COMMISSIE BESTUUR Notulen van de openbare vergadering van de commissie Bestuur, gehouden op 10 april 2014. Aanwezig: Voorzitter: Commissieleden:
de heer A.H.J.J. Luijten (VVD) de heer A. van Waveren (PvdA), de heer A.J.M. Schmidt (D66), mevrouw B.M. Plat (D66), de heer H.A.M. Visser (GOP), de heer J.A. Kwekkeboom (GOP), de heer R.M.M. Sweijen (Hart voor Bussum), mevrouw M.C.G. Munneke Smeets (Hart voor Bussum), de heer H.M. Bellaart (VVD), mevrouw M.H.J. Potjer-Scholten (VVD), de heer L.J.F. Zweers (CDA), mevrouw H.B. Boudewijnse (GroenLinks)
Commissieleden Niet zijnde raadsleden: mevrouw M. van ‘t Hull (PvdA), de heer J.A.I. de Lange (CDA), Commissiegriffier: de heer L.A. Wieringa Portefeuillehouders: burgemeester de heer H.W.M. Heijman, wethouder de heer G.H.F. Boekhoff Ambtenaren: mevrouw A. Vermeulen (ambtenaar) Afwezig: de heer G. Struik (GroenLinks) Notulist:
mevrouw K. de Beer (Het Notuleercentrum)
Opening De voorzitter opent de vergadering om 19.30 uur en heet iedereen welkom. De voorzitter vraagt of de commissieleden akkoord gaan met zijn voorzitterschap voor deze vergadering. De commissie gaat akkoord. De voorzitter stelt voor om de agenda vast te stellen. De heer Van Waveren vraagt of de commissieleden nu het gesprek moeten voeren voor het indelen van de commissies. Dit moet worden voorbereid. De burgemeester de heer Heijman stelt voor dit niet hier te bespreken, maar straks in het presidium. Daar is het een agendapunt. De heer Van Waveren merkt op dat het presidium alleen een agenda volgt en niet opstelt. Mevrouw Potjer meent dat het handig is als men precies weet hoe alles wordt verdeeld. Spreker wil aan de hand van een duidelijk schema besluiten wat welke commissie gaat behandelen. Daarom is het beter als deze commissie naar aanleiding van een voorstel een besluit neemt. Dit voorstel moet eerst voorbereid worden. De heer Visser vindt dit niet zinnig. Het gaat niet om de inhoud, maar om de naamgeving. Dat kan nu worden behandeld. Mevrouw Potjer merkt op dat er is gesproken over verschuivingen in commissies. In de volgende commissie kan men daarover besluiten aan de hand van een voorstel. De burgemeester de heer Heijman steunt het voorstel van mevrouw Potjer. Een overzicht gevat in een voorstel met integraal alle aspecten en overwegingen die mevrouw Potjer heeft genoemd, is belangrijk. Het is niet verstandig nu een discussie in het blaue hinein te voeren. Mevrouw Munneke Smeets wil weten of het de fractie van de PvdA gaat om de personen in de commissies of om de inhoudelijke verdeling. De heer Van Waveren verduidelijkt dat hij wil weten welke commissies worden ingesteld.
De voorzitter vraagt of van gedachten wisselen hetzelfde is als besluiten.
1
Volgens de heer Van Waveren is dat aan de commissie. Hij doet het voorstel om de commissies middelen en bestuur samen te voegen. En dit toe te voegen op de agenda. Mevrouw Munneke Smeets vindt het jammer om nu de commissies middelen en bestuur als agendapunt toe te voegen. Het is interessanter om met elkaar te kijken naar de commissies. Dit moet volgens spreker hier en niet in het presidium. Het zou volgende week donderdag kunnen. De griffier merkt op dat de commissie bestuur van volgende week als reserve is gepland afhankelijk van de resultaten die worden gemeld in het rapport van de verkenners. Mevrouw Potjer vindt openbaarheid op zichzelf een goede zaak. Het is echter efficiënter om aan de hand van een voorstel een besluit te nemen. Anders vergeet men wellicht zaken. De voorzitter concludeert dat er nu vier voorstellen liggen. De fractie van de PvdA doet het voorstel om de commissies bestuur en middelen samen te voegen. De fractie van Hart voor Bussum wil een gedachtewisseling over de commissies agenderen. De VVD doet het voorstel om het onderwerp te bespreken aan de hand van een voorstel. De heer Visser van de GOP wil vanavond de naamgeving en samenstelling van drie commissies bespreken. De voorzitter stelt voor om in de eerstvolgende commissie bestuur aan de hand van een voorstel de integrale indeling van de commissies te bespreken en daarover te beslissen. De commissie stemt in met de vier voorstellen. Mevrouw Munneke Smeets wil daarnaast een agendapunt toegevoegd zien waarin afspraken worden gemaakt over de opstelling van collegeleden die nu nog raadsleden zijn. Die afspraken moeten onder meer gaan over de opstelling ten opzichte van controversiële onderwerpen. De