SKRIPSI. Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi. Oleh: Fransiska Andar Rosalina

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

KONTRIBUSI PAJAK KENDARAAN BERMOTOR DAN PAJAK BEA BALIK NAMA KENDARAAN BERMOTOR TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH SETELAH OTONOMI DAERAH Studi Kasus pada Pemerintah Kepulauan Riau

SKRIPSI

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi

Oleh: Fransiska Andar Rosalina NIM: 042114028

PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SANATA DHARMA YOGYAKARTA 2008

i


ii


iii


HALAMAN PERSEMBAHAN

Hidup adalah perjuangan, Perjuangan adalah cita-cita Cita-cita membuatku semakin kuat Dan kekuatanku datang dari pada Tuhan… (Penulis)

Stand at the crossroads and look ask for the ancient paths. Ask where the good way is and walk in it and you will find rest for your souls. (Jeremiah 6:16)

Kupersembahkan untuk: Tuhan Yesus dan Bunda Maria pelindungku Papaku Antonius Hermanto dan Mamaku Agnes Sri Dariningsih tercinta Adik-adikku tersayang Katharina Dian Roswina Maria Elisabeth Krisanti Putri dan Maria Nirmala Andya Kristantri Dan seluruh keluarga besarku

iv


v


vi


KATA PENGANTAR

Puji syukur dan terima kasih ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa, yang telah melimpahkan rahmat dan karunia kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini. Penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana pada Program Studi Akuntansi, Fakultas Universitas Sanata Dharma. Dalam menyelesaikan skripsi ini, penulis mendapatkan banyak bantuan, bimbingan dan arahan dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis mengucapkan terima kasih tak terhingga kepada: 1. Rama Rektor Universitas Sanata Dharma yang telah memberikan kesempatan

kepada

penulis

untuk

belajar

dan

mengembangkan

kepribadian dan bakat. 2. Prof. Dr. James J. Spillane, SJ, selaku Pembimbing I yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, memberikan banyak masukan baik secara moril dan spiritual. 3. Ibu Firma Sulistiyowati, SE. M.Si, selaku Pembimbing II yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini dan memberi banyak masukan bagi penulis. 4. Drs. T. Akhrial dari DISPENDA dan Bpk. Fajar dari SAMSAT yang telah banyak membantu saya dalam menyelesaikan penelitian ini dan memberikan data yang dibutuhkan dalam penelitian ini.

vii


5. Papa Antonius Hermanto dan Mama Agnes S.D., kedua orang tuaku yang sangat mendukung anaknya, mendoakan dan memberi semangat yang begitu melimpah selama menulis skripsi ini hingga selesai. 6. Ketiga adikku yang paling kusayangi, Katharina Dian, Maria Elisabeth Krisanti, dan Maria Nirmala Andya yang selalu bikin aku kangen untuk pulang. Terima kasih untuk dukungan dan doa kalian. 7. Keluarga Budeku dan Pakdeku, Mbak Dayu dan Mas Ardi, Mbak Siska dan Mas Gandhi yang banyak membantu, mendukung, dan setia selalu menjemput dan mengantarku pulang. 8. Keluarga keduaku, Bapak, Mama, Inge adikku yang selalu cerewet tapi baik banget bawain aku makan, dan Mas Tomy, untuk semua yang selalu membantu aku dan sayang padaku. Untuk Vani yang berada di Jakarta, terima kasih untuk doanya. 9. Temen-temen kostku, Makaria Asfina Ratu, Desinata Purnamasari, Veronika Br Barus, dan Wisni Yuliastuti, yang sudah setia banget menemani aku baik saat senang dan susah. Arum, Rani, Mbak Wayan, Tuti, dan semuanya yang tinggal di Narlim, terima kasih buat semangatnya. 10. Kakakku kak Bernadus Onie Destrio Lando dan Kak Aloysius Danu Fratomo, buat semua nasehat, sayang kalian buat aku, sudah setia mendengar ceritaku, dan selalu menjadi pelampiasan emosiku. Mbak

viii


Cecilia Evie Setyorini dan Mbak Estu Kuncoro Ismartono, terima kasih untuk semangatnya. 11. Temen-temen kampusku, Noviana H. dan Raymont H. atas semua saran dan idenya yang sudah banyak membantu menyelesaikan skripsi ini, Maria Novitri I. yang rela pulsanya habis untuk menemaniku sms saat mengerjakan skripsi setiap malam, Dadang R., Agnes Ari, Agnes kecil, Hendra, Willy, dan Desi untuk dukungan dan semangatnya. A. Indah yang berjuang bersama dari MPT hingga Skripsi. Christ S., Sudilah, Rita W., Ucok, dan Elisabeth, atas semangatnya. Terima kasih untuk semua teman-teman kampusku yang telah membantu aku. 12. Suster Irene, FCJ yang selalu jadi tempat curhatku, terima kasih untuk semua nasehat dan doanya. 13. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang telah membantu penulis menyelesaikan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak kekurangannya, oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca.

Yogyakarta, September 2008

Fransiska Andar Rosalina

ix


DAFTAR ISI

Halaman HALAMAN JUDUL........................................................................................

i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ..............................................

ii

HALAMAN PENGESAHAN..........................................................................

iii

HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................

iv

HALAMAN PUBLIKASI ...............................................................................

v

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS.........................

vi

HALAMAN KATA PENGANTAR ................................................................

vii

HALAMAN DAFTAR ISI ..............................................................................

x

HALAMAN DAFTAR TABEL ......................................................................

xii

HALAMAN DAFTAR GAMBAR..................................................................

xiv

ABSTRAK .......................................................................................................

xv

ABSTRACT.....................................................................................................

xvi

BAB I

BAB II

PENDAHULUAN ...........................................................................

1

A. Latar Belakang ...........................................................................

1

B. Rumusan Masalah ......................................................................

5

C. Batasan Masalah.........................................................................

6

D. Tujuan Penelitian .......................................................................

6

E. Manfaat Penelitian .....................................................................

7

F. Sistematika Penulisan ................................................................

8

LANDASAN TEORI ......................................................................

11

A. Pengertian Kontribusi ................................................................

11

B. Pengertian Pajak.........................................................................

11

C. Pendapatan Asli Daerah .............................................................

16

D. Pajak Daerah ..............................................................................

19

E. Pajak Kendaraan Bermotor (PKB).............................................

20

F. Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (PBBN-KB)........

22

x


G. Model Perhitungan .....................................................................

23

H. Penetapan Tarif ..........................................................................

23

I. Sistem Pemungutan....................................................................

24

J. Pengecualian Pajak.....................................................................

24

K. Pengertian Efektivitas ................................................................

25

L. Penelitian Terdahulu ..................................................................

27

BAB III METODE PENELITIAN ................................................................

29

A. Jenis Penelitian...........................................................................

29

B. Tempat dan Waktu Penelitian ....................................................

29

C. Jadwal Penelitian........................................................................

30

D. Subyek dan Objek Penelitian .....................................................

30

E. Data Yang Diperlukan................................................................

31

F. Teknik Pengumpulan Data.........................................................

31

G. Teknik Analisis Data..................................................................

32

BAB IV GAMBARAN UMUM PROPINSI KEPULAUAN RIAU .............

39

A. Propinsi Kepulauan Riau............................................................

39

B. Visi dan Misi Kepulauan Riau ...................................................

40

C. Pertumbuahan Penduduk dan Tenaga Kerja ..............................

41

D. Angka Pengangguran .................................................................

41

E. Potensi Kepulauan Riau .............................................................

42

F. Gambaran Pendapatan Asli Daerah Propinsi Kepulauan Riau ..

43

ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN.....................................

45

A. Deskripsi Data............................................................................

45

B. Analisis Data ..............................................................................

49

C. Pembahasan................................................................................

60

BAB VI PENUTUP .......................................................................................

66

A. Kesimpulan ................................................................................

66

BAB V

xi


B. Keterbatasan Penelitian..............................................................

67

C. Saran...........................................................................................

67

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................

70

LAMPIRAN.....................................................................................................

73

xii


DAFTAR TABEL Halaman Table 1

: Tabel Jadwal Penelitian ................................................................

Tabel 2

: Contoh Tabel Kontribusi Pajak Kendaraan Bermotor Terhadap PAD ..............................................................................

Tabel 3

33

: Contoh Tabel Analisis Trend Perkembangan Pajak Kendaraan Bermotor Terhadap PAD ............................................

Tabel 5

32

: Contoh Tabel Kontribusi Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor Terhadap PAD .............................................................

Tabel 4

30

34

: Contoh Tabel Analisis Trend Perkembangan Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor Terhadap PAD..................................

34

Tabel 6

: Contoh Tabel Analisis Efektivitas Pajak Kendaraan Bermotor ...

37

Tabel 7

: Contoh Tabel Analisis Efektivitas Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor.....................................................................

Tabel 8

37

: Data Realisasi Pajak Kendaraan Bermotor Dan Realisasi Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor Tahun 2004 Sampai Dengan Tahun 2007 ......................................................................

Tabel 9

45

: Data Realisasi Pendapatan Asli Daerah Tahun 2004 Sampai Dengan Tahun 2007 .........................................................

46

Tabel 10 : Realisasi Pajak Kendaraan Bermotor dan Realisasi Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor................................

47

Tabel 11 : Realisasi Pajak Kendaraan Bermotor, Realisasi Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor dan Realisasi Pendapatan Asli Daerah................................................................

47

Tabel 12 : Realisasi Pajak Kendaraan Bermotor dan Realisasi Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor Tahun 2004 Sampai Dengan Tahun 2007 .........................................................

48

Tabel 13 : Data Target Pajak Kendaraan Bermotor dan Target Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor Tahun 2004 Sampai Dengan Tahun 2007 .........................................................

xiii

49


Tabel 14 : Kontribusi Pajak Kendaraan Bermotor Terhadap Pendapatan Asli Daerah ................................................................

50

Tabel 15 : Kontribusi Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor Terhadap Pendapatan Asli Daerah ................................................................

51

Tabel 16 : Perhitungan Persamaan Garis Trend Atas Perkembangan Kontribusi Pajak Kendaraan Bermotor Terhadap PAD ..................................

51

Tabel 17 : Trend Atas Perkembangan Kontribusi Pajak Kendaraan Bermotor Terhadap PAD ..............................................................

52

Tabel 18 : Perhitungan Persamaan Garis Trend Atas Perkembangan Kontribusi Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor Terhadap PAD ..............................................................................

53

Tabel 19 : Trend Atas Perkembangan Kontribusi Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor Terhadap PAD.................................

54

Tabel 20 : Uji Multikolinieritas Atas PAD....................................................

57

Tabel 21 : Tabel Uji Hipotesa........................................................................

59

Tabel 22 : Efektivitas Pajak Kendaraan Bermotor ........................................

59

Tabel 23 : Efektivitas Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor.............

60

Tabel 24 : Tabel Ringkasan Skripsi Pendukung............................................

73

Tabel 25 : Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Daerah Propinsi Kepulauan Riau ............................................................................

78

Tabel 26 : Pendapatan Asli Daerah Tahun 2004-2007 ..................................

80

xiv


DAFTAR GAMBAR

Halaman Gambar I :

Trend Atas Perkembangan Pajak Kendaraan Bermotor Terhadap PAD ..........................................................................

Gambar II :

53

Trend atas perkembangan kontribusi pajak bea balik nama kendaraan bermotor terhadap PAD ..........................................

55

Gambar II :

Uji Normalitas untuk PAD .......................................................

56

Gambar IV:

Uji Heterokedasitisitas untuk PAD ..........................................

57

xv


ABSTRAK KONTRIBUSI PAJAK KENDARAAN BERMOTOR DAN PAJAK BEA BALIK NAMA KENDARAAN BERMOTOR TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH SETELAH OTONOMI DAERAH Studi Kasus pada Pemerintah Propinsi Kepulauan Riau Fransiska Andar Rosalina NIM: 042114028 Universitas Sanata Dharma Yogyakarta 2008

Tujuan penelitian ini untuk mengetahui seberapa besar kontribusi yang diberikan oleh pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor terhadap pendapatan asli daerah. Latar belakang penelitian ini adalah Propinsi Kepulauan Riau yang struktur wilayahnya terdiri dari lembah dan perbukitan, tidak memungkinkan adanya alat transportasi tanpa motor penggerak. Sehingga pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor dapat menjadi sector utama dalam penerimaan pendapatan asli daerah. Jenis penelitian ini adalah studi kasus. Data diperoleh melalui dokumentasi. Teknik analisis data yang digunakan adalah analisis Trend dengan metode kuadrat terkecil, uji F, dan analisis efektivitas. Hasil penelitian menunjukkan adanya penurunan prosentase kontribusi pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor dari tahun ke tahun. Namun, menunjukkan kinerja pemerintah Propinsi Kepulauan Riau dari tahun ke tahun yang semakin meningkat. Ini terlihat dari Y’ = 87.443.154.388 + 17.830.422.602 X, dimana b positif (+17.830.422.602). Pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor secara signifikan berpengaruh terhadap penerimaan pendapatan asli daerah. Berdasarkan analisis efektivitas, kinerja yang dilakukan oleh pemerintah propinsi kepulauan riau dari tahun ke tahun kurang efektif, hal ini ditunjukan dengan adanya penurunan prosentase efektivitas terbesar pada tahun 2005 sebesar 36,8% pada pajak kendaraan bermotor. Sedangkan pada pajak bea balik nama kendaraan bermotor mengalami kenaikan prosentase dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2006, dan mengalami penurunan pada tahun 2007 sebesar 11,24%.

xvi


ABSTRACT

THE CONTRIBUTION OF VEHICLES TAX AND FEE FOR CONVERSION OF VEHICLE OWNERSHIP TOWARD REGIONAL ORIGINAL REVENUE AFTER REGIONAL AUTHONOMY A Case Study on Riau Government

