MONITOR zahraničního odborného tisku
Ročník 14
Číslo 4
I N S T I T U T O C H R A N Y O B Y VAT E L S T VA LÁZNĚ BOHDANEČ Monitor zahraničního odborného tisku 4/2008
2008
O B S A H Evropa Slovensko Francie Svět
s t r. 1. Setkání vedoucích představitelů civilní ochrany členských zemí EU
3
2. Kritická infrastruktura v dokumentech Slovenské republiky
5
3. Francouzská záchranná organizace horská záchrana
7
4. Úloha systémů civilní ochrany a nové globální výzvy
10
Německo
5. Klimatické změny a adaptace obyvatelstva
12
Německo
6. Proměny v ochraně obyvatelstva
14
Švýcarsko
7. Včasná adaptace na klimatické změny
18
Španělsko
8. Urgentní zdravotnická péče pro shromáždění velkého počtu osob
20
Monitor zahraničního odborného tisku 4/2008
Evropa SETKÁNÍ
VEDOUCÍCH
P Ř E D S TAV I T E L Ů
CIVILNÍ
OCHRANY
ČLENSKÝCH ZEMÍ EU Již tradiční, 21. setkání „generálních ředitelů“ civilní ochrany všech
27
zemí
EU,
které
se
uskutečnilo
koncem
října
2008
v jihofrancouzské Marseille ve spolupráci s Evropskou komisí, mělo netradiční
formu.
představitelů
Vedle
se
Středomořského
standardního
konalo
také
regionu,
zasedání
setkání
který
se
výše
uvedených
zástupci
reprezentovali
zemí
zástupci
tzv.
Egypta,
Maroka, Mauretánie, Palestiny a Turecka. Cílem tohoto rozšířeného programu bylo upozornit členské státy EU na možnost spolupráce v oblasti prevence na místní, regionální a národní úrovni, především v oblasti vzdělávání, výcviku a v oblasti budování systémů včasného varování. Zástupci Evropské komise informovali o nabídce aktivit a jejich f i n a n c o v á n í , p ř e d e v š í m v r á m c i N á s t r o j e p ř e d v s t u p n í p o m o c i ( I PA ) a Programu
pro
prevenci,
redukci
a
zvládání
katastrof
v regionu
St ř e d o z e m n í h o m o ř e ( P P R D M E D ) . V p ř í p a d ě p r v n í h o n á s t r o j e b y l účastníkům
představen
návrh
všeobecného
pracovního
programu
s předpokládaným zahájením již v první polovině roku 2009. V rámci druhého
programu,
zaměřeného
především
na
problematiku
civilní
o c h r a n y, j s o u k d i s p o z i c i f i n a n č n í p r o s t ř e d k y n a t ř í l e t é o b d o b í 2 0 0 9 2012. Jeho hlavním cílem je zejména zlepšení znalostí a informací o možných
rizikách
a
současných
dostupných
preventivních
opatření,
zlepšení
katastrofy
zlepšení
informovanosti
a
koordinace
kapacitách, v rámci
obyvatelstva.
přijetí
odezvy
na
Vy c h á z í
ze
s k u t e č n o s t i , ž e St ř e d o m o ř s k ý r e g i o n j e m i m o ř á d n ě v y s t a v e n ý r i z i k ů m přírodních a antropogenních katastrof, které by mohly mít závažný d o p a d n a o b y v a t e l s t v o a i n f r a s t r u k t u r u . Te n t o r e g i o n n e m á d o s u d dostatečně přizpůsobené a vyvinuté nástroje pro prevenci rizik a pro připravenost na zvládnutí katastrof. Hlavní
část
jednání
Monitor zahraničního odborného tisku 4/2008
probíhala
za
účasti
výše
zmíněných
„generálních ředitelů“ civilní ochrany zemí EU spolu s Chorvatskem, Tu r e c k e m a M a k e d o n i í ( s t á t y E E A ) s p r o g r a m e m , z a m ě ř e n ý m n a r ů z n é o b l a s t i c i v i l n í o c h r a n y. V oblasti
vzdělávání
se
bohužel
od
minulého
shromáždění
nepodařilo dosáhnout výraznějšího pokroku v deklarované spolupráci národních
vzdělávacích
středisek
formou
vytvoření
společné
vzdělávací sítě, pro níž existuje podpora a také nezbytné finanční p r o s t ř e d k y. V s o u č a s n é d o b ě s e h l e d a j í k o m p r o m i s y t a k , a b y n o v á koncepce
nebyla
v rozporu
se
stávajícími
národními
aktivitami
a
nebyla narušena jejich nezávislost. Podle názoru generálních ředitelů by evropská vzdělávací síť měla být spíše určitým doplňkem a fórem pro výměnu informací a zkušeností. Existuje možnost zapojení co největšího počtu vzdělávacích institucí různé právní povahy včetně akademických, jejíž realizace by se stala významným a pozitivním stimulem pro podporu takovéto koncepce. (Z Civilná ochrana 6/2008 zpracoval Ing. Bohumil Šilhánek)
Monitor zahraničního odborného tisku 4/2008
Slovensko KRITICKÁ
INFRASTRUKTURA
V DOKUMENTECH
SLOVENSKÉ
REPUBLIKY Slovenská republika jako členská země Evropské unie se účastní na tvorbě všech dokumentů, týkajících se kritické infrastruktury a především na jejich implementaci v národních podmínkách. Z širšího hlediska se problematika kritické infrastruktury dotýká celé
