Notulen van de vergadering van de raad van de gemeente Steenwijkerland. Datum: Aanvang: Plaats:
28 september 2004 19.30 uur raadszaal gemeentehuis, Vendelweg 1 te Steenwijk
Aanwezig:
de heren F.S. Jellesma en A.I.de Boer (GroenLinks/D66), de heren J.B.H. Dalstra, N.A. van de Nadort, W. de Vries, H.M. Speelman, mevrouw G. Veenstra en mevrouw G. Wildeboer-Tiemes (PvdA), de heren J. Bakker, H.W.J. Holweg, A. Klarenberg, H. Voerman, mevrouw W. Jaspers-Sikkens en mevrouw T.G. Muurling-De Jong (CDA), de heren F.K.L. Spijkervet, R. Ross, H.D. Haan en mevrouw M.G. GorteVedder (VVD), de heren P. Rook, J.H. Ouderling, mevrouw T. Halfmouw en mevrouw J. Willemsen-Post (Christelijke Partij Burgerbelangen), de heren E. Dedden en J.J.D. Corjanus (BuitenGewoon Leefbaar), de heren H.J. Boxum en G. Bultje (ChristenUnie). Mevrouw I.A. Steinmetz-Bakker (wethouder VVD), de heer T. Boxum (wethouder PvdA) en de heren H.T.P. Gielen en J.W.C. Ensing (wethouders CDA).
Afwezig:
de heer J. Mulder (Gemeentebelangen) en de heer A. Beeltje (wethouder PvdA).
Voorzitter: Griffier:
de heer H.H. Apotheker, burgemeester. de heer R.G.H.P. Moonen, griffier.
1.
Opening. 19.30 uur.
2.
Spreekrecht. Geen insprekers.
3.
Gelegenheid om vragen te stellen. PvdA (Van de Nadort); tekst overgenomen van de fractie In het verslag van de B&W vergadering van 6 en 7 september hebben wij kennis kunnen nemen van uw besluit om vanwege “economische en maatschappelijke belangen wordt afgeweken van het welstandsadvies en de welstandsnota” voor een bedrijfspand op de Oostermeentherand. Wij willen in herinnering roepen dat één van de uitgangspunten van het bedrijvenpark Oostermeentherand was een zichtlocatie met een hoge beeldkwaliteit. Die beeldkwaliteit is in het bestemmingsplan niet geregeld, maar in de beantwoording van de zienswijzen is door het college gesteld dat bouwplannen aan redelijke eisen van welstand moeten voldoen. Verder heeft de raad in haar vergadering van 13 april 2004 de welstandsnota vastgesteld. Onze fractie heeft tegen de nota gestemd omdat deze wat ons betreft, vanwege het ontbreken van vaste criteria, teveel ruimte laat. In de nota is een hardheidsclausule opgenomen zodat uw college in geval van plannen die niet voldoen aan de eisen van de welstandsnota, maar die van hoge architectonische kwaliteit zijn, af kan wijken van de welstandsnota.
1
In uw besluitvorming rondom het bedrijfspand op de Oostermeenthe rand is echter sprake van maatschappelijke en economische belangen En in de college vergadering van 14 september neemt u op basis van weer die maatschappelijke en economische belangen de beslissing wederom af te wijken van het welstandsadvies en de welstandsnota, nu voor de bouw van een punterwerf. Deze gang van zaken roept bij de fractie van de PvdA de volgende vragen op: op basis waarvan bent u van mening dat op deze gronden van de welstandsnota kan worden afgeweken; waaruit bestaan de “maatschappelijke en economische belangen”; neemt u de door de gemeenteraad gestelde kaders (bestemmingsplan Oostermeentherand en welstandsnota) nog wel serieus of wordt het afwijken op basis van “maatschappelijke en economische belangen” symptomatisch? Portefeuillehouder Steinmetz Het is niet de gewoonte om af te wijken van het advies van de Welstandscommissie. Het is toevallig, dat dit recent twee keer is gebeurd. De Welstandsnota biedt het college de bevoegdheid om in een breed kader gezien een afweging te maken of het nodig is om af te wijken van de welstandsadvisering. Via een jaarlijkse rapportage/evaluatie aan/met de commissie en raad wordt het beleid getoetst. Het argument maatschappelijke en economische belangen geldt voor de bouw van stadsvilla’s aan de Oostermeentherand. Een bedrijf uit Meppel met veertig werknemers had reeds besloten om naar Steenwijk te komen. Hierbij was enige haast geboden. Uit een oogpunt van maatschappelijk belang is gekeken naar de geboden werkgelegenheid. Om de punterwerf te Giethoorn te behouden is, mede gelet op arbotechnische aspecten, besloten om af te wijken van het welstandsadvies. 4.