burgemeester de heer Heijman stelt dat hij meerdere malen heeft gehoord dat men efficiënt wil vergaderen. Het college heeft allang besloten dat er geen beraadslagingen en besluitvorming plaatsvinden over controversiële onderwerpen. Dat betreft alle onderwerpen waarvan iedereen vindt dat ze controversieel zijn. Commissieleden hebben het recht dit punt te agenderen, maar dit besluit is al genomen. Mevrouw Munneke Smeets stelt dat het nog niet in de commissie met de nieuwe raad aan de orde is geweest. De raad heeft ook een stem in wat wel en niet controversiële onderwerpen zijn. Zij heeft ook nog geen lijst met controversiële onderwerpen gezien. De burgemeester de heer Heijman antwoordt dat deze denkbeeldige lijst er al is. Er wordt conform deze lijst gehandeld. Over alles waarover een zweem van controverse hangt, wordt niet gesproken. De heer Visser wil weten als commissieleden besluiten dat een onderwerp controversieel is of dat voldoende is voor het college om er niet verder over te beraadslagen. De burgemeester de heer Heijman antwoordt dat dit absoluut het geval is. Mevrouw Munneke Smeets merkt op dat zij een overgangsregeling wil bespreken. Controversiële onderwerpen zijn daar een onderdeel van. Zij wil ook afspraken maken over collegeleden die tegelijkertijd nu raadslid zijn. Volgens de burgemeester de heer Heijman is dit een tussenperiode waar men flexibel mee moet omgaan. Gedurende een korte tijd hebben een aantal personen een dubbelfunctie. Daar moet men goed mee omgaan en dat gebeurt ook. Volgens de heer Van Waveren is dit al geregeld. Volgens de griffier heeft de wetgever er inderdaad rekening mee gehouden dat wethouders kort na de verkiezingen een periode raadslid kunnen zijn. De griffier gaat voor de raadsvergadering van 24 april na of hoe het precies zit.
Mevrouw Munneke Smeets zegt dat er is geregeld dat elke gemeente zelf afspraken moet maken met wethouders die ook raadslid zijn. 2
De voorzitter stelt vast dat dit niet is uitgewerkt. Er ligt nu geen voorstel en daarom is het nu niet vruchtbaar om hierover te spreken. Voor de volgende vergadering kan een voorstel worden gemaakt. Mevrouw Munneke Smeets stelt voor dat de griffier er voor volgende week donderdag een voorstel van maakt. De voorzitter waarschuwt dat er al een grote belasting is van de raad. Het lijkt hem niet verstandig hier de reserveavond voor te reserveren. De burgemeester de heer Heijman voegt toe dat de reserveavond bedoeld is voor de bespreking van het rapport van de verkenners als dit opmerkelijke resultaten oplevert. De burgemeester de heer Heijman hoort geregeld klachten van raadsleden die zich overbelast voelen. Daarom vindt ook hij dat men voorzichtig moet zijn met het inplannen van extra avonden. De heer Van Waveren meent dat als er geen college is voor 24 april, men de richtlijn moet volgen en men met elkaar van gedachten moet wisselen. Daarom doet spreker het voorstel dit te bespreken aan het begin van de raadsvergadering van 24 april in het geval er nog geen college is. De voorzitter concludeert dat de commissie hiermee akkoord gaat. Mevrouw Munneke Smeets wil graag de lijst met controversiële onderwerpen ontvangen die het college heeft vastgesteld. De burgemeester de heer Heijman zegt dat het college geen lijst heeft opgesteld. Hij heeft gezegd dat bij een zweem van controverse onderwerpen niet worden geagendeerd. Dit is een ruime denkbeeldige lijst. Volgens de heer Van Waveren kan dit ook worden besproken in de raadsvergadering 24 april. De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld. 1. Rondvraag Er zijn geen vragen. 2. Notulen van de vorige vergadering Tekstueel: De notulen worden vastgesteld Naar aanleiding van De heer Van Waveren merkt op dat er verslag wordt gedaan over de pilot van het presidium. De fractie van de PvdA steunt dit van harte. Voor de volgende commissievergadering wil spreker het reglement van orde agenderen. De burgemeester de heer Heijman vindt dit een goed idee. Mevrouw Potjer vraagt naar het verschil tussen het seniorenconvent en het presidium. Stelt het presidium puur de agenda vast of komen er meer verantwoordelijkheden bij? De burgemeester de heer Heijman zegt dat het reglement van orde duidelijkheid hierover verschaft en stelt voor dit dan te bespreken. 3. Mededelingen Over de schriftelijke mededelingen zijn geen vragen en opmerkingen: 4. Dynamische jaaragenda Er zijn geen opmerkingen.
