REPUBLIK INDONESIA KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/BAPPENAS
Proses dan Mekanisme Penyelenggaraan Musrenbang Tahun 2010 dalam rangka Penyusunan RKP 2011
Kedeputian Bidang Pengembangan Regional dan Otonomi Daerah Bappenas, 7 April 2010
PENGANTAR : PENYELENGGARAAN MUSRENBANG 2010
LATAR BELAKANG MUSRENBANGNAS 2010 1.
Dalam ketentuan UU No 25/2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional : a) Pasal 1 ayat 21 : Musyawarah Perencanaan Pembangunan yang selanjutnya disingkat Musrenbang adalah forum antarpelaku dalam rangka menyusun rencana pembangunan Nasional dan rencana pembangunan Daerah. b) Pasal 3 ayat 3 : RKP merupakan penjabaran dari RPJM Nasional, memuat prioritas pembangunan, rancangan kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal, serta program Kementerian/Lembaga, kewilayahan dalam bentuk kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.
2. Dalam Peraturan Pemerintah No 40/2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional: a) Pasal 24 ayat 1 : Musrenbang Tahunan Nasional diselenggarakan oleh Menteri dalam rangka membahas penyempurnaan Rancangan RKP dan Rancangan Renja K/L b) Pasal 24 ayat 2 : Musrenbang Tahunan Nasional sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diselenggarakan untuk sinkronisasi Rancangan RKP dengan Rancangan RKPD.
3
TUJUAN MUSRENBANGNAS 2010 1. Penyempurnaan Rancangan RKP 2011; 2. Penyempurnaan Rancangan Renja K/L 2011; 3. Sinkronisasi Rancangan RKP 2011 dengan Rancangan RKPD 2011; 4. Penguatan Sinergi Pusat dan Daerah dalam perencanaan pembangunan.
4
MUSRENBANGNAS 2010 1. 2. 3. 4.
5.
Berbagai Usulan Pendanaan Pemerintah Daerah (UP-PD) dan Renja K/L tahun 2011 akan dibahas dalam Musrenbangnas 2010; Usulan tersebut dikompilasi melalui penyusunan aplikasi UPPD yang akan disampaikan kepada Bappeda masing-masing Provinsi; Musrenbangnas 2010 akan lebih menekankan pada pembahasan keluaran dan lokus kegiatan/program; Pembahasan sinergi pusat dan daerah terhadap 11 Prioritas Nasional untuk ditampung dalam perbaikan rancangan RKP 2011 dan rancangan Renja K/L 2011; Kesepakatan yang diperoleh dalam Musrenbangnas 2010, akan ditindaklanjuti melalui forum Rakorpus II Pasca Musrenbangnas untuk mempertajam sasaran bidang dan wilayah dalam rancangan akhir RKP 2011 sebelum ditetapkan dalam Perpres RKP 2011.
5
PENYUSUNAN RENCANA KERJA PEMERINTAH (RKP) 2011 1. Penyusunan Rencana kerja Pemerintah (RKP) 2011 mengacu pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014 yang telah ditetapkan melalui Perpres No.5 tahun 2010. 2. RPJMN 2010-2014 memuat sasaran-sasaran yang harus dicapai oleh Pemerintah baik di pusat maupun di daerah. Sasaran-sasaran tersebut kemudian dijabarkan melalui pencapaian tiap tahun yang tertuang dalam tiap RKP. 3. Penyusunan RKP 2011 mengacu pada RPJMN 2010-2014: Buku I (prioritas nasional), Buku II (prioritas bidang) serta Buku III (prioritas wilayah). Sementera prioritas nasional dalam RKP 2011 juga mengacu pada 11 prioritas nasional pada RPJMN 20102014. 4. Buku III (prioritas wilayah) dalam RKP 2011 diharapkan menjadi acuan bagi Pemerintah Daerah (Bappeda Provinsi) untuk menyusun rancangan awal Usulan Pendanaan Pemerintah Daerah (UP-PD) kepada pemerintah pusat. 5. Sementara itu, Buku III (prioritas wilayah) dalam RKP 2011 juga diharapkan menjadi acuan bagi Kementerian/Lembaga sebagai masukan dalam menyusun rancangan awal Renja K/L yang memperhatikan aspirasi prioritas daerah. 6. Dengan demikian, Buku III diharapkan dapat menjadi instrumen sinergi antara pusat dan daerah dan antardaerah. 6
ALUR PENYUSUNAN RKP 2011
Kerangka Landasan Penyusunan RKP 2011
Arahan RPJPN 2005-2025
RPJMN 2010-2014
RKP 2011 (Buku 1 : Prioritas Nasional)
RKP 2011 (Buku 2 : Prioritas Bidang)
RKP 2011 (Buku 3 : Prioritas Kewilayahan)
8
Keterkaitan Dokumen Perencanaan Pembangunan nasional dan Daerah dalam Penyusunan RKP 2011 RPJMN BUKU I 11 Prioritas Nasional
RPJMN RPJMN BUKU II Prioritas Bidang
Renstra K/L
RPJMN BUKU III Prioritas Wilayah
Renstra Kementerian/ Lembaga
Renja Kementerian/ Lembaga
Renja K/L & UP-PD
UP-PD
RKP
RKPD
RKP & RKPD Buku I
Buku II
Buku III
9
Agenda Penyusunan Rancangan RKP 2011 No.
