VERSLAG VAN DE OPENBARE VERGADERING VAN DE GEMEENTERAAD VAN PAPENDRECHT GEHOUDEN OP 10 JULI 2014 OM 20.00 UUR. Een integrale geluidsopname van deze vergadering van de raad is te beluisteren op www.papendrecht.nl Aanwezig: De heer C.J.M. de Bruin, voorzitter; De dames: T.C. van Es (D66), S.H. de Keizer (VVD – vanaf 21.05 uur), K.E. Middelkoop van den Adel (CDA), C. van Veen - Hak (PAB) en D. Yildiz-Karso (PvdA); de heren: A.P.J. den Dekker (ChristenUnie), R.V. van Engelen (GroenLinks), L.S. Essoussi (CDA), L.J. van Hal (D66), R.A. Groene (PAB), F. den Hartog (PAB), J.H. Hoogeveen (PAB), H.A. Nieuwstraten (PAB), M.C. Hoogland (SGP), A.M.J.M. Janssen (PAB), R. Lammers (Onafhankelijk Papendrecht), E.B.A. Lichtenberg (CDA), C. de Ruijter (ChristenUnie), E.J. Schotting (PvdA), A. Stremler (PAB), M. van der Valk (VVD) en M. de Haas (VVD); Voorts aanwezig: mevrouw J.R. Reuwer-Verheij (D66), de heer C. Koppenol (CDA), R.T.A. Korteland (VVD) en J.N. Rozendaal (SGP), wethouders; Afwezig met kennisgeving: de heer A.J. Kosten (SGP); Publieke tribune: ± 15 belangstellenden; De heer A.P.M.A.F. Bergmans, raadsgriffier; Verslaglegging: CTT; 01.
Opening
De VOORZITTER opent de vergadering om 20.00 uur met een hartelijk welkom. Er is bericht van verhindering ontvangen van de heer Arjan Kosten, terwijl mevrouw De Keizer wellicht wat later komt. 02.
Vaststelling van de agenda
De agenda wordt conform vastgesteld. 03.
Vaststelling van het verslag van de openbare vergaderingen van 26 mei 2014:
Het verslag van 26 mei 2014: ten aanzien van pagina 20, iets onder het midden, laat de heer Stremler weten te hebben aangegeven er niet blij mee te zijn dat evt. sportvoorzieningen ten noorden van de A15 gerealiseerd zouden worden. Het moet juist groen blijven, zo vindt hij. 04.
Ingekomen en ter inzage gelegde stukken
I.
Het voorstel om de onder deze categorie genoemde stukken voor kennisgeving aan te nemen (de betreffende stukken zijn al als ingekomen stuk te boek gesteld en aan de orde geweest in de laatstgehouden vergadering van de raadscommissies): de raad gaat met de voorgestelde wijze van afdoening akkoord.
II.a
Het voorstel om het genoemde stuk 1 (afkomstig van derden) voor kennisgeving aan te nemen: de raad gaat met de voorgestelde wijze van afdoening akkoord.
1
II.b
Het voorstel om het genoemde stuk 1 (afkomstig van derden) in handen te stellen van het college: de heer STREMLER verzoekt deze brief (een brief van de heer Tromp over Excelsior) in de commissie te agenderen. De heer VAN ENGELEN vraagt het college, in casu de wethouder, in de eerstvolgende commissie Samenleving de actuele stand van zaken hieromtrent verder toe te lichten.
II.c
Het voorstel om de genoemde stukken onder a t/m g (afkomstig van het presidium en college van burgemeester en wethouders) voor kennisgeving aan te nemen: de raad gaat met de voorgestelde wijze van afdoening akkoord.
II.d
Het voorstel om het overzicht van aangehouden en aangenomen moties voor kennisgeving aan te nemen: de raad gaat met de voorgestelde wijze van afdoening akkoord.
II.e
Het voorstel om kennis te nemen van de antwoorden van het college van burgemeester en wethouders op schriftelijk ingediende vragen ex artikel 40 van het Reglement van Orde: de heer GROENE vraagt de beantwoording van schriftelijke vragen van de fractie van het PAB betreffende reclame-uitingen in de eerstvolgende commissie Ruimte te agenderen en de heer STREMLER vraagt de beantwoording van vragen inzake de Kinderboerderij in de eerstvolgende commissie Samenleving te agenderen. Voor het overige zijn er onder dit agendapunt geen bijzonderheden
05.
Tweede stemming over de in de raadsvergadering van 26 mei 2014 naar aanleiding van de algemene politieke beschouwingen behandelde motie De betreffende motie wordt met 12 stemmen vóór en 9 stemmen tegen aangenomen (een afschrift van deze motie is aan dit verslag gehecht).
06.
Voorstel tot het vaststellen van de Programmaverantwoording 2013 en de Jaarrekening 2013 De VOORZITTER benadrukt dat niet nu, maar in november , tijdens de behandeling van de Begroting, de Algemene Beschouwingen gehouden zullen worden. De heer DEN DEKKER geeft aan dat de vragen van zijn fractie in de commissies, thans afdoende beantwoord zijn. De fractie van de ChristenUnie stemt in met het onderhavige voorstel. De heer SCHOTTING roept inzake Vastgoed op om panden, die niets opleveren en waarmee de gemeente niets kan, zo spoedig mogelijk te verkopen, en hij roept de raad op om dit sterk te monitoren en hij verzoekt het college de raad hierover voortdurend te informeren. Hij vervolgt dat in het bestemmingsplan de A15, de N3 en Rijkswaterstaat een belangrijke rol spelen en verwacht dat de portefeuillehouder er nadrukkelijk op stuurt. Hij vindt het goed te vernemen dat er in de rapportages geen grenswaardenoverschrijdingen worden geconstateerd en hij vraagt of er ook afspraken zijn omtrent vervolgmetingen en hoe vaak dat gebeurt en hij vraagt tenslotte inzake het project Schooldwarsstraat de raad te informeren. De heer VAN DER VALK dankt voor de inzet van het college en de ambtelijke organisatie: de VVD-fractie gaat akkoord met het voorstel.
