Notulen van de openbare vergadering van de raad der gemeente Noordwijk, gehouden op dinsdag 27 augustus 2002, aanvang 20.00h

NOTULEN GEMEENTERAAD NOORDWIJK dd 270802

407

Notulen van de openbare vergadering van de raad der gemeente Noordwijk, gehouden op dinsdag 27 augustus 2002, aanvang 20.00h Aanwezig: Voorzitter: Griffier: Wethouders:

de de de de de de

heer heer heer heer heer heer

J.W. van der Sluijs T.M. van Gorsel (interim-) P.L. Barnhoorn P. van Bockhove G. van Duin G.C. Duijndam

De leden:

mevrouw G.E. Admiraal (NT) de heer L. van Ast (NT) de heer A.W.M. Eijs (De Progressieve Combinatie PvdA/GL/D66) de heer J.A. Elvader (NT) de heer E. Hazenoot (NT) de heer J.H.J. Heus (NT) de heer A. Houwaart (ChristenUnie) de heer P.J.H. Koster (De Progressieve Combinatie PvdA/GL/D66) mevrouw T.J.M. Mornout - van Orsouw (CDA) de heer H. van Nes (NT) de heer D. van Rooijen (CDA) de heer A.Th. van Rijnberk (De Progressieve Combinatie PvdA/GL/D66) de heer Th.B. Sweers (VVD) de heer G.A.R. Tummers (CDA) mevrouw C.M. Versteege - Wowijs (NT) mevrouw C.J.G. Vliet Vlieland - de Wit (CDA) mevrouw M.A. van der Vlugt (VVD) de heer M. Wiersema (De Progressieve Combinatie PvdA/GL/D66)

Afwezig:

de heer A.R. Barnhoorn (NT)

Verslag:

MSL-NOTULISTEN, Leiden

Agenda: 01. Vragenuurtje 02. Besluitenlijst van de vergadering van 25 juni 2002 03. Ingekomen stukken 04. Mededelingen 05. Intergemeentelijke samenwerking a. Actuele ontwikkelingen op het gebied van de intergemeentelijke


408

samenwerking Lijst van ingekomen stukken mbt de intergemeentelijke samenwerking 06. Hamerstukken a. Afwijzing van een verzoek om een financiële bijdrage aan de bouw van een medisch centrum in het bejaardendorp ‘Wilsueno’ (Honduras) (voorstelnr. 67) b. Wijziging van de GGD-begroting 2002 (voorstelnr. 68) c. Verordening leerlingenvervoer gemeente Noordwijk 2002 (voorstelnr. 69) d. Hernieuwde vaststelling van het voorbereidingsbesluit mbt het toekomstige plangebied van het bestemmingsplan ‘Kern NoordwijkBinnen Overig’ (voorstelnr. 70) e. Hernieuwde vaststelling van het voorbereidingsbesluit tbv de uitbreiding van de entree van het expositiegebouw Space Expo (voorstelnr. 71) f. Hernieuwde vaststelling van het voorbereidingsbesluit tbv het bouwplan ‘Duinhof’ (voorstelnr. 72) g. Hernieuwde vaststelling van het voorbereidingsbesluit ‘Duinpark De Witte Raaf’ (voorstelnr. 73) 07. Reconstructie Picképlein en Rudolph Tappenbeckweg (voorstelnr. 74) 08.Beschikbaarstelling van een krediet voor de verdere ontwikkeling van het Kerkstraatcomplex (voorstelnr. 75) 09. Beschikbaarstelling van een krediet tbv de herbouw van De Zeehonk (voorstelnr. 76) 10. Voor- en vroegschoolse opvang 2002/2003(voorstelnr. 77) 11. Tijdelijke uitbreiding Northgo College; spoedaanvraag (voorstelnr. 78) 12. Opknappen van het speelveld Voorstraat/Herenweg en omgeving (voorstelnr. 79) 13. Financiële positie in relatie tot de Meerjarenbegroting 2002/2005 (voorstelnr. 80) 14. Vaststelling Concernmanagementrapportage per 1 mei 2002 (voorstelnr. 81) 15. Comptabiliteitsbesluiten (voorstelnr. 82) 16. Rondvraag b.

De Voorzitter opent de vergadering en deelt mede dat de heer Barnhoorn met kennisgeving afwezig is. Vervolgens herdenkt hij met een In memoriam het helaas te vroeg overleden voormalige raadslid W. Wijnands, die van 1978 – 1994 een zeer gewaardeerd lid was van de raad, dat de stukken gedegen bestudeerde en zijn contacten goed onderhield; hij kenschetst hem als een zeer sociaal bewogen raadslid en wijs nestor gedurende zijn laatste zittingsperiode, dat vanwege zijn werk binnen de vakbeweging zeer begaan was met het personeelsbeleid en veel belangstelling toonde voor mensen in het algemeen. Verder memoreert hij diens voorzitterschap van de Raad van Bestuur van het Bollenbad, dat onder ongunstige omstandigheden begon, maar dat hij met grote toewijding


409

heeft vervuld en waarbinnen de financiën van het Bollenbad een gedaanteverwisseling ondergingen. [Alle aanwezigen nemen een ogenblik stilte in acht] 01.

Vragenuurtje

De fractie van de VVD stelt de volgende vragen: - welke procedure is gevolgd voorafgaand aan de plaatsing van een tweetal containers op het Irisplein? Is over die plaatsing met omwonenden overlegd? - hoe staat het met een noodvoorziening voor de jeugd van 16+ in de omgeving van de Northgohal? De fractie is op dit punt het zicht enigszins kwijt. De fractie van De Progressieve Combinatie PvdA/GL/D66 vraagt bij monde van de heer Koster het volgende: - hoe staat het in relatie met een onlangs daarover brief en met een nieuwe visie op de badplaatsontwikkeling met de vernieuwing van de KW Boulevard? - is het college bereid tegelijk met de herhuisvesting van het dierenasiel de haalbaarheid van een vogelasiel te onderzoeken? De fractie van Noordwijk Totaal stelt de volgende vragen: - is het college bereid te bekijken of het vogelasiel voor Noordwijk kan worden behouden? Met het verdwijnen van dat asiel gaat namelijk een lange staat van vrijwilligerswerk verloren en kan opvang van met olie besmeurde vogels niet langer dicht bij huis plaatsvinden; - hoe staat het met de werving van een raadsgriffier? Is daarover in de achterliggende weken duidelijkheid gekomen? Moet misschien de raad een initiatief nemen? - is over de plaatsing van een tweetal zeecontainers op het Irisplein niet met omwonenden overlegd en is bij de melding daarvan op de gemeentepagina met geen enkel woord gerept over het doel van die plaatsing? Zo ja, kan dan het college de gang van zaken toelichten? Het verloop staat in schril contrast met de openheid naar de burger toe, die de raad voorstaat. Wethouder Van Bockhove antwoordt als volgt w.b. de plaatsing van de containers: - er is een bouwvergunning afgegeven voor het plaatsen van twee zeecontainers, die zijn bedoeld voor de opslag van knutselmateriaal tbv het jongerenwerk; - het bouwplan past binnen het bestemmingsplan; verder stond de milieuregelgeving de plaatsing toe; daarnaast zal de stichting Jeugd- en Jongerenwerk Noordwijk de omwonenden informeren; door de vakantie is alleen dat helaas nog niet gebeurd;

410


- zodra er overlast ontstaat, worden de containers weer verwijderd; - in de melding op de gemeentepagina is helaas niet uiteengezet waar de containers voor gebruikt zouden gaan worden; daarover zou afzonderlijk gecommuniceerd worden; de Stichting Jeugd- en Jongerenwerk Noordwijk zou op dit punt het eerste contact leggen; verder is in een afzonderlijk artikel in de Zeekant van gemeentewege uitleg gegeven; - in algemene zin zal in meldingen voortaan, wanneer daartoe aanleiding bestaat, meer informatie worden gegeven; - de brief van omwonenden wordt als bezwaarschrift tegen de afgegeven bouwvergunning behandeld, bijvoorbeeld over het gebruik. Verder antwoordt hij dat ondanks bezwaren van omwonenden tbv een tijdelijke voorziening voor 16+ naast de Northgohal een bouwvergunning zal worden verleend; het is namelijk nog niet gelukt een minder zichtbare oplossing te vinden. Over een definitieve tijdelijke locatie moet evenwel op korte termijn een besluit worden genomen. Wethouder Barnhoorn antwoordt mbt de KW Boulevard dat bij de planuitwerking op details een verschil van inzicht met Hotels van Oranje is ontstaan, dat de principes van het goedgekeurde ontwerp aantast, en dat medio september mbv de oud-wethouders Van Nes en Tummers wordt geprobeerd de ontstane verschillen van inzicht te overbruggen; vervolgens kan dan hopelijk verdere besluitvorming plaatsvinden. Bij monde van de heer Van Rijnberk bekruipt de fractie van De Progressieve Combinatie PvdA/GL/D66 in een reactie hierop het vervelende gevoel dat particulieren de herinrichting van openbaar gebied kunnen blokkeren; zij bepleit daarom tot onteigening van aan particulieren overgedragen grond over te gaan. Het wordt de hoogste tijd dat nu wordt meegegaan met wat de gemeente wil. Een andere oplossing zou kunnen zijn eerst een inmiddels gegroeide andere visie verder te ontwikkelen. Wethouder Barnhoorn nuanceert dat de oorzaak van het ontstane verschil van inzicht niet bij Hotels van Oranje ligt en dat de schuldvraag nog helemaal niet aan de orde is; vervolgens geeft hij aan te hebben gekozen voor een fasegerichte aanpak, waarna in goed overleg met de raad hopelijk een goed besluit mbt de toekomst van de KW Boulevard kan worden genomen. Daarna zet hij mbt het vogelasiel uiteen dat uit nader onderzoek nav een publicatie is gebleken dat de gemeente op dit punt niet onzorgvuldig heeft gehandeld – zo is voorgesteld de betreffende grond medio oktober weer aan de gemeente beschikbaar te stellen – maar dat sprake was van miscommunicatie; verder bestaat, omdat de overheid wildgroei van asielen wil tegengaan en omdat de destijds verstrekte vergunning reeds vijf jaar is verlopen, nagenoeg geen ruimte meer om het vogelasiel te behouden; doet zich evenwel een lichtpunt voor, dan is het college bereid daar serieus naar te kijken. …Bij monde van de heer Wiersema wijst de fractie van De Progressieve


411

Combinatie PvdA/GL/D66 op de rol die het vogelasiel speelt, in het rampenplan, wanneer zich een olieramp heeft voorgedaan en bij de opvang van zeevogels; wellicht biedt dit een opening het vogelasiel te behouden. Vervolgens bepleit ook de fractie van het CDA ondanks de bestaande regelgeving vanwege de daaraan verbonden sociale aspecten het vogelasiel te behouden; Noordwijk ligt aan de kust, er zijn veel strandvogels en er zijn veel vrijwilligers beschikbaar. De fracties van de ChristenUnie en de VVD sluiten zich hierbij aan. Mbt het aan de Lageweg gelegen dierenasiel, dat per 2004 zou moeten verdwijnen, geeft wethouder Van Bockhove aan dat het betreffende bestuur toenadering heeft gezocht tot het Leidse dierenasiel; daardoor heeft deze kwestie een regionaal karakter gekregen. Het bestuur kan z.i. niet worden verplicht het Noordwijkse asiel te handhaven. ...Bij monde van de heer Koster stelt de fractie van De Progressieve Combinatie PvdA/GL/D66 het gezien de bestaande behoefte logisch te vinden dat de gemeente een andere locatie aanbiedt. Vervolgens laat zij weten in commissieverband op deze kwestie te zullen terugkomen. De Voorzitter merkt afsluitend mbt het vogelasiel op dat dit in de nieuwe rampenplannen geen rol meer speelt, al zou het anderzijds ingeval van een olieramp best prettig zijn wanneer dit er zou zijn; probleem is evenwel dat zonder dat iemand daar bezwaar tegen heeft aangetekend, de destijds afgegeven vergunning inmiddels is verlopen, wat de positie van wie dan ook ernstig verzwakt. Het college kan desondanks, alleen al omdat een olieramp vermoedelijk veel zeevogels het leven zal kosten nogmaals, naar deze kwestie kijken, al moet daar niet te veel hoop uit worden geput. …De fractie van De Progressieve Combinatie PvdA/GL/D66 wijst bij monde van de heer Wiersema op de gebrekkige opvangcapaciteit voor door een olieramp getroffen zeevogels; de reikwijdte van sluiting van het Noordwijkse vogelasiel moet daarom niet worden onderschat; vermoedelijk wordt straks de politie overstelpt met besmeurde vogels. H.i. moet daarom alles overziende het college een uiterste poging wagen. De Voorzitter zegt dit toe; bekeken zal worden waar procedureel nog kan worden ingestoken. …Bij monde van de heer Van Rijnberk stelt de fractie van De Progressieve Combinatie PvdA/GL/D66 in een laatste reactie vast dat de dierenportefeuille is uiteengevallen in een vogelportefeuille, beheerd door het CDA, en een portefeuille voor alle andere dieren, beheerd door Noordwijk Totaal.

412


Mbt de werving van een raadsgriffier antwoordt tenslotte de Voorzitter dat door vakanties deze kwestie langer heeft geduurd; inmiddels is evenwel een conceptprofielschets opgesteld, wat het mogelijk maakt met het seniorenconvent hierover op afzienbare termijn nader te overleggen. Vervolgens stelt hij mbt de agenda van vanavond voor voorstelnr. 80 (agendapunt 13) als hamerstuk te behandelen. 02.

Besluitenlijst van de vergadering van 25 juni 2002

Met inachtneming van de volgende toevoeging wordt de Besluitenlijst vastgesteld: - aan de weergave van de inbreng van de fractie van de ChristenUnie onder het vragenuurtje worden de woorden ‘de fractie stelt dat dit niet de strekking van de moties was' toegevoegd. 03. 1.

Ingekomen stukken Brief van Stichting Restauratiefonds Knipscheerorgel d.d. 17 juni 2002 betreffende jaarverslag 2001. ADVIES: Geadviseerd wordt van het verslag kennis te nemen.

2.

3.

Brief van Projectbureau Autovrije Dag d.d. 7 juni 2002 betreffende heroverweging besluit Europese autovrije dag. ADVIES: Volgens eerder genomen besluit uit de commissievergadering (6 april 2002) niet actief deelnemen aan de autovrije dag, maar wel mee werken aan initiatieven van burgers. Hoofdwegen zullen echter niet afgesloten worden (zie kopie brief d.d. 15 april 2001). Brief van mevrouw Sloof-Dokter, J. de Geus en L.J. Beuk d.d. 13 juni 2002 betreffende parkeerproblemen. ADVIES: Naar aanleiding van de brief van 13 juni 2002, waarin bewoners vragen om diverse maatregelen tegen het fout parkeren in de straat, zijn wij voornemens om een 6-tal paaltjes te plaatsen op het trottoir voor de woningen van de betrokken personen, zodat er geen auto’s meer kunnen parkeren op de stoep.


4.

413

Brief van bewoners Van Limburg Stirumstraat en de Lindenhofstraat d.d. 17 juli 2002 inzake slechte staat wegdek en overlast zwaar vrachtverkeer en gevaarlijke oversteekplaatsen voor schoolkinderen. ADVIES: In het Verkeersstructuurplan 3e fase komen deze punten aan de orde en worden hiervoor oplossingen aangedragen. Dit verkeersstructuurplan wordt behandeld in de commissie EZIM van september a.s.. Bewoners hierover berichten en brief betrekken bij verdere uitwerking plannen.

5.

Brief van Horeca Nederland d.d. 27 juni 2002 betreffende schoolfeesten. ADVIES: AJZ, een onderzoek ter plekke (signalerend) vervolgens doorgeven aan keuringsdienst van waren-unit inspectie OSH om te handhaven.o.i. OSW, contact 0pnemen met school om het één en ander te bespreken. Ter inzage commissie ABA.

6.

Van Inspectie Werk en Inkomen d.d. 19 juli 2002 betreffende aanbieding jaarverslag. ADVIES: Met dit verslag legt de voormalige directie Toezicht van het min. van SZW verantwoording af over de activiteiten in 2001 met betrekking tot het toezicht op gemeenten, dus ook de Gemeente Noordwijk voor de uitvoering van de sociale voorzieningen (oa. de Algemene bijstandwet). Per 1-1-2002 is de directie Toezicht van het min. SZW opgegaan in de Inspectie Werk en Inkomen, kortweg IWI.

7.

Van de heer Peter Beuk, The Champ d.d. 21 juli 2002 betreffende aankondiging controle overvolle discotheken. ADVIES: Afgedaan door de burgemeester. Ter inzage commissie ABA.

8.

Van J. v/d Meulen en J. Korbee d.d. 5 augustus 2002 betreffende bezwaar tegen het voornemen van de gemeente om een vrijstellingsprocedure te gaan starten. ADVIES: Dit betreft een inspraakreactie op een zelfstandige projectprocedure. Geadviseerd wordt de brief in dat kader als zodanig door het college te doen behandelen.

414

9.


Van M & E Vliet Vlieland d.d. 7 augustus 2002 betreffende vijf vinger procedure: plaatsing noodlokalen Northgo College met spoed door de molen. ADVIES: De aanvraag van OSG Northgo wordt in behandeling genomen volgens de richtlijnen zoals die in de verordening huisvesting onderwijs zijn verwoord. Voorgesteld wordt de schrijvers van de brief hiervan op de hoogte te stellen.

10. Van H.A.G.J. Krijnen d.d. 5 augustus 2002 betreffende geluidsoverlast veroorzaakt door de horecagelegenheden aan De Grent. ADVIES: Naleving van het convenant dient te geschieden door AJZ medewerker handhaving. Deze is echter nog niet in dienst. Na de vakantieperiode zal steekproefsgewijs hierop gecontroleerd gaan worden. De gemeente c.q. de politie heeft in de afgelopen tijd controles en metingen verricht. Bij bepaalde metingen is gebleken dat de geluidsnormen overschreden zijn en is proces-verbaal opgemaakt. De hele naleving van het convenant heeft warme aandacht van de gemeente. Sinds een wetwijzing per 1 maart 2003 kan slechts alleen op grond van convenant ramen/deuren laten sluiten. Milieuwetgeving op dit punt is vervallen. 11. Van Provincie Zuid Holland het Concern Jaarverslag 2001 ADVIES: Voor kennisgeving aan te nemen. 12. Van de Gemeente Voorhout betreffende reactie op conceptvoortgangsrapportage van de Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland over de bestuurlijke organisatie in de Leidse Regio en Duin- en Bollenstreek. ADVIES: Geadviseerd wordt notitie voor kennisgeving aan te nemen. 13. Van Provincie Zuid Holland voortgangsrapportage concept “De bestuurlijke organisatie in de Leidse Regio en Duin- en Bollenstreek: grensoverschrijdende aanpak”. ADVIES: Voor de gemeente Noordwijk heeft deze notitie geen directe gevolgen. Geadviseerd wordt de notitie voor kennisgeving aan te nemen en verdere ontwikkelingen kritisch te bekijken.


415

14. Van Provincie Zuid Holland voortgangsrapportage definitieve “De bestuurlijke organisatie in de Leidse Regio en Duin- en Bollenstreek: grensoverschrijdende aanpak”. ADVIES: Zie punt 13 15. Meerjarenplan en jaarplan d.d. 26 juli 2002 van Inspectie Werk en Inkomen (IWI) ADVIES: Sinds 1 januari 2002 is het toezicht op de uitvoering van de sociale voorzieningen met o.a. de Algemene bijstandswet neergelegd bij de Inspectie Werk en Inkomen van het min. van SZW. Middels het meerjarenplan en jaarplan 2003 geven zij inzicht in de manier van toezicht houden, de achterliggende beleidsvisie.

2.

Brief van Projectbureau Autovrije Dag dd. 7 juni 2002 met het verzoek een besluit te heroverwegen De fractie van de ChristenUnie vraagt positief op het verzoek te reageren en om de bevolking op te roepen die dag de auto thuis te laten; deze kwestie, waarbij ook het rentmeesterschap in het geding is, is nog onvoldoende uitputtend besproken. Wethouder Barnhoorn stelt zich daar bij monde van de Voorzitter positief tegenover op. De fractie van de VVD wil daarop graag weten wat de raad hiervan vindt; volgens haar bestond er een royale meerderheid om aan de Autovrije dag geen aandacht te besteden. De fractie van Noordwijk Totaal laat weten geen voorstandster te zijn van enigerlei actie. De fractie van De Progressieve Combinatie PvdA/GL/D66, die altijd voorstandster is geweest van een autovrije dag, vindt het de moeite waard te proberen zich op te werken naar het midden van het peloton; het verzoek moet daarom worden ingewilligd. De fractie van de VVD stelt opnieuw vast dat een ruime raadsmeerderheid tegen deelname aan de Autovrije dag is. Verder stelt zij in algemene zin dat op dit punt de eigen vrije keus in het geding is. De Voorzitter heeft evenwel de indruk dat de suggestie, gedaan door de fractie van de ChristenUnie, binnen de raad niet op grote weerstand stuit.

416


Nadat de fractie van het CDA zich tegen het ondernemen van actie heeft verklaard, concludeert hij in tweede instantie dat de oproep van de fractie van de ChristenUnie, die zij een poging waard vond, geen gevolg krijgt. 4.

Brief van bewoners van de Van Limburg Stirumstraat en de Lindenhofstraat dd. 17 juli 2002, waarin aandacht wordt gevraagd voor de slechte staat van het wegdek, voor overlast door zwaar vrachtverkeer en voor gevaarlijke oversteekplaatsen voor schoolkinderen De fractie van de ChristenUnie verklaart blij te zijn dat een oplossing nabij is. 5. Brief van Horeca Nederland dd. 27 juni 2002 over schoolfeesten De fractie van de VVD vraagt deze brief tijdens de komende commissievergadering ABA aan de orde te stellen; de Voorzitter stemt daarmee in. De fractie van de ChristenUnie vraagt om doortastend op te treden. 7.

Aankondiging van de heer P. Beuk (The Champ) dd. 21 juli 2002 over het controleren van overvolle disco's De fractie van de VVD informeert hoe deze brief is afgedaan; verder vraagt zij ook deze brief tijdens de komende commissievergadering ABA aan de orde te stellen. De Voorzitter stemt daarmee in; verder stelt hij voor zijn antwoordbrief ter inzage te leggen. De fractie van de ChristenUnie merkt bij de brief van de heer Beuk het volgende op: - de toon van de brief stemt zorgelijk; het is onjuist een ondernemer inspraak te geven in hoe de gemeente gaat controleren; - zoals een medewerker van de brandweer wordt bejegend, is absurd; duidelijk is inmiddels dat de discotheken overvol zijn; - tegen overleg heeft daarentegen de fractie geen bezwaar; - onbespreekbaar blijft dat De Grent ondernemers de wet voorschrijven; de veiligheid en de leefbaarheid van zowel bezoekers als bewoners moeten op wettelijke gronden worden gehandhaafd; - onderzocht moet worden hoe met de inmiddels in werking gestelde camera’s, die vermoedelijk strijdig zijn met de privacywetgeving, in algemene zin wordt omgegaan; zo bestaat geen inzicht in wat er met de beelden gebeurt; wanneer sprake is van wetsovertreding, dan moeten er onmiddellijk maatregelen worden genomen. Verder wenst zij de Voorzitter sterkte toe bij de te voeren onderhandelingen. De Voorzitter stelt niet te gaan onderhandelen; controle en handhaving zijn geen onderwerp van overleg; wel is inmiddels toegelicht hoe de


417

overheid haar bevoegdheden uitoefent. Verder geeft hij aan dat op zo min mogelijk bezwarende wijze gecontroleerd gaat worden en dat tegen tellen door horecaondernemers noch door Horeca Nederland bezwaar is aangetekend. Daarnaast noemt hij een zinsnede over een controlerend ambtenaar schandalig en herhaalt hij zijn bereidheid zijn eigen brief ter inzage te leggen bij de commissie ABA. Tenslotte deelt hij mede dat metingen van geluidsoverlast inmiddels tot zowel justitieel als gemeentelijk optreden hebben geleid en dat wordt onderzocht of de geluidsoverlast straks onder de exploitatievergunning kan worden gebracht. 8.

Van J. van der Meulen en J. Korbee een bezwaar dd. 5 augustus 2002 tegen het voornemen van de gemeente een vrijstellingsprocedure te starten De fractie van de ChristenUnie vraagt de ontplooiing van activiteiten tegen te gaan. Verder informeert zij waarom stukken, die ter inzage zouden worden gelegd, niet beschikbaar waren, en vraagt zij of een dwangsom geen soelaas kan bieden. Wethouder Duijndam licht de stand van zaken als volgt toe: - de in eerste instantie afgegeven bouwvergunning bleek onwettig te zijn verstrekt; daarom is in deze kwestie een nieuwe procedure gestart, die iedereen de mogelijkheid biedt eventuele bezwaren kenbaar te maken; - de voorgenomen bouw van garageboxen druist niet in tegen de geest van het bestemmingsplan; - de kwestie ligt evenwel ter plaatse gevoelig; de bezwaren richten zich met name tegen het gebruik van de in- en uitrit; - er blijft gestreefd worden naar een minnelijke oplossing; de bezwarenprocedure blijft evenwel volkomen intact; - dat stukken niet ter inzage lagen, vloeit vermoedelijk voort uit een interne verhuizing; op dit moment kan echter het dossier worden ingezien. Mbt het eventueel verlengen van de daarvoor staande termijn vult de Voorzitter daarop aan dat daar zo nodig verstandig mee moet worden omgegaan. Aan een oplossing van deze kwestie moeten echter alle partijen medewerken. 10.

Van H.A.G.J. Krijnen een brief dd. 5 augustus 2002 over geluidsoverlast, veroorzaakt door horecagelegenheden aan De Grent De fractie van De Progressieve Combinatie PvdA/GL/D66 vraagt in samenhang met de ingekomen stukken 5 en 7 of het Convenant met de horecaondernemers aan De Grent in het licht van veranderende milieuwetgeving belangrijker wordt en om het lopende Convenant zo snel mogelijk te evalueren en vervolgens binnen de commissie ABA aan de orde te stellen, toegespitst op de vraag of alle partijen, waaronder ook de overheid, zich aan de afspraken hebben gehouden. Wellicht blijkt dan dat het Convenant moet worden aangescherpt.


418

De Voorzitter merkt op, nadat hij heeft aangegeven de problematiek liever in commissieverband te willen bespreken, dat de rechter heeft bepaald dat het Convenant niet voor milieuovertredingen mag worden gebruikt en dat de overheid gaandeweg het accent heeft verlegd naar horecaexploitatievergunningen, die vanwege hun publiekrechtelijke aard een meer verplichtend karakter hebben. Begin 2003 wordt over de gehele problematiek op basis van een notitie verder gesproken; daarbij zal ook het bestaande Convenant tegen het licht gehouden. 04. Mededelingen -

Een brief van Buitenhek & van Doorn Consultancy d.d. 27 juni 2002 betreffende terugkoppeling van informatie: een kwestie van vertrouwen. Jaarverslag brandweer 2001. Nieuwsbrief 2, juni 2002 jongereninformatie Duin- en Bollenstreek. VP journaal 13e jaargang no.2 juni 2002. SZW-gids nummer 7 juli/augustus 2002. Inspraakverslagen van diverse ruimtelijke projecten.

De mededelingen worden conform vastgesteld. Vervolgens verduidelijkt de Voorzitter mbt de raadsbijeenkomst van overmorgen dat deze is bedoeld om onderling te discussiëren over het ontwerpcollegebeleidsprogramma, om daar zo nodig vragen over te stellen en om dat eventueel aan te vullen zonder over het programma te gaan debatteren. Een daarop volgende, nader af te spreken vervolgbijeenkomst – over de vorm daarvan moet nog nader worden gesproken – draagt daarentegen een openbaar karakter. Verder stelt hij voor, vanwege zijn eigen rol bij de voorbereiding van het ontwerpprogramma, de komende bijeenkomst te laten leiden door de plv. voorzitter van de raad. 05. Intergemeentelijke samenwerking

a.

b. 1.

Actuele ontwikkelingen op het gebied van de intergemeentelijke samenwerking Lijst van ingekomen stukken mbt de intergemeentelijke samenwerking

Van Samenwerkingsorgaan Duin- en Bollenstreek een uitnodiging voor de vergadering van het Dagelijks Bestuur d.d. 26 juni 2002 aanvang 18:45 uur. ADVIES: Voor kennisgeving aannemen.


2.

419

Van Samenwerkingsorgaan Duin- en Bollenstreek een uitnodiging voor de vergadering van het Dagelijks Bestuur d.d. 12 juli 2002 aanvang 09:15 uur. ADVIES: Voor kennisgeving aannemen.

3.

Van Samenwerkingsorgaan Duin- en Bollenstreek een uitnodiging voor de vergadering van het Algemeen Bestuur d.d. 17 juli 2002 aanvang 19:30 uur. ADVIES: Voor kennisgeving aannemen.

4.

Van Samenwerkingsorgaan Duin- en Bollenstreek betreffende beantwoording Algemene Beschouwingen begroting 2003 ADVIES: Kennis nemen van de beantwoording van de gestelde vragen in de eerste termijn.

5.

Van Samenwerkingsorgaan Duin- en Bollenstreek een uitnodiging voor de vergadering van het Dagelijks Bestuur d.d. 26 juli 2002 aanvang 09:00 uur. ADVIES: Voor kennisgeving aannemen.

6.

Van de politie Hollands Midden betreffende jaarstukken politie Hollands Midden. ADVIES: Voor kennisgeving aannemen.

7.

Van VAB d.d. 15 juli 2002 betreffende de eerste ontwerpbegrotingwijziging van het Vuilafvoerbedrijf “Duin- en Bollenstreek” over het jaar 2002. ADVIES: Voor kennisgeving aannemen.

8.

Van GR Werkvoorzieningschap Kust, Duin – Bollenstreek d.d. 23 juli 2002 betreffende nieuwsbrieven inzake de oprichting van de Maregroep N.V. ADVIES: Eind 2001 heeft u als Raad ingestemd met de fusie van het WSW bedrijf Het Spectrum met het WSW bedrijf ´t Heem en de Stichting Werkkring. U wordt middels de bijgevoegde nieuwsbrieven aan medewerk(st)ers op de hoogte gehouden van de ontwikkelingen en de gevolgen die deze hebben voor het personeel.