Vaststellen van de agenda. Het nagekomen voorstel: Beëindigen dienstverlening Vollenhove per 1 januari 2005 (voorstel nummer 2004/166) wordt geagendeerd als punt 10 a. Besluit: Conform voorstel besloten.
5.
Ingekomen stukken. Besluit: Conform voorstel besloten.
6.
Vaststellen van de notulen van 29 juni 2004 en van 31 augustus 2004. Besluit: Conform vastgesteld. In de notulen van 31 augustus 2004 is de naam van de heer H.D. Haan, ten onrechte, zowel bij de áánwezigen als bij de áfwezigen vermeld. De heer Haan was aanwezig.
7.
De punten A tot en met F worden in één keer aan de orde gesteld met advies hiermee in te stemmen. A. Verzoek om vergoeding van planschade ex artikel 49 WRO; Tuk-Bergweg (voorstel nummer 2004/107); portefeuille Steinmetz; akkoordstuk B. Onttrekking aan het openbaar verkeer van de spoorwegovergang Steenakkers (voorstel nummer 2004/113); portefeuille Boxum; akkoordstuk
2
C.
D. E. F.
Vaststelling beleidsnota Kunstwerkenbeheer (voorstel nummer 2004/109); portefeuille Boxum; akkoordstuk GroenLinks/D66 (Jellesma) Moedigt de wethouder aan om op korte termijn met uitwerkingsvoorstellen te komen. Vaststelling beleidsnota Stedelijk Water (voorstel nummer 2004/110); portefeuille Boxum; akkoordstuk Vaststelling Onderhoudsbeleidsplan wegen 2005-2008 (voorstel nummer 2004/111); portefeuille Boxum; akkoordstuk Vaststelling beleidsnota Verkeer en Vervoer (voorstel nummer 2004/112); portefeuille Boxum; akkoordstuk
Besluit: Conform voorstel besloten. 8.
Gemeentelijk Rioleringsplan Steenwijkerland 2004-2007 (voorstel nummer 2004/113); portefeuille Boxum; bespreekstuk PvdA (Dalstra) De prijs van poep of een gezin van twee mensen zal minder moeten betalen, dan een gezin van zes personen. De fractie zal zich niet onttrekken aan de verantwoordelijkheid, die het rioleringsplan met zich meebrengt. De fractie blijft zich echter zorgen maken over de totale woonlasten voor mensen met weinig inkomen. Bij de begrotingsbehandeling wordt nog eens kritisch gekeken naar de kosten voor de burger. VVD (Haan) Waardering voor het aanpassen van het raadsvoorstel op het punt van het toepassen van een verhoging als de woonlasten meevallen. De risicovolle overstorten blijven een punt van zorg, ondanks de aangekondigde maatregelen. Portefeuillehouder Boxum Op basis van de invorderingswet 1990 is kwijtschelding van rioolrechten mogelijk, tenzij hier in de gemeentelijke belastingverordening van afgeweken wordt. Dit is niet het geval, waardoor kwijtschelding van rioolrechten mogelijk wordt gemaakt. Werking overstortput (tekst overgenomen van de functionele afdeling) Het gemengd rioolstelsel is een systeem waarin het afvalwater en de afvoer van regenwater via één rioolbuis plaatsvinden. Het opgevangen water wordt afgevoerd naar de zuivering. De regenintensiteit kan zo hoog zijn dat de pompcapaciteit onvoldoende is om al het water af te voeren. De rioolbuizen zullen dan worden gevuld, waardoor de berging in het riool wordt benut. De regenintensiteit kan verder oplopen, waardoor de volledige berging in het riool is benut en geen afvoer naar het riool mogelijk is. Om te voorkomen dat er wateroverlast ontstaat op straat en in de woningen, wordt er gecontroleerd geloosd via een overstortput op het oppervlaktewater. Met de basisinspanning dient een vuiluitworpreductie bij de overstortputten te worden gerealiseerd van minimaal 50%. Zoals is aangegeven in het GRP zal gemeente Steenwijkerland € 10.000.000 moeten investeren om alle gemengde rioolstelsels aan deze basisinspanning te laten voldoen door de aanleg van extra berging en/of afkoppelen. Wanneer na de basisinspanning nog een halvering van vuilr eductie wordt gewenst, zullen deze kosten grofweg € 10.000.000 extra bedragen. Hierbij wordt dan een totale vuilreductie bereikt van 75%. Hierbij worden de kosten voor een vuilreductie naar 75% voor de rioolstelsels die al voldoen aan de basisinspanning nog buiten beschouwing gelaten, maar deze kosten komen nog bij de raming op.