řady
již
přijatých
právních
předpisů
Slovenské
r e p u b l i k y,
počínaje Ústavou SR, dále zákony o civilní ochraně obyvatelstva, o řízení státu v krizových situacích mimo války a válečného stavu, o bezpečnosti stavu
a
státu
nouzového
v období stavu
a
v á l k y, také
válečného zákona
o
stavu,
výjimečného
prevenci
závažných
průmyslových havárií. V současné
době
mezi
rozhodující
d o k u m e n t y,
zabývající
se
touto problematikou, patří: •
Vy h l á š k a M i n i s t e r s t v a o b r a n y S R , k t e r á s t a n o v í k r i t é r i a n a z a ř a z e n í objektů obranné infrastruktury z roku 2004,
•
Bezpečnostní strategie Slovenské republiky z roku 2005,
•
Koncepce
kritické
infrastruktury v SR
a
způsob
její
ochrany a
obrany z roku 2006, •
Usnesení vlády SR k návrhu koncepce kritické infrastruktury v SR z roku 2007,
•
Národní program na ochranu a obranu kritické infrastruktury v SR z roku 2008. Legislativní proces s výstupy v podobě konkrétních dokumentů
probíhá v SR v návaznosti na aktivity Evropské unie. Základní závazky směrem
k bezpečnosti
kritické
infrastruktury
jsou
formulované
v Bezpečnostní strategii Slovenské republiky. V návrhu Koncepce kritické infrastruktury ve Slovenské republice a způsobu její ochrany jsou obsaženy zejména otázky aktuálního stavu Monitor zahraničního odborného tisku 4/2008
legislativního v kontextu
rozpracování
s dokumenty
problematiky
Evropské
unie,
kritické
kritéria
pro
infrastruktury určení
jejích
jednotlivých prvků, cíle, zásady a nástroje její ochrany a seznam j e d n o t l i v ý c h s e k t o r ů n á r o d n í i n f r a s t r u k t u r y. V dokumentu Národní program pro ochranu a obranu kritické infrastruktury ve Slovenské republice jsou zhodnoceny východiska a trendy
vývoje
podrobné
její
ochrany
analýzy
a
jednotlivých
o b r a n y.
Jeho
sektorů
podstatnou
kritické
část
tvoří
infrastruktury
a
v závěru jsou stanoveny tři hlavní úkoly na období 2008-2010. Jedním z těchto úkolů je určení národního gestora pro tuto oblast. V návrhu zákona o ochraně a obraně kritické infrastruktury z května roku 2008 se tímto úkolem pověřuje Ministerstvo vnitra SR. Návrh zákona stanoví působnost
a
úkoly
orgánů
státní správy
–
m i n i s t e r s t e v,
ostatních
ú s t ř e d n í c h o r g á n ů s t á t n í s p r á v y, o b v o d n í c h ú ř a d ů a p r á v n i c k ý c h o s o b , k t e r é j s o u p r o v o z o v a t e l i p r v k ů k r i t i c k é i n f r a s t r u k t u r y. Skutečnost,
že
se
problematika
kritické
i n f r a s t r u k t u r y,
její
ochrany a obrany v posledních letech dostává do popředí jak v oblasti l e g i s l a t i v y, t a k i v o b l a s t i p r a k t i c k ý c h o p a t ř e n í , j e d ů s l e d k e m n o v ý c h podmínek,
na
které
je
třeba
odpovídajícím
způsobem
reagovat.
S těmito skutečnostmi úzce souvisí problém finančního zajištění všech úkolů, protože se jedná celkově o permanentní činnost. (Z Civilná ochrana 6/2008 zpracoval Ing. Bohumil Šilhánek)
Monitor zahraničního odborného tisku 4/2008
Francie FRANCOUZSKÁ
ZÁCHRANNÁ
ORGANIZACE
–
HORSKÁ
ZÁCHRANA Organizace
horské
záchrany
je
výsledkem
dlouhé
historie.
Výchozím bodem je podpora místních obyvatel obětem v nouzi. Už ve středověku místní obyvatelé organizovali hlídky na pomoc cestujícím. Potom přišlo vytvoření organizací, jako např. Společnost průvodců Chamonix v roce 1821, jejíž personál poskytoval pomoc v případě vzniku
nehod.
Během
19.
století
byly
v Evropě
zakládány
alpské
asociace, které daly vznik prvním ústředním oblastem pro horské záchranáře. Vývoj turistiky v horských oblastech si vynutil organizaci místních skupin pro ochranu a informování turistů. Tak byl v roce 1889 z a l o ž e n ú ř a d t u r i s ti c k ý ch i n f o r m a c í v G r e n o b le s d o b r o vo l n í k y , ko n a j í c í m i službu.
Do
druhé
světové
války
tedy
byla
horská
záchrana
uskutečňována buď alpskými asociacemi, organizacemi turistického vývoje
nebo
asociacemi
specializovanými
výhradně
na
horskou
záchranu. Další
období
vývoje
horské
záchrany
ve
Francii
začalo
vytvořením Francouzské horské federace v roce 1942. Ta zajišťovala distribuci záchranného vybavení pomocí půjček různým asociacím. Mezitím
nadále
vznikaly
nové
záchranné
společnosti.