Kegiatan
Waktu
Keluaran/Sasaran
Penanggung Jawab
1
Raker Bappenas Ranc Awal RKP 2011
17 Maret
Penetapan Tema RKP 2011
Bappenas (D1 & D8)
2
Penyusunan Ranc Awal RKP 2011
s/d 26 Maret
Ranc Awal RKP 2011
Bappenas (D1, D7, D8 & D-sektor)
3
Pertemuan Kabinet terbatas RKP 2011
29 Maret
Rancangan awal UP-SKPD
Bappenas
4
Sidkab Ranc RKP & Pagu Indikatif 2011
1 April
Ranc RKP & Pagu Indikatif 2011
Bappenas (D8 & Sestama)
5
Finalisasi Ranc RKP & Pagu Indikatif 2011
5 April
Ranc RKP & Pagu Indikatif 2011
Bappenas (D1, D8, D7 & D-sektor)
6
Rakornis K/L
Sebelum 7 April
Rancangan awal Renja K/L
Sekjen/Roren K/L dan SKPD
7
Rakorpus I
7 April
Penyampaian Ranc awal RKP 2011
Bappenas (D1, D8 & D7)
8
Trilateral Meeting Renja K/L
7-18 April
Persiapan Renja K/L
Seluruh Deputi Sektoral
9
Penyusunan Renja K/L
7 – 19 April
Ranc Awal Renja K/L
Sekjen/Roren K/L
10
Musrenbangda Provinsi
30 Maret–18 April
Pembahasan UP-PD
Bappeda Prov & Bappenas (D7)
11
Rapat Kerja II Presiden dan Gubernur
19-21 April
Masukan Ranc RKP dan Renja K/L
Bappenas (D1,D2,D3,D4,D7,D9)
12
Penyampaian Renja K/L & UP-PD
24 April
Renja K/L & UP-PD disampaikan
Sekjen/Roren K/L & Bappeda Prov
13
Penyusunan Rancangan Interim RKP
19 – 23 April
Renja K/L Final dan RKP
Bappenas (Sesmen, D7 & D8)
14
Penyiapan bahan Musrenbangnas
19 – 26 April
Persandingan Renja K/L & UP-PD
Bappenas (D7 & D8)
15
Musrenbangnas
28 April – 1 Mei
Renja K/L Final dan RKP
Bappenas (Sesmen, D7 & D8)
16
Rakorpus II
4 Mei
Masukan Rancangan Akhir RKP
Bappenas (D7)
17
Sidkab Rancangan Akhir RKP 2011
6 Mei
Rancangan Akhir RKP
Beppenas (D8 & Sestama)
18
Penyempurnaan Rancangan Akhir RKP
6 Mei
Finalisasi Rancangan Akhir RKP
Bappenas (Sesmen & D8)
19
Penetapan Perpres RKP 2011
7 Mei
Penetapan RKP
Sekretariat Kabinet
10
Alur Proses Penyusunan Rancangan RKP 2011 Telaah Buku I dan Buku II dalam Buku III RPJMN 2010-2014
Rakernis/Ratek K/L
s/d 17 Maret Raker Bappenas Tema RKP 2011 17 Maret
Penyusunan Ranc Awal RKP 2011 s/d 26 Maret
Sidkab Rancangan Awal RKP dan Pagu Indikatif 2011
Finalisasi Ranc Awal RKP 2011
Rakorpus I RKP 2011
5 April
25 Maret
7 April
7 - 18 April
Musrenbang Provinsi 2010
Penyusunan UP-PD 2011 19 - 21 April
Trilateral meeting K/L 7 - 19 April
30 Maret-18 April
Hasil Raker II Presiden
7-18 April
Penyusunan Renja K/L 2011
Penyiapan Bahan Musrenbangnas
Musrenbangnas Ranc. RKP 2011
19-26 April
28 April-1 Mei
Rakorpus II 4 Mei
Sidkab Rancangan Akhir RKP 2011
Penyempurnaan Ranc. RKP 2011
6 Mei
6 Mei
Penetapan RKP 2011 7 Mei 11
RENCANA AGENDA MUSRENBANGNAS 2010
RENCANA PENYELENGGARAAN MUSRENBANGNAS RKP 2011 • Jadual Penyelenggaraan: – Rabu-Sabtu, 28 April – 1 Mei 2010