3
Om een vuilreductie van 100% te benaderen zal dus een veelvoud van € 10.000.000 moeten worden geïnvesteerd. Om deze reden wordt het dichtzetten van alle riooloverstorten als niet reëel beschouwd. Vuiluitworpreductie basisinspanning Van de 24 gemengde rioolstelsels voldoen 12 rioolstelsels aan de basisinspanning. De kosten voor het voldoen aan de basisinspanning van de overige 12 rioolstelsels is in het GRP opgenomen. In bijlage 4 van het GRP wordt een opsomming gegeven van alle overstorten van gemengde rioolstelsels met daarbij op kaart aangegeven de locatie van de overstort. Aan de hand van verschillende kleuren is per overstortlocatie aangegeven in hoeverre de basisinspanning is gerealiseerd en welke risicovolle overstorten nog niet zijn opgeheven. Hierbij dient te worden opgemerkt dat in het tabel de genoemde overstort nr. ov 38 (Doeveslag 23 in Vollenhove) op kaart veranderd moet worden in de kleur rood. Vuiluitworpreductie risicovolle overstorten Er zijn 6 overstorten die momenteel een knelpunt vormen voor de volks- of diergezondheid. Het saneren van 1 knelpunt voor diergezondheid (Willemsoord) is momenteel in uitvoering. Voor de overige 5 (kleinere) knelpunten voor de volksgezondheid zijn op aanwijzing van het waterschap tijdelijke maatregelen getroffen. De uitvoering van deze sanering wordt gelijktijdig met de basisinspanning opgepakt en vallen binnen de gevraagde kredieten van de basisinspanning. Strategie Vuiluitworpreductie Op basis van het beleid van het waterschap “beleidsnotitie riolering en waterkwaliteit” zullen alle rioolstelsels moeten voldoen aan de hierin gestelde normen. Volgens het hiervoor geformuleerde tweesporenbeleid dient elk rioolstelsel te voldoen aan de basisinspanning. Daarnaast kunnen door de waterkwaliteitsbeheerder verdergaande maatregelen worden verlangd (waterkwaliteitsspoor) als de basisinspanning niet tot de gewenste waterkwaliteit leidt. De eerste insteek is om alle gemengde rioolstelsels eerst te laten voldoen aan de basisinspanning en daarna na te gaan of en in welke mate een verdere 2 de spoorsinspanning vereist is. Hiervoor wordt gekozen om de voortgang van de basisinspanning zo min mogelijk te vertragen, gezien de verplichting om deze voor 1 januari 2006 te halen. Planning In het GRP is in tabel 5.7 een planning opgenomen waarop per kern is aangegeven wanneer de benodigde inspanning wordt verricht voor de basisinspanning en voor het opheffen van de risicovolle overstorten. In deze planning is het opheffen van de risicovolle overstort Willemsoord niet opgenomen, omdat de uitvoering hiervan half oktober 2004 gereed is. Uit deze planning blijkt dat de basisinspanning in de eerste helft van 2006 gerealiseerd is en de risicovolle overstorten begin 2005 opgeheven zijn. Aanpak basisinspanning alle overstorten Bij de uitvoering van de basisinspanning zal worden getracht zoveel mogelijk overstortlocaties dicht te zetten, dan wel meerdere overstortlocaties samen te koppelen tot één overstortput. Echter een gemengd rioolstelsel heeft een overstortlocatie nodig om bij extreme belasting van het riool het afvalwater op straat of in de woning te voorkomen. De overstorten van alle gemengde rioolstelsels zullen voldoen aan de basisinspanning door de aanleg van bergbezinkbassins en/of door het af te koppelen van verharde oppervlakken, waardoor minimaal een vuiluitworpreductie optreedt van 50%.
