MONITOR z a hr a ni č n í h o o db o r né h o t i s k u
Ročník 7
Číslo 1
IN S T I T U T C O LÁZNĚ BOHDANEČ
2001
-2-
O B S A H
s t r.
Německo
1. Změna spo lkov é říd íc í s truk tur y c iv ilní ochran y
3
Slovinsko
2 . St r u k t u r a a ú k o l y c i v i l n í h o n o u z o v é h o plánov ání
5
Slovensko
3. Mimořádné udá los ti v roce 2000
8
Slovensko
4. Síly a pros tředk y c iv ilní ochran y p ro Ev ropu
10
Švýcarsko
5. Projek t „Ochrana ob yv atels tv a 200X“ v další fáz i
13
6 . Sp o l u p r á c e c i v i l n í o c h r a n y a p o ž á r n í o c h r a n y v rámci ochran y ob yv ate ls tv a
17
Rakousko
7. Olymp iáda dětské bezpečnos ti v roce 2001
19
Polsko
8. Ochrana kulturních hodnot
21
Švýcarsko
9. Protirad iační ochrana
23
Švýcarsko
Evropa
10. Záchranné s lužb y ev ropských zemí
25
Svět
11 . P ř e h l e d m i m o ř á d n ý c h u d á l o s t í v e s v ě t ě za pros inec 2000 – únor 2001
29
-3-
Německo Z M Ě N A S P O L K O V É Ř Í D Í C Í S T R U K TU R Y C IV I L N Í O C H R A N Y K 3 1 . p r o s i n c i 2 0 0 0 u k o n č i l s v o j i č i n n o s t Sp o l k o v ý ú ř a d c i v i l n í ochrany (Bundesam t für Ziv ilschutz – BZS) a dnem 1. ledna 2001 přev zal jeho ú koly Spolkový s prá vní úřad, oddě lení V – ús třední „úřad“
pro
civ iln í
ochranu
( B u n d e s v e r wa l t u n g s a m t , A b t e i l u n g
V
–
Z e n t r a l s t e l l e f ü r Z i v i l s c h u t z – B VA ) . Sp o l k o v ý
správní
úřad
má
8
oddělení,
11
skupin
referátů
s ce lkov ým počtem 78 referá tů a v íce než 2 400 zaměstnanců na 12 územních
pra cov ištích .
Ústřední
úřad
pro
c iv ilní
ochranu
je
dis lokov án v Bonnu – Bad Godesberg u. Sp o l k o v ý rozmanitého ze sk ladb y
správní
úřad
charakteru. prostředků,
p lní
více
Mno žstv í
a
v yč leněný ch
než
100
rozdílných
rozman itos t pro
úko lů
spolkov ou
ú kolů
v yplýv á
správu
na
1 7 s a m o s ta t n ý c h p l á n ů a 7 9 k a p i t o l . C e l k o v ý o b j e m p r o s t ř e d k ů n a s p r á v u p ř e d s ta v u j e o k o l o 3 m i l i a r d D M r o č n ě . V č e l e Sp o l k o v é h o s p r á v n í h o ú ř a d u j e p r e z i d e n t a t u t o f u n k c i o d r o k u 1 9 9 5 z a s t á v á D r. J ü r g e n H e n s e n ( 5 5 ) . Náplň práce jednot liv ých referá tů od dělení V: V A 1 - z á s a d n í z á l e ž i t o s t i c i v i l n í o b r a n y, c i v i l n í o c h r a n y, r o z š í ř e n é o c h r a n y p r o t i k a ta s t r o f á m , p r á v n í o t á z k y „ p o m o c n í k ů “ , z á s a d y p o b y t u , v r t u l n í k y c i v i l n í o c h r a n y, o c h r a n a k u l t u r n í c h h o d n o t , opatření k o chraně zdrav í, V A 2 - log istic ká zák ladna Dransdor f, V A 3 - v arov ání obyv atelstv a, v arov ací centrála , spo jov ací cent ra c i v i l n í o c h r a n y, V A 4 - s ta v e b n í o p a t ř e n í c i v i l n í o c h r a n y, z a b e z p e č e n í v o d o u , V A 5 - p r o v o z n í z á l e ž i t o s t i , v ý d a j e a ú č t y, n e m o v i t o s t i , V B 1 - Akademie pro nouzov é plánov ání a civ ilní ochranu (A kNZ) B a d N e u e n a h r - A h r we i l e r, V B 2 - základní otá zk y v zděláv ání v civ iln í o chraně, V B 3 - infor mov ání
obyv atels tv a,
sebeochrana,
v eřejně
prospěšné
-4-
práce v c iv iln í ochraně, V B 4 - odborné informa ční s třed isko civ iln í ochrany a ochran y pro ti k a ta s t r o f á m , d o k u m e n ta c e , V B 5 - v ědecké služb y (ochranná kom ise , v ý zkum). D o č e l a o d d ě l e n í V b y l j m e n o v á n D r. W o l f g a n g B r u n k o w.
Oddělení V – centrální úřad civilní ochrany skupina referátů VA naléhavá opatření
skupina referátů VB vzdělávání,informace, věda
referát V A 1
referát V B 1
referát V A 2
referát V B 2
referát V A 3
referát V B 3
referát V A 4
referát V B 4
referát V A 5
referát V B 5
St r u k t u r a o d d ě l e n í V
( Z B e v ö l k e r u n g s s c h u t z 1 / 2 0 0 1 z p r a c o v a l In g . B o h u m i l Š i l h á n e k )
-5-
Slovinsko S TR U K TU R A A Ú K O LY C I V IL N Í H O N O U Z O V É H O P L Á N O V Á N Í Národní bezpečnost S l o v i n s k é r e p u b l i k y z a b e z p e č u j í v s o u č a s n é době
sys tém
o b r a n y,
systém
bezpečnosti
a
s ys tém
ochrany
před
p ř í r o d n í m i a j i n ý m i k a ta s t r o f a m i .
národní bezpečnost
systém obrany
systém ochrany před přírodními a jiným i k a ta s t r o f a m i
systém bezpečnosti
St r u k t u r a n á r o d n í b e z p e č n o s t i S y s t é m o b r a n y s e s k l á d á z v o j e n s k é o b r a n y a z c i v i l n í o b r a n y. Vo j e n s k á
obrana
v ykonáv á
ji
za jišťu je
s lov inská
obranu
armáda.
země
C iv ilní
v ojenským i
obrana
je
prostředky
jednotný
a
systém
opatření a č inností, kter ý podporu je a doplňu je národní v ojenskou o b r a n u n e v o j e n s k ý m i p r o s t ř e d k y. Z a b e z p e č u j e f u n k c i v l á d n í c h o r g á n ů ( v ý k o n n é m o c i ) a c i v i l n í h o o b y v a t e l s t v a v o b d o b í v á l k y. Systém
bezpečnosti
je
tvořen
orgány
a
s lužbami
státní
admin istrativ y a jeho úko lem je z ajišťov at bezpečnost prev encí a m i n i m a l i z a c í r i z i k v s o u l a d u s ú s ta v o u a z á k o n y. Systém ochra ny pře d př íro dn ími a j iným i katastrofami b yl v ytv ořen na ochranu a záchranu osob, maje tku a mater iá lu v případě přírodních
prům ys lov ých hav árií a
ta k é
v případě v álk y a
dalš ích
mimořádných s ituací. Ve s m y s l u s l o v i n s k é h o c h á p á n í a i n t e r p r e ta c e j e p o j e m c i v i l n í
-6-
nouzové
plánov ání
p ř e d s ta v o v á n
zhruba
sys témem
ochrany
před
p ř í r o d n í m i a j i n ý m i k a ta s t r o f a m i a j e h o h l a v n í m c í l e m j e s n í ž e n í p o č t u obětí a v šech dalších nás ledků tě chto událos tí. K zák ladním úko lům, z a h r n u t ý m d o s y s t é m u o c h r a n y p ř e d p ř í r o d n í m i a j i n ý m i k a ta s t r o f a m i patří: - v ý z k u m m o ž n o s t í v z n i k u k a ta s t r o f , - v arov ání a informov ání v př ípadě hro zíc ího nebezpečí, - p ř i j í m á n í o p a t ř e n í k p r e v e n c i a k e s n i ž o v á n í n á s l e d k ů k a ta s t r o f , - opatření k udr žov ání permanentní př iprav enosti, - přijímání
ochranných,
záchranných
a
jiných
opa tření
v př ípadě
k a ta s t r o f y ( p o s k y t n u t í p o m o c i ) , - p ř e d c h á z e n í s e k u n d á r n í m ú č i n k ů m v p ř í p a d ě k a ta s t r o f y a u d r ž o v á n í z á k l a d n í c h ž i v o t n í c h p o d m í n e k v m í s t ě k a ta s t r o f y, - účast na mezinárodní spo luprác i a posk ytov ání pomoci jiným zem ím, p o s t i ž e n ý m p ř í r o d n í m i a j i n ý m i k a ta s t r o f a m i . Na národní úr ovni je za c iv ilní no uzov é plánování odpov ědná v l á d a c e s t o u j e d n o t l i v ý c h m i n i s t e r s t e v, k t e r á z a b e z p e č u j í p ř i p r a v e n o s t v rámci jejich rezortn í působnosti. Úkoly v lád y a min is ters tev v této oblasti
jsou
v nouzových ochraně,
definov ány situacích.