3
5. Ingekomen brieven De heer De Lange verwijst naar de brief van de brandweervrijwilligers. De fractie van het CDA wil graag op de hoogte worden gehouden van de uitslag van het gesprek. Hoe wordt het beleid vertaald naar de brandweer? De burgemeester de heer Heijman licht toe dat er naar aanleiding van de brief een gesprek is gevoerd met de brandweerpost Bussum. Er zijn wensen en verlangens ten aanzien van de inrichting van de organisatie. Ook is er een gesprek geweest met de vakvereniging Brandweervrijwilligers. Dit is nog niet afgerond. Er is gevraagd om te inventariseren wat er leeft bij de verschillende posten. Na de zomer zijn de uitkomsten van deze inventarisatie bekend en kunnen aanvullende regelingen genomen worden. De heer Visser brengt in dat de GOP verbijsterd is over deze brief. Een paragraaf over preventie en risicobeheersing mist bij de balans. De zorgplicht van de overheid staat hiermee volgens spreker ter discussie. Verder merkt spreker op dat op pagina 2 staat dat het rapport als onvoldoende moet worden afgewezen. De voorlichting in wijkcentra en scholen moet worden geïntensiveerd en daarnaast pleit de fractie van de GOP voor aansluiting van brandmelders en CO2-melders. Kan er rekening worden gehouden met deze argumenten? De burgemeester de heer Heijman meent dat de heer Visser grote woorden gebruikt en zich meer in het dossier had kunnen verdiepen. Aan preventieve veiligheid wordt meer dan ooit aandacht besteed. Er is sprake van een verschuiving van repressie naar preventie. De burgers zijn dan ook niet in gevaar. Wat betreft de voorlichting vindt spreker ook dat een extra tandje kan worden bijgezet. Brandmelders zijn een onderdeel van het preventiebeleid. Dit punt wordt meegenomen. Mensen hebben echter ook een eigen verantwoordelijkheid. De dekking van brandmelders houdt te wensen over, maar 100% veiligheid kan niet. De burgemeester de heer Heijman benadrukt dat hij het niet eens is met de stelling dat burgers niet veilig zouden zijn. De heer Visser zegt dat hij heeft gereageerd op de brief. Daarin staat dat het rapport onvolledig is. Dan is dit een logische reactie. 6. Conceptagenda raad d.d. 24 april 2014 a. Conceptzienswijze Herindelingsvoorstel gemeenteraad – Herindelingsontwerp NBM Eerste termijn De heer Van Waveren zegt dat de fractie van de PvdA achter deze fusie staat op voorwaarde dat de financiële risico’s van het KNSF-terrein goed zijn geregeld. De formulering doet recht aan wat de fractie wil zien. Mevrouw Munneke Smeets stelt dat de fractie van Hart voor Bussum dit een controversieel onderwerp vindt. Het is een project met grote omvang en grote complexiteit. Er is ook beperkt draagvlak voor deze fusie. Op 26 september 2013 was er een meerderheid in de raad die de fusie pas in 2017 wilde in plaats van 2016. Daarom wil zij weten of de commissie vindt dat dit onderwerp controversieel moet worden verklaard. Inhoudelijk stelt spreker dat Naarden en Muiden snel willen fuseren, maar dat mag niet ten koste gaan van de inwoners van Bussum. Deze zijn onvoldoende meegenomen in dit proces. Men wil onder meer duidelijkheid over de financiële consequenties. Daarbij heeft de raad een termijn gesteld aan verdere opschaling. Deze termijn moet zeker acht tot tien jaar zijn. Ook de verdiepende verkenning moet worden meegenomen in de zienswijze evenals de uitkomsten van de bijeenkomsten op aanstaande maandag en dinsdag. Als het gaat om de grenscorrectie vindt spreker de terminologie vaag. Wil men wel of niet de Bloemendalerpolder erbij? Wat betreft het KNSF-terrein wil de fractie van Hart voor Bussum volledig inzicht krijgen in de vaststellingsovereenkomst. Deze formulering is te risicovol. Bijvoorbeeld een zinsnede als ‘schoon opleveren’ moet duidelijk gedefinieerd worden. Ook de tekst over de OZB moet specifieker worden geformuleerd. Wat betekent de OZB-verhoging voor bewoners van Bussum? Mevrouw Potjer zegt dat de fractie van de VVD blij is met de notitie. Een en ander zou wel steviger verwoord mogen worden. Wat betreft het KNSF-terrein wil men exact weten wat de afspraken zijn en de clausules. Ook de zinsnede ‘in lijn met het amendement van Beek’ is te zacht verwoord. Verder 4