Zajišťování
horské záchrany mnoha účastníky se však ukázalo neefektivní. V roce 1958 byl tedy vytvořen plán horské záchranné organizace ORSEC Mountain
a
zodpovědnost
oddělení
s podporou
za
přípravu
technických
a
organizaci
specialistů
byla
záchranných
převedena
na
prefekta. Ve chvíli institualizace na federální úrovni se horská záchrana stává
zodpovědností
státu.
Profesionálové,
včetně
požárníků,
policistů, zdravotníků a Republikové bezpečnostní společnosti CRS (Francouzská bezpečnostní policie, převážně používaná pro policejní dohled
na
veřejnou
objednávku)
nyní
pracují
vedle
dobrovolníků.
Výsledkem je zefektivnění zásahů, zavádění nového vybavení a nové Monitor zahraničního odborného tisku 4/2008
techniky
včetně
zavádění
využívání
vrtulníků
–
poprvé
testovány
v roce 1949. Podle
statistiky
francouzské
horské
záchrany
je
nyní
ročně
provedeno kolem 3 000 záchranných operací. Polovina je zaměřena na osoby
zraněné
nebo
v reálné
nouzi.
Jen
10
%
takových
operací
vyžaduje vybavení na vysoké technické úrovni. Způsob transportu pro horskou záchranu se liší podle lokace oběti.
V případě
povětrnostní
nepřístupnosti
podmínky
dovolí,
jinými
používá
prostředky horská
a
když
záchrana
to
vrtulníky.
Vrtulníkový park k dispozici nejen pro horskou záchranu čítá: •
13 policejních vrtulníků,
•
24 vrtulníků pro civilní bezpečnost,
•
35 vrtulníků pro nouzovou zdravotnickou službu.
Stáří letadel se pohybuje v rozmezí od 1 do 33 let. Odpovídající operační civilní
náklady
mohou
bezpečnost
být
připisuje
dotovány část
smluvními
nákladů
na
stranami
údržbu
(např.
ministerstvu
obrany). Náklady na nákup se liší podle toho, zda jde o nákup nového nebo použitého vrtulníku. Celkem se záchranné vrtulníky podílejí na 90 % operací. Rozmanitost vyhodnocení
účastníků
nákladů.
Široká
a
úkolů interakce
horské
záchrany
účastníků
a
ztěžuje
organizační
variabilita v odděleních, např. různost platů podle profesí (lékaři, požárníci, policisté), různost vybavení, různost úkolů (dozor, pomoc, záchrana) způsobují, že je těžké precizně definovat, z čeho se horská záchrana skládá. Nicméně některé záchranné akce umožňují obcím získat vynaložené náklady na záchranu zpět. Zákon z 10. ledna 1985, realizovaný v roce 1987, zahrnující vývoj a ochranu hor a známý jako „horský zákon“, dovoluje obcím požadovat refundaci všech nákladů vzniklých při záchranných operacích vztahujících se ke sjezdovému a běžeckému lyžování. Závěrem
lze
shrnout,
že
horská
záchrana
je
ve
Francii
bezplatná pro uživatele, s možností pro starosty donutit sjezdaře Monitor zahraničního odborného tisku 4/2008
a běžkaře platit. Je organizována plánem zvaným ORSEC Mountain s odpovědností policistů, prevence
prefekta
personálu je
zodpovědnými
vyvíjena za
a
užitím
CRS
a
nejen
sport,
různých
účastníků:
zdravotnického
záchranáři,
sportovními
ale
požárníků,
personálu. také
federacemi,
vládními
Politika orgány
profesionálními
sportovními trenéry a některými specializovanými výrobci vybavení. ( Z C r i s i s R e s p o n s e s v. 5 č . 1 z p r a c o v a l a J i t k a V ý t v a r o v á )
Monitor zahraničního odborného tisku 4/2008
Svět ÚLOHA SYSTÉMŮ CIVILNÍ OCHRANY A NOVÉ GLOBÁLNÍ VÝZVY Dnes
se
moderní
systémy
civilní
ochrany
stávají
důležitým
prvkem v soustavě globální humanitární odezvy na přírodní katastrofy a
katastrofy
způsobené
lidskou
činností.
Každá
země
vyvíjí
svůj
vlastní model civilní ochrany k předcházení, předvídání a zvládání možných krizových situací. Takové systémy mají různé charakteristiky, omezení a potenciály. Během posledních let prodělala civilní ochrana, jako systém odezvy na katastrofy ať už způsobené vlivem přírodních nebezpečí, nebo vlivem činnosti člověka, značné změny jak na operačním stupni, tak v odezvě veřejného mínění. Nový přístup ke katastrofám poukazuje na odpovědnost vlády i obyvatelstva nejenom za odezvu na nouzové situace, ale také za předvídání a prevenci. Zejména změna klimatu pozměňuje zdroje „starých“ rizik a zavádí „nová“
a
důsledkem
reorganizovat
své
toho
musí
postupy,
aby
moderní byly
systémy schopny
civilní čelit
ochrany
výsledným
nebezpečím. To to vše vyžad uje nové prostředky, me tody, zdroje a znalosti. V adresování výzev, souvisejících s globálními změnami, musí být rozdíl mezi politikou civilní ochrany a politikou dlouhodobého managementu, zabývajícího se např. životním prostředím, územím a klimatem. Tento druh politiky, která je v mnoha případech založena na mezinárodní synergii s cílem nalézt globální rozsah řešení, nemůže být považován za odpovědnost civilní ochrany. Úloha civilní ochrany v tomto kontextu může představovat účast v rámci širokého souboru účastníků (ministerstvo životního prostředí, ministerstvo plánování atd.) na vedení připravenosti a odezvy a na omezování rizik katastrof. Civilní ochrana nemůže být zodpovědná za vyvíjení
národních
politik
pro adaptaci na klimatické změny nebo
porážku terorizmu, i když to je jen p řídavek k dalším rizikům, ovli vňuj ícím Monitor zahraničního odborného tisku 4/2008
veřejné
vyjádření
nedostatku
bezpečí.