záchraně
a
př ís lušný mi Vláda
je
poskytování
p lán y
ta k é
záchrany
přímo
pomoci
a
pomoci
za in teresov aná
v případě
na
m imořádně
z á v a ž n ý c h k a ta s t r o f . A d m i n i s t r a t i v n í a p r o f e s n í ú k o l y, t ý k a j í c í s e c i v i l n í h o n o u z o v é h o plánov ání
na
regionální
úrovni,
prov ádějí
organ izační
jednotk y
m i n i s t e r s t v a o b r a n y. Na místní úrov ni je za ochranu v případě přírodních nebo jin ých k a ta s t r o f o d p o v ě d n ý s ta r o s ta o b c e , v e v ě t š í c h k o m u n i t á c h v y k o n á v a j í admin istrativ ní a profesn í č innos t místní úřad y nebo je jich poradc i. P r á v n í r á m e c p r o c i v i l n í n o u z o v é p l á n o v á n í p ř e d s ta v u j e z á k o n o ochraně pře d příro dn ími a ji ný mi katastrofami, kter ý definu je základní s ystémov á řešení a v ytv áří podklad y pro obdobné zákony tohoto t ypu, ze jména v oblas tech prev entiv ní a ochranné činnosti. K dalším zákonům v této obla sti patř í zákon o požární prev enci, zákon o požární s lužbě, zákon na ochra nu v ybraných komod it v př ípadě
-7-
p ř í r o d n í a j i n é k a ta s t r o f y, k t e r é p o d l é h a j í r e g u l a c i , a ř a d a d a l š í c h zákonů, týka jíc ích se předev ším och rany v odních toků, le sů, ov zduší před ion izu jícím zářen ím, př írodního a kulturn ího dědictv í. ( Z C i v i l n á o c h r a n a 1 / 2 0 0 1 z p r a c o v a l In g . B o h u m i l Š i l h á n e k )
-8-
Slovensko MIMOŘÁDNÉ UDÁLOSTI V ROCE 2000 V uplynulém roce b ylo na území Slov enské republik y celke m 61 mimořádných událo stí, na jejichž likv idac i se podíle ly záchranné brigád y c iv iln í ochran y v Ma lackách , Ž ilině a v Humenném, kontro lní chemické
laboratoře
Vzdě láv acího
a
techn ic kého
ú s ta v u
civ iln í
ochrany se síd lem v Nitře , S lov enské Ľupči a v Jasov ě, přís lušn íc i odborů civ ilní ochran y okre sních a krajských úřadů v e spo luprác i s dalším i záchranářs kým i organ izace mi. Z h l e d i s k a p ř í č i n j e m o ž n é t y t o u d á l o s t i r o z d ě l i t ta k t o : - povodně a průtrže mračen
14
- sněhov é kalamity
5
- sesuvy půdy
4
- v ichřice
4
- únik y nebezpečných chem ic kých lá te k a pa liv
16
- únik y nebezpečných rad ioak tiv ních lá tek
4
- požáry a jiné V rámci
14
záchranných,
loka lizačních
a
likv idačních
prací
při
těchto mimořádných udá lostech nedošlo k žádným z trátám na ž iv otech přís lušníků
záchranných
brigád
civ ilní
o c h r a n y,
kontroln ích
c h e m i c k ý c h l a b o r a t o ř í a d a l š í c h s l o ž e k c i v i l n í o c h r a n y, p o d í l e j í c í c h s e na zásazích. Na činnos t zá chranných br igád c iv ilní ochran y b ylo v yna loženo 1,2 mil. SK a na č innost kon tro lních chemick ých laboratoř í 75 tis . SK. Ty t o p r o s t ř e d k y b y l y v y n a l o ž e n y z e j m é n a n a v ý j e z d y, p r o v o z s p e c i á l n í techniky
a
přístrojů
a
na
labor atorní
prostředky
pro
analýzu
neznámých látek . P o č e t m i m o ř á d n ý c h u d á l o s t í , ř e š e n ý c h s l o ž k a m i c i v i l n í o c h r a n y, se oproti roku 1999 zv ýš il z 51 na 6 1. Nejv ětš í nasazení přís lušn íků a mechanizmů záchranných br igád civ ilní ochran y b ylo při rozsáh lých a opakov aných plošných požárech v e Slov enském ráji na územ í okresu Sp i š s k á N o v á Ve s .
-9-
Kontro lní
chem ic ké
labora toře
c iv ilní
ochrany
se
podíle ly
předev ším na analýzách nebezpečných chemický ch látek a na měření nejrůzně jších
mater iá lů ,
které
p ř e d s ta v o v a l y
po tenc iáln í
zdroj
radioakt iv ního ohrožen í ob yv ate ls tv a. C e l k o v ě j e m o ž n é k o n s ta t o v a t d o b r o u p ř i p r a v e n o s t p ř í s l u š n í k ů záchranných brigád a zařízení c iv ilní ochrany na činnost př i snižov ání možných nás ledků m imořádných udá los tí. Rezerv y jsou v šak v ob lasti předáv ání informací mez i odbor y c iv ilní ochran y okresn ích a krajských úřadů
a
operačním
s třed iskem
Úřadu
civ iln í
ochrany
Min is ters tv a
v n i t r a S l o v e n s k é r e p u b l i k y. Jinou kap ito lou je o tázka nákupu n ov ých moderních prostředků na prov ádění předev ším záchranářské č innosti záchranných br igád c i v i l n í o c h r a n y. ( Z C i v i l n á o c h r a n a 1 / 2 0 0 1 z p r a c o v a l In g . B o h u m i l Š i l h á n e k )
- 10 -
Slovensko S Í LY A P R O S T Ř E D K Y C IV I L N Í O C H R A N Y P R O E V R O P U Do
v ojenského
a
c iv ilního
krizového
managementu
v rámci
společné ev ropské bezpečnostní a obranné politik y Ev ropské unie přispě lo úřadu
S lov ensko civ ilní
ochrany
nebezpečných (potápěči),
cestou
lá tek
a
jednoho
m inister stv a v yčleněn ím
mob iln í
v nitra jedné
lab oratoře,
záchranářského
ze
zdro jů
skup in y
jedné
týmu
Hlav ního
a
z jišťov ání
ženijn í
jedné
jednotk y
humanitární
z á k l a d n y. Skupina zjišť ování nebez pečných látek a mobilní la borat oř je tvořena
dv ěma
občanskými ochrany
m o d u l y,
pracovníky
na
základě
nebezpečných
lá tek
které
jsou
z kontro ln íc h úp lné
(modul
personálně
chemických
dobrov olnosti. č.
1)
je
zabezpečeny
laboratoř í
Skup ina
schopna
c iv ilní
zjiš ťov ání
provádět
měření
základních parametrů meteoro log ick é situace , měření radioak tiv ních a tox ických
látek
v ovzduší
jednod uchými
detektory
a
posk ytov at
odborné informa ce o těch to lát kách. Mob ilní laboratoř ( modul č. 2 ) je schopna
mimo
organických zahájit
a
č innos t
výše
uv edená
anorgan ických v místě
měření
láte k
nasazení
provádět
v terénu.
do
2-4
hod.