moet aan alle voorwaarden worden voldaan. Wat zijn de afspraken? Wat zijn de ontbindende factoren? Ook ten aanzien van de OZB-aanpassing die wordt doorberekend aan de nieuwe gemeente wil mevrouw Potjer graag duidelijkheid. Het is niet de bedoeling dat Bussum de dupe wordt van fouten die in Muiden zijn gemaakt. De zienswijze verfijnen zou kunnen op de ingeplande reserveavond van donderdag. De fractie van de VVD merkt dat er een groot draagvlak is voor de fusie. Men wil alleen niet betalen voor fouten die elders zijn gemaakt. De vraag is eerder ‘hoe gaan we fuseren?’ dan ‘of we gaan fuseren’. Wat betreft de maximale twee stappen stelt mevrouw Potjer dat Naarden en Bussum eventueel eerder kunnen fuseren met ambtelijke ondersteuning voor Muiden. Dit is in de vorige raad besproken. Het valt de heer Zweers op dat de insteek negatief is. Ervan uitgaande dat de fusie er komt. Daarom wil de heer Zweers een beroep doen op de commissie om na te denken hoe men wil fuseren. Deze brief heeft een negatieve insteek. Spreker ziet liever een meer toekomstgerichte positieve visie. Mevrouw Munneke Smeets meent dat de aanstaande bijeenkomst als bedoeling heeft een positieve visie te formuleren met de drie gemeenteraden. De heer Zweers is blij met dit draagvlak, maar wil de brief positiever stellen. Volgens mevrouw Potjer komt er maandag een positieve inbreng. Men moet echter kritisch zijn over de claim van Muiden die op Bussum kan worden afgewenteld. De heer Zweers wil eerst een visie en deze daarna toetsen aan de realiteit. Risico’s gelden ook voor andere gemeenten. De heer Schmidt sluit zich aan bij de fractie van de VVD. Daarbij heeft hij zorgen over het draagvlak. Alle partijen moeten betrokken zijn om succes te kunnen boeken. Daarom pleit spreker voor een website waarop het fusieproces is te volgen. Zodat de fusie gaat leven bij de bevolking. D66 is in beginsel positief over de fusie, maar maakt zich zorgen over de claims die bij Muiden liggen. Volgens de heer Visser loopt het fusieproces wel door, ook als de commissie de fusie controversieel verklaart. Bussum loopt dan het risico te laat te reageren. Is deze aanname juist? Daarnaast wil spreker weten wat op pagina 1 in de laatste alinea wordt bedoeld met een middellange termijn. De fractie van de GOP vindt dat niet binnen tien jaar opnieuw over fuseren moet worden gesproken. Op pagina 2, de vijfde alinea, wordt met de zin over de Bloemendalerpolder de deur op een kier gezet. Deze zin moet volgens de fractie van de GOP weg. Op pagina 3 wordt gesproken over een vaststellingsovereenkomst. Wanneer is deze ondertekend en wat houdt deze in? Op pagina 4 wil de fractie van de GOP een vierde voorwaarde toevoegen die behelst dat de nieuwe gemeente niet moet worden geconfronteerd met een nieuw fusieverzoek door de provincie. Anders zal de gemeenteraad van Bussum de fusie afwijzen. Sowieso is de fractie van de GOP niet akkoord als deze plannen leiden tot lastenverhoging voor de burgers. Mevrouw Boudewijnse wil de fusieplannen niet controversieel verklaren, want de discussie gaat wel gewoon door. De raad is er zelf bij om te voorkomen dat er iets gebeurt wat men niet wil. Spreker is het eens met mevrouw Potjer dat de brief moet worden aangescherpt. Een zinsnede als ‘in lijn met’ is inderdaad te vaag. De fractie van GroenLinks ziet draagvlak voor de fusie: het is een noodzaak, maar ook een kans. Wat wordt precies met een middellange termijn bedoeld? En zo zijn er andere voorbeelden van een vage formulering. De burgemeester de heer Heijman verwijst voor antwoorden over de financiële aspecten en risico’s met betrekking tot het KNSF-terrein naar het betoog dat de wethouder de heer Boekhoff zal houden. Het is belangrijk volgens spreker om voor ogen te houden dat men zich in een rijdende trein bevindt. De raad heeft eerder aangegeven dat Bussum achter deze fusie staat. Deze zienswijze is een reactie op een stuk van de provincie. Dat stuk staat vol met argumenten waarom deze fusie belangrijk is. Deze zienswijze moet gezien worden als een document van onderhandeling. Deze brief kan worden aangescherpt, vooral als het gaat om de financiële risico’s, lastenverzwaring en het KNSF-terrein. Er kan een alinea worden opgenomen dat men een fusie wil maar niet tot elke prijs. Dan is er sprake van 5