9.

Van CPA Hollands Midden d.d. 5 augustus 2002 betreffende begroting 2003. ADVIES: Om advies in handen stellen van het college.

De ingekomen stukken worden voor kennisgeving aangenomen.


420

06. Hamerstukken

a. Afwijzing van een verzoek om een financiële bijdrage aan de bouw van een medisch centrum in het bejaardendorp ‘Wilsueno’ (Honduras) (voorstelnr. 67)

Bijgaande stukken: - geen Ter inzage gelegde stukken: - aanvraag voor financiële bijdrage Op 16 mei jl. heeft de Katholieke Diaconie Noordwijk een financiële bijdrage gevraagd voor het bouwproject medische centrum in bejaardendorp Wilsueño in Honduras. Het project is een initiatief van de Noordwijkse Wil van Stein; die daar al 20 jaar werkzaam is. Zij verwijzen hierbij naar de bijgevoegde begroting dat aangeeft niet voldoende financiële middelen te hebben om in Honduras een medisch centrum te realiseren. Uw gemeenteraad heeft echter besloten met ingang van 2001 geen budget meer te reserveren voor ontwikkelingssamenwerking. Daarnaast sluit artikel 2 van de subsidieverordening welzijn gemeente Noordwijk de mogelijkheid uit om vanuit het Welzijnsbeleid subsidie te verstrekken ten behoeve van dit doel. Voorgesteld wordt het verzoek om een financiële bijdrage af te wijzen. De commissie voor Onderwijs, Jeugd en Welzijn kan zich met het voorstel verenigen.

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 augustus 2002, nr. 67; besluit: de financiële bijdrage van de Katholieke Diaconie Noordwijk ten behoeve van het bouwproject medisch centrum in Honduras af te wijzen.

De fractie van het CDA vraagt, nadat zij erop heeft gewezen dat de aanvrager inmiddels is overleden, waar het voorstel blijft, dat tijdens vorige discussies over vergelijkbare verzoeken door het college in het vooruitzicht is gesteld. De Voorzitter verduidelijkt, na te hebben toegezegd erop te zullen letten naar wie een antwoordbrief wordt verzonden, een opiniërende notitie in


421

het vooruitzicht te hebben gesteld; het standpunt van het college is namelijk inmiddels duidelijk. In hetzij de commissie OSW hetzij de commissie ABA of wellicht beiden wordt in het najaar op deze kwestie teruggekomen. Zonder hoofdelijke stemming wordt overeenkomstig het voorstel beslist. b. Wijziging van de GGD-begroting 2002 (voorstelnr. 68) Bijgaande stukken: - geen Ter inzage gelegde stukken: - begrotingswijziging 2002 GGD Inleiding. In maart 2002 kwam de Ontwerpbegrotingswijziging 2002 nummer 1 GGD ZuidHolland Noord bij de gemeente binnen. In de gemeentebegroting 2002 is een bedrag opgenomen van € 333.430 voor de taken van de GGD. Toelichting op de begrotingswijziging 2002. De GGD stelt voor om de begroting te verhogen naar € 11,01 per inwoner (Noordwijk: € 273.808). Volgens de toelichting zijn een aantal factoren van belang voor de verhoging van het budget. De opvallendste onderwerpen worden hier weergegeven: Advisering Wet voorzieningen gehandicapten: Omdat de advisering voor de Leidse regio met ingang van 1 januari 2002 ondergebracht is bij het RIO verschuiven de kosten van deze advisering van interne kosten naar externe kosten. Deze verschuiving zou toch € 33.000 opleveren door het verhogen van de tarieven (die de gemeenten overigens weer op een andere manier weer financieren). Bij de GGD zijn ergotherapeuten werkzaam die taken verrichten t.b.v. de Wvg-indicatiestelling. Advies: Instemmen met deze reeds gelopen koers. In de GGD-begroting 2003 zal aan de ontvlechting van de Wvg-advisering en de taken van de GGD/RIO aandacht besteed dienen te worden. Forensische geneeskunde. In de uitvoering van de forensische geneeskunde is concurrentie ontstaan. Bij de contractonderhandelingen heeft de GGD een contract gesloten met Politie Holland Midden voor de jaren 2002 en 2003 dat een lagere opbrengst oplevert. Hierdoor

422


moet de bijdrage per inwoner omhoog (dus de gemeenten betalen). De kosten stijgen voor de gemeenten met € 0,16 per inwoner. De forensische geneeskunde is op de lijkschouwing na een politiële/justitiële zaak. Wij achten het niet gewenst dat nog binnen het eerste kwartaal van 2002 de gemeenten worden geconfronteerd met een verhoging van de prijs voor de basistaken als gevolg van een verminderde opbrengst van een markttaak. Advies: In het algemeen zou moeten gelden dat markttaken en aanvullende diensten welke ingekocht worden (in dit geval de politie) minimaal kostendekkend uitgevoerd dienen te worden, als dat meer opbrengt is dat alleen maar mooi. De taak dient ons inziens kostendekkend uitgevoerd te worden en kunnen nooit ten koste komen van gemeenten. In de nieuwe contracten dient de GGD hier rekening mee gehouden te worden. Ook frictiekosten ten behoeve van de uitvoering van deze taken zouden niet door de gemeenten bekostigt dienen te worden. Risicoparagraaf: 1. door het wegvallen van de Wvg indicaties zou de paraatheidsdiensten van artsen onder druk kunnen komen, de financiële gevolgen daarvan zijn op dit moment nog niet te overzien; 2. de huidige directeur is per 1 april 2002 vertrokken en omdat zij tevens andere taken verrichtte blijven de inkomsten ook achter. Omdat de directeur andere taken verrichtte had zij in de praktijk in feite een parttime functie: overwogen zou kunnen worden om de nieuwe directeur ook parttime aan te stellen. financieel De begrotingswijziging van de GGD heeft tot gevolg dat de gemeentelijke bijdrage verhoogd wordt naar € 273.808. In de gemeentebegroting is € 333.430 opgenomen. In het boekjaar 2001 was € 271.419 begroot maar door de huur van ruimten door de GGD voor lokale taken (waaronder logopedie) kwamen de uiteindelijke kosten op € 334.110. Gezien deze ontwikkelingen is het verstandig om voor de gemeentebegroting € 2.500 extra op te nemen. Deze kosten worden geboekt op de post onvoorzien in de gemeentebegroting. De commissie voor Onderwijs, Jeugd en Welzijn verenigen.

kan zich met het voorstel

De fractie van de VVD concludeert uit het voorstel dat een begrotingswijziging niet nodig is; er is reeds meer gebudgetteerd dan de GGD nu vraagt. De Voorzitter stelt daarop voor het voorstel aan te houden.


423

Het voorstel wordt aangehouden. c. Verordening leerlingenvervoer gemeente Noordwijk 2002 (voorstelnr. 69) Bijgaande stukken: - nieuwe verordening leerlingenvervoer Gemeente Noordwijk Ter inzage gelegde stukken: - geen Op 15 januari jl. is door de Eerste Kamer de Wet wijziging van de Wet op het primair onderwijs (Wpo), de Wet op de expertisecentra (Wec) en de Wet op het voortgezet onderwijs (Wvo) in verband met het vervoer van leerlingen aangenomen. Dit betekent dat de wetswijziging per komend schooljaar, 2002-2003, van kracht wordt. Als gevolg van dit wetsvoorstel verandert de verordening leerlingenvervoer. Door deze wetswijziging wordt bewerkstelligt dat ouders voor alle vormen van leerlingenvervoer terecht kunnen bij één loket: de gemeente. Wijziging van de Wpo, de Wec en de Wvo in verband met het vervoer van leerlingen Met bovengenoemde wetswijziging wordt beoogd: het vervoer van gehandicapte leerlingen van speciale scholen voor basisonderwijs (sbo), die eerst op basis van de Wet (Re)integratie arbeidsgehandicapten (Wet Rea) aanspraak op een vervoersvoorziening konden maken bij het Gak, vanaf schooljaar 2002-2003 weer volledig bij gemeenten neer te leggen; - het vervoer van alle gehandicapte leerlingen in het regulier voortgezet onderwijs en het regulier basisonderwijs onder verantwoordelijkheid van de gemeenten te brengen; - de schoolsoort praktijkonderwijs uit het leerlingenvervoer te halen en derhalve alle leerlingen in het regulier voortgezet onderwijs gelijk te behandelen. Algemene aanpassingen in terminologie De verordening leerlingenvervoer is aangepast aan de subsidietitel van de Algemene wet bestuursrecht. Daardoor is de term “vergoeden” vervangen door “bekostigen”. Door het Wetsvoorstel dualisering gemeentebestuur wordt de Gemeentewet aangepast. Dit heeft voor de verordening als gevolg dat de term “burgemeester en wethouders” is vervangen door “college”. Tevens is de term “geestelijke handicap” vervangen door “verstandelijke handicap”, als gevolg van de Wet wijziging van de Wpo, Wec en Wvo in verband met het vervoer van leerlingen. Nieuwe titel In navolging van de modelverordening van de Vereniging Nederlandse Gemeenten

424


(VNG) wordt er een nieuwe titel (titel 6) toegevoegd aan de verordening leerlingenvervoer, waarin bepalingen omtrent het vervoer van gehandicapte leerlingen van scholen voor primair onderwijs en voortgezet onderwijs zijn opgenomen. De bepalingen in titel 6 hebben betrekking op bekostiging van openbaar vervoer met begeleiding, aangepast vervoer of eigen vervoer. Gehandicapte leerlingen die zelfstandig van het openbaar vervoer gebruik kunnen maken in het regulier primair of voortgezet onderwijs, komen niet in aanmerking voor leerlingenvervoer. De schoolsoorten “speciaal voortgezet onderwijs” (svo) en praktijkonderwijs geschrapt uit de verordening, behalve uit de begripsomschrijving (artikel Leerlingen van deze schoolsoorten kunnen slechts op basis van overgangsregeling (artikel 31) aanspraak maken op bekostiging leerlingenvervoer.

zijn 1). de van

Overgangsrecht De wetswijziging voorziet in twee overgangsregelingen. De eerste betreft leerlingen die op grond van de Wet Rea een vervoersvoorziening kregen in het schooljaar 2001-2002: dit kan zowel sbo-leerlingen betreffen als leerlingen van regulier voortgezet onderwijs en primair onderwijs. Deze leerlingen behouden het recht op een gelijkwaardige voorziening gedurende de periode dat zij dezelfde school bezoeken. Aan de ouders van deze leerlingen mag geen drempelbedrag gevraagd worden. Leerlingen die een bruikleenauto of een voorziening kregen, deel uitmakend van of samenhangend met een leefvoorziening, blijven aangewezen op het Gak. De tweede overgangsregeling betreft leerlingen van het speciaal voortgezet onderwijs (svo-lom/svomlk) en praktijkonderwijs die in het schooljaar 2001-2002 een vervoersvoorziening van de gemeente kregen. Deze leerlingen behouden het recht op leerlingenvervoer gedurende de periode dat zij dezelfde school bezoeken. De gemeente mag aan deze leerlingen een drempelbedrag vragen. Leerlingen die het leerwegondersteunend onderwijs bezoeken, hadden al geen recht meer op leerlingenvervoer, tenzij zij via de overgangsregeling voor svolom/svo nog leerlingenvervoer ontvingen. Was dit wel het geval, dan blijven zij gedurende de periode dat zij dezelfde school bezoeken recht behouden op leerlingenvervoer. Financiële gevolgen Vervoer van gehandicapte leerlingen van speciale scholen voor basisonderwijs. Zoals eerder vermeld zal het vervoer van gehandicapte leerlingen van speciale scholen voor basisonderwijs (sbo), die eerst op basis van de Wet (Re)integratie arbeidsgehandicapten (Wet Rea) aanspraak op een vervoersvoorziening konden maken bij het Gak, vanaf schooljaar 2002-2003 weer volledig bij gemeenten neer


425

worden gelegd. Op basis van de cijfers van afgelopen jaren betreft dit ongeveer 55 leerlingen, waarvoor de Gemeente Noordwijk vanaf schooljaar 2002-2003 weer de volledige kosten voor het aangepast vervoer zal moeten betalen, in plaats van enkel de kosten op basis van een openbaar vervoervergoeding. Op basis van gegevens van 2000-2001 zou dit tot gevolg hebben dat de gemeente een GAK bijdrage van € 78.766 niet ontvangt en derhalve zelf moet bekostigen. Dit zijn de meerkosten voor leerlingen die door hun handicap niet met het openbaar vervoer kunnen reizen maar gebruik moeten maken van het aangepast vervoer. Compensatie gemeentefonds De compensatie vanuit het gemeentefonds is zeer gering. Voor Noordwijk levert dit per saldo een bedrag van ± € 3.400,-. Dit zal worden meegenomen in de totale mutatie van de algemene uitkering aan de hand van de mei-circulaire. Ten tijde van het opstellen van de begroting 2002 was al bekend dat de bijdrage van het GAK tijdelijk zou zijn. Ook was nog niet bekend wat precies het te ontvangen bedrag voor 2002 zou zijn. Dit is dan ook PM begroot, ook voor de volgende jaren. Voor de Gemeente Noordwijk heeft dit dus geen nadelige financiële gevolgen. Procedure Op grond van de Tijdelijke referendumwet (Trw) treedt de verordening niet eerder in werking dan zes weken na de bekendmaking van de verordening (artikel 22 Trw.). Het college is op grond van de Trw gehouden tot bekendmaking van de verordening en de mededeling dat tot drie weken na bekendmaking van de verordening een verzoek tot het houden van een referendum over de verordening leerlingenvervoer kan worden ingediend. De commissie voor Onderwijs, Jeugd en Welzijn kan zich met het voorstel verenigen.

gelezen het voorstel van het college van 20 augustus 2002, nr. 69, gelet op de artikelen 4 van de Wet op het Primair Onderwijs en de Wet op de Expertisecentra en artikel 4 van de Wet op het Voortgezet Onderwijs, besluit vast te stellen de volgende: "Verordening leerlingenvervoer gemeente Noordwijk".


426

TITEL 1

ALGEMENE BEPALINGEN

Artikel 1 Begripsomschrijving In deze verordening wordt verstaan onder: a. school: - een basisschool of speciale school voor basisonderwijs als bedoeld in de Wet op het primair onderwijs (Stb. 1998, 495); - een school voor speciaal onderwijs of speciaal en voortgezet speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs als bedoeld in de Wet op de expertisecentra (Stb. 1998, 496); of - een school voor voortgezet onderwijs als bedoeld in de Wet op het voortgezet onderwijs (Stb. 1998, 512), -

b. c. d. e.

een school voor speciaal voortgezet onderwijs als bedoeld in de Wet op het voortgezet onderwijs (Stb. 1998, 512).

ouders: de ouders, voogden of verzorgers van de leerling;

leerling: een leerling van een school als bedoeld onder a; woning: de plaats waar de leerling feitelijk zijn hoofdverblijf heeft; afstand: de afstand tussen de woning en de school, gemeten langs de kortste voor de leerling voldoende begaanbare en veilige weg; f. vervoer: openbaar vervoer, aangepast vervoer of eigen vervoer tussen de woning dan wel de opstapplaats en de school dat plaatsvindt in aansluiting op het begin en einde van de schooldag volgens het schoolplan, tenzij de structurele handicap van een leerplichtige leerling die aansluiting onmogelijk maakt; g. openbaar vervoer: voor eenieder openstaand personenvervoer volgens een dienstregeling per trein, metro, tram, bus, veerdienst of auto; h. aangepast vervoer: vervoer per besloten (school)busvervoer, taxi, treintaxi of bustaxi; i. eigen vervoer: vervoer per eigen motorvoertuig, bromfiets of fiets; j. reistijd: de totale tijdsduur die ligt tussen het verlaten van de woning en de aanvang van de schooldag volgens het schoolplan, minus maximaal 10 minuten indien en voorzover de leerling het schoolgebouw met bijbehorend terrein gewoonlijk eerder bereikt dan het schoolplan aangeeft, dan wel de totale tijdsduur die ligt tussen het einde van de schooldag volgens het schoolplan en de aankomst bij de woning; k. toegankelijke school: - voor basisscholen en speciale scholen voor basisonderwijs: de basisschool van de verlangde godsdienstige of levensbeschouwelijke richting dan wel de openbare school of de speciale school voor basisonderwijs waarop de leerling is aangewezen van de verlangde godsdienstige of levensbeschouwelijke richting dan wel de openbare school; - voor scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs en scholen voor voortgezet onderwijs: de school van de soort waarop de leerling is aangewezen van de verlangde godsdienstige of levensbeschouwelijke richting dan wel de openbare school van de soort waarop de leerling is


l.

m. n.

o.

p. q. r. s. t.

427

aangewezen; - n.b. niet tot het begrip ´richting´ wordt gerekend een bepaalde onderwijskundige methode van een school. Hiermee wordt onder andere bedoeld: Jenaplanscholen, Montessorischolen, Daltonscholen en Freinetscholen. inkomen: het ingevolge de Wet op de inkomstenbelasting 1964 (Stb. 1964, 519) vastgestelde belastbaar inkomen van de ouders in het tweede kalenderjaar, voorafgaande aan het schooljaar waarvoor vergoeding van de vervoerskosten wordt gevraagd; opstapplaats: plaats aangewezen door het college, vanaf waar de leerling gebruik kan maken van het vervoer; Commissie voor de begeleiding: de commissie die is ingesteld door het bevoegd gezag van een school als bedoeld in artikel 1 van de Wet op de expertisecentra, niet zijnde een instelling, of de bevoegde gezagsorganen van twee of meer scholen als bedoeld in artikel 1 van de Wet op de expertisecentra, niet zijnde instellingen, die hetzelfde regionaal expertisecentrum in stand houden. vervoersvoorziening: een gehele of gedeeltelijke bekostiging van de door het college noodzakelijk geachte vervoerskosten van de leerling en zo nodig diens begeleider; - de verstrekking van een abonnement of strippenkaart voor de leerling en zo nodig diens begeleider, of: - aanbieding van aangepast vervoer dat de gemeente verzorgt of doet verzorgen; permanente commissie leerlingenzorg: de commissie als bedoeld in artikel 23 van de Wet op het primair onderwijs; samenwerkingsverband: het samenwerkingsverband als bedoeld in artikel 18 van de Wet op het primair onderwijs. regionale verwijzingscommissie: de commissie als bedoeld in artikel 10g van de Wet op het voortgezet onderwijs; opdc: orthopedagogisch en –didactisch centrum als bedoeld in artikel 10h, derde lid van de Wet op het voortgezet onderwijs; ambulante begeleiding: de begeleiding door een personeelslid van een school of instelling als bedoeld in artikel 1 van de Wet op de expertisecentra van leerlingen die zijn geplaatst op een basisschool of leerlingen die zijn geplaatst op een school voor voortgezet onderwijs en naar het oordeel van het bevoegd gezag zonder die begeleiding zouden zijn aangewezen op het speciaal onderwijs of het voortgezet speciaal onderwijs.

Artikel 2 Bekostiging van de door burgemeester en wethouders noodzakelijk te achten vervoerskosten 1 Ten behoeve van het schoolbezoek kent het college aan de ouders van in de gemeente verblijvende leerlingen op aanvraag een vervoersvoorziening toe met inachtneming van het bepaalde in deze verordening. 2 Indien het college toepassing geeft aan het eerste lid, verlangt zij dat de ouders aan wie slechts een gedeeltelijke bekostiging van de vervoerskosten toekomt,

428


hun kinderen van het aldus verzorgde vervoer gebruik laten maken tegen betaling van een bijdrage tot ten hoogste het bedrag dat de ouders ingevolge het bepaalde in deze verordening moeten bijdragen aan de kosten van het vervoer. Weigering tot of nalatigheid in de betaling van de in de vorige volzin bedoelde bijdrage doet de aanspraak op een vergoeding vervallen. 3 De bepalingen in deze verordening laten onverlet de verantwoordelijkheid van de ouders voor het schoolbezoek van hun kinderen. 4 Indien de leerling meerderjarig en handelingsbekwaam is, wordt de bekostiging op aanvraag verstrekt aan de leerling. Artikel 3 Bekostiging naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school 1 Bekostiging van de vervoerskosten wordt toegekend over de afstand tussen de woning dan wel de opstapplaats en de dichtstbijzijnde voor de leerling toegankelijke school, tenzij vervoer naar een verder weg gelegen school voor de gemeente minder kosten met zich mee zou brengen en de ouders met het vervoer naar die school schriftelijk instemmen. 2 Indien ouders bekostiging van de vervoerskosten aanvragen voor het bezoeken van een school, die op grotere afstand van de woning is gelegen dan in artikel 11 of 15 is bepaald, terwijl een of meer scholen van dezelfde onderwijssoort dichterbij de woning zijn gelegen, ontstaat slechts aanspraak op een vergoeding naar eerstgenoemde school als door de ouders schriftelijk wordt verklaard dat zij overwegende bezwaren hebben tegen het openbaar onderwijs dan wel tegen de richting van het onderwijs van alle bijzondere scholen, van de soort waarop de leerling is aangewezen, die dichterbij de woning zijn gelegen. Artikel 4 Uitbetaling van de bekostiging Het college bepaalt bij de toekenning van een bekostiging van de vervoerskosten de wijze en het tijdstip van de uitbetaling, alsmede de tijdsduur van de bekostiging. Artikel 5 Aanvraagprocedure 1 Een aanvraag voor bekostiging van de vervoerskosten wordt gedaan door indiening bij het college van een volledig ingevuld en door de ouders ondertekend formulier, voorzien van de op het formulier vermelde gegevens. 2 De aanvraag wordt, indien het een aanvraag voor het eerstvolgende schooljaar betreft, voor 1 juni voorafgaand aan dat schooljaar ingediend. 3 Indien dit voor een juiste beoordeling van de aanvraag noodzakelijk is, kan het college de ouders verzoeken aanvullende gegevens te verstrekken. 4 Het college besluit over de aanvraag binnen acht weken na ontvangst van alle benodigde gegevens. 5 Het college kan het in het vorige lid bedoelde besluit met ten hoogste vier weken verdagen. Het stelt de aanvrager hiervan schriftelijk in kennis. 6 Indien een vervoersvoorziening wordt toegekend wordt deze getroffen: a met ingang van het nieuwe schooljaar indien de aanvraag voor 1 juni is


b.

429

ingediend; met ingang van de door de ouders verzochte datum als het een aanvraag gedurende het schooljaar betreft, met dien verstande dat de datum waarop de vergoeding wordt toegewezen niet ligt voor de datum van ontvangst van de aanvraag door burgemeester en wethouders.

Artikel 6 Doorgeven van wijzigingen 1 De ouders zijn verplicht wijzigingen die van invloed kunnen zijn op de verstrekte bekostiging van de vervoerskosten, onder vermelding van de datum van wijziging, onverwijld schriftelijk mede te delen aan het college. 2 Indien sprake is van een wijziging die van invloed is op de verstrekte bekostiging, vervalt de aanspraak op bekostiging en verstrekt het college al dan niet opnieuw bekostiging van de vervoerskosten. 3 Indien de ouders niet voldoen aan het bepaalde in het eerste lid, en het college een wijziging als bedoeld in het tweede lid vaststelt, waardoor blijkt dat ten onrechte bekostiging is verstrekt, vervalt de aanspraak op bekostiging van de vervoerskosten terstond en verstrekt het college al dan niet opnieuw bekostiging van de vervoerskosten. Het college deelt zijn besluit schriftelijk mee aan de ouders. 4 Een ten onrechte genoten bekostiging kan van de ouders worden teruggevorderd, dan wel worden verrekend bij een eventuele nieuwe verstrekking van bekostiging. Artikel 7 Peildatum leeftijd leerling Voor het verstrekken van bekostiging op basis van artikel 12 is bepalend de leeftijd van de leerling op 1 augustus van het schooljaar waarop de bekostiging betrekking heeft. Artikel 8 Andere vergoedingen De aanspraak op bekostiging ingevolge titel 3 wordt verminderd met de aanspraak op een toelage, voorzover die voor de betrokken leerling betrekking heeft op de reiskosten. TITEL 2

BEPALINGEN OMTRENT HET VERVOER VAN DE LEERLINGEN VAN BASISSCHOLEN EN SPECIALE SCHOLEN VOOR BASISONDERWIJS

Artikel 9 Bekostiging voor de dichtstbijzijnde toegankelijke speciale school voorbasisonderwijs in het samenwerkingsverband Met inachtneming van het bepaalde in artikel 3 wordt bekostiging verstrekt van de kosten van het vervoer over de afstand tussen de woning dan wel de opstapplaats en a de dichtstbijzijnde voor de leerling toegankelijke speciale school voor basisonderwijs in het samenwerkingsverband van de basisschool waarvan de leerling afkomstig is, indien de ouders met het vervoer naar die speciale school voor basisonderwijs instemmen, of

430

b


een andere speciale school voor basisonderwijs in het onder a bedoelde samenwerkingsverband, indien het vervoer naar die school voor de gemeente minder kosten met zich mee zou brengen dan het vervoer naar de speciale school voor basisonderwijs, bedoeld onder a, en de ouders met het vervoer naar die andere school instemmen.

Artikel 10 Permanente commissie leerlingenzorg 1 Het college neemt bij de beoordeling van de aanvraag voor leerlingenvervoer de beslissing in acht van de permanente commissie leerlingenzorg over de toelating van de leerling op een speciale school voor basisonderwijs. 2 Het college betrekt bij de beoordeling van de aanvraag voor leerlingenvervoer eventuele adviezen van de permanente commissie leerlingenzorg die voor de beoordeling van die aanvraag van belang zijn. Artikel 11 Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer en vervoer per fiets 1 Het college verstrekt aan de ouders van de leerling die een speciale school voor basisonderwijs bezoekt, bekostiging op basis van de kosten van het openbaar vervoer indien de afstand van de woning naar de dichtstbijzijnde voor hem toegankelijke school meer dan twee kilometer bedraagt. 2 Het college verstrekt aan de ouders van de leerling die een school voor basisonderwijs bezoekt bekostiging op basis van de kosten van het openbaar vervoer, indien de afstand van de woning naar de dichtstbijzijnde voor hem toegankelijke school meer dan vier kilometer bedraagt. 3 In afwijking van het eerste en tweede lid verstrekt het college de ouders bekostiging op basis van de kosten van het vervoer per fiets, indien de leerling naar het oordeel van het college, al dan niet onder begeleiding, gebruik kan maken van het vervoer per fiets. Artikel 12 Bekostiging van de kosten van vervoer ten behoeve van een begeleider 1 Indien aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in artikel 11, bekostigt het college tevens de daarin bedoelde kosten ten behoeve van een begeleider, indien de leerling jonger dan negen jaar is en door de ouders ten behoeve van het college genoegzaam wordt aangetoond dat de leerling niet in staat is zelfstandig van het openbaar vervoer gebruik te maken. 3 Indien een begeleider meer dan één leerling tegelijk begeleidt, komen slechts de kosten van het vervoer ten behoeve van één begeleider voor bekostiging in aanmerking. Artikel 13 Bekostiging op basis van de kosten van aangepast vervoer Het college verstrekt bekostiging op basis van de kosten van aangepast vervoer aan de ouders van de leerling die een school voor basisonderwijs of een speciale school voor basisonderwijs bezoekt, indien voldaan wordt aan het afstandscriterium van artikel 11, en a de leerling met gebruikmaking van openbaar vervoer naar school of terug


b

431

meer dan anderhalf uur onderweg is en de reistijd met aangepast vervoer tot 50% of minder van de reistijd per openbaar vervoer kan worden teruggebracht, of: openbaar vervoer ontbreekt, tenzij de leerling naar het oordeel van het college al dan niet onder begeleiding gebruik kan maken van het vervoer per fiets.

Artikel 14 Bekostiging op basis van de kosten van eigen vervoer 1 Indien aanspraak bestaat op bekostiging van de vervoerskosten, kan het college de ouders op aanvraag toestaan een of meer leerlingen zelf te vervoeren of te laten vervoeren. 2 Indien toestemming ingevolge het eerste lid aan de ouders is verleend, bekostigt het college aan de ouders die een leerling zelf vervoeren, dan wel laten vervoeren: a een bedrag op basis van de kosten van het openbaar vervoer, indien aanspraak zou bestaan op bekostiging op basis van de kosten van het openbaar vervoer, behoudens het bepaalde in het vijfde lid; b. een bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de auto, afgeleid van de Reisregeling binnenland, indien aanspraak zou bestaan op bekostiging van de kosten van aangepast vervoer, behoudens het bepaalde in het vierde lid. 3 Indien toestemming ingevolge het eerste lid aan de ouders is verleend, bekostigt het college aan de ouders die meer dan één leerling tegelijk zelf vervoeren, dan wel laten vervoeren, een bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de auto afgeleid van de Reisregeling binnenland, behoudens het bepaalde in het vierde lid. 4 Aan de ouders die één of meer leerlingen laten vervoeren door andere ouders die van gemeentewege voor het vervoer van één of meer leerlingen bekostiging ontvangen afgeleid van de Reisregeling binnenland, wordt door het college geen bekostiging verstrekt. 5 Indien aanspraak bestaat op bekostiging van de vervoerskosten en het college desgewenst toestaat dan wel van oordeel is dat de leerling gebruik kan maken van het vervoer per fiets, bekostigt het college aan de ouders een bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de fiets, afgeleid van de Reisregeling binnenland.

