Právnická fakulta. Masarykovy univerzity. Bakalářská práce

Právnická fakulta Masarykovy univerzity Katedra práva životního prostředí a pozemkového práva

Bakalářská práce Zásady vedení katastru a jejich uplatňování v praxi

Marcela Leblochová

Akademický rok 2008/2009

Prohlašuji, že jsem svou bakalářskou práci na téma: Zásady vedení katastru a jejich uplatňování v praxi zpracovala samostatně na základě níže uvedených pramenů a literatury. ............................................

Obsah bakalářské práce: 1. Úvod 1.1 Katastr nemovitostí ČR 1.2 Katastrální úřady 1.3 Pojem a účel katastru 1.4 Základní funkce, předmět a obsah katastru 1.5 Současná právní úprava katastru 1.6 Zákon č. 8/2009 Sb. a další připravované novely zákonů 2. Zásady vedení katastru a jejich uplatňování v praxi 2.1 Zásady vedení katastru 2.2 Vymezení základních zásad 2.2.1 Zásada legality (zákonnosti) 2.2.2 Zásada priority 2.2.3 Zásada veřejnosti - formální publicity 2.2.4 Zásada ochrany dobré víry - materiální publicity 2.2.5 Zásada konstitutivní - intabulační princip 2.2.6 Zásada závaznosti 2.2.7 Zásada oficiality a zásada dispoziční 2.2.8 Zásada souladnosti údajů se skutečným stavem 2.2.9 Zásada přehlednosti 2.2.10 Zásada komplexnosti

3. Interní pokyny Českého úřadu zeměměřického a katastrálního

3.1 Jednací řád 3.2 Statut katastrálních úřadů

22

4. Vnitřní struktura a organizační schema resortu zeměměřictví a katastru

4.1 Organizační schéma resortu Zeměměřictví a katastru.. 4.2 Vnitřní struktura Českého úřadu zeměměřického a katastrálního

5. Příklad z aplikační praxe katastru nemovitostí

5.1 Úvod do problematiky zápisu nemovitosti do katastru 5.2 Přílohy 5.3 Vlastní rozbor a zhodnocení vad zápisu 5.4 Závěr

6. Závěr

7. Resumé

8. Seznam použité literatury

9. Přílohy

33

1. Úvod 1. 1 Katastr nemovitostí ČR Katastr nemovitostí České republiky (dále jen katastr) je soubor údajů o nemovitostech na území České republiky, zahrnující jejich soupis a popis a jejich geometrické a polohové určení včetně evidence vlastnických a jiných věcných práv, na těchto nemovitostech váznoucích. Katastr je vedený jako informační systém o území České republiky převážně počítačovými prostředky, kde základní územní jednotkou je katastrální území a jeho operát mimo jiné tvoří: •

Soubor geodetických informací, který zahrnuje katastrální mapu (včetně jejího číselného vyjádření ve stanovených katastrálních územích)

•

Soubor popisných informací, který zahrnuje údaje o katastrálních územích, o parcelách, o stavbách, o bytech a nebytových prostorech, o vlastnících a jiných oprávněných, o právních vztazích a právech a skutečnostech, stanovených zákonem.

Katastr nemovitostí je zdrojem informací, které slouží k ochraně práv k nemovitostem, pro daňové a poplatkové účely, k ochraně životního prostředí, zemědělského a lesního půdního fondu, nerostného bohatství, kulturních památek, pro rozvoj území, k oceňování nemovitostí, pro účely vědecké, hospodářské a statistické a pro tvorbu dalších informačních systémů. Katastr nemovitostí je jedním z datově nejrozsáhlejších informačních systémů státní správy. V roce 1998 byla dokončena digitalizace jeho souboru popisných informací, nyní se na základě požadavku Evropské unie pracuje na digitalizaci souboru geodetických informací. Vstupem do aplikace Nahlížení do katastru nemovitostí se dají bezplatně získat vybrané informace o parcelách a budovách evidovaných v katastru nemovitostí, včetně informací ohledně omezení vlastnických práv. na adrese: http://nahlizenidokn.cuzk.cz/. Pro registrované uživatele slouží placený dálkový přístup pro poskytování údajů z katastru nemovitostí pomocí počítačové sítě na adrese: https://katastr.cuzk.cz.

44

1. 2 Katastrální úřad Katastrální úřad je (věcně příslušný) správní úřad, který vykonává státní správu katastru nemovitostí České republiky včetně zápisů práv k nemovitostem do katastru. Působnost katastrálních úřadů je vymezena zákonem č. 359/1992 Sb., o zeměměřických a katastrálních orgánech, ve znění pozdějších předpisů, kterým byly katastrální úřady zřízeny. Katastrální úřady byly zřízeny dnem 1. ledna 2004 ustanovením § 2 odst. 2 zákona č. 359/1992 Sb. O zeměměřických a katastrálních orgánech, ve znění zákona č. 175/2003 Sb. Sídla a územní působnost katastrálních úřadů jsou stanoveny v příloze č. 2 zákona č. 359/1992 Sb. O zeměměřických a katastrálních orgánech, ve znění pozdějších předpisů. Seznam katastrálních pracovišť, která jsou vnitřními organizačními jednotkami katastrálních úřadů, jejich názvy, sídla a územní obvody, ve kterých vykonávají působnost příslušného katastrálního úřadu, je uveden ve sdělení Českého úřadu zeměměřického a katastrálního zveřejněném ve Sbírce zákonů. Katastrální úřady jsou podle § 3 odst. 1 písm. d) zákona č. 359/1992 Sb. O zeměměřických a katastrálních orgánech přímo řízeny Českým úřadem zeměměřickým a katastrálním. Katastrální úřad řídí podle § 2 odst. 3 zákona č. 359/1992 Sb. O zeměměřických a katastrálních orgánech ředitel jmenovaný a odvolávaný předsedou Českého úřadu zeměměřického a katastrálního. Katastrální úřady a) vykonávají státní správu katastru nemovitostí České republiky, b)

vykonávají správu zhušťovacích bodů a podrobných polí polohového a výškového,

c)

projednávají porušení pořádku na úseku katastru nemovitostí České republiky

d)

schvalují změny pomístního názvosloví a zabezpečují činnosti spojené se

standardizací geografického názvosloví, e)

schvalují změny hranic katastrálních území,

55

f)

vykonávají správu základních státních mapových děl stanovených Českým úřadem

zeměměřickým a katastrálním, g)

plní další úkoly na úseku zeměměřictví a katastru nemovitostí České republiky,

kterými je pověří Český úřad zeměměřický a katastrální.