Fransiska Andar Rosalina NIM: 042114028

University of Sanata Dharma Yogyakarta 2008 The aims of this research were to know how much was the contribution of vehicle tax and fee for conversion of vehicle ownership toward regional original revenue. The background of this research was that in Riau province where the region structure consisted of valley and hill, it was impossible for the existence of transportation to be without engine activator. Thus, vehicle tax and fee for conversion of vehicle ownership can be a major sector in gaining regional original revenue. This research was a case study. The data were obtained by documentation. The data analysis technique used was Trend analysis with least square’s method, F test and effectiveness analysis. The result of this research showed that the contribution of vehicle tax and fee for conversion of vehicle ownership declined year by year. However, it showed that the performance of Riau province government was better year by year. It could be seen from Y’ = 87.443.154.388 + 17.830.422.602 X, where b was positive (+17.830.422.602). Significantly, vehicle tax and fee for conversion of vehicle ownership influenced the regional original revenue. Based on effectiveness analysis, the performance of Riau province government was less effective year by year. This was showed by the biggest decline in effectiveness percentage in 2005 in the amount of 36.8% from vehicle tax. Whereas, the percentage of fee for conversion of vehicle ownership increased from 2004 until 2006, and decreased in 2007 in the amount of 11.24%.

xvii

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI 1

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Salah satu fungsi dari pemerintah, baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah adalah sebagai lembaga ekonomi. Pemerintah pusat sebagai lembaga ekonomi akan melakukan pengeluaran berbagai macam biaya untuk semua kegiatan operasional, maka pemerintah akan melakukan berbagai upaya untuk memperoleh pendapatan guna memenuhi pengeluaran atas biaya tersebut. Namun, sejak krisis ekonomi yang melanda Indonesia tahun 1997 membawa dampak di berbagai aspek kehidupan, terutama sektor ekonomi yang ditandai dengan menurunnya aktivitas ekonomi masyarakat. Dalam hal ini pemerintah pusat telah mengeluarkan berbagai kebijakan untuk mengatasi krisis tersebut, salah satunya adalah dengan memberlakukan otonomi daerah. Sejalan dengan diundangkannya UU No. 22 tahun 1999 tentang pemerintah daerah (Otonomi Daerah) dan UU No. 25 tahun 1999 tentang perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dengan daerah, yaitu mengenai pola pemerintahan sentralisasi menjadi desentralisasi. Dengan demikian, pemerintah daerah memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengelola pemasukan daerahnya. Pemasukan daerah berupa pajak daerah, retribusi daerah, laba badan usaha milik daerah, penerimaan dari dinas, bagi hasik pajak, pinjaman pemerintah, dan lainnya memberikan kontribusi yang besar bagi pendapatan asli daerah. Pajak merupakan sumber pendapatan bagi pemerintah yang cukup

1


penting. Pemasukan terbesar pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) didominasi oleh sektor pajak. Pajak tidak hanya dirasakan manfaatnya bagi kepentingan pemerintah pusat tetapi juga pemerintah daerah. Menurut lembaga pemungutannya, pajak dibagi menjadi dua, yaitu pajak pusat dan pajak daerah. Pajak daerah sendiri dibagi lagi menjadi dua, yaitu pajak tingkat provinsi dan pajak tingkat kabupaten/ kotamadya. Penerimaan daerah bersumber dari pajak hotel dan restoran, pajak kendaraan alat berat, pajak kendaraan bermotor, pajak bea balik nama kendaran bermotor, pajak bahan bakar, pajak pengambilan air bawah tanah, pajak pengambilan air permukaan, sisa kewajiban pokok perseroan terbatas, kompensasi penggunaan lahan, bagi hasil penjualan kayu, pajak penjualan atas barang mewah, pajak pengalihan hak atas tanah dan bangunan (PPHTB). Propinsi Kepulauan Riau memiliki luas wilayah 251,810,71 kilometer persegi, yang terdiri dari enam pulau besar yaitu Batam, Karimun, Bintan, Natuna, Tanjung Pinang dan Lingga. Wilayah kepulauan riau, 96 % terdiri dari lautan seluas 96.866 kilometer persegi dan sisanya terdiri dari daratan. Menurut data kependudukan Maret 2005 (BPS Kota Batam) dapat dilihat bahwa penduduk Propinsi Kepulauan Riau berjumlah 1.245.708 jiwa. Kota Batam memiliki jumlah penduduk terbesar yaitu 599.561 Jiwa (48,13%). () Struktur tanah wilayah Kepulauan Riau yang didominasi oleh perbukitan dan lembah, tidak memungkinkan Kepulauan Riau memiliki berbagai jenis kendaraan tanpa motor penggerak (seperti becak dan andong di pulau Jawa).


Struktur Kepulauan Riau yang demikian, menjadikan Kepulauan Riau didominasi oleh berbagai jenis kendaraan bermotor, seperti motor, mobil, truk, bis, dan lainnya. Kendaraan bermotor merupakan objek pajak bagi Propinsi Kepulauan Riau yang memberikan kontribusi cukup besar bagi pendapatan asli daerah. Secara garis besar, Kepulauan Riau tidak termasuk propinsi dengan tingkat kemiskinan yang tinggi, yang terlihat dari data dari Badan Koordinasi Keluarga Berencana (BKKBN) bahwa tingkat kemiskinan di Kepulauan Riau hanya sebesar 1 % dari jumlah penduduk kota Kepulauan Riau atau ± 3.566 kepala keluarga (data November 2005). Hal ini menunjukkan bahwa sebagian besar masyarakat Kepulauan Riau cukup mampu untuk membeli kendaraan bermotor seperti sepeda motor dan mobil. Dewasa ini, penggunaan kendaraan bermotor dari tahun ke tahun di Kepulauan Riau terus meningkat. Hal ini dikarenakan semakin banyaknya dealer kendaraan bermotor dari berbagai perusahaan di Indonesia, terutama di Kepulauan Riau. Dengan semakin banyaknya merk dan jenis kendaraan bermotor, maka produsen kendaraan bermotor saling bersaing dengan mengeluarkan berbagai kebijakan yang mempermudah dan menarik minat masyarakat untuk membeli kendaraan bermotor. Sebagai contoh, banyak dealer yang memberikan kemudahan kredit dan pemberian diskon yang menguntungkan bagi pembeli. Dengan munculnya berbagai kebijakan tersebut, maka semakin banyak masyarakat yang membeli kendaraan bermotor. Dengan bertambahnya jumlah pemakai kendaraan maka akan menjadi keuntungan bagi pemerintah daerah dalam


penerimaan pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor. Dari data statistik Departemen Perhubungan Republik Indonesia didapat informasi bahwa pada tahun 2005 angka pertumbuhan pembelian kendaraan bermotor sebesar 13,5%, lebih rendah dibandingkan tahun 2004 yang mencapai 28,1%. Pada tahun 2006 jumlah kendaraan bermotor mencapai 423.571 unit, sedangkan pada tahun 2007 jumlah kendaraan bermotor mencapai 489.751 unit. Pemungutan pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor di Kepulauan Riau dilaksanakan dengan Sistem Administrasi Manunggal Dibawah Satu Atap, yang dikenal dengan sebutan SAMSAT. Dimana pada umumnya kantor cabang SAMSAT berada di daerah kotamadya atau kabupaten (Dati II). Dari data tahun 2004, Propinsi Kepulauan Riau telah menganggarkan pendapatan daerah dari bagi hasil pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor sebesar Rp 21.700.000.000,00 dengan realisasi sebesar Rp 20.125.406.221,00 (92,74%), dan data tahun 2005 pemerintah menganggarkan dana sebesar Rp 21.000.000.000,00 dan terealisasi (per 16 September 2005) sebesar Rp 8.820.644.055.00 (42%). Dari informasi tersebut, peneliti tertarik untuk meneliti seberapa besar kontribusi yang diberikan oleh pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor terhadap pendapatan asli daerah, khususnya pendapatan asli daerah Propinsi Kepulauan Riau. Prediksi mengenai perkembangan kontribusi pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor apakah memberikan peningkatan dari tahun ke tahun dan apakah ada pengaruh yang


signifikan atas kontribusi pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor terhadap PAD, juga untuk mengetahui apakah penerimaan atas pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor di Propinsi Kepulauan Riau 2000 sampai dengan tahun 2006 telah efektif.

B. Rumusan Masalah Dari latar belakang yang telah dijelaskan pada bab sebelumnya, maka peneliti merumuskan beberapa masalah yang akan dipertimbangkan dalam penelitian ini, yaitu: 1.

Seberapa besar kontribusi yang diberikan oleh pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor terhadap pendapatan asli daerah (PAD) Propinsi Kepulauan Riau setelah otonomi daerah dari tahun 2004 – 2007?

2.

Bagaimanakah perkembangan atas kontribusi pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor terhadap PAD dari tahun 2004 hingga tahun 2007, apakah mengalami peningkatan atau penurunan?

3.

Apakah ada pengaruh yang signifikan atas kontribusi pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor terhadap pendapatan asli daerah (PAD) dari tahun ke tahun di Propinsi Kepulauan Riau dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2007?


4.

Apakah penerimaan atas pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor di Propinsi Kepulauan Riau tahun 2004 sampai dengan tahun 2007 telah efektif?

C. Batasan Masalah Dalam penulisan laporan ini, penulis membatasi masalah yang diteliti pada pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor, sehingga tidak dibahas sumber-sumber pendapatan asli daerah Propinsi Kepulauan Riau yang lain.

D. Tujuan Penelitian Tujuan dari penelitian ini adalah: 1.

Untuk mengetahui seberapa besar kontribusi yang diberikan oleh pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor terhadap pendapatan asli daerah (PAD) Propinsi Kepulauan Riau setelah otonomi daerah dari tahun 2004 – 2007.

2.

Untuk mengetahui bagaimana perkembangan atas kontribusi pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor terhadap Pendapatan Asli Daerah Propinsi Kepulauan Riau dari tahun 2004 hingga tahun 2007. Apakah mengalami peningkatan atau penurunan dari tahun ke tahun.


3.

Untuk mengetahui apakah ada pengaruh yang signifikan atas kontribusi pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor terhadap pendapatan asli daerah Propinsi Kepulauan Riau.

4.

Untuk mengetahui apakah penerimaan atas pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor di Propinsi Kepulauan Riau tahun 2004 sampai dengan tahun 2007 telah efektif.

E. Manfaat Penelitian Manfaat dari penelitian ini bagi berbagai pihak, diantaranya: 1.

Bagi instansi pemerintah Propinsi Kepulauan Riau Penelitian ini diharapkan dapat membantu instansi pemerintah Propinsi Kepulauan Riau untuk mengevaluasi kinerja dan lebih mengoptimalkan kinerja instansi. Selain itu dapat pula dijadikan masukan dalam usaha peningkatan pendapatan asli daerah.

2.

Bagi Penulis Dengan penelitian ini penulis dapat mengembangkan pengetahuan yang didapat selama kuliah untuk menulis laporan dan memperoleh pengetahuan dan wawasan yang lebih mendalam mengenai instansi pemerintah dan pengetahuan tentang perpajakan khususnya tentang kontribusi pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor terhadap pendapatan asli daerah.


3.

Bagi mahasiswa dan pembaca laporan Penelitian ini diharapkan dapat membantu mahasiswa yang ingin mendalami tentang perpajakan, khususnya tentang pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor. Bagi para pembaca, diharapkan hasil penelitian ini dapat menjadi wawasan baru dan tambahan pengetahuan.

4.

Bagi Universitas Sanata Dharma Untuk menambah referensi kepustakaan dan literatur perpajakan, yang diharapkan dapat digunakan bagi pihak-pihak yang ingin mempelajari tentang perpajakan pada instansi pemerintah khususnya tentang kontribusi pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor terhadap pendapatan asli daerah.

F. Sistematika Penulisan Bab I

Pendahuluan Dalam bab ini akan diuraikan tentang latar belakang penelitian, rumusan masalah, batasan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian dan sistematika penulisan.

Bab II

Landasan Teori Dalam bab ini akan diuraikan mengenai teori-teori yang melandasi penelitian, meliputi: pajak, pendapatan asli daerah, pajak daerah, pajak kendaraan bermotor, pajak bea balik nama kendaraan bermotor.


Bab III

Metode Penelitian Dalam bab ini akan diuraikan mengenai jenis penelitian, tempat dan waktu penelitian, subyek dan objek penelitian, data yang diperlukan, teknik pengumpulan data dan teknik analisis data. ditinjau dari jenis penelitian, penelitian ini termasuk dalam studi kasus, dimana penelitian ini akan dilakukan di propinsi Kepulauan Riau. Data yang dibutuhkan akan diperoleh melalui dokumentasi.

Bab IV

Gambaran Umum Propinsi Kepulauan Riau Dalam bab ini akan diuraikan tentang keadaan Propinsi Kepulauan Riau secara umum yang meliputi keadaan geografis, visi dan misi propinsi Kepulauan Riau, pertumbuhan penduduk dan

tenaga kerja,

angka penganguran,

potensi

Propinsi

Kepulauan Riau dan gambaran pendapatan asli daerah Propinsi Kepulauan Riau. Bab V

Analisis Data dan Pembahasan Dalam bab ini akan dibahas data-data yang telah diperoleh dari hasil penelitian yang dilakukan di Propinsi Kepulauan Riau, dengan metode dan teknik analisis data yang telah diuraikan dalam metodologi penelitian.

Bab VI

Penutup Berisi tentang kesimpulan dari seluruh langkah-langkah proses pembahasan dan analisis data yang diperoleh dari hasil


penelitian, keterbatasan penelitian, serta beberapa saran yang diharapkan dapat membantu dan berguna bagi pihak Propinsi Kepulauan Riau.


BAB II LANDASAN TEORI

A. Pengertian Kontribusi Menurut T. Guritno (Kamus Akuntansi, 2000: 61) “Kontribusi adalah sesuatu yang diberikan bersama-sama dengan pihak lain untuk tujuan, biaya, atau kerugian tertentu atau bersama”. Menurut Tesaurus Bahasa Indonesia (Endarmoko, 2006: 335) “Kontribusi adalah andil, bantuan, jasa, pemberian, pertolongan saham, sokongan, sumbangan, partisipasi, peran serta”. Menurut Kamus Lengkap Bahasa Indonesia (Fajri dan Senja : 486) “Kontribusi adalah sumbangan atau uang iuran kepada organisasi atau perkumpulan”.