Oba po
ta k é
analýz y
moduly
mohou
příchodu.
Jsou
s o b ě s ta č n é p o d o b u 2 d n í č i n n o s t i a z a p ř e d p o k l a d u z á s o b o v á n í m o h o u p r a c o v a t s o u v i s l e a ž 3 0 d n í v k t e r é m k o l i m í s t ě E v r o p y. Ž e n i j n í j e d n o t k a ( p o t á p ě č i ) j e t v o ř e n a m o d u l e m , s l o ž e n ý m z 11 osob, z nichž 5 jsou potápěč i, prov ádějíc í p růzkum a práce pod v odou, ú d r ž b u a o p r a v u v o d n í c h s ta v e b , z á c h r a n n é a v y p r o š ť o v a c í p r á c e p o d v odou, zabezpečov ání přeprav y po v odě a pyrotechn ické práce pod vodou.
Zbylých
6
přís lušn íků
–
lékař,
o p e r á t o r,
3
technici
a
m a t e r i a l i s ta – z a b e z p e č u j í c e l k o v o u č i n n o s t j e d n o t k y. Te n t o m o d u l j e schopen prov ádět záchranné, loka liz ační a likv idačn í práce na v odních tocích,
přehradách,
je zerech
i
mořích
v rámci
E v r o p y.
Modu l
byl
v ytv ořen u 73. záchranné br igád y civ iln í ochran y Humenné. Jeho personál tv oří v ojác i z pov olání a je ho materiá lně- technic ké v ybav ení je v současné době na po třebné úrov ni.
- 11 -
Z á c h r a n á ř s k ý t ý m j e p ř e d s ta v o v á n t z v. n á r o d n í m z á c h r a n á ř s k ý m modulem, k terý je tv ořen v šestranně připrav eným týmem záchranářů , obslužného
personá lu
střed iskem ,
odborem
rozv oje
Prez id ia
a
p s y.
Vz nik l
k ynolog ie
Po licejn ího
a
ve
spoluprác i
odborem
sboru
SR,
s operačním
vědecko-technického
s horskou
s lužbou,
se
Slov enským Červ eným křížem a s odborem zdrav otního zabezpečení hlav ního
hyg ien ika
SR.
Za sahuje
na
v yžádání
v případě
v zniku
m i m o ř á d n é u d á l o s t i a j e s c h o p e n p r o v á d ě t p r ů z k u m v e s ta n o v e n é m prostoru, v yh ledáv at osoby ze záv alů po zemětřesení a po ž iv elních pohromách, v yprošťov at osoby ze záv alů, trosek a lav in a poskytov at prv ní předlékařskou pomoc osobám postiženým země třesením , sesuv y půdy a lav inam i. Je schopen prov ádět i spec iá lní práce př i roz sáhlý ch záplav ách
nebo
zemětřeseních, souv isející se
záchranou
osob
ze
v zduchu pomocí v rtulníku . Po přesunu do prostoru činnosti (po s iln ic i, železn ic i i leteck y) je schopen do 1 hodin y zahá jit č innost. Per sonáln í o b s a z e n í t v o ř í o s o b y, k t e r é t u t o č i n n o s t v y k o n á v a j í v e s l u ž e b n í m n e b o p r a c o v n í m p o m ě r u v z á c h r a n n ý c h b r i g á d á c h c i v i l n í o c h r a n y, n e b o k t e r é se na funkc i zá chranáře př iprav ují. Humanitární kapacitou,
základna
určenou
k ce loročnímu
pro
je
případ y
ubytování
400
tvořena
pohotovostní
h umanitárn ích
osob
ve
návratnou
k a ta s t r o f ,
s ta n e c h .
Její
a
slouž í
komp lexnost
spočív á v možnosti doprav y do mís ta určení v rámc i Ev ropy v la stn ím i p r o s t ř e d k y,
řízení
v ý s ta v b y
s ta n o v é h o
tábora
a
jeho
střežení,
t e c h n i c k é h o z a b e z p e č e n í s t r a v o v á n í a z á k l a d n í h y g i e n y. Z á k l a d n a s e dělí
na
část
ubytovací,
v elite ls kou,
tý lov ou,
stravovací,
soc iálně-
h y g i e n i c k o u a z d r a v o t n i c k o u . S ta n y j s o u v y b a v e n y p o l n í m i l ů ž k y a v zimním
období
jsou
vytápěny
pomocí
po lních
kamen.
Zá kladem
strav ov ací část i jsou 2 po lní kuch yn ě s př ís lušenstv ím a jako jídelna slouž í
čtyři
s ta n y
ZS-2.
Zdrav otnická
část
posk ytu je
zák ladní
l é k a ř s k o u p o m o c . Č á s t s o c i á l n ě - h y g i e n i c k o u t v o ř í 2 s ta n y Z S - 1 a 6 m a l ý c h k o u p a c í c h s o u p r a v, v e k t e r ý c h s e p ř i p r a v u j e t e p l á v o d a . J e j í s o u č á s t í j e ta k é p o j í z d n ý d e z i n f e k č n í p ř í s t r o j P D P - 2 . O s v ě t l e n í c e l é základn y je prov edeno 6 elektrocen tr álam i EC 4 kW a 6 osv ětlov acími souprav ami.
V ý s ta v b u
této
zák lad ny
je
schopno
provést
40-50
občanských zaměstnanců nebo 60-70 místn ích obyv ate l za 72 hodin pod
vedením
zabezpečuje
6 30
odborníků
–
občanských
občanských pracovníků
pracovníků. různých
Je jí
provoz
odborností.
Pro
- 12 -
praktické použ ití těch to zák laden je v e skladě nedotknu teln ých zásob u v šech záchranných brigád civ ilní o chrany v yč leněný mater iá l uložen s a m o s ta t n ě ,
oddě lený
od
o s ta t n í h o
mater iá lu.
V praxi
byly
tyto
základn y použ ity v rámc i humanitárn í operace v Kosov u a při pomoci o b y v a t e l ů m p o s t i ž e n ý m z e m ě t ř e s e n í m v Tu r e c k u . ( Z C i v i l n á o c h r a n a 1 / 2 0 0 1 z p r a c o v a l In g . B o h u m i l Š i l h á n e k )
- 13 -
Švýcarsko P R O J E K T „ O C H R A N A O B Y VAT E L S T VA 2 0 0 X “ V D A L Š Í F Á Z I V srpnu
roku
media lizov aného
2000
projektu
b yla
uzavřena
s názvem
první
„Ochrana
fáze
značně
obyv ate lstv a
200X“ ,
který v znik l na zák ladě trv alé změn y bezpečnos tně-politické s ituace v Ev ropě a reakce šv ýcarské obranné politik y na tuto s ituac i, je jíchž j e d n í m z d ů s l e d k ů b y l o ta k é p ř e v e d e n í c i v i l n í o c h r a n y z r e z o r t u v n i t r a a justice do rezor tu obran y dne 1. le dna 1998. Ke zdárnému ukončení p r v n í f á z e t o h o t o p r o j e k t u ta k é „ p ř i s p ě l y “ n i č i v é p ř í r o d n í k a ta s t r o f y, které pos t ih ly Šv ýcarsko v up lynulýc h třech letech . Komplexn í
ochrana
obyv atels tv a,
jejíž
zák ladem
je
úzká
spolupráce pěti ne jdů lež itě jš ích s lo žek, spoč ív á na šesti zák ladníc h princ ipec h, k teré jsou : - ochrana obyv ate ls tv a jako sdružený systém , - udržov ání ochranné in fras truk tur y v trv alé použite lnosti, - dodržov ání miličn ího pr inc ipu a s luže bní pov innosti, - zachov ání civ iln í ochran y jako partne rské organ izace, - plnění úkolů na federa listické m (ce lo šv ýcarském) zák ladě , - diferencov aná (modu lární) př iprav enost. Ochrana obyvatelstva jak o sdruže ný systém pro řízení, v elení, ochranu, záchranu a pomoc př i jakýc hkoliv nouzov ých situacích v četně ozbrojeného organizac í
konflik tu –
bude
policie,
ex is to v at
požární
i
nadá le.
ochrana,
Pět
partner ských
zdravotnický
systém,
technické služ by a civilní ochra na ponesou sdruženou odpov ědnost za oblas t i, k teré jim pro fesně ná leží . Při modelov ém řešení se v ycház í z organizačních
jednotek
pro
území
s ce lkov ým
počtem
ob yv atel
6 – 10 tis. Organ izační s truk tur y s tanov ují kanton y s re spektov áním specifických regioná lních potřeb (dr uhy ohrožen í, konfigurace terénu a td . ) .