432


TITEL 3 BEPALINGEN OMTRENT HET VERVOER VAN DE LEERLINGEN VAN SCHOLEN VOOR (VOORTGEZET) SPECIAAL ONDERWIJS Artikel 15 Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer en vervoer per fiets 1 Het college verstrekt aan de ouders van de leerling die een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs bezoekt, bekostiging op basis van de kosten van het openbaar vervoer, indien de afstand van de woning naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school meer dan vier kilometer bedraagt. 2 In afwijking van het eerste lid verstrekt het college de ouders bekostiging op basis van de kosten van het vervoer per fiets, indien de leerling naar het oordeel van het college, al dan niet onder begeleiding, gebruik kan maken van het vervoer per fiets. Artikel 16 Commissie voor de begeleiding 1 Indien het college de gevraagde voorziening ten behoeve van een leerling op een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs niet of slechts gedeeltelijk toekent, dient het bij de beschikking het advies van de commissie voor de begeleiding te betrekken. 2 Het college kan tevens het advies van andere deskundigen inwinnen. 3 Als de commissie voor de begeleiding binnen vier schoolweken na verzending van de adviesaanvraag geen advies heeft uitgebracht of niet schriftelijk om verlenging van de adviestermijn met ten hoogste twee weken heeft verzocht, wordt door het college het besluit genomen zonder het advies van de commissie van onderzoek. Artikel 17 Bekostiging van de kosten van openbaar vervoer ten behoeve van een begeleider 1 Indien aanspraak bestaat op bekostiging zoals bedoeld in artikel 15, bekostigt het college tevens de daarin bedoelde kosten ten behoeve van een begeleider, indien door de ouders ten behoeve van het college genoegzaam wordt aangetoond dat de leerling, gelet op zijn geestelijke, zintuiglijke of lichamelijke handicap of leeftijd, niet in staat is zelfstandig van het openbaar vervoer of de fiets gebruik te maken. 2 Indien het college de in het vorige lid bedoelde aanvraag niet of slechts gedeeltelijk toekent, dient zij het advies van de commissie voor de begeleiding en eventueel het advies van andere deskundigen te betrekken. 3 Indien een begeleider meer dan één leerling tegelijk begeleidt, komen slechts de kosten van het openbaar vervoer ten behoeve van één begeleider voor bekostiging in aanmerking. Artikel 18 Bekostiging op basis van de kosten van aangepast vervoer 1 Het college verstrekt bekostiging op basis van de kosten van aangepast vervoer aan de ouders van de leerling die een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs bezoekt, indien voldaan wordt aan het afstandscriterium


2

433

van artikel 15, en a de leerling, naar het oordeel van het college, gelet op zijn geestelijke, lichamelijke of zintuiglijke handicap niet in staat is - ook niet onder begeleiding - van openbaar vervoer gebruik te maken, of: b de leerling met gebruikmaking van openbaar vervoer naar school of terug meer dan anderhalf uur onderweg is en de reistijd met aangepast vervoer tot 50% of minder van de reistijd per openbaar vervoer kan worden teruggebracht, of: c openbaar vervoer ontbreekt, tenzij de leerling naar het oordeel van het college al dan niet onder begeleiding gebruik kan maken van het vervoer per fiets, dan wel zelfstandig gebruik kan maken van het vervoer per bromfiets. Indien het college de in het vorige lid bedoelde aanvraag niet of slechts gedeeltelijk toekent, dient zij bij de beschikking het advies van de commissie voor de begeleiding en eventueel het advies van andere deskundigen te betrekken.

Artikel 19 Bekostiging op basis van de kosten van eigen vervoer 1 Indien aanspraak bestaat op bekostiging van de vervoerskosten, kan het college de ouders op aanvraag toestaan een of meer leerlingen zelf te vervoeren of te laten vervoeren. 2 Indien toestemming ingevolge het eerste lid aan de ouders is verleend, bekostigt het college aan de ouders die een leerling zelf vervoeren, dan wel laten vervoeren: a een bedrag op basis van de kosten van het openbaar vervoer, indien aanspraak zou bestaan op bekostiging op basis van de kosten van het openbaar vervoer, behoudens het bepaalde in het vijfde lid; b een bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de auto, afgeleid van de Reisregeling binnenland, indien aanspraak zou bestaan op bekostiging van de kosten van aangepast vervoer, behoudens het bepaalde in het vierde lid. 3 Indien toestemming ingevolge het eerste lid aan de ouders is verleend, verstrekt het college aan de ouders die meer dan een leerling tegelijk zelf vervoeren, dan wel laten vervoeren, bekostiging van een bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de auto, afgeleid van de Reisregeling Binnenland, behoudens het bepaalde in het vierde lid. 4 Aan de ouders die een of meer leerlingen laten vervoeren door andere ouders die van gemeentewege voor het vervoer van een of meer leerlingen bekostiging ontvangen, afgeleid van de Reisregeling binnenland, wordt door het college geen bekostiging verstrekt. 5 Indien aanspraak bestaat op bekostiging van de vervoerskosten en het college desgewenst toestaat, dan wel van oordeel is dat de leerling gebruik kan maken van het vervoer per fiets of bromfiets, verstrekt het college aan de ouders bekostiging van een bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de fiets dan wel bromfiets, afgeleid van de Reisregeling binnenland.

434


Artikel 20 Bekostiging vervoerskosten 1 Het college verstrekt eveneens bekostiging op basis van de kosten van aangepast vervoer aan de ouders van de leerling die een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs bezoekt, in het geval dat de afstand van de woning naar de dichtstbijzijnde voor de leerling toegankelijke school minder bedraagt dan is bepaald in artikel 15, indien het college van oordeel is dat de lichamelijke, zintuiglijke of geestelijke handicap van de leerling dat vereist. 2 Indien het college de in het vorige lid bedoelde aanvraag niet of slechts gedeeltelijk toekent, dient zij bij de beschikking het advies van de commissie voor de begeleiding en eventueel het advies van andere deskundigen te betrekken. TITEL 4

BEPALINGEN OMTRENT WEEKEINDE- EN VAKANTIEVERVOER

Artikel 21 Bekostiging kosten weekeinde- en vakantievervoer aan de in de gemeente wonende ouders Het college bekostigt desgewenst de kosten van het weekeinde- en vakantievervoer aan de in de gemeente wonende ouders van de leerling die, met het oog op het volgen van voor hem passend (voortgezet) speciaal onderwijs in een internaat of pleeggezin verblijft, volgens het bepaalde in deze titel. Artikel 22 Bekostiging kosten weekeinde- en vakantievervoer 1 Het college verstrekt aan de ouders bekostiging van het weekeindevervoer van de leerling voor de, eenmaal per weekeinde gemaakte, reis van het internaat of het pleeggezin waar de leerling verblijft naar de woning van de ouders en terug, voor zover de weekeinden niet vallen binnen de in het tweede lid bedoelde schoolvakanties. 2 Het college bekostigt de kosten van het vakantievervoer van de leerling voor de, eenmaal per schoolvakantie van twee dagen of meer, gemaakte reis van het internaat of het pleeggezin waar de leerling verblijft naar de woning van de ouders en terug, voor zover de vakantie voorkomt in het schoolplan van de school die de leerling bezoekt. 3 Titel 3 van deze verordening is van overeenkomstige toepassing, met uitzondering van artikel 17, tweede lid, artikel 18, eerste lid onder b, artikel 18, tweede lid, en artikel 20.


TITEL 5

435

EIGEN BIJDRAGE EN BEKOSTIGING NAAR FINANCIËLE DRAAGKRACHT

Artikel 23 Drempelbedrag 1 Aan de ouders van een leerling die een school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs of een school voor speciaal voortgezet onderwijs bezoekt, van wie het inkomen meer bedraagt dan €17.700, wordt slechts bekostiging verstrekt voorzover de kosten van het vervoer van die leerling de kosten van het openbaar vervoer over de artikel 11 dan wel artikel 15 bepaalde afstand te boven gaan. 2 In geval het college in plaats van bekostiging in geld toe te kennen het vervoer zelf verzorgt dan wel doen verzorgen, betalen de ouders van een leerling die een school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs of een school voor voortgezet onderwijs bezoekt, per leerling per schooljaar een eigen bijdrage die gelijk is aan de kosten van het openbaar vervoer over de in artikel 11 dan wel artikel 15 bepaalde afstand, indien het inkomen van de ouders meer bedraagt dan € 17.700. 3

4

3

4

De kosten voor openbaar vervoer, genoemd in het eerste en tweede lid, betreffen de kosten van openbaar vervoer die op grond van de zone-indeling in de regeling die is gebaseerd op artikel 30, eerste lid, van de Wet personenvervoer 2000, voor de afstand redelijkerwijs zouden worden gemaakt, ongeacht de aanwezigheid van openbaar vervoer of het daadwerkelijk gebruik ervan. Het bedrag van € 17.700, genoemd in het eerste en tweede lid, wordt met ingang van 1 januari 1999 jaarlijks aangepast aan de wijziging die het indexcijfer van de regelingslonen van volwassen werknemers heeft ondergaan ten opzichte van het voorafgaande jaar, en afgerond op een veelvoud van € 450. Het aangepaste bedrag treedt in plaats van het in het eerste en tweede lid genoemde bedrag van € 17.700. Het drempelbedrag komt overeen met de kosten van openbaar vervoer op grond van de zone-indeling. Deze kosten bedragen in het kalenderjaar 2002 voor een jeugdjaarkaart op basis van één ster (waarmee één zone kan worden gereisd) € 186,50. Deze bepaling is niet van toepassing op de leerling voor wie ingevolge Titel 6 een vervoersvoorziening is verstrekt.

Artikel 24 Financiële draagkracht 1 Indien de afstand van de woning naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school voor basisonderwijs of school voor voortgezet onderwijs meer dan 20 kilometer bedraagt, wordt de vastgestelde bekostiging verminderd met een van de financiële draagkracht van de ouders afhankelijk bedrag. 2 In geval het college in plaats van bekostiging in geld toe te kennen het vervoer zelf verzorgt dan wel doet verzorgen, en de afstand van de woning naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school voor basisonderwijs, of school voor voortgezet onderwijs meer dan 20 kilometer bedraagt, betalen de ouders


436

3

een van de financiële draagkracht afhankelijke bijdrage tot ten hoogste het bedrag van de kosten van het vervoer. De hoogte van het bedrag als bedoeld in het eerste lid en de bijdrage als bedoeld in het tweede lid zijn afhankelijk van de hoogte van het belastbaar inkomen van de ouders in de zin van de Wet op de inkomstenbelasting 1964 en bedragen: inkomen in € per 1 januari 2002 0 – 22.700

Eigen bijdrage in € per 1 januari 2002 nihil

23.700 - 27.200

80

27.200 - 31.800

340

31.800 - 36.300

635

36.300 - 40.800

930

40.800 – 45.400

1.225

voor elke extra € 4.500

€ 300 erbij

4

De inkomensbedragen, genoemd in het derde lid, worden met ingang van 1 januari 1998 jaarlijks aangepast aan de wijziging die het indexcijfer van de regelingslonen van volwassen werknemers heeft ondergaan ten opzichte van 1 januari van het voorgaande jaar, en rekenkundig afgerond op een veelvoud van € 500.

5

De bedragen van de eigen bijdrage, bedoeld in het derde lid, worden met ingang van 1 januari 1998 jaarlijks aangepast aan de wijziging die het consumentenprijsindexcijfer van de reeks alle huishoudens op het onderdeel vervoersdiensten heeft ondergaan ten opzichte van 1 januari van het voorafgaande jaar, en rekenkundig afgerond op een veelvoud van € 5. Deze bepaling is niet van toepassing op de leerling voor wie ingevolge titel 6 een vervoersvoorziening is verstrekt.

6


TITEL 6

437

BEPALINGEN OMTRENT HET VERVOER VAN GEHANDICAPTE LEERLINGEN VAN SCHOLEN VOOR PRIMAIR ONDERWIJS EN VOORTGEZET ONDERWIJS

Artikel 25 Bekostiging op basis van de kosten van openbaar vervoer met begeleiding 1. Het college verstrekt bekostiging op basis van de kosten van openbaar vervoer met begeleiding aan de ouders van de leerling die een basisschool, speciale school voor basisonderwijs of een school voor voortgezet onderwijs bezoekt en vanwege een lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke handicap niet zelfstandig van het openbaar vervoer gebruik kan maken. 2. Indien het college de in het vorige lid bedoelde aanvraag niet of slechts gedeeltelijk toekent, dient het bij de beschikking het advies van de permanente commissie leerlingenzorg of de ambulante begeleider en eventueel het advies van andere deskundigen te betrekken. 3. Indien een begeleider meer dan één leerling tegelijk begeleidt, komen slechts de kosten van het openbaar vervoer ten behoeve van één begeleider voor bekostiging in aanmerking. Artikel 26 Bekostiging op basis van kosten van aangepast vervoer 1. Het college verstrekt bekostiging op basis van de kosten van aangepast vervoer aan de ouders van de leerling die een basisschool, speciale school voor basisonderwijs of een school voor voortgezet onderwijs bezoekt en vanwege een lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke handicap op ander vervoer dan openbaar vervoer is aangewezen. 2. Indien het college de in het vorige lid bedoelde aanvraag niet of slechts gedeeltelijk toekent, dient het bij de beschikking het advies van de permanente commissie leerlingenzorg of de ambulante begeleider en eventueel het advies van andere deskundigen te betrekken. Artikel 27 Bekostiging op basis van de kosten van eigen vervoer 1. Indien aanspraak bestaat op bekostiging van de vervoerskosten, kan het college de ouders op aanvraag toestaan één of meer leerlingen zelf te vervoeren of te laten vervoeren. 2. Indien toestemming ingevolge het eerste lid aan de ouders is verleend, bekostigt het college aan de ouders die één leerling zelf vervoeren of laten vervoeren: a. een bedrag op basis van de kosten van het openbaar vervoer indien aanspraak zou bestaan op bekostiging op basis van de kosten van het openbaar vervoer, behoudens het bepaalde in het vijfde lid, b. een bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de auto, afgeleid van de Reisregeling binnenland, indien aanspraak zou bestaan op bekostiging van de kosten van aangepast vervoer, behoudens het bepaalde in het vierde lid. 3. Indien toestemming ingevolge het eerste lid aan de ouders is verleend, verstrekt het college aan de ouders die meer dan één leerling tegelijk zelf


438

4.

5.

vervoeren of laten vervoeren, bekostiging van een bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de auto, afgeleid van de Reisregeling binnenland, behoudens het bepaalde in het vierde lid. Aan de ouders die een of meer leerlingen laten vervoeren door andere ouders die van gemeentewege voor het vervoer van een of meer bekostiging ontvangen afgeleid van de Reisregeling binnenland, wordt door het college geen bekostiging verstrekt. Indien aanspraak bestaat op bekostiging van de vervoerskosten en het college desgewenst toestaat dan wel van oordeel is dat de leerling gebruik kan maken van het vervoer per fiets of bromfiets, verstrekt het college aan de ouders bekostiging van een bedrag op basis van een kilometervergoeding voor de fiets of bromfiets, afgeleid van de Reisregeling binnenland.

TITEL 7

SLOTBEPALINGEN

Artikel 28 Beslissing college in gevallen waarin de regeling niet voorziet In gevallen die de uitvoering van het leerlingenvervoer betreffen en waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college. Artikel 29 Afwijken van bepalingen Het college kan in bijzondere gevallen ten gunste van de ouders afwijken van de bepalingen in deze verordening, zo nodig na advies te hebben gevraagd aan de permanente commissie leerlingenzorg, de commissie voor de begeleiding, de regionale verwijzingscommissie en eventueel andere deskundigen. Artikel 30 Intrekking oude regeling De verordening leerlingen vervoer gemeente Noordwijk 1999 wordt ingetrokken. Artikel 31 Overgangsregeling 1. Voor een leerling als bedoeld in titel 6 voor wie in het schooljaar 2001-2002 krachtens de Wet Rea een vervoersvoorziening werd verstrekt, niet zijnde een voorziening in de vorm van een bruikleenauto of een voorziening deel uitmakend van of samenhangend met een leefvervoervoorziening, blijft, indien de ouders dat wensen, zo nodig in afwijking van artikel 3 aanspraak bestaan op een gelijkwaardige voorziening van en naar de school die de leerling in schooljaar 2001-2002 bezocht. 2. Voor de leerling van leerwegondersteunend onderwijs of praktijkonderwijs die in het schooljaar 2001-2002 een vervoersvoorziening kreeg naar een school voor speciaal voortgezet onderwijs, leerwegondersteunend onderwijs, praktijkonderwijs of een opdc, blijft aanspraak bestaan op een vervoersvoorziening van en naar de school of opdc die de leerling in het schooljaar 2001-2002 bezocht indien de afstand van de woning naar de school meer dan 4 kilometer bedraagt. 3. De bepalingen in titel 6 zijn voor de eerste maal van toepassing in het


schooljaar schooljaar regelingen luiden van

439

2002-2003. Op het vervoer van leerlingen voorafgaand aan het 2002-2003 en daarop betrekking hebbende geschillen, blijven de die voorafgaand aan de inwerkingtreding van deze verordening toepassing.

Artikel 32 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de eerste dag na het verstrijken van een termijn van zes weken na de datum van uitgifte van De Zeekant waarin ze is geplaatst. Artikel 33 Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als: Verordening leerlingenvervoer gemeente Noordwijk.


440

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 augustus 2002, nr. 69 besluit: In te stemmen met de nieuwe verordening leerlingenvervoer Gemeente Noordwijk 2002 De nieuw vastgestelde verordening leerlingenvervoer Gemeente Noordwijk openbaar bekend te maken door middel van vermelding in het gemeenteblad en ter inzage legging.

Zonder beraadslaging en zonder hoofdelijke stemming wordt overeenkomstig het voorstel beslist. d. Hernieuwde vaststelling van het voorbereidingsbesluit mbt het toekomstige plangebied van het bestemmingsplan ‘Kern NoordwijkBinnen Overig’ (voorstelnr. 70) Bijgaande stukken: - geen Ter inzage gelegde stukken: - situatietekening Voor de gebieden globaal gelegen tussen de Lijnbaanweg , de Weteringkade, de Scheveningsestraat, de Sint Jeroenweg, de De La Bassecour Caanstraat, de Heilige Geestweg, de Zeestraat, de Bronckhorststraat, de Losplaatsweg en de Achterzeeweg, wordt het bestemmingsplan “Kern Noordwijk Binnen Overig” voorbereid. Het plangebied vormt het westelijke deel van het vigerende bestemmingsplan “Kern Noordwijk Binnen” uit 1971. Het betreffende plangebied werd bij de herziening van het bestemmingsplan voor het “Beschermde Dorpsgezicht” niet meegenomen. Met een juridische regeling voor dit plangebied wordt het bestemmingsplan “Kern Noordwijk Binnen” uit 1971 grotendeels herzien. De bestemmingsplannen “Kern Noordwijk Binnen (beschermd dorpsgezicht)” en “Kern Noordwijk Binnen Overig” zullen qua aanpak en methodiek zoveel mogelijk op elkaar worden afgestemd, zodat een integratie van beide plandelen kan worden bewerkstelligd. Het plan zal een bescherming bieden voor de in het plangebied aanwezige cultuurhistorische waarden en er zullen spelregels voor de toekomstige ruimtelijke en functionele ontwikkelingen worden bepaald. Het huidige bestemmingsplan biedt, door het zeer globale karakter ervan in principe een aantal mogelijkheden, welke thans planologisch gezien minder gewenst worden geacht of waarvan de wenselijkheid in het kader van de huidige


441

planontwikkeling nader dient te worden beoordeeld. Teneinde in de tussenliggende periode ongewenste bouwontwikkelingen te kunnen voorkomen heeft Uw raad in Uw vergadering van 29 mei 2001 voor het plangebied een voorbereidingsbesluit vastgesteld. Dit besluit is inmiddels geëxpireerd. Het is gewenst dat voor het gebied een hernieuwd voorbereidingsbesluit wordt vastgesteld. Wij stellen U dan ook voor om over te gaan tot vaststelling van een voorbereidingsbesluit, conform het bijgevoegde ontwerpbesluit en het ter inzage gelegde kaartbeeld. Gelet op de veranderende rol van de commissie in het duale systeem enerzijds en het feit dat sprake is van hernieuwde vaststelling van een voorbereidingsbesluit anderzijds, is de commissie voor Ruimtelijke Ordening, Volkshuisvesting en Milieu over dit voorstel niet gehoord.

Overwegende, dat het wenselijk is dat een herziening wordt voorbereid voor een gedeelte van het bestemmingsplan “Kern Noordwijk Binnen” uit 1971, conform aangegeven op de bij dit besluit behorende situatietekening; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 augustus 2002, nr. 70; gelet op artikel 21 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening; besluit: 1.

2.

te verklaren dat een herziening wordt voorbereid van het vigerende bestemmingsplan “Kern Noordwijk Binnen” uit 1971, een en ander zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte situatietekening, nr. 1009; te bepalen dat het onder 1. bedoelde besluit in werking treedt op de eerste dag volgende op de dag, waarop de publicatie heeft plaatsgevonden.

De fractie van de ChristenUnie vraagt de laatste alinea van het voorstel toe te lichten en wat met eventuele bezwaren en bedenkingen gebeurt. Wethouder Duijndam bevestigt dat het duale bestel ten grondslag ligt aan de veranderende rol van de commissie ROVEM; het is de bedoeling die commissie niet te veel te belasten met formele zaken. Overigens wordt doorgaans een voorbereidingsbesluit, dat ooit is genomen om aan een aanvraag medewerking te verlenen, verlengd omdat ingebrachte bezwaren niet binnen de beschikbare tijd kunnen worden afgedaan. Belangrijker is


442

echter dat dit college serieus van plan is om verouderde bestemmingsplannen en bestemmingsplannen voor gebieden, waar naar verwachting nog veel gaat gebeuren, zo snel mogelijk te actualiseren. Tweede termijn De fractie van de ChristenUnie blijft de voorkeur geven en de inhoud van de bezwaren aan een nette gang van zaken; zij hoort daarom graag wat er tussentijds gebeurt. Verder vraagt zij zich of de raad de prioriteit die het college geeft aan het actualiseren van bestemmingsplannen, deelt. Wethouder Duijndam vermoedt daarentegen dat de raad juist wel instemt met de door het college aangegeven prioriteit; vermeden wordt namelijk dat bouwplannen aan verouderde bestemmingsplannen moeten worden getoetst. De beslissing die vanavond wordt genomen, is puur formeel; verder wil het college de commissie ROVEM niet onnodig met formele kwesties belasten. ...De fractie van Noordwijk Totaal stemt het feit dat het voorliggende voorbereidingsbesluit reeds drie maanden is verlopen, zorgelijker. Zonder hoofdelijke stemming wordt overeenkomstig het voorstel beslist. e. Hernieuwde vaststelling van het voorbereidingsbesluit tbv de uitbreiding van de entree van het expositiegebouw Space Expo (voorstelnr. 71) Bijgaande stukken: - geen Ter inzage gelegde stukken: - situatietekening Namens Space Expo is om afgifte van een bouwvergunning verzocht ter zake de uitbreiding van de entree van het expositiegebouw en het aanleggen van parkeerterrein. Deze is met de noodzakelijke vrijstelling verleend. Tegen bouwvergunning zijn bezwaren ingediend. Om procedurele redenen is noodzakelijk dat de raad een hernieuwd voorbereidingsbesluit vaststelt.

van een de het

Gelet op de veranderende rol van de commissie in het duale systeem enerzijds en het feit dat sprake is van een hernieuwde vaststelling van een voorbereidingsbesluit anderzijds, is de commissie voor Ruimtelijke Ordening, Volkshuisvesting en Milieu over dit voorstel niet gehoord.

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 augustus


443

2002, nr. 71; gelet op het bepaalde in artikel 21 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening; besluit: 1.

2.

te verklaren dat een herziening wordt voorbereid van (een gedeelte) van het gebied, dat valt binnen het bestemmingsplan “Buitengebied”, een en ander zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte situatietekening, nr. 1055; te bepalen dat het onder 1. Bedoelde besluit in werking treedt op de eerste dag volgende op de dag, waarop publicatie heeft plaatsgevonden.

Zonder hoofdelijke stemming wordt overeenkomstig het voorstel beslist. f.

Hernieuwde vaststelling van het voorbereidingsbesluit tbv het bouwplan ‘Duinhof’ (voorstelnr. 72)

Bijgaande stukken: - geen Ter inzage gelegde stukken: - situatietekening Voor het gebied dat wordt omsloten door de Pickéstraat, de Westerbaan en het Dompad is een bouwplan ontwikkeld voor het bouwen van 18 woningen en de verbouw van een bestaande woning. Voor dit bouwplan is een artikel 19 procedure van de Wet op de Ruimtelijke Ordening gevoerd. In het kader van deze procedure zijn bedenkingen ingebracht. Om procedure redenen is het thans noodzakelijk dat de raad een hernieuwd voorbereidingsbesluit vaststelt. Gelet op de veranderende rol van de commissie in het duale systeem enerzijds en het feit dat sprake is van een hernieuwde vaststelling van een voorbereidingsbesluit anderzijds, is de commissie voor Ruimtelijke Ordening, Volkshuisvesting en Milieu over dit voorstel niet gehoord.

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 augustus 2002, nr. 72; gelet op artikel 21 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening;


444

besluit: 1.

2.

te verklaren dat een herziening wordt voorbereid voor (een gedeelte) van het gebied dat behoort tot het bestemmingsplan “Middengebied-Zuid” en het “Uitbreidingsplan 1937” een en ander zoals is aangegeven op de bij dit besluit behorende situatietekening, nummer 1071; te bepalen dat het onder 1. bedoelde besluit in werking treedt op de eerste dag volgende op de dag, waarop de publicatie heeft plaatsgevonden.

Zonder hoofdelijke stemming wordt overeenkomstig het voorstel beslist. g.

Hernieuwde vaststelling van het voorbereidingsbesluit ‘Duinpark De Witte Raaf’ (voorstelnr. 73)

Bijgaande stukken: - geen Ter inzage gelegde stukken: - situatietekening

In uw vergadering van 25 september 2001 heeft u ten behoeve van het bouwplan van “Duinpark De Witte Raaf”, bouw receptie (waaronder begrepen een kantine en kampwinkel) met beheerderwoning op het perceel grond dat aansluit op het complex recreatiewoningen van “Duinpark De Witte Raaf”, een voorbereidingsbesluit vastgesteld, teneinde middels een artikel 19-procedure van de Wet op de Ruimtelijke Ordening vrijstelling te kunnen verlenen van het bestemmingsplan “U.P. Duinrand”. Om procedurele redenen (beslissen op vrijstelling na afgifte van verklaring van geen bezwaar) is het thans gewenst dat de raad een hernieuwd voorbereidingsbesluit vaststelt. Gelet op de veranderende rol van de commissie in het duale systeem enerzijds en het feit dat sprake is van een hernieuwde vaststelling van een voorbereidingsbesluit anderzijds, is de commissie voor Ruimtelijke Ordening, Volkshuisvesting en Milieu over dit voorstel niet gehoord.

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 augustus 2002, nr. 73; gelet op artikel 21 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening;


445

besluit: 1.

2.

te verklaren dat een herziening wordt voorbereid voor (een gedeelte) van het gebied dat behoort tot het bestemmingsplan “U.P. Duinrand” een en ander zoals is aangegeven op de bij dit besluit behorende situatietekening, nummer 1072; te bepalen dat het onder 1. bedoelde besluit in werking treedt op de eerste dag volgende op de dag, waarop de publicatie heeft plaatsgevonden.

Zonder beraadslaging en zonder hoofdelijke stemming wordt overeenkomstig het voorstel beslist. 07. Reconstructie Picképlein en Rudolph Tappenbeckweg (voorstelnr. 74) Bijgaande stukken: - geen Ter inzage gelegde stukken: - tekening reconstructie Op 23 november 2001 heeft het college in principe de keuze gemaakt voor de aanleg van een rotonde op kruising Huis ter Duinstraat – Picképlein. De vormgeving van de rotonde en de omgeving is verder uitgewerkt volgens de ter inzage gelegde tekening. Belangrijke wijziging in het ontwerp is het verdwijnen van het busstation. Connexxion is begin dit jaar met een voorstel gekomen om de route voor de buslijnen 40 en 42 te wijzigen waardoor het wachtstation niet langer nodig is. Op 15 december 2002 kan de nieuwe dienstregeling in werking treden. De vrijkomende ruimte is gebruikt om parkeerplaatsen voor de aanwonenden te compenseren. De kosten voor de reconstructie van het Picképlein en de R. Tappenbeckweg zijn geraamd op € 955.000,-. Hierbij is voor de omlegging van kabels en leidingen een schatting gemaakt van de kosten ad € 100.000,-. Deze schatting is niet gebaseerd op cijfers van de nutsbedrijven. Wanneer die beschikbaar zijn kunnen de kosten beter ingeschat worden. Overleg met de nutsbedrijven is gaande over het laten liggen van kabels en leidingen in open verharding. Het ingenieursbureau heeft opdracht gekregen het ontwerp kritisch door te nemen en te zoeken naar mogelijk bezuinigingen. Voor het project is vanuit de Gebundelde Doel Uitkering (GDU) een subsidie beschikbaar gesteld van € 260.184,=. Voorwaarde voor het verkrijgen van de subsidie is dat het project wordt aanbesteed vóór 31 december 2002. Uitstel op deze datum is niet mogelijk, omdat de regeling eind dit jaar afloopt. De verkrijging van de subsidie is een goede stimulans om de vaart in het project te houden. De

446


afspraken met de omliggende hoteleigenaren zijn mondeling afgerond en worden nu juridisch vastgelegd (grondoverdracht Alexanderhotel, Palacehotel en Hotel Huis ter Duin) Overleg is nog gaande over de waterpartij voor het Palacehotel. Gelijktijdig wordt de riolering ter plekke vervangen. In het “GRP+ 2002-2006” is rekening gehouden met de vervanging van de riolering Oude Zeeweg (nabij Picképlein) in 2003. Hiervoor is in het kader van vervangingskosten vrijvervalriolering een bedrag van € 277.940,= gereserveerd. De kosten voor deze vervanging zijn buiten de kredietaanvraag en raming gehouden. In de begroting 2001 was voor het Picképlein een bedrag van ƒ 640.000,= opgenomen ten laste van de algemene reserves. De kosten van het project zijn echter hoger doordat ook de R. Tappenbeckweg wordt meegenomen en de aanlegkosten de afgelopen jaren gestegen zijn. Het knippen van het project in een gedeelte Picképlein en een gedeelte R. Tappenbeckweg is niet mogelijk gezien de rechten van gebruik op parkeerplaatsen aan het Picképlein en de R. Tappenbeckweg door dhr. Balk. Ook de GDU subsidie is voor beide projecten gezamenlijk beschikbaar gesteld. Naast de GDU subsidie is er nog een bedrag van € 181.512,= uit de beschikbare middelen op het investeringsplan 2001 beschikbaar. Het tekort bedraagt derhalve € 513.304,= Bij de vaststelling van de begroting 2001 is binnen het onderdeel “Grote Projecten” de herinrichting van het Picképlein opgenomen. Hierbij is aangegeven dat de kosten ten laste van de reserve worden gebracht. Met “de reserve” worden bedoeld de reserve grondbedrijf, de winstprognose op het complex ’s Gravendijck en de opbrengst van de verkoop van de aandelen NUON. Aangezien met name de twee laatstgenoemde middelen nog niet daadwerkelijk zijn gerealiseerd, worden de onttrekkingen uit de reserve gepleegd ten laste van de algemene reserve, waarbij wordt uitgesproken dat die algemene reserve in de komende jaren zal groeien als gevolg van toevoegingen vanuit de winst op ’s Gravendijck en de aandelenverkoop NUON. Gezien het bovenstaande kan het geraamde ongedekte tekort op dit project ad € 513.304,= thans ten laste worden gebracht van de algemene reserve. Voorgesteld wordt het krediet uit de volgende posten beschikbaar te stellen: € 260.184,= GDU € 90.756,= Herinrichting Zee 2001 (inv.plan) € 90,756,= VSP binnen 2001 (inv. Plan) € 513.304,= Tlv algemene reserve € 955.000,= Totaal De commissie voor EZIM kan zich in meerderheid met het voorstel verenigen.