1.3 Pojem a účel katastru nemovitostí Katastr nemovitostí České republiky byl zřízen zákonem č. 344/1992 Sb. O katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), který nabyl účinnosti dnem 1. ledna 1993. Ustanovení § 1 odst. 1 tohoto zákona zní: „Zřizuje se katastr nemovitostí České republiky (dále jen „katastr“).“ Údaje z katastru nemovitostí poskytují pracoviště katastrálních úřadů ve formě veřejných listin, k údajům vedeným ve formě počítačových souborů může každý získat dálkový přístup pomocí počítačové sítě do centrální databáze, aktualizované z podkladů, průběžně dodávaných katastrálními pracovišti, nebo požádat o hromadný výdej údajů ve standardních výměnných formátech, případně o kopie katastrálních map ve formě rastrových souborů. Vstupem do aplikace Nahlížení do katastru nemovitostí je možno bezplatně získávat vybrané informace o parcelách a budovách evidovaných v KN, včetně informace o jejich vlastnictví a informace o stavu některých řízení na pracovištích katastrálních úřadů. Pojem a účel katastru nemovitostí je uveden v

ustanovení § 1 odst. 2,3,4 zákona č.

344/1992 Sb. O katastru nemovitostí České republiky (katastrálního zákona) ve znění zákona č. 8/2009 Sb., který nabyl účinnosti dnem 1. března 2009, takto: §1 odst. 2 uvádí: „Katastr je soubor údajů o nemovitostech v České republice ( dále jen „nemovitosti“) zahrnující jejich soupis a popis a jejich geometrické a polohové určení. Součástí katastru je evidence vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem podle zvláštního předpisu 1) (dále jen „právní vztahy“) a dalších práv k nemovitostem podle tohoto zákona.“

____________________________________ 1) zákon č. 265/1992 Sb. O zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem

66

§1 odst. 3 uvádí: „Katastr je zdrojem informací, které slouží a) k ochraně práv k nemovitostem, pro daňové a poplatkové účely, k ochraně životního prostředí, zemědělského půdního fondu, pozemků určených k plnění funkcí lesa, nerostného bohatství, kulturních památek, pro rozvoj území, k oceňování nemovitostí, pro účely vědecké, hospodářské a statistické, b) pro tvorbu dalších informačních systémů sloužících k účelům uvedeným v písmenu a).“ §1 odst. 4: „Katastr je veden jako informační systém o území České republiky převážně počítačovými prostředky.“

1. 4 Základní funkce katastru, jeho předmět a obsah Základními funkcemi katastru jsou funkce: -

evidenční,

-

informační

-

ochranná.

Základním posláním katastru nemovitostí je vést evidenci o nemovitostech, které jsou předmětem zápisu do katastru nemovitostí . Ustanovení § 2 odst. 1 zákona č. 344/1992 Sb. O katastru nemovitostí České republiky (katastrálního zákona) vymezuje předmět katastru, tedy nemovitosti evidované katastrem takto: „V katastru se evidují a) pozemky v podobě parcel b) budovy spojené se zemí pevným základem, a to 1. budovy, kterým se přiděluje popisné nebo evidenční číslo, 2. budovy, kterým se popisné nebo evidenční číslo nepřiděluje a které nejsou příslušenstvím jiné stavby evidované na téže parcele, c) byty a nebytové prostory, vymezené jako jednotky podle zvláštního zákona 2) v budovách (dále jen „byty a nebytové prostory“), d) rozestavěné budovy nebo byty a nebytové prostory, které budou podléhat evidenci podle odstavce 1 písm b) nebo c), požádá-li o to vlastník nemovitosti (dále jen „vlastník“) nebo jiná osoba oprávněná z práva , které se zapisuje do katastru (dále jen „jiný oprávněný“) e) rozestavěné budovy nebo byty a nebytové prostory, které budou podléhat evidenci podle odstavce 1 písm. b) nebo c) v souvislosti se vznikem, změnou nebo zánikem věcného práva __________________________________ 2) zákon č. 72/1994 Sb. (zákon o vlastnictví bytů) ve znění zákona č. 273/1994 Sb

77

f) stavby spojené se zemí pevným základem, o nichž to stanoví zvláštní předpis.“

Ustanovení § 3 zákona č. 344/1992 Sb. O katastru nemovitostí České republiky (katastrálního zákona) vymezuje obsah katastru – tedy údaje o objektech a skutečnostech, které jsou předmětem katastru, takto: „Katastr obsahuje: a) geometrické určení a polohové určení nemovitostí a katastrálních území, b) druhy pozemků, čísla a výměry parcel, popisná a evidenční čísla budov, vybrané údaje o způsobu ochrany a využití nemovitostí, čísla bytů a nebytových prostorů a pojmenování nebytových prostorů, dále údaje pro daňové účely a údaje umožňující propojení s jinými informačními systémy, které mají vztah k obsahu katastru, c) údaje o právních vztazích včetně údajů o vlastnících a o jiných oprávněných a údaje o dalších právech k nemovitostem podle tohoto zákona d) údaje o podrobných polohových bodových polích e) místní a pomístní názvosloví 3) K nemovitostem evidovaným v katastru nemovitostí se zapisuje vlastnické právo, zástavní právo, právo odpovídající věcnému břemeni a předkupní právo s účinky věcného práva, tak jak je uvedeno v § 1 odst. 1 a 2 zákona č. 265/1992 Sb o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem. Dle ustanovení § 7 tohoto zákona se tato práva, která vznikla, změnila se nebo zanikla ze zákona, rozhodnutím státního orgánu, příklepem licitátora na veřejné dražbě, vydržením atd. zapisují záznamem údajů do katastru nemovitostí na základě listin vyhotovených státními orgány. Do katastru se zapisují i další práva dle ustanovení § 2 odst. 4 zákona č. 344/1992 Sb. O katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon) ve znění zákona č. 8/2009 Sb: „K nemovitostem evidovaným v katastru se do katastru zapisují a) právní vztahy zapisované podle zvláštního zákona 1) b) příslušnost organizačních složek státu a státních organizací hospodařit majetkem státu 4) c) právo hospodařit s majetkem státu 5), d) správa nemovitostí ve vlastnictví státu 6) e) oprávnění městských částí hlavního města Prahy hospodařit se svěřeným majetkem hlavního města Prahy 7)