B. Pengertian Pajak Menurut Rochmat Soemitro (Mardiasmo, 2004: 1) “Pajak adalah iuran rakyat kepada kas negara berdasarkan undangundang (yang dapat dipaksakan) dengan tiada mendapat jasa imbal (kontraprestasi) yang langsung dapat ditunjukkan dan yang digunakan untuk membayar pengeluaran umum”.

11


Berdasarkan definisi di atas, dapat disimpulkan bahwa pajak memiliki unsurunsur: 1. Iuran dari rakyat kepada negara Yang berhak memungut pajak adalah negara. Iuran tersebut berupa uang bukan barang. 2. Berdasarkan undang-undang Pajak dipungut berdasarkan atau dengan kekuatan undang-undang serta aturan pelaksanaannya. 3. Tanpa jasa timbal balik atau kontraprestasi dari negara secara langsung dapat ditunjuk. 4. Digunakan untuk membiayai rumah tangga negara, yakni pengeluaranpengeluaran yang bermanfaat bagi masyarakat luas. Ada dua fungsi pajak, yaitu: 1. Fungsi budgetair Pajak sebagai sumber dana bagi pemerintah untuk membiayai pengeluaran-pengeluarannya. 2. Fungsi mengatur (regulerend) Pajak sebagai alat untuk mengatur atau melaksanakan kebijakan pemerintah dalam bidang sosial dan ekonomi. Agar

pemungutan

pajak

tidak

menimbulkan

hambatan

atau

perlawanan, maka pemungutan pajak harus memenuhi syarat sebagai berikut (Mardiasmo, 2004: 2) : 1. Pemungutan pajak harus adil (syarat keadilan)


Sesuai dengan tujuan hukum, yakni mencapai keadilan, undang-undang dan pelaksanaan pemungutan pajak harus adil. Adil dalam perundangundangan diantaranya adalah dengan mengenakan pajak secara umum dan merata, serta disesuaikan dengan kemampuan masing-masing. Sedangkan adil dalam pelaksanaannya yakni dengan memberikan hak bagi wajib pajak untuk mengajukan keberatan, penundaan dalam pembayaran dan mengajukan banding. 2. Pemungutan pajak harus berdasarkan undang-undang (syarat yuridis) Di Indonesia, pajak diatur dalam UUD 1945 pasal 23 ayat 2. Hal ini memberikan jaminan hukum untuk menyatakan keadilan, baik bagi negara maupun warganya. 3. Tidak mengganggu perekonomian (syarat ekonomi) Pemungutan tidak boleh mengganggu kelancaran kegiatan produksi maupun

perdagangan,

sehingga

tidak

menimbulkan

kelesuan

perekonomian masyarakat. 4. Pemungutan pajak harus efisien (syarat finansial) Biaya pemungutan pajak harus dapat ditekan sehingga lebih rendah dari hasil pemungutannya. 5. Sistem pemungutan pajak harus sederhana Sistem yang sederhana akan memudahkan masyarakat untuk memenuhi kewajibannya dalam membayar pajak.


a. Hukum pajak Hukum pajak mengatur hubungan antara pemerintah (fiscus) selaku pemungut pajak dengan rakyat sebagai wajib pajak. Ada dua macam hukum pajak, yaitu: 1. Hukum pajak materiil Memuat norma-norma yang menerangkan antara lain keadaan, perbuatan, peristiwa hukum yang dikenai pajak (objek), siapa yang dikenakan pajak (subyek), berapa besar pajak yang dikenakan (tarif), segala sesuatu tentang timbul dan hapusnya hutang pajak, dan hubungan antara pemerintah dan wajib pajak. 2. Hukum pajak formil Memuat bentuk atau tata cara untuk mewujudkan hukum materiil menjadi kenyataan (cara melaksanakan hukum pajak materil). Hukum ini terdiri dari: a. Tata cara penyelenggaraan penetapan suatu utang pajak. b. Hak-hak fiskus utnuk mengadakan pengawasan terhadap wajib pajak

mengenai

keadaan,

perbuatan

dan

peristiwa

yang

menimbulkan utang pajak. c. Kewajiban dan hak-hak wajib pajak misalnya, menyelenggarakan pembukuan atau pencatatan dan mengajukan keberatan atau banding.


b. Asas pemungutan pajak (Mardiasmo, 2004:7) 1. Asas domisili (asas tempat tinggal) Negara berhak mengenakan pajak atas seluruh penghasilan wajib pajak yang bertempat tinggal di wilayahnya, baik penghasilan yang berasal dari dalam dan luar negeri. 2. Asas sumber Negara berhak menetapkan pajak atas penghasilan yang bersumber di wilayahnya tanpa memperhatikan tempat tinggal wajib pajak. 3. Asas kebangsaan Pengenaan pajak dihubungkan dengan kebangsaan suatu negara. c. Sistem pemungutan pajak 1. Official Assessment Official Assessment adalah suatu sistem pemungutan yang memberi wewenang kepada pemerintah untuk menentukan besarnya pajak yang terutang oleh wajib pajak. 2. Self Assessment System Self Assessment System adalah suatu sistem pemungutan pajak yang memberikan wewenang kepada wajib pajak untuk menentukan sendiri besarnya pajak terutang. 3. With Holiday System With Holiday System adalah suatu sistem pemungutan pajak yang memberi wewenang kepada pihak ketiga untuk menentukan besarnya pajak yang terutang oleh wajib pajak.


C. Pendapatan Asli Daerah 1. Pengertian Pendapatan Asli Daerah Menurut Soeratno dan Suparmono ( 2002: 15) “Pendapatan asli daerah merupakan pendapatan asli daerah yang potensinya berada di daerah dan dikelola oleh pemerintah daerah yang bersangkutan“. 2. Sumber keuangan daerah (Samudra, 1995: 52-54) a. Sumber keuangan daerah menurut Undang-Undang No. 22 Tahun 1999, yaitu: 1. Pendapatan asli daerah terdiri atas: a) Hasil pajak daerah. b) Hasil retribusi daerah. c) Hasil perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan daerah lainnya yang dipisahkan. d) Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah. 2. Dana perimbangan terdiri atas: a) Bagian daerah dari penerimaan PBB, bea perolehan hak atas tanah dan bangunan dari sumber daya alam. b) Dana alokasi umum. c) Dana alokasi khusus. 3. Pinjaman daerah. 4. Lain-lain penerimaan yang sah.


b. Sumber pendapatan Daerah menurut Undang-Undang No. 25 tahun 1999, terdiri atas: 1. Pendapatan Asli Daerah, terdiri dari: a) Hasil pajak Daerah. b) Hasil retribusi Daerah. c) Hasil perusahaan milik Daerah dan hasil pengelolaan kekayaan Daerah lainnya yang dipisahkan. d) Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah. 2. Dana Perimbangan terdiri dari: a) Bagian Daerah dari penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan, Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan, dan penerimaan dari sumber daya alam. b) Dana Alokasi Umum. c) Dana Alokasi Khusus. c. Sumber pendapatan Daerah menurut Undang-Undang No. 32 tahun 2004, terdiri atas: 1. Pendapatan asli daerah yang selanjutnya disebut PAD, yaitu: a) Hasil pajak daerah b) Hasil retribusi daerah c) Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan d) Lain-lain PAD yang sah 2. Dana perimbangan 1) Dana Bagi Hasil


2) Dana Alokasi Umum 3) Dana Alokasi Khusus. 3. Lain-lain pendapatan daerah yang sah. d. Sumber keuangan daerah menurut Undang-Undang No. 331 tahun 2004, terdiri atas: 1. PAD bersumber dari: a) Pajak Daerah. b) Retribusi Daerah. c) Hasil pengelolaan kekayaan Daerah yang dipisahkan 2. Lain-lain PAD yang sah a) Hasil penjualan kekayaan Daerah yang tidak dipisahkan. b) Jasa giro. c) Pendapatan bunga. d) Keuntungan selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing. e) Komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan. f) Pengadaan barang dan/atau jasa oleh daerah.

1

Undang-Undang Republik Indonesia Nomer 33 tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat Dan Pemerintah Daerah. .


D. Pajak Daerah Pengertian Pajak Daerah Menurut Mardiasmo (Samudra, 1995: 61) “Pajak daerah adalah pungutan yang dilakukan oleh daerah berdasarkan peraturan perundang-undangan yang ditetapkan oleh daerah untuk pembiayaan rumah tangganya sebagai badan hukum publik”. Menurut Rochmat Soemitro (Halim, 2001: 143) “Pajak daerah merupakan iuran rakyat kepada kas Negara (peralihan kekayaan negara dari sektor partikelir kepada sektor pemerintah) dengan tiada mendapat timbal balik yang langsung dapat ditunjuk dan digunakan untuk membiayai pengeluaran umum”

Ciri-ciri pajak daerah: 1. Pajak daerah merupakan setoran sebagian kekayaan individu atau badan untuk kas negara sesuai ketentuan undang-undang. 2. Sifat pungutannya dapat dipaksakan dan tidak mendapatkan prestasi atau imbalan kembali secara langsung. 3. Penerimaan pajak oleh daerah dipakai untuk pengeluaran daerah dan melayani kepentingan masyarakat. Secara adminisratif, pajak daerah digolongkan menjadi: 1. Pajak Daerah Tingkat Propinsi Contoh: Pajak Kendaraan Bermotor (PKB), Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBNKB). 2. Pajak Daerah Tingkat Kota atau Kabupaten Contoh: pajak restoran dan hotel, pajak hiburan, pajak reklame.


E. Pajak Kendaraan Bermotor (PKB) 1. Dasar Hukum Yang menjadi dasar hukum pemungutan Pajak Kendaraan Bermotor adalah: a. Undang-Undang nomor 18 tahun 1997 terutang pajak daerah dan retribusi daerah Undang-Undang nomor 34 tahun 2000. b.

Peraturan Pemerintah nomor 65 tahun 2001 tentang pajak daerah.

c. Keputusan Menteri Dalam Negeri nomor 11 tahun 2002 tentang perhitungan dasar pengenaan pajak kendaraan bermotor dan bea balik nama kendaraan bemotor tahun 2002. d. Surat keputusan bersama KAPOLRI, Dirjen Pemerintahan Umum dan Dirut. PT. Jasa Raharja (Persero) nomor SKEP/06/X/1999, nomor 937-1228, nomor SKEP/02/X/1999 yang mengatur tentang pedoman tata laksana Sistem Administrasi Manunggal Dibawah Satu Atap (SAMSAT). 2. Pengertian Kendaraan Bermotor adalah semua kendaraan beroda dua atau lebih, yang digunakan didarat untuk mengangkut orang dan atau barang, yang digerakkan oleh motor, dengan menggunakan bahan bakar bensin, solar, gas, minyak tanah, campuran bensin dengan minyak lain atau bahan bakar lainnya, serta berada dalam lalu-lintas bebas. Pemilik Kendaraan Bermotor adalah orang atau badan/badan hukum yang


namanya tercantum di dalam Bukti Pemilikan Kendaraan Bermotor (BPKB) dan Surat Tanda Nomor Kendaraan (STNK). 3. Teori dasar pengenaan pajak kendaraan bermotor. a. Gross Weight/Net Weight (berat kotor atau berat bersih kendaraan bermotor). b. Horse Power (kekuatan mesin). c. Ownership (pemilikan). d. Seat Capacity (kapasitas tempat duduk). e. Type (jenis kendaraan). 4. Objek pajak kendaraan bermotor (Samudra, 1995: 148-149) Ordonasi pajak kendaraan bermotor tahun 1934, telah merinci objek pajak kendaraan bermotor secara jelas, yaitu: a. Kendaraan bermotor: yang digerakkan oleh motor, yang dihidupkan dengan generator, gas, arang, atau oleh motor yang memakai bahan bakar minyak tanah dan bensin. b. Segala kendaraan bermotor lainnya yang tidak digerakkan oleh motor yang semata-mata memakai bensin sebagai bahan bakar. c. Kendaraan bermotor, yang digerakkan oleh motor dengan sematamata

menggunakan

bensin

sebagai

bahan

pembakar,

mempunyai berat total yang diijinkan 3.500 kg atau lebih.

yang


d. Kereta tambahan (kereta gandengan) dari kendaraan bermotor (wagon trailers). 5. Jenis pajak yang dapat dikenakan terhadap kendaraan bermotor. (Samudra, 1995: 144 -145) Ada beberapa jenis pajak yang dapat dikenakan terhadap kendaraan bermotor menurut Troy J. Cauley, yaitu: a. Motor Fuels Tax (pajak minyak atas kendaraan bermotor). b. Motor Vehicle License Tax (pajak lisensi atas kendaraan bermotor). c. License Tax/DLT (pajak atas surat ijin mengemudi). d. Motor Vehicle Purcase Tax (pajak pembelian atas kendaran bermotor). F.

Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (PBBN-KB) 1. Dasar pengenaan Dasar pengenaan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBN-KB) adalah nilai jual kendaraan bermotor. Subyek pajak bea balik nama kendaraan bermotor adalah orang pribadi atau badan yang dapat menerima penyerahan kendaraan bermotor. 2. Pengertian Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor adalah penyerahan kendaraan bermotor, yaitu pengalihan hak kendaraan bermotor sebagai akibat perjanjian dua belah pihak atau sepihak atau keadaan yang terjadi


karena jual beli, tukar menukar, hibah termasuk hibah wasiat dan hadiah, atau pemasukan kedalam badan usaha.

G. Model Perhitungan Model perhitungan Pajak Kendaraan Bermotor (Samudra, 1995: 151) PKB

=

Nilai Jual Kendaraan Bermotor x Bobot x Tarif

Nilai jual kendaraan bermotor diperoleh berdasarkan harga pasaran umum. Bobot mencerminkan secara relatif kadar kerusakan jalan dan pencemaran lingkungan akibat penggunaan kendaraan bermotor. Model perhitungan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor PBBN-KB =

H.