Sp o l e č n ý
partnerské
řídící
organ izace,
orgán,
ve
provádí
kterém analýzu
jsou r iz ika
zastoupeny pro
daný
všechny region
a
připrav uje podk lad y pro rozhodov ání a pro koord inaci nasazených s il prostředků. Udržován í ochra nné i nfrastrukt ury, která je š iroce v ybudov ána,
- 14 -
v e s ta v u t r v a l é p o u ž i t e l n o s t i j e p e r m a n e n t n í m ú k o l e m . P ř i z a c h o v á n í rovných
šancí bude každému
obyvateli posk ytnuto
jedno
úkr ytov é
m í s t o v e s t á l é m t l a k o v ě o d o l n é m ú k r y t u v b l í z k o s t i m í s ta b y d l i š t ě . L o k á l n í d e f i c i t y, v z n i k a j í c í p o p u l a č n í m i v l n a m i , b y m ě l y b ý t p o s t u p n ě o d s t r a n ě n y.
S oh ledem
na
současné
druhy
ohrožení
a
dobu
předběžného varov ání se může v ybav enost a pohotov ost úkr ytov ých zařízení i d iferencov aně sníž it. Mim o ozbrojené kon flikty mohou být úkr yt y použit y př i ne jrůzně jš ích no uzov ých situacích (př írodní nebo a n t r o p o g e n n í k a ta s t r o f y ) ta k é j a k o n o u z o v á u b y t o v á n í . Dodržová ní mi lič ní ho systému a s luže bn í pov in nost i ( i kd yž modifikov ané)
pro
c iv iln í
ob yv ate lstv o
zůstává
i
nadále .
V rámci
o d v o d n í p o v i n n o s t i j s o u b r a n c i p ř i d ě l o v á n i ta k é k c i v i l n í o c h r a n ě s t í m , že armáda má p řednost. Pov inná s lu žba v civ iln í ochraně je v rozmez í o d 2 0 d o 4 0 l e t f y z i c k é h o v ě k u , p ř i č e m ž m ů ž e b ý t Sp o l k o v o u r a d o u podle potřeb y toto rozmez í uprav ov áno. V rámci současných změn mohou být osoby z v ýkonu pov inné služb y v c iv ilní ochraně předčasně propuštěni;
to
je
zá lež itos t
kantonů
a
smyslem
je
nev ytv áření
regionáln ích personáln ích „úzký ch profilů“ , např. u př ís lušníků požární o c h r a n y.
Dobrov olný
výkon
žádoucí
a
především
týká
se
s lužb y
v civ iln í
žen,
ochraně
c iz inců
a
je
osob
možný
a
předčasně
propuštěných z pov inné s lužb y v c iv ilní ochraně. Z a c h o v á n í c i v i l n í o c h r a n y j a k o pa r t n e r s k é o r g a n i z a c e j e n u t n é zejména pro dlouhodobé nasazení jejích jednotek. Je jími zák ladním i úkoly je ochrana obyv ate lstv a a kultu rních hodnot a dále péče o osoby b e z p ř í s t ř e š í a o s o b y h l e d a j í c í o c h r a n u . St r u k t u r a o r g a n i z a c í c i v i l n í o c h r a n y s e p ř e o r i e n t u j e z h r u b a n a o r g a n i z a c i p o ž á r n í o c h r a n y, c o ž s e projev í předev ším v systému v elení (řízení), k teré bude spočív at na v elite li, jemuž budou př ímo pod léh at v elite lé jednotek a dosav adní o z n a č e n í f u n k c í s e t o m u p ř i z p ů s o b í . St r u k t u r a k a ž d é o r g a n i z a c e b u d e v ytv ořena
podle
analýz y
rizika,
geografické
situace,
demografic ké
s i t u a c e a td . Plnění
úkolů
na
federalistickém
(celošvýcarském)
základě
z ů s ta n e z a c h o v á n o , a v š a k k a n t o n y z í s k a j í v í c e k o m p e t e n c í a v ě t š í prostor pro v lastní jednání. Sam i budou určovat, jak řeš it úkoly a s ta n o v o v a t z e j m é n a
mez ikan tonáln í
spoluprác i.
I přes
tyto
změny
- 15 -
spolek (s tát ) v ykonáv á zákonodárnou činnost , urču je zák ladní o tázk y o c h r a n y o b y v a t e l s t v a , p o v i n n o u s l u ž b u v c i v i l n í o c h r a n ě , s ta n o v u j e základní
normy
ochranné
i n f r a s t r u k t u r y,
podporu je
kantony
při
v zděláv ání a koord inuje jejich č innos t. Diferencovaná
(modulární)
připravenost
se
posilu je
a
koordinu je podle druhu a s tupně záv ažnosti nouzov é situace . Pos ílení může
být
ta k é
zabezpečováno
regionáln ím ,
kan tonáln ím
nebo
mezikan tonáln ím sdružov áním anebo přispěním souk romých sub jektů a a r m á d y. P r o p ř í p a d y o z b r o j e n é h o k o n f l i k t u s e z a v á d ě j í n ě k t e r á n o v á opatření, ze jména v oblas ti předběžn ého v arov ání. V roce 2001 v stoupil pro jekt „Ochr ana obyv atels tv a 200X“ do fáze s názv em Realizace. Časov ý harmonogram dalšího postupu prací na projek tu je nás ledující: · b ř e z e n 2 0 0 1 – s c h v á l e n í t z v. i d e o v é h o p l á n u a n á v r h u z á k o n a o o c h r a n ě o b y v a t e l s t v a Sp o l k o v o u r a d o u , · duben – červ en 2001 – diskuze a projednáv ání ideov ého plánu a náv rhu zákona o ochraně ob yv atelstv a, · p o d z i m 2 0 0 1 – s c h v á l e n í z á v ě r e č n é z p r á v y o s ta v u p r a c í Sp o l k o v o u radou, · přelom 2001 - 2002 – projednání ide ov ého plánu a zákona o ochraně obyv atelstv a v par lamentu , · 1 . l e d e n 2 0 0 3 – z a č á t e k p l a t n o s t i n o v é l e g i s l a t i v y, v z ta h u j í c í s e k ochraně ob yv ate lstv a. Koncepce
projek tu
„Ochrana
ob yv ate lstv a
200 X“
spočívá
v „ p ř e s ta v b ě “ o b l a s t í o c h r a n y o b y v a t e l s t v a a o b l a s t i c i v i l n í o c h r a n y a zahrnuje tyto d ílčí úsek y: - v ochraně obyv ate lstv a: · koncepci, · zákonodárství, · v zděláv ání, · výzkum, · nákup mater iá lu, · infor mace, - v civ ilní ochraně: · personál,
- 16 -
· v zděláv ání, · o c h r a n n é s ta v b y, · financov ání. Rozhodujíc ím
faktorem
výše
uvedeného
projektu
ochrany
obyv atelstv a je synergie v šech pěti s ložek v e v šech fázích řešení n o u z o v ý c h s i t u a c í p ř í r o d n í h o n e b o a n t r o p o g e n n í h o c h a r a k t e r u , e v. i o zbrojeného konflik tu. (Z Ac tion 2/2001 zpracov al Ing. Bohu mil Š ilhánek)
- 17 -
Švýcarsko SPOLUPRÁCE
C IV I L N Í
OCHRANY
A
POŽÁRNÍ
OCHRANY
V R Á M C I O C H R A N Y O B Y VAT E L S T VA V sou ladu
s pro jektem
„Ochrana
obyv atelstv a
200X“ ,
jehož
účinnost má pod le plánu v stoup it v platnos t počína je rokem 2003, bude ochrana obyv ate lstv a z hled is ka úkolov ého i inst ituc ionáln ího tvořena
pěti
celkem
samostatným i
složkami,
které
spo lu
budou
spolupracov at a v zájemně se doplňov at. Jedná se o: - polic ii, - p o ž á r n í k y, - zdrav otnický s ys tém , - t e c h n i c k é s l u ž b y, - civ iln í ochranu . Sp o l u p r á c e
v rámci
nově
připrav ov aného
systému
ochrany
obyv atelstv a v šak není zce la bez ko nflik tů a třec ích p loch ; t y se tý kají zejména
v z ta h u
c iv iln í
ochrany
a
požární
o c h r a n y.