88

f) oprávnění městských částí statutárních měst hospodařit se svěřeným majetkem statutárních měst 8) g) správa nemovitosti, vykonávaná organizační složkou nebo příspěvkovou organizací zřízenou územním samosprávným celkem 9), h) příslušnost k organizační složce právnické osoby, pokud je zapsána v obchodním nebo jiném zákonem stanoveném rejstříku a vedoucí této organizační složky je orpávněn nakládat s nemovitostí evidovanou v katastru jménem právnické osoby, k níž organizační složka přísluší 10), i) další skutečnosti podle povahy evidované věci, které jsou na základě tohoto zákona obsahem katastru Informační funkce katastru je obsažena v ustanovení § 1 odst. 4 zákona č., 344/1992

Sb.

O katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), který uvádí, že katastr nemovitostí je veden jako informační systém o území České republiky. Podmínky pro poskytování údajů z katastru nemovitostí České republiky, formy poskytování údajů z katastru a úplaty za poskytování údajů z katastru upravuje především vyhláška č. 162/2001 Sb. O poskytování údajů z katastru nemovitostí České republiky, která nabyla účinnosti dnem 1. června 2001.

___________________________________________. 3) ČSN 73 0401 Názvosloví v geodézii a kartografii 4

) zákon č. 219/2000 Sb. O majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích

5

) § 2 odst. 2 zákona č. 77/1997 Sb., o státním podniku, ve znění zákona č. 103/2001 Sb. a č. 202/2002 Sb.“.

6

) § 17 zákona č. 229/1991 Sb. O úpravě vlastnických vztahů k půdě, ve znění zákona č. 183/1993 Sb.

7) § 20 zákona ČNR č. 418/1990 Sb. O hlavním městě Praze, ve znění zákona č. 8/1993 Sb. 8) dle ustanovení zákona č. 128/2000 Sb. O obcích 9) zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů. 10) § 7 , § 21 odst. 4 zákona č. 513/1991 Sb. Obchodní zákoník, § 10 zákona Č. 21/1992 Sb. O bankách, § 27 zákona č. 227/1997 Sb. O nadacích, nadačních fondech

99

Ochranná funkce katastru je mimo jiné uvedena v §1 odst. 3 zákona č. 344/1992 Sb. O katastru nemovitostí České republiky, (katastrální zákon) ve znění zákona č. 8/2009 Sb. takto „Katastr je zdrojem informací, které slouží a) k ochraně práv k nemovitostem, pro daňové a poplatkové účely, k ochraně životního prostředí, zemědělského půdního fondu, pozemků určených k plnění funkcí lesa, nerostného bohatství, kulturních památek, pro rozvoj území, k oceňování nemovitostí, pro účely vědecké, hospodářské a statistické, b) pro tvorbu dalších informačních systémů sloužících k účelům uvedeným v písmenu a).“.

1. 5 Současná právní úprava katastru nemovitostí Současně platná právní úprava katastru nemovitostí je obsažena v těchto právních předpisech: 1) Zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), ve znění pozdějších předpisů a to zákona č. 89/1996 Sb., 103/2000 Sb., 120/2000 (úplné znění vyhlášeno pod č. 172/2000 Sb.), 220/2000 Sb., 53/2004 Sb., 186/2006 Sb., 342/20006 Sb., 269/2007 Sb., 8/2009 Sb. 2) Zákon č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, ve znění pozdějších předpisů a to zákona č. 210/1993 Sb., 90/1996 Sb., 27/2000 Sb., 30/2000 Sb., 120/2001 Sb., 59/2005 Sb., 186/2006 Sb., 296/2007 Sb. 3) Vyhláška č. 162/2001 Sb., o poskytování údajů z katastru nemovitostí České republiky , ve znění pozdějších předpisů a to vyhlášky č. 460/2003 Sb., 345/2004 Sb., 44/2005 Sb., 457/2006 Sb., 50/2008 Sb., 76/2009 Sb. 4) Nařízení vlády č. 111/2001 Sb., o porovnávání a přejímání údajů katastru nemovitostí České republiky a evidence obyvatel 5) Vyhláška č. 26/2007 Sb., kterou se provádí zákon č. 265/1992 Sb.o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 344/1992 Sb. o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), (katastrální vyhláška) 6) Zákon č. 359/1992 Sb., o zeměměřických a katastrálních orgánech, ve znění pozdějších předpisů a to zákona č. 107/1994 Sb., 200/1994 Sb., 62/1997 Sb., 132/2000 Sb., 186/2001 Sb., 175/2003 Sb. (úplné znění vyhlášeno pod č. 11/2004 Sb.), 499/2004 Sb.

110

7) Sdělení č. 263/2005 Sb., seznam katastrálních pracovišť katastrálních úřadů, jejich názvy, sídla a územní obvody, ve kterých vykonávají působnost příslušného katastrálního úřadu