2
De heer LICHTENBERG dankt het college en de organisatie voor de inzet inzake het jaarverslag en het jaarresultaat en merkt op dat vragen in de commissies zijn beantwoord en dankt hiervoor. De CDA-fractie heeft begrip voor de beweging ten aanzien van de risicoreserve grondexploitatie en voorzieningen, die getroffen moet worden voor het project van het centrum. Voor het CDA is duidelijk dat het college de bestuurlijke verantwoordelijkheid heeft en het bijdraagt projecten tot een goed einde te brengen. Zijn fractie hoort graag van het college of het college het eens is met zijn fractie dat het een politieke verantwoordelijkheid is van de gemeenteraad dat een afronding van het masterplan centrum door de raad gedragen kan worden. De heer STREMLER constateert dat veel werk is verzet in 2013 en dankt en complimenteert het vorige college, maar vindt de financiële verslaglegging niet voldoende transparant en moeilijk leesbaar. Bovendien heeft zijn fractie ten aanzien van de reserves en voorzieningen het idee dat er met de toerekening aan specifieke reserves en voorzieningen grote beleidskeuzes gemaakt worden zonder dat de raad er vat op heeft en vraagt het college hiervan een verbeterpunt te maken, aangezien een verbeterslag mogelijk moet zijn. Mevrouw VAN ES zegt ten aanzien van de Wob dat minister Plassterk inmiddels heeft besloten om de Wet Dwangsom, het recht op vergoeding als gevolg van te late beantwoording, af te schaffen. De fractie van D66 verzoekt het mensen makkelijker te maken om per e-mail een verzoek in te dienen. Wethouder KORTELAND is het er ten aanzien van strategisch vastgoed mee eens dat de vinger aan de pols gehouden dient te worden en indien een doel ontbreekt het weg gedaan moet worden. Schooldwarsstraat: het financiële risico hiervan ligt bij de ontwikkelaar en het is aan Papendrecht bij de verkoop de grondopbrengst conform de overeenkomst te ontvangen. Tenslotte dankt hij voor de complimenten voor het stuk, die de wethouder zal doorgeleiden naar de organisatie en onderschrijft dat bij technische vragen verantwoording hoort en in commissies gepresenteerd kan worden wat men aan het doen is. Ten aanzien van de opmerkingen van de heer Stremler is het college ten aanzien van reserves voornemens om aan het einde van dit jaar een herziene nota reserve en voorzieningen op te leveren, terwijl het in de regio een goed gebruik is om dit gezamenlijk te doen. Ten aanzien van de auditcommissie heeft de wethouder er geen probleem mee om daarbij ook de BCA een rol te geven en er gezamenlijk in op te trekken en zegt toe hiernaar aan het einde van het jaar samen naar te zullen kijken. Wethouder ROZENDAAL zegt ten aanzien van fijnstof en de A15 dat Rijkswaterstaat jaarlijks meet en Papendrecht het advies volgt en het zal worden meegenomen in het lobby traject 2015. De VOORZITTER zegt ten aanzien van Wob - verzoeken en boetes dat minister Plasterk inderdaad aangekondigd heeft dat de boeteregeling zal worden ingetrokken, aangezien sprake is van veel misbruik en stelt voor bij de VNG te checken hoe zij ermee denkt om te gaan. Tweede termijn van de raad De heer STREMLER waardeert het aanbod van de portefeuillehouder.
3
De RAAD besluit vervolgens conform het voorstel van burgemeester en wethouders. 07.
Voorstel tot het vaststellen van de Eerste Concernrapportage 2014
De heer LICHTENBERG memoreert al eens aangegeven te hebben dat een concernrapportage niet gepaard dient te gaan met nieuw beleid. Zijn fractie heeft twee vragen over het onderzoek naar verzelfstandiging dat nader ingekleurd moet worden, terwijl over de inhoud geen onduidelijkheid is. Een tweede punt heeft te maken met evenementen o.a. de schaatsbaan en vraagt of dit nieuw beleid is of een voortzetting van bestaand beleid. De heer STREMLER vindt de opmerking “gebrek aan transparantie” ten aanzien van de jaarrekening ook op de concernrapportage van toepassing. Met name de bestemming kan volgens zijn fractie beter onderbouwd worden, terwijl de raad hierin zijn rol moet kunnen vervullen: de fractie van het PAB wil impliciete besluitvorming buiten de raad om voorkomen. Dit gebeurt volgens het PAB in deze concernrapportage. Daarom dient zijn fractie een amendement in met betrekking tot deze verkapte voorstellen voor nieuw beleid zoals m.b.t een verzelfstandigingsonderzoek en de schaatsbaan, die niet thuishoren in een concernrapportage. De VOORZITTER bevestigt daarop de ontvangst van amendement I van het PAB, constateert dat dit in voldoende mate is ondertekend en laat weten dat dit vermenigvuldigd en verspreid zal worden en dat het vanaf nu deel zal uitmaken van de beraadslagingen (een afschrift van dit amendement is aan dit verslag gehecht).