447

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 augustus 2002, nr. 74; besluit: Akkoord te gaan met de reconstructie van het Picképlein en de R.Tappenbeckweg. Hiervoor een bedrag groot € 955.000,- beschikbaar te stellen conform de voorgestelde financieringswijze uit het raadsvoorstel.

De fractie van Noordwijk Totaal stemt, nadat zij bij monde van de heer Elvader het volgende naar voren heeft gebracht, in met het voorstel, maar vindt het benodigde krediet, dat gaandeweg meer dan verdrievoudigd is, fors: - ook al verbetert de verkeerssituatie en wordt de situatie ter plaatse fraaier, doorslaggevend is dat de reconstructie wordt gesubsidieerd; wel moet die subsidie worden gegarandeerd; de werkzaamheden moeten dus tijdig worden aanbesteed; verder moet worden gegarandeerd dat het krediet niet wordt overschreden; - kan worden gegarandeerd dat het huidige aantal parkeerplaatsen ter plaatse niet vermindert? Zo niet, kan dan het tekort elders worden gecompenseerd? - is inmiddels een oplossing gevonden voor het veilig laden en lossen bij het Palace Hotel? - hoe hard is de garantie van het Palace Hotel voor een financiële bijdrage aan een kunstwerk en hoe staat het met het overleg over een waterpartij? - is het verantwoord een bedrag van ruim € 500.000,- ten laste te brengen van de Algemene reserve? - wanneer gaan de NUON-aandelen verkocht worden en wat is op dit moment de waarde daarvan? Hoeveel winst levert verder ’s-Gravendijck op? - wanneer onverhoopt de subsidie niet wordt uitgekeerd, mag het project niet doorgaan. De fractie van de VVD gaat er bij monde van mevrouw Van der Vlugt eveneens vanuit dat de toegezegde subsidie wordt uitgekeerd. Verder stemt de voorgestelde dekking ten laste van de Algemene reserve haar zorgelijk. Vervolgens herinnert zij eraan dat is afgesproken dat het ontwerp van het kunstwerk of de waterpartij vooraf ter goedkeuring aan de gemeente wordt voorgelegd; in de planning moet hiermee dus rekening worden gehouden. De fractie van De Progressieve Combinatie PvdA/GL/D66 wil bij monde

448


van de heer Wiersema dat het niet te vaak gebeurt dat aanvankelijk geraamde bedragen gaandeweg verveelvoudigen; vanuit die optiek is zij dus eigenlijk gezien de verslechterde financiële situatie tegen het voorstel; anderzijds is echter de toegezegde subsidie mooi meegenomen. Wel moet van de reconstructie worden afgezien wanneer die subsidie onverhoopt niet wordt uitgekeerd. Verder herinnert zij in dit verband aan een medio 2001 toegezonden half A4-tje, waarop een aantal grote, uit de verkoop van NUON-aandelen te financieren projecten stond opgesomd en waarvan de status gaandeweg is toegenomen; zij hoopt dat dit A4-tje geen precedent gaat vormen om bij vergelijkbare projecten op dezelfde wijze te werk te gaan; de onderliggende financiering is namelijk nogal dubieus en de opsomming beloopt al gauw een bedrag van ƒ 20 mln.. Daarnaast informeert zij of een nieuwe, door Connexxion nog door te voeren lijnvoering tot gevolg heeft dat het centrum van Noordwijk-Binnen straks zonder busverbinding zit; zo ja, dan moet hier afzonderlijk over worden gesproken. De fractie van het CDA gaat, nadat zij de fracties van Noordwijk Totaal en De Progressieve Combinatie PvdA/GL/D66 eraan heeft herinnerd dat aandelen op hun hoogste punt moeten worden verkocht, ervan uit dat voor het gevraagde krediet een bijzonder mooie rotonde wordt aangelegd met een toeristische meerwaarde. De fractie van de ChristenUnie sluit zich, nadat zij de volgende vragen heeft gesteld, aan bij wat de andere fracties inmiddels naar voren hebben gebracht: - van wie is het idee afkomstig het Connexxion-wachtstation op te heffen? - hoeveel winst brengt bij benadering ’s-Gravendijck op? - tot welk bedrag is inmiddels een voorschot genomen op de uiteindelijke nettowinst bij verkoop van de NUON-aandelen? Of is er nog niets opgenomen? Wethouder Barnhoorn, die in algemene zin blij is met de reacties van de diverse fracties, gaat als volgt in op wat naar voren is gebracht: - er zijn meer redenen om het Picképlein te reconstrueren dan alleen de toegezegde subsidie; zo is er het argument van de verkeersveiligheid, waar in elk geval een oplossing voor moet worden gevonden; - er kan slechts worden gegarandeerd dat de beoogde rotonde er niet komt wanneer de utopie werkelijkheid wordt en de subsidie niet wordt uitgekeerd; in dat geval moet over een andere oplossing voor het verkeersveiligheidsprobleem worden nagedacht; - in algemene zin zou binnen de Europese regelgeving een aanbestedingsprocedure moeten worden ontwikkeld, die de gemeente de grootst mogelijke zekerheid biedt; - het aantal vrij beschikbare parkeerplaatsen blijft vermoedelijk onveranderd; in elk geval worden voor het Alexander Hotel bestemde


449

parkeerplaatsen straks op eigen grond gerealiseerd; - over het laad- en losprobleem van het Palace Hotel is afgesproken dat dit op eigen grond moet worden opgelost; bij de vormgeving van het toekomstige plein zal erop worden toegezien dat alleen op een opvallende manier vrachtwagens tijdelijk op de openbare weg worden geparkeerd; - de financiële bijdrage aan het kunstwerk c.q. waterpartij is gegarandeerd; alleen is als voorwaarde gesteld dat deze bijdrage een aanvulling vormt op de kosten van de aan te leggen waterpartij; in het geraamde budget zijn echter die kosten nog niet opgenomen; naar verwachting wordt na overleg voor deze kwestie een oplossing gevonden; of er een waterpartij op de beoogde plaats komt, staat evenwel nog niet vast; op dit moment denken verschillende mensen creatief na over de uiteindelijke invulling van het nieuwe Picképlein; voordat de opdracht wordt verstrekt, wordt eerst met de raad overlegd; - het college stelt niet voor niets voor – eigenlijk is dit het beste idee – het ontbrekende bedrag ten laste van de Algemene reserve te brengen; weliswaar levert ’s-Gravendijck de oorspronkelijk begrote winst op, maar in zijn totaliteit is die winst nodig om de financiële positie van het Grondbedrijf in balans te brengen; op dit moment kan aan het Grondbedrijf geen geld worden onttrokken; verder lijkt het gezien de waardeontwikkeling daarvan onverstandig de komende jaren NUONaandelen te verkopen; - het halve A4-tje, dat in werkelijkheid een heel A4-tje is, zal de komende tijd zeker met de raad worden besproken; vermoedelijk leidt dat tot een vermindering van het aantal grote projecten; - het verdwijnen van het wachtstation vloeit voort uit een samenloop van omstandigheden; een daarvan was dat Connexxion een grotere efficiency kon realiseren; tegelijk is echter het college minder gelukkig met een nieuwe voorgestelde route door Noordwijk-Binnen; morgen wordt over deze route verder met Connexxion gesproken; het college heeft in elk geval nog niet met de nieuwe route ingestemd; - de ontworpen rotonde is een standaard rotonde; hij zal daarom niet opvallen door extra luxe of een toeristische meerwaarde, waar de fractie van het CDA op hoopt; wel wordt gestreefd naar een zo fraai mogelijk geheel. De Voorzitter vult daar mbt het A4-tje op aan dat dit eigenlijk geen status heeft; het was destijds uitsluitend informatief bedoeld en was in feite een neerslag van globale ideeën. Tweede termijn De fractie van de ChristenUnie toont zich minder gelukkig met het gemeentewege initiëren van een verplaatsing en eventuele opheffing het wachtstation. Vervolgens vraagt zij om een concrete aanduiding de nog vrij besteedbare reserves; op dit punt heeft zij gaandeweg overzicht enigszins verloren.

van van van het

450


De fractie van de VVD hoopt bij monde van mevrouw Van der Vlugt dat tijdig de toezegging gestand wordt gedaan dat de raad inspraak krijgt in het uiteindelijke ontwerp van het kunstwerk c.q. waterpartij. Zij distantieert zich evenwel van de uitspraak van wethouder Barnhoorn dat het betreffende bedrag een aanvulling is; dat bedrag is een tegemoetkoming in de wijze waarop de huidige eigenaar de grond voordelig in bezit heeft gekregen; verder kan de gemeente niet worden verplicht zelf ook geld uit te geven aan dat kunstwerk c.q. die waterpartij. De fractie van het CDA is teleurgesteld dat voor zoveel geld slechts een gewone rotonde wordt gerealiseerd. Verder stelt zij in algemene zin vast dat vanavond eigenlijk wordt herhaald wat eerder reeds binnen de commissie EZIM is besproken. De fractie van De Progressieve Combinatie PvdA/GL/D66 vraagt bij monde van de heer Wiersema de toekomstige Connexxion-lijnvoering, waar de provincie vermoedelijk het laatste woord in heeft, in commissieverband aan de orde te stellen; zij laat weten dat een vermindering van het aantal haltes de mobiliteitsmogelijkheden vermindert. ...De fractie van Noordwijk Totaal sluit zich bij monde van de heer Heus bij deze laatste vaststelling aan. Bij monde van de heer Elvader vraagt de fractie van Noordwijk Totaal de raad geinformeerd te houden over de verdere voortgang. …De Voorzitter wijst in een reactie op dit laatste de fractie van Noordwijk Totaal erop dat het duale bestel mede is bedoeld om de raad te ontlasten van het zich moeten bezighouden met details. De raad kan vanavond wethouder Barnhoorn een aantal zaken meegeven; vervolgens moet deze de ruimte krijgen een en ander te realiseren. Bij monde van de heer Sweers, die het met dit laatste volkomen eens is, vraagt de fractie van de VVD de zinsnede op p.2 van het voorstel toe te lichten, dat de Algemene reserve de komende jaren zal groeien agv toevoegingen vanuit de winst, die op ’s-Gravendijck wordt gemaakt, en door de verkoop van NUON-aandelen; h.i. spreekt wethouder Barnhoorn op dit punt zichzelf tov de laatste commissievergadering EZIM tegen. Wethouder Barnhoorn erkent dat na de laatste commissievergadering zijn inzicht tav het Grondbedrijf is gewijzigd; gebleken is dat de financiële positie van het Grondbedrijf minder positief is dan destijds werd aangenomen, al baart deze anderzijds nog geen grote zorgen. Grond met een agrarische bestemming moet niet op basis van zijn aanschafwaarde plus rente worden gewaardeerd, maar worden hergewaardeerd op basis van de vigerende bestemming. Daaruit zijn andere cijfers voortgevloeid.


451

…Vervolgens herhaalt de fractie van de VVD bij monde van de heer Sweers dat wat het voorstel stelt, in tegenspraak is met wat wethouder Barnhoorn nu zegt; de betreffende zinsnede moet daarom worden geschrapt. Wethouder Barnhoorn stelt daarop voor de betreffende zinsnede aan te passen. De fractie van De Progressieve Combinatie PvdA/GL/D66 informeert bij monde van de heer Wiersema of wethouder Barnhoorn refereert aan een enorm groot verlies, dat op Bronsgeest-Noord wordt geleden; h.i. lijkt de wethouder voor dat verlies te zijn bezweken. Wethouder Barnhoorn antwoordt dat wat hij vanavond hierover zegt, zijn persoonlijke mening is; vervolgens geeft hij aan dat een andere waardering tot andere cijfers leidt. Van een besluit of van een financiële verslechtering is evenwel nog geen sprake. Over de administratieve benadering, waar het eigenlijk om draait, moet op een ander moment met de raad worden gesproken. …Bij monde van de heer Eijs informeert de fractie van De Progressieve Combinatie PvdA/GL/D66 of de eerdere bewering dat van het Grondbedrijf geld zou terugvloeien naar de Algemene reserve, gestand kan worden gedaan; is dat niet het geval, dan moet daar vanavond, omdat de dekking van de voorgestelde reconstructie aan de orde is, over worden besloten. De fractie van de ChristenUnie vraagt in aansluiting daarop waarom de raad nog niet is geïnformeerd over de winst, die op ’s-Gravendijck zou zijn behaald. Wethouder Barnhoorn antwoordt, daarin bij monde van de heer Sweers gesteund door de fractie van de VVD, dat er sinds de laatste commissievergadering niets is veranderd; het is aan de raad, op basis van een overzicht van de stand van de diverse reserves, zo vult de fractie van Noordwijk Totaal aan, te besluiten of er iets verandert. Vervolgens gaat hij als volgt in op de andere aspecten, die in tweede termijn aan de orde zijn gekomen: - de opheffing van het wachtstation, waar de gemeente op zich gelukkig mee is, is niet van invloed op de bestaande lijnen via het Picképlein en het Wantveld; evenmin heeft deze opheffing gevolgen voor de passagiers; - het ontwerp-collegebeleidsprogramma bevat een heldere afspiegeling van de actuele reservepositie; anderzijds zullen nog te voeren discussies het inzicht daarin vergroten; - inderdaad worden binnen de commissie EZIM gevoerde discussies min


452

of meer overgedaan; de verwachting dat het voorstel als hamerstuk zou worden behandeld, komt daarom niet uit; - zoals eerder reeds toegezegd wordt over het verloop van de grote projecten binnen de commissie EZIM maandelijks op hoofdlijnen verslag gedaan; - de toegezegde bijdrage moet inderdaad als een tegemoetkoming worden beschouwd; alleen spitste het daaropvolgende overleg zich toe op de uitleg, die aan de betreffende zinsnede moet worden gegeven. In aansluiting daarop stelt de Voorzitter voor – de fractie van de ChristenUnie stemt daarmee in – over het Grondbedrijf in commissieverband nader van gedachten te wisselen; het voorstel blijft dus ongewijzigd. ...De fractie van De Progressieve Combinatie PvdA/GL/D66 stelt vervolgens bij monde van de heer Eijs voor het besluit aan te houden totdat is gesproken over het terugvloeien van financiële middelen van het Grondbedrijf naar de Algemene reserve. De Voorzitter vindt dat geen goed voorstel, alleen al omdat daardoor naar alle waarschijnlijkheid de toegezegde subsidie verloren gaat; verder is het zo dat de raad er zelf bij staat wanneer gelden worden overgeheveld naar de Algemene reserve, en is feitelijk de situatie sinds de laatste commissievergadering EZIM niet veranderd. Zonder hoofdelijke stemming wordt overeenkomstig het voorstel beslist. De Voorzitter schorst om 22.05h voor 10 minuten de vergadering. 08. Beschikbaarstelling van een krediet voor de verdere ontwikkeling van

het Kerkstraatcomplex (voorstelnr. 75)

Bijgaande stukken: - geen Ter inzage gelegde stukken: - brief aan de heer P. Pauëlsen

Ten behoeve van de realisatie van de herinrichting van het Complex Kerkstraat e.o. dienen de nodige voorbereidende werkzaamheden te worden verricht waaronder het aankopen van een laatste strook grond van 285 m2 en het treffen voor voorlopige voorzieningen. Hiervoor is een krediet van € 243.996,20 nodig, bestaande uit € 161.659,20 ex. BTW voor grondaankopen en € 82.337,- incl. BTW voor het vergoeden van tijdelijke kosten incl. een


453

nieuwe koelcel. De commissie voor Economische Zaken, Infrastructuur en Middelen kan zich met het voorstel verenigen.

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 augustus 2002, nr. 75; besluit: een krediet beschikbaar te stellen voor de verdere ontwikkeling van het complex Kerkstraat e.o. ten bedrage van € 243.996,20 ten behoeve van de in het raadsvoorstel genoemde grondaankopen en de vergoeding voor het treffen van de voorlopige voorzieningen. Dit krediet ten laste te brengen van het Grondbedrijf, complex Kerkstraat e.o..

De fracties van Noordwijk Totaal en de VVD vragen wanneer dit voorstel in commissieverband is besproken. De fractie van het CDA wil dat nu met volle kracht aan het project gewerkt gaat worden; zij wenst het college daarbij alle succes toe. De fractie van de ChristenUnie vraagt hoe de verkoopprijs van de grond tot stand is gekomen. De fractie van De Progressieve Combinatie PvdA/GL/D66 informeert hoe dit voorstel zich verhoudt tot een nog te behandelen voorstel mbt het Kerkstraatproject. Gaat het in het voorliggende voorstel misschien alleen om een grondverkoop? Wethouder Barnhoorn antwoordt als volgt: - het voorstel is reeds langere tijd geleden vertrouwelijk in commissieverband besproken; - de vaststelling van de grondwaarde is tot voor de Raad van State aangevochten door de verkopende partij; uiteindelijk is bepaald dat de grond als tot drie bouwlagen hoog te bebouwen bouwgrond wordt verkocht; tegelijk neemt deze transactie de zorg weg dat er geen ondergrondse parkeergarage zou kunnen worden gebouwd; - om die garage te kunnen bouwen, moet de betreffende bedrijfsruimte tijdelijk worden afgebroken, wat een aanvullende voorziening noodzakelijk maakt om de continuïteit te waarborgen; de kosten daarvan komen voor rekening van de gemeente; - het Kerkstraatproject krijgt door de transactie die nu wordt voorgesteld, gelukkig steeds concreter gestalte.


454

Zonder hoofdelijke stemming wordt overeenkomstig het voorstel beslist. 09. Beschikbaarstelling van een krediet tbv de herbouw van De Zeehonk

(voorstelnr. 76)

Bijgaande stukken: - geen Ter inzage gelegde stukken: - Tekeningen AGS bestaande toestand/Definitief Ontwerp - Herbouw PCBS Zeehonk/raming tekorten (vertrouwelijk) - Raming herbouwkosten PPCBS Zeehonk (vertrouwelijk) - Brief aan de raad d.d. 10 mei 2001 inzake schade-uitkeringen Inleiding In de nacht en vroege ochtend van 29 december 2000 werd een groot deel van de Prot. Chr. Basisschool De Zeehonk aan de Julianastraat door brand verwoest. Bij deze brand gingen 4 lokalen, directie-, lerarenkamer en nevenruimten verloren. Uit onderzoek van de recherche kwam vast te staan dat de brand was aangestoken; de daders konden later worden aangehouden. Tijdens de openbare raadsvergadering van 27 november van het vorig jaar, informeerden wij u over de stand van zaken met betrekking tot de schadeafwikkeling en gaven wij tevens aan daadwerkelijk het herbouwproces te willen starten. U stemde daarmee in en stelde daartoe een voorbereidingskrediet van € 90.756,04 beschikbaar. Met betrekking tot de schadeafwikkeling treft u bij de achterliggende stukken de desbetreffende brief aan die destijds aan de raad is verstuurd. In het nu voorliggende stuk, dat naast voorstellen vooral ook veel informatie bevat, vragen wij u uw goedkeuring te hechten aan de tot nu toe gevolgde procedure en stellen wij u voor vervolgstappen te zetten, met de daaraan verbonden financiële consequenties, die moeten leiden tot de realisatie van het schoolgebouw. Het onderwerp in kort bestek Direct na de brand werd gezocht naar vervangende ruimte. Omdat op dat moment geen mogelijkheid voorhanden was de gehele school op één tijdelijke locatie te huisvesten, werd een deel van de leerlingen ondergebracht in het bijgebouw van de voormalige Willibrord Mavo en een deel in de lege lokalen van de, voor het overige bij de OSG Northgo als dependance in gebruik zijnde school aan de Duinweg 13a. Het over twee plaatsen verdeeld zijn van de school werd vanuit het oogpunt van


455

"bedrijfsvoering" zowel door schoolbestuur als team als ongewenst ervaren. Door het in het voorjaar van 2001 bijplaatsen van 5 lokalen en een ondersteunende ruimte bij het hoofdgebouw van de OSG Northgo aan de Duinwetering, konden zowel de Northgo-leerlingen weer centraal worden gehuisvest, als ook de leerlingen van de Zeehonk worden samengebracht in het gebouw aan de Duinweg. Alvorens de Zeehonk ook de overige lokalen kon betrekken, dienden aan het gebouw, dat voor het laatst in 1995 een cosmetische opknapbeurt had gekregen, de nodige reparaties te worden uitgevoerd. Het vaststellen en afwikkelen van de opstal- en inboedelschade in het voorjaar van 2001 verliep traag. Het gelijktijdig benoemen van een contra-expert bracht daar helaas geen verandering in. In de loop van het jaar 2001, werden aan college, commissie en raad mededelingen gedaan over de schade-uitkering. Bij één van die gelegenheden werd, zoals reeds in de inleiding werd vermeld, tevens toestemming gevraagd en verkregen om met de voorbereiding van de herbouw te starten. Een voorbereidingskrediet van € 90.756,04 werd voor dit doel beschikbaar gesteld. In overleg met schoolbestuur en team, ondersteund door Dyade*1, werd besloten een beroep te doen op een STARO-architect*2. Na het bezoeken van een tweetal door geselecteerde architecten gerealiseerde scholen, viel de uiteindelijke keuze op AGS-architecten uit Arnhem. Met afgevaardigden van schoolbestuur, team, Dyade, gemeente en architect werd een bouwteam gevormd. De gemeente treedt hierbinnen op als bouwheer. Over de opzet en invulling van de herbouw werd vrij snel overeenstemming bereikt. Inmiddels zijn de plannen zover gevorderd dat het definitief ontwerp vrijwel is afgerond. Zoals ook in de opdrachtbrief aan de architect is verwoord, is hiermee ook de fase aangebroken waarop voldoende inzicht kan worden verkregen in de verwachte bouwkosten. Een moment waarop college, commissie en raad geïnformeerd dienen te worden over het tot nu toe gevolgde proces en waarop tevens de kosten voor herbouw en de dekking daarvan, ter besluitvorming aan hen moeten worden voorgelegd. Van meet af aan was duidelijk dat er een verschil zou ontstaan tussen de door de verzekeringsmaatschappij uit te keren gelden en de kosten van herbouw van het door brand verwoeste deel en het opknappen van het door water- en roetschade getroffen gedeelte. In het bij de achterliggende stukken vertrouwelijk ter inzage liggend overzicht wordt dit verschil zichtbaar gemaakt. Hierbij moet wel worden aangetekend dat, wil een juist beeld ontstaan over de specifieke kosten van 1

Dyade

2

STARO

= Dienstverlening Onderwijs (v/h UNIA onderwijsbureaus) = Stichting Architekten Research Onderwijsgebouwen

456


herbouw, de totale kosten opgesplitst dienen te worden in twee groepen: § tijdelijke huisvesting c.a.; § herbouw verbrande deel en opknappen bestaande deel. Ter toelichting het volgende: Zoals eerder is vermeld, werden de leerlingen aanvankelijk ondergebracht op twee locaties. Alvorens hen te kunnen huisvesten dienden beide gebouwen opgeknapt en weer geschikt gemaakt te worden voor basisonderwijs. Andermaal moest de locatie Duinweg worden aangepast; nu voor het onderbrengen van de leerlingen van de onderbouw. Zowel de opknapbeurt als ook de aanpassingen werden, gezien het tijdelijke karakter van deze inhuizing, op minimaal niveau uitgevoerd. Bij de kosten voor herbouw en het opknappen van het bestaande deel, dient ook een aantal opmerkingen en kanttekeningen te worden geplaatst. De belangrijkste zijn hierbij: § ten tijde van de brand was zowel de opstal als inboedel onderverzekerd; over de inboedelverzekering vinden nog gesprekken plaats met het schoolbestuur; § in het programma van eisen is voorzien in het realiseren van een 9e. lokaal. Dit lokaal was reeds toegezegd voor de brand. Tegenover deze investering staan geen inkomsten; § herbouw vindt plaats op basis van huidige eisen m.b.t bouwwet- en regelgeving; de uitkering op basis van de toen geldende regels (toegankelijkheid voor gehandicapten, geïsoleerde vloer, isolatieglas etc.); § voortschrijdende inzichten in het onderwijs hebben ertoe geleid dat de school in aangepaste vorm wordt herbouwd (aula voor meervoudig gebruik, computerruimte, documentatieruimte etc.); § uit oogpunt van veiligheid wordt een inpandige containerberging gerealiseerd. § de uitkering is bepaald op het niveau van voorjaar 2001; tussen toen en nu ligt een prijsstijging in de orde van ca. 12,5 %; § de bouwplaats is gesitueerd midden in een woonbuurt; de aan- en afvoer van materiaal en materieel en de begrenzingen in tijd waarop dit kan plaatsvinden, werken kostenverhogend. De wijze waarop de architect invulling heeft gegeven aan de programma’s van eisen heeft geleid tot een ontwerp dat, in de terminologie van het voormalige Londosysteem, zou worden gekenschetst als doelmatig en sober. Omdat het ontwerp past binnen de eisen van het bestemmingsplan zal het verlenen van een bouwvergunning niet op problemen behoeven te stuiten. De ontwerptekeningen treft u bij de ter inzage liggende stukken aan. Alle inspanningen van het bouwteam zijn er op gericht het "nieuwe" schoolgebouw met ingang van het schoolseizoen 2003/2004 in gebruik te nemen. Voorwaarde hierbij is wel dat voor half juli 2002 toestemming wordt verleend om de plannen


457

verder uit te werken en het werk aanbestedingsgereed te maken. Financiële consequenties Het totale bedrag van reeds gemaakte kosten en voor de herbouw van de Zeehonk bedraagt op basis van een elementenbegroting € 2.255.643,-. Na aftrek van de inkomsten uit de schade-uitkering resteert nog een bedrag van afgerond € 1.500.000,-. Hiervan is reeds een bedrag van € 90.756,04 in de vorm van een voorbereidingskrediet beschikbaar gesteld. Per saldo resteert een bedrag van afgerond € 1.400.000,-. Daarnaast wordt voorgesteld om de boekwaarde van het te vervangen gedeelte af te boeken en mee te nemen in het totale bouwkrediet. Er dient dus dekking te komen voor het volgende: Voorbereidingskosten : Benodigd krediet : Boekwaarde te vervangen gedeelte 195.637 Totaal Kapitaallasten, afschrijving in 40 jaar (=2,5%), 5% rente Besparing door verlaging van huidige boekwaarde Netto lasten

€ € :

90.756 1.400.000 €

€ € € €

1.686.393 126.479 -15.389 111.090

Deze lasten kunnen worden gedekt uit de post huisvestingsbudget in het product 113 Huisvesting Onderwijs. De ruimte in dit budget is ontstaan door onder meer verhoging van de gelden bestemd voor huisvesting van onderwijs in de algemene uitkering. Onder andere voor klassenverkleining is extra geld beschikbaar gesteld. Het restant van dit budget (voor 2003: € 298.866 -/- 111.090= € 187.776) zal noodzakelijk zijn voor nieuw aangegeven beleid in de meicirculaire (€ 95.090) en incidentele aanvragen op het gebied van huisvesting. Verdere procedure In verband met de tijdsdruk hebben wij bij de commissiebehandeling op 9 juli jl. de commissie OSW verzocht bij een positieve beoordeling van het voorstel direct de verdere voorbereiding ter hand te mogen nemen: de aanbestedingsprocedure te starten en de bouwaanvraag te mogen indienen. Na goedkeuring door uw raad zal de aanbesteding worden afgerond. De resultaten zullen in de vorm van een gunningvoorstel door ons college worden vastgesteld. Ten aanzien van de aanbesteding dient nog te worden opgemerkt dat de marktwerking de hoogte van het bedrag, waarvoor wordt ingeschreven, kan beïnvloeden. In deze gevallen moet met een afwijking, zowel naar boven als naar beneden, van zo’n 10% rekening worden gehouden. De commissie voor Onderwijs, Seniorenbeleid en Welzijn gaat in meerderheid akkoord met dit voorstel. De fractie van de VVD bespreekt dit voorstel nog in de fractie. De commissie is dan ook in meerderheid akkoord gegaan met het direct ter


458

hand nemen van de verdere voorbereiding.

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 augustus 2002, nr. 76; besluit: 1. 2.

Een krediet van € 1.400.000,00 beschikbaar te stellen voor de herbouw van de 9-klassige basisschool Zeehonk; De jaarlast van dit krediet ad € 111.090,00 met een looptijd van 40 jaar te dekken uit de post huisvestingsbudget in het product 113 Huisvesting Onderwijs.