Nilai Jual Kendaraan Bermotor x Tarif

Penetapan Tarif 1. Tarif Pajak Kendaraan Bermotor (Samudra, 1995: 152-154) a. 1,5% untuk kendaraan bermotor bukan umum (pribadi). b. 1 % untuk kendaraan bermotor umum. c. 0,5% untuk kendaraan bermotor alat-alat berat dan besar. Hasil penerimaan dari pajak kendaraan bermotor dibagihasilkan kepada Kabupaten/Kota dalam Provinsi yang bersangkutan dengan komposisi 70% (tujuh puluh persen) untuk Provinsi dan 30% (tiga puluh persen) kepada Kabupaten atau Kota. Bagi hasil penerimaan tersebut kepada Pemerintah Kabupaten atau Kota dilaksanakan berdasarkan asas potensi antar daerah dan asas pemerataan.


2. Tarif Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (Samudra, 1995: 152154) d. 10 % untuk kendaraan bermotor bukan umum (pribadi). e. 10 % untuk kendaraan bermotor umum. f. 3 % untuk kendaraan bermotor alat-alat berat dan besar.

I.

Sistem Pemungutan 1. Sistem Pemungutan yang berlaku pada Pajak Kendaraan Bermotor pada dasarnya menganut sistem Self Assessment (Penetapan Pajak oleh wajib pajak sendiri). 2. Dalam sistem ini wajib pajak harus aktif, sedang fiskus dalam pelaksanaanya

hanya

memberi

bimbingan,

pengarahan

dan

mengawasinya. 3. Keuntungan sistem ini bahwa wajib pajak (WP) dapat langsung mengontrol pajaknya. Kesalahan penetapan pajaknya dapat dengan mudah dikoreksi dan pelayanannya lebih cepat. 4. Sistem ini dilaksanakan dengan Sistem Administrasi Manunggal dibawah Satu Atap yang dikenal dengan SAMSAT.

J.

Pengecualian pajak 1. Pengecualian pajak kendaraan bermotor a. Kendaraan Bermotor milik pemerintah Pusat/Daerah.


b. Kendaran

Bermotor

milik

Perwakilan

Negara

Asing,

Badan/Organisasi Internasional di Indonesia. c. Kendaraan Bermotor milik Pabrikan, importir yang semata-mata tersedia untuk dijual dan tidak digunakan dalam lalu-lintas bebas. d. Kendaraan Bermotor milik Pelancong (turis) dan lain-lain yang berada di wilayah kabupaten atau kota tersebut. e. Kendaraan Bermotor yang menurut bentuk dan sifatnya, semata-mata digunakan untuk mengangkut orang sakit, jenazah dan bulldozer. f. Kendaraan Bermotor milik Lembaga-lembaga keagamaan. 2. Pengecualian pajak bea balik nama kendaraan bermotor a. Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah b. Kedutaan, konsulat, perwakilan asing, dan lembaga-lembaga internasional dengan asas timbal balik sebagaimana yang berlaku untuk pajak Negara c. Subjek Pajak lainnya yang ditetapkan dengan Peraturan Daerah.

K. Pengertian Efektivitas Menurut Abdul Halim (2004: 135) “Efektivitas menggambarkan kemampuan pemerintah daerah dalam merealisasikan Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang direncanakan dibandingkan dengan target yang ditetapkan berdasarkan potensi riil daerah”.


Menurut Anthony- Dearden- Bedford2 “Efektifitas adalah hubungan antara keluaran suatu pusat pertanggungjawaban dengan sasaran yang harus dicapai. Semakin besar kontribusi keluaran yang dihasilkan terhadap nilai pencapaian sasaran tersebut, maka dapat dikatakan semakin efektif unit tersebut”.

Efektivitas merupakan perbandingan output dengan outcome. Pengukuran efektivitas bertujuan untuk mengetahui keberhasilan suatu organisasi dalam mencapai tujuannya. Apabila organisasi berhasil mencapai tujuannya, maka organisasi tersebut dapat dikatakan efektif. Kemampuan daerah dalam melaksanakan tugasnya, dikategorikan efektif apabila rasio yang dicapai minimal sebasar 1 (satu) atau 100 %, sehingga apabila rasio efektivitasnya semakin tinggi, menggambarkan kemampuan daerah yang semakin baik. Efektifitas dalam pemerintah daerah dapat diartikan sebagai kegiatan tepat pada waktunya dan di dalam batas anggaran yang tersedia. Dapat juga berarti pencapaian suatu tujuan dan sasaran atas apa yang telah direncanakan. Namun demikian, apabila yang dilakukan oleh pemerintah daerah dalam pelaksanaannya melenceng dari rencana semula, tetapi memiliki dampak yang menguntungkan bagi penerima, maka dapat dikatakan efektif (Halim, 2004: 74). Apabila konsep efektivitas dikaitkan dengan pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama, maka efektivitas yang dimaksud adalah seberapa besar

2

Antonius Kuncoro, 2005: 16. Kontribusi Retribusi Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah, Studi Kasus Pemerintah Daerah Karanganyar. Skripsi: Universitas Sanata Dharma.


realisasi penerimaan atas pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama dalam mencapai target yang seharusnya dalam periode tertentu.

L. Penelitian Terdahulu Berbagai penelitian terdahulu telah dilakukan yang berhubungan dengan penelitian terhadap pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor. Penelitian yang dilakukan oleh Handaru Purnandita (2005), yang meneliti apakah ada pengaruh signifikan pajak kendaraan bermotor terhadap pendapatan asli daerah propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta menunjukkan bahwa ada pengaruh yang signifikan dari pajak kendaraan bermotor periode tahun 1998 sampai dengan tahun 2003 terhadap pendapatan asli daerah. Hal ini menunjukkan bahwa peningkatan pajak kendaraan bermotor menyebabkan peningkatan pada Pendapatan Asli Daerah periode tahun 1998 – 2003. Penelitian yang dilakukan oleh Albertus Vembri Astanto (2006), yang meneliti tentang Efektivitas Penerimaan Pajak Kendaran Bermotor dan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor Sebelum dan Sesudah Diberlakukannya Surat Keputusan Gubernur DIY No. 175 tahun 2004 menunjukkan bahwa kinerja keuangan pemerintah kabupaten Bantul dilihat dari efektifitas penerimaan Pajak Kendaraan Bermotor dan Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor sebelum dan sesudah diberlakukannya Surat Keputusan Gubernur DIY nomor 175 tahun 2004 dapat dikatakan sangat efektif. Juga ditunjukkan adanya perbedaan signifikan terhadap efektifitas penerimaan PKB dan PBBN-KB sebelum dan


sesudah diberlakukannya Surat Keputusan Gubernur DIY nomor 175 tahun 2004.


BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian Jenis penelitian yang dilakukan merupakan studi deskriptif yaitu berdasarkan kasus pada instansi pemerintah Propinsi Kepulauan Riau dengan mencari data periode tahun 2004 sampai dengan tahun 2007.

Metode

pengumpulan data yang digunakan adalah metode observasi, dimana peneliti mencari data ke instansi pemerintah Propinsi Kepulauan Riau, melakukan dokumentasi data statistik dan kemudian menganalisnya.

B. Tempat dan Waktu Penelitian 1. Tempat penelitian

:

Penelitian

dilakukan

di

instansi

pemerintah

Propinsi Kepulauan Riau. 2. Waktu penelitian

:

Penelitian dilakukan mulai bulan Oktober 2007

sampai Juli 2008. Data yang dicari yaitu dari periode tahun 2004 sampai dengan tahun 2007. Propinsi Kepulauan Riau berdiri pada tanggal 1 Juli 2004, maka atas dasar ini peneliti mengambil waktu penelitian untuk pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2007.

29


C. Jadwal Penelitian Jadwal penelitian akan berlangsung selama 12 (sebelas) bulan, yang dimulai sejak bulan September 2007 sampai dengan bulan Agustus 2008. Jadwal terperinci akan terlihat dalam tabel dibawah. Tabel 3.1 Tabel Jadwal Penelitian Bulan ke No

1 2 3 4 5 6 7

1

2

3

Keterangan Penyusunan X X proposal DokumentasiX X eksplorasi pustaka Proposal final X X Ijin penelitian Penelitian lapangan Analisis data Penyusunan laporan akhir

4

5

X

X

6

7

8

9

X

X

X X

X

X

X

10 11 12

X

X

X

D. Subyek dan Obyek Penelitian 1. Subyek penelitian ini meliputi: Orang-orang yang memberikan informasi secara langsung yaitu staf dan karyawan instansi pemerintah Propinsi Kepulauan Riau (Dinas Pendapatan Dan SAMSAT). Subyek penelitian meliputi bagian akuntansi dan bagian perpajakan. 2. Obyek penelitian a. Pendapatan Asli Daerah Propinsi Kepulauan Riau (PAD) selama periode tahun 2004 sampai dengan tahun 2007.


b. Laporan Realisasi Pajak Kendaraan bermotor (PKB) dan Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (PBBN-KB) c. Peraturan pemerintah tentang undang-undang perpajakan. d. Peraturan pemerintah daerah tentang otonomi daerah.

E. Data yang Diperlukan 1. Sejarah dan gambaran umum Pemerintah Propinsi Kepulauan Riau. 2. Data statistik pengguna kendaraan bermotor. 3. Data realisasi penerimaaan pendapatan asli daerah. 4. Data Realisasi Pajak Kendaraan bermotor (PKB) dan Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (PBBN-KB) selama periode tahun 2004 sampai dengan tahun 2007. 5. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 1997 tentang peraturan perpajakan. 6. Peraturan Daerah Kota Batam Nomor 07 Tahun 2006.

F. Teknik Pengumpulan Data a. Dokumentasi Dokumentasi yaitu teknik pengumpulan data yang dilakukan dengan cara mengumpulkan dan mempelajari data yang sudah ada pada instansi pemerintahan tersebut. Hasil dokumentasi berbentuk laporan realisasi Pajak Kendaraan bermotor (PKB) dan Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (PBBN-KB), data statistik pengguna kendaraan bermotor, dan lainnya.


b. Observasi Observasi yaitu teknik pengumpulan data yang dilakukan dengan cara mengamati secara langsung kegiatan operasional instansi pemerintah Propinsi Kepulauan Riau yang bersangkutan.

G. Teknik Analisis Data Teknik analisis data yang digunakan untuk menjawab rumusan masalah yaitu: 1. Untuk mengetahui seberapa besar kontribusi yang diberikan oleh pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor terhadap pendapatan asli daerah (PAD) Kontribusi PKB tahun X = Realisasi Pajak Kendaraan Bermotor x 100% Realisasi Pendapatan Asli Daerah Tabel 3.2 Contoh Tabel Kontribusi Pajak Kendaraan Bermotor Terhadap PAD Tahun Realisasi PKB Realisasi PAD Kontribusi % 2004 2005 2006 2007 Total

Realisasi Pajak Bea Balik Nama Kontribusi Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor



Kendaraan Bermotor Realisasi Pendapa tan Asli Daerah

 100 %


Tabel 3.3 Contoh Tabel Kontribusi Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor Terhadap PAD Tahun Realisasi PBBN-KB Realisasi PAD Kontribusi % 2004 2005 2006 2007 Total

2. Untuk mengetahui perkembangan atas kontribusi pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor terhadap PAD. Dengan menggunakan metode Trend dengan Metode Jumlah Kuadrat Terkecil (The Least Square’s Method) (Boedijoewono, Noegroho Drs. 2001. Hal 267-269): Y’ = a + bx Keterangan: Y’ = nilai variabel yang ditentukan a = nilai Y apabila x sama dengan 0 (nol) b = perubahan nilai Y dari waktu ke waktu x = periode waktu dari tahun dasar Nilai a dan b dapat dicari dengan rumus: a = Y n b =  XY  X2


Tabel 3.4 Contoh Tabel Analisis Trend Perkembangan Pajak Kendaraan Bermotor Terhadap PAD Tahun Penerimaan X X2 XY Y’ PKB (Rp) 2004 2005 2006 2007 Total Tabel 3.5 Contoh Tabel Analisis Trend Perkembangan Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor Terhadap PAD Tahun Penerimaan X XY X2 Y’ PKB (Rp) 2004 2005 2006 2007 Total 3. Untuk mengetahui apakah ada pengaruh yang signifikan atas kontribusi pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor terhadap pendapatan asli daerah dari tahun ke tahun, dilakukan dengan langkah-langkah: a. Melakukan uji asumsi klasik (Oktarina, 2006 : 89-105) 1) Uji Normalitas Uji normalitas bertujuan untuk menguji distribusi data dalam variable yang digunakan dalam penelitian. Data yang baik dan layak digunakan dalam penelitian adalah data yangmemiliki distribusi normal. Normalitas data dapat ditentukan dengan Normal P-Plot. Suatu variable dapat dikatakan normal apabila


gambar titik-titik data menyebar disekitar garis diagonal dan penyebaran data searah mengikuti garis diagonal. 2) Uji Heterokedasitisitas Heterokedastisitas menunjukkan bahwa dalam persamaan regresi berganda terjadi ketidaksamaan varian dari residual pengamatan yang satu dengan pengamatan yang lain. Heterokedastisitas dapat dilihat dari grafik scatterplot denagn pola titik-titik yang teratur baik menyempit, melebar maupun bergelombang. 3) Uji Multikolinearitas Multikolinearitas digunakan untuk mengukur tingkat hubungan atau korelasi antara variable independen melalui besaran koefisien korelasi (r). dikatakan tidak terjadi multikolinearitas jika koefisien antar variable bebas lebih kecil atau sama dengan 0,6 (r ≤ 0,6). b. Melakukan pengujian hipotesa Uji F Tujuan uji F untuk melihat apakah terdapat pengaruh yang signifikan ditunjukkan oleh variabel independen terhadap variabel dependen secara bersama-sama. Langkah-langkah pengujian: a) Formula uji hipotesis 1. Ho: PKB ≠ PBBNKB ≠ 0 Artinya pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor secara bersama-sama tidak berpengaruh secara signifikan terhadap pendapatan asli daerah.