Při
jejich
součinnos ti docház í k čás tečnému překrýv ání kompetencí, což v ede někdy k urč itým nedorozumění m, k te rá oslabu jí společně v ynaloženou energii. Vymezení úko lů mez i t yto dv ě slož k y je nás ledu jí cí : Požárníci
Civ ilní ochrana
Záchrana
Ochrana
Všeobecný boj se škodlivinami
· osob
· boj s požáry
· kulturních hodnot
· boj s ropnými produkty a
Péče o osoby P o dp o r a
tox ickým i látkam i · boj s rad iac í
· partnerský ch organ izac í · řízení · log istic ká podpora Obnovovací připravenost
Sp o l k o v ý
stát,
kantony
a
partnerské
organizace
tvoří
- 18 -
„zastřešující“
systém
a
rámec
pro
koordinac i
činnos tí
všech
pěti
složek ochran y ob yv ate lstv a, je jíž z ákladní kompe tence spočív ají na úrovni
kantonů;
tento
s ys tém
by
měl
být
ta k é
garantem
je jich
synerg ic kého působení . Sp o l u p r á c e
a
s ynerg ie
všech
složek
ochrany
ob yv atels tv a
spočívá na třech zásadách: - přesné a srozu mite lné v ymezení a od dělení úkolů , - m o d u l á r n í v ý s ta v b a s i l a p r o s t ř e d k ů k a ž d é s l o ž k y a j e j í r e s p e k t o v á n í o s ta t n í m i s l o ž k a m i , - prov ádění praktického v ýcv iku v podmínkách co nejv íce se b líž íc ích skutečnosti. Nasazení
složek
organizac í,
resp.
předpokládá
ve
v rámci
je jich třech
ochrany
modulů stupních
–
sil
obyv atels tv a a
(partnersk ých
prostředků)
se
událos ti“
podle
„ negativ ní
obecně jejího
r o z s a h u a j e h o r e a l i z a c i l z e s c h é m a t i c k y z n á z o r n i t ta k t o : tři řídící
m o d u l y n a s a ze n í
úrovně
s l o že k o c h r a n y o b y v a t e l s t v a
ústřední řídící
záložn í
orgán
prvky
celkov é ř ízení
další prv k y
další prv k y
nasazení
nasazení
nasazení
v elite l
prvořadé prvky
prvořadé prvky
prvořadé prvky
zásahu
nasazení
nasazení
nasazení
b ě žn é
velké
události
události
(Z Ac tion 3/2001 zpracov al Ing. Bohu mil Š ilhánek)
k a ta s t r o f y
- 19 -
Rakousko O LY M P I Á D A D Ě T S K É B E Z P E Č N O S T I V R O C E 2 0 0 1 Rakousko je známé sv ým specifický m postojem k c iv ilní ochraně v e v z ta h u k o b č a n ů m , r e s p . k j e j í s o u č á s t i s n á z v e m s e b e o c h r a n a ( v l a s t n í o c h r a n a ) . Te n t o p o s t o j s e o p í r á o z á s a d u , ž e p r o s v o j i o c h r a n u musí v prv é řadě maximu m uč init občan sám. Sebeochrana v tomto p o j e t í a l e z n a č n ě p ř e s a h u j e r á m e c c i v i l n í o c h r a n y, z a h r n u j e m i m o j i n é ta k é
dopravní
bezpečnost,
protip ožární
bezpečnost,
bezpečnost
z e j m é n a p ř i h o r s k ý c h s p o r t e c h a ta k é b e z p e č n o s t b y d l e n í z h l e d i s k a p r e v e n c e a o c h r a n y p r o t i n ě k t e r ý m f o r m á m k r i m i n a l i t y. P ř i v ý c h o v ě a v edení občanů k v lastní in ic iativ ě v rámci sebeochrany je v elk ý důraz kladen na mládež . S c ílem atraktiv nějš ím i
př iblíž it
m ládež i
formami
b yla
tuto
pro blematiku
v loň ském
roce
p ř i ta ž l i v ě j š í m i
poprvé
a
uspořádána
celorakouská „o lymp iáda bezpečnosti dět í“ , které se zúčastn ilo cca 8 t is . žáků a žákyň ze v šech spolkov ých zemí, a která se dík y dobrému finančn ímu
zabezpečení
a
med iáln í
public itě
se tka la
se
značným
úspěchem a dobrým oh lasem. V druhé polov ině červ na 2001 proběhne ve v ídeňském Prátru druhý ročník té to olymp iád y s názv em Bezpečná cesta 2001 (SAFE T Y TO U R 2 0 0 1 ) . S v e l k o r y s o u p o d p o r o u s p o l k o v é z e m ě V í d e ň a z e j m é n a f i r m y A U VA s e u t k a j í ž á c i a ž á k y n ě l i d o v ý c h ( z á k l a d n í c h ) š k o l – vítězové
zemských
soutěží
ze
všech
spolkov ých
zemí
o
titul
„Nejbezpečně jší š kola Rakous ka“, udělov aný v ždy na jeden rok do konání da lší soutě že. V r á m c i o l y m p i á d y s e p r o k a z u j í v e d l e t e o r e t i c k ý c h z n a l o s t í ta k é prakt ické dov ednosti v e č t yřech disc iplínách : - jízda na kole s důrazem na bezpečnost prov ozu s prv k y z ručnosti, - složen í názv u nebezpečné látk y po mocí zv ětšených rep lik v rhacích kostek v e formě sk ládačk y „puzz le“ , - d ě ts k á ú p r a v a p o ž á r n í h o s p o r t u , - hra na té ma záchranářs ké č innos ti.
- 20 -
Letošní sou těže se má zúčas tn it pře s 10 tis . dětí za v elké účas ti rodičů
a
široké
doprovodných
v eřejnosti.
zábav ných
V lastní
akcí
a
soutěž
dětem
je
doplněna
přizpůsobených
o
řadu
p r e z e n ta c í
sponzorských firem . Průběh soutěže má, obdobně jako loni, moderov at v Rakousku v šeobecně známý Andrea s Se id l. To v š e v y ž a d u j e n ě k o l i k a m ě s í č n í p r o f e s i o n á l n í p ř í p r a v u , n a k t e r é se
podíle jí
všechny
v edle
jeho
Rakouského
zemské
svazu
p o b o č k y.
Při
civ iln í ta k
ochrany
v elkém
(ÖZSV)
podniku
ta k é
v znika jí
samozřejmě i různé konflik tní s ituace, které je třeba okamž itě řeš it. Podle
s lov
hlav ního
organizá tora
Waltera
S c h wa r z e l a
jsou
loňské
z k u š e n o s t i , s p o l k o v á z e m ě V í d e ň , f a C o n f e t t i a V í d e ň s k á m ě s ts k á p o j i š ť o v n a j a k o s p o n z o ř i d o s ta t e č n o u z á r u k o u i l e t o š n í h o ú s p ě c h u c e l é akce. (Z Ziv ilschutz Ak tuell 1/2001 zp racov al Ing. Bohum il Š ilhánek)
- 21 -
Polsko O C H R A N A K U LTU R N Í C H H O D N O T K u l t u r n í s ta t k y b ý v a j í v y s ta v e n y p o š k o z e n í , z t r á t ě n e b o ú p l n é m u zničen í nás ledkem požárů , pov odní, teror is tické č innos ti, nega tiv ních důsledků
spole čenských
nepokojů
a
zejména
během
ozbrojených
k o n f l i k t ů . P r o t o ta k é n á r o d y a j e j i c h s t á t y s e s v e l k o u p é č í s n a ž í o u c h o v á n í k u l t u r n í h o d ě d i c t v í . Ve s v ý c h č i n n o s t e c h k t o m u v y u ž í v a j í různé nástroje formou národního i m ezinárodního práv a a příslušných státn ích, reg ionáln ích, m ístn ích , nev ládních i meziv ládních o rganizac í. V
polském
právním
a
organizačním
sys tému
spočívají
úkoly
v oblasti ochran y ku lturních hodnot na mnoha ins tituc ích, stru kturách m o c i , s t á t n í s p r á v y i s a m o s p r á v y. Ú č a s t m n o h a i n s t i t u c í a s u b j e k t ů v ochraně
kultu rních
hodnot
před
následk y
ozbro jených
konflik tů,
k a ta s t r o f , ž i v e l n í c h p o h r o m a p r ů m y s l o v ý c h h a v á r i í m á p o d s ta t n ý v l i v na
účinnost
ochrany
ku lturn ího
d ědictv í
a
p lnění
mez inárodních
záv azků. Úkoly souv ise jící s och ranou kulturn ích hodnot leží rov něž na civ ilní obraně . Náčeln ík c iv iln í obrany s tátu - jako ús třední orgán státní
správy
-
je
ze
zákona
odpovědný
za
jejich
rea lizac i.