• Tempat Penyelenggaraan: – Balai Kartini, Jalan Gatot Subroto, Jakarta Selatan (tentatif)
• Agenda Penyelenggaraan: – Sidang Pleno I, II dan III: Rabu, 28 April 2010 – Sidang Kelompok: Kamis-Sabtu, 29 April - 1 Mei 2010
• Persiapan Penyelenggaraan: – – – – – –
Jadual Pembukaan telah disampaikan melalui surat MPPN kepada Presiden RI Rencana Agenda dan Mekanisme dibahas pada Rapim RKP 2011 Diinformasikan kepada seluruh K/L dan Bappeda Provinsi pada Rakorpus I (7 April) Rancangan awal RKP 2011 dijadikan acuan penyusunan Renja K/L dan UP-PD Penentapan agenda sidang pleno akan dikonfirmasikan dengan K/L terkait Penyiapan bahan pembahasan pada Sidang Kelompok Musrenbangnas akan mengacu pada Renja K/L dan UP-PD yang akan disampaikan pada 19-24 April 2010
13
MEKANISME SIDANG KELOMPOK MUSRENBANGNAS RKP 2011 1) Pembahasan sinergi pusat dan daerah terhadap Prioritas Nasional untuk ditampung dalam perbaikan rancangan RKP 2011 & rancangan Renja K/L 2011 2) Sidang Kelompok dibagi menurut 11 Prioritas Nasional 2010-2014 1. Kelompok I: Pendidikan; Kesehatan; Kemiskinan; Kebudayaan, kreativitas & inovasi teknologi 2. Kelompok II: Ketahanan Pangan; Iklim Investasi & Iklim Usaha; Lingkungan Hidup & Pengelolaan Bencana 3. Kelompok III: Infrastruktur (Jalan, Irigasi dan Perhubungan) 4. Kelompok IV: Infrastruktur (Perumahan, Permukiman, Telekomunikasi, & Energi) 5. Kelompok IV: Reformasi Birokrasi; Daerah Tertinggal, Terdepan & Pascakonflik
3)
Pembagian Peserta Daerah menurut Kelompok Wilayah Pembangunan A. Wilayah Sumatera-A (5 provinsi): NAD, Sumut, Sumbar, Riau, Kepri B. Wilayah Sumatera –B (5 provinsi): Jambi, Sumsel, Bengkulu, Babel, Lampung C. Wilayah Jawa-Bali (7 provinsi): Banten, DKI, Jabar, Jateng, DIY, Jatim, Bali D. Wilayah Kalimantan (4 Provinsi): Kalbar, Kalteng, Kaltim, Kalsel E. Wilayah Sulawesi (6 provinsi): Sulut, Gorontalo, Sulteng, Sulbar, Sulsel, Sultra F. Wilayah Nusa Tenggara, Maluku dan Papua (6 provinsi): NTB, NTT, Maluku dan Maluku Utara, Papua dan Papua Barat 14
Pemetaan Prioritas Nasional RPJMN 2010-2014 & RKP 2011 dalam Musrenbangnas Rancangan RKP 2011 No
Prioritas Nasional RPJMN 2010-2014 dan RKP 2011
Bidang Pembangunan RPJMN 2010-2014 dan RKP 2011 (Buku II)
Kelompok Bidang Musrenbangnas RKP 2011
1
Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola
Hukum & Aparatur, Politik, Hankam
Polhukam
2
Pendidikan
Sosbud & Agama
Kesra
3
Kesehatan
Sosbud & Agama
Kesra
4
Penanggulangan Kemiskinan
Sosbud & Agama
Kesra
5
Ketahanan Pangan
Ekonomi
Ekonomi #1
6
Infrastruktur
Infrastruktur
Ekonomi #2
7
Iklim Investasi & Iklim Usaha
Ekonomi
Ekonomi #1
8
Energi
Ekonomi
Ekonomi #2
9