4
Deze kosten zijn geraamd op € 10.000.000. Door het waterschap zal per overstortlocatie worden nagegaan of de basisinspanning tot de gewenste waterkwaliteit heeft geleid. Aanpak opheffen risicovolle overstort. In het GRP wordt aangegeven dat alle risicovolle overstorten zullen worden opgeheven. Dit zal gebeuren met goedkeuring van de verantwoordelijke instantie. Dit opheffen zal worden uitgevoerd door het dichtzetten van de overstortput, indien dit mogelijk is. Dit is niet mogelijk als de overstortput de enigste overstortlocatie is in het rioolstelsel. In dergelijke gevallen zal een vergaande vuilreductie plaats moeten vinden. Indien dit niet voldoende wordt geacht, zal er een afscheiding worden geplaatst, om het betreden van de lozingspunt van de overstort te voorkomen. Beoordeling GRP waterschap en provincie. Het waterschap en de Provincie zijn verantwoordelijk voor de controle op de uitvoering van de basisinspanning en waterkwaliteitsspoor. Op 17 juni jl. is het plan doorgesproken met het Waterschap Reest en Wieden en de Provincie Overijssel. De betreffende brieven met de officiële reactie op het plan zijn als bijlagen toegevoegd bij het raadsadvies GRP. Waterschap Reest en Wieden wijst op het feit dat conform huidige planning de basisinspanning in april 2006 gereed is in plaats van 1 januari 2006. Gezien de grote rioleringsinspanningen die de gemeente al heeft verricht, accepteert het waterschap voor de basisinspanning een uiterste datum van april 2006 in plaats van 1 januari 2006. Ten aanzien van de risicovolle overstorten heeft Waterschap Reest en Wieden het standpunt ingenomen om geen uitspraken te doen over de wijze van saneren van risicovolle overstorten en / of deze na een inspanning voldoende gesaneerd zijn. Hiervoor stelt het waterschap de Inspectie Verkeer en Waterstaat verantwoordelijk. Om toch te trachten op 1 januari 2005 alle risicovolle overstorten voldoende te hebben gesaneerd, zal de gemeente richting de inspectie aangeven op welke wijze de gemeente acht te saneren en de inspectie verzoeken hiermee in te stemmen. Indien dit voorstel wordt afgekeurd zal het saneren voor 1 januari 2005 wellicht niet haalbaar zijn. Er zullen dan met de inspectie gesprekken moeten worden gevoerd over aanvullende maatregelen. De verwachting is dat dit niet noodzakelijk zal zijn. Besluit: Conform voorstel besloten. 9.
Vaststelling bestemmingsplan Steenwijk-west (voorstel nummer 2004/108); portefeuille Steinmetz; bespreekstuk PvdA (Van de Nadort) De fractie is akkoord met de artikel 30 WRO reparatie. Voor het onderdeel uitbreiding woonwagenkampje is minder waardering. Waarom is uitbreiding nodig als in de Woonvisie is gesteld, dat een woonwagenkampje in de gemeente niet meer dan vijf plaatsen mag tellen en als gesproken wordt over een uitsterfconstructie? Portefeuillehouder Steinmetz Het beleid ten aanzien van woonwagens staat in de woonvisie. Er is aangesloten op het oude beleid met een uitsterfconstructie op termijn. De uitbreiding van het aantal standplaatsen op het woonwagenkampje aan de Verlaatseweg is in het ontwerp bestemmingsplan al aan de orde geweest. Er is vraag naar nieuwe standplaatsen en daarom is besloten om uit te breiden. De verkeersintensiteit in de wijk is niet verontrustend. Er is per week sprake van een gemiddeld aanbod van 8,25 vrachtwagens. De aanleg van drie extra standplaatsen zal slechts een beperkte invloed hebben op de verkeersintensiteit. Het college ziet geen redenen om hiervoor maatregelen te nemen.
5
De aanleg van wegen is overigens een verantwoordelijkheid van een collegaportefeuillehouder. Besluit: Conform voorstel besloten. De fractie van PvdA en BuitenGewoon Leefbaar zijn tegen. 10a.