1.6 Zákon č. 8/2009 a další připravované novely zákonů

Základní principy nové právní úpravy spočívají v zásadě veřejnosti a ochraně osobních údajů. Dne 1. března 2009 nabyl účinnosti zákon č. 8/2009 Sb., který mění zákon č. 344/1992 Sb. O katastru nemovitostí České republiky, (katastrální zákon) v tom smyslu, že Českému úřadu zeměměřickému a katastrálnímu udává postavení správce osobních údajů evidovaných v katastru a Katastrálním úřadům udává postavení zpracovatelů těchto osobních údajů. Nové změny uvedené v § 21 plně respektují princip veřejnosti katastru, ale současně omezí anonymitu nakládání s údaji poskytovanými katastrem nemovitostí. Běžných výpisů z katastru nemovitostí s údaji v rozsahu jednotlivých nemovitostí se navrhované změny netýkají. Informace o vlastnictví konkrétní osoby v rámci celé ČR, kopii nabývacího titulu (kupní smlouvy nebo rozsudku) podle novely získá jedině žadatel, který se identifikuje a uvede účel, pro který tyto výstupy potřebuje. Tedy se neomezí veřejnost katastru, ale pouze anonymita osob, kterým jsou informace z katastru nemovitostí poskytovány. Bude tak vedena evidence osob, kdo a za jakým účelem získává jaké údaje o přehledu vlastnictví z území České republiky. Nebude možné nahlížet přímo do sbírky listin, poskytovány budou pouze kopie listin na základě písemné žádosti. Smyslem novely je zvýšit kontrolu nad poskytováním některých dat při zachování zásady veřejnosti katastru, se kterou počítá i návrh nového občanského zákoníku. Dále dne 1. dubna 2009 nabude účinnosti novela vyhlášky o poskytování údajů z katastru nemovitostí České republiky 11), zákon č. 76/2009 Sb., který např. vkládá do vyhlášky nově § 13a), který uvádí, že katastrální úřad vyhotoví za úplatu prostou kopii listin ze sbírky listin katastru na základě osobní žádosti, žádosti prostřednictvím datové schránky nebo žádosti opatřené úředně ověřeným podpisem žadatele, fyzické osoby jednající za 111

právnickou osobu nebo otiskem úředního razítka a podpisem oprávněné osoby za orgán veřejné moci nebo organizační složku státu. Dále novela zákona o správních poplatcích 12), zákon č. 9/2009 Sb., nikterak nemění položky 119 - 120, které se týkají ceníku výstupů z katastru nemovitostí, další změny přinese až následující novela, zákon č. 41/2009 Sb., který nabude účinnosti dnem 1. ledna 2010. Správní poplatky by se měly ve znění navrhovaného zákona změnit tak, že za každé navrhované právo, které má být zapsáno k nemovitosti, by měl být stanoven správní poplatek ve výši 500,- Kč, s tím, že maximální jednorázový poplatek za návrh na vklad věcných práv do katastru nemovitostí by měl být ve výši 20.000,- Kč.13) Dne 1. dubna 2009 nabývá účinnosti novela zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů 14), zákon č. 477/2008 Sb., který např. nově obsahuje ustanovení § 22 o porušení rozpočtové kázně, § 22a) o správních deliktech a § 22b) společná ustanovení ohledně odpovědnosti za správní delikty. Dále novela zákona č. 265/1992 Sb. o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem 15) by měla odstranit rozpor v zásadě priority, kdy připravované znění zákona namísto ustanovení, § 2 odst.2: „práva vznikají, mění se nebo zanikají dnem vkladu“, zakotví ustanovení „k okamžiku podání vkladu do katastru“.Dále by měla být v rámci novelizace zákona zavedena poznámka spornosti tak, jak fungovala dříve v zápisech v pozemkové knize 13).

11) 12) 13) ČR, 14) 15)

vyhláška č. 162/2001 Sb. o poskytování údajů z katastru nemovitostí České republiky zákon č. 634/2004 Sb. o správních poplatcích JUDr. Miloš Čepka, přednáška Katastr nemovitostí po novele, Vzdělávací centrum pro veřejnou správu o.p.s. Brno, 7. 4. 2009 zákon č. 250/2000 Sb. o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů zákon č. 265/1992 Sb. o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem

112

2. Zásady vedení katastru a jejich uplatňování v praxi 2.1 Zásady vedení katastru Katastrální úřad jakožto správní úřad se řídí ustanovením zákona č. 500/2004 (správní řád), ve znění zákona č. 413/2005 Sb., který nabyl účinnosti dnem 1. ledna 2006. V § 27a) zákona č. 344/1992 Sb. O katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon) je uvedeno: „Není-li v zákoně stanoveno jinak, platí pro rozhodování podle tohoto zákona správní řád.“ Zásady činnosti zařazené do první části správního řádu

tedy vycházejí z obecných

požadavků na kvalitu postupů a činností veřejné správy, jež bývají souhrnně označovány jako principy „dobré správy“ (Good Governance, Good Administration).16) Jak již bylo uvedeno, jde o základní zásady činnosti správních orgánů. Nejsou tedy nastaveny pouze pro účely správního řízení, jak tomu bylo u úpravy předchozí 17). Některé z nově zařazených principů nejsou tedy principy ovládajícími pouze samotný proces – postup správních orgánů, ale zasahují rovněž do rovin hmotněprávních, neboť ovládají v některých ohledech obsah přijímaných rozhodnutí („řešení“), tedy nejde jen o procesní stránku aplikace norem práva hmotného. Jednací řád katastrálního úřadu v článku 2 odst. 1 – 3 popisuje takto své zásady činnosti: (1): „Katastrální úřad při výkonu státní správy na úseku katastru a zeměměřictví postupuje v souladu se zákony a ostatními právními předpisy, jakož i mezinárodními smlouvami, které jsou součástí právního řádu.“

16) Skulová, Průcha, Havlan, Kadečka: Správní právo procesní. Praha, nakladatelství EUROLEX Bohemia s.r.o.,

2005,

ISBN

80-86861-53-8,

str.

36

17) Zákon č. 71/1967 Sb. o správním řízení (správní řád) byl zákonem č. 500/2004 (správní řád) zrušen

113

(2): „Katastrální úřad v úzké součinnosti s účastníky řízení, správními orgány a dalšími dotčenými subjekty jedná v dané věci tak, aby byl zjištěn stav věci, o němž nejsou důvodné pochybnosti, a to v rozsahu, který je nezbytný pro to, aby přijaté řešení bylo v souladu s veřejným zájmem, šetřilo práva nabytá v dobré víře a odpovídalo okolnostem daného případu. Dotčeným fyzickým i právnickým osobám poskytuje v projednávané věci pomoc ve formě přiměřeného poučení o jejich právech a povinnostech, je-li to vzhledem k povaze úkonu a osobním poměrům dotčených osob potřebné“. (3): „Katastrální úřad postupuje při vyřizování věci tak, aby věc byla vyřízena bez zbytečných průtahů a nikomu nevznikly zbytečné náklady.“

2. 2 Vymezení základních zásad 2.2.1 Zásada legality (zákonnosti) Musí být splněna prvořadě, neboť je zásadou nejdůležitější, je základem pro jakoukoliv činnost veřejnomocenské povahy a také pro výkon veřejné správy vůči dotčeným osobám. Pro veřejnou správu vykonávanou v podmínkách právního státu vymezuje podmínky a způsob výkonu jejích pravomocí, zejména vůči dotčeným osobám. Za nejdůležitější zásadu je zásada legality (zákonnosti) označována také v důvodové zprávě k návrhu správního řádu18). Z tohoto důvodu je zásada legality a s ní další základní zásady činnosti katastru nastaveny jako zásady univerzální dle ustanovení § 177 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb (správní řád). Správní řád ukládá správním orgánům postupovat v souladu se zákony a ostatními právními předpisy, jakož i mezinárodními smlouvami, které jsou součástí právního řádu dle ustanovení § 2 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb. (správní řád). Správní orgány jsou povinny chránit zájmy státu a společnosti, práva a zájmy občanů a organizací a důsledně vyžadovat plnění jejich povinností.