Lingkungan Hidup & Pengelolaan Bencana
SDA & LH
Kesra
10
Daerah Tertinggal, Terdepan & Pascakonflik
Wilayah & TR
Polhukam
11
Kebudayaan, Kreativitas, & Inovasi Teknologi
IPTEK
Kesra 15
AGENDA SIDANG KELOMPOK MUSRENBANGNAS RKP 2011 Kelompok Bidang
KELOMPOK 1 (P2:Pendidikan, P3:Kesehatan, P4:Penanggulang an Kemiskinan)
KELOMPOK 2 (P5:Ketahanan Pangan, P7:Iklim Investasi & Iklim Usaha, P9:Lingkungan Hidup & Pengelolaan Bencana, P11:Kebudayaan, Kreativitas & Inovasi Teknologi)
KELOMPOK 4 (P6:Infrastruktur PerumahanPermukiman, Telekomunikasi, dan P8:Energi
KELOMPOK 5 (P1:Reformasi Birokrasi, (P10:Daerah Tertinggal, Terdepan, dan Pascakonflik)
Kamis, 29 April, Sesi 1 (09.00-13.00)
Wilayah Sumatera-A
Wilayah Sumatera B
Wilayah Jawa-Bali
Wilayah Kalimantan
Wilayah Sulawesi
Kamis, 29 April, Sesi 2: (14.00-18.00)
Wilayah Nusa Tenggara-MalukuPapua
Wilayah Sumatera-A
Wilayah Sumatera B
Wilayah Jawa-Bali
Wilayah Kalimantan
Jumat, 30 April, Sesi 1: (08.00-12.00)
Wilayah Sulawesi
Wilayah Nusa TenggaraMaluku-Papua
Wilayah Sumatera-A
Wilayah Sumatera B
Wilayah Jawa-Bali
Jumat, 30 April, Sesi 2: (14.00-18.00)
Wilayah Kalimantan
Wilayah Sulawesi
Wilayah Nusa Tenggara-MalukuPapua
Wilayah Sumatera-A
Wilayah Sumatera B
Sabtu, 1 Mei, Sesi 1: (09.00-13.00)
Wilayah Jawa-Bali
Wilayah Kalimantan
Wilayah Sulawesi
Wilayah Nusa Tenggara-MalukuPapua
Wilayah Sumatera-A
Sabtu, 1 Mei, Sesi 2: (14.00-18.00)
Wilayah Sumatera B
Wilayah Jawa-Bali
Wilayah Kalimantan
Wilayah Sulawesi
Wilayah Nusa Tenggara-Maluku16 Papua
Waktu Sidang
KELOMPOK 3 (P6:InfrastrukturJalan, Irigasi, Perhubungan)
Hari/Tanggal/Sesi
SKEMA MATRIKS PERSANDINGAN SINERGI PUSAT-DAERAH Format Akhir Buku III RKP 2011 Arah Kebijakan
Strategi Pengembang an
Prioritas Nasional
Fokus Prioritas
K/L
Program
Kegiatan
Indikator Kinerja
Target Kinerja
Lokasi
Alokasi Dana
Format UP-PD Musrenbangprov Arah Kebijakan
Strategi Pengemb angan
Fokus Prioritas
Prioritas (Nasional /Pulau)
Program
K/L
Usulan Pendanaan Pemerintah Daerah Kegiatan
Indikator Kinerja
Target Kinerja
Lokasi
Alokasi
D/TP
Format Pembahasan Musrenbangnas RKP 2011 Provinsi: Prioritas: Kode
K/L / Program/Kegiatan
UP-PD
Indikator
Target
Renja K/L
Alokasi
Indikator
Targe t
Catatan Kesepakatan
Alokasi
Sepakat
Tidak Sepakat
Dibahas Lanjut
Keteran gan
*) Sidang kelompok ditujukan untuk membahas : (i) substansi kegiatan/ program, (ii) target (jml orang/ volume/ unit) dengan mensinergikan antara aspirasi daerah dengan rencana K/L, serta sinergi pencapaian target antara APBN dengan APBD dlm rangka mencapai target nasional, sehingga tidak sekedar membahas besarnya anggaran, 17 dan tidak hanya membahas TP dan Dekon.