2. Ha: PKB = PBBNKB = 0 Artinya pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor secara bersama-sama berpengaruh secara signifikan terhadap pendapatan asli daerah. b) Menentukan level of significance (α) Taraf nyata yang digunakan sebesar 5 %. Untuk menetukan derajat bebas (d) digunakan rumus d = (k-1) (n-k). c) Menentukan kriteria pengujian Kriteria pengujian hipotesis adalah Ho diterima jika Fhitung ≤ Ftabel Ha diterima jika F hitung  F tabel d) Menghitung Fhitung dengan program SPSS 13 e) Mengambil kesimpulan Membandingkan nilai F tabel dengan F hitung untuk mengambil kesimpulan dengan kriteria: Ho diterima jika Fhitung ≤ Ftabel Ha diterima jika F hitung  F tabel f) Menarik kesimpulan Kesimpulan yang ditarik dari pengujian ini adalah jika Ho diterima maka variabel independen secara bersama-sama tidak berpengaruh secara signifikan terhadap variabel dependen. Ho ditolak

secara bersama-sama variabel

independen

signifikan berpengaruh terhadap variabel dependen.

secara


4. Untuk mengetahui apakah penerimaan atas pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor di pemerintah Propinsi Kepulauan Riau tahun 2004 sampai dengan tahun 2007 telah efektif.

Efektivitas PKB 

realisasi pajak kendaraan bermotor target pajak kendaraan bermotor

 100%

Tabel 3.6 Contoh Tabel Analisis Efektivitas Pajak Kendaraan Bermotor Tahun Realisasi PKB Target PKB Efektivitas % 2004 2005 2006 2007

Pajak kendaraan bermotor dikatakan efektif apabila rasio efektivitas yang dicapai minimal sebesar 1 (satu) atau 100 %, sehingga semakin tinggi rasio efektivitas yang dicapai berarti kemampuan pemerintah Propinsi Kepulauan Riau dalam melakukan pemungutan pajak kendaraan bermotor semakin baik. realisasi pajak bea balik nama kendaraan bermotor Efektivita s PBBN  KB  target pajak bea balik nama kendaraan bermotor

 100%

Tabel 3.7 Contoh Tabel Analisis Efektivitas Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor Tahun Realisasi PBBN-KB Target PBBN-KB Efektivitas % 2004 2005 2006 2007


Pajak bea balik nama kendaraan bermotor dikatakan efektif apabila rasio efektivitas yang dicapai minimal sebesar 1 (satu) atau 100 %, sehingga semakin tinggi rasio efektivitas yang dicapai berarti kemampuan pemerintah Propinsi Kepulauan Riau dalam melakukan pemungutan pajak bea balik nama kendaraan bermotor semakin baik


BAB IV GAMBARAN UMUM PROPINSI KEPULAUAN RIAU

A. Propinsi Kepulauan Riau Propinsi Kepulauan Riau dibentuk berdasarkan Undang-Undang No. 25 tahun 2002 dan diresmikan pada tanggal 1 Juli 2004 di kota Tanjung Pinang. Propinsi Kepulauan Riau terdiri dari 4 kabupaten dan 2 kota yaitu, Kota Batam, Kabupaten Karimun, Kabupaten Bintan, Kabupaten Natuna, Kota

Tanjung

Pinang

dan

Kabupaten

Lingga.

(.) Provinsi Kepulauan Riau merupakan salah satu provinsi yang termuda di Indonesia yang terletak di jalur perlintasan dunia dan memiliki potensi ekonomi yang sangat besar. Provinsi Kepulauan Riau memiliki luas wilayah 251,810,71 km yang sebagian besar yakni 95,97 persen atau 241.251,30 km merupakan perairan. Sedangkan daratan hanya 4,21 persen terdiri dari gugusan kepulauan sebanyak 1062 pulau, diantaranya sebanyak 357 buah pulau belum berpenghuni (masih kosong). Namun demikian, pulau-pulau kosong tersebut pada umumnya telah dimanfaatkan oleh masyarakat sebagai lahan pertanian. Beberapa pulau yang relatif besar di wilayah propinsi Kepulauan Riau dapat disebutkan seperti, pulau Bintan, Singkep, Lingga dan Senayang. Kepulauan Riau merupakan wilayah kepulauan yang memiliki keragaman dalam aspek-aspek geografis, demografis, serta kondisi sosial ekonomi masyarakatnya.

39


Secara administrasi, pemerintahan Kepulauan Riau saat ini memiliki 11 kecamatan, 65 Desa, dan 8 Kelurahan. Ke-11 kecamatan tersebut, masingmasing, Bintan Utara, Gunung Kijang, Bintan Timur, Teluk Bintan, Senayang, Lingga, Singkep, Singkep Barat, Tambelan, Lingga Utara dan Teluk Sebong. Sedangkan penduduk Kepulauan Riau berdasarkan hasil sensus tahun 2000 berjumlah 181.166 jiwa dengan kepadatan 44 jiwa perkilometer persegi. Dengan Kota Batam merupakan tempat penduduk terbesar yaitu 599.561 Jiwa (48,13 %), Kabupaten Karimun 199.697 jiwa (16,03 %), Kabupaten Kepulauan Riau 117.512 (9,43 %), Kota Tanjung Pinang 158.514 jiwa (12,73 %), Kabupaten Natuna 89.832 jiwa (7,21 %) dan Kabupaten Lingga 80.592 Jiwa (6,47 %). Antara tahun 1990 sampai dengan tahun 2000, pertumbuhan penduduk Kepulauan Riau mencapai rata-rata sebesar 2,93 persen pertahun.

B. Visi dan Misi Propinsi Kepulauan Riau 1. Visi : Terwujudnya masyarakat Kepulauan Riau yang damai, demokratis, bermoral, berbudaya, berdaya saing, maju dan sejahtera dengan landasan ekonomi rakyat yang tangguh serta didukung sumber daya manusia (SDM) yang handal. 2. Misi

a. Meningkatkan kinerja Pemerintah Daerah (PemDa) dalam bidang pemerintahan, pembangunan dan pelayanan publik. b. Memperkuat landasan pembangunan berkelanjutan dan berkeadilan berdasarkan sistem ekonomi kerakyatan.


c. Meningkatkan kualitas kehidupan beragama, kesejahteraan sosial dan ketahanan budaya.

C. Pertumbuhan Penduduk dan Tenaga Kerja Pertumbuhan penduduk Kepulauan Riau relatif tinggi, yaitu 3, 79 % per tahun selama periode tahun 1998 sampai dengan 2002. tingkat ini melebihi tingkat pertumbuhan penduduk nasional pada periode tahun yang sama (sebesar 1,4 %). Tingginya pertumbuhan penduduk ini disebabkan oleh tingginya migrasi dari daerah lain dalam kurun waktu lima (5) tahun. Tingginya perputaran roda ekonomi dan peluang lapangan kerja di Kepulauan Riau menjadi incaran masyarakat diluar Kepulauan Riau untuk datang dalam rangka mencari pekerjaan. Berdasarkan data sensus tahun 2000, jumlah penduduk yang bermigrasi ke Propinsi Riau mencapai 206. 514 jiwa. Jumlah tenaga kerja di Kepulauan Riau menigkat dari tahun ke tahun sejalan dengan pertumbuhan penduduk yang relatif cukup tinggi. Jumlah angkatan kerja pada tahun 2004 adalah 476.091 orang. (data Desember 2007)

D. Angka Pengangguran Angka pengangguran di Provinsi Kepulauan Riau pada tahun 2007 meningkat drastis hingga 16,98 persen dari tahun sebelumnya dan angkanya mencapai 71.914 orang dan jumlah terbesar terdapat di Kota batam (65,40 %). Hal ini dipicu oleh karena tutupnya beberapa perusahaan besar dan merumahkan tenaga kerjanya, sehingga menambah angka penganguran.


Rencana penerapan Special Economic Zone (SEZ) yang dicanangkan oleh Presiden Presiden Susilo Bambang Yudhoyono (SBY), di Batam, Bintan, dan Karimun ternyata belum mampu memberikan ekspektasi positif bagi pertumbuhan sektor riil yang diharapkan dapat menyerap tenaga kerja.

E. Potensi Kepulauan Riau Propinsi Kepulauan Riau merupakan gerbang wisata mancanegara kedua setelah Propinsi Bali. Jumlah wisatawan asing yang masuk ke Kepulauan Riau sebesar 1,5 juta orang pada tahun 2005. Sebagai propinsi kepulauan, sektor kelautan menjadi pendukung utama pemasukan propinsi Riau, baik dari sektor pariwisata dan sektor kelautan. 1. Sektor Kelautan Kota Batam, Kabupaten Lingga, dan Natuna memiliki potensi yang sangat besar dibidang perikanan. Dengan wilayah yang sebagian besar terdiri dari lautan, mendukung dilakukannya pengembangan atas budidaya ikan kakap, rumput laut, dan budidaya ikan air tawar.

2. Sektor Pariwisata Objek wisata yang terdapat di Provinsi Kepulauan Riau antara lain adalah wisata pantai yang terletak di berbagai kabupaten dan kota. Pantai Melur, Pulau Abang dan Pantai Nongsa terletak di kota Batam. Pantai Belawan terletak di Kabupaten Karimun. Pantai Lagoi, Pantai Tanjung Berakit, Pantai Trikora, dan Bintan Leisure Park terletak di kabupaten


Bintan. Sedangkan Kabupaten Natuna terkenal dengan wisata baharinya seperti snorkeling.

3. Sektor Pertanian Hampir diseluruh wilayah Kabupaten/Kota di Provinsi Kepulauan Riau berpotensi untuk diolah menjadi lahan pertanian dan peternakan mengingat tanahnya subur. Sektor pertanian merupakan sektor yang strategis terutama di Kabupaten Bintan, Kabupaten Karimun, dan Kota Batam. Disamping palawija dan holtikultura, tanaman lain seperti kelapa, kopi, gambir, nenas, dan cengkeh sangat baik untuk dikembangkan di Kepulauan Riau. Di Kepulauan Riau dan Lingga juga sangat cocok untuk ditanami buah-buahan dan sayuran.

F. Gambaran Pendapatan Asli Daerah Propinsi Kepulauan Riau Propinsi Kepulauan Riau memiliki potensi daerah yang sangat besar, terutama di sektor pariwisata dan perpajakan. Pengembangan berbagai potensi yang terdapat di Kepulauan Riau, menjadikan pemasukan terbesar bagi pemerintah kepulauan riau. Penerimaan pendapatan asli mengalami kenaikan yang signifikan daerah dari tahun ke tahun. Realisasi penerimaan PAD pada tahun 2005 mengalami kenaikan 200% dari tahun 2004 yaitu sebesar Rp220.049.475.010, untuk tahun 2006 dan 2007 mengalami kenaikan sekitar Rp50.000.000.000.


Pada sektor perpajakan, penerimaan pajak terutama pada penerimaan pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor dari tahun ke tahun selalu mengalami kenaikan. Kenaikan atas pajak kendaraan bermotor dan bea balik nama kendaraan bermotor memiliki kontribusi yang cukup besar bagi penerimaan daerah.


BAB V DESKRIPSI DATA, ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Data 1. Data yang digunakan untuk menghitung seberapa besar kontribusi yang diberikan oleh pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor terhadap pendapatan asli daerah (PAD) adalah realisasi pajak kendaraan bermotor dan realisasi pendapatan asli daerah (PAD). a. Realisasi Pajak Kendaraan Bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor Data realisasi penerimaan pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor selama 4 (empat) tahun, yaitu dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2007. Data tersebut terlihat pada Tabel 5.8. Tabel 5.8 Data Realisasi Pajak Kendaraan Bermotor Dan Realisasi Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor tahun 2004 sampai dengan tahun 2007 Realisasi Pajak Realisasi Pajak Bea Balik Nama Tahun Kendaraan Bermotor Kendaraan Bermotor 2004 34.281.303.812 24.695.890.403 2005

94.269.371.467

50.357.096.167

2006

108.463.313.721

65.106.107.069

2007

112.758.628.538

83.588.453.296

Sumber: SAMSAT Kota Batam

45


Dalam rumusan masalah ini, data realisasi pajak kendaraan bermotor dan realisasi pajak bea balik nama kendaraan bermotor yang dibutuhkan yaitu dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2007. Tujuannya adalah untuk mengetahui seberapa besar kontribusi yang diberikan oleh pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor, yang ditunjukkan dalam perhitungan persentase (%). b. Realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Tabel 5.9 Data Realisasi Pendapatan Asli Daerah dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2007 (dalam rupiah) Tahun Realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) 2004 78.172.619.444 2005

220.049.475.010

2006

281.830.846.379

2007

324.899.098.448


Realisasi Pendapatan Asli Daerah digunakan sebagai pembagi atas realisasi pajak kendaraan bermotor dan realisasi pajak bea balik nama kendaraan bermotor untuk mengetahui seberapa besar kontribusinya terhadap Pendapatan Asli Daerah dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2007.