Mevrouw YILDIZ complimenteert met de concernrapportage 2014, met een bijgestelde winstverwachting en een resultaat van 1,5 miljoen en zij ziet deze verwachting graag werkelijkheid worden. Zij vervolgt dat in de eerste concernrapportage dat besluit aan de raad wordt voorgelegd om de huidige activiteitenstructuur voort te zetten: een voorstel tot nieuwe structurele middelen. De PvdA fractie vraagt zich af of hier geen sprake is van nieuw beleid. Met name met betrekking tot de schaatsbaan en het onderzoek naar verzelfstandiging van het theater. Dan moet de raad het in ieder geval eens zijn over de beoogde effecten. Ten aanzien van het onderzoek verzelfstandiging wil de fractie van het PAB mee kunnen beslissen over de onderzoeksvraag, terwijl de raad wil weten waarover hij beslist en met welk doel. De vergadering wordt vervolgens op verzoek om 20.40 uur geschorst en om 20.45 uur voortgezet. Tweede termijn van het college Wethouder KORTELAND licht toe dat een onderzoek naar verzelfstandiging meerdere vertrekpunten kent o.a. het coalitie akkoord. Vertrekpunt is de begroting 2014 die in november zal worden behandeld. Er is geen sprake van nieuw beleid; wel van een financiële afwijking op wat eerder niets kostte en nu iets kost. Dat geeft het college de ruimte en mogelijkheid om na de zomervakantie in de commissie van september op basis van hetgeen hier ligt, neer te kunnen leggen in definitie mogelijkheden: m.n. welke wegen er te bewandelen zijn in de verzelfstandiging van voorzieningen. Bedoeld om de raad in positie te brengen. Volgens wethouder KOPPENOL is er al eerder een schaatsbaan geweest en betreft het geen nieuw beleid. Het is wel van belang om het goed inzichtelijk te maken en er dit jaar voor te zorgen dat het centrum kan bruisen zoals men in Papendrecht gewend is. Dat zal bij de begrotingsbehandeling worden neergelegd en goed omschreven. Het college vraagt de raad derhalve zich hiermee te committeren aangezien het een voortzetting van een min of meer bestaande lijn.
4
Tweede termijn van de raad De heer LICHTENBERG is blij met de duidelijke beantwoording van het college dat in het najaar met elkaar van gedachten zal worden gewisseld over het onderzoek naar verzelfstandiging en beluistert van het college dat inzake de begroting de pot evenementen helder en transparant inzichtelijk zal worden gemaakt. De heer STREMLER geeft aan dat, als het college met een raadsvoorstel was gekomen, het niet nodig was geweest om via de concernrapportage geld van de gemeenteraad te accorderen en vindt dit alles via een concernrapportage principieel onjuist. De fractie van het PAB wil weten wat er voor het bedrag ad 20.000,- euro gebeurt en handhaaft het amendement, aangezien de antwoorden niet overtuigend genoeg worden bevonden. Tweede termijn van het college Wethouder KORTELAND licht toe dat het doel van het vooronderzoek is bedoeld om de raad gegevens aan te leveren: voor de start van de verzelfstandiging van voorzieningen is het noodzakelijk om in september in positie te zijn. Ten aanzien van de verzelfstandiging van het sportcentrum is het op afstand zetten van voorzieningen zeer complex. De schaatsbaan voorziening is niet nieuw, terwijl de financiële afwijkingen wel nieuw zijn. De heer STREMLER vraagt of het college het er mee eens is dat nieuw beleid niet via de concernrapportage geaccordeerd dient te worden. Wethouder KORTELAND beaamt dat en ontraadt het amendement, omdat het om een afwijking gaat en het iets anders is dan het wegstoppen van nieuw beleid in de concernrapportage. Wethouder KOPPENOL bevestigt dat het geen nieuw beleid is en er al eerder een schaatsbaan is geweest en vervolgt dat vorig jaar dekking is gezocht binnen de bestaande middelen en het voorstel nu is om het zuiver inzichtelijk te maken. Financieel te zien als nieuw beleid, maar beleidsmatig een voortzetting van staand beleid. Volgens de heer STREMLER is het wel nieuw beleid dat nu structureel wordt: er is eerder een bedrag uit het potje gehaald en het is dus wel degelijk nieuw. Wethouder KOPPENOL zegt aangegeven te hebben bij de begrotingsbehandeling de goede koers in te zetten en vraagt de raad, vanwege het succes van de schaatsbaan en als opschaling naar de definitieve keuze in de begroting 2015, zich aan dit voorstel te committeren. Volgens de heer VAN ENGELEN is het inderdaad geen nieuw beleid; alleen de dekking, de financiële bron verandert, waarop de heer STREMLER antwoordt een goed onderbouwd voorstel te missen. De heer VAN ENGELEN merkt op dat de raad hiertoe een aantal jaar geleden al positief heeft gereageerd, maar de financiële bron wijzigt: de ijsbaan was structureel en de kerstmarkt incidenteel voor een jaar. De VOORZITTER stelt voor tot besluitvorming over te gaan. De heer STREMLER geeft aan dat de fractie van het PAB moeite heeft met het gemis van een
5
goede onderbouwing van dit voorstel en vraagt om een schorsing. De VOORZITTER schorst daarop de vergadering om 21.00 uur, heropent de vergadering om 21.07 uur en geeft het woord aan de heer Stremler. De heer STREMLER zegt begrepen te hebben dat de portefeuillehouder toegezegd had dat er begin september een onderbouwing komt waarvoor het bedrag ad 20.000,- euro wordt uitgegeven en wat het college gaat onderzoeken. Met die onderbouwing van de schaatsbaan is zijn fractie bereid het amendement bij deze in te trekken en hij is blij dat de portefeuillehouder aangaf in principe gelijk te hebben als het nieuw beleid zou zijn. Zijn fractie vindt dat nieuw beleid niet via een concernrapportage geaccordeerd dient te worden. De fractie van het PAB is blij met die mooie schaatsbaan en zou het graag financieel ondersteunen, maar het gaat het PAB er om dat de raad in positie is. Wethouder KORTELAND benadrukt dat een uitwerking van het begrippenkader mogelijk is vóór de commissiebehandeling: er zal een en ander worden onderzocht om de raad iets te kunnen toelichten. Waarna de heer STREMLER te kennen geeft hiermee in te stemmen en het amendement in te trekken. De RAAD besluit vervolgens conform het voorstel van burgemeester en wethouders 08.