Na
provádění těchto závazků nemá vliv rozhodnutí ministra vnitra a státní správy ze 17 . března 2000 o sloučen í funkcí náče lníka C iv iln í o b r a n y z e m ě a h l a v n í h o v e l i t e l e S t á t n í p o ž á r n í o c h r a n y. V souladu se s měrn icem i v e v ěci realizace úko lů c iv iln í obran y a c e l o s t á t n í h o z á c h r a n n é h o a p o ž á r n í h o s y s t é m u p r o r o k 2 0 0 1 s e s ta l o zdokonalov ání
ochrany
nemov itý ch
i
mov itých
ku lturn ích
hodnot,
d ů l e ž i t é d o k u m e n ta c e a z a ř í z e n í v e ř e j n é h o u ž i t k u j e d n o u z p r i o r i t c í l ů c i v i l n í o b r a n y. J e s n a h a t o h o d o s á h n o u t p r o v á d ě n í m e v i d e n č n í c h a d o k u m e n ta č n í c h p r a c í , p r a c í s o u v i s e j í c í c h s v y t y p o v á n í m o c h r a n n ý c h s ta v e b p o t ř e b n ý c h k e v a k u a c i m a t e r i á l u , u r č o v á n í m v h o d n ý c h o b a l ů , v ypracov áním postupů pro případ ev akuace mov itých ku lturních hodnot a
důležité
d o k u m e n ta c e
a
ta k é
organizac i
ško lení
pro
osoby
odpov ědné za ochranu kulturních hodnot pro případ ohrožení v době m í r u i v d o b ě o z b r o j e n é h o k o n f l i k t u . To t o p r i o r i t n í z a c h á z e n í v y ž a d u j e jak
shrnutí
hodnot,
ta k
dosavadních ta k é
návrh
u s ta n o v e n í všech
v oblas ti
dalš ích
ochrany
č innos tí,
je jichž
kulturních cílem
je
- 22 -
zdokonalení současného, práv ně značně nepřehledného a složitého s ta v u v o b l a s t i o c h r a n y k u l t u r n í c h h o d n o t . ( Z P r z e g l a d o b o r o n y c y w i l n e j 1 / 2 0 0 1 z p r a c o v a l In g . B o h u m i l Š i l h á n e k )
- 23 -
Švýcarsko P R O T IR A D IA Č N Í O C H R A N A Sp o l k o v ý ú ř a d c i v i l n í o c h r a n y ( B Z S ) s e v r á m c i n o v é h o p r o j e k t u Ochrana
obyvatelstva
přístrojů
a
ochranných
obyv atelstv a. o ochraně
zaměřu je
Dne
před
na
oděvů
zdokonalov ání
pro
přís lušn ík y
22. června 1994
zářením
byla
dozimetr ic kých s lužb y
s ta n o v e n a
( St r a h l e n s c h u t z v e r o r d n u n g )
ochrany Nařízením
nová
defin ice
ochrany zdrav í př ís lušníků radia čníc h a chemický ch s lužeb, v yžadujíc í zdokonalov ání doz imetr ické techn ik y a ochranných oděv ů. V rámc i pro jektu Ochra na obyvatels tva se má c iv ilní ochrana od r o k u 2 0 0 3 z a m ě ř i t p ř e d e v š í m n a o c h r a n u p ř i k a ta s t r o f á c h a n o u z o v ý c h situacích v době míru . Civ iln í ochra na se zaměřuje na řešení úkolů v oblasti ochra ny před zářením, a ty jsou: - ochrana
zdraví
příslu šníků
c iv ilní
ochrany
a
jiných
osob
nasazov aných při mimořádných s itu acích podle Nařízen í o ochraně před zářením, - zjiš tění dáv kov ých příkonů v zájm ov ých loka litách p ři rad iačních „ u d á l o s t e c h “ p r o ř í d í c í o r g á n y a ú ř a d y, - zjiš tění
př ípadné
k o n ta m i n a c e
u
v olně
žijících
a
us tá jených
užitkových zvířat, - měření úrov ně radiace v zájmov ých prostorech nasazených s lužeb při zv ýšené radia ci. Koncept ochran y před zá řením předp okládá posk ytnu tí: - omezeného
počtů
e lektronic kých
dozime trů
s n a s ta v i t e l n ý m
dáv kov ým alarmem , - určitého
počtu
ručních
c itliv ých
př ístrojů
pro
měření dávkových
příkonů (rad iometr RA 73) , určených pro civ iln í ochranu a armádu; tento
přístroj
v
kombinaci
s
přídavnou
sondou
se
použív á
pro
z j i š ť o v á n í k o n ta m i n a c e , - a d e k v á t n í c h o c h r a n n ý c h p r o s t ř e d k ů p r o t i k o n ta m i n a c i p r o v š e c h n y p ř í s l u š n í k y. Posouzení obchodních nabídek na základě v ýběrov ého řízení p r o v á d ě l In s t i t u t f y z i k á l n í k o n t r o l y P a u l a S c h e r r e r a ( P S I ) . B y l y v y b r á n y
- 24 -
elektronické doz imetr y EDOS 99, k teré je možno programov at pomoc í ta k z v a n é z á k l a d n í ř í d í c í j e d n o t k y, a p ř í s t r o j e R A 9 9 p r o m ě ř e n í dáv kov ých příkonů již od hodnot přír odního pozadí. Př ístro j RA 99 v e s p o j e n í s p ř í d a v n o u s o n d o u u m o ž ň u j e z j i š ť o v a t s t u p e ň k o n ta m i n a c e oděv u a obuv i. Z ochranných prostředků b yl v ybrán oděv SA 99, skládajíc í se z o c h r a n n é m a s k y, b u n d y s k a p u c o u , k a l h o t a o c h r a n n ý c h r u k a v i c . J e předev ším předurčen pro ochranu proti bojov ým chem ick ým látkám. O c h r a n n ý o d ě v S A 9 9 s e e x p e d u j e b e z o c h r a n n é m a s k y. V průběhu roku 2001 budou kantony postupně těmito prostředky v y b a v o v á n y. Doposud
v
organizacích
civ iln í
ochrany
používané
měřic í
p ř í s t r o j e t y p u R A 7 3 a t z v. " š t á b n í d o z i m e t r y " j s o u t e c h n i c k y f u n k č n í a z ů s ta n o u n a d á l e v p r o v o z u . E l e k t r o n i c k é d o z i m e t r y a n o v é m ě ř i c í přístroje dop lní ex istu jíc í zák ladnu jen o cca 10 %. V neposlední řadě se bude sledov at otázka úspor y nák ladů při v ýrobě nov ých ochranných oděvů. Cílem těchto opa tření je max imá lní v yužití mater iá lu určeného k ochraně
před
zářením
a
zvýšení
odborné
odpov ídajíc ího za jeho sk ladov ání. ( Z A c t i o n 2 / 2 0 0 1 z p r a c o v a l a M g r. I j a B e r á n k o v á )
úrovně
personálu
- 25 -
Evropa ZÁCHRANNÉ SLUŽBY EVROPSKÝCH ZEMÍ Důlež itou
funkcí
každého
státu
je
zajiš tění
bezpečnosti
obyv atelstv a, ze jména v podmínkách mimořádných s ituací př írodního a technogenního charakteru a při v zniku v ojenských konflik tů. Všechn y v yspělé stá t y disponují spec ia lizov anými stá tním i s ys tém y pro řešen í úkolů
zamezení
o c h r a n y.