2. Data yang digunakan untuk mencari perkembangan atas kontribusi pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor terhadap PAD dari tahun 2003 hingga tahun 2007, apakah mengalami


peningkatan atau penurunan adalah data penerimaaan/realisasi Pajak Kendaraan Bermotor dan data penerimaan/realisasi Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2007. Tabel 5.10 Realisasi pajak kendaraan bermotor dan realisasi pajak bea balik nama kendaran bermotor (dalam rupiah) Realisasi Pajak Realisasi Pajak Bea Balik Nama Tahun Kendaraan Bermotor Kendaraan Bermotor 2004 34.281.303.812 24.695.890.403 2005

94.269.371.467

50.357.096.167

2006

108.463.313.721

65.106.107.069

2007

112.758.628.538

83.588.453.296

Sumber: SAMSAT Kota Batam dan DISPENDA

3. Data yang digunakan untuk mencari pengaruh yang signifikan atas kontribusi pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor terhadap pendapatan asli daerah dari tahun ketahun, dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2007, yaitu data realisasi pajak kendaraan bermotor (PKB), pajak bea balik nama kendaraan bermotor (PBBNKB) dan realisasi pendapatan asli daerah (PAD). Tabel 5.11 Realisasi Pajak Kendaraan Bermotor, Realisasi Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor, Dan Realisasi Pendapatan Asli Daerah (dalam rupiah) Realisasi Pajak Realisasi Pajak Bea Realisasi Pendapatan Tahun Kendaraan Balik Nama Asli Daerah Bermotor Kendaraan Bermotor 2004 34.281.303.812 24.695.890.403 78.172.619.444 2005

94.269.371.467

50.357.096.167

220.049.475.010

2006

108.463.313.721

65.106.107.069

281.830.846.379

2007

112.758.628.538

83.588.453.296

324.899.098.448

Sumber: SAMSAT Kota Batam dan DISPENDA


4. Data yang digunakan untuk mencari apakah penerimaan atas pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor di pemerintah Propinsi Kepulauan Riau tahun 2004 sampai dengan tahun 2007 telah efektif adalah data realisasi pajak kendaraan bermotor dan realisasi pajak bea balik nama kendaraan bermotor, serta data target pajak kendaraan bermotor dan target pajak bea balik nama kendaraan bermotor dari tahun 2004 sampai dengan 2007, dapat dilihat pada tabel 5.12 dan 5.13. a. Data Realisasi Pajak Kendaraan Bermotor dan Realisasi pajak bea balik nama kendaraan bermotor Tabel 5.12 Data Realisasi Pajak Kendaraan Bermotor dan Realisasi pajak bea balik nama kendaraan bermotor tahun 2004 sampai dengan tahun 2007 Realisasi Pajak Realisasi Pajak Bea Balik Nama Tahun Kendaraan Bermotor Kendaraan Bermotor 2004 34.281.303.812 24.695.890.403 2005

94.269.371.467

50.357.096.167

2006

108.463.313.721

65.106.107.069

2007

112.758.628.538

83.588.453.296



b. Data Target Pajak Kendaraan Bermotor dan Target Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor. Tabel 5.13 Data Target Pajak Kendaraan Bermotor dan Target pajak bea balik nama kendaraan bermotor tahun 2004 sampai dengan tahun 2007 Target Pajak Kendaraan Target Pajak Bea Balik Nama Tahun Bermotor Kendaraan Bermotor 2004 22.500.000.000 27.000.000.000 2005

81.069.000.000

45.621.000.000

2006

105.858.000.000

57.265.000.000

2007

131.990.294.000

81.591.950.000


Data target dan realisasi atas Pajak Kendaraan Bermotor dan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor diperbandingkan untuk mengetahui apakah target yang ditetapkan dengan realisasi yang diperoleh efektif. Dikatakan efektif apabila persentase efektivitas mencapai angka 1 (satu) atau melebihi angka 1.

B. Analisis Data 1. Analisis atas kontribusi yang diberikan oleh pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor terhadap pendapatan asli daerah (PAD) a. Pajak Kendaraan Bermotor Kontribusi PKB tahun X = Realisasi Pajak Kendaraan Bermotor x 100% Realisasi Pendapatan Asli Daerah


Contoh perhitungan: Kontribusi PKB tahun 2004=

=

34.281.303.812 78.172.619.444

x 100%

43,85 %

Dengan menggunakan program Microsoft excel maka hasil keseluruhan dapat dilihat pada Tabel 5.14. Tabel 5.14 Kontribusi Pajak Kendaraan Bermotor terhadap Pendapatan Asli Daerah (dalam rupiah) Tahun Realisasi PKB Realisasi PAD Kontribusi % 2004

34.281.303.812

78.172.619.444

43,85

2005

94.269.371.467

220.049.475.010

42,84

2006

108.463.313.721

281.830.846.379

38,48

2007

112.758.628.538

324.899.098.448

34,71

Sumber: Data diolah

b. Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor Realisasi Pajak Bea Balik Nama Kontribusi Pajak Bea Balik Kendaraan Bermotor  Nama Kendaraan Bermotor tahun X Realisasi Pendapa tan Asli Daerah Contoh perhitungan:

Kontribusi PBBN-KB tahun 2004 =

24,695,890,403 78,172,619,444

= Dengan

menggunakan

program

 100%

x 100%

31.59 % Microsoft

keseluruhan dapat dilihat pada Tabel 5.15.

excel

maka

hasil


Tabel 5.15 Kontribusi Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor terhadap Pendapatan Asli Daerah (dalam rupiah) Tahun Realisasi PBBN-KB Realisasi PAD Kontribusi % 2004 24.695.890.403 78.172.619.444 31,59 2005 50.357.096.167 220.049.475.010 22,88 2006 65.106.107.069 281.830.846.379 23,10 2007 83.588.453.296 324.899.098.448 25,73 Sumber: Data diolah

2. Analisis atas perkembangan kontribusi pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor terhadap PAD dari tahun 2003 hingga tahun 2007, apakah mengalami peningkatan atau penurunan. a. Pajak Kendaraan Bermotor Tabel 5.16 Perhitungan Persamaan Garis Trend atas perkembangan kontribusi pajak kendaraan bermotor terhadap PAD (dalam rupiah) Tahun

PKB

X

X2

XY

2004

34.281.303.812

-3

6

(102843.911.436)

2005

94.269371.467

-1

1

(94.269.371.467)

2006

108.463.313.721

1

1

108.463.313.721

2007

112.758.628.538

3

6

338.275.885.614

Jumlah

Y= 349.772.617.538

X=0 X2=14

XY= 249.625.916.432

Sumber: Data diolah

Persamaan garis trend Y’ = a + bX, dapat dicari dengan menghitung besarnya a dan b terlebih dahulu. Cara menentukan besarnya nilai a dan b adalah sebagai berikut: ∑Y a=

349.772.617.538 =

n

= 87.443.154.388 4


Sedangkan nilai, ∑XY b=

249.625.916.432 =

∑X2

= 17.830.422.602 14

Jadi persamaan garis Y’ = 87.443.154.388 + 17.830.422.602 X, sehingga dapat dicari nilai trend setiap periodenya dengan menerapkan persamaan tersebut, yaitu sebagai berikut: Y04 = 87.443.154.388 + 17.830.422.602 (-3) = 87.443.154.388 – 53.491.267.807 = 33.951.886.578 Y05 = 87.443.154.388 + 17.830.422.602 (-1) = 87.443.154.388 – 17.830.422.602 = 69.612.731.782 Y06 = 87.443.154.388 + 17.830.422.602 (1) = 87.443.154.388 + 17.830.422.602 = 105.273.576.987 Y07 = 87.443.154.388 + 17.830.422.602 (3) = 87.443.154.388 + 53.491.267.807 = 140.934.422.191 Tabel 5.17 Trend atas perkembangan kontribusi pajak kendaraan bermotor terhadap PAD (dalam rupiah) Tahun PKB Y’ 2004 34.281.303.812 33.951.886.578 2005 94.269.371.467 69.612.731.782 2006 108.463.313.721 105.273.576.987 2007 112.758.628.538 140.934.422.191 Jumlah Y= 349.772.617.538 Y’= 349.772.617.538 Sumber: Data diolah


Gambar 1 Trend atas Perkembangan Kontribusi Pajak Kendaraan Bermotor Terhadap Pendapatan Asli Daerah (dalam ribuan rupiah) 160,000,000 140,934,422

140,000,000 120,000,000

112,758,629

108,463,314

100,000,000

105,273,577

94,269,371

PKB

80,000,000 60,000,000

Y'

69,612,732 33,951,887

40,000,000

34,281,304

20,000,000 0 2004

2005

2006

2007

Gambar I: Trend Atas Perkembangan Pajak Kendaraan Bermotor Terhadap PAD

b. Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor Tabel 5.18 Perhitungan Persamaan Garis Trend atas perkembangan kontribusi Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor Terhadap PAD (dalam rupiah) Tahun 2004 2005 2006 2007 Jumlah

PBBN-KB 24.695.890.403 50.357.096.167 65.106.107.069 83.588.453.296 Y= 223.747.546.935 Sumber: Data diolah

X -3 -1 1 3 X= 0

X2 6 1 1 6 2 X = 14

XY (74.087.671.209) (50.357.096.167) 65.106.107.069 250.765.359.888 XY= 191.426.699.581

Persamaan garis trend Y’ = a + bX, dapat dicari dengan menghitung besarnya a dan b terlebih dahulu. Cara menentukan besarnya nilai a dan b adalah sebagai berikut:


∑Y a=

191.426.699.581 =

= 47.856.674.895

n

4

Sedangkan nilai, ∑XY b=

223.747.546.935 =

∑X2

= 15.981.967.638 14

Jadi persamaan garis Y’ = 47.856.674.895 + 15.981.967.638 X, sehingga dapat dicari nilai trend setiap periodenya dengan menerapkan persamaan tersebut, yaitu sebagai berikut: Y04 = 47.856.674.895 + 15.981.967.638 (-3) = 47.856.674.895 - 47945902915 = (89.228.019) Y05 = 47.856.674.895 + 15.981.967.638 (-1) = 47.856.674.895 - 15981967638 = 31.874.707.257 Y06 = 47.856.674.895 + 15.981.967.638 (1) = 47.856.674.895 + 15981967638 = 63.838.642.533 Y07 = 47.856.674.895 + 15.981.967.638 (3) = 47.856.674.895 + 47945902915 = 95.802.577.810 Tabel 5.19 Trend Atas Perkembangan Kontribusi Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor Terhadap PAD (dalam rupiah) Tahun PBBN-KB Y’ 2004 24.695.890.403 (89.228.019) 2005 50.357.096.167 31.874.707.257 2006 65.106.107.069 63.838.642.533 2007 83.588.453.296 95.802.577.810 Jumlah Y= 223.747.546.935 Y’= 191.426.699.581 Sumber: Data diolah


Gambar 2 trend atas perkembangan kontribusi pajak bea balik nama kendaraan bermotor terhadap pendapatan asli daerah (dalam ribuan rupiah) 120,000,000 100,000,000

95,802,578 83,588,453

80,000,000 63,838,643 60,000,000

65,106,107 PBBN-KB

50,357,096

Y'

40,000,000 20,000,000 0

24,695,890

31,874,707

(89,228) 2004

2005

2006

2007

(20,000,000) Gambar II: Trend atas perkembangan kontribusi pajak bea balik nama kendaraan bermotor terhadap PAD


3. Analisis pengaruh signifikan atas kontribusi pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor terhadap pendapatan asli daerah dari tahun ketahun. Langkah-langkah: Langkah a) Uji Asumsi Klasik 1) Uji Normalitas

Gambar III: Uji Normalitas untuk PAD

Berdasarkan gambar 3,, dapat disimpulkan bahwa variabel PAD terdistribusi secara normal karena titik-titik titik titik data menyebar disekitar garis diagonal dan d penyebaran titik-titik titik data searah mengikuti garis diagonal.


2) Uji Heterokedasitisitas

Scatter plot Regression Student zed Residual Dependent Variable: PAD 1.0

0.5

0.0

-0.5

-1.0 -1.5

-1.0

-0.5

0.0

0.5

1.0

Regression Standardized Predicted Value

Gambar IV: Uji Heterokedasitisitas untuk PAD

Berdasarkan gambar 4, maka disimpulkan bahwa variabel PAD tidak mengalami heterokedasitisitas (terjadi homokedastisitas) karena titik-titik data menyebar dan mempunyai pola yang tidak teratur.

3) Uji Multikolinearitas Table 5.20 Uji Multikolinearitas atas PAD Coefficient Correlationsa Model 1

Correlations Covariances

PBBNKB PKB PBBNKB PKB

a. Dependent Variable: PAD

PBBNKB 1.000 -.928 .117 -.075

PKB -.928 1.000 -.075 .055


Pada tabel 5.20, dapat dilihat bahwa output koefisien korelasi antar variabel bebas jauh dibawah 0,6 sehingga dapat disimpulkan antar variabel bebas tidak terjadi multikolinearitas. Secara keseluruhan, berdasarkan hasil uji asumsi klasik dapat disimpulkan bahwa dalam variabel yang digunakan tidak terjadi penyimpangan asumsi klasik, artinya model regresi pada penelitian signifikan dan representative atau disebut BLUE (Best Linear Unbiased Estimator).

b) Uji F Hipotesa yang diuji dalam uji F ini yaitu: 1. Ho: PKB ≠ PBBNKB ≠ 0 Artinya pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor secara bersama-sama tidak berpengaruh secara signifikan terhadap pendapatan asli daerah. 2. Ha: PKB = PBBNKB = 0 Artinya pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor secara bersama-sama berpengaruh secara signifikan terhadap pendapatan asli daerah. Berdasarkan perhitungan menggunakan SPSS, maka diperoleh hasil sebagai berikut:


Tabel 5.21 Tabel Uji Hipotesa ANOVAb Model 1

Sum of Squares 3E+022 3E+019 3E+022

Regression Residual Total

df 2 1 3

Mean Square 1.738E+022 3.007E+019

F 577.871

Sig. .029a

a. Predictors: (Constant), PBBNKB, PKB b. Dependent Variable: PAD

4. Analisis efektivitas atas penerimaan pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor. a. Pajak kendaraan bermotor Efektivitas PKB 

realisasi pajak kendaraan bermotor  100% target pajak kendaraan bermotor

Contoh perhitungan: Efektivita s PKB tahun 2004 

34.281.303.812 22.500.000.000

 100%

= 152,36 % Dengan

menggunakan

program

Microsoft

excel

maka

hasil

keseluruhan dapat dilihat pada Tabel 5.22. Tabel 5.22 Efektivitas Pajak Kendaraan Bermotor (dalam rupiah) Tahun Realisasi PKB Target PKB 2004 34.281.303.812 22.500.000.000 2005 94.269.371.467 81.069.000.000 2006 108.463.313.721 105.858.000.000 2007 112.758.628.538 131.990.294.000 Sumber: Data diolah

Efektivitas % 152,36 116,28 102,46 85,43


b. Pajak bea balik nama kendaraan bermotor

realisasi pajak bea balik Efektivita s PBBN  KB 

nama kendaraan bermotor targ et pajak bea balik nama kendaraan bermotor

Efektivita s PBBN  KB tahun 2004 

 100 %

24.695.890.403  100% 27.000.000 .000

= 91,47 % Dengan

menggunakan

program

Microsoft

excel

maka

hasil

keseluruhan dapat dilihat pada Tabel 5.23. Tabel 5.23 Efektivitas Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (dalam rupiah) Tahun Realisasi PBBN-KB Target PBBN-KB Efektivitas % 2004 24.695.890.403 27.000.000.000 91,47 2005 50.357.096.167 45.621.000.000 110,38 2006 65.106.107.069 57.265.000.000 113,69 2007 83.588.453.296 81.591.950.000 102,45 Sumber: Data diolah