Voorstel tot het vaststellen van de Perspectiefnota 2015-2019
De heer HOOGLAND geeft aan dat de SGP-fractie instemt met het voorliggende raadsvoorstel en heeft afgesproken dat er geen algemene beschouwingen zouden zijn vanavond. Wel is het mogelijk een aantal richtinggevende opmerkingen te maken ten aanzien van de programmabegroting. De SGP-fractie heeft de volgende richtinggevende opmerkingen ten aanzien van uitgangspunten, die bij de heroverwegingvoorstellen zullen worden gehanteerd en zoals bij het coalitieakkoord is overeengekomen waarin staat dat sprake dient te zijn van een sluitende meerjarenbegroting dat uitgangspunt is. Ten aanzien van de heroverwegingen betekent het dat geen enkele begrotingspost bij de heroverwegingen op voorhand wordt uitgesloten en ervan uitgegaan wordt dat geen kaasschaafmethode wordt toegepast. De raad kan er niet aan ontkomen echte keuzes te maken, zoals wat Papendrecht wil bereiken en hoeveel geld daarvoor beschikbaar wordt gesteld. De SGP-fractie kan instemmen met het raadsvoorstel. Ook de heer DE RUIJTER laat weten dat de fractie van de ChristenUnie met de voorliggende perspectiefnota kan instemmen waarbij een spannende tijd tegemoet gezien kan worden met de komende bezuinigingen en hij wil het coalitieakkoord leidend laten zijn in de toekomst. Zijn fractie hecht aan een sluitende meerjarenbegroting en wil in de heroverwegingen opnieuw keuzes maken. Mevrouw Yildiz geeft aan dat de PvdA-fractie kennis heeft genomen van de Perspectiefnota (PPN) en benadrukt dat voor de PvdA een sluitende meerjarenbegroting zoals verwoord in het college akkoord, leidend is en deelt het besef dat Papendrecht keuzes moet maken en er later dit jaar nieuwe heroverwegingen/ombuigingen plaats zullen vinden. De PvdA-fractie begrijpt dat een taakstelling op de bedrijfsvoering tot de keuzemogelijkheden behoort, maar dan te beginnen vanuit de ambities. Voor de fractie van de heer VAN ENGELEN is het coalitieakkoord leidend als het gaat om een uitwerking van de programmabegroting. De fractie van GroenLinks zal voorliggend voorstel steunen. Hij merkt dat deze perspectiefnota (PPN) een duidelijk signaal afgeeft om aan de slag
6
te gaan om uitgaven en inkomsten weer in balans te krijgen, aangezien deze tijd om een andere overheid vraagt, die coördineert, faciliteert, inspireert en verbindt. Niet meer een overheid die garandeert en verzekert : wij moeten zaken samen oppakken en samen een vangnet zijn: de overheid speelt daar wel een cruciale rol in. In het najaar zal op de invulling van deze nieuwe rol nader worden ingegaan. Wij moeten samen zaken slimmer organiseren waarbij geld wordt bespaard en beleid vorm wordt gegeven en onderwijs aan kinderen, die net uit het buitenland komen, niet meer naar Dordrecht hoeven gaan om de Nederlandse taal te leren maar dat in Papendrecht kunnen. Een voorbeeld om het beleid actief uit te voeren door creatief denken. De fractie van GroenLinks heeft er alle vertrouwen in dat dit college daarin met deze raad en de Papendrechtse gemeenschap zal slagen. Mevrouw VAN ES complimenteert met de steeds betere aansluiting tussen de financiële stukken die ook steeds toegankelijker worden: een kleinere overheid, financiële risico’s en juichen in Papendrecht! D66 is vóór een kleinere overheid: gemeenten gaan minder doen waardoor er minder ambtenaren nodig zijn en het 1 miljoen euro oplevert. Steeds vaker zal men zich moeten afvragen of het een taak is van de overheid en of er meer of minder ambtenaren voor nodig zijn. Financiële risico’s: de Perspectiefnota (PPN) laat nu al negatieve cijfers zien. Bij een decentralisatie wordt hard gewerkt om goede hulp en zorg te bieden en binnen de budgetten te blijven. Ook inzake grondbeleid, vastgoed en financieel beleid kan in korte tijd meer bereikt of vergooid worden. Daar moet de raad ook alert op zijn. Tenslotte hoopt haar fractie op de bereidheid van andere fracties om net als D66 in economie en arbeidsmarkt te investeren. En dat betekent ook geld voor regionale uitvoering van beleid op dit gebied. In het coalitieakkoord staat dat duurzaamheid onderdeel wordt van elk raadsbesluit. D66 verwacht dat het vanaf september concreet ingevoerd is. Dat zou de focus op duurzaamheid