een positieve benadering met tegelijkertijd een aanscherping van de voorwaarden waarop men akkoord wil gaan. Over het draagvlak zijn de meningen in de commissie verdeeld, constateert spreker. In de gesprekken die de burgemeester de heer Heijman voert, voelt hij dat er veel draagvlak is, hoewel hij natuurlijk maar een selectie van mensen spreekt. Vorig jaar was er een bijeenkomst voor inwoners. Als er veel aversie tegen de fusieplannen zou zijn, waren er vast meer dan veertig mensen gekomen. Dit soort processen roepen minder weerstand op dan twintig jaar geleden. De naamgeving lijkt belangrijker dan de vraag of er wel of niet een fusie moet komen. Het gaat minder over het ‘wat’ en meer over het ‘hoe’. Dat merkt de burgemeester de heer Heijman ook in deze commissie. Wel is men bezorgd over de financiële lasten. Tijdens het proces moet er goed worden gecommuniceerd met bewoners. Er is een communicatieplan gemaakt om bewoners mee te nemen. Wat betreft de grenscorrectie met de Bloemendalerpolder zegt de burgemeester de heer Heijman toe te kijken naar die ene zin waar de fractie van de GOP op duidt. Gedeputeerde Staten houden vast aan de grenscorrectie. De hele polder moet bij gemeente Weesp worden ingedeeld. Bussum, Muiden en Naarden vragen zich af of dit wel verstandig is. Hetzelfde geldt voor het laten aanhaken van Hilversum. Bussum heeft gezegd dit niet te doen. Ten aanzien van het controversieel verklaren van de fusie is de burgemeester de heer Heijman van mening dat het beter is om dit niet te doen. De gemeente zit in een rijdende trein en een consistente lijn is belangrijk. De uitkomsten van de verdiepende verkenning zijn er nog niet. Als dit nieuwe gezichtspunten oplevert stelt spreker een extra commissievergadering voor. Anders wil de burgemeester de heer Heijman de commissie de gelegenheid geven om de eigen argumentatie naar voren te brengen op de raadsvergadering. Spreker had dit proces ook liever anders gezien. Men heeft bij de provincie daarover ook kritiek geuit. Bepaalde passages in de brief mogen krachtiger. De fractie van de GOP stelt een extra voorwaarde voor. De burgemeester de heer Heijman ziet hier het voordeel niet van in. Spreker is het wel eens met de fracties die stellen dat ‘in lijn met’ minder vaag moet worden geformuleerd. Bijvoorbeeld door dit te veranderen in ‘conform’. Daar gaat het college nog naar kijken. Het college kijkt ook naar de formulering van de voorwaarden. Als reactie op de inbreng van de heer Schmidt merkt de burgemeester de heer Heijman op dat er sprake is van een veranderingstraject en alle stakeholders inclusief inwoners daarbij goed betrokken moeten worden. Er ligt een openbaar plan van aanpak waarvan de website een onderdeel is. Er komt geen aparte website, maar op elke website van de gemeentes komt wel een knop ‘fusie’. Wat betreft de middellange termijn is de burgemeester de heer Heijman het eens met de fractie van Hart voor Bussum, de fractie van de GOP en de fractie van de VVD. Net als deze fracties vindt spreker het juist om te stellen dat er niet binnen tien jaar sprake moet zijn van een nieuwe fusie. De wethouder de heer Boekhoff meldt dat er ten aanzien van het KNSF-terrein een grote claim op de gemeente Muiden ligt. Deze claim lijkt van de baan. Het maken van afspraken kost geld dat Muiden krijgt van het gemeentefonds via een artikel 12-procedure. Muiden moet 4,5 miljoen euro binnen tien jaar betalen. Bij een fusie in 2016 staat er nog ruim vier miljoen euro van dit bedrag open. Het is niet eerlijk als Bussum daarvoor opdraait. Het ministerie van Binnenlandse Zaken kijkt of de provincie vier miljoen euro kan betalen Daarvoor zijn aanknopingspunten. Er moeten stappen worden genomen, maar dit is niet gebeurd voor 30 april. Daarom is er het amendement Van Beek als vangnet voor de al dan niet opgeloste claim. Dit amendement blijft nodig. Met de term ‘schoon’ wordt aangegeven dat het niet de bedoeling is dat Bussum de gevolgen draagt voor het oplossen van de claim op Muiden. Ook wil Bussum niet een artikel 12-gemeente worden. Het college heeft een brede financiële risicoanalyse beloofd. Deze is bijna af. Spreker hoopt dat de commissie deze begin volgende week krijgt. Tweede termijn Mevrouw Munneke Smeets dankt de portefeuillehouders voor de beantwoording. Als reactie op de inbreng van de fractie van het CDA geeft spreker aan ook te willen kiezen voor een positieve formulering. Maandag wordt gekeken waarom men wil fuseren. Dit is omdat men er sterker van wil worden. Dit doel mag er duidelijker in. De randvoorwaarden zijn misschien negatief geformuleerd, maar wel nodig voor het bereiken van dit doel. Spreker merkt op dat in de brief van de provincie van 5 maart staat dat de artikel 12-status van Muiden gevolgen heeft voor Bussum. Dit moet van tafel. Dit is een harde eis van de fractie van Hart voor Bussum. De wethouder de heer Boekhoff heeft uitgelegd dat de claim blijft liggen tot de zomer van 2015. Het is de fractie van Hart voor Bussum niet voor 100% duidelijk wat het amendement Van Beek afdekt. Graag meer duidelijkheid hierover: wat gaat de fusie de gemeenten kosten? Als de claim standhoudt, wil de fractie alleen fuseren als alles wordt afgedekt. Deze voorwaarde mag harder worden gesteld. 6