C. Pembahasan 1. Kontribusi yang diberikan oleh pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor terhadap pendapatan asli daerah (PAD) a. Pajak Kendaraan Bermotor Dari data yang terdapat pada tabel 5.14, terlihat bahwa terjadi penurunan atas kontribusi pajak kendaraan bermotor terhadap pendapatan asli daerah (PAD) dari tahun ke tahun. Pada tahun 2004,


pajak kendaraan bermotor yang terealisasi sebesar Rp 34.281.303.812 dengan kontribusi terhadap pendapatan asli daerah sebesar 43,85%. Hal ini sejalan dengan tingkat pembelian kendaraan bermotor pada tahun 2004 yang mencapai 28,1%. Pada tahun 2005, terjadi penurunan prosentase atas realisasi pajak kendaraan bermotor sebesar 1,01% terhadap realisasi pendapatan asli daerah. Dari tahun 2005 sampai dengan tahun 2007 terjadi penurunan signifikan sebesar 4,36% pada tahun 2006 dan 3,77% pada tahun 2007. b. Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor Tujuan dari pembayaran pajak bea balik nama kendaraan bermotor adalah untuk memperoleh bukti hak kepemilikan kendaraan bermotor. Pada tahun 2004 realisasi atas pajak bea balik nama kendaraan bermotor sebesar Rp24.695.890.403 dengan tingkat kontribusi terhadap pendapatan asli daerah sebesar 31,59%. Dengan tingginya pembelian terhadap kendaraan bermotor, maka pajak kendaraan bermotor juga semakin tinggi, dengan demikian pajak bea balik nama kendaraan bermotor juga demikian. Pada tahun 2005 realisasi pajak bea balik nama kendaraan bermotor mengalami penurunan drastis sebesar 8,71%, dengan realisasi pajak bea balik nama kendaraan bermotor sebesar Rp50.357.096.167, ini berarti pajak bea balik nama kendaraan bermotor tidak memberikan kontribusi yang cukup besar kepada pendapatan asli daerah dibandingkan pada tahun 2004. Pada tahun 2006 persentase kontribusi pajak bea balik nama kendaraan


bermotor naik sebesar 0,22% dengan realisasi pajak bea balik nama kendaraan bermotor sebesar Rp65.106.107.069. Pada tahun 2007 persentase kontribusi pajak bea balik nama kendaraan bermotor naik sebesar 2,63% dengan realisasi sebesar Rp 83.588.453.296. 2. Perkembangan kontribusi pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor terhadap PAD dari tahun 2003 hingga tahun 2007. Berdasarkan analisis Trend yang terdapat dalam tabel 5.17, terlihat bahwa perkembangan atas kontribusi pajak kendaraan bermotor dari tahun ke tahun semakin meningkat. Pada tahun 2005 penerimaan pajak kendaraan bermotor mengalami kenaikan sebesar Rp 59.988.067.655, pada tahun 2006 mengalami kenaikan sebesar Rp 14.193.942.254 dan pada tahun 2007 mengalami kenaikan sebesar Rp 4.295.314.817. Dilihat dari trend perkembangan kontribusi pajak kendaraan bermotor kinerja aparatur pemungut pajak propinsi Kepulauan Riau cenderung selalu mengalami peningkatan dari tahun ke tahun yang dilihat dari persamaan garis trend Y’=

87.443.154.388

+

17.830.422.602

X,

dimana

b

positif

(+17.830.422.602), maka penerimaan pajak kendaraan bermotor dari tahun ke tahun akan terus meningkat. Sedangkan pada penerimaan pajak bea balik nama kendaraan bermotor yang dapat dillihat pada tabel 5.19, pada tahun 2005 pajak bea balik nama kendaraan bermotor mengalami peningkatan lebih tinggi dibandingkan dengan tahun sesudahnya yaitu sebesar Rp 25.661.205.764, dan pada


tahun

2006

dan

tahun

2007

mengalami

kenaikan

sebesar

Rp14.749.010.902 dan Rp18.482.346.227.

3. Pengaruh signifikan atas kontribusi pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor terhadap pendapatan asli daerah dari tahun ketahun Berdasarkan hasil dari perhitungan Uji F pada tabel 5.21, pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaran bermotor memiliki pengaruh yang signifikan terhadap pendapatan asli daerah (PAD), dengan demikian hipotesa yang diterima yaitu Ha yang berarti pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor secara bersama-sama berpengaruh terhadap pendapatan asli daerah. Sesuai dengan latar belakang penelitian ini yang mengemukakan bahwa kendaraan bermotor menjadi alat transportasi utama di Kepulauan Riau, maka peranan pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor berpengaruh cukup besar terhadap nilai PAD.

4. Efektivitas atas penerimaan pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor Dari data pada tabel 5.22, pada tahun 2004 realisasi pajak kendaraan bermotor sebesar Rp34.281.303.812, dengan efektivitas penerimaan pajak kendaraan bermotor terhadap pendapatan asli daerah sebesar 152,36 %, ini berarti pemungutan atas pajak kendaraan bermotor


yang dilakukan oleh aparatur pemungut pajak propinsi Kepulauan Riau telah efektif. Efektif yang dimaksudkan disini berarti aparatur pemungut pajak propinsi kepulauan riau mampu menjalankan seluruh target atas pajak kendaraan bermotor melebihi target yang diharapkan. Namun dari tahun 2005 sampai dengan tahun 2007, efektivitas atas pemungutan pajak kendaraan bermotor mengalami penurunan yang besar dari target yang diharapkan. Pada tahun 2005, mengalami penurunan sebesar 36,08% dengan prosentase efektivitas sebesar 116,28%. Pada tahun 2006 mengalami penurunan sebesar 13,82% dengan persentase efektivitas sebesar 102,46%. Penurunan persentase pada tahun 2006 lebih sedikit dibandingkan penurunan pada tahun 2005. Pada tahun 2007 mengalami penurunan persentase sebesar 17,03% dengan realisasi pajak kendaraan bermotor sebesar Rp112.758.628.538. Dari data pada tabel 5.23, realisasi atas pemungutan pajak bea balik

nama

kendaraan

bermotor

pada

tahun

2004

sebesar

Rp24.695.890.403, dengan tingkat persentase efektivitas sebesar 91,47%. persentase efektivitas pada tahun 2004 tidak mencapai 100%, ini berarti aparatur pemungut pajak propinsi Kepulauan Riau belum mampu mengoptimalkan pemungutan pajaknya untuk mencapai target yang diharapkan pada tahun tersebut. Pada tahun 2005 sampai dengan tahun 2006, persentase efektivitas atas pemungutan pajak bea balik nama kendaraan bermotor mengalami peningkatan melebihi 100%, namun mengalami penurunan pada tahun 2007 sebesar 11,24% dengan realisasi


pajak sebesar Rp83588.453.296. Pada tahun 2005 persentase efektivitas sebesar 110,38% dengan realisasi atas pemungutan pajak bea balik nama kendaraan bermotor sebesar Rp50.357.096.167, sedangkan pada tahun 2006 mengalami kenaikan sebesar 3,31% dengan realisasi atas pemungutan pajak bea balik nama kendaraan bermotor sebesar Rp65.106.107.069. Pada tahun 2005 sampai dengan tahun 2007, pemungutan atas pajak bea balik nama kendaraan bermotor dikatakan efektif dengan tingkat rasio efektivitas diatas 100%, ini berarti pemerintah propinsi Kepulauan Riau semakin mampu memenuhi target yang diharapkan dari pajak bea balik nama kendaraan bermotor.


BAB VI PENUTUP

A. Kesimpulan Berdasarkan rumusan masalah dan analisis data yang dilakukan maka diperoleh kesimpulan: 1. Terjadi penurunan prosentase atas kontribusi pajak kendaraan bermotor terhadap pendapatan asli daerah (PAD) dari tahun ke tahun. Penurunan tertinggi terjadi pada tahun 2006 sebesar 4,36%. Pada pajak bea balik nama kendaraan bermotor terjadi penurunan prosentase atas kontribusi terhadap pendapatan asli daerah sebesar 8,71% pada tahun 2005. Sedangkan pada tahun 2006 dan 2007 mengalami kenaikan. 2. Berdasarkan analisis Trend yang dilakukan pada pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor cenderung mengalami kenaikan dari tahun ke tahun yang terlihat dari persamaan garis Trend Y’= 87.443.154.388 + 17.830.422.602 X, dimana b positif (+17.830.422.602). Hal ini berarti kinerja pemerintah propinsi Kepulauan Riau dari tahun ke tahun selalu mengalami peningkatan yang lebih baik kearah yang diharapkan oleh pemerintah. 3. Pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor secara bersama-sama memiliki pengaruh yang signifikan terhadap pendapatan asli daerah (PAD). Hal ini terlihat dari hasil pengujian pada Uji F sebesar 577,871.

66


4. Prosentase efektivitas atas penerimaan pajak kendaraan bermotor dari tahun ke tahun mengalami penurunan. Penurunan prosentase terbesar terjadi pada tahun 2005 yaitu sebesar 36,08%. Penurunan ini searah dengan penurunan pembelian kendaraan bermotor sebesar 14,6% dari tahun 2004 (data statistik Departemen Perhubungan Republik Indonesia). Sedangkan pada penerimaan pajak bea balik nama kendaraan bermotor, dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2006 mengalami kenaikan, dengan tingkat efektivitas diatas 100% baru dicapai pada tahun 2006 dan tahun 2007. Pada tahun 2007 terjadi penurunan prosentase sebesar 11,24%.

B. Keterbatasan Penelitian Pada penelitian ini, peneliti memiliki keterbatasan pada pemilihan waktu penelitian. Peneliti hanya dapat meneliti selama 4 tahun dari waktu penelitian yang diharapkan oleh peneliti pada awal penelitian. Hal ini dikarenakan data yang ada di pemerintah Propinsi Kepulauan Riau dimulai sejak 1 Juli 2004, terhitung sejak berdiri menjadi propinsi sendiri. C. Saran 1. Bagi Pemerintah Kepulauan Riau Struktur wilayah Kepulauan Riau yang terdiri dari perbukitan dan lembah, tidak memungkinkan adanya alat transportasi kendaraan tanpa motor penggerak. Dengan dasar ini, pengenaan pajak atas kendaraan bermotor dapat menjadi potensi utama bagi pemerintah Kepulauan Riau dalam penerimaan daerah dari sektor pajak.


Untuk

itu,

pemerintah

Kepulauan

Riau

diharapkan

mampu

mengoptimalkan pemungutan atas pajak kendaraan bermotor dan bea balik nama kendaraan bermotor agar dapat memberikan kontribusi yang lebih besar bagi pendapatan asli daerah. Pengoptimalan pemungutan pajak dapat dilakukan dengan berbagai cara seperti: a. Perbaikan pengelolaan sistem perpajakan yang terkait dengan pajak kendaraan bermotor dan pajak bea balik nama kendaraan bermotor, seperti

memperpendek

sistem

birokrasi

yang

panjang

dalam

pembayaran pajak (sistem administrasi), sehingga lebih memudahkan bagi para pemilik kendaraan bermotor dalam membayar pajak. b. Program pemutihan yang telah dilaksanakan oleh pemerintah kepulauan riau dalam program pembebasan bea balik nama kendaraan bermotor II (BBN-KB II)3 sebelumnya pada tahun 2005, dapat dilaksanakan kembali untuk menarik minat pemilik kendaraan untuk mengubah plat kendaraan bermotor dari luar daerah atau kendaraan bermotor non BM menjadi plat BM, sehingga untuk pembayaran pajak kendaraan bermotor untuk tahun selanjutnya menjadi pemasukan bagi pemerintah kepulauan riau.

3

Terhitung 1 Juli 2005 BBNKB II Bebas Biaya.


2. Bagi Peneliti Selanjutnya Bagi peneliti selanjutnya yang ingin membahas mengenai pajak daerah pada Propinsi Kepulauan Riau dapat lebih mengembangkan penelitiannya pada sektor-sektor lain yang mempengaruhi Pendapatan Asli Daerah, seperti retribusi daerah, pajak hiburan dan pajak-pajak daerah lainnya.