vergroten. Tenslotte onderwijs: een maatschappelijke stage voor scholieren blijft in Papendrecht bestaan en daar is geld voor. Ten aanzien van de Middelbare Scholengemeenschappen de Willem de Zwijger en De Lage Waard die respectievelijk ruim 95% en 93% van hun leerlingen zien slagen: dat is een mooie prestatie. Wellicht kan de wethouder Onderwijs de felicitaties aan de scholen overbrengen. De heer VAN DER VALK geeft aan dat de VVD-fractie instemt met de PPN en complimenteert daarmee. De VVD-fractie hoopt dat de raad bij de uitvoering betrokken zal blijven en denkt ook dat het samen te realiseren is. De heer STREMLER vindt de PPN beleidsarm. Het bedrag ad 25.000,- euro voor een collegeconferentie vindt zijn fractie erg hoog: het is pas over twee jaar maar staat wel al in de boeken. Wethouder KORTELAND dankt voor de brede ondersteuning van het stuk “Duurzaamheid” dat zijn beslag moet krijgen zodat het meerjarig bestendig kan zijn. Tweede termijn van de raad De heer STREMLER gaat akkoord met de Perspectiefnota, maar de fractie van het PAB heeft grote moeite met het bedrag ad 25.000,- euro voor een collegeconferentie en zal daar bij de begrotingsbehandeling in november a.s. op terug komen en de heer LAMMERS wil het college meegeven dat, als weer een mediatraining gegeven zal worden, men dat op korte termijn moet doen en niet aan het einde van de periode. De RAAD besluit vervolgens conform het voorstel van burgemeester en wethouders
7
09.
Voorstel tot het kennisnemen van het Uitvoeringskader 2014 van het Integraal Veiligheidsplan Papendrecht 2012-2015
Zonder beraadslaging en zonder hoofdelijke stemming wordt conform het voorstel van burgemeester en wethouders besloten. 10.
Voorstel tot het instemmen met de Ontwerp Concernbegroting Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid 2015, onder voorwaarde van opnemen nieuwe taakstelling
Zonder beraadslaging en zonder hoofdelijke stemming wordt conform het voorstel van burgemeester en wethouders besloten. 11.
Voorstel tot het kennisnemen van het Burgerjaarverslag 2013 en het Jeugdjaarverslag 2013
Zonder beraadslaging en zonder hoofdelijke stemming wordt conform het voorstel van burgemeester en wethouders besloten. 12.
Voorstel tot het kennisnemen van het normenkader rechtmatigheid 2013-2014
Zonder beraadslaging en zonder hoofdelijke stemming wordt conform het voorstel van burgemeester en wethouders besloten. 13.
Voorstel tot het instemmen met de voorgenomen aanpassing van de aansluiting A15-N3
De heer HOOGLAND vraagt een nadere toelichting van de wethouder wat met dit raadsbesluit wordt beoogd alvorens tot besluitvorming over te gaan. De heer HOOGEVEEN merkt op dat dit helaas ten koste gaat van de grond die onderdeel is van de ecologische hoofdstructuur en waarvoor compensatie moet komen. Aangezien opgemerkt wordt dat de grond niet toebehoort aan de gemeente wil zijn fractie graag weten aan wie de grond wel toe behoort: als dat niet onze grond is waarom moeten wij er dan over besluiten? Ook is een brief ontvangen van Rijkswaterstaat dat men een moeizaam contact met Rijkswaterstaat heeft, terwijl op de nieuwe tekening van de aansluiting de bestaande verbindingen niet meer staan. Hij vraagt een toelichting. De heer LAMMERS vraagt hoe het bedrag van 5,25 euro tot stand is gekomen en van wie is de grond is. Als de grond van Papendrecht zou zijn en de raad moet zijn instemming verlenen is het logisch dat de term ´aankoop´ gebruikt wordt. Waarom wordt anders gesproken over aankoop. Hoe komt men tot een bedrag van 5.25 euro en waar is terug te vinden dat die berekening klopt? De fractie van Onafhankelijk Papendrecht is vóór verbetering van de aansluitmogelijkheden van de A15/N3, maar denkt dat het college een extra slag kan maken richting Rijkswaterstaat. Enige tijd geleden geconfronteerd met hun beslissing om de A15 niet te verbreden zal zijn fractie met hen in discussie gaan, daar meer mogelijk is als gevolg van de verbreding. De heer VAN ENGELEN vraagt het college de bevestiging dat het grond is van Rijkswaterstaat. De fractie van GroenLinks heeft kennisgenomen van de brief van de Natuur- en Vogelwacht en vraagt naar aanleiding van de bijlage of de EHS langs de Betuwelijn intact blijft.