De fractie van De Progressieve Combinatie PvdA/GL/D66, die het voorstel een goed voorbeeld van een voortvarende aanpak vindt, vraagt of het besteden van geld, dat beschikbaar was gesteld voor klassenverkleining, betekent dat voor die klassenverkleining minder geld beschikbaar blijft. De fractie van het CDA is blij dat de herbouw nu kan beginnen, en hoopt dat deze voortvarend verloopt. De fractie van de ChristenUnie vraagt, nadat zij alle betrokkenen heeft gecomplimenteerd met het snelle verloop tot dusverre, of inmiddels verhaal is gehaald op de aanstichters van de brand. Is daarover intussen gecorrespondeerd? De fractie van de VVD informeert hoe de extra investering die wordt gedaan, zich verhoudt tot het destijds onderverzekerd zijn; de indruk dat de gemeente voor € 1,6 mln. was onderverzekerd, is namelijk onjuist. Wethouder Van Bockhove gaat als volgt op een en ander in: - de herbouw gaat niet ten koste van de klassenverkleining; die klassenverkleining is inmiddels geëffectueerd; - verhaal is pas mogelijk nadat de rechter zich over de schuldvraag heeft uitgesproken; eerst moet worden bewezen dat de aangehouden verdachten ook de daders zijn; de gemeente heeft tot dusverre nog geen stappen ondernomen; vervolgens is bepalend wat de uitspraak van de rechter is; - het is inderdaad zo dat de gemeente niet voor € 1,6 mln. was onderverzekerd; die onderverzekering voor de opstal bedroeg € 44.000,Zonder hoofdelijke stemming wordt overeenkomstig het voorstel beslist.


459

10. Voor- en vroegschoolse opvang 2002/2003 (voorstelnr. 77) Bijgaande stukken: - begroting VVE 2002/2003 Ter inzage gelegde stukken: - geen In juni 2000 verscheen de Beleidsbrief voor- en vroegschoolse educatie (VVE). Daarin zette het Kabinet uiteen dat de voor- en vroegschoolse educatie een belangrijke rol moet spelen in het onderwijsachterstandenbeleid. Achtergrond hiervan is het inzicht dat een groot deel van de achterstanden van kinderen al bestaat voordat zij de basisschool binnengaan. Het Rijk wil zelf een duidelijke bijdrage leveren aan de intensivering, uitbreiding en professionalisering van het aanbod aan voor- en vroegschoolse voorzieningen. Een van de uitingen hiervan is de Regeling VVE. Het gaat om een uitbreiding van de capaciteit om intensieve taal- en ontwikkelingsprogramma´s aan te bieden aan 2-5 jarigen, waarbij gemeenten de regierol krijgen bij de uitvoering van de regeling. De Gemeente Noordwijk komt dit schooljaar (2001/2002) voor het eerst in aanmerking voor een rijkssubsidie ten behoeve van Voor- en Vroegschoolse Educatie (VVE). Het betreft een eenmalige subsidie van € 36.120. Aansluitend aan deze subsidieperiode ontvangt de Gemeente Noordwijk vanaf augustus 2002 jaarlijks tot 2006 een vergelijkbaar bedrag ten behoeve van Gemeentelijk Onderwijsachterstandenbeleid, waarvan VVE een belangrijk onderdeel is. De rijksmiddelen VVE 2001/2002 dienen te worden besteed aan personele uitgaven en aanschaf van onderwijsmaterialen en methodieken of aan de voorbereiding van invoering van VVE-beleid in schooljaar 2002/2003. Op basis van genoemde VVEuitkering moeten in onze gemeente op jaarbasis minimaal 38 kinderen aan een VVEprogramma kunnen deelnemen. Om te kunnen voldoen aan de gestelde voorwaarden dienen vóór 1 augustus 2002 dusdanige voorbereidingen te zijn getroffen dat de doelstelling in schooljaar 2002/2003 gehaald kan worden. Bij de invoering van een VVE programma is het van belang dat er een doorgaande lijn is van peuterspeelzaal naar basisonderwijs, en dat de programma’s op elkaar aansluiten. VVE in Noordwijk Op basis van de telgegevens van 1 oktober 2001 is gebleken dat op de basisscholen Klaverweide en De Schapendel relatief de meeste doelgroepkinderen staan ingeschreven. Hoewel van de peuterspeelzalen in mindere mate bekend is wat het aandeel doelgroepkinderen is, kan worden aangenomen dat in de wijk Boerenburg relatief de meeste doelgroepkinderen wonen, en dat de peuterspeelzalen in die wijk het eerst in aanmerking komen voor VVE programma’s Op grond van deze

460


overwegingen is ervoor gekozen om met de invoering van het VVE- beleid te starten in de wijk Boerenburg, waar 3 basisscholen gevestigd zijn en twee peuterspeelzalen. Op 12 maart jl. is een informatiebijeenkomst gehouden, waarbij de betrokken instellingen vanuit de wijk Boerenburg aanwezig waren (drie basisscholen, twee peuterspeelzalen en een kinderdagverblijf) en verder de GGD Zuid Holland Noord, de onderwijsbegeleidingsdienst (OBD), de stichting Rijn-, Duin- en Bollenstreek (SDB) en vertegenwoordigers van de overige peuterspeelzalen binnen de gemeente Noordwijk. Tijdens deze bijeenkomst is de regeling VVE en de regierol van de gemeente besproken en er is een eerste inventarisatie gemaakt van mogelijkheden en wenselijkheden in het kader van een pilotproject VVE in Boerenburg. Bij de invoering van het VVE beleid wordt uitgegaan van een groeimodel. Dat wil zeggen dat, afhankelijk van de ervaringen in Boerenburg, ook de andere basisscholen en peuterspeelzalen in Noordwijk de komende jaren zullen worden betrokken bij het VVE beleid. Er is naar aanleiding van de informatieavond een werkgroep samengesteld met als doel concrete invulling te geven aan het VVE beleid vanuit de praktijk. In de werkgroep wordt samengewerkt met organisaties die de doelgroepkinderen in hun werk tegenkomen. De werkgroep wordt onder regie van de gemeente samengeroepen en bestaat uit vertegenwoordigers van het basisonderwijs (basisscholen de Klaverweide en de Schapendel), Stichting Peuterspeelzalen Noordwijk, Stichting kinderopvang Humanitas, Stichting voor- en naschoolse opvang Noordwijk en de Ouder en Kindzorg(consultatiebureau). Tijdens de OLON-vergadering van 21 maart jl. is bovenstaande rondom het invoeren van VVE beleid besproken en goedgekeurd.

ontwikkeling

Keuze VVE-programma Tijdens de 1e VVE-werkgroepbijeenkomst is unaniem gekozen voor de programma’s Kinderklanken en Peuterpraat. Een belangrijke overweging hierbij was dat Kinderklanken reeds op een aantal basisscholen naar volle tevredenheid is ingevoerd. Kinderklanken is ontwikkeld door De Weerklank (school voor slechthorende en moeilijk sprekende kinderen te Leiden) in het kader van het samenwerkingsverband Weer Samen Naar School. Invoering VVE-programma´s De werkgroep heeft voor de eerste invoering van de VVE programma’s gekozen voor het koppel basisschool De Klaverweide en peuterspeelzaal Guusje. Uit inventarisatie van beide instellingen blijkt dat er relatief veel kinderen doorstromen van peuterspeelzaal Guusje naar Klaverweide en dat de meeste doelgroepkinderen hier kunnen worden bereikt. Op Guusje zal in september begonnen worden met de invoering van het programma Peuterpraat. Basisschool Klaverweide was, los van het VVE-beleid, in schooljaar 2002-2003 al voornemens om het programma Kinderklanken in te voeren op


461

initiatief van het samenwerkingsverband. Op basisschool De Schapendel wordt al twee jaar gewerkt met het programma Kinderklanken. Vanuit het VVE budget zal voor basisscholen Klaverweide en De Schapendel een aantal aanvullende materialen worden gefinancierd die passen binnen het programma Kinderklanken. Tenslotte heeft basisschool Klaverweide een aantal allochtone kleuters op school, die niet of nauwelijks Nederlands spreken. Om deze kinderen ondersteuning te geven in het leren van de Nederlandse taal zal een basispakket van het programma Peuterpraat worden aangeschaft. Dit geeft de leerkrachten van Klaverweide een handvat om deze kinderen te begeleiden. Een van de voorwaarden om de programma´s goed te kunnen invoeren is dat er voldoende tijd beschikbaar is voor professionele leidsters en leerkrachten om ermee te werken. In eerste instantie in het eerste jaar, tijdens de invoering van de VVE-programma´s, is een extra tijdsinvestering nodig, maar ook daarna op structurele basis is uitbreiding van het aantal uren professionele leidsters een voorwaarde. Ouderbetrokkenheid Als onderdeel van de invoering van de programma´s worden zogenaamde ouderavonden gehouden ten behoeve van ouders van de doelgroepkinderen. Door hen erbij te betrekken kan het programma ook in de thuissituatie haar doorwerking hebben. Hiervoor zijn ook materialen (zonodig in eigen taal) beschikbaar voor de ouders. Een andere manier om ouders te betrekken en toeleiding naar de peuterspeelzaal te bevorderen is via de zogenaamde "kwekochtenden" die basisschool Klaverweide organiseert voor de allochtone moeders. Dit initiatief komt voort uit een project waarbij deze moeders taalcursussen Nederlands krijgen. Inmiddels is op een "Kwekochtend" een bezoek afgelegd door de moeders aan de peuterspeelzalen in de buurt, met als gevolg dat de eerste aanmeldingen bij de peuterspeelzaal zijn gedaan. VVE schooljaar 2002/2003 De inzet van de rijkssubsidie 2001/2002 volgens bijgevoegde begroting is, aangevuld met een bedrag van €4.000 uit het budget lokaal onderwijsbeleid, toereikend om in schooljaar 2002/2003 het VVE programma Peuterpraat in te voeren op peuterspeelzaal Guusje en de invoering van het programma Kinderklanken te ondersteunen op basisschool Klaverweide, inclusief middelen voor extra uren voor de peuterspeelzaalleidsters en de leerkrachten. VVE in de komende jaren Vanaf augustus 2002 krijgt de Gemeente Noordwijk een rijkssubsidie ten behoeve van gemeentelijk onderwijs achterstandenbeleid (GOA). In september 2002 zal een GOA plan op hoofdlijnen worden voorgelegd aan de Raad. Belangrijk onderdeel hiervan is de voortzetting en intensivering van het VVE beleid op de volgende onderdelen:

462


samenwerking tussen consultatiebureau, peuterspeelzalen en basisonderwijs en overdracht van gegevens, professionalisering van het peuterspeelzaalwerk, bereik van het peuterspeelzaalwerk en ouderbetrokkenheid. Daarnaast is het de bedoeling om de VVE programma’s volgens een groeimodel ook in te voeren op de andere peuterspeelzalen en basisscholen in Noordwijk, waarbij elk schooljaar met een of meer nieuwe koppels van peuterspeelzalen en een basisschool wordt gestart met VVE programma’s. In het kader van dit groeimodel zal er een toenemende uitbreiding plaats moeten vinden van professionele peuterspeelzaalkrachten. In het eerste jaar zal deze uitbreiding nog kunnen worden gefinancierd uit de beschikbare (rijks)middelen, maar vanaf schooljaar 2003/2004 dient er elk jaar een structureel bedrag te worden opgenomen op de begroting, oplopend van € 10.000 in 2003/2004 tot €150.000 structureel vanaf schooljaar 2006/2007. Wanneer deze middelen niet beschikbaar komen zal het niet mogelijk zijn om een kwalitatief goed VVE-beleid in te voeren op de peuterspeelzalen in Noordwijk en zal de invoering van het VVE beleid na 1 jaar alsnog gestopt moeten worden. Over de noodzaak van toename van het aantal professionele krachten op peuterspeelzalen in het kader van het VVE-beleid verwijzen we naar een aparte nota, die als deelnota van het gemeentelijk onderwijsachterstandenplan zal worden gepresenteerd omstreeks januari 2003. Financiële gevolgen Schooljaar 2002/2003 De totale kosten voor invoering van VVE in schooljaar 2002/2003 zijn geraamd op € 40.000 en kunnen als volgt worden gedekt: 1. € 36.120,- uit de door het Rijk beschikbaar gestelde VVE-middelen voor 2001/2002; 2. en € 4.000 uit het budget jaarplan lokaal onderwijsbeleid (budgetnummer 4480.31) Procedure Teneinde te kunnen voldoen aan de aan de VVE rijkssubsidie gestelde voorwaarden hebben de collegeleden besloten om, vooruitlopend op behandeling in de gemeenteraad, een beschikking uit te doen aan De Weerklank, die de programma’s zal gaan invoeren in het nieuwe schooljaar. Om dezelfde reden is een beschikking uitgegaan naar Stichting voor- en naschoolse opvang Noordwijk ten behoeve van extra uren leidsters in peuterspeelzaal Guusje. De afrekening m.b.t. de VVE-gelden door de gemeente dient plaats te vinden 13 weken na 1 augustus 2002 in de vorm van een activiteitenverslag en een financiële verantwoording. De commissie voor Onderwijs, Jeugd en Welzijn kan zich met het voorstel verenigen.


464

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 augustus 2002, nr. 77; besluit: 1.

2.

De rijksmiddelen VVE 2001/2002 (€ 36.120) inzetten ten behoeve van de invoering voor 1 jaar van het programma Peuterpraat op peuterspeelzaal Guusje en basisschool Klaverweide en extra middelen behorende bij het programma Kinderklanken ten behoeve van basisscholen Klaverweide en de Schapendel. Een bedrag van € 4.000 besteden aan extra uren begeleiding primair onderwijs ten behoeve van de invoering van de VVE-programma´s en dit bedrag ten laste te brengen van het budget jaarplan lokaal onderwijsbeleid (budgetnummer 4480.31)

De fractie van de ChristenUnie informeert of de voorziene stijging van de gemeentelijke bijdrage reeds in de Meerjarenbegroting is verwerkt. Wethouder Van Bockhove vermoedt van wel; een definitief antwoord geeft hij morgenochtend door. Zonder hoofdelijke stemming wordt overeenkomstig het voorstel beslist.

11. Tijdelijke uitbreiding Northgo College; spoedaanvraag (voorstelnr. 78) Bijgaande stukken: - geen Ter inzage gelegde stukken: spoedaanvraag bestuurscommissie Northgo College d.d. 17 mei 2002 tekening tijdelijke uitbreiding Northgo College kostenraming tijdelijke uitbreiding Inleiding Bij brief van 17 mei jl. verzocht de bestuurscommissie van het Northgo College via een spoedprocedure met ingang van het nieuwe schooljaar de beschikking te hebben over 2 tijdelijke lokalen. Op basis van deze aanvraag kon in eerste instantie de urgentie onvoldoende bepaald worden en is om aanvullende informatie gevraagd. Op 26 juni jl. is deze aanvullende informatie ontvangen. Op basis van de ontvangen gegevens hebben wij inderdaad de indruk dat de


465

lokalennood hoog is, doch op basis van het ontbreken van de vereiste gegevens die de Huisvestingsverordening stelt, is de urgentie op formele gronden niet op juiste wijze aangetoond. Uit de gegevens die wel verstrekt zijn kunnen wij het volgende concluderen: De ruimtebehoefteberekening uit 1999 geeft aan dat op basis van 1010 leerlingen een totaal van 6875 m2 bvo noodzakelijk was. De school had beschikbaar aan de Duinwetering 6259 m² bvo en aan de Duinweg 13a 1596 m² bvo = 7855 m² bvo. Voor de Duinweg is een tijdelijke voorziening aan de Duinwetering in de plaats gekomen van ca. 460m² bvo = totaal 6719m² bvo. Hiermee leverde de school dus, vrijwillig, ruim 1000 m² in. Daarnaast zit in het gebouw erg veel verkeersruimte, waar geen lokalenwinst meer te behalen is. Wij kunnen ons dus voorstellen dat de school met een toeloop van leerlingen en de start van een nieuwe vmbo-stroom te krap komt te zitten. Wij zijn van mening dat de spoedaanvraag dan ook terecht is gedaan. Per 1 oktober 2001 had het Northgo College bij de officiële telling 941 leerlingen. Volgens prognose én de ontvangen aanmeldingen verwacht de school bij aanvang van het komend schooljaar 975 leerlingen. Bij aanvang van het schooljaar 2003/2004 worden 990 leerlingen. verwacht. Bij aanvang van het schooljaar 2004/2005 worden 1000 leerlingen. verwacht. Door afdeling Projecten is, op ons verzoek, vooruitlopend op de vraag of de school op dit moment recht heeft op deze lokalen, offerte gevraagd voor 2 inpasbare lokalen bij de leverancier van de reeds geplaatste tijdelijke voorziening. Op de bij de stukken ter inzage liggende tekening is zowel de plattegrond als de situatietekening aangegeven. De kosten hiervan worden geraamd op € 180.000,00 (afgerond). De jaarlast voor deze lokalen bedraagt ca. € 27.000,00 per jaar bij een afschrijvingstermijn van 10 jaar (is gelijk aan de afschrijvingstermijn die ook vorig jaar is aangehouden voor de tijdelijke voorziening). Deze lasten kunnen gedekt worden uit de post huisvestingsbudget in het product 113 Huisvesting Onderwijs. Het restant van dit budget bedraagt voor 2003 € 187.776,00 -/- € 27.000,00 = € 160.776,00. Planning Een aan ons uitgereikte eerste planning voorziet er in dat de gevraagde voorziening pas in april 2003 opgeleverd kan worden. Deze planning staat in schril contrast met de aanvraag van de school om reeds per 1 september a.s. de lokalen beschikbaar te hebben. Wij hebben de school in onze brief van 12 juni jl. overigens al laten weten dat alleen al uit oogpunt van de te volgen planprocedure realisatie van de lokalen per 1 september a.s. niet haalbaar wordt geacht. De school is er evenwel bij gebaat zo snel mogelijk over de voorziening te beschikken. Aan een spoedprocedure zit de consequentie dat binnen een redelijke termijn op een besluit van de gemeenteraad een beschikking moet worden afgegeven en zo

466


dat niet gebeurt, dan wordt geacht de voorziening te zijn toegekend. Vanwege het spoedeisend karakter van de aanvraag, leggen wij uw raad nu reeds het voorstel voor, zonder dat deze tevoren in de commissie OSW is besproken. Planprocedure De huidige tijdelijke voorziening van 5 lokalen en een nevenruimte is vorig jaar geplaatst ingevolge artikel 17 Wet RO. Ook voor de uitbreiding van deze voorziening met 2 lokalen ligt het in de lijn een artikel 17-procedure te volgen. Echter in dit geval dient bij plaatsing van een tijdelijke voorziening wel bekend te zijn waar op termijn (binnen 5 jaar) de permanente voorziening geplaatst gaat worden. Met de schooldirectie is op ambtelijk niveau het overleg gestart over de toekomstverwachtingen van de school op de middellange termijn, waaronder de huisvesting. Duidelijk is dat de school er voor opteert op de huidige locatie te kunnen blijven en daar een permanent uitbreiding te realiseren, die recht doet aan de ruimtebehoefte van de school in een meerjarenperspectief en voldoet aan de onderwijs inhoudelijke uitgangspunten van deze scholengemeenschap. Er is veel voor te zeggen – zeker uit financieel- en onderwijskundig oogpunt om het Northgo College op de middellange termijn geheel permanent aan de Duinwetering onder te brengen. Wij stellen u dan ook voor de locatie Duinwetering als uitgangspunt te nemen in de aanstaande overleggen over permanente uitbreiding van het scholencomplex. Voor de artikel 17-procedure betekent het dat als toekomstige permanente locatie wordt uitgegaan van de huidige permanente locatie aan de Duinwetering. Tijdsplanning Gezien het al eerder gememoreerde spoedeisende karakter hebben wij gemeend de artikel 17-procedure reeds op te moeten starten en het terrein “bouwrijp” te maken. Dit laatste gaat niet verder dan de op de beoogde bouwplek aanwezige fietsenstalling te verplaatsen naar elders op het schoolterrein. De artikel 17-procedure, waarmee vrijstelling wordt verleend op het bestaande bestemmingsplan, vraagt een minimale termijn van 8 weken. Na binnenkomst en toets van het bouwplan ligt het plan 14 dagen ter visie. Binnen 4 weken na ter visie ligging beslissen ons college al of niet op basis van ingediende bezwaren. Daar vorig jaar bij plaatsing van de tijdelijke voorziening geen bezwaren binnen zijn gekomen, mag worden verondersteld dat dit nu ook niet zal gebeuren. Niet te min valt ons besluit over het verlenen van vrijstelling ex art. 17 WRO onder de reikwijdte van de Algemene wet bestuursrecht met alle bezwaaren beroepsmogelijkheden van dien. Als de procedure voortvarend verloopt kan de procedure eind september afgerond zijn. Als na kredietverlening tot bestelling van de lokalen wordt overgegaan, dan kost dat nog een aantal productieweken, zodat plaatsing van de lokalen uitkomt om en nabij de herfstvakantie 21-25 oktober 2002.


467

Resumerend stellen wij u voor: 1. Akkoord te gaan met het verlenen van de gevraagde voorziening; 2. Akkoord te gaan met het beschikbaar stellen van een krediet van € 180.000,00, waarvan de jaarlast € 27.000,00 bedraagt over een afschrijvingstermijn van 10 jaar en deze lasten te dekken uit de post huisvestingsbudget in het product 113 Huisvesting Onderwijs. 3. Akkoord te gaan met de reeds ingang gezette procedure.

De fractie van Noordwijk Totaal plaatst vraagtekens bij het spoedkarakter van de aanvraag en verklaart zich op grond van de volgende overwegingen tegen het voorstel: - ten onrechte is ervan uitgegaan dat er bij de omwonenden geen bezwaren bestonden; eerder was immers met hen afgesproken dat er tijdelijk noodlokalen zouden worden geplaatst; - de fractie maakt bezwaar tegen hoe er met de omwonenden is omgegaan; - het college moet bij het werven van nieuwe leerlingen rekening houden met het ruimtegebrek; - pas over twee jaar wordt het tekort aan vierkante meters daadwerkelijk voelbaar; - de fractie is voorstandster van een unilocatie, die in goed overleg met alle betrokkenen moet worden vastgesteld; het voorliggende voorstel gaat evenwel slechts in op de behoefte van het college. De fractie van het CDA vindt het voorstel mager onderbouwd; zo wordt uitgegaan van een indruk en wordt gesteld dat de urgentie formeel niet is aangetoond; zij vraagt daarom waarom het college toch niet de formele weg heeft gevolgd. Verder plaatst ook zij vraagtekens bij het voeren van een spoedprocedure; zo is nog voldoende ruimte beschikbaar om ook het volgende schooljaar het geprognotiseerde aantal leerlingen te huisvesten. Waarom wil het college reeds nu beschikken over twee extra lokalen? Daarnaast heeft zij moeite met ad-hoc besluitvorming; zij prefereert daarom om meer duidelijkheid te krijgen in hoe scholen zich in algemene zin ontwikkelen en hoe de toeloop zich op dit moment ontwikkelt. Afgezet tegen de feiten dat de omwonenden zich overvallen voelen en dat eerder reeds met het College afspraken zijn gemaakt over de tijdelijkheid van noodlokalen, wil zij daarom niet overhaast handelen en houdt zij twijfels over het voeren van een spoedprocedure. De fractie van De Progressieve Combinatie PvdA/GL/D66, wier insteek het is het Northgocollege groeimogelijkheden te bieden, merkt bij het voorstel het volgende op: - hoe eerder duidelijkheid ontstaat over een unilocatie, hoe beter dat voor alle betrokkenen is; vanuit deze insteek wordt dus het collegestandpunt

468

-


gedeeld; wel moet duidelijk worden gemaakt welke volgende stappen er op dit punt gezet gaan worden; op basis van welke argumenten wordt het spoedeisende karakter informeel onderkend? waarin verschilt een spoedprocedure van de doorgaans bewandelde koninklijke weg? Is er eigenlijk wel een koninklijke weg, wanneer het om noodlokalen gaat? hoe is er met omwonenden gecommuniceerd? Snel overleg is gewenst; daarbij moet ook duidelijkheid worden verschaft over de toekomst van het college; in algemene zin vindt De Progressieve Combinatie PvdA/GL/D66 behoud van inspraak voor de bevolking essentieel; alleen is een tirade naar de politiek zoals de vanavond verspreide brief van omwonenden weerspiegelt, minder effectief; een reactie moet inhoudelijke argumenten aandragen om het debat voort te zetten.

De fractie van de VVD kan zich goed vinden in de inbreng van de fractie van Noordwijk Totaal en vindt eveneens dat er naar de omwonenden toe geen heldere procedure is gevolgd. Verder hoort zij graag of de bijeenkomst gisteravond ook is doorgegaan, en vindt zij dat onvoldoende openheid is betracht. Daarnaast wil ook zij graag weten over hoeveel leerlingen er nu exact gesproken wordt, twijfelt ook zij aan de noodzaak van het voeren van een spoedprocedure en informeert ook zij naar de toekomst van het Northgo College. In algemene zin spreekt zij zich uit voor een unilocatie. De fractie van de ChristenUnie is, nadat zij het volgende heeft opgemerkt, niet gelukkig met het voorstel en verklaart zich daartegen: - in deze kwestie staat de geloofwaardigheid op het spel; wat beloofd is, moet worden nagekomen en pas na overleg met de omwonenden, dat er niet is geweest, mag een afwijkende beslissing worden genomen; - van een vrijwillig inleveren van vierkante meters is eigenlijk geen sprake; het college zat namelijk reeds boven het toegestane aantal vierkante meters en beschikt ook het komende schooljaar over voldoende vierkante meters; - de voorgestelde investering beloopt een behoorlijk bedrag; - de toelichting van het college onderbouwt niet de noodzaak van extra noodlokalen; verder moet de wet strikt worden nageleefd. Wethouder Van Bockhove reageert als volgt op wat naar voren is gebracht: - goed onderwijs en de komende verbreding van dat onderwijs maken voldoende vloeroppervlak noodzakelijk; een 1:1-benadering doet daarom geen recht aan de noodzaak om over voldoende oppervlak te beschikken; niet zozeer het aantal leerlingen is bepalend, maar het bredere en zich voortdurend wijzigende onderwijsaanbod; - achteraf bezien hadden misschien meer dan de vijf inmiddels geplaatste


469

noodlokalen – nota bene een gevolg van het afbranden van een andere school – moeten worden bijgeplaatst; opnieuw is er namelijk een ruimtetekort ontstaan; - het volgen van een spoedprocedure is nooit prettig; verder is het nooit de bedoeling geweest voorbij te gaan aan de omwonenden; wat zich alleen wreekt, is dat er deze maand geen commissievergadering is geweest en dat medewerkers met vakantie waren; van opzet is in elk geval geen sprake; - over het komen tot een unilocatie moet nog dit jaar eerst in commissieverband worden gesproken; - nergens kon in Besluitenlijsten van de raad bevestiging worden gevonden van het aantal van 1000 geprognotiseerde leerlingen, wat het onmogelijk maakt daar iets zinnigs over te zeggen. De Voorzitter vult daar het volgende op aan: - een spoedprocedure is wettelijk mogelijk gemaakt en dwingt de gemeente binnen een redelijke termijn een beslissing te nemen; gebeurt dat niet, dan wordt van rechtswege aangenomen dat de gevraagde beslissing is verleend; wanneer een verzoek wordt afgewezen, kan daartegen beroep worden aangetekend; het is dus niet zo dat het college vindt dat er snel een beslissing moet worden genomen; een zomervakantie is in dit alles een complicerende factor; - nooit heeft de intentie bestaan de bevolking zijn recht te ontnemen gevoelens uit te spreken of bezwaren in te dienen; - het lijkt goed later te besluiten hoe met de toekomst van het Northgo College moet worden omgegaan; - de raad moet niet de illusie koesteren het College vast te kunnen zetten op een bepaald leerlingenaantal; een openbare school moet elke leerling die zich aanmeldt, aannemen; de raad kan slechts voor een bepaalde locatie een maximaal aantal vierkante meters vaststellen; daarbij kan de raad de toekomstplannen van het College betrekken; - hoe vervelend dat ook zou zijn, het Northgo College zou kunnen worden uitgenodigd de noodzaak nader te onderbouwen, wanneer daar behoefte aan bestaat; in dat geval is uitstel van besluitvorming aanvaardbaar. Op verzoek van de fractie van Noordwijk Totaal schorst de Voorzitter om 23.05h voor enige ogenblikken de vergadering. Tweede termijn De fractie van Noordwijk Totaal handhaaft ondanks de suggestie van de Voorzitter haar bezwaren tegen het voorstel; wanneer straks de Zeehonk is herbouwd, komt er weer ruimte beschikbaar en het benodigde krediet moet voor een unilocatie worden aangewend. Het verloop van de procedure is voor haar doorslaggevend om het voorstel vanavond af te wijzen.