DAFTAR PUSTAKA Astanto, Albertus Vembri. 2006. Analisis Efektivitas Penerimaan Pajak Kendaran Bermotor Dan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor Sebelum Dan Sesudah Diberlakukannya Surat Keputusan Gubernur DIY no. 175 tahun 2004. Skripsi: Universitas Sanata Dharma. Boedijoewono, Noegroho Drs. 2001. Pengantar Statistika Ekonomi dan Bisnis. Jilid I Cetakan: IV. Yogyakarta: Unit Penerbit dan Percetakan (UPP) AMP YKPN. Devas, Nick. 1989. Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia. Pajak Daerah: Kemungkinan Untuk Pembaharuan. Cetakan I. Jakarta: Penerbit Universitas Indonesia. Endarmoko, Eko. 2006. Tesaurus Bahasa Indonesia. Jakarta: Gramedia Indonesia Pustaka Utama. Fajri, Em Zul dan Senja, Ratu Aprilia. Kamus Lengkap Bahasa Indonesia. Difa Publisher. Halim, Abdul. 2001. Anggaran Daerah dan ”Fiscal Strees” (Sebuah Studi Kasus Pada Anggaran Daerah Provinsi Di Indonesia). Jurnal Ekonomi dan Bisnis Indonesia. Vol. 16, No. 4. Hal. 346-357 Halim, Abdul. 2004. Bunga Rampai Manajemen Keuangan Daerah. Edisi revisi. Yogyakarta: Unit Penerbit dan Percetakan (UPP) AMP YKPN. Kuncoro, Antonius. 2005. Kontribusi Retribusi Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah, Studi Kasus Pemerintah Daerah Karanganyar. Skripsi: Universitas Sanata Dharma. Mardiasmo, 2004. Perpajakan, edisi revisi. Yogyakarta: Penerbit Andi Offset. Muliana, F. Papip. 2004. Analisis Perbandingan Pemungutan Pajak Kendaraan Bermotor Khususnya Sepeda Motor, Studi Kasus Pada KPPD di Kabupaten Sleman dan UPPD Kabupaten Klaten. Skripsi: Universitas Sanata Dharma. Nofiasari, Mike. 2004. Efektivitas dan Efisiensi dari Pajak Bumi dan Bangunan Sektor Pedesaan dan Perkotaan Periode Selama Otonomi Daerah, Studi Kasus Pemerintah Kabupaten Grobogan. Skripsi: Universitas Sanata Dharma. Oktarina. 2006. SPSS 13.0 Untuk Orang Awam. Palembang. Maxikom

70


Purnandita, Handaru. 2005. Pengaruh Pajak Kendaraan Bermotor Terhadap Pendapatan Asli Daerah, Studi Kasus Pada Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta. Skripsi: Universitas Sanata Dharma. Samudra, Azhari A. 1995. Perpajakan di Indonesia: Keuangan, Pajak dan Retribusi Daerah. Jakarta: Gramedia pustaka utama. Soeratno dan Suparmono. 2002. Urgensi Pajak Daerah dan Penghasilan Daerah Dalam Struktur Pendapatan Asli Daerah Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Jurnal akuntansi dan manajemen STIE YKPN. Vol. Agustus. Hal. 13-21. Yekti, Nur Kuntoro. 2002. Perkembangan pendapatan pajak daerah tingkat I Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dari sektor pajak kendaraan bermotor serta prediksinya untuk lima tahun mendatang : studi kasus pada Dinas Pendapatan Daerah Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Skripsi: Universitas Sanata Dharma. Yosodiningrat, T. Guritno. 2000. Kamus akuntansi inggris-indonesia 5.100 istilah. Jakarta. Penerbit Indo Press. Data online: Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia. Hasil Pemeriksaan Atas Laporan Keuangan Kota Batam Tahun Anggaran 2004. . Tanggal akses: 3 September 2007 Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 1997 Tentang Pajak Daerah. . Tanggal akses: 3 September 2007 Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia. Hasil Pemeriksaan Atas Pendapatan Daerah Tahun Anggaran 2004 dan 2005 Pada Pemerintah Kota Batam di Batam. . Tanggal akses: 14 Juli 2008 Departemen Perhubungan Republik Indonesia. Keselamatan Transportasi Di Indonesia. . Tanggal akses: 3 Oktober 2007 Gambaran Umum- Propinsi Kepulauan Riau. . Tanggal akses: 12 April 2008 Kepulauan Riau pasca pemekaran Karimun (). Tanggal akses: 12 April 2008


Kependudukan. . Tanggal akses: 12 April 2008 Pajak Kendaraan Bermotor (PKB) Perda No.4 Tahun 2003 Provinsi DKI Jakarta - Undang-Undang Pemda DKI - Pelajaran Pajak Daerah. . Tanggal akses: 3 September 2007 Penduduk dan Tenaga Kerja. . Tanggal akses: 12 April 2008 Riau

online. Terhitung 1 Juli 2005 BBNKB II Bebas . Tanggal akses: 8 Oktober 2008

Biaya.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomer 32 tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah. . Tanggal akses: 12 Maret 2008 Undang-Undang Republik Indonesia Nomer 32 tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat Dan Pemerintah Daerah. . Tanggal akses: 12 Maret 2008


LAMPIRAN


Tabel 24 TABEL RINGKASAN SKRIPSI PENDUKUNG No 1

Penulis Keterangan Judul skripsi

Antonius Kuncoro

Albertus Vembri Astanto

F. Papip Muliana

Handaru Purnandita

Nur Kuntoro Yekti

73

Kontribusi

Analisis Efektivitas

Analisis Perbandingan

Pengaruh Pajak

Perkembangan

Retribusi Daerah

Penerimaan Pajak

Pemungutan Pajak

Kendaraan Bermotor

pendapatan

Terhadap

Kendaraan Bermotor Kendaraan Bermotor

Terhadap Pendapatan

daerah

Pendapatan Asli

Dan Bea Balik

Khususnya Sepeda

Asli Daerah, Studi

Propinsi

Daerah, Studi

Nama Kendaraan

Motor, Studi Kasus

Kasus Pada

Istimewa

Kasus Pemerintah

Bermotor Sebelum

Pada KPPD di

Pemerintah Daerah

dari

Daerah

Dan Sesudah

Kabupaten Sleman dan

Istimewa Yogyakarta

kendaraan

Karanganyar

Diberlakukannya

UPPD Kabupaten

serta prediksinya untuk

Surat Keputusan

Klaten

lima tahun mendatang :

pajak tingkat

I

Daerah Yogyakarta

sektor

pajak bermotor

Gubernur DIY no.

studi kasus pada Dinas

175 tahun 2004

Pendapatan

Daerah

Propinsi

Daerah

Istimewa Yogyakarta 2

Tahun

2005

2006

2004

2005

2002

Pemerintah Daerah

Daerah Istimewa

KPPD di Kabupaten

Daerah Istimewa

Daerah Istimewa

Penulisan 3

Objek


Penelitian

Karanganyar

Yogyakarta

Sleman dan UPPD

Yogyakarta

Yogyakarta

Kabupaten Klaten 4

Data yang

a. Pengertian

a. Pengertian Pajak

Diperoleh

Efektivitas

Bea Balik Nama

PBBNKB di kota Batam

menurut

Kendaraan

dilaksanakan dengan

Anthony-

Bermotor

Sistem Administrasi

Dearden-

(PBBN-KB)

Manunggal Dibawah

Bedford b. Teknik analisis

a. Pemunggutan PKB

b. dasar pengenaan: Satu Atap, yang dikenal adalah nilai jual

Teori dasar pengenaan 3. Sumber pajak kendaraan bermotor

(Samudra,

1995:52-54)

a. Gross Weight/ Net a. Sumber Weight

daerah

keuangan menurut

Undang-Undang No.

b. Horse Power

dengan sebutan

22 Tahun 1948, yaitu: c. Ownership

data untuk

kendaraan

SAMSAT.

mengetahui

bermotor.

b. Langkah-langkah uji t d. Seat Capacity

seberapa besar

Subyek pajak

1. Menentukan hipotesis

kontribusi yang

bea balik nama

yang digunakan

diberikan oleh

kendaraan

2.

pajak kendaraan

bermotor adalah

nyata (significant level)

bermotor dan

orang pribadi

sebesar 5%

pajak bea balik

atau badan yang

3. Menghitung t-hitung

nama kendaraan

dapat menerima

4. Menentukan daerah

bermotor

penyerahan

penerimaan dan

terhadap

kendaraan

penolakan Ho

Menentukan

daerah.

keuangan

1) Pajak daerah. 2) Hasil

perusahaan

daerah.

e. Type

3) Pajak negara yang taraf

Model

perhitungan

Pajak

Kendaraan

Bermotor

PKB

=

Nilai

Jual

Kendaraan Bermotor x

diserahkan

kepada

daerah. b. Sumber

keuangan

daerah

menurut

Undang-Undang No. 1 Tahun 1957, yaitu: 1) Pajak daerah. 74


pendapatan asli daerah (PAD)

bermotor

5. Menghitung kriteria

c. Tarif BBN-KB

 10% untuk

pengujian Ho diterima jika –t

Bobot x Tarif Nilai jual kendaraan

negara

yang

kepada daerah.

tabel ≤ t hitung ≤ t tabel

berdasarkan harga

bermotor bukan

Ho ditolak jika t hitung

pasaran umum. bobot

umum (pribadi).

< -t tabel > t tabel

mencerminkan secara

6. Mengambil

relatif kadar kerusakan

kendaraan

kesimpulan berdasarkan

jalan dan pemcemaran

bermotor umum.

kriteria pengujian

 3%

3) Pendapatan

bermotor diperoleh

kendaraan

 10% untuk

2) Retribusi daerah.

4) Hasil

diserahkan

perusahaan

daerah.

lingkungan akibat penggunaan kendaraan

untuk

bermotor.

kendaraan bermotor alat-alat berat dan besar. d. Pengertian Efektivitas 5

Kesimpulan

Hasil membuktikan

1. menunjukkan

1. dasar pengenaan

Bahwa ada pengaruh

1. perkembangan

bahwa ada

bahwa kinerja

PKB tahun 2003

yang signifikan dari

pendapatan PKB

perkembangan

keuangan

khususnya sepeda

pajak kendaraan

propinsi DIY dari

penerimaan

pemerintah

merek honda tahun

bermotor periode

tahun 1996/1997

retribusi daerah

kabupaten Bantul

pembuatan 1998 –

tahun 1998 sampai

sampai 2000 selalu 75


yang signifikan di

dilihat dari

2002 pada KPPD

dengan tahun 2003

mengalami

Kabupaten

efektifitas

Kabupaten Sleman

terhadap pendapatan

kenaikan dan

Karanganyar tahun

penerimaan

dan UPPD

asli daerah. Hal ini

penurunan.

2000 sampai tahun

pPKB dan

Kabupaten Klaten

menunjukkan bahwa

Kenaikan

2004. Dan

PBBNKB

ditetapkan dengan

peningkatan pajak

pendapatan PKB

penerimaan

sebelum dan

keputusan gubernur

kendaraan bermotor

disebabkan oleh

retribusi daerah di

sesudah

daerah propinsi.

menyebabkan

jumlah kendaraan

kabupaten

diberlakukannya

Dasar pengenaan

peningkatan pada

bermotor.

karanganyar dari

Surat Keputusan

PKB sama.

PAD periode tahun

Khususnya sepeda

tahun 2000 sampai

Gubernur DIY

1998 - 2003

motor meningkat

2004 sudah

nomor 175 tahun

sama, yaiotu dengan

dari tahun ke tahun.

dikatakan efektif.

2004 dapat

mengalikan tarif

Penbyebab lain

dikatakan sangat

PKB sebesar 1,5 %

adalah

efektif.

dengan dasar

diberlakukannya

penenaan pajak.

tarif pajak progresif

2. adanya perbedaan

2. perhitungan PKB

3. tidak ada perbedaan

bagi pemilik

signifikan

pemungutan pajak

kendaraan lebih dari

terhadap

pada KPPD

satu dengan nama

efektifitas

Kabupaten Sleman

dan alamat yang

penerimaan PKB

dan UPPD

sama. 76


dan PBBNKB sebelum dan

Kabupaten Klaten. 4. tidak ada perbedaan

2. perkembangan pendapatan PBBN-

sesudah

yang signifikan atas

KB propinsi DIY

diberlakukannya

jumlah PKB tahun

tahun 1996/1997

Surat Keputusan

2003 pada KPPD

sampai 2000 selalu

Gubernur DIY

Kabupaten Sleman

mengalami

nomor 175 tahun

dan UPPD

kenaikan. Kenaikan

2004.

Kabupaten Klaten

PBBN-KB

khususnya sepeda

dusebabkan oleh

motor merek honda

meningkatnya

tahun pembuatan

jumlah pendaftar

1998 – 2002.

BBNKB setiap tahunnya.

77


Tabel 25 TARGET DAN REALISASI PENERIMAAN PAJAK DAERAH PROVINSI KEPULAUAN RIAU TAHUN 2004 No 1

I

%

TAHUN 2005

%

URAIAN 2

TARGET

REALISASI

3

4

5

TARGET

REALISASI

6

7

8

PENDAPATAN

192,146,545,190

231,068,810,652

120.26

371,721,840,000

483,110,166,171

129.97

PENDAPATAN ASLI DAERAH

69,615,976,250

78,172,619,444

112.29

178,831,000,000

220,049,475,010

123.05

KONTRIBUSI PAD

33.83

45.55

DGN PENDAPATAN DAERAH PAJAK DAERAH

69,615,976,250

76,923,585,919

KONTRIBUSI PAJAK DAERAH

11.05

172,421,000,000

33.29%

202,906,434,863

117.68

42.00%

TERDIRI ATAS : 1. PKB

22,500,000,000

34,281,303,812

152.36

81,069,000,000

94,269,371,467

116.28

2. BBN-KB

27,000,000,000

24,695,890,403

91.47

45,621,000,000

50,357,096,167

110.38

3. PBB-KB

19,800,000,000

17,538,011,691

88.58

44,564,000,000

56,839,883,047

127.55

4. ABT/AP

315,976,250

408,380,013

129.24

1,167,000,000

1,440,084,182

123.40

78


TAHUN 2006

TAHUN 2007

%

TARGET

REALISASI

9

10

11

%

TARGET

REALISASI

12

13

14

911,152,768,000

1,131,634,051,389

124.20

1,019,498,530,494

1,019,498,530,494

100.00

252,077,768,000

281,830,846,379

111.80

325,531,079,192

324,899,098,448

99.81

24.90

242,730,768,000

260,511,591,819

31.87

107.33

305,450,788,000

23.02%

301,420,109,425

98.68

29.57%

105,858,000,000

108,463,313,721

102.46

131,990,294,000

112,758,628,538

85.43

57,265,000,000

65,106,107,069

113.69

81,591,950,000

83,588,453,296

102.45

77,607,768,000

86,499,885,368

111.46

90,368,544,000

91,562,543,612

101.32

2,000,000,000

442,285,661

22.11

1,500,000,000

1,307,576,810

87.17

79


Tabel 26 Pendapatan Asli Daerah Tahun 2004-2007 Keterangan Realisasi 2004 Realisasi 2005 Realisasi 2006 Realisasi 2007

PAD 78,172,619,444 220,049,475,010 277,842,883,151 322,577,382,345

Dana Perimbangan 120,763,199,208 228,300,847,161 843,740,463,990 661,940,160,648

Lain -lain Pendapatan 32,132,992,000 34,759,844,000 3,383,263,700 30,000,000,000

Total Pendapatan Daerah 231,068,810,652 483,110,166,171 1,124,966,610,841 1,014,517,542,993

80



74

SKRIPSI. Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi. Oleh: Fransiska Andar Rosalina

Recommend Documents