8
De heer VAN DER VALK is blij met de voorgenomen aanpassing van de aansluiting van de A15 / N3. De EHS: de grond is volgens de VVD-fractie van Rijkswaterstaat. Hij is blij dat de compensatieplicht door Rijkswaterstaat zal worden afgekocht en dat Papendrecht het eerste trekkingsrecht heeft op geld voor groen voor het gestorte bedrag. De heer DE RUIJTER geeft aan dat de fractie van de ChristenUnie instemt met het voorliggend raadsbesluit en vindt de reconstructie van groot belang. In de commissie heeft hij gehoord dat de portefeuillehouder heeft toegezegd zorgvuldig om te zullen gaan met de ecologische hoofdstructuur en een en ander nog uitwerking behoeft. Dat zou zijn fractie nog graag bevestigd zien alvorens met het voorstel in te stemmen. Wethouder KOPPENOL zegt ten aanzien van de opmerkingen van de heer Hoogland dat dit besluit een onderlegger is voor een verdere ruimtelijke procedure. Ten aanzien van de opmerkingen van de heer Hoogeveen en de eigendomsverhouding merkt hij op dat de betreffende grond eigendom is van de Staat. Met Staatsbosbeheer en Rail Infra Trust bv zal een transactie plaats moeten vinden. Een ander eigendomsrecht, al of niet publiek eigendom, een evt. grondgebied van de gemeente Papendrecht, dat wekte de verwarring. Dit is privaatrechtelijk en eigendom van drie eigenaren. De raad gaat over eigendommen van de gemeente Papendrecht. Over de ecologische hoofdstructuur is in de commissie gezegd dat de raad nog een groen beleidsplan zal worden voorgelegd waarin de landelijke ecologische hoofdstructuur zal zijn opgenomen. Tweede termijn van de raad De heer HOOGEVEEN vraagt of Papendrecht die grond kan verkopen en of het wordt verkocht en waarom de EHS op de voorliggende tekeningen is verdwenen. De heer LAMMERS vindt de door de portefeuillehouder gedane toezegging vaag ten aanzien van de compensaties voor ecologische hoofdstructuur en hij heeft nog geen antwoord op de vraag hoe men aan het bedrag ad 5,25 euro komt. Tenslotte ziet hij graag een brief of schets hoe de eigendomsverhoudingen zijn bij het knooppunt. Nu hoort men een publiekrechtelijk verhaal, waar de raad over gaat en een privaatrechtelijk verhaal waarover de raad niet gaat en vraagt waarom dat verhaal niet in de nota van Haskoning staat. Hij merkt tenslotte op dat tegenover aankoop verkoop staat. De heer VAN ENGELEN zegt dat in de commissie al duidelijk was dat het bedrag een landelijk vastgestelde norm was waarmee men te doen heeft. Ten aanzien van de opmerkingen van de heer Hoogeveen zegt hij dat hij de wethouder wel iets hoorde zeggen over de EHS en vraagt of de EHS op Papendrechts grondgebied in takt blijft en wat de betreffende portefeuillehouders weten over de Ecologische Hoofdstructuur ten aanzien van de gemeente Molenwaard. De heer VAN DER VALK geeft aan dat de VVD-fractie hoopt dat dit stuk doorgeleid kan worden met een positief advies en zou deze aansluiting zo spoedig mogelijk aangepast willen hebben. Tweede termijn van het college Wethouder KOPPENOL licht toe dat gemeenten grond kopen, maar geen grond verkopen. De betreffende grond uit de transactie is eigendom van de Staat. Het is nodig om het knooppunt te maken en er is een aantasting van de huidige EHS hetgeen zal worden gecompenseerd.
9
De heer LAMMERS vraagt wie van wie de grond koopt en ziet graag het rapport aangepast op basis waarvan een besluit genomen moet worden. De VOORZITTER verduidelijkt dat vanavond wordt besloten over de voorgenomen aanpassing van het project. Wethouder KOPPENOL licht ten aanzien van het compensatiebedrag toe dat financieel de mogelijkheid bestaat om de grond te kopen en in te richten met groen ter compensatie van het stukje EHS dat verloren gaat. De grond is al van de Staat, terwijl het rapport niet ter besluitvorming voorligt. De heer HOOGEVEEN vindt het, bij interruptie, een verwarrend rapport op dit punt en verzoekt een en ander een volgende keer zo helder mogelijk weer te geven. Hij vraagt of de huidige ecologische hoofdstructuur blijft bestaan en of de buis die er momenteel onderdoor loopt, blijft bestaan. Wethouder KOPPENOL zegt toe dit mee te nemen in de vaststelling van het Groen Beleidsplan en zal dit onderzoeken. Volgens de heer VAN ENGELEN moet dit in takt blijven en hij vertrouwt erop dat de wethouder de raad hiervan op de hoogte houdt en als dit ter discussie komt de raad hierover informeert. Wethouder KOPPENOL benadrukt dat het compensatiemaatregelen zijn voor het in takt houden van de EHS functie. De heer LAMMERS stemt in met de voorgenomen aanpassing van de aansluiting A15/N3 maar heeft ernstige twijfels over het rapport en benadrukt dat zijn vragen uit zowel de commissie als de raad niet naar tevredenheid beantwoord zijn door het college en zal deze zaak met grote aandacht blijven volgen. De heer HOOGEVEEN geeft aan dat de fractie van het PAB zal instemmen met het voorstel en zal de toezegging van de wethouder zorgvuldig in de gaten houden. De RAAD besluit vervolgens conform het voorstel van burgemeester en wethouders 14.
Voorstel om geen wensen en bedenkingen te uiten omtrent de ontwerpbegroting 2015 van de Gemeenschappelijke Regeling Bureau Openbare Verlichting LekMerwede
Zonder beraadslaging en zonder hoofdelijke stemming wordt conform het voorstel van burgemeester en wethouders besloten. 15.