Na
druhé
straně
struktury
civilní ochrany mohou poskytnout na vysokém specializovaném stupni rozpracování scénářů rizik, přesné informace rozšířené ve veřejném mínění a reálnou kapacitu managementu procesů a fází nouzové situace. V oblasti systémy
mezinárodních
civilní
ochrany
nouzových
alternativou
situací
nejsou
klasických
moderní
humanitárních
nástrojů, nabízí doplňující zdroje a metodologie, které mohou přinést vyšší hodnotu celkové mezinárodní humanitární odezvy během všech fází nouzového cyklu. Dosažení
mezinárodního
systému
s metodami,
nástroji
a
myšlenkovým souborem civilní ochrany je stále nedostižným cílem. Znalosti a technická a vědecká podpora jsou k dispozici a činí z tohoto cíle
uskutečnitelnou
přispěla
k posilnění
z mezinárodních výstavbu
výzvu,
by
mezinárodní
zásahů
společného
která
v případě základu
pro
v kontextu synergie.
národní
Bohaté
katastrof
jsou
nejlepší
platformy zkušenosti
dostatečné
praktiky,
na
protože
destruktivní fenomén může vyžadovat více znalostí a zdrojů, než jaké jsou dostupné jednotlivým zemím. Zkušenosti z výměny specialistů z různých zemí ukazují, že síť spolupráce mezi systémy národní civilní ochrany může mít pozitivní výsledky.
Tyto
zkušenosti
zahrnují
činnosti
v oblasti
předpovědi,
prevence a rozvíjení speciálních strategií rizika. Dohromady je možné se poučit z nejlepších praktik a spustit řádný proces vzájemné pomoci, zaměřené na pochopení rizik a druhu poskytované odezvy. Srovnání dostupných systémů a nástrojů může přinést výrazný krok kupředu, poučení z chyb a úspěchů umožní vytvoření systému globální civilní ochrany nabízejícího promyšlenou a koordinovanou odezvu na katastrofy. Ta umožní všem zemím, dokonce i těm, které nemají systém strukturované a plánované civilní ochrany, reagovat na požadavky naší složité a komplikované doby. ( Z I n t e r na t i o na l C i vi l D e f e nc e J o ur n al 2 / 2 00 8 z p r a co va l a J i t k a Vý t va r o vá ) Monitor zahraničního odborného tisku 4/2008
Německo KLIMATICKÉ ZMĚNY A ADAPTACE OBYVATELSTVA Extrémně přírodních ochranu
se
stupňující
katastrof
vyžadují
obyvatelstva,
četnost
a
síla
vypracování
zabezpečení
kvality
živelních
pohrom
a
nezbytných
opatření
na
ochranné
adaptace
ke
klimatickým změnám. Základem konkrétních kroků v dané problematice je
vypracování
význam
i
dlouhodobých
vybavení
systémy
předpovědí. varování
a
V
neposlední
ochrany
pro
řadě
má
využití
při
extrémních událostech. Vypracování a realizace ochranných opatření je základním cílem ochrany obyvatelstva, avšak ukazuje se, že úplná ochrana proti všem myslitelným
extrémním
živelním
událostem
není
dosažitelná.
Stanovení ochranných opatření se ztěžuje i tím, že se mnohé extrémní události vyskytují v regionálních hranicích a z toho plyne odpovídající místní závislost na jejich dopadu. Jak
je
klimatickou
známo,
klima
předpověď
je
podléhá možno
určitým
získat
změnám.
Včasnou
z modelového
výpočtu.
Klíčovou úlohu v předpovědi hraje složení atmosféry. Motivací pro nákladný
výpočet
klimatického
modelu
je
složení
atmosféry,
způsobené především spalováním fosilního paliva. Už koncem 19. století bylo známo, že obsah kysličníku uhličitého v atmosféře vede k teplotním změnám v ovzduší. Do výpočtu klimatického modelu se zahrnuje
složení
atmosféry,
stanovené
globální
teplotní
rozdíly
a
klimatické změny. Také odpovídající koncentrace kysličníku uhličitého ze spalování celkového množství uhlí, ropy a plynu v atmosféře a stoupající teplota. Modelové výpočty ukazují také i změny v nárůstu jiných hodnot, jako je vítr a dešťové srážky. Do výpočtu klimatického modelu
se
zahrnuje
jako
scénář
relevantně
demografický
a
ekonomický vývoj z důvodu množství spalování a globální klimatická prognóza.