18) sněmovní tisk č. 210/0 – http://www.psp.cz

114

Zásada zákonnosti určuje podmínky, meze a způsob výkonu jejích pravomocí zejména vůči spravovaným osobám. Zásada zákonnosti nesleduje pouze soulad postupu správního orgánu s předpisy procesními, ale také hmotněprávními (vymezením oprávnění a povinností, o nichž se rozhoduje) a kompetenčními (otázka pravomocí a působností správních orgánů). Tedy nejenom rozhodnutí samotné, ale celý průběh řízení musí být v souladu se zákony a jinými obecně závaznými právními předpisy. Zásada zákonnosti představuje záruku v oblasti, kde subjekty vykonávající veřejnou správu zasahují do právních poměrů dotčených osob, nelze ji však omezovat pouze na správní orgány. Respektovat příslušné právní předpisy jsou povinni všechny další subjekty, které v řízení vystupují, tedy i ostatní dotčené orgány, znalci, právní zástupci, zplnomocněnci a účastníci řízení. Součástí nového správního řádu jsou zakotveny také požadavky a kritéria pro obsahovou stránku rozhodnutí nebo řešení správních orgánů, ne tedy pro pouhou procesní stránku jednotlivých postupů. Zásada zákonnosti je upravená

a zakotvená v Ústavě České republiky 19) a Listině

základních práv a svobod 20) a je pro činnost katastrálního orgánu garancí ústavnosti a legality. Čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod uvádí: „ Povinnosti mohou být ukládány toliko na základě zákona a v jeho mezích a jen při zachování základních práv a svobod.“ Dosah zásady zákonnosti lze doložit i ustanovením čl. 2 odst. 4 Ústavy České republiky: „Každý občan může činit, co není zákonem zakázáno, a nikdo nesmí být nucen činit, co zákon neukládá“, jakož i čl. 2 odst. 3 Listiny základních práv a svobod. Zákon dále stanoví v čl. 2 odst. 3 Ústavy České republiky: “Státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon.“, jakož i čl. 2 odst. 2 Listiny základních práv a svobod.

19)Ústavní

zákon

č.1/1993

20) Usnesení předsednictva ČNR č. 2/1993 Sb.o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku České republiky

115

Čl. 11 odst. 1 Listiny základních práv a svobod: „Každý má právo vlastnit majetek. Vlastnické právo všech vlastníků má stejný zákonný obsah a ochranu. Dědění se zaručuje.“ Čl. 11 odst. 3 Listiny základních páv a svobod : “Vlastnictví zavazuje. Nesmí být zneužito na újmu práv druhých anebo v rozporu se zákonem chráněnými obecnými zájmy.“ Pro naplňování zásady legality významně přispívá také soudní judikatura,

zejména

judikatura Nejvyššího správního soudu. Dále je zásada legality zakotvena ve třetí části zákona č. 344/1992 Sb. o katastru nemovitostí České republiky (katastrálního zákona), která pojednává o povinnost vlastníků a jiných oprávněných, obcí a státních orgánů ve vztahu ke katastru nemovitostí. Pokyny Českého úřadu zeměměřického a katastrálního - Jednací řád katastrálního úřadu ze dne 19. 12. 2005, č.j. ČÚZK 6900/2005-22, ve znění dodatku č. 1 ze dne 26. 6. 2006, č.j. ČÚZK 3007/2006-22, který nabyl účinnosti dne 1. 7. 2006 a Statut katastrálních úřadů, ze dne 21. 11. 2003, č.j. 5893/2003-22, který nabyl účinnosti dne 1. ledna 2004, které řídí činnost katastrálních úřadů, rovněž nesmí být v rozporu se zákonem.

2.2.2 Zásada priority

§ 12 odst. 2 zákona č. 265/1992 Sb. O zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem uvádí: „ Pořadí zápisů v katastru se řídí, pokud zákon nestanoví jinak, dobou, ve které návrh na zápis do katastru byl doručen příslušnému orgánu republiky.“

Zásada se týká pořadí zápisů právních vztahů, které je určeno doručením. Pořadí zápisů se řídí dobou, ve které byl doručen katastrálnímu úřadu návrh na zápis právního vztahu nebo listina, podle které má dojít k provedení záznamu nebo poznámky. Tato doba je přesně vyznačována do podacího razítka katastrálního úřadu při označování doručených písemností na podatelně katastrálního úřadu. Projevem zásady priority v řízení o vkladu věcného práva je to, že právní účinky vkladu nastávají ke dni podání návrhu na vklad. Realizaci této zásady napomáhá institut plomby dle ustanovení § 12 odst. 1 zákona č. 265/1992 Sb. O zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem: „Katastrální úřad vyznačí v katastru nejpozději následující pracovní den po doručení listiny, na jejímž podkladě se provádí zápis do katastru, že právní vztahy jsou dotčeny změnou.“

116

2.2.3 Zásada veřejnosti - formální publicity

Dle ustanovení § 13 zákona č. 265/1992 Sb. O zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem je každý oprávněn nahlédnout do katastru a činit si opisy nebo výpisy. § 21 zákona č. 344/1992 Sb. O katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon) ve znění zákona č. 8/2009 Sb. s účinností od 1. 3. 2009 uvádí: „(1) Katastr je veřejný a každý má právo do něj nahlížet, pořizovat si z něho pro svou potřebu opisy, výpisy nebo náčrty a získávat z něj údaje podle § 9 a 22, pokud není stanoveno jinak. (2) Získávat údaje z katastru formou nahlížení nelze z přehledu vlastnictví z území České republiky a ze sbírky listin. (3) Není-li přehled vlastnictví z území České republiky poskytnut dálkovým přístupem, lze jej poskytnout pouze osobě, která prokáže svoji totožnost a uvede účel, pro který jsou údaje požadovány. (4) Poskytování údajů ze sbírky listin se provádí jejich ověřováním (§ 9) nebo poskytováním prostých kopií. Tyto údaje lze poskytnout pouze osobě, která prokáže svoji totožnost a uvede účel, pro který jsou údaje požadovány. (5) Katastrální úřad vede evidenci osob, kterým poskytl údaje podle odstavců 3 a 4. (6) Veřejnost katastrálního operátu je možno omezit jen z důvodů stanovených zákonem 21).“

21) Zákon č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti, ve znění pozdějších předpisů.“.