470


...De Voorzitter wijst op de consequentie dat de bestuursrechter de gemeente straks in het ongelijk stelt, waarna de gemeente niets meer te beslissen heeft. De raad moet een bestuurlijke afweging maken en daar de consequenties van bij betrekken. Het blijft daarom z.i. verstandig eerst ook het College en de omwonenden te horen. De fractie van Noordwijk Totaal handhaaft desondanks haar standpunt. De fractie van de VVD stemt voorshands in met een maand uitstel; met het voeren van een spoedprocedure gaat zij niet akkoord; verder wil zij niet nodeloos geld gaan investeren. Daarnaast moet voor haar de urgentie duidelijker worden aangetoond en moet eerst de relatie met de omwonenden worden verbeterd. De fractie van De Progressieve Combinatie PvdA/GL/D66 blijft, omdat fatsoenlijk onderwijs nu eenmaal enige ruimte vereist, na de uitleg van wethouder Van Bockhove instemmen met het voorstel; zij vindt het evenwel merkwaardig dat de fractie van Noordwijk Totaal geen behoefte heeft om zich nader te laten informeren; met het door de Voorzitter voorgestelde compromis stemt zij daarom in. De fractie van de ChristenUnie voegt aan haar eerdere inbreng toe tegenstandster te zijn van kapitaalvernietiging; wanneer namelijk straks De Witte School is herbouwd, komt weer extra lesruimte voor het Northgo College beschikbaar. Verder blijft de geloofwaardigheid van de gemeente een belangrijk punt. Zij blijft moeite houden met het tussenvoorstel van de Voorzitter. Wanneer besluitvorming wordt aangehouden, moet in elk geval goed met de omwonenden worden gesproken. Alles afwegende blijft zij tegen het voorstel. ...De fractie van De Progressieve Combinatie PvdA/GL/D66 beklemtoont naar de fractie van de ChristenUnie toe dat sprake blijft van tijdelijke noodopvang; h.i. komt dus de gemeente zijn belofte na. Op verzoek van de fractie van het CDA schorst de Voorzitter om 23.15h voor enige ogenblikken de vergadering. Nadat de vergadering is heropend, vraagt de fractie van het CDA tbv de eerstkomende commissievergadering OSW om een notitie, waarin terdege wordt onderbouwd waarom een spoedprocedure moet worden gevoerd; vervolgens moet dan in commissieverband worden vastgesteld of inderdaad een spoedprocedure moet worden gevoerd. Het voorstel wordt teruggenomen. 12. Opknappen van het speelveld Voorstraat/Herenweg en omgeving


471

(voorstelnr. 79) Bijgaande stukken: - geen Ter inzage gelegde stukken: - Tekening ontwerp Speelveld - Tekening ontwerp Groenstrook Wortels van grote populieren rond het asfalt speelveld aan de Voorstraat hoek Herenweg drukten in de loop der jaren het asfalt op en maakten het veld onbespeelbaar. Bij het maken van een voorstel voor het herstel van dit veld, is ook gekeken naar de nabije omgeving omdat achterstallig onderhoud een totale opknapbeurt wenselijk maakt. Het definitieve voorstel behelst nu dan ook o.a. het slopen van een oude betonnen loswal, het afgraven van het talud en de aanleg van een natuurlijke oever langs de Woensdagse watering. Verder worden alle bomen en heesters in de omgeving Westeinde/Nieuwe Offemweg verjongd of vervangen en komt er op de hoek Voorstraat/Hyacintstraat een aparte speelplaats voor jonge kinderen. Voor de oudere jeugd draagt de afdeling OSW zorg voor de aankoop en het plaatsen van skatetoestellen op het asfaltveld. Dit als aanvulling van twee combinatietoestellen voor het spelen van voetbal en basketbal. In het oorspronkelijke voorstel was sprake van het plaatsen van een graffitimuur, deze vervalt naar aanleiding van het plaatsen van twee graffitiwanden in Noordwijk aan Zee. De totale kosten van dit voorstel bedragen € 226.890.- incl. BTW. Deze kunnen gedeeltelijk ten laste komen van het Groenplan 2001 (€ 90.756,-) en Wijkrenovatieplan 2001 (€ 136.135,-). De kosten voor het realiseren van skatevoorzieningen (€ 42.200,-) komen ten laste van het welzijnsbudget 2001/2002 van OSW en zijn reeds gevoteerd. De commissie voor Economische Zaken, Infrastructuur en Middelen kan zich in meerderheid met het voorstel verenigen.

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 augustus 2002, nr. 79; besluit: in te stemmen met het opknappen van Voorstraat/Herenweg en omgeving. in te stemmen met de voorgestelde financiering.

het

speelveld

aan

de

472


De fractie van Noordwijk Totaal merkt bij het voorstel het volgende op dan wel vraagt het volgende: - waar en per wanneer komt een alternatieve graffitimuur beschikbaar? - de omwonenden hebben zich zeer tevreden getoond over hoe de input vanuit de commissie EZIM in het uiteindelijke voorstel is vertaald; verder brengt het laten vervallen van de graffitimuur hen ertoe tegen de skatebaan geen bezwaar te maken; - om toekomstige overlast op voorhand terug te dringen, zou bestaand groen zoveel mogelijk intact moeten worden gelaten. De fractie van de ChristenUnie vraagt de opknapbeurt na een jaar te evalueren en bepleit een geluidsarme opstelling. Met het voorstel gaat zij akkoord. Wethouder Barnhoorn hoopt snel aan de slag te kunnen gaan met dit z.i. goede plan. Verder deelt hij mede dat bij de nieuwbouw van De Muze een vervangende graffitimuur komt alsmede dat een schaamwand achter Prominent Inn als zodanig kan functioneren. Tweede termijn De fractie van Noordwijk Totaal stelt voor de evaluatie te binden aan samen met de omwonenden op te stellen randvoorwaarden. Zonder hoofdelijke stemming wordt overeenkomstig het voorstel beslist.


473

13. Financiële positie in relatie tot de Meerjarenbegroting 2002/2005

(voorstelnr. 80)

Bijgaande stukken: - geen Ter inzage gelegde stukken: - geen 1. Inleiding In de vergadering van 22 oktober 2001 is door de Raad de begroting 2002 conform vastgesteld. Dat is nog niet zo lang geleden maar in verband met de beleidsvoorbereiding die nu plaatsvindt en andere ontwikkelingen in verband met regelgeving en externe factoren is het noodzakelijk om de begroting 2002 en de meerjarenbegroting nu al in een breder perspectief te plaatsen. In deze notitie zal, na een opsomming van de onderwerpen die zich inmiddels aangediend hebben en waarmee in de begroting 2002 geen rekening gehouden is, nader ingegaan worden op de eventuele dekkingsmogelijkheden en maatregelen voor het, als dat noodzakelijk is, inpassen van de onderwerpen in het financiële kader voor het jaar 2002 en volgende jaren. Bij de dekkingsmogelijkheden zal ook aandacht besteed worden aan de reservepositie van de gemeente. Voor de volledigheid wordt nog vermeld dat deze notitie reeds in een vergadering van een algemene commissie d.d. 9 april 2002 behandeld is maar dat deze als gevolg van een aantal vragen en opmerkingen vanuit de commissie destijds aangehouden is. Thans ligt deze notitie in aangepast vorm voor. 2. Ontwikkelingen waarmee in de begroting 2002 geen rekening gehouden is Voor het schetsen van het financiële perspectief en het eventueel bepalen van de noodzakelijke prioriteiten is in de onderstaande opsomming een onderverdeling gemaakt in beleidsvoorbereiding, externe en overige factoren en wet en regelgeving. De lijst met extra uitgaven ziet er als volgt uit: Beleidsvoorbereiding - Fusie basisonderwijs (netto) 18.300 euro - Herbouw Witte School/Morgenster (minimum variant) 78.890 " - aansluiting gemeente op het gem-net + uitbreiding internet werkplekken 34.000 " Externe en overige factoren - Hogere verzekeringspremie brand en stormschade - uitstel invoering parkeerbeleidsplan (netto en ook eenmalig) - huren sportaccommodaties (te laag begroot) - exploitatie Bollenbad - niet heffen baatbelasting

101.645 " 13.615 44.900 " 90.750 " 28.130 "

"

474


wet en regelgeving - Gevolgen functiewaardering - Uitwerking cafetariamodel - Kosten arbobeleid (eenmalig) - Hogere kosten leerlingenadministratie (soft-ware) - invoering dualistisch stelsel - meerkosten OR Totaal (structureel) (incidenteel)

56.700 " 15.900 " 9.075 " 6.800 " 113.450 " 11.900 " 601.365 euro 22.690 euro

3. Nadere analyse Uit deze opsomming blijkt dat een groot deel van de genoemde uitgaven in de sfeer valt van de wet en regelgeving. Deze uitgaven zijn in de regel onvermijdelijk. Veel van de genoemde onderwerpen zijn, als naar de gevolgen voor de begroting gekeken wordt, structureel van aard. Wel dient vermeld te worden dat in de totale opsomming de netto bedragen weergegeven zijn. Dit betekent dat rekening gehouden is met eventuele dekkingsmiddelen die in verband met het onderhavige onderwerp aangedragen zijn. Het deficit dat bij de parkeergelden ontstaat heeft te maken met het, t.o.v. de eerdere planning, op een later tijdstip invoeren van het parkeerbeleid. In de begroting was al met de invoering van het nieuwe parkeerbeleid rekening gehouden. Het in deze notitie vermelde bedrag is het verschil tussen de uitgaven voor het invoeren van het betaald parkeren en de verwachte inkomsten als gevolg van de voorgenomen maatregelen. Men moet echter niet denken dat deze opsomming en de hoogte van de uitgaven uitputtend is. Er is bijv. een bedrag opgenomen ter dekking van de meerkosten van het fuwa traject. Dat proces loopt nog. De werkelijke meerkosten zijn nog niet in beeld. In deze notitie is uitgegaan van de eerste schatting van de kosten die vorig jaar gemaakt is aan de hand van de toen bekende gegevens. Hetzelfde geldt ook voor de kosten van de herbouw van de Witte School en de kosten voor het invoeren van het duale stelsel. De centrale vraag die bij het voorgaande gesteld kan worden is hoe aan het begin van het jaar al een dergelijk probleem kan ontstaan. Voor een deel komt dat omdat sommige zaken zich pas voordeden of in gang gezet zijn nadat de begroting 2002 opgesteld is. Daarnaast is in 2001 begonnen met de voorbereiding van een aantal beleidsvoornemens maar was op dat moment niet bekend of het tot een besluit zou leiden en/of wat de financiële consequenties van het voorgenomen beleid zouden zijn. Ook zijn op voorhand bedragen uit de begroting 2002 geschrapt te weten een bedrag voor de fusie basis onderwijs en de kosten van de FUWA. Hier tegenover zijn voor het eerst in de begroting, via een stelpost, structurele middelen opgenomen voor nieuw beleid. Ook zijn functioneel ramingen opgenomen in verband met voorgenomen beleidsontwikkelingen. Kortom voor de bovengenoemde onderwerpen is op voorhand binnen de begroting


475

2002 geen directe dekking voor deze uitgaven beschikbaar. Deze dekking zal alsnog gevonden moeten worden en als dat niet voor het gehele bedrag mogelijk is zullen keuzen gemaakt moeten worden. Daarbij moet wel bedacht worden dat de onderwerpen die genoemd zijn onder "wet en regelgeving " en "externe en overige factoren" (m.u.v. het "Bollenbad omdat daarover nog besluitvorming moet plaatsvinden) onvermijdelijk zijn. Voor deze uitgaven zullen in ieder geval dekkingsmiddelen gevonden moeten worden. Niet veel anders ligt het bij de onderwerpen die genoemd zijn onder "beleidsvoorbereiding". De fusie basis onderwijs en de herbouw Witte school Morgenster zijn in de besluitvorming al in de laatste fase. Deze onderwerpen zijn ook voor een groot deel onvermijdelijk, al staan de financiële gevolgen nog niet geheel vast. Ook staat het nog niet geheel vast wanneer uitvoering aan deze onderwerpen gegeven zal worden. Als een of beide onderwerpen doorgeschoven worden naar 2003 is het echter wel zaak om daar nu al dekking voor te vinden. De gevonden ruimte is in dat geval dit jaar voor incidentele aanwendingen beschikbaar. "Aansluiting op het Gem-net + Internet op de werkplek" is een voorstel waarvan de omvang en de uitvoering nog niet zeker zijn. Uit de opsomming kan afgeleid worden dat het werkelijke dekkingstekort vrij omvangrijk is. Bovendien draagt het tekort voor het grootste gedeelte een structureel karakter. 4. Ruimte binnen de begroting 2002 De begroting 2002 was in eerste aanleg sluitend. Door een paar wijzigingen ontstond in tweede instantie een tekort binnen de begroting 2002 maar deze is alsnog via een paar correcties weer in evenwicht gebracht. Dit geeft al aan dat er in de onderhavige begroting nauwelijks ruimte zit voor extra uitgaven temeer daar, als bijv. naar de algemene uitkering gekeken wordt, al geanticipeerd is op inkomsten die nog niet bevestigd zijn maar die, gelet op ervaringscijfers, in de regel wel ontvangen zullen worden. Ik wijs op het risico. Aan de andere kant is in de begroting 2002 budgettaire ruimte opgenomen voor nieuw beleid, onvoorziene uitgaven (incidenteel en structureel), lasten nieuwe investeringen, een stelpost voor extra prijsstijgingen en een stelpost voor het opvangen van BTW verhogingen die nog niet in de budgetten geraamd zijn. Hoewel deze ruimte afgebakend en benoemd is, hebben wij hier te maken met enige ruimte die binnen de begroting gevonden kan worden voor het opvangen van extra, onvoorziene uitgaven. Hierbij moet aangetekend worden dat een deel van de gegeven opsomming al geoormerkt is. Een voorbeeld hiervan is de extra uitgaven voor de ondersteuning van het management ad 20.000 euro die ten laste van de post nieuw beleid gebracht is. Bovendien is de ruimte voor het opvangen van de BTW verhoging eenmalig. Deze stelpost is in de jaren 2003 t/m 2005 niet meer opgenomen in de meerjarenbegroting. Voor de goede orde volgen hierna de bedragen bij de in deze alinea genoemde budgettaire ruimte in de begroting 2002. opgenomen in begroting

476

-


onvoorziene uitgaven incidenteel onvoorziene uitgaven structureel lasten nieuwe investeringen Ruimte nieuw beleid 3 % extra prijsstijging BTW-verhoging

78.713 34.034 113.445 90.756 238.235 204.201

euro " " " " "

De 3 % extra prijsstijging is als stelpost in de begroting opgenomen voor het opvangen van prijsstijgingen die nog niet in de afzonderlijke budgetten verwerkt zijn. Hetzelfde geldt voor de stelpost "BTW verhoging". Deze budgetten kunnen aangesproken worden als een budgethouder met prijsstijgingen en BTW verhogingen te maken krijgt en er geen ruimte is binnen het onderhavige budget. De stelpost voor de BTW verhoging is echter niet structureel. 5. Reservepositie van de gemeente De gemeente Noordwijk heeft een omvangrijk bedrag aan reserves en voorzieningen in de boeken staan maar in de praktijk komt het erop neer dat het vrij besteedbare bedrag binnen de reserves beperkt is. Het leeuwendeel van de reserves bestaat namelijk uit bestemmingsreserves en voorzieningen. De min of meer "vrij besteedbare reserves" zijn:

- de saldireserve - de algemene reserve - reserve weerstandsvermogen

stand per 1-1-2002 1.268.614 euro 1.477.777 " 1.973.944 "

De reserve weerstandvermogen moet in ieder geval achter de hand gehouden worden voor het opvangen van eventuele calamiteiten of grote tegenvallers. De twee overige reserves zijn qua omvang beperkt, zeker als gekeken wordt naar de bedragen die inmiddels al weer aan de algemene reserves onttrokken zijn. Al met al kan geconcludeerd worden dat de reservepositie van de gemeente in totaliteit redelijk is, maar dat, als gekeken wordt naar de vrij besteedbare reserves, de armslag zeer beperkt is. Binnen de problematiek die in deze notitie geschetst is kunnen de reserves geen rol van betekenis spelen. Verdere aantasting van het vrij besteedbare deel van de reserves doet afbreuk aan het benodigde weerstandsvermogen. 6. Overige dekkingsmiddelen In verband met het opstellen van deze notitie is de begroting 2002 aan een nadere analyse onderworpen. Hieruit blijkt dat de rek er zo langzamerhand uit is. De eerder in deze notitie gemaakte constatering dat binnen de begroting geen ruimte voor extra uitgaven beschikbaar is, is alleen maar bevestigd. Alleen in de staat van investeringen is, naast de ruimte die genoemd is onder onderdeel 4. van deze


477

notitie, nog ruimte gevonden die benut kan worden voor het afdekken van extra, structurele uitgaven. In deze staat is een krediet opgenomen voor "de omslag naar Windows". De boekwaarde van het krediet is echter te hoog. In het voorstel voor het realiseren van de omslag naar Windows is aangegeven dat van het totale krediet een bedrag van 272.268 euro gedekt zou worden uit het budget instandhouding automatisering en een bedrag van 149.748 ten laste van het opleidingsbudget. Het totale bedrag ad 422.016 euro is niet op de investering in mindering gebracht. Dat moet, gelet op het raadsbesluit, gecorrigeerd worden. Het betreft een correctie over een voorgaand jaar. Binnen de begroting 2002 is het genoemde bedrag niet meer beschikbaar. Dit houdt in dat het bedrag ad 422.016 euro ten laste van de saldi-reserve gebracht moet worden. Immers, in het betreffende jaar is dit bedrag niet besteed en via de jaarrekening in de saldi-reserve terechtgekomen. De rente van de saldi-reserve komt echter in zijn geheel ten gunste van de gewone dienst. Een onttrekking aan deze reserve levert derhalve in dit verband een nadeel op voor de gewone dienst van 5 % van 422.016 euro is 21.100 euro. Daarnaast is een deel van het krediet "omslag naar windows" , namelijk voor een bedrag van 193.765 euro, gebruikt voor een andere bestemming. Dit houdt in dat voor dat deel van het krediet een nieuwe afschrijvingstermijn van 5 jaar ingegaan is. Dit leidt, ten opzichte van de oorspronkelijke berekening, ook tot een verlaging van de lasten. De correctie op het krediet "omslag naar windows" levert, in verband met de lagere kapitaallasten, gecorrigeerd met de hogere rentelasten voor de exploitatie in verband met de onttrekking aan de saldi-reserve en een gedeeltelijke afsplitsing van het krediet, een ruimte op binnen de exploitatie van 96.640 euro voor 2002. In 2003 loopt dit voordeel op tot 98.575 euro en in 2004 tot een bedrag van 120.693 euro. 7. Lasten versus dekkingsmiddelen Uit onderdeel 2. van deze notitie blijkt dat, als alle uitgaven gedaan worden, er voor een bedrag van 601.365 euro aan structurele dekkingsmiddelen binnen de begroting 2002 en de meerjarenbegroting gevonden moet worden. Daarnaast moet ook rekening gehouden worden met incidentele uitgaven tot een totaal bedrag van 22.690 euro (Arbo-beleid en parkeergelden). Met name het opvangen van de structurele uitgaven levert een probleem op, zeker als gekeken wordt naar de beperkte ruimte die in de meerjarenbegroting 2002-2005 beschikbaar is. Eerst moet echter gekeken worden in hoeverre bepaalde uitgaven een directe verantwoordelijkheid zijn van de onderhavige budgethouders. De budgethouders zullen in dit geval eerst nog binnen het eigen budget moeten zoeken naar mogelijkheden voor het opvangen van de betreffende uitgaven. Hieronder volgen de onderhavige uitgaven: -

aansluiting gemeente op het gem-net + uitbreiding internet werkplekken huren sportaccommodaties kosten arbo-beleid (eenmalig)

34.000 euro 44.900 " 9.075 "


478

hogere kosten leerlingenadministratie (soft-ware)

6.800 "

Deze bedragen zijn op voorhand buiten de dekkingsproblematiek gehouden. Hetzelfde geldt voor het bedrag dat gemoeid is met het niet doorgaan van de heffing van de baatbelasting. Voor het structurele bedrag ad ƒ 28.130,-- zal nog, buiten de sfeer van de algemene middelen, naar een andere oplossing gezocht worden. Alles in aanmerking nemend spitst het nog te vinden dekking zich uiteindelijk toe tot een structureel bedrag van 487.535 euro en een incidenteel bedrag van 13.615 euro Bij het zoeken naar dekkingsmiddelen is bewust niet gekeken naar mogelijkheden om de inkomsten te verhogen omdat besluiten daarover niet ad-hoc genomen kunnen worden. Bovendien gaan aan deze voorstellen zwaardere en meer algemeen politieke afwegingen vooraf. Als naar het onderdeel "ruimte in de begroting 2002" van deze notitie gekeken wordt kan geconcludeerd worden dat slechts de stelposten "BTW verhoging" en "3% prijsstijging" middelen bevatten die gebruikt kunnen worden voor het dekken van de in deze notitie weergegeven extra uitgaven. Het is niet verstandig om de "posten onvoorzien" daarvoor te benutten omdat daarmee de slagkracht uit de begroting 2002 gehaald worden. Hetzelfde geldt voor de onderdelen "lasten nieuwe investeringen" en "lasten nieuw beleid" die bovendien al voor een deel geoormerkt zijn. Wel moet men erop bedacht zijn dat het benutten van de stelposten "3 % prijsstijging" en "BTW compensatie" een, zij het wat verkapte, bezuiniging betekent binnen de begroting 2002 en voor een deel voor de volgende jaren. Hiermee wordt het uitgavenniveau verlaagd en kan geen compensatie meer gegeven worden voor eventuele prijsverhogingen en hogere BTW lasten. Als de onderhavige stelposten als dekkingsmiddel benut worden ontstaat binnen de begroting een structurele ruimte van 442.436 euro, waarvan 204.201 euro (BTW verhoging) incidenteel is. Bij dit bedrag kan de correctie op de kapitaallasten (zie "6. overige dekkingsmiddelen" van deze notitie) van 96.640 euro gevoegd worden waardoor de totale ruimte voor 2002 begroot kan worden op 539.076 euro. De dekkingsmiddelen voor 2002 zijn toereikend om het geheel aan extra uitgaven ad 487.535 euro plus het incidentele bedrag ad 13.615 euro wegens de derving van de inkomsten parkeergelden op te vangen. Meerjarig ontstaat het navolgende beeld: 2002 saldo (meerjaren)begroting af: lasten notitie

15.849 265.280 -501.150

2003

2004 131.391 -487.535

2005 189.455 -487.53


479

-487.535 Nadeel

-485.301

Dekking: 3 % prijsverhoging 238.235 BTW verhoging Omslag Windows 120.693 -63.729 Saldo 60.848

-356.144

238.235 238.235 204.201 96.640

238.235

53.775

-19.334

-298.080

-222.255

98.575

-47.749

Het verloop van de meerjaren begroting is wat grillig. De jaren 2003 en 2005 zijn niet sluitend. De verschillen zijn echter klein, te overzien en ook acceptabel. Het in 2005 vermelde nadeel zal in de jaren er na snel ingelopen worden omdat de invloed van het krediet omslag naar windows snel uitgewerkt is vanwege de korte afschrijvingstermijn van het deel dat van het oorspronkelijke krediet afgesplitst is en dat voor andere doeleinden is gebruikt.

480


8. Advies. Geadviseerd wordt: 1. Kennis te nemen van de lijst met uitgaven die voor het grootste gedeelte onvermijdelijkzijn en waarmee in de begroting 2002 geen rekening gehouden is. 2. De boekwaarde van het krediet "omslag windows" in de staat van kapitaaluitgaven conform het onderhavige raadsbesluit corrigeren (verlagen) met een bedrag van 422.016 euro d.m.v. een onttrekking aan de saldi-reserve. 3. De in de begroting 2002 opgenomen stelposten voor “de BTW verhoging” en “de 3 % prijsstijging” plus de vrijvallende kapitaallasten van het krediet “omslag windows” aan te wijzen als dekkingsmiddelen voor het opvangen van de lasten die voortvloeien uit de onder 1. van dit advies vermelde lijst van uitgaven. 4. Kennis te nemen van het feit dat het schrappen van beide stelposten genoemd onder 3. van dit advies een bezuiniging binnen de begroting 2002 en volgende jaren betreft. Dit houdt tevens in dat de in de begroting opgenomen budgetten absoluut taakstellend zijn en dat geen beroep gedaan kan worden op de stelposten "prijsstijgingen" en "hogere BTW lasten" 5. De besluiten die aan de hand van dit advies genomen worden te verwerken in een begrotingswijziging. 6. Kennisnemen van het feit dat voor een totaal bedrag aan uitgaven ad 94.775 euro door de budgethouders binnen de eigen budgetten naar middelen gezocht zal worden en dat voor de niet heffen van de baatbelasting ook nog dekkingsmiddelen gevonden moeten worden buiten de sfeer van de algemene middelen. De commissie voor Economische Zaken, Infrastructuur en Middelen kan zich met het voorstel verenigen gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 augustus 2002, nr. 80;

besluit: 1. Kennis te nemen van de lijst met uitgaven die voor het grootste gedeelte onvermijdelijk zijn en waarmee in de begroting 2002 en volgende jaren geen rekening gehouden is. 2. De boekwaarde van het krediet “omslag naar Windows in de staat van kapitaaluitgaven conform het onderhavige raadsbesluit te corrigeren (verlagen) met een bedrag van 422.016 euro d.m.v. een onttrekking aan de saldireserve. 3. De in de begroting 2002 opgenomen stelposten voor “de BTW verhoging” en “de 3 % prijsverhoging” plus de vrijvallende kapitaallasten van het krediet “omslag naar Windows aan te wijzen als dekkingsmiddelen voor het opvangen van de lasten die voortvloeien uit de onder 1. van dit voorstel vermelde lijst van uitgaven.


481

4. Kennis te nemen van het feit dat het schrappen van beide stelposten genoemd onder 3 van dit voorstel een bezuiniging binnen de begroting 2002 en volgende jaren betreft. Dit houdt tevens in dat de in de begroting opgenomen budgetten absoluut taakstellend zijn en dat geen beroep gedaan kan worden op de stelposten “prijsstijgingen” en “hogere BTW lasten”. 5. De besluiten die aan de hand van dit advies genomen worden te verwerken in een begrotingswijziging. 6. Kennis te nemen van het feit dat voor een totaal bedrag aan uitgaven ad 94.775 euro door de budgethouders binnen de eigen budgetten naar middelen gezocht zal worden en dat voor het niet heffen van de baatbelasting ook nog dekkingsmiddelen gevonden moeten worden buiten de sfeer van de algemene middelen.

Dit voorstel is als hamerstuk (agendapunt 6h) behandeld. Zonder beraadslaging en zonder hoofdelijke stemming wordt overeenkomstig het voorstel beslist. 14.

Vaststelling Concernmanagementrapportage per 1 mei 2002 (voorstelnr. 81)

Bijgaande stukken: - concern managementrapportage Ter inzage gelegde stukken: - afdelingsrapportages inleiding Hierbij bieden wij u de concernmanagementrapportage aan, gebaseerd op de afdelings- en projectmaraps per peildatum 1 mei 2002. Naar aanleiding van de signalen in deze concernrapportage met betrekking tot (de uitvoering van) de begroting van het lopende jaar, het aanstaande collegeprogramma, de in voorbereiding zijnde nieuwe projecten, gevoegd bij een verdere bedreiging van (interen op) de reservepositie en het tarievenbeleid voor de komende jaren wordt de financiële positie van de gemeente als “zorgelijk” omschreven. Deze ontwikkelingen zetten zich voort naar de (meerjaren-)begroting voor 2003 en volgende jaren. Voor het college is dit reden geweest om een heroriëntatie te starten naar (de uitvoering van) het bestaande beleid, met als doel om de financiële positie terug in balans te brengen. Dit kan mogelijk tot gevolg hebben dat bestaande taken moeten worden geschrapt, dan wel op een andere wijze, tegen lagere kosten moeten worden uitgevoerd. Wij verwachten de eerste

482


resultaten van deze operatie in de raadsvergadering van september met de gemeenteraad te kunnen bediscussiëren. De concernmanagementrapportage is bij dit voorstel gevoegd. Voorstel De voorstellen die in deze concernmanagementrapportage worden gedaan ten aanzien van budgetaanpassingen zijn samengevat in de bijlage I. bij de rapportage (blz. 15). Wij volstaan hier met een verwijzing daarnaar en wij stellen voor overeenkomstig te besluiten. Tevens stellen wij voor de raming van de algemene uitkering 2002 –op grond van de meicirculaire van Binnenlandse zaken– te verhogen met € 375.000. Financiële consequenties De budgettaire consequenties voor de begroting van 2002 zijn: • een totaalbedrag van € 230.099 komt ten gunste van de budgettaire ruimte • een totaalbedrag van € 19.762 komt ten laste van de post “onvoorziene • • • •

uitgaven” de overschrijding van de raming op product nr. 52 van € 5.600 wordt budgettair neutraal gedekt door aanwending van een overschot op product nr. 53 € 400.000 komt ten laste van de reserve Weerstandsvermogen € 87.263 komt ten laste van de saldireserve € 49.149 komt ten laste van de reserve ROA.

Commissieadvies De concernmanagementrapportage is geagendeerd voor de commissievergaderingen in de maand juli. De commissie voor Economische zaken, Infrastructuur en Middelen, waarin met name is geadviseerd ten aanzien van de financiële consequenties van de rapportage, kan zich met het voorstel verenigen.

484


Paragraaf 1. Inleiding Om de nieuwe bestuurders inzicht te geven in het doel van een managementrapportage (“marap”) geef ik eerst een korte schets van de plaats van de marap in de planning- & controlcyclus. Deze cyclus begint met het vaststellen van de begroting voor het dienstjaar “X”; dat gebeurt in Noordwijk in de regel in de maand oktober van het jaar X-1. In de begroting wordt per product aangegeven wat de voorgenomen prestaties zijn, en met welke middelen (uren en budgetten) deze worden geproduceerd. Tijdens het dienstjaar wordt de door de gemeenteraad vastgestelde begroting uitgevoerd. Op twee peildata in het jaar wordt een managementrapportage opgesteld; die peildata zijn 1 mei en 1 september. De afdelingshoofden en projectleiders stellen per genoemde data hun afdelings- c.q. projectmarap op waarin zij onder meer melding maken van afwijkingen op voorgenomen output en besteding van middelen; deze maraps worden beoordeeld door de controller en de directie. De verzameling afdelings- en projectmaraps leidt tot een concernmarap, die wordt opgesteld door de controller. De concernmarap wordt voorzien van een advies van de directie en gaat vervolgens ter bespreking naar het college. De planning- & controlcyclus wordt afgesloten met de goedkeuring van de jaarrekening en het jaarverslag door de gemeenteraad. In maart jl. is een rapport verschenen naar aanleiding van de uitvoering van de budgethoudersregeling. Dat onderzoek is –op verzoek van de commissie Financiën– in opdracht van het college gedaan door de controller. Aanleiding was de stelling van enkele commissieleden dat de budgethouders zich kennelijk bij het budgetbeheer en de –verantwoording niet houden aan de regels van het college. Het rapport sluit af met een aantal aanbevelingen en adviezen, die voornamelijk gericht zijn op de kwaliteitsverbetering van het budgetbeheer en de maraps. De directie en het (vorige) college hebben ingestemd met de aanbevelingen en adviezen. De daadwerkelijke uitvoering daarvan –met name waar het gaat om de verbetering van de omstandigheden waaronder de budgethouders hun (verantwoordings-)taak moeten verrichten– wordt opgestart (voor zover dat op onderdelen al niet in gang is gezet) nadat de inspanningen voor het maken van de afdelingsplannen en de begroting 2003 grotendeels achter de rug zijn. De Infostaten ten behoeve van de (geautomatiseerde) informatievoorziening aan de budgethouders zijn voor het opstellen van deze maraps voor het eerst in gebruik genomen, nadat deze vorm van informatievoorziening al eerder voor de jaarrekening 2001 en voor de afdelingsplannen/begroting 2003 werd toegepast. Infostaten– marap is er op gericht om het werk van de budgethouders, met name bij het maken van de analyses uit de financiële administratie, te vergemakkelijken. Navraag bij een aantal budgethouders leert dat, hoewel de situatie nog niet optimaal is, dat inderdaad het geval is. Het afdelingshoofd FPC heeft gezegd dat de afdeling binnen afzienbare tijd zorg zal dragen voor de “genezing van de kinderziekten” in deze vorm van informatievoorziening.