Ta k
a
např.
likv idace ve
m imo řádných
Ve l k é
Británii
je
s ituac í to
Úřad
a
úko lů
c iv ilní
c iv ilní ochrany
v m i n i s t e r s t v u v n i t r a , v N ě m e c k u Sp o l k o v ý s p r á v n í ú ř a d , v e F r a n c i i Národní
správa
civ ilní
ochrany
a
bezpečnosti
m inisters tv a
v nitra,
v I t á l i i N á r o d n í s l u ž b a c i v i l n í o c h r a n y. Zák ladním i úko ly
těchto
státních
systémů
jsou
organizace
a
prov edení opatření: - p r o p r e v e n c i p ř í r o d n í c h a t e c h n o g e n n í c h k a ta s t r o f , p ř í p r a v u k j e j i c h možnému v ýsk ytu , - p r o l i k v i d a c i n á s l e d k ů h a v á r i í , k a ta s t r o f a ž i v e l n í c h p o h r o m , - proti použ ití moderních zbraní hroma dného ničení ( ZHN). V s y s t é m u c i v i l n í o c h r a n y z e m í N ATO s e v o b l a s t i p r e v e n c e likv idace mimořádných s ituací v ěnuje zv lá štn í pozornos t p lánov ání činnos ti a udržov ání v e s tálé pohotov osti orgánů ř ízen í, záchranných služeb a jednotek . P lánov ání se prov ádí na místní úrov ni, k terá pln í nejv ětší
rozsah
práce
v
podmínkách
mimo řádné
situace.
Obce
prov ádějí ces tou ř ízení c iv iln í ochran y č innost v oblas ti: - p r o g n ó z o v á n í m o ž n ý c h h a v á r i í , k a ta s t r o f a ž i v e l n í c h p o h r o m , - přípravy
ob yv atelstv a
ke
správ nému
chování
v mimořádných
situacích, - ev idence místn ích
zdro jů, nezb ytný ch při
řešení v ysk ytu jících se
úkolů, - organizace stá lé kontro ly nad s ituac í pro v časné zjištění nebezpečí a prov edení operativ ních prev entiv ních opatřen í. Místní
mocenské
orgány
dos táv ají
při
v ýsk ytu
rozsáh lých
mimořádných s ituací a likv idac i jejic h následků mimořádné prav omoce. V
souladu
s
nařízením
s ta r o s t y
se
především
nasazují
síly
a
- 26 -
prostředky
záchranných
o c h r a n y,
s lužeb
podřízených
a
místním
jednotek .
Počet
mocenským
jednotek
orgánům,
c iv iln í
záv isí
na
zv láštnos tech prům ys lov ých zón, poč tu ob yv atels tv a, na v ýrobní s féře, v ýv oji stá tního a podnika te lského se ktoru a jeho působení na za jištěn í ž i v o ta s c h o p n o s t i
obyv ate ls tv a,
způsobu
z á s ta v b y,
zv láš tnos tech
zeměpisného a k limatic kého rozm ís tě ní reg ionu. Ta k
ve
větších
městech
Německa
jsou
v ybudov ány útv ary a
služb y c iv ilní ochran y v přepočtu na počet obyv ate lstv a: na 40-50 tis . záchranná jednotka , na 30-40 tis. – p ožární jedno tka, na 400-500 tis . jednotka zásobov ání pitnou v odou, na 250 tis . - jednotka ochran y před ZHN, na 40-50 tis . – jednotka lék ařské a zdrav otnické pomoci, na 200 t is. - oprav árenská jedno tka, na 250 tis. ob yv ate l - jednot ka obsluh y
ob yv atelstv a.
Ob yv atels t v u
poskytu jí
pomoc
i
různé
dobrov olné organizace , k teré jsou bě žné v každém měs tě. Princ ip jednotkách
zapo jení
ob yv ate lstv a
do
služb y
v záchranných
j e v e s v ě t ě r ů z n ý : v U S A , K a n a d ě a Ve l k é B r i t á n i i -
dobrov olný, dobrov olný
v Německu, ve
spojení
Francii, s pov inným
Belg ii,
Norsku
rekrutováním
a
N izozemsku
urč itých
-
kategorií
o b č a n ů , v Tu r e c k u a P o r t u g a l s k u - p o v o l á v a c í p r i n c i p . Zák lad početných a př iprav ených útv arů civ iln í ochran y Německa t v o ř í j e d n o t k y s l u ž b y o c h r a n y p r o t i k a ta s t r o f á m ( 6 0 0 t i s . p ř í s l u š n í k ů ) , kompletov ané z dobrov oln íků zav ázaných pracov at v této s lužbě 10 let z a p o d m í n k y z p r o š t ě n í v ý k o n u p r e z e n č n í v o j e n s k é s l u ž b y. Z á k l a d n í ta k t i c k o u j e d n o t k o u j e č e ta . P o d l e p o t ř e b y s e m o h o u v y t v á ř e t r o t y a o d d í l y. Ta k v e 1 0 0 o b l a s t e c h , p ř e d p o k l á d a n ý c h j a k o m o ž n é o b j e k t y jaderných
útoků,
jsou
v ybudov ány
mezio kresní
oddíly o
celkovém
p o č t u d o 4 0 t i s . o s o b . S l u ž b a o c h r a n y p r o t i k a ta s t r o f á m m á k d i s p o z i c i přes
11
tis .
dopravních
a
spec iálních
v ozide l
a
jiné
techn ické
p r o s t ř e d k y. S
touto
strukturou
v eřejných
organizac í
Německý
Červený
a
kříž,
těsně
spolup racuje
s a m o s ta t n ý c h Dě ln ick ý
slu žeb.
řada
dobrov olných
Především
samaritánský
svaz,
to
jsou :
Johanitární
ú r a z o v á p o m o c , N ě m e c k á s p o l e č n o s t p r o z á c h r a n u ž i v o ta , M a l t é z s k á p o m o c n á s l u ž b a , Te c h n i c k á p o m o c n á s l u ž b a a p o ž á r n í c i . N a p l n ě n í
- 27 -
opatření v době míru může být nasaz ena polic ie a ostraha hran ic. Ve F r a n c i i s e ú t v a r y s b o r u c i v i l n í o c h r a n y k o m p l e t u j í n a z á k l a d ě p o ž á r n í s l u ž b y. C e l k e m s e v z e m i e v i d u j e k o l e m 2 2 0 t i s . d o b r o v o l n ý c h požárníků, 12 tis. pro fes ionálů (p ředev ším jako instruktoř i) a 7 tis. v ojenských požárníků (br igáda v Pař íž i a námořní prapor v Marse ille ). Jednotky
c iv iln í
ochrany
se
nasazují
při
poskytování
pomoci
o b y v a t e l s t v u j a k d o m a , ta k i v z a h r a n i č í . P ř i p o s k y t o v á n í p o m o c i v zahraničí hradí v eškeré nák lad y stá t. Jednou z nejlépe připrav ených a v yb av ených je záchranná služba F i n s k a . J e j í z v l á š t n o s t í j e , ž e s e v š e c h n y j e d n o t k y a s l u ž b y, n a s a z e n é na likv idac i m imořádné s ituace, podřizu jí jed inému ř ízení. Záchranné o p e r a c e z p r a v i d l a ř í d í m í s t n í v e l i t e l s l u ž b y, n e h l e d ě n a r o z s a h a záv ažnost situace . Pokud se na
místě m imořádné s ituace ob jev í
p ř e d s ta v i t e l v y š š í h o č l á n k u ř í z e n í , m ů ž e d á v a t s v á d o p o r u č e n í , a v š a k n e z a s a h u j e d o r o z h o d n u t í m í s t n í h o v e l i t e l e s l u ž b y. Ve F i n s k u e x i s t u j e tří stupňov ý pohotov ostní s ys tém: · 1 . s t u p e ň - r e a g o v á n í n a k a ž d o d e n n í m i m o ř á d n é s i t u a c e ( p o ž á r y, doprav ní nehody), kde v pohotov ost i je do 100 osob v e v šech s t r u k t u r á c h m ě s t s k é s l u ž b y, · 2 . s t u p e ň - r e a g o v á n í n a k a ta s t r o f y a p o h r o m y, k d e j e n e z b y t n é nasazení
do
2
500
osob;
př itom
se
předpokládá
nasazení
(na
záchranné a v yprošťov ací práce) i sil jiných rezor tů a organ izac í; často se pov oláv ají zá loh y ur č ité
odbornosti, př idě lené k c iv iln í
ochraně, · 3. stupeň - reagování na
celostátn í krizov é situace; ce lkem v tomto
p ř í p a d ě s y s t é m c i v i l n í o c h r a n y p ř e d s ta v u j e u s k u p e n í o p o č t u a s i 8 300 osob. Důlež itý m prv kem c iv ilní ochran y v ětš in y zem í jsou spec iá ln í záchranné jednotk y pro poskytová ní pom oci v zahra nič í, předev ším technické.