Monitor zahraničního odborného tisku 4/2008
Globální propočet klimatického modelu se vykazuje v rozloze cca 200 km pro přesnější popsání více procesů, způsobeného extrémním počasím. Výsledky budou nejčastěji přizpůsobovány pro velké regiony (zpráva
IPCC
Regionální
–
Mezinárodní
model
se
používá
komise jako
o
podnět
klimatických
změnách).
k výsledkům
globálního
modelu. Dodnes regionálního zjišťují.
je
předloženo
klimatu.
Velice
málo
Ukazuje
komplikovaně
se, se
obšírných že
extrémní
diagnostikují
výpočtů
s modely
hodnoty
se
dopady
těžko
stoupajících
veder v Německu. Vyžadují doplnění i údaje o extrémních hodnotách bouří a jejich zesílení. Zabezpečení adaptačních
základních
opatření
na
plánovacích
ochranu
zásad
obyvatelstva
pro
stanovení
očekává
obsáhlý a
nákladný výpočtový proces, který je momentálně ve vypracování a přípravě. Při
všech
úvahách
o
adaptačních
opatřeních
pro
ochranu
obyvatelstva jsou nezbytné k povšimnutí rozličné časové horizonty. Nejvíce prognóz je v časovém prostoru od 50 do 100 let. Avšak ne všechna současná adaptační opatření jsou aktuální do budoucna. Znalosti
o
regionálních
klimatických
změnách
extrémního
podnebí
dovoluje flexibilní a oboustranné plánování a zpracování realizace adaptaci na ochranu obyvatelstva. (Z Notfallvorsorge 4/2008 zpracovala Mgr. Ija Beránková)
Monitor zahraničního odborného tisku 4/2008
Německo PROMĚNY V OCHRANĚ OBYVATELSTVA Terorismus a tak zvané asymetrické války, klimatické změny a stupňující se povětrnostní extrémy, globalizace a nárůst závislosti na kritické infrastruktuře, surovin a energetických nositelů charakterizují novou formu zranitelnosti moderní společnosti na začátku 21. století. Proto
ochrana
obyvatelstva
před
zvláštním
ohrožením
vyžaduje
sjednocení sil na řešení úkolů moderního státu. Německo vertikály
disponuje
členitosti,
pro
odvrácení
podpůrnosti
a
nebezpečí
směrodatnosti,
tohoto
typu
založené
na
dobrovolnosti pomocného a bezpečnostního systému. V mezinárodním srovnání jsou to mimořádně výkonné a početné síly nasazení: hasiči, Technická pomocná služba (Technische Hilfswerk pomocné
organizace.
Při
tom
se
komunální
THW) a privátní
úroveň
vyznačuje
odpovědností pro zastřešení boje s každodenním nebezpečím, včetně poskytování
sousedské
pomoci.
Zde
hasiči,
záchranné
služby
a
dobrovolné pomocné organizace tvoří základ lokálního operativního odvracení nebezpečí. Země posilují a podporují komunální zařízení při prevenci a odvracení
nebezpečí,
nasazení.
Stát
dbá
přednostně na
ochranu
pro
regionální
obyvatelstva
a
před
meziregionální nebezpečím
a
rizikem, národními a mezinárodními krizemi, ozbrojenými konflikty a válkami.
Pro
tyto
účely
disponuje
speciálními
zdroji,
doplněnými
ochranou před katastrofami zemí a vykonávanými BBK (Spolkový úřad pro ochranu obyvatelstva a pomoc při katastrofách), THW, spolkovou policií a úřední pomocí armády při mimořádných situacích. Stát je bezprostředním ochranným štítem před možným vnějším ozbrojeným ohrožením Německa, útoky mezinárodního terorismu, sabotáží nebo organizované
kriminality,
před
ohrožením
kritické
infrastruktury,
živelními pohromami, katastrofami atd. Avšak překonat a spolehlivě zamezit nebezpečné procesy se dá jen při společné dohodě na úrovni
Monitor zahraničního odborného tisku 4/2008
stát-země-obec
a
při
optimalizaci
kooperativních
a
komunikačních
procesů a také při sladění mezinárodní spolupráce. Nové
ohodnocení
nebezpečí
a
rizik
přivedlo
k vědomí,
že
dosavadní přísně určený systém státního odvracení nebezpečí mezi státem
(obrana)
optimální
a
ochranu
zeměmi před
(katastrofy
novým
v době
ohrožením
a
míru)
nezaručuje
nebezpečím.
Další
bezpečnostní vývoj Německa vyžadoval optimální propojení různých působností, kompetencí a zdrojů všech rozhodujících nositelů ochrany obyvatelstva.
Tím
katastrof
komplexního
do
se
myslelo
zahrnutí
konceptu
celkového
cyklu
bezpečnostního
a
rizika
a
krizového
managementu. Proto jsou nezbytné nové formy spolupráce a konkrétní vytyčení úkolů státu a zemí s jasnými kompetencemi. O čemž i bylo rozhodnuto jak o „Nové strategii pro ochranu obyvatelstva v Německu“ (Neue Strategie zum Schutz der Bevölkerung in Deutschland). Stát a země se dohodly v létě 2002 na nové strategii komplexního řešení nebezpečí a rizika v optimální kooperaci a koordinaci. Filosofie nové strategie spočívá ve společné odpovědnosti státu a zemí pro efektivní překonání nebezpečných situací národního významu ve formě souladu partnerské součinnosti. Takže novým důležitým stupněm v dosažení proměn se mělo stát vytvoření zdokonaleného nástroje koordinace spolupráce státu a zemí při
účinném
zdokonalování
utváření skloubení
managementu koordinace
nebezpečí na
úrovni
a
dosažení
odpovědnosti.