Ook mevrouw Potjer wil graag waarborgen voor het geval de claim overeind blijft. Een knop op websites is een goed idee, maar daarnaast wil spreker ook in Bussums Nieuws een rubriek ‘fusienieuws’ op de gemeentepagina voor mensen die niet het internet gebruiken. Hetzelfde geldt voor de bekendmakingen. De heer Visser bedankt voor de toezegging dat er na de fusie ten minste tien jaar niet meer over fusie wordt gesproken. Hij vindt het jammer dat de voorgestelde sanctieclausule niet wordt overgenomen. Het is van groot belang dat niet met alles akkoord kan worden gegaan. De fractie van de GOP ziet een risico ten aanzien van het bestemmingsplan. Dit wil de fractie verduidelijkt zien. De fractie van de GOP steunt de fractie van Hart voor Bussum dat Bussum geen artikel 12-gemeente mag worden. Daarnaast pleit spreker voor een beter leesbaar lettertype. Mevrouw Boudewijnse herinnert van een vorig fusietraject perikelen rond een grenscorrectie met Huizen. Er waren destijds financiële redenen om de correctie af te wijzen. Destijds ging het om een zinvolle correctie. Gaat het alleen om financiële redenen of zijn er andere redenen om het wel te doen? De burgemeester de heer Heijman zegt dat er een passage wordt opgenomen dat de fusie ook vanuit Bussum zelf komt. Het initiatief is genomen om Muiden te helpen, maar ook om er zelf sterker van te worden. Dit laatste wordt toegevoegd. Aan het eind is de brief erg positief. Dit wordt aangepast. De burgemeester de heer Heijman zegt toe te kijken naar het versterken van de bestuurlijke positie van Bussum en de randvoorwaarden conform aan te scherpen. Ook in het Bussums Nieuws komt aandacht voor de fusie. Wat betreft de sanctieclausule merkt de burgemeester de heer Heijman op dat men het aan de ene kant mooier en positiever wil maken en aan de andere kant wil sanctioneren. Het college zal proberen alle doelstellingen recht te doen. Dat Bussum geen artikel 12-gemeente wil worden, staat in de tekst. Wat betreft de grenscorrectie raadt spreker aan het niet te ingewikkeld te maken. Spreker refereert aan zijn terloopse opmerking dat de Hilversumse Meent wel bij Bussum kon horen. Hij heeft van de commotie geleerd dit niet nog een keer te moeten doen. De wethouder de heer Boekhoff licht toe dat in het amendement Van Beek wordt gezegd dat de nieuwe gemeente als er onverhoopt iets gebeurt niet meer moet betalen dan het bedrag dat de gemeente Muiden oorspronkelijk zou moeten betalen. Dat bedrag is niet 0. Als het mogelijke bedrag over alle inwoners wordt verdeeld gaat het om zeven euro per inwoner per jaar. Dit is niet veel, maar het zou toch niet fair zijn. Wat betreft punt 7 in de brief van de provincie merkt spreker op dat dit zou kunnen betekenen dat Bussum een artikel 12-gemeente zou kunnen worden. Bij punt 8 en 9 staat echter dat hier een oplossing voor wordt gevonden. Met name punt 9 moet gestand worden gedaan. b. Vaststellen Gedragscode Raadsleden en Gedragscode burgemeester en wethouders De heer Zweers merkt op voorhand op dat het hem bij de beoordeling van de stukken is opgevallen dat de twee codes veel op elkaar lijken. Daarom doet spreker het voorstel om ze integraal te behandelen. De voorzitter stelt dat dit aan de commissieleden zelf is. De heer Zweers brengt in dat er wordt verwezen naar artikelen in de gemeentewet zonder dat deze worden uitgeschreven. Is het niet handig om passages van deze artikelen op te nemen in de gedragscode? Er wordt onder punt 2 gezegd dat men ‘actief’ moet handelen. Wat betekent actief in deze context? Ook de term ‘bepaalde’ moet volgens spreker nader worden ingevuld. Actief wordt ook in artikel 3.2 gebruikt. Spreker doet het voorstel om bij artikel 9 toe te voegen dat andere wetten onverkort van kracht blijven. De heer Visser kan zich voor 99% in de code vinden. Ook mevrouw Boudewijnse kan zich vinden in dit raadsvoorstel evenals mevrouw Van ’t Hull. Zij stelt voor om de code ook van toepassing te verklaren voor commissieleden niet zijnde raadsleden. De heer Sweijen heeft een aantal opmerkingen. In de gedragscode wordt verwezen naar een eerdere gedragscode die niet te vinden is. Daarom stelt spreker voor om artikel 5.4 zo te formuleren zodat de verschillen duidelijk zijn. Spreker vindt dat een kans is gemist met deze gedragscode. Waarom zijn de
7