AGENDA PERSIAPAN MATERI MUSRENBANGNAS 2010 No.
Kegiatan
Waktu
Keluaran/Sasaran
Penanggung Jawab
1
Rakorpus I
7 April
Penyampaian Ranc awal RKP 2011
Bappenas (D1, D8 & D7)
2
Musrenbang Provinsi
8–22 April
Pembahasan UP-PD
Bappeda Prov & Bappenas (D7)
3
Penyusunan Renja K/L
7-18 April
Ranc Awal Renja K/L
Sekjen/Roren K/L
4
Pelatihan Aplikasi Penyusunan UP-PD
12 April
Finalisasi UP-PD
Bappeda Provinsi
5
Penyusunan UP-PD
13-22 April
UP-PD
Bappeda Provinsi
6
Penyampaian Renja K/L & UP-PD
22 April
Renja K/L & UP-PD disampaikan
Sekjen/Roren K/L & Bappeda Prov
7
Sinkronisasi UPPD & RENJA K/L
23 – 27 April
Persandingan Renja K/L & UP-PD
Bappenas (D7 & D8)
8
Konfirmasi Tabel Persandingan Renja & UPPD
27-28 April
Shortlisting Persandingan
K/L dan Bappeda Provinsi
9
Musrenbangnas
28 April – 1 Mei
Renja K/L Final dan RKP
Bappenas (Sesmen, D7 & D8)
18
PERSIAPAN YANG DILAKUKAN PEMERINTAH DAERAH 1. Melakukan penelaahan mengenai arah kebijakan, strategi pengembangan, dan fokus prioritas yang tertuang di RPJMN 2010-2014 dan RKP 2011 sesuai wilayah masingmasing. 2. Melakukan penajaman fokus prioritas , kegiatan, keluaran serta lokasi (Kabupaten) yang disesuaikan dengan masukan, prakarsa dan aspirasi dari wilayah sebagaimana tertuang dalam RPJMN 2010-2014 dan rancangan RKP 2011. 3. Mengajukan Usulan Pendanaan Pemerintah Daerah (UP-PD) yang mengacu pada Buku III RPJMN 2010-2014 dan rancangan RKP 2011 yang diusulkan kepada K/L terkait. 4. Seluruh program kegiatan serta kebijakan yang diambil oleh Pemerintah Daerah diarahkan untuk pencapaian berbagai sasaran di tiap Provinsi yaitu pertumbuhan ekonomi, pengurangan kemiskinan, pengurangan penangguran, serta peningkatan kualitas sumberdaya manusia. 5. Mengingat keterbatasan pendanaan dari APBN dan APBD, maka daerah perlu mendorong dan membentuk kerjasama antara Pemerintah dan Swasta, serta kerjasama antardaerah. 6. Pemerintah Daerah diharapkan dapat melaksanakan Musrenbangprov sesuai agenda penyusunan RKP 2011, yang dijadualkan sampai dengan tanggal 22 April, sehingga penyampaian UP-PD dapat dilakukan pada tanggal 23 April 2010, guna proses penyiapan materi pembahasan Musrenbangnas lebih lanjut 19
Terima Kasih
20