Realizace nové strategie ovšem důsledně vyžaduje stálou změnu úkolů státu v oblasti civilní ochrany na účinné úkoly v ochraně obyvatelstva, jeho životních jistot a vyžaduje posílení spolupráce všech nositelů a účinnou koncentraci všech zdrojů. Na nová ohrožení a rizika, a také klasická nebezpečí se má náležitě reagovat a zdokonalovat jejich překonání na úrovni stát – země - obce v těsnější koordinaci spolupráce, než jak tomu bylo dosud. Optimalizace managementu rizika vyžaduje zahrnutí komunální úrovně, sborů hasičů, ochrany před katastrofami, záchranářů, policie a spolupůsobících organizací pro zřetelné posílení spolupráce zemí se Monitor zahraničního odborného tisku 4/2008
státem.
Základem
kooperativní
a
této
spolupráce
komunikační
měly
struktury.
být
dobře
Horizontální
fungující
a
vertikální
spolupráce z bezpečnostního hlediska se zdokonalila pod generálním řízením vnitřních zdrojů státu a zemí. Důležitým nástrojem v procesu budování a realizace komunikační struktury mimo jiné ve Spolkovém úřadu pro ochranu obyvatelstva a pomoc při katastrofách (BBK) byly: •
Společná ohlašovací a vysílací centrála státu a zemí (GMLZ),
•
elektronická databáze „Německý informační systém pro nouzová opatření (deNIS)“,
•
Akademie pro krizový management, nouzové plánování a civilní ochranu (AKNZ),
•
spolková zařízení, země, obce a štáby organizací nasazení,
•
pravidelná cvičení krizového managementu. Ochrana
obyvatelstva
Německa
obsahuje
jak
plánovací
a
koncepční, tak i operativně-podpůrné úkoly a opatření, nezbytná pro přípravu k mimořádným situacím a jejich efektivnímu překonání. Tyto úkoly
jsou
podstatnou
součástí
integrálního
systému
poskytování
pomoci. Na státní úrovni jsou to dvě významné instituce: •
Spolkový úřad pro ochranu obyvatelstva a pomoc při katastrofách (BBK)
se
základními
kompetencemi
ve
sféře
vzdělávání,
poradenství, koncepce a koordinace činnosti ústředních úřadů a služeb pro všechny administrativní úrovně, •
Spolkový ústav Technické pomocné služby (THW), jako operativní organizace
pro
nasazení
doma
a
v
zahraničí
pro
speciální
poskytnutí pomoci ve zvláště mimořádných situacích. V nové strategii ochrana obyvatelstva byla zakotvena na státní úrovni,
jako
struktury.
institucionální
BBK
je
a
národním
důležitý a
pilíř
národní
mezinárodním
bezpečnostní
síťovým
uzlem
a
kooperačním partnerem státu v ochraně obyvatelstva pro úřady všech administrativních důležitých
úrovní,
hospodářských
Monitor zahraničního odborného tisku 4/2008
organizace
a
instituce
odvětví. BBK disponuje
společensky
kompetencemi
v následujících
oborech:
plánovací,
výzkumný,
vzdělávací,
poradenský, podpůrný, prognózovací a mezinárodní. Obsáhlá ochrana obyvatelstva před nebezpečím a riziky různých vzniků
je
důležitou
bezpečnostního odvracení
systému
nebezpečí
zefektivnění
součástí
ochrany
komplexního
ochrany
mnohovrstevného
obyvatelstva
v současnosti obyvatelstva,
a
v Německu.
a
budoucnosti
jako
komplexu
je
Pro
nezbytné
opatření
před
ohrožením, zranitelnosti na základě posílení integrace schopnosti a potenciálu spojení
všech
administrativních
důležitých
důležitým
krokem
kompetencí
úrovní
mezi
k přeměnám
a
státem
v ochraně
realizaci a
koncepčního
zeměmi.
Prvním
obyvatelstva
bylo
vypracování „Nové strategie pro ochranu obyvatelstva v Německu“, zřízení
Spolkového
úřadu
pro
ochranu
obyvatelstva
a
pomoc
při
katastrofách a vývoj jeho celostátních aktivit, jako nezbytnosti pro plnění úkolů v oblasti civilní prevence bezpečnosti 21. století. (Z Bevölkerungsschutz 4/2008 zpracovala Mgr. Ija Beránková)
Monitor zahraničního odborného tisku 4/2008
Švýcarsko VČASNÁ ADAPTACE NA KLIMATICKÉ ZMĚNY V nedávné minulosti prožilo švýcarské obyvatelstvo vícekrát za sebou zásahy přírodních katastrof - povodně v létech 1999, 2005 a 2007,
horka
veřejnosti
v létě
se
o důsledku
2003
diskutuje
klimatických
připouštějí,
že
nebo o
bouře
podobných
změn
mimořádné
na
Lothar
přírodních
Zemi.
události
v prosinci
Mnohé
1999.
