 375 zác hranářů. Podle pos ledních úda jů bylo zachráněno 45 horn íků a jeden byl nezv ěstný. 27. ř íjna U S A, s t á t K a l i f o r n i e Ve l k ý l e s n í p o ž á r, p ř e d p o k l á d á s e , ž e ú m y s l n ě z a l o ž e n ý , s e rozšíř il na 80 ha lesů od Los Angeles do San Diego. V okolí těchto měst
bylo
zn ičeno
kolem
550
domů.
Z ob lasti
nebezpečí
b ylo
ev akuov áno přes 30 tis. ob yv atel, přib ližně to lik lid í odje lo z m ís t možného nebezpečí. 1. lis topadu U S A, s t á t K a l i f o r n i e Pokračujíc í lesn í požár už zasáhl 200 tis . km2 lesních poros tů. Zah ynulo
20
osob.
Zničeno
3,4
tis.
domů.
Na
likv idac i
požáru
n a s a z e n o 1 2 t i s . p o ž á r n í k ů , p o l i c i s t ů a j e d n o t e k N á r o d n í g a r d y. Mexiko Lesní požár y se rozšíř ily v sev erní části stá tu, zn ič ily tisíce ha l e s ů a s t o v k y d o m ů . Z a h y n u l y m i n i m á l n ě 2 o s o b y. Z á s a h e m p o ž á r n í k ů se podařilo požár loka lizov at.
- 26 -
3. lis topadu Indonésie, o. Sumatra Důsledkem silný ch dešťů se rozv odnila ře ka Bachorok . Záplav y a sesuvy
půdy
zasáhly
území
národního
parku.
Zničeno
několik
tur istic kých v esnic. Záchranář i ob jev ili těla 78 obětí, téměř 100 osob se pohřešuje . 9. lis topadu Súdán, Port-Súdán Ve s t ř e d i s k u t r a d i č n í h u m a n i t á r n í m u s l i m s k é p o m o c i b y l o p ř i tla čenic i uš lapáno 31 osob a 46 lid í s e těžce zran ilo. 10. listo padu Tu r e c k o V b líz kosti Ankar y se sraz il mez in árodní autobus s nák ladním v ozidlem . V šech 17 o sob v autobuse zahynu lo. 11 . l i s t o p a d u Čína, prov inc ie Gu j-čžou Při odstře lu v ilegálně p rov ozov ané pískov ně byl zas ypán jeden dělník . Př i pokusu
o
jeho
záchranu
další proud
písku
pohltil 15
dělníků . Podařilo se zachránit jen 5 o sob. 13. listo padu Tu r e c k o , Iz m i r Požár v kav árně si v yžádal 9 lidský c h živ otů. Předpok ládá se , že p ř í č i n o u p o ž á r u b y l a z á v a d a n a e l e k t r i c k é i n s ta l a c i . 15. listo padu Francie, Sen-Naser Při proh lídce ne jv ětš í námořn í tu ristické lodě
Queen Mer y 2 se
zřítil nás tupní můstek , na kterém byla v elká skupina exkur santů. Př i p á d u z v e l k é v ý š k y z a h y n u l o 1 5 o s o b a 3 1 l i d í b y l o h o s p i ta l i z o v á n o . 17. listo padu Súdán, Bau P ř i p ř i s t á n í z n e v y j a s n ě n ý c h d ů v o d ů v y b u c h l o n á k l a d n í l e ta d l o An-12 soukromé le tecké spo lečnost i Saria . Zah ynulo 13 osob .
- 27 -
24. listo padu Rusko, Moskv a Požár v pět ipat rov é budov ě ubytov ny Univ erz it y družb y národů P a t r i s e L u m u m b y. Z a h y n u l o 3 6 s t u d e n t ů a 1 6 6 b y l o z r a n ě n o . ( Z G r a ž d a n s k a j a z a š č i ta 1 0 - 1 2 / 2 0 0 3 z p r a c o v a l a M g r. I j a B e r á n k o v á )
- 28 -
M O N I TO R Z A H R A N I Č N Í H O O D B O R N É H O T I S K U Náklad:
160 v ýtis ků
Vydáv á v ědeckoinformační pracov iš t ě IOO , Lázně Bohdaneč R e d a k č n í r a d a : In g . B o h u m i l Š i l h á n e k M g r. I j a B e r á n k o v á In g . M i l a d a D e n k s t e i n o v á