Údaje katastru nemovitostí lze použít jen k účelům dle ustanovení § 1 odst. 3 zákona č. 344/1992 Sb. O katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon) ve znění zákona č. 8/2009 Sb. Informace poskytnuté katastrem slouží k ochraně práv k nemovitostem, pro daňové a poplatkové účely, k ochraně životního prostředí, zemědělského půdního fondu, pozemků určených k plnění funkcí lesa, nerostného bohatství, kulturních památek, pro rozvoj území, k oceňování nemovitostí, pro účely vědecké, hospodářské a statistické, a pro tvorbu dalších informačních systémů sloužících k účelům výše uvedeným Práva k údajům katastru nemovitostí vykonává Český úřad zeměměřický a katastrální. Šířit údaje z katastru nemovitostí lze jen se souhlasem Českého úřadu zeměměřického a katastrálního za podmínek stanovených vyhláškou č. 162/2001 Sb. o poskytování údajů z katastru nemovitostí České republiky . 117

S aplikací zásady formální publicity se setkávám každodenně v praxi, když pro všechny naše klienty, ale zejména pro budoucí kupující, nájemníky či podnájemníky zjišťujeme na katastru informace o nemovitostech, které nabízíme. U každé nemovitosti, kterou máme v nabídce, musíme znát vlastníka, či jiného oprávněného nakládat s nemovitosti, musíme znát její přesné označení, omezení vlastnického práva (např. věcná břemena, předkupní právo a zástavní právo), způsob ochrany nemovitosti (např. zemědělský půdní fond,menší chráněné území, památkově chráněné území, apod.). V první fázi nabírání nemovitosti do nabídky zjistíme potřebné informace pomocí aplikace Nahlížení do katastru nemovitostí. Naše kancelář využívá také Dálkový přístup pro registrované uživatele, pomocí něhož získáme výpis z katastru nemovitostí s totožnými údaji, které jsou obsaženy na listině poskytnuté katastrem a opatřené kolkovou známkou. .

2.2.4 Zásada ochrany dobré víry - materiální publicity

Ochrana dobré víry ve správnost údajů uvedených v katastru nemovitostí je zakotvena v ustanovení § 11 zákona č. 265/1992 Sb. O zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, kde je uvedeno, že ten, kdo vychází ze zápisu v katastru učiněného po 1. lednu 1993, je v dobré víře, že stav katastru odpovídá skutečnému stavu věci, ledaže musel vědět, že stav zápisů v katastru neodpovídá skutečnosti. Dále § 16 odst. 1 zákona č. 265/1992 Sb. O zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem uvádí, že zápisy právních vztahů v evidenci nemovitostí provedené podle dosavadních předpisů prokazují pravdivost skutečností v nich uvedených, pokud není prokázán jejich opak. Zákon č. 500/2004 Sb. (správní řád) tuto zásadu zakotvuje v § 2 odst. 3 tohoto zákona, kde se praví, že správní orgán šetří práva nabytá v dobré víře, jakož i oprávněné zájmy osob, jichž se činnost správního orgánu dotýká. Tyto osoby jsou nazývány dotčenými osobami. Do těchto práv může správní orgán zasahovat jen za podmínek stanovených zákonem, tak, aby nebylo porušeno ustanovení čl. 4 odst. 4 Listiny základních práv a svobod.

118

2.2.5 Zásada konstitutivní - intabulační princip

Zásada konstitutivní se vztahuje pouze k zápisu věcných práv do katastru nemovitostí formou vkladu, tedy na základě pravomocného rozhodnutí – intabulačního principu.Vklad (výmaz) má konstitutivní (pravotvorné) účinky. § 2 odst. 1, 2 a 3 zákona č. 265/1992 Sb. O zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem tuto zásadu potvrzuje. Dle tohoto ustanovení se vlastnická práva, zástavní práva, práva odpovídající věcnému břemeni a předkupní práva zapisují do katastru nemovitostí zápisem vkladu nebo výmazu práva. Tato práva vznikají, mění se a zanikají dnem provedení vkladu práva či výmazu práva v katastru nemovitostí na základě rozhodnutí katastru. Toto rozhodnutí katastrálního úřadu je vyznačeno na doložce katastrálního úřadu, kterou katastrální úřad vyhotovuje na příslušnou listinu – vklad práva povolen ke dni….. a uvádí: Právní účinky vkladu práva nebo výmazu práva vznikají na základě pravomocného rozhodnutí o jeho povolení. Toto rozhodnutí uděluje katastrální úřad zpětně ke dni, kdy byl návrh na vklad nebo výmaz práva doručen příslušnému katastrálnímu úřadu. Evidence těchto doručených návrhů dle jejich čísel je součástí nahlížení do katastru nemovitostí na adrese: http://nahlizenidokn.cuzk.cz/. Do katastru nemovitostí se kromě věcných práv zapisují také jiné právní vztahy dle ustanovení § 2 odst. 4 zákona č. 344/1992 Sb. O katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon) ve znění zákona č. 8/2009 Sb.