událostech výklady
přírodního
Na jako
expertů
charakteru
se
v budoucnu projeví častěji a s větší intenzitou. Zatím přesná prognóza rozsahu a dopadu podobných jevů v současné době není možná. Přírodní katastrofy na rozhraní 20. a 21. století ukázaly, že existující preventivní ochranná opatření (protipovodňové hráze) nejsou dostačující pro přírodní katastrofy velkého rozsahu. Extrémní události především komplikují oblast ochrany obyvatelstva a vyžadují nezbytné zdokonalování této důležité sféry. Klimatické změny jsou především výzvou pro Spolkový úřad pro ochranu obyvatelstva (Bundesamt für Bevölkerungsschutz – BABS). V období roku 2008 se BABS zabýval vypracováním projektu na ochranu obyvatelstva na základě vědeckých poznatků a analýz. Koncem roku byl projekt představen ve formě závěrečné zprávy, obsahující obšírné poznatky utvrzující souvislost četných přírodních katastrof různého rozsahu s klimatickými změnami a
zdůrazňující
nezbytnost
přizpůsobení
integrálního
managementu
rizika na všech kompetentních úrovních. Jedním z prioritních úkolů bylo vypracování národní strategie adaptace na klimatické změny nejen zdokonalováním preventivních ochranných opatření, ale především plánování prevence a nasazení v oblasti ochrany obyvatelstva. V první části zprávy byly předpovězeny i očekávané účinky klimatických změn na období let 2020 až 2050 a vědecké diagnózy se zřetelem na teplotní a srážkové změny. Druhá část zprávy obsahovala poznatky o možných situacích v důsledku intenzity a frekvence extrémních událostí. Dále se uváděly doporučené postupy
pro
řešení
dané
Monitor zahraničního odborného tisku 4/2008
problematiky. Závěrečná část zprávy
zdůrazňovala
možnost
zvládnutí
situace
v časovém
horizontu
klimatických změn do roku 2020, protože nezbytné kroky k adaptaci byly
realizovány
v rámci
různých
běžných
nebo
krátkodobých
zdokonalovacích opatření. Tak například byl spuštěn projekt OWARNA (Optimalizace
varování
a
vyrozumění)
na
zdokonalení
opatření
v případě přírodních katastrof. BABS v rámci řádného úředního plánování zjišťuje nové poznatky v dané oblasti. Úzce spolupracuje v rámci meziresortního výboru Klima (Interdepartementalen
Ausschusses
vládními
ohledně
institucemi
Klima
klimatických
-
IDA
Klima)
změn.
s jinými
V únoru
2008
spolková vláda zapojila IDA Klima do koordinace důležitých aktivit klimatické
politiky.
Mandát
umožňuje
tomuto
výboru
např.
účast
v rozhodovacích jednáních o snižování úrovně emisí nebo ve výzkumu. BABS prostředí
aktivně (BAFU)
spolupracuje při
realizaci
se
Spolkovým
preventivních
úřadem opatření
životního z pohledu
intenzity a četnosti přírodních katastrof. Kompetentní státní orgány podporují
další
vědecký
vývoj
v oblasti
adaptace
k budoucím
klimatickým změnám a koordinace postupů v integraci managementu rizika
a
minimalizaci
zranitelnosti
obyvatelstva
a
infrastruktury
Švýcarska přírodními katastrofami. (Z Bevölkerungsschutz 2/2008 zpracovala Mgr. Ija Beránková)
Monitor zahraničního odborného tisku 4/2008
Španělsko URGENTNÍ
Z D R AV O T N I C K Á
PÉČE
PRO
SHROMÁŽDĚNÍ
VELKÉHO POČTU OSOB Na pouti v jihošpanělské vesnici El Rocio (Andalusie) se již od 15. století každoročně shromažďuje velké množství osob z celého Španělska
k uctění
sošky
Panny
Marie.
V současné
době
jde
o shromáždění cca 1 mil. osob v období velikonoc, což představuje po Madridu
a
Barceloně
dočasně
třetí
největší
„město“
co
do
počtu
obyvatel. Místní a regionální úřady vyvinuly široký a složitý nouzový plán k odezvě
na
potenciální
nouzové
situace
vznikající
v takovém
množství lidí. Hlavním objektem zdravotnické části „plánu Romero“ je poskytnout primární péči a nouzovou pomoc poutníkům. Zdravotnické bezpečnostního Andalusie
a
zabezpečení
plánu,
je
přijatého
koordinovaným
jen
jednou
Regionálním
vládní
delegací.
částí
celkového
nouzovým
Národní
a
plánem
regionální
policejní oddělení, požární služby, civilní ochrana, stavební inženýři, provinční úřady a radnice se podílejí na tomto plánu. Setkání 1 mil. poutníků představuje velkou logistickou výzvu. Musí
být
zřízena
zdravotnická
centra
v oblasti
s velmi
málo
zdravotnickými prostředky; nejbližší nemocnice je vzdálena 70 km. Tato
dočasná
zdravotnická
zdravotnické
nouzové
ekologického
zdravotnického
Umístění
pouti
uvnitř
centra
situace,
musí
být
poskytnout
centra
Národního
a
řídit
parku
schopná
odezvy
základní
péči,
testování
jídla
Doñana
také
na
funkci a
pití.