Ta k o v ý m i t o
jednotkam i
disponu jí
Německo,
Franc ie ,
Š v ý c a r s k o , Š v é d s k o a td . P r a k t i c k y m e z i v š e m i z á p a d o e v r o p s k ý m i s t á t y jsou
podepsané
úm luv y
o
poskytování
pomoci
při
m imořádných
situacích . Je nezb ytné zdůrazn it , ž e v e v ětšině v yspě lých zemí je reálnost prov edení opatřen í na ochranu obyv atels tv a předurčena tím, že je jich záchranné s lužb y d isponu jí potřebnou právní a normativ ní
- 28 -
z á k l a d n o u . Z á k o n o d á r s t v í s ta n o v í z á k l a d n í ú k o l y z á c h r a n n ý c h s l u ž e b , regulu je
právní
regulu je
řádu
v z ta h y otázek
záchranářů účasti
a
jejich
záchranářů
v
soc iá ln í
bezpečnost,
opatřeních
doma
a
v zahraničí. Zdro je financov ání č inno sti záchranných s lužeb v e v ětšině v yspělý ch
z e m í j s o u p o d o b n é : j e t o s t á t n í a m í s t n í r o z p o č e t a ta k é
příspěv ky p ráv nických a f yz ických o sob. Č innost v lád těchto zemí pro zajiš tění
ochrany
ob yv ate lstv a
nachází
š iroký
oh las
a
podporu
v eřejnosti. ( Z G r a ž d a n s k a j a z a š č i ta 2 , 3 / 2 0 0 1 z p r a c o v a l a M g r. I j a B e r á n k o v á )
- 29 -
Svět PŘEHLED
MIMOŘÁDNÝCH
UDÁLOSTÍ
VE
S V Ě TĚ
ZA
P R O S IN E C 2 0 0 0 – Ú N O R 2 0 0 1 2. pros ince Indie, stát Paňdžáb O s o b n í e x p r e s s e s r a z i l s o d s ta v e n ý m i v a g ó n y n á k l a d n í h o v l a k u a v yko le jil. Zah ynu lo 36 ces tu jí cích a téměř 200 osob b ylo zraněno. Čína, Donx iuang Zří t ila se budov a obchodního cent ra. Zah ynu lo m in imá lně 10 osob,
40
zraněných
se
podařilo
z achránit.
Ko lem
100
osob
bylo
pohřbeno pod troskami. 8. pros ince Ve l k á B r i t á n i e V d ů s l e d k u h u r i k á n u p o s t i h l y z á p a d n í č á s t s t á t u z á p l a v y. Z n i č e n y b u d o v y, m o s t y, s i l n i c e , d o d á v k y e l e k t r o e n e r g i e a p ř e r u š e n o s p o j e n í . Z a h y n u l y 2 o s o b y. O h r o ž e n é o b y v a t e l s t v o b y l o e v a k u o v á n o . 17. pros ince U S A, s t á t A l a b a m a S é r i e t o r n á d z p ů s o b i l a z n a č n é m a t e r i á l n í š k o d y. Z a h y n u l o 1 0 osob, 30 bylo zraněno a 2 osoby se pohřešují. Ne jv íce postižených bylo
v kemp inku,
jehož
návštěvníci
nedbali
na
varování
před
nebezpečím. 25. pros ince Čína, Luo yuan Při
požáru
na
ilegá lně
organizované
diskotéce
v budově
obchodního centra zah ynulo 309 m ladých lidí . Př íč inou tragéd ie bylo zanedbání
bezpečnostních
předpisů
a
neexistence
hav arijních
východů. 28. pros ince USA Sněhové
v ánice
zasáhly
cen trá lní
a
jižní
ob lasti
státu.
- 30 -
P ř e r u š e n a d o p r a v a . St o v k y m ě s t z ů s ta l y b e z e l e k t r i c k é h o p r o u d u a ústředního topení . Zah ynulo m in imá lně 14 osob. 29. pros ince Bangladéš V husté m lze se na řece Meghně s r azil prám s 400 ce stu jí cím i s prot ip lu jí cí lodí. Prám se potop il. P ři tom zah ynu lo 63 osob. 31. pros ince Tu r e c k o , K e m e r V
Černém
moři
se
při
bouři
poto pila
gruzínská
loď
s
min.
80 osobami na pa lubě. B ylo zachrá něno 32 lidí , 4 osob y zah ynu ly a kolem 50 osob pohřešov áno. 3. ledna 2001 Š pa n ě l s k o , L o r c a Na
železničním
pře jezdu
se
srazil
osobní
v lak
s autem
přeprav ujícím lidi. V au tě zah ynu lo min . 13 osob a 15 ce stu jí cích b ylo zraněno. 4. ledna U S A, s t á t C a l i f o r n i a Ti s í c e h a l e s ů b y l y z a s a ž e n y p o ž á r y. S t o v k y o b y v a t e l z o k o l í p o ž á r u b y l y e v a k u o v á n y. 13. ledna Salvador Zemětřesen ím o síle 7,6 stupňů Richterov y šká ly b ylo zničeno 40 tis íc domů , ko lem 300 domů b ylo poškozeno sesuv y půd y a kamen í v j e d n o m z p ř e d m ě s t í h l a v n í h o m ě s ta . Z a h y n u l o m i n . 4 0 0 o s o b a k o l e m 2 000
bylo
zraněno.
Nejméně
1 200
lid í
se
pohřešov alo.
Ti s í c e
o b y v a t e l z ů s ta l y b e z p ř í s t ř e š í . 19. ledna Rumunsko D a l š í e k o l o g i c k á k a ta s t r o f a p o s t i h l a R u m u n s k o . D o ř e k y S i r e t , která je pří tokem Dunaje, un ik l z chemické tov árny tox ický k yan id . 3 0 o s o b , k o n z u m u j í c í c h r y b y z o t r á v e n é ř e k y, b y l o h o s p i ta l i z o v á n o .
- 31 -
21. ledna Ukrajina , Doněcká oblas t, Kra snoarmejsk P ř i v ý b u c h u m e ta n u v u h e l n é m d o l e z a h y n u l o 9 h o r n í k ů a 1 6 l i d í bylo těžce popáleno. 23. ledna Ekvádor P ř i h a v á r i i n á m o ř n í h o ta n k e r u s e v o b l a s t i G a l a p á ž s k ý c h o s t r o v ů objev ila gigantic ká ropná skv rna o rozloze 1200 čtv erečních k ilome trů. Likv idačn í práce probíha ly v elm i d lou hou dobu. 10. února Rusko, Čečenská republika , Grozn yj Jednotkou
radia čního
a
chem ic ké ho
průzkumu
byl
za jištěn
kontejner se zdro jem ion izu jícího zář ení (téměř 50 kg, radiačn í pozadí 1,5 mR/hod). 16. února Čitinská ob last, Bezrečensk ij, Olov janninsk ij rajon Ze skladu v ojenského útv aru byly odcizen y 4 konte jner y (200 kg) s 6 zd roji Ces ia-137. ( Z G r a ž d a n s k a j a z a š č i ta 2 , 3 / 2 0 0 1 z p r a c o v a l a M g r. I j a B e r á n k o v á )
- 32 -
M O N I TO R Z A H R A N I Č N Í H O O D B O R N É H O T I S K U Náklad:
160 v ýtis ků
V y d á v á v ě d e c k o i n f o r m a č n í p r a c o v i š t ě IC O , L á z n ě B o h d a n e č R e d a k č n í r a d a : In g . B o h u m i l Š i l h á n e k M g r. I j a B e r á n k o v á