raadsleden niet in vroeg stadium betrokken? In Amsterdam zijn er gedragscodesessies gehouden. Dit is belangrijk voor het draagvlak. Spreker doet deze suggestie voor de volgende keer. Artikel 2.8 moet artikel 2.9 zijn. Hetzelfde geldt voor artikel 2.10 dat artikel 2.11 moet zijn. Voor beide gedragscodes stelt spreker voor om bij artikel 2.2. toe te voegen dat een raadslid als er sprake is van een schijn van belangenverstrengeling dit moet melden bij de burgemeester. De raad moet vaststellen of hier dan inderdaad sprake van is. Art 2.9 over substantiële financiële belangen mag verder worden geconcretiseerd. Nu is er ruimte voor interpretatie. Ook wil spreker graag toevoegen dat het niet alleen om directe, maar ook om indirecte financiële belangen gaat. De term ‘draaideurconstructie’ is volgens spreker hier niet op zijn plaats. Dit is geen werksituatie. Wat wordt bedoeld met ‘buiten dienstbetrekking’ en ‘onbezoldigd’? Graag verduidelijking hierover. Bij artikel 3 over het kopen van stemmen moet toegevoegd worden dat dit direct moet worden gemeld aan de burgermeester. Bij artikel 3.8, punt c. staat er nu ‘bij minimale schijn’. Dit moet volgens spreker ‘geen enkele schijn van corruptie’ zijn. Bij artikel 5 moet ‘tijdig’ worden toegevoegd. Bij artikel 6 moeten ‘burgers’ als vierde groep worden toegevoegd onder punt d. Bij artikel 6.2 stelt spreker voor onder punt a. ‘elektronisch’ toe te voegen om ook de social media erbij te betrekken. In artikel 6.4 wordt gesproken over persoonlijke aanvallen op ambtenaren. Het is vreemd dat dit apart wordt genoemd. Waarom? Het gaat om aanvallen op wie dan ook, niet alleen ambtenaren en dit is al afgevangen onder artikelen 6.1 tot en met 6.3. De heer Bellaart bedankt de fractie van Hart voor Bussum voor het weghalen van de schoonheidsfouten. Wat betreft de functies die raadsleden en anderen kunnen hebben, worden alleen de openbare functies genoemd. Dit kan uitgebreider. Ook banen die een raadslid ernaast heeft of vrijwillige functies, bijvoorbeeld bij een sportvereniging, moeten helder zijn. Spreker werkt bijvoorbeeld bij Ziggo. Dit is goed voor de anderen om te weten als er over glasvezel wordt gediscussieerd. Daarom pleit de fractie van de VVD voor een ruimere opname van nevenfuncties. De voorzitter constateert dat de fractie van D66 niet aanwezig is en niet het woord kan voeren in de eerste termijn. De burgemeester de heer Heijman bemerkt dat de commissieleden instemmen met deze codes. Er komt een bijlage met de tekst van de artikelen waarnaar wordt verwezen. Soms betreft het artikelen die ook in de wet staan. Hiervan worden in deze bijlage ook de wetsteksten vermeld. Wat betreft de opmerking over de schijn van belangenverstrengeling merkt spreker op dat het erom gaat dat raads- en collegeleden verantwoordelijk zijn voor hun eigen gedrag. Daarom is de zinsnede ‘actief en uit zichzelf’ opgenomen. Dit drukt deze primaire verantwoordelijkheid uit. Men kan niet verwijzen naar anderen. De burgemeester de heer Heijman weet niet hoe hieraan scherper inhoud gegeven kan worden. De fractie van Hart voor Bussum heeft een groot aantal onderwerpen. De oude code had te traceren moeten zijn. De heer Sweijen had deze echter kunnen opvragen. De oude code komt op de website. De raad vroegtijdig betrekken had gekund, maar er komen nog sessies over dit onderwerp waaronder drie sessies over integriteit. Wat betreft het artikel over de substantiële financiële belangen wil de burgemeester de heer Heijman toevoegen dat het zowel om directe als indirecte belangen gaat. Het gaat niet om alle financiële belangen, maar alleen om die belangen die in relatie staan met het gemeentebestuur. Het melden van een minimale schijn van belangenverstrengeling is in de code opgenomen omdat het niet de bedoeling is dat raadsleden direct naar de nieuwsmedia gaan, maar dit eerst opnemen met de burgemeester. Niet alle meldingen worden voorgelegd aan de raad. De burgemeester doet dit alleen als hier reden toe is. Het kan zijn dat betrokkene er meteen een einde aan maakt, dan hoeft niet de hele raad dit te weten. Eventueel kan het wel gemeld worden in het seniorenconvent. De term draaideurconstructie is in ruime zin bedoeld. Artikel 2.9 gaat over de dienstbetrekking. Wat betreft het melden van een poging tot omkoping heeft de burgemeester de heer Heijman er geen bezwaar tegen om de voorgestelde opmerking op te nemen. Spreker is het niet eens met de voorgestelde formulering dat er ‘geen enkele schijn van belangenverstrengeling’ mag zijn. Men moet voorzichtig met het begrip ‘schijn’ omgaan. Belangenverstrengeling mag niet geconstrueerd worden. Als men dit beweert, moet men het aannemelijk kunnen maken, anders worden mensen beschadigd. Daarom wil de burgemeester de heer Heijman ‘minimaal’ laten staan. Anders kan aan elk willekeurig gesprek een beeld worden gekoppeld.