485

Voor de informatievoorziening ten aanzien van de specifieke projecten kunnen de projectleiders/budgethouders in deze marapronde nog niet beschikken over de Infostaten; het maximale wordt in het werk gesteld om aan deze behoefte te voldoen voordat de volgende marap wordt gemaakt (september). Het niet (volledig) beschikbaar zijn van de Infostaten en de TIM-gegevens voor de projecten wordt als voornaamste reden opgegeven voor het feit dat de projectmaraps zeer onvolledig zijn. Deze situatie voldoet niet; het is van belang in dit kader dat de communicatie tussen de projectleiders en de financiële administratie wordt verbeterd. In september worden volledige projectmaraps verwacht. In 2001 is –in afwijking van de lijn van voorgaande jaren– er voor gekozen om over- en onderschrijdingen van budgetten niet meer automatisch te laten leiden tot een begrotingswijziging. De idee daarachter was, dat bij het opmaken van de jaarrekening niet zou worden volstaan met een toelichting te geven op eventuele afwijkingen van “oorspronkelijke budgetten + tussentijdse begrotingswijzigingen”, maar dat een analyse nodig was op afwijkingen van in de primaire begroting geraamde budgetten. In het eerdergenoemde rapport over de uitvoering van de budgethoudersregeling is geconstateerd dat dit een onterechte keuze is geweest. Gebleken is, dat hiermee voor een aantal budgethouders een onduidelijke situatie is gecreëerd doordat de indruk is gewekt dat, mits voorzien van een genoegzame toelichting, afwijkingen van budgetten acceptabel zouden zijn. Die potentiële misvatting wordt weggenomen door weer terug te keren naar het systeem van besluiten tot aanpassing van budgetten (begrotingswijzigingen), indien de noodzaak daartoe blijkt. Budgethouders worden geacht in eerste instantie zelf compensatievoorstellen te doen voor de dekking van dergelijke budgetaanpassingen, en deze dekking te vinden binnen hun eigen budgetten. Indien dat echt niet tot de mogelijkheden behoort kan een beroep worden gedaan op de “algemene middelen”. Dualisering In voorgaande jaren luidde een van de adviezen bij de concernmarap dat het document aan de commissies werd aangeboden ter advisering en aan de raad ter besluitvorming. In het duale stelsel wordt het advies aan het college anders geformuleerd; immers de gemeenteraad bepaalt zelf wat op de raadsagenda wordt opgenomen, en of over een bepaald onderwerp het advies van een of meerdere commissies wordt gevraagd. Aangezien de gemeenteraad in staat moet worden gesteld om zijn controlerende functie te kunnen uitoefenen, heeft het college de verplichting om de raad daartoe van relevante informatie te voorzien. In dat geval is de volgende stap dat de concernmarap door de burgemeester wordt aangeboden ter agendering voor de gemeenteraad en de marap door tussenkomst van de griffier wordt geagendeerd voor de commissies. De raad wordt dan uitgenodigd een besluit te nemen op de in de concernmarap gedane voorstellen, met name waar het gaat om de budgetaanpassingen/begrotingswijzigingen (budgetrecht van de raad!).

486


Eén van de aanbevelingen in een in maart jl. verschenen rapport inzake de “Ontwikkeling van Planning & Control” in de gemeente Noordwijk betreft de vaststelling van de informatiebehoefte van het bestuur. In januari jl. is hierover in een werkbespreking met de commissie Financiën van gedachten gewisseld, waarbij het in belangrijke mate ging over de gewenste/noodzakelijke informatie in de begroting. In een optimale uitvoering van de planning & control wordt het evenwel minstens zo belangrijk geacht om de informatiebehoefte van “de klant” te kennen in het kader van de tussentijdse rapportages. Daarom lijkt het nuttig dat vanuit het directieteam het initiatief wordt genomen om hierover nogmaals een werkbespreking te organiseren, nu met het bestuur in de nieuwe samenstelling. Paragraaf 2. De financiële situatie In een bijlage bij deze marap is een overzicht gevoegd waarin de in de afdelings– en projectmaraps geconstateerde c.q. gesignaleerde afwijkingen van de geautoriseerde budgetten is opgenomen. De signalen uit deze maraps geven een aantal tegenvallers aan in de bestaande budgetten, zowel in baten- als in lastenramingen. Ik noem: - de opbrengst van de Ozb (waarvoor overigens reeds een voorstel tot dekking ligt [t.l.v. de hogere opbrengst van de algemene uitkering], maar waarvan de gevolgen zich ook over latere jaren zullen uitstrekken), - de raming van de afvalstoffenheffing, waarbij de voorgenomen aanwending van de `milieureserve´ niet uitvoerbaar blijkt omdat deze reeds in 2001 is ingezet ter dekking van de tekorten. Voor deze kwestie volgt een afzonderlijk voorstel over de opvang van deze ontwikkeling, - aanzienlijk lagere renteopbrengsten van de grondexploitatiecomplexen, voornamelijk als gevolg van lagere boekwaarden/kapitaalverstrekkingen aan het begin van het jaar. Als de boekwaarde van de investeringen in de komende jaren nog verder daalt (door minder investeringen en door grondverkopen) zal de renteopbrengst in de bestuursdienst dalen ten opzichte van de bestaande aannamen. Dat betekent een frictie in de relatie tussen uitgaven en inkomsten. - buitengewone stijging van verzekeringspremies, waarvoor in een afzonderlijke nota een dekkingsvoorstel wordt gegeven, en tenslotte - een aantal financiële knelpunten in personeelsgerelateerde budgetten, waarvoor in een later stadium voorstellen tot budgetaanpassing worden voorgelegd, maar waarvan de ernst zodanig is dat dit thans wel als serieus knelpunt moet worden genoemd (zie bijlage II). Het organisatiebrede inzicht in de ontwikkeling/het verloop van de personeelsgebonden budgetten (zoals de salarissen, de tijdelijke inhuur van personeel wegens vacatures en ziekte, vrijvallende salariskosten als gevolg van vacatures) dat in de marap van oktober nog zo’n goede opzet kende, komt thans in deze marap niet


487

weer terug. Dat is te betreuren; de inzet is een betern inzicht in deze kosten in de marap van september! Vervolgens is in een nota van het afdelingshoofd FPC (“Stand van zaken financiële positie in relatie met de begroting 2002”) aangegeven dat er een aantal knelpunten bestaan met betrekking tot ontoereikende budgetten in de begroting. Weliswaar is in dezelfde nota een oplossingsrichting aangereikt voor het grootste deel van dit financiële probleem, dat wordt becijferd op een totaal te dekken bedrag van (naar de laatste inzichten) ongeveer € 500.000, maar die oplossing betreft voornamelijk het jaar 2002 en heeft wel degelijk gevolgen voor het budgetbeheer in 2002 én voor de ruimte in de begrotingen van volgende jaren. Ik mag hier volstaan met een verwijzing naar bedoelde nota. Het programma van het nieuw aangetreden college voor de komende bestuursperiode nadert zijn voltooiing; de financiële consequenties van dit programma worden op dit moment in beeld gebracht. Wel is duidelijk dat het college er voor kiest om in de komende 4 jaar te werken aan het terug in balans brengen van de financiële positie. Dat vereist een koerswijziging in het financieel beleid, die gepaard zal gaan met het brengen van offers. Mede als gevolg van een nieuw beleid ten aanzien van onderhoud, de rente etc. noopt tot aanpassing, de investeringsplannen moeten worden gezuiverd van onderhoudsuitgaven, afschrijvingstermijnen van onderwijsgebouwen moeten op gezag van de provincie worden verkort, in de begrotingen ontbreekt voldoende structurele ruimte voor het initiëren van nieuw beleid, de reservepositie (waarop voortdurend wordt ingeteerd) heeft impulsen nodig om terug op niveau te komen. Daarboven zal de financiële vertaling van de beleidswensen die een plaats krijgen in het nieuwe collegeprogramma het beslag op middelen nog verder laten groeien. Tenslotte wordt geconstateerd dat organisatiebreed op verzoek van college en raad een aantal projecten in voorbereiding is (c.q. wordt) genomen, waarvoor qua financierings- en dekkingsmiddelen nog op geen enkele wijze dan wel zeer onvoldoende in de (meerjaren-)begroting is voorzien. Ik noem (niet uitputtend): de herbouw van de Zeehonk, de herinrichting van de noord- en zuidzijde van de KW Boulevard, een kinderboerderij, de herinrichting van het Picképlein, een school in Boechorst, uitbreiding van het gemeentehuis, een jeugdonderkomen, een overloopparkeerterrein, voorbereidingsadvies Rijn Gouwelijn. Deze investeringsvoornemens vertegenwoordigen een waarde van vele miljoenen euro´s. Deze signalen met betrekking tot (de uitvoering van) de begroting van het lopend jaar, het aanstaande collegeprogramma, de in voorbereiding zijnde nieuwe projecten, gevoegd bij een verdere bedreiging van (interen op) de reservepositie en het tarievenbeleid voor de komende jaren rechtvaardigen het predikaat “zorgelijk” voor de financiële positie van onze gemeente. Paragraaf 3. De uitvoering (van de afdelings- en projectplannen)

488


Algemeen: Uit de afdelingsrapportages is te constateren dat (nog steeds) bij de uitvoering van de afdelingsplannen op diverse plaatsen in de organisatie achterstanden bestaan. Een belangrijke oorzaak hiervoor is: het ambitieniveau versus de werkdruk. De bestaande vacatures en het niveau van het ziekteverzuim hebben een bepalend accent op de werkdruk. Op enkele plaatsen kan dat leiden tot risico's, zowel in juridische als in financiële zin. Er is evenwel ook heel veel wél in uitvoering genomen c.q. uitgevoerd; daartoe horen ook zaken die niet in eerste instantie in de oorspronkelijke afdelingsplannen waren ondergebracht maar daarin later zijn ingepast. In de op hoofdzaken gerichte uitwerkingen per portefeuille komen deze zaken terug. Portefeuille Openbare orde, veiligheid en rampenbestrijding, Algemeen bestuurlijke aangelegenheden, Intergemeentelijke samenwerking, Informatie/voorlichting, Handhaving, Interne zaken, Burgerzaken: ∗ In het nieuwe `Actieprogramma brandveiligheid´ wordt als uitgangspunt gesteld dat in 2005 alle gebruiksvergunningen zijn afgegeven. Hiertoe wordt de afdeling Brandweerzaken uitgebreid met 1 fte voor controle en handhaving. Per 1 mei 2002 zijn de regionale brandweren Rijnland en Midden Holland een fusie aangegaan: Regionale Brandweer Hollands Midden, die 35 gemeenten omvat. In de omgeving zijn veel korpsen in gesprek over mogelijke vormen van samenwerking; Noordwijk is hier momenteel niet bij betrokken. ∗ Op afzienbare termijn volgt een procedurevoorstel, gericht op de verbetering/versnelling van de afhandeling van bezwaarschriften in de commissie bezwaaren beroepschriften. ∗ Hoewel de achterstand in vergunningverlening (AJZ) redelijk is ingelopen blijft een punt van aandacht de veroudering van het bestaande drank- en horecavergunningenbestand. Hiervoor is meer capaciteit nodig. ∗ De doormeting van de processen rond de poststroom is inmiddels afgerond; deze processen worden thans ingevoerd in het Circle-pakket. In de outputsfeer is hier de toename van het aantal geregistreerde poststukken goed zichtbaar: 1.250 begroot – 2.000 gerealiseerd. ∗ De noodzakelijke intensivering van de kwaliteit van de Gemeentelijke BasisAdministratie is tot nu toe niet gelukt; mogelijk met gevolg voor de nog uit te voeren GBA-audit. Aangezien met het vertrek van het afdelingshoofd tevens een deel specifieke GBA-kennis verdwijnt, is het nodig in die kennis opnieuw te voorzien. Hiertoe is op 23 april jl. reeds een collegebesluit genomen. Portefeuille Financiën, Personeel & organisatie, Toerisme, Lokaal veiligheidsbeleid, Communicatie politiek – burgers: ∗ De jaarrekeningen zijn –in een vervroegd traject– gereed voor bestuurlijke behandeling, waarmee is aangetoond dat de verscherping van de termijn van indiening van de rekening bij het provinciaal bestuur in het kader van de


∗

∗

489

dualisering gehaald is. Thans staat een nieuwe uitdaging voor de deur: de invoering van het Btw-compensatiefonds per 1 januari 2003. De voorbereiding voor dit project is in mei gestart. In het voorjaar 2002 is een nota verschenen over de begrotingspositie 2002; deze nota is in het vorige college behandeld, maar is vanuit het nieuwe college (nog) niet naar de raad geleid, hetgeen wel noodzakelijk is aangezien hieruit een aantal zeer relevante begrotingswijzigingen moeten voortvloeien. Ook voor het budgetbeheer is de inhoud van deze nota van evident belang. De voorbereiding voor de nieuwe waarderingsronde voor de Ozb-heffing vanaf 2005 is al in gang gezet, maar er zijn nog bezwaaren beroepschriften uit de afgelopen waarderingsronde in behandeling. Deze bezwaaren beroepsprocedures zijn er mede de oorzaak van dat de geraamde Ozb-opbrengst in 2002 niet gehaald zal worden. De voornaamste oorzaak hiervoor is evenwel de te hoge taxatiewaarde die in de begroting 2002 als uitgangspunt is genomen. In de loop van dit jaar zal de voorbereiding ter hand worden genomen met de in 2003 (voor 2004) op te stellen `programmabegroting´; de dualisering brengt voorts een wijziging van de comptabiliteitsvoorschriften met zich mee. Op gebied van Personeel & organisatie is in de vorige paragraaf al gemeld dat zich enkele financiële knelpunten aandienen. Deze hebben onder meer betrekking op de opleidingen, zowel organisatiebreed, als afdelings- en individugericht; daaronder zijn eveneens begrepen de trainingen in het kader van cultuurtrajecten. Het in 1999 gestarte pc-privé-project, een bestaande regeling binnen het secundaire arbeidsvoorwaardenbeleid, moet na drie jaar een nieuwe impuls krijgen. Gezien de afweging van de voortzetting van deze regeling in relatie met andere secundaire arbeidsvoorwaardenregelingen, en gelet op de noodzakelijke aanpassingen aan het nieuwe belastingstelsel, is afzonderlijke besluitvorming aan te bevelen (ook gezien de noodzakelijke beschikbaarstelling van nieuwe budgetten). Het Fuwa-traject kan naar verwachting in het derde kwartaal 2002 worden afgerond; ook dit zal (naar verwachting onvoldoende gebudgetteerde) consequenties hebben. Hierover volgt afzonderlijke rapportage. Binnen het project Huisvesting valt op het (deel-)project van de aansluiting van de kantoren aan de Schiestraat op het gemeentelijk automatiserings- en telefonienetwerk. De werkzaamheden aan het automatiserings-/telefonie-/elektriciteitsnetwerk in het gemeentehuis aan de Voorstraat verlopen per peildatum naar verwachting. De euroconversie van automatiseringsprogrammatuur is succesvol afgerond en de nieuwe AS/400 is in gebruik genomen. Het meest prangende product dat (nog) niet is gerealiseerd is het instandhoudingsplan c.q. exploitatiebeheersplan in meerjarenperspectief. Eerst aan het einde van het 3e kwartaal 2002 kan dit project weer op de prioriteitenrol worden gezet. De beschikbaarheid van een goed exploitatiebeheersplan zal evenwel ook de oorzaken van de groei van ICT-exploitatiekosten aantoonbaar kunnen maken. Een ander aspect van de Huisvesting, dat zich openbaarde tijdens de

490


opknapbeurt, is de brandveiligheid van het gebouw aan de Voorstraat. Op korte termijn wordt een nota aangeboden waarin de noodzakelijke aanpassingen en de financiële consequenties hiervan zijn beschreven. Portefeuille Economische zaken, Werkgelegenheid, Grondexploitatie, Parkeren, Infrastructuur, Gebouwenbeheer, Regionale ontwikkelingen: ∗ Binnen het werkveld `Verkeer´ van Infrastructuur zal in de komende maanden, als gevolg van onderbezetting, een aantal werken moeten worden uitbesteed naar een verkeerskundig bureau, teneinde zaken niet te laten stagneren. De actualisatie van een aantal wegen in het kader van het rationeel wegbeheer heeft plaatsgevonden; binnenkort komen meerjaren-onderhoudsprogramma’s voor asfaltwegen en overige wegverhardingen beschikbaar. Bij het plannen van het groot onderhoud voor asfaltwegen in 2002 wordt al gebruik gemaakt van deze informatie. Binnen het werkveld `Groen en water´ is sprake van stagnatie van het voorbereiden van nieuwe plannen; daartoe behoort mede het plan voor de uitbreiding van de algemene begraafplaats. De formatie van de “eigen” schoonmaakploeg blijft voor problemen zorgen. De nota met betrekking tot uitbesteding van het schoonmaakmanagement is intussen door het vorige college aanvaard; na afronding van het besluitvormingsproces kan de nota worden uitgevoerd. ∗ Vooruitlopend op eventuele structurele maatregelen betreffende de voorbereiding van de uitvoering van de herinrichting van de Koningin Wilhelmina Boulevard is een externe projectleider aangetrokken. Ter versterking van de afdeling VET, met name op gebied van enkele grondexploitaties is voorts de formatie verder op detacheringbasis uitgebreid met 32 uur per week. ∗ Het Werkplan 2002 voor het project Kerkstraat is in de stuurgroep van het project vastgesteld in februari 2002. Dit plan bevat een planning voor de uitwerking van een aantal concrete activiteiten. In de planning loopt het vaststellen van een samenwerkingsovereenkomst met winkels/winkeliers vertraging op doordat enkele partijen veel tijd nodig hebben om tot een standpunt te komen. De opstelling van de samenwerkingsovereenkomsten wordt thans verwacht in de zomer van 2002, waarna de grondverkopen kunnen plaatsvinden. De vaststelling van het maaiveldontwerp –gepland in oktober 2002–wordt uitgesteld tot begin 2003 vanwege de relatie met het programma voor de bebouwing aan de Zeestraat dat naar verwachting in de zomer 2002 bekend is. Besluitvorming over het programma van eisen voor De Kuip –volgens de planning: september 2002– is afhankelijk van studies naar de huisvestingsplannen voor de gemeentelijke organisatie; deze zijn nog niet gereed. De projectleider constateert dat onvoldoende ambtelijke inzet beschikbaar is voor dit project, alsmede dat de toetsing van voorstellen door externen en de aansturing van uitbesteed werk te kort schieten. Gevolg is dat de projectleider hierin veelvuldig moet inspringen.


∗

∗

491

Het tekent zich af dat in 2002 een aanvullend voorbereidingskrediet nodig is van € 160.000 omdat meer werkzaamheden moeten worden uitbesteed, buiten een raming van € 155.000 wegens ca. 2.100 uur ambtelijke inzet in de voorbereiding van het project. Voor de jaren 2003 en 2004 moet met vergelijkbare voorbereidingskosten rekening worden gehouden. Met het raadsbesluit van 26 maart 2002 als basis zijn ten aanzien van het project Nieuwbouw multifunctioneel centrum geen onder- dan wel overschrijdingen te melden. De start van de bouw is gepland in augustus 2002; de oplevering wordt verwacht in mei 2004. Zodra de GIW-garantie ontvangen is, start de verkoop van de appartementen. De planning van het project inzake het Parkeerbeleid loopt enigszins vertraging op. De verwachting is dat in het 3e kwartaal 2002 een uitgewerkt plan aan het bestuur kan worden voorgelegd.

Portefeuille Ontwikkeling: ∗ Het ziet er naar uit dat de planning van de actualisatie van de bestemmingsplannen niet zal worden gehaald, vooral vanwege de forse toename van het aantal projecten. In relatie hiermee stijgt het aantal procedures gericht op besluitvorming teneinde op verantwoorde wijze af te wijken van een bestemmingsplan. Deze tendens schijnt voor 2002 niet meer omkeerbaar. De werkvoorraad ten aanzien van bezwaaren beroepsprocedures loopt op; er is onvoldoende ruimte voor het afdoen van zaken. Dit wordt als een belangrijk aandachtspunt bestempeld, dat voor de nabije toekomst een strikte monitoring en zonodig ingrijpen verdient. Aangegeven wordt dat eventueel al op korte termijn in extra middelen moet worden voorzien. ∗ Het standpunt dat er een milieubeleidsplan moet komen is verlaten. De beschikbare ruimte voor beleidsontwikkeling moet worden ingezet voor uitvoering van een beperkt aantal deelprojecten met een hoge praktische waarde. Voor bepaalde categorieën inrichtingen worden specifieke eisen geformuleerd waarbij wordt ingespeeld op de ruimtelijke omgeving, verkeerskundige en economische ontwikkelingen. Met uitzondering van de `samenwerking met buurgemeenten´ verlopen de diverse vormen van samenwerking naar wens. Het beleidsveld Milieu is samengevat in 5 (begrotings-)producten, voor het merendeel waarvan de beleidsdoelstelling geldt `het vasthouden van het adequaat niveau´; dit niveau voorziet in bepaalde minimum eisen waaraan de taakuitvoering moet voldoen. Het handhaven van dit adequaat niveau staat onder toezicht van de Inspectie voor de Volksgezondheid. Bij het product “Inrichtingen” moet het adequaat niveau worden verlaten. Alle bestaande milieuvergunningen moeten worden herschreven en geactualiseerd als gevolg van nieuwe regelgeving; voor een dergelijke inhaalslag is geen formatie beschikbaar. Bij “Werken” wordt momenteel aan alle eisen voor adequaat niveau voldaan. Bij “Handhaving” zal het adequaat niveau ook worden verlaten.; om uiteenlopende redenen is een achterstand ontstaan in het afwerken van het

492

∗

∗


handhavingsprogramma. Binnen het product “Voorlichting” wordt het adequaat niveau gehaald met behulp van de inspanningen van de regionale werkgroep milieuvoorlichting van het SDB; er is geen ruimte voor het ontwikkelen van een lokaal beleid. De opzet van de financieel administratieve verwerking van het project Boechorst is (nog) niet congruent met de opbouw van de betreffende grondexploitatie. Deze afstemming zal worden gemaakt, waardoor de bestedingen van de verleende kredieten voor de projectleider inzichtelijker worden. Binnenkort zal opnieuw een voorbereidingskrediet worden aangevraagd. De planning van het project wordt regulier bijgesteld in de projectgroep. De grondexploitatie zal op basis van de planning jaarlijks worden bijgesteld, en ter vaststelling aan de raad worden aangeboden. Dit bouwplan van ca. 700 woningen wordt volgens de huidige bouwprognose gerealiseerd in de periode van 2002 tot en met 2005. De start is voorzien in het najaar 2002 in het deelplan Peterhof. Voor het zomerreces zal het terrein door de gemeente bouwrijp gemaakt zijn. De eerste opbrengsten van bouwrijpe kavels worden verwacht in het najaar van 2002. Gezien de status van het project Offem Zuid –het programma van eisen moet nog worden opgesteld– is er nog geen grondexploitatie opgesteld. Alle activiteiten dienen te worden verantwoord middels het beschikbare (deel-)voorbereidingskrediet. In 2002 wordt de opstelling van het programma van eisen voorzien; de realisatie van het woningbouwplan ligt volgens de huidige bouwprognose in de jaren 2005 tot en met 2008.

Portefeuille Welzijn: ∗ Op het gebied van Onderwijs, Sport en Welzijn is als gevolg van planontwikkeling in 2001 het aantal taken uitgebreid; dit betreft onder meer gebiedsontwikkelingen in de Morgenster, Kerkstraat en Boechorst, voorbereidingen voor een kinderboerderij, het accommodatiebeleid welzijnsvoorzieningen, en de accommodaties voor jeugd- en jongerenwerk en kinderopvang. Daarnaast is een aantal taken uit 2001 doorgeschoven naar 2002, waaronder de uitvoering van de startnotitie vrijwilligerswerk, de evaluatie van de adviesraden, aanbesteding van het leerlingenvervoer, en de ontwikkeling van een lokaal loket voor Wonen, Welzijn en Zorg. Tenslotte brengen stimuleringsmaatregelen van het rijk en de provincie, alsmede landelijke weten regelgeving extra taken naar de gemeenten, zonder dat daar formatie of structurele middelen aan gekoppeld zijn. Het gaat hierbij o.a. over vrijwilligersbeleid, kinderopvang, lokaal volksgezondheidsbeleid, maatschappelijke dienstverlening. Binnen de bestaande formatie kunnen niet al deze taken worden gerealiseerd; aan de hand van een herziening van het afdelingsplan OSW zullen keuzemogelijkheden worden voorgelegd. Binnen afzienbare termijn zal het bestuur een voorstel worden aangeboden om de structurele exploitatieproblemen van het Bollenbad tot een oplossing te


∗

∗

∗

∗

493

brengen. Voor het openbaar basisonderwijs is geen managementrapportage gemaakt; de budgetten zijn voor 85% overgedragen aan de directeuren van de scholen. De uitvoering van die budgetten worden niet direct geadministreerd in onze financiële administratie, zodat inzicht in het verloop van die budgetten niet volledig is. Op dit moment is niet helder of er op dit punt risico´s bestaan, en zo ja van welke omvang. In de marap van september moet hierin het noodzakelijke inzicht gegeven kunnen worden. Voor wat betreft de plaatsing van vluchtelingen heeft Noordwijk (nog) niet aan de taakstelling voldaan; er hebben zich in totaal 8 nieuwkomers gevestigd in Noordwijk, waarmee marginaal is ingelopen op de taakstellingsachterstand. Het rijk c.q. CAO heeft voorschotten van de ROA- en de VVTV-regeling uit 1999 teruggevorderd (hiertoe is een voorziening aanwezig). De invoering per 1 januari jl. van het collectieve vervoer resulteert in een (beoogde) kostenbesparing. Er zijn thans ± 350 WVG-gerechtigden die deelnemen in het collectief vervoer. Eind dit jaar zullen voorlichtingsinspanningen worden gedaan, waardoor naar verwachting het gebruik van deze regeling zal toenemen. In het 2e halfjaar (dan is de vacature van teamleider ingevuld) zal naar verwachting een aantal beleidsvoorstellen ter besluitvorming worden voorgelegd. Op stapel staan: beleid sociale activering, voortzetting servicecentrum Grunepad, beleidsplan 2003, jaarverslag 2001, benchmark WVG, lokaal loket (i.s.m. OSW). De betaling van de laatste bouwtermijn voor het Trefpunt is nog niet voldaan; de vloerafwerking is niet naar tevredenheid aangebracht. Omtrent de schuldvraag zal naar verwachting een onafhankelijke partij worden ingeschakeld om hierover een bindend advies uit te brengen. De voortgang van de planning van het project Morgenster is afhankelijk van ambtelijke ondersteuning en politieke besluitvorming. Mogelijk zal voor de kosten van architectenhonorarium en bodemonderzoek in de komende maanden extra krediet nodig zijn; daarvoor zal in het raadsvoorstel voor de nieuwbouw en financiering van de school het nodige inzicht worden gegeven.

Paragraaf 4. De voorstellen De voorstellen met betrekking tot budgetaanpassing, die de budgethouders hebben gedaan in hun rapportages, volgen voornamelijk uit hun (financiële) analyses. Ik neem deze voorstellen in de concernmarap over in een bijlage. Het resultaat van de voorstellen die uiteindelijk op dit moment tot budgetaanpassing leiden, is: • Een totaalbedrag van € 144.901 komt ten laste van de budgettaire

ruimte. De budgettaire ruimte in de begroting 2002 is evenwel naar de huidige stand niet voldoende om dit bedrag te dekken. Evenwel, op grond van de meicirculaire van Binnenlandse zaken zal de algemene uitkering –naast het oormerken van bepaalde bedragen en het inlopen van de stelpost in de begroting voor de behoedzaamheidsreserve– structurele ruimte overlaten van € 375.000. Voorgesteld wordt om genoemd bedrag van € 375.000 bij deze concernmarap aan de begroting


494

•

• •

2002 toe te voegen. Een totaalbedrag van € 19.762 komt ten laste van de post “onvoorziene uitgaven – normbedrag”. Deze incidentele dekkingsmiddelen zijn/komen beschikbaar in de begroting 2002. De overschrijding van de raming op product nr. 52 van € 5.600 wordt gedekt door aanwending van een overschot op product nr. 53. Tenslotte komen ten laste van het vermogen de volgende (totaal)bedragen: ã € 400.000 t.l.v. de reserve Weerstandsvermogen; ã € 87.263 t.l.v. de saldireserve; ã € 49.149 t.l.v. de reserve ROA.

Paragraaf 5. Bedrijfsvoering

ã

ã

ã

Personeel(-smanagement) Op nagenoeg alle afdelingen vinden de functioneringsgesprekken en personeelsbeoordelingen plaats volgens planning. Waar een (geringe) achterstand is ontstaan, is de verwachting uitgesproken dat deze nog voor het einde van het jaar kan zijn ingelopen. Op één afdeling is op dit punt een grote achterstand ontstaan; hier zijn dringend passende maatregelen nodig om uitvoering te kunnen geven aan deze personeelsinstrumenten. De tijdregistratie in TIM blijft de organisatie bezighouden. De gerealiseerde uren worden niet op een eenduidige manier door de hele organisatie verantwoord in het registratiesysteem; hiervoor komen overigens op korte termijn organisatiebrede richtlijnen vanuit het OP&C-project. Een andere kwestie is de tijdige periodieke fiattering van de urenverantwoording en de doorboeking naar de administratie. Leidinggevenden die hierin achterstand oplopen dienen er op toe te zien dat deze direct worden weggewerkt. In de afdelingsmaraps is een signaal afgegeven over de uitputting van het opleidingenbudget. Hierover, en ook over enkele andere onderwerpen, heeft de afdeling P&O een knelpuntenoverzicht opgesteld dat ter kennisname als bijlage bij deze marap is gevoegd, en waarover afzonderlijke voorstellen om tot oplossingen te komen worden aangeboden.