Voorstel tot het kennisnemen van het Jaarverslag 2013 uitvoering milieutaken door de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid voor de gemeente Papendrecht
Zonder beraadslaging en zonder hoofdelijke stemming wordt conform het voorstel van burgemeester en wethouders besloten. 16.
Voorstel tot het kennisnemen van het aangepast Jaarprogramma 2014 uitvoering milieutaken door de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid voor de gemeente Papendrecht
De heer LAMMERS geeft aan dat zijn fractie zal instemmen met het gevraagde raadsbesluit en
10
kennis zal nemen van het aangepaste jaarprogramma, maar wil wel aangeven, zoals in de commissie gedaan, het functioneren van de milieudienst OZHZ niet goed genoeg te vinden en hij meent tegelijkertijd dat er te weinig aanknopingspunten voor de raad zijn om hierop grip te krijgen. Dat heeft te maken met de wijze waarop de dienst is georganiseerd in de GR met 17 gemeenten en vindt dat de raad hierop te weinig grip heeft ten aanzien van de prioriteiten voor het te voeren milieubeleid. Wellicht zou een Milieudienst op kleinere schaal beter en efficiënter werken en kan hiernaar onderzoek verricht worden. Volgens de heer HOOGEVEEN zou in 2014 een tekort gecompenseerd worden ten koste van het variabel budget van Papendrecht van 30.000 euro dat voor de uitvoering van milieutaken is bedoeld. Op basis van de verantwoordingsbrief d.d. 2013 is geconstateerd dat het met betrekking tot de bedrijfsvoering van de milieudienst OZHZ beter kan en hij zou hen graag een taakstelling opleggen om efficiënter te werken. Het is een raadsvoorstel ter kennisname en hij vraagt de wethouder of er met posten zodanig geschoven kan worden dat een variabel budget minus de 3000 euro,bestemd voor de run, in stand blijft. Wethouder KOPPENOL antwoordt dat in het huidige college leefbaarheid en duurzaamheid speerpunt is en dat als gevolg van een tekort een en ander moet worden bijgesteld. De heer LAMMERS suggereert dat samenwerking van de GR op kleinere schaal effectiever zou kunnen zijn. De heer HOOGEVEEN duidt op het potje onvoorzien 30.000 – 3000 voor de run. Daarvan blijft 10.000 over voor dit jaar en hij vraagt of binnen deze begroting niet zodanig geschoven kan worden dat het potje onvoorzien in takt blijft. Wethouder KOPPENOL vraagt de heer Hoogeveen ten aanzien van de kosten onvoorzien om de begroting sluitend te houden, aangezien keuzes zijn gemaakt met duurzaamheid, leefbaarheid, toezicht en handhaving als speerpunten. De heer HOOGEVEEN vraagt of er mogelijkheden zijn om de post onvoorzien in stand te houden om, als zich problemen voordoen, die te kunnen oplossen. Wethouder KOPPENOL antwoordt dat dat ten koste gaat van de wettelijke verplichting waar een afweging is gemaakt. De RAAD besluit vervolgens conform het voorstel van burgemeester en wethouders. 17.
Voorstel tot het vaststellen van de zienswijze op de ontwerpbegroting 2015 van de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid
Zonder beraadslaging en zonder hoofdelijke stemming wordt conform het voorstel van burgemeester en wethouders besloten. 18.
Voorstel tot het instemmen met de zienswijze op de ontwerpbegroting 2015 van de Dienst Gezondheid en Jeugd Zuid-Holland Zuid
Zonder beraadslaging en zonder hoofdelijke stemming wordt conform het voorstel van burgemeester en wethouders besloten. 19.
Initiatiefvoorstel tot afronding in Papendrecht van de Programmeringdiscussie binnen de Drechtsteden
11
De heer JANSSEN: voorzitter, ik had mijn inleiding willen bouwen op een sprookje. Een sprookje van de familie Papendrecht die op vakantie wil gaan. Met nog geen idee waarheen. En ook nog geen idee wat ze op vakantie willen gaan doen. Er liggen wat vakantiefolders hier en daar. De meeste aantrekkingskracht gaat kennelijk uit naar één brochure. Daarop staat met grote letters "procesnotitie" te lezen. Vooral het daarin beschrevene en het uit de mist opdoemende "Eiland met de Vier Ringen" wordt veelbesproken. Maar terwijl de familie besluiteloos blijft discussiëren, komt de vakantieperiode steeds dichterbij. Er moet nu toch echt gekozen gaan worden waarheen de reis gaat. Voordat het te laat is! En de vakantie mogelijk al weer voorbij! Net op dat moment komen er twee heren uit het Hoge Land van achter de Verlichte Bergen. Zij wijzen de familie Papendrecht gedecideerd waarheen ze vooral wel, maar ook waar de vooral niet heen moeten gaan. "De Scharen snijden finaal gezien niet half zo goed in Argentinië", zegt de een, "dus dat valt af". "De Krimtartaren zijn weer op het oorlogspad", zegt de ander. En zo vallen er nog vele bestemmingen af van het lijstje. Besloten wordt met 5 andere families onderweg te gaan. Maar daarbij niet verder te gaan dan het Land van de Mandaten. "En het Eiland met de Vier Ringen dan?", wil Elsje nog even weten. De andere familieleden kijken elkaar aan en besluiten