vyžaduje
minimalizaci dopadu události na životní prostředí. Zdravotnické oddělení regionální vlády Andalusie je zodpovědné za navržení, organizaci a rozmístění plánu Romero a plány pokrývají provincie Huelva, Sevilla a Cadiz a také zahrnují cesty a silnice používané poutníky k dosažení modlitebny. Monitor zahraničního odborného tisku 4/2008
Rozmístění se skládá z hlavního centra umístěného ve vesnici a periferních poutníky.
pozic
umístěných
Prostředky
ve
ve
vesnici
zdravotnických
a
podél
centrech
cest ve
užívaných
vesnicích
a
městech poblíž oblastí jsou posíleny. Hlavní centrum je rozděleno do čtyř oblastí. Řízení a koordinace zahrnuje technické řízení, komunikaci a management. Pomocná sekce je rozdělena na dvě – hlavní centrum (vesnická nemocnice nebo hlavní centrum)
a
pokrývá:
všeobecné
lékařství,
pediatrii,
traumatologii,
první pomoc a léčení, radiologii, nemocniční pokoj na pozorování, stabilizační a kritickou péči. zahrnuje
fixní
a
mobilní
Druhá sekce pokrývá periferní místa a
prostředky
umístěné
ve
vesnici
a
podél
různých cest, užívaných poutníky. Logistická podpora zahrnuje sklad léků a prádla, ekologickou zdravotnickou laboratoř, údržbu a skladování. Čtvrtou oblastí jsou služby. Obvyklá k službě
zdravotnická
běžnému
infrastruktura
obyvatelstvu
(1 200
ve
vesnici,
obyvatel),
je
vytvořená
nedostatečná
k odezvě na velké požadavky během poutě. Během tohoto období je hlavní centrum lokalizováno na obchvatu El Rocia. Týmy okamžité mobilní odezvy jsou rozmístěny ve zdravotnickém centru vesnice El Rocio, modlitebně, na náměstí Acebuchal, radnici, náměstí Menor a ulici Santa Olalla. Podél cest a silnic, některé z nich jsou obklopeny krásnými bažinami a lesy, jsou zřízena periferní místa. Tato jsou umístěna na rušných křižovatkách nebo v oblastech, kde poutníci a procesí staví k odpočinku, modlitbě a zpěvu. Zdravotnická
služba
Andalusie
posiluje
některá
ze
svých
zdravotnických center zvláštním personálem a materiálem, aby byli schopni se vyrovnat s touto speciální situací.
Monitor zahraničního odborného tisku 4/2008
Celkem urgentních
200
zdravotnických
zdravotnických
profesionálů
techniků)
pracuje
(lékařů, ve
sester
a
zdravotnickém
rozmístění, stejně jako pomocný personál, který poskytuje služby, jako vaření, úklid, údržbu a bezpečnost. Zvláštní geografické podmínky tohoto území s bažinami, dunami, lesními
stezkami,
mokřinami
a
písečnými
cestami
znamenají,
že
vozidla musí mít jisté charakteristiky, které umožňují rozmístěným prostředkům být maximálně využity. Je instalována mobilní nemocnice s deseti lůžky, současně s osmi operačními ordinacemi s deseti lůžky a osmi mobilními ordinacemi v rozšířeném umístění. Všechny mají lidské a materiální prostředky potřebné k poskytování požadované úrovně péče. Během nedělní noci během procesí je umístěno speciální místo první pomoci blízko modlitebny k pokrytí jakékoli urgentní situace vzniklé na přelidněném náměstí. Mobilní prostředky zahrnují: 9 transportních sanitek, 3 mobilní reanimační jednotky, 8 terénních vozidel, 1 terénní koordinační vozidlo, 2 terénní vozidla logistické podpory, 1 vozidlo pro kontrolu potravin a životního prostředí, 8 čtyřkolek. Výše
uvedené
prostředky
jsou
podporovány
zdravotnickými
vrtulníky se základnou v Seville a Jerez. Pod vedením plánu Romero je ošetřeno 3 000 až 4 000 pacientů. Většinou jsou to lehké případy - lehká traumata, dýchací problémy, alergie, bodnutí hmyzem, žaludeční potíže a problémy s nadužíváním alkoholu. Nejobvyklejší vážné případy jsou dopravní kolize a urgentní případy srdečního selhání. Podle místa je 50 % pacientů ošetřeno v hlavním centru, 30 % v mobilních ordinacích Monitor zahraničního odborného tisku 4/2008
a 20 % v zařízeních
v El Rocio. Podle závažnosti představují 50 % lehká zranění, 30 % jiná traumata (10 % vážná), 10 % kardiovaskulární případy a 5 % zhoršení chronických
patologií.
V průměru
150
pacientů
je
převezeno
do
blízkých nemocnic (30 % kardio onemocnění, 40 % traumata). Každý rok dojde v průměru ke třem úmrtím. ( Z C r i s i s R e s p o n s e s v. 5 č . 1 z p r a c o v a l a J i t k a V ý t v a r o v á )
Monitor zahraničního odborného tisku 4/2008
MONITOR ZAHRANIČNÍHO ODBORNÉHO TISKU Náklad:
140 výtisků
Vy d á v á v ě d e c k o i n f o r m a č n í p r a c o v i š t ě I O O , L á z n ě B o h d a n e č Redakční rada: Ing. Bohumil Šilhánek M g r. I j a B e r á n k o v á Jitka Výtvarová Monitor zahraničního odborného tisku 4/2008