2.2.6 Zásada závaznosti

Zásada závaznosti je upravena v § 20 zákona č. 344/1992 Sb. O katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), který přesně vymezuje závazné údaje pro právní úkony týkající se nemovitostí vedených katastrem a to parcelní číslo, geometrické určení nemovitosti, název a geometrické určení katastrálního území. Zápis údajů o právních vztazích a jiných údajů do katastru upravuje § 5 odst. 1 zákona č. 344/1992 Sb. O katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon) ve znění zákona č. 8/2009 Sb. : „ V listinách, které jsou podkladem pro zápis do katastru, musejí být označeny

119

a) pozemky parcelním číslem s uvedením názvu katastrálního území, ve kterém leží, a v případě, že jsou v katastrálním území pozemky vedeny ve dvou číselných řadách, též údajem, zda se jedná o pozemkovou nebo stavební parcelu b) pozemky, které jsou evidovány zjednodušeným způsobem (§29 odst. 3) 22) parcelním číslem podle dřívější pozemkové evidence s uvedením, zda se jedná o parcelní číslo podle pozemkového katastru, přídělového operátu nebo scelovacího operátu, a s uvedením názvu katastrálního území, ve kterém leží c) budovy označením pozemku, na němž jsou postaveny, číslem popisným nebo evidenčním, případně, pokud se číslo popisné ani evidenční budově nepřiděluje, způsobem jejího využití a v případě budov s číslem popisným či evidenčním též příslušností budovy k části obce, pokud je název části obce odlišný od názvu katastrálního území, v němž se nachází pozemek, na kterém je budovy postavena d) rozestavěné budovy označením pozemku, na němž jsou rozestavěny a označením, že se jedná o rozestavěnou budovu e) byty a nebytové prostory označením budovy,23) v níž jsou vymezeny, číslem bytu nebo nebytového prostoru a pojmenováním nebytového prostoru, popřípadě popisem umístění v budově, pokud nejsou byty a nebytové prostory očíslovány f) rozestavěný byt a nebytový prostor označením pozemku, na němž je dům s byty a nebytovými prostory rozestavěn, číslem bytu nebo nebytového prostoru a pojmenováním nebytového prostoru, popřípadě popisem umístění v rozestavěném domě s byty a nebytovými prostory, pokud nejsou byty a nebytové prostory očíslovány, a označením, že se jedná o rozestavěný byt nebo nebytový prostor g) vodní dílo 24) označením pozemku, na němž je postaveno, a způsobem využití vodního díla.“

_____________________________________ 22) zemědělské a lesní pozemky, jejichž hranice v terénu neexistují a jsou sloučeny do větších půdních celků, se evidují do doby jejich zobrazení v katastrální mapě, nejpozději však do doby ukončení pozemkových úprav podle zvláštního předpisu (zákona č. 139/2002 Sb.) , zjednodušeným způsobem s využitím bývalého pozemkového katastru, pozemkových knih a navazujících operátů přídělového a scelovacího řízení. Údaje zjednodušené evidence se považují za součást katastrálního operátu. 23) zákon č. 72/1994 Sb. (zákon o vlastnictví bytů) ve znění zákona č. 273/1994 Sb. 24

) § 20 odst. 1 zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění zákona

č. 20/2004 Sb.

220

Právní vztahy nemohou být dotčeny revizí katastru ani obnovou chyb v katastrálním operátu, pokud jejich změna není doložena příslušnou listinou. 2. 2.7 Zásada oficiality a zásada dispoziční Zásada oficiality hovoří o tom, že správní řízení je v úřední pravomoci správního orgánu a jeho průběh a úkony v řízení nezávisí na vůli účastníků řízení. Tato zásada se uplatňuje v některých případech ve vztahu k zahájení řízení, kdy je řízení zahajováno z podnětu správního (katastrálního) orgánu. Dále se tyto zásady týkají způsobu zahájení řízení a určují, na čí podnět se řízení zahajuje. Tyto zásady se týkají způsobu zahájení a provádění řízení a určují, kdo je oprávněn nakládat předmětem řízení, zda účastníci nebo správní orgán. V režimu oficiality zahajuje řízení a určuje jeho předmět sám správní orgán z úřední moci, a to nezávisle na vnějších podnětech účastníků. Při uplatnění zásady dispoziční se správní řízení zahajuje z podnětu účastníka, který má subjektivní zájem na daném řízení. Účastník určuje ve svém návrhu určuje předmět řízení, kterým je správní orgán vázán. Zásada dispoziční se projevuje v ostatních případech zahajování řízení, kdy se správní řízení zahajuje na návrh účastníka. Bez tohoto návrhu nemůže správní orgán o věci jednat. Tato zásada se týká zápisů prováděných vkladem, které mohu být provedeny jen na návrh účastníka (nebo účastníků řízení), tedy je zcela v dispozici účastníků řízení. Účastník, který podal návrh na zahájení řízení, je oprávněn před vydáním pravomocného rozhodnutí ve věci vzít tento návrh zpět. Tato zásada se jednoznačně projevuje v možnosti podat řádné opravné prostředky nebo z druhé strany využít poučovací povinnosti vůči účastníkům řízení k urychlení a zjednodušení řízení,

k využití

všech procesních prostředků k rychlému a

hospodárnému průběhu řízení. Zásada oficiality vyjadřuje zejména veřejnoprávní charakter katastru nemovitostí a vyplývá z účelu a funkcí katastru nemovitostí, které jsou popsány výše. Katastr nemovitostí se na základě realizace svého účelu a svých funkcí zajišťuje ochranu veřejných i soukromých zájmů. Ochranu soukromých zájmů je však nutno chápat i jako realizaci zájmu veřejného na zajištění řádné evidence soukromých vztahů váznoucích k nemovitostem evidovaným v katastru nemovitostí. Se zásadou oficiality se pojí i povinnost katastrálního úřadu při přezkoumávání předložených listin, například u řízení o povolení vkladu do katastru. Katastrální úřad je u vkladu věcného práva do katastru nemovitostí povinen přezkoumávat předložené listiny dle ustanovení § 4 - 6

221

zákona č. 265/1992 Sb. O zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, na základě kterých má dojít k zápisu věcného práva do katastru, s tím, že dle § 3 odst. 2 tohoto zákona se na řízení o povolení vkladu vztahuje zákon č. 500/2004 Sb. (správní řád). U záznamu se uplatňuje princip oficiality. Uplatňuje se zde povinnost ohlášení, která musí být následována listinou, která osvědčuje právní skutečnost, která má být zapsána záznamem. Katastrální úřad takové listiny z úřední povinnosti přezkoumávat nesmí. Z druhé strany státní orgány jsou povinny poskytovat součinnost orgánům pověřeným vedením katastru nemovitostí, katastrálním úřadům i jejich katastrálním pracovištím. Se zásadou oficiality také souvisí povinnost státu nést náklady na správu a vedení katastru nemovitostí.