dat daarover genoeg is gezegd. Inmiddels is Ad Hoc, de manager van het ingeschakelde reisbureau, met het reisprogramma aan de slag gegaan. Hij ziet zeker 5 tot 10 mooie bestemmingen. Nu nog het prijskaartje eraan hangen en dan kan ook de familie Papendrecht een weloverwogen keuze maken. Voorzitter, tot zover het sprookje dat ik had kunnen vertellen. Een sprookje waarin enkele parallellen zitten met het voorliggende onderwerp. Een sprookje met uiteraard volstrekt willekeurig gekozen namen. Waarbij iedere gelijkenis met bestaande personen berust op puur toeval. En om hier en nu een sprookje voor te lezen dat nog niet af is... dat kan natuurlijk niet! Daarom maar gewoon even kijken naar de voorliggende stukken. In een vogelvlucht wat er tot nu toe allemaal al is gezegd en gedaan: 1. Er is in de afgelopen jaren een discussie gevoerd over de toekomst van de regionale samenwerking in de Drechtsteden. 2. Er is een uitspraak in september 2013 van de Drechtraad dat hierover zowel in de regio als lokaal een verdere discussie moet worden gevoerd en hierover moet worden besloten. 3. We zien een procesnotitie van het DSB van 21 november 2013 met een nadere uitleg en precisering. Inclusief een tabel met beleidstaken. 4. In januari en februari van dit jaar voeren we in onze Commissie een discussie over de procesnotitie, ook in het bijzijn van de heer Blase als verantwoordelijk DSB-lid. 5. Tussendoor doet het PAB ook nog een poging om met behulp van ambtelijke bijstand tot een verdere verheldering te komen. Een poging die maar ten dele ook tot het gewenste resultaat leidt. 6. Alle relevante stukken komen rond de verkiezingen in een overgangsdossier terecht. Voor de nieuwe gemeenteraden en Drechtraad. 7. Direct na de verkiezingen wordt een adhoc-commissie rMJP geformeerd die inhoudelijk aan de slag gaat. 8. Op 2 juni jl. wordt er in de commissie ABZ "meningsvormend" gesproken over de procesnotitie, waarbij ook een oplegnotitie van de heren Hoogland en Lichtenberg aan de orde wordt gesteld. 9. De oplegnotitie wordt daarna ook in de regio goed ontvangen en er is ook daar een meerderheid die zich achter de daarin vervatte uitgangspunten kan scharen.
12
10. Het PAB gaat tussentijds in op de uitnodiging van CDA en SGP om samen te werken aan een initiatiefvoorstel. 11. In de "afrondende discussie" in de commissie ABZ van 23 juni jl. komen de oplegnotitie en het initiatiefvoorstel aan de orde. Geconcludeerd wordt dat er brede steun voor het initiatiefvoorstel is. Tot zover de gebeurtenissen in vogelvlucht. Voorzitter, nog even over het voorstel. Wat staat daar in? Wat wordt ermee beoogd? De laatste vraag eerst: we beogen een afronding van de discussie in een duidelijke beslissing van de gemeenteraad van Papendrecht. Is daarmee dan alles duidelijk en zijn we nu ook klaar? Nee, zo werkt het natuurlijk niet. Het parallelle spoor van het rMJP is er ook nog. De adhoc-commissie is prima gestart, maar het is nu aan het DSB om met concrete voorstellen te komen en aan de gemeenteraden om uiteindelijk beslissingen te nemen wat we de komende jaren binnen de Drechtsteden gaan oppakken. Dit komt dus allemaal nog aan de orde in de maanden na de zomer. In het voorstel wordt echter duidelijkheid geschapen over de reikwijdte, het kader waarbinnen een en ander mag plaatsvinden. Een voorstel dat ook kan rekenen op een meerderheid in de regio. Het voorstel gaat uit van: Een keuze voor het behoud van de eigen lokale verantwoordelijkheid Geen verdere delegatie van bevoegdheden En stevige uitvoeringsmandaten waar nodig en gewenst. De in de oplegnotitie opgenomen tabel met beleidstaken en bevoegdheden is richtinggevend bij de verdere uitwerking van het eerste concept rMJP door het Drechtstedenbestuur. Voorzitter, ik wil het hierbij laten in de vaste overtuiging dat sprookjes niet bestaan. Maar met de overtuiging dat er een goed initiatiefvoorstel voorligt. Een voorstel dat de unanieme steun verdient van de gemeenteraad van Papendrecht. Het voorstel wordt daarop in stemming gebracht en vervolgens met 17 stemmen vóór en 5 tegen aanvaard. 20.
Sluiting
De voorzitter dankt een ieder voor zijn of haar inbreng in deze laatste raadsvergadering voor het zomerreces, de afsluiting van het politieke jaar 2013-2014. Een druk politiek jaar waarin verkiezingen gehouden zijn met de daarbij behorende werkzaamheden en waarbij de raad nu aan een welverdiende vakantie toe is. Hij wenst hen een goede vakantie toe en ziet de raad graag terug op zaterdag 30 augustus a.s. voor de bekende burgemeestersborrel. De voorzitter nodigt de raad en de belangstellenden op de publieke tribune daarop uit voor een drankje en een hapje en hij sluit de vergadering om 22.25 uur. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van de gemeente Papendrecht op 18 september 2014, De griffier,
de voorzitter,
13
A.P.M.A.F. Bergmans
C.J.M. de Bruin
14