8
Ten aanzien van artikel 6 vindt spreker het toevoegen van burgers onnodig. Dit zou vanzelfsprekend moeten zijn. Waar is het einde als men burgers niet goed behandelt? De voorgestelde toevoeging ‘elektronisch’ lijkt spreker onnodig, maar hij wil dit wel toevoegen. Het artikel over de persoonlijke aanvallen op ambtenaren wil spreker laten staan. Het komt voor dat op de man in plaats van de bal wordt gespeeld en ambtenaren kunnen zich niet verdedigen. Naar de vermeende verkeerde verwijzingen wordt gekeken. Wat betreft de opmerking van de fractie van de VVD om de openbaarheid van nevenfuncties ruimer te maken deelt de burgemeester de heer Heijman mee hier geen bezwaar tegen te hebben. Tweede termijn De fractie van het CDA voelt zich geprikkeld door het woord actief. De fractie doet het voorstel toe te voegen dat het de eigen verantwoordelijkheid is van bestuurders om hier invulling aan te geven. De burgemeester de heer Heijman gaat kijken of er een zin over deze eigen verantwoordelijkheid kan worden toe gevoegd. Behalve financiële belangen gaat het om elke mogelijkheid invloed uit te oefenen. De burgemeester de heer Heijman stelt voor dit toe te voegen als extra lid. De heer Zweers zegt dat in de financiële wereld gebruik gemaakt wordt van incidentmeldingen. Wordt er een logboek bijgehouden van incidenten? De burgemeester de heer Heijman zegt dat hij zoals voorgeschreven in artikel 7.1 jaarlijks een verklaring aflegt. Een keer per jaar wordt aan de raad verslag gedaan. Spreker wil niet elk incident bespreken met de fractievoorzitters, maar als basis voor de jaarlijkse verslaglegging wordt wel alles geregistreerd. De fractie van de GOP ondersteunt het voorstel van de fractie van de PvdA om de code ook vast te stellen voor commissieleden niet zijnde raadsleden. De burgemeester de heer Heijman merkt op dat er nog een verordening voor de commissie komt. Het college moet kijken waar het inpast. Inhoudelijk is hij het eens met dit voorstel. De heer Sweijen komt terug op de passage over de schijn van belangenverstrengeling. De burgemeester weegt af wat hij met de melding doet. Daarmee heeft hij een grote verantwoordelijkheid. Volgens spreker moet het altijd worden besproken in het seniorenconvent. Spreker is het niet eens met het laten staan van ‘minimaal’. Een schijn van corruptie is een schijn. Minimaal is ruim qua interpretatiemogelijkheden. Wat betreft het vermelden van de burgers, zegt spreker dat men de argumentatie ook kan omdraaien. Zo is het ook vanzelfsprekend dat men goed met elkaar omgaat als raadsleden. Het is dan ook vanzelfsprekend dat inwoners meegenomen worden. Spreker begrijpt nog steeds de toevoeging van artikel 6.4 niet. De ambtenaren vallen ook onder artikelen 6.1 tot en met 6.3. Daarnaast heeft spreker geen antwoord gehad met betrekking tot artikel 2.11. Wat wordt bedoeld met buiten dienstbetrekking? De heer Bellaart bedankt voor de toezegging over de transparantie met betrekking tot het vermelden functies. Hoe gaat men dit aanpakken? De burgemeester de heer Heijman deelt mee dat een incident wordt gemeld aan de burgemeester. Hij gaat met betrokkenen in gesprek en het incident wordt geregistreerd. Afhankelijk van het probleem wordt dit besproken met fractievoorzitters. Dit gebeurt niet als het probleem direct wordt opgelost. Ten aanzien van artikel 3.8 wil spreker het woord ‘minimaal’ toch handhaven. Er kan helemaal niets aan de hand zijn. Als de commissie het wil, kunnen de burgers worden toegevoegd aan de opsomming. De burgemeester de heer Heijman blijft zelf van mening dat kiezers raadsleden zullen terugfluiten als zij zich niet correct behandeld voelen. Wat betreft de persoonlijke aanvallen wil spreker dat deze bij alle vier de artikelen worden genoemd. Ambtenaren kunnen zich niet verweren. Toch komt het voor dat zij onheus worden bejegend. Er is hierin nog een weg te gaan. Daarom pleit spreker ervoor dit te laten staan.
9
Mevrouw Vermeulen geeft aan dat artikel 2.11 beter kan worden gedefinieerd. Hier wordt naar gekeken. Registratie gebeurt bij elk incident. Bij de jaarlijkse verklaring komt de burgemeester hier gepast op terug. Wat betreft de vermelding van nevenfuncties stelt de burgemeester de heer Heijman dat dit ieders eigen verantwoordelijkheid is. Men kan raadsleden wel op een idee brengen als men iets constateert. Er is een inspreker: de heer Sterk De heer Sterk vindt het niet plezierig dat hij twee uur en een kwartier heeft moeten wachten. Insprekers zouden aan het begin van de vergadering ingepland moeten worden. Ook vindt hij het niet terecht dat zijn spreektijd maar drie minuten is. De voorzitter geeft aan dat hij de heer Sterk toestaat langer dan drie minuten het woord te voeren. De heer Sterk repliceert dat het om het principe gaat. Hij meent dat de burgers zich niet over de fusie uitspreken omdat zij het spoor bijster zijn. Eerst was men voor en nu is men tegen de fusie. Men begrijpt het niet en daarom komen de burgers niet. Behalve de onzekerheden in Muiden moet men ook rekening houden met de vestingwerken van Naarden. Hier worden miljoenen euro’s aan herstelwerkzaamheden verwacht. D66 wil een website maken met nieuws over de fusie. Gelukkig is toen ook Bussums Nieuws genoemd. Bussum heeft ouderen die niet met de computer kunnen omgaan. Zij hebben ook recht op informatie. Het hoofd communicatie vond het niet een goed idee, maar spreker pleit voor een eerbiedige benadering voor ouderen. De voorzitter roept inspreker tot de orde. Medewerkers van de gemeente Bussum behoren buiten de discussie te blijven. Op de agenda had inspreker een evaluatie van de verkiezingen verwacht. Wat is er gebeurd in Bussum? Het is jammer dat drie minuten na de uitslag van de verkiezingen een conclusie is getrokken. In andere gemeenten wordt een informateur benoemd. De commissie bestuur moet ook nadenken over de communicatie met de burger. Op de website staan bijvoorbeeld nog de oude commissieleden. Men weet niet wie er gekozen is. Volgens de heer Visser is dit niet waar. De voorzitter sluit de vergadering om 21.55 uur. Aldus vastgesteld tijdens de vergadering van de commissie Bestuur op 10 april 2014
de griffier,
de voorzitter,
10