Programma Samen Verantwoordelijk (voorstel nummer 2004/115); portefeuille Ensing; bespreekstuk CDA (Klarenberg) De fractie herhaalt de suggestie om de verkoop of de sluiting van winkels en daardoor het verlies van voorzieningen tegen te gaan. Dit kan door oprichting van bijvoorbeeld een projectorganisatie met gemeente en/of geldschieters/projectontwikkelaars. VVD (Ross) De fractie vindt bouwen voor de jeugd belangrijk; echter dit past beter in een ander programma. Gaat het bij de kernen en de wijken om het vergroten van de zeggenschap of om een versterking van de betrokkenheid. In het programma moet dit duidelijk naar voren komen. GroenLinks/D66 De fractie vindt het niet goed, dat alleen naar de negatieve kanten van de jeugd wordt gekeken. Het wordt tijd, dat een positieve insteek wordt gekozen. Ook voor jongeren is vraaggerichte zorg van belang. Daarbij is wat er achter het bureau Jeugdzorg zit erg belangrijk. Kunnen mensen met een uitkering verplicht worden aan het werk te gaan? ChristenUnie (Boxum) Waardering van de fractie voor het stuk, waarin eigenlijk sprake is van bestaand beleid, thematisch weergegeven. Voor de fractie is een prioriteringsvolgorde niet het belangrijkste. Portefeuillehouder Ensing Dank voor de waardering. De gemeente gaat zeker geen geld besteden voor het exploiteren van winkels. Per geval wordt bekeken waar ondersteuning gegeven kan worden; bijvoorbeeld een jeugdzorgzone, waarbij maatwerk nodig is. Wonen voor de jeugd wordt meegenomen in “Goed wonen in eigen leefomgeving”. Van de wijken en keren wordt een versterking van de betrokkenheid verwacht. Bij de jeugd is er een klein gedeelte, dat zorgt voor overlast. Voor het bureau Jeugdzorg is gekozen voor een integrale aanpak van de problematiek. Werken met behoud van uitkering kan alleen als voldaan wordt aan bepaalde regels. Conclusie: na de behandeling in de workshop, de commissie en de raad wordt het programma aangepast. De belangrijkste wijzigingen zijn: • Jongeren dragen bij aan een veilige leefomgeving; wordt vooraan geplaatst; • Bij de verengingen voor plaatselijke belangen gaat het om het vergroten van de betrokkenheid. Het programma wordt via de afdeling communicatie in een voor publicatie geschikte vorm uitgebracht. Besluit: Conform voorstel besloten.
6
10b.
Voorstel beëindiging dienstverlening Vollenhove per 1 januari 2005 (voorstel nummer 2004/116); portefeuille Gielen; bespreekstuk CDA (Voerman) De fractie is tegen sluiting. BuitenGewoon Leefbaar (Dedden) De fractie zegt steeds tegen de sluiting te zijn geweest. Als de fractie van het CDA met een goed voorstel was gekomen, was dit een reden geweest om dat voorstel te steunen. Nu er geen alternatieven worden geboden steunt de fractie het voorstel van het college. Christelijke Partij Burgerbelangen (Rook) De boot wordt gemist door sluiting van de loketten in Vollenhove. De fractie betreurt de sluiting en is tegen het voorstel. GroenLinks/D66 (De Boer) De fractie steunt het voorstel, maar niet van harte. Moedigt het college aan om de dienstverlening via internet met spoed vorm te gaan geven. Voor het uitvoeren van een onderzoek naar de verbeteringsmogelijkheden van de openbaar vervoersvoorzieningen hoeft de raad geen toestemming te geven. ChristenUnie (Boxum) De fractie voelt mee met het sentiment van de plaatselijke bevolking. Het gezonde verstand zegt, dat sluiting onafwendbaar is. De bezuiniging was al ingeboekt. Amen. Portefeuillehouder Gielen Het college is zich bewust van de politieke gevoeligheid van het voorstel. De elektronische dienstverlening wordt verbeterd. Via internet kan binnen nu en een half jaar een rijbewijs of paspoort worden aangevraagd een en ander afhankelijk van landelijke wetgeving. Besluit: Conform voorstel besloten. De fractie van CDA en de fractie van de Christelijke Partij Burgerbelangen zijn tegen.
11.
Sluiting. 20.20 uur
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 9 november 2004, De griffier, de voorzitter,
7