495

Organisatieontwikkelingen Met ingang van 1 januari 2002 is de nieuwe organisatiestructuur ingevoerd. De drie sectoren zijn opgeheven, het managementteam is omgevormd tot een driehoofdige directie (structureel terzijde gestaan door 2 adviseurs: de directiesecretaris en de controller), de afdelingshoofden zijn meer dan ooit integrale managers. Daarmee is de discussie over de toekomstvisie op de structuur niet afgerond; de beoordeling van het gewenste aantal afdelingen (dat zijn er thans nog 14) in de nieuwe situatie zal plaatsvinden in het najaar van 2002, nadat onder meer het onlangs in gang gezette cultuurtraject is afgerond. De gevolgen van de organisatiewijziging lijken nog niet overal goed te zijn verwerkt. Voor de afdeling Bouwen & Wonen geldt, dat zij zich ook zelf nog eens in een organisatieveranderingsproces bevindt, dat moet leiden tot verbetering van werkwijzen en het hervinden van haar vorm als stabiele werkorganisatie. Een plan van aanpak aan het einde van het 2e kwartaal moet de basis vormen voor de voortzetting van dit proces. Er worden enkele signalen afgegeven met betrekking tot de situatie ná de invoering van de nieuwe organisatiestructuur; signalen die nopen tot een serieuze benadering. Die is dan ook opgepakt, met name in het inmiddels gestarte cultuurtraject. Dat traject is voorbereid in de verslagperiode en wordt in de komende maanden voortgezet volgens een topdown – benadering: vanuit de directie + het afdelingsmanagement naar de medewerkers op de werkvloer. Doel van het cultuurproject is: een gedragsverandering binnen de gehele organisatie, waarbij de begrippen klantgerichtheid, samenwerken, integraal werken, zakelijkheid, resultaatgerichtheid en verantwoordelijkheid nemen vorm worden gegeven. De herstructurering van de afdelingen Projecten, Wijkbeheer en Uitvoering is door een zeer beperkte beschikbare beleidscapaciteit intern niet af te ronden. Daarom is onlangs een extern adviesbureau ingeschakeld om dit project naar een goed einde te leiden. De verwachting is dat dit in het 3e kwartaal van dit jaar zijn beslag zal krijgen. Na de uitdiensttreding van het hoofd van de afdeling Burgerzaken is besloten deze vacature vooralsnog niet op dat niveau opnieuw in te vullen, maar ten laste van het vrijvallende salariskostenbudget het GBA-specialisme op de afdeling terug te brengen. Burgerzaken zal voorlopig als team aanhaken bij de afdeling Sociale zaken. Er is in de organisatie een continue en steeds toenemende vraag naar het toegankelijk maken van het internet op de werkplek, met daaraan gekoppeld veelal de vraag naar ontsluiting van Gemnet. Technisch zijn daar geen belemmeringen voor, het ontbreekt evenwel aan structureel budget om aan deze vraag te voldoen. Rond 1 november van dit jaar zal de gemeente (Sociale zaken) worden aangesloten op het Inlichtingenbureau, teneinde de uitwisseling en verificatie van gegevens (belasting, studiefinanciering, GAK, USZO, SFB) mogelijk te maken. Deze

496


uitwisseling van gegevens via het Inlichtingenbureau wordt/is gebaseerd op een wettelijke verplichting, en geschiedt via het internet (bij voorkeur via Gemnet)! Zolang hiervoor geen structureel budget voor beschikbaar komt, loopt de gemeente risico's: dan moet het dataverkeer met het Inlichtingenbureau via dure alternatieven worden gelegd. Binnen anderhalf jaar zal ook het dataverkeer met het CWI op gang komen; ook deze uitwisseling gaat via Gemnet lopen en hiervoor zijn geen alternatieven. Zonder een aansluiting op het Gemnet zullen ABW-aanvragen niet kunnen worden overgedragen; dat zal mogelijk betekenen dat eigen personeel binnen het CWI gestationeerd moeten worden. De eigen website is al geruime tijd het `drukst bezochte loket´ van de gemeente; om dit zo te houden zal er geïnvesteerd moeten worden in dit medium, zowel financieel als organisatorisch als formatief. Recentelijk zijn met de afdeling Sociale zaken van Katwijk afspraken gemaakt over samenwerking op gebied van bijstand aan zelfstandigen, inkoop van trajecten, sociale activering, en bezetting ID-banen. Ook worden gesprekken gevoerd over de uitvoering van de interne controle en de single audit. In april heeft de accountant het jaarlijkse doel- en rechtmatigheidsonderzoek gehouden. Opmerkingen zijn te verwachten over de kwaliteit van de besluitvorming rond de ABW, de kwaliteit van de archivering, en de achterstand in beleidsontwikkeling. Ten aanzien van het archief geldt, dat reeds gestart is met de herstructurering van het Soza-archief. Bij oplevering van het geherstructureerde archief zal dit worden overgedragen naar IZ. De arbo-verantwoordelijkheid zal naar verwacht medio juli van dit jaar worden overgedragen van Interne zaken naar de afdeling Personeel & Organisatie. Een advies, gevraagd door het vorige college, over het handhaven van het grondbedrijf als zelfstandig organisatieonderdeel is in voorbereiding. Daarbij is mede van belang de wijze waarop de grondexploitaties in de bestaande planning- & controlcyclus worden ingepast. Uitvoering mandaatbesluiten In maart 2002 is het nieuwe mandaatbesluit in werking getreden. De afdelingshoofden hebben in hun marap –voor zover van toepassing– inzicht gegeven in de uitvoering van mandaatbesluiten; bij die uitvoering doen zich geen problemen voor. Overzichten Bij deze concernmarap is een aantal overzichten gevoegd: a. “Samenvatting gemelde [dreigende] budgetafwijkingen”. Hieruit volgt tevens het totaalvoorstel tot budgetaanpassingen. Daarbij wordt er rekening mee gehouden dat het in eerste instantie de verantwoordelijkheid van de


497

budgethouder is om compensatie voor budgetafwijkingen te zoeken binnen zijn eigen budgetten. Melding van budgetafwijking moet leiden tot een begrotingswijziging, maar leidt niet automatisch tot een beroep op de post voor onvoorziene uitgaven, de budgettaire ruimte, het begrotingsresultaat of de reserves. Een dergelijk beroep zal in een aantal gevallen evenwel onvermijdelijk zijn, onder meer waar het budgetten betreft die door de budgethouder zelf niet te beheersen zijn, of budgetafwijkingen die door de budgethouder zelf absoluut niet te beïnvloeden zijn. b. “Overzicht begrotingsresultaat”. Hierin wordt inzicht gegeven in de stand van grootboekrekening 4.922.00, ofwel het maandelijks aangepaste saldo van de begroting. c. “Inzicht in de positie van enkele reserves”. De stand van de reserves is in de begroting 2002 geraamd op basis van de inzichten zoals die halverwege het jaar 2001 bestonden. In de jaarrekening 2001 wordt de juiste omvang van de reserves naar de toestand van 31 december 2001 vermeld. Dit, plus enkele claims die intussen op de reserves zijn gelegd, leidt tot een aanpassing van het inzicht in de besteedbaarheid van deze vermogensdelen. Overige zaken met betrekking tot de bedrijfsvoering In het overzicht van (dreigende) afwijkingen van budgetten in 2002 is eveneens aangegeven dat voor een aantal van de genoemde overschrijdingen de verwachting bestaat dat deze structureel doorwerken naar 2003 en volgende jaren. Hiervoor is speciale aandacht nodig van de budgethouders; hen wordt geadviseerd hiermee rekening te houden bij het opmaken van de begroting voor volgend jaar en daar – waar mogelijk– een passend dekkingsvoorstel bij aan te bieden. Paragraaf 6.

I.

II.

III.

IV.

Advies controller bij de voorstellen

In de bijlage I. bij deze concernmarap heb ik de specifieke voorstellen tot budgetaanpassing opgenomen, die een raadsbesluit vergen. Over deze voorstellen adviseer ik positief. Ik adviseer het college om deze concernmarap bij wijze van verantwoording aan de raad aan te bieden, en daarbij tevens een aantal voorstellen tot budgetaanpassing voor te leggen waarop de raad zijn budgetrecht kan toepassen. De betreffende budgethouders op te dragen binnen vóór half augustus een voorstel voor te leggen over de opvang van de derving van € 400.000 in de afvalstoffenheffing. Het is op voorhand aan te bevelen om het “overschot” op de algemene uitkering ad. ca. € 230.000 vooralsnog niet voor andere doeleinden te bestemmen, maar eerst te beoordelen of dat bedrag of gedeelte ervan voor het oplossen van in deze marap genoemde knelpunten moet worden aangewend.) De directie uit te nodigen om in het najaar van 2002 opnieuw een werkbespreking –ditmaal met de commissie EZIM + overige belangstellende raads– en commissieleden– te organiseren om de informatiebehoefte van het

498


bestuur ten aanzien van de concernmanagementrapportage te peilen.


499

Bijlage I. “Voorstellen tot budgetaanpassing” Concreet leidt deze concernmarap op dit moment tot de volgende voorstellen tot budgetaanpassing (voor zover geen afzonderlijke begrotingsvoorstellen worden gedaan). Zie voor een uitgebreid overzicht ook bijlage III. Product: Nr. Omschrijving:

1

Bestuursorganen 4,001,06 /

Bedrag van de voorgestelde budgetaanpassing:

Toelichting:

8.000 ∗ structureel, tlv de budgettaire ruimte

Besloten is aan steunfractieleden presentiegeld voor commissievergaderingen toe te kennen; hiervoor is geen budget aanwezig.

15.000 ∗ structureel, tlv de budgettaire ruimte

Het centrale, organisatiebrede budget voor representatie wordt overschreden.

4,001,36 /

2

20

52

74

Commissie bezwaar en beroep 4,001,41 /

Automatisering 5,074,00 /

Preparatie 4,120,33

Financieel beleid 5,100,00 / 5,100,14 /

6.000 ∗ incidenteel, tlv onvoorziene uitgaven, normbedrag 1.901 ∗ structureel, tlv de budgettaire ruimte 5.600 ∗ dekking tlv prod. 053 “Preventie” 83.4-30

-

66.000 ∗ ∗ 61.344 ∗

6,100,09 /

404.656 per saldo € 400.000 incidenteel, tlv reserve

I.v.m. de invoering van collectief taxivervoer zijn veel extra zittingen gehouden, waardoor het budget voor presentiegelden ontoereikend is. de verzekeringspremies zijn in 2002 verhoogd a.g.v. schadeontwikkelingen, waardoor het budget ontoereikend is. opleidings-(instructeurs-)kosten (regionale) brandweer stijgen a.g.v. uitzendbureauconstructie; dekking is mogelijk uit de hogere ontvangst van de regionale brandweer wegens uitrukkosten. lagere rentekosten langlopende leningen rentelasten kortlopende leningen worden geraamd op € 70.000; het budget van € 8.656 is ontoereikend lagere renteopbrengsten grondbedrijf a.g.v. lagere boekwaarde complexen aan het begin van het jaar.


500

Product: Nr. Omschrijving:

125

174

177

203

Bibliotheek 4,510,01 /

Consulentschap 5,072,31 /

Functiewaardering 5,072,61 /

Zorg voor nieuwkomers 4,620,20 /

Bedrag van de Toelichting: voorgestelde budgetaanpassing: Weerstandsvermogen 7.500 ∗ incidenteel, tlv Saldireserve 90.000 ∗ structureel, tlv de budgettaire ruimte 30.000 ∗ structureel, tlv de budgettaire ruimte

271

15.621 ∗

betreft terugbetaling aan het rijk van teveel verleende voorschotten VVTV en ROA; bedragen zijn voorlopig “gestald” in de reserve ROA de kosten van herstructurering van het archief van Sociale zaken komen tlv de reserve ROA cf. collegebesluit dd. 123-2002

8.776 ∗

4,620,21 /

24.752 ∗ € 49.149 per saldo

Afvalverwerking/afvalverwijdering 4,721,36 /

budget voor kinderopvang is te laag a.g.v. nieuwe CAO-bepalingen

a.g.v. vertraging van de start van het project, prijsstijgingen en hogere kosten van de waarderingscommissie zijn de kosten van het Fuwa-project in 2002 hoger dan het beschikbare budget.

4,620,21 /

Grond-/oppervlaktewater 4,240,51 /

budget voor werving & selectie moet worden verhoogd met € 90.000

13.762 ∗ incidenteel, tlv onvoorziene uitgaven, normbedrag

tlv de reserve ROA 265

betreft niet geraamde kosten publieksonderzoek 2001. Kosten hebben betrekking op vorig dienstjaar.

42.419 ∗ incidenteel, tlv de Saldireserve

de kosten van schouw van het 2e halfjaar 2001 zijn verantwoord in 2002.

37.344 ∗ incidenteel, tlv de Saldireserve

betreft kosten glasinzameling; afrekening kosten over 2001 is zeer laat ontvangen/verantwoord.

Bijlage II. “Knelpunten 2002” Voor het jaar 2002 constateert het afdelingshoofd P&O een aantal knelpunten waarvoor extra budget moet worden vrijgemaakt, t.w.:


501

Functiewaardering (opgenomen in overzicht budgetafwijkingen) In het jaar 2000 is door het college voor het project functiewaardering een budget verstrekt voor het jaar 2001 en 2002 van € 13.650 per jaar. Doordat het project later startte dan aanvankelijk was aangenomen, werd het budget van het jaar 2001 niet volledig besteed en is het restant van het budget teruggevloeid naar de post algemene middelen, te weten € 6.867,74. Daarnaast is het een budget wat in het jaar 2000 is vastgesteld op het toenmalige kostenniveau van het bureau van de systeemhouder. Een deel van het budget betreft de kosten van de preadviezen. Deze post was gebaseerd op het opstellen van 200 adviezen voor een bedrag per advies van ƒ 250 (€ 113). In het jaar 2002 zijn circa 150 preadviezen opgesteld voor een bedrag van € 140 (ƒ 310) per advies. Daarnaast zijn de bedragen van de systeemhouder voor het deelnemen als voorzitter van de waarderingscommissie eveneens (sterk) gestegen. Ook is geen rekening gehouden met een budget voor deelname van de vakbond aan de vergaderingen van de waarderingscommissie. Deze kosten bedragen € 2.844,00. P&O verzoekt daarom het bedrag wat is teruggevloeid naar de post algemene middelen, als aanvullend budget te verstrekken aangevuld met de prijsstijging en de kosten van de afgevaardigde van de vakbond, een totaal bedrag van € 13.762,00. Verbeterproces P&O Voor het verbetertraject P&O is naast de kosten van de externe adviseur ad € 8.400, een extra bedrag noodzakelijk voor het (doen) uitwerken van de bedrijfsprocessen en personele trajecten en verblijfskosten. Het totale benodigde budget zal circa € 25.800 bedragen. Opleidingsbudget Zoals reeds aangegeven in het afdelingsplan bladzijde 6, is het opleidingsbudget voor het jaar 2002 uitgeput door verplichtingen die voortkomen uit organisatiebrede activiteiten. Gevolg hiervan is dat enerzijds geen individuele behoeften kunnen worden gehonoreerd, anderzijds dat afdelingsverzoeken voor collectieve trainingen etc. niet kunnen plaatsvinden. Om stagnatie te voorkomen en het gewenste functionele niveau te verkrijgen en te behouden, verzoekt P&O u om de kosten die voortkomen uit aangegane verplichtingen tbv organisatiebrede activiteiten, terug te storten in het reguliere opleidingsbudget, t.w. € 75.000. Het cultuurtraject Voor het cultuurtraject constateert P&O dat naast de genoemde kosten van € 19.800,00 geen kosten zijn opgenomen voor het ondersteunen en uitwerken van deelprojecten (pilots) . De totale kosten voor het jaar 2002 zullen circa € 40.000 bedragen, waarvan € 20.000 uit het budget organisatieontwikkeling 2002 kan worden onttrokken. Een bedrag van € 20.000 is daarmee nog noodzakelijk om het cultuurtraject

502


(verder) te kunnen uitvoeren. Cultuurtraject Bouwen en Wonen Voor het cultuurtraject Bouwen en Wonen is een budget van € 39.000 noodzakelijk, aangevuld met een bedrag van € 3.100 voor verblijfskosten. Totaal € 42.100. Arbeidsvoorwaarden Voor het PC privé-project wordt voorgesteld om dit jaar de medewerkers nog één jaar te laten deelnemen aan het project. Indien er dit jaar nog de mogelijkheid wordt geboden, betekent dit dat tot 31 december 2002 van de regeling gebruik kan worden gemaakt en dat daarmee de verplichtingen van de gemeente na dit jaar nog 3 jaar zullen doorlopen tot 31 december 2005. Een en ander zal door P&O in een nota arbeidsvoorwaarden aan het college worden voorgelegd om in de meerjarenraming op te nemen. Voor het jaar 2002 is een bedrag van € 50.000 noodzakelijk om in het jaar 2002 de pc-regeling te kunnen continueren. Als eerste dekking voor deze post kan vanuit het budget “secundaire arbeidsvoorwaarden 2002” een bedrag worden onttrokken van € 30.000, waardoor nog een bedrag van € 20.000 noodzakelijk is om de regeling (verder) te kunnen uitvoeren. Budget Werving en selectie (opgenomen in overzicht budgetafwijkingen) Zoals reeds eerder aangegeven wordt het budget werving & selectie structureel overschreden. Om nu te voorkomen dat voor het jaar 2002 het budget wederom overschreden, verzoekt P&O om een aanvulling op het budget van € 90.000. Indien het budget niet wordt verhoogd, kunnen werving en selectieprocedures bij uitputting van het budget niet (meer) worden opgestart zonder toestemming van het college, hetgeen zal leiden tot vertragingen in de wervingsprocedures en stagnatie in de aanname van nieuw personeel. Digitalisering personeelsinstrumenten Het digitaliseren van personeelsinstrumenten komt steeds vaker binnen de organisatie voor. De afdelingen worden geconfronteerd met het “kopen” van licenties en het onderzoeken van mogelijkheden tbv het digitaliseren van de personeelsinstrumenten. Als voorbeeld kan worden gedacht aan het digitaliseren van functioneringsgesprekken, functiebeschrijvingen e.d. De afdelingen hebben budget nodig voor de licenties en ontwikkelingen etc. Voor het digitaliseren van 18 Noordwijkse Regelingen in RAP is een eenmalig bedrag noodzakelijk van € 2.500,00. Kinderopvang (opgenomen in overzicht budgetafwijkingen) Door een wijzigingen in de arbeidsvoorwaarden hebben medewerkers met kinderen tot 12 jaar recht op kinderopvang.


503

Hoewel nu niet is aan te geven wat dit gaat betekenen voor de gemeente, heeft P&O wel geconstateerd dat het huidige budget voor het jaar 2002 ruim zal worden overschreden. P&O acht het zinvol om vooruitlopend op de ontwikkelingen om een (extra) budget van € 30.000 beschikbaar te stellen.


504

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 augustus 2002, nr. 81; besluit: I. de budgetten, genoemd in de bijlage bij de concernmanagementrapportage, aan te passen overeenkomstig de voorstellen daartoe, waarbij wordt ingestemd met de in het raadsvoorstel aangegeven dekking, te weten: • een totaalbedrag van € 230.099 komt ten gunste van de budgettaire ruimte; • een totaalbedrag van € 19.762 komt ten laste van de post “onvoorziene •

• • •

uitgaven”; de overschrijding van de raming op product nr. 52 van € 5.600 wordt budgettair neutraal gedekt door aanwending van een overschot op product nr. 53; € 400.000 komt ten laste van de reserve Weerstandsvermogen; € 87.263 komt ten laste van de saldireserve; € 49.149 komt ten laste van de reserve ROA.

De fractie van de VVD laat weten, nadat zij het volgende heeft opgemerkt, niet met de voorgestelde budgetaanpassingen in te stemmen: - de fractie is verbaasd dat vooruitgelopen wordt op het collegebeleidsprogramma; eerst moet daarover worden gediscussieerd; - het wekt verbazing dat de gemeentelijke financiële positie terug in balans moet worden gebracht wanneer wordt bedacht dat de collegepartijen medeverantwoordelijk waren voor het tijdens vorige collegeperiodes gevoerde financiële beleid, toen belastingsverlagingen speerpunten van beleid waren; - blijkt er eigenlijk geen dekking te bestaan voor beloftes, die tijdens de verkiezingsperiode zijn gedaan? In elk geval is toen met geen woord over belastingverhogingen gesproken; - alles overziende kan de fractie niet anders concluderen dan dat onder het mom van in het verleden gevoerd slecht financieel beleid wordt aangestuurd op het verhogen van de belastingen; verder is van transparantie geen enkele sprake. Wethouder Van Duin reageert als volgt: - de MaRap is bedoeld om inzicht te geven in het begrotingsverloop en om zonodig bij te sturen; de voorliggende MaRap is evenwel een bijzondere, omdat reeds rekening is gehouden met het te voeren financiële beleid; - aan hoe in het verleden financieel beleid is gevoerd, doet het ontwerpcollegebeleidsprogramma tekstueel niets af; wel is duidelijk dat een nieuwe koers wordt ingeslagen, die vervolgens wordt beschreven; - het is jammer dat de fractie van de VVD dit uitlegt als een trap na; wel


505

wil het college vanuit een oogpunt van zuiverheid naar de toekomst toe een geheel andere koers inslaan; er lijkt te lang op de financiën te zijn ingeteerd; - de MaRap schetst op zich een reëel beeld van de actuele situatie; het college kan evenwel niet worden ontslagen van het melden van bepaalde zaken; anders blijft de MaRap een lege huls. De Voorzitter wijst in aanvulling daarop op de relevantie van de MaRap voor de lopende begroting; dat biedt ruimte om bepaalde maatregelen aan te kondigen. Het uiteindelijke collegebeleidsprogramma is straks evenwel bepalend. Wethouder Van Duin geeft daarop aan dat in de MaRap een aantal tegenvallers is beschreven, ten aanzien waarvan het college dekkingsvoorstellen wil gaan ontwikkelen; het zou daarom jammer zijn wanneer de fractie van de VVD zich op voorhand daartegen verklaart. De fractie van De Progressieve Combinatie PvdA/GL/D66, die waardeert dat een reparatietraject wordt ingezet, vraagt, omdat toch wordt geput uit de Reserve weerstandsvermogen, hoe de MaRap moet worden gekwalificeerd. Is er sprake van een calamiteit? Wethouder Van Duin wijst op het voorlopige karakter van het beroep op de Reserve weerstandsvermogen; uiteindelijk kan dus die onttrekking lager uitvallen. Zonder hoofdelijke stemming wordt overeenkomstig het voorstel beslist. De fractie van de VVD wil geacht worden tegen het voorstel te hebben gestemd. 15. Comptabiliteitsbesluiten (voorstelnr. 82) Bijgaande stukken: - geen Ter inzage gelegde stukken: - nota taxatie gemeentelijke objecten door expertise- en taxatiebureau J.L. van der Mark

Ter vaststelling door uw raad worden u de volgende comptabiliteitsbesluiten aangeboden.

506


Bestuursdienst 2002, nrs 58 t/m 61

Bestuursdienst 2002, nr. 58

Betreft:

Overboeking kredieten

Door de afdeling Wijkbeheer is in het afdelingsplan 2002 ten behoeve van het product Verkeersvoorzieningen naast de geraamde uren een bedrag van € 908 geraamd voor het onderhoud van de bewegwijzering en een bedrag van € 3.630 ten behoeve van onderhoud verkeersvoorzieningen. In de begroting zelf is onder het genoemde product echter slechts een bedrag van € 908 geraamd ten behoeve van onderhoud verkeersvoorzieningen. Voorgesteld wordt om het onder grootboeknummer 4.211.66 (onderhoud verkeersvoorzieningen) geraamde bedrag van € 908 over te boeken naar grootboeknummer 4.211.46 (bewegwijzering) en op grootboeknummer 4.211.66 een bedrag van € 3.630 op te voeren ten laste van de post voor onvoorziene uitgaven. Bestuursdienst 2002, nr. 59

Betreft: Tijdelijke inhuur voor de functie van afdelingshoofd Bouwen en Wonen

Aangezien de vacature afdelingshoofd Bouwen en Wonen nog niet structureel is ingevuld, is er behoefte aan een tijdelijke invulling van de functie afdelingshoofd Bouwen en Wonen. Er is door een wervingsbureau een geschikte kandidaat aangedragen. De geschikte kandidaat is ingezet voor een periode van 6 maanden en de uiteindelijke duur zal afhankelijk zijn van de definitieve invulling van de vacature. Voorgesteld wordt om voor 6 maanden inhuur een bedrag van € 84.243,beschikbaar te stellen. Een bedrag van € 30.904,- kan ten laste gebracht worden van de vacaturegelden en het resterende bedrag van € 53.339 kan ten laste gebracht worden van de Algemene Reserve. Bestuursdienst 2002, nr. 60

Betreft: Taxatie gemeentelijke objecten door expertise- en taxatiebureau J.L. van der Mark

Op 19 juni 2001 is de collegenota inzake de taxatie van de gemeentelijke objecten ten behoeve van de brandverzekering goedgekeurd. De taxatiewerkzaamheden zijn inmiddels in volle gang en er zijn door expertise- en taxatiebureau J.L. van der Mark twee termijnen ad € 4.760 (inclusief btw) in rekening gebracht. Afhankelijk van de hoogte van de nog te taxeren objecten wordt verwacht dat er nog een bedrag van € 17.850 (inclusief btw) in rekening gebracht zal worden. De totale taxatiekosten zullen dan ook ongeveer € 27.370 bedragen. Dit betreft een overschrijding van € 9.520 van het in de collegenota opgenomen bedrag. Voorgesteld wordt om een bedrag van € 27.370 beschikbaar te stellen ten laste van de onder product 74 “ Financieel Beleid” opgenomen post “Onvoorzien, Onderdeel Norm”. De commissie EZIM kan zich met het voorstel verenigen.


Bestuursdienst 2002, nr. 61

507

Betreft: Basketbalpalen Gat van Palace

Op het Gat van Palace zijn basketbalpalen geplaatst en vormen een fraaie attractie voor de rondhangende jongeren. Dagelijks zijn er tientallen jongeren (inwoners en toeristen) die de palen voor hun spel gebruiken. Voorgesteld wordt om voor de geplaatste basketbalpalen een bedrag van € 3.070,20 beschikbaar te stellen uit het budget voor nieuw collegebeleid, product 74 “Financieel beleid 2002”.

Bestuursdienst 2002, nr. 59 Betreft de tijdelijke inhuur van een interim-afdelingshoofd Bouwen en Wonen De fractie van de ChristenUnie vindt de kosten van deze tijdelijke inhuur hoog; de Voorzitter is dat met haar eens, maar het gaat hier om een cruciale afdeling. De fractie van de VVD vindt het merkwaardig dat geput wordt uit de Algemene reserve. Wethouder Van Duin geeft aan dat dit de enige dekkingsmogelijkheid was en naar de fractie van Noordwijk Totaal toe dat de inhuur loopt tot november as.. Zonder hoofdelijke stemming wordt overeenkomstig het voorstel beslist. 16. Rondvraag

De fractie van De Progressieve Combinatie PvdA/GL/D66 stelt nav een desbetreffende uitnodiging voor in raadsverband duaal te leren debatteren; verder hoort zij graag wanneer de begrotingsbehandeling plaatsvindt. Mbt dit laatste geeft de Voorzitter aan dat bepalend daarvoor is wanneer het collegebeleidsprogramma wordt goedgekeurd; in eerste instantie wordt gedacht aan een behandeling begin november. De fractie van Noordwijk Totaal sluit zich aan bij het idee in raadsverband duaal te leren debatteren; de Voorzitter stelt daarop voor te onderzoeken of die cursus in het gemeentehuis kan plaatsvinden. De fractie van de ChristenUnie vraagt hoe het staat met het nieuwe bestuur van de Stichting Jeugd- en Jongerenwerk Noordwijk en waarom kinderen in Katwijk zijn ingeënt tegen hersenvliesontsteking. De Voorzitter stelt voor de eerste vraag in commissieverband nader te bespreken. Tav de tweede vraag antwoordt hij dat het hier vermoedelijk

508


gaat om voldoende beschikbaarheid van GGD-capaciteit. De fractie van het CDA wijst erop dat de stoplichten bij de Parallel Boulevard nog steeds niet parallel werken; wethouder Barnhoorn zegt nadere aandacht toe, al zijn de lichten reeds zeer intelligent afgesteld. De Voorzitter sluit de vergadering. Het is 23.45h. Aldus vastgesteld door de raad der gemeente Noordwijk in zijn openbare vergadering op 24 september 2002, de Voorzitter,

de Griffier,


509

Lijst van afspraken raadsvergadering van 27 augustus 2002 • Vogelasiel: bekeken zal worden wat het college nog kan doen om dit in Noordwijk te handhaven. • Brief van de Voorzitter aan de heer Beuk (The Champ): deze brief wordt ter inzage gelegd bij de commissie ABA. • Toekomstige Picképlein: over de uiteindelijke invulling hiervan wordt voorafgaand met de raad overlegd. • Cursus Duaal debatteren: onderzocht wordt of op het gemeentehuis een cursus kan plaatsvinden. • Stoplichten bij de Parallel Boulevard: nogmaals wordt bekeken of deze meer synchroon kunnen woorden afgesteld. • Bij het publiceren van aanvragen om bouwvergunningen zal ook het gebruik vermeld worden. • Werving griffier: een voorstel komt in het seniorenconvent aan de orde. • Busroutes 40 en 42: nagegaan wordt wat de wijziging inhoud en of daarop gereageerd moet worden. • Zodra de rechter uitspraak heeft gedaan over de schuldvraag van een paar jongeren die ervan verdacht worden De Zeehonk te hebben aangestoken, zal de gemeente actie ondernemen.

Notulen van de openbare vergadering van de raad der gemeente Noordwijk, gehouden op dinsdag 27 augustus 2002, aanvang 20.00h

Recommend Documents