2.2.8 Zásada souladnosti údajů se skutečným stavem Tato zásada je částečně upravena v části třetí zákona č. 344/1992 Sb. o katastru nemovitostí České republiky (katastrálního zákona) , která obsahuje povinnosti vlastníků a jiných oprávněných ke katastru nemovitostí a vztah obcí a státních orgánů ke katastrálním úřadům. Tato ustanovení § 10, 11 a 12 tohoto zákona obsahují i možnost použití sankce při nesplnění povinnosti. Tato zásada je také zakotvena v § 7 a 8 zákona č. 344/1992 Sb. o katastru nemovitostí České republiky (katastrálního zákona). § 7 se zabývá revizí údajů katastru, kdy katastrální úřad sám reviduje soulad údajů katastru se skutečným stavem v terénu. Revizi údajů vyhlašuje příslušný katastrální úřad podle potřeby a provádí ji za součinnosti obcí, státních orgánů, pozvaných vlastníků a jiných oprávněných. Zjistí-li se nesoulad, katastrální úřad projedná a zajistí způsob jeho odstranění. § 8 popisuje opravu chyb v katastrálním operátu na základě návrhu vlastníka nebo oprávněného, nebo i bez návrhu, která vznikla zřejmým omylem nebo nepřesností.

2.2.9 Zásada přehlednosti Zásada přehlednosti je zakotvena v povinnosti katastrálního úřadu vést všechny součásti katastru nemovitostí a zápisu údajů v nich zákonem předepsaným způsobem, tak jak je uvedeno v zákoně č. 265/1992 Sb. O zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, ve znění pozdějších předpisů, v zákoně č. 344/1992 Sb. o katastru

222

nemovitostí České republiky (katastrální zákon), ve znění pozdějších předpisů, a to zejména v jeho první části (§ 4 vymezuje uspořádání obsahu katastru v katastrálních operátech podle katastrálních území) a v deváté části (§ 27 vymezuje pojmy). Zásada přehlednosti je také obsažena v katastrální vyhlášce č. 26/2007, kterou se provádí zákon č. 265/1992 Sb. O zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 344/1992 Sb. o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), ve znění pozdějších předpisů. 2.2.10 Zásada komplexnosti Zásada komplexnosti se projevuje ve vedení komplexních údajů o evidovaných nemovitostech, čemuž napomáhá digitalizace a převedení veškerých údajů do digitalizované podoby. Oslabení této zásady způsobuje, že dosud ne veškeré nemovitosti na území České republiky nejsou součástí katastru nemovitostí. Obsah a uspořádání katastru je uvedeno v § 3 a §4 zákona č. 344/1992 Sb. o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon). Katastr obsahuje geometrická určení a polohová určení nemovitostí a katastrálních území, druhy pozemků, čísla a výměry parcel, popisná a evidenční čísla budov, způsob ochrany a využití nemovitostí, čísla bytů a nebytových prostor, pojmenování nebytových prostorů, údaje pro daňové účely, údaje umožňující propojení s jinými informačními systémy, údaje o právních vztazích , o vlastnících a dalších oprávněných ve vztahu k nemovitostem, údaje o podrobných polohových bodových polích a místní a pomístní názvosloví. Obsah katastru je uspořádán v katastrálních operátech podle katastrálních území. Katastrální operát tvoří soubor geodetických informací, který zahrnuje katastrální mapu, dále soubor popisných informací, který zahrnuje údaje o katastrálním území, o parcelách, o stavbách, o bytech a nebytových prostorách, o vlastnících nemovitostí a jiných oprávněných a o právních vztazích váznoucích na evidovaných nemovitostech. Katastrální operát také tvoří přehledy o půdním fondu, výsledky šetření a měření pro vedení a obnovu katastrálního operátu a sbírka listin, která obsahuje dokumenty, na základě kterých byl proveden zápis do katastru nemovitostí.

223

3. Pokyny Českého úřadu zeměměřického a katastrálního 3.1 Jednací řád Jednací řád katastrálního úřadu vydal Český úřad zeměměřičský a katastrální dne 19. prosince 2005, č.j. ČÚZK 6900/2005 – 22, dodatek č. 1 je ze dne 26. 6. 2006 č.j. ČÚZK 3007/2006 – 22. Tento jednací řád nabyl účinnosti dnem 1. ledna 2006, dodatek č. 1 nabyl účinnosti dnem 1. července 2006. Jednací řád jakožto pracovní pomůcka pracovníků katastrálních úřadů upravuje postup při řízení katastrálního úřadu, součinnosti katastrálního úřadu s místně příslušným zeměměřickým a katastrálním inspektorátem a odborem dohledu a kontroly Českého úřadu zeměměřického a katastrálního. Součástí jednacího řádu v čl. 2 jsou uvedeny zásady činnosti katastrálního úřadu, které jsem ve své práci citovala na str. 11.

Dále se jednací řád zabývá příjmem a evidencí podání, postupem při řízení o povolení vkladu, při záznamu, zápisu poznámek, zápisu jiných věcných práv a údajů do katastru, postupem řízení o porušení pořádku na úseku katastru, při revizi údajů katastru, při potvrzení geometrického plánu, při poskytování údajů z katastru a poskytování podkladů pro měření osobám oprávněným vykonávat zeměměřické činnosti na úseku katastru. Dále jednací řád obsahuje články týkající se řízení o obnově katastrálního operátu, vyznačení pozemkových úprav do katastrálního operátu, vyřizování stížností, oznámení a podnětů a žádostí o poskytnutí informací, úplatu a ceny za úkon při správě katastru nemovitostí, doručování písemností , ukládání písemností do sbírky listin a spisové dokumentace a lhůty archivace. Jednací řád také obsahuje řízení o přezkumu a obnovu řízení, součinnosti se zeměměřickým a katastrálním inspektorátem a odborem kontroly a dohledu Českého úřadu zeměměřického a katastrálního.

Jednací řád katastrálních úřadů je k dispozici na www stránkách katastru nemovitostí na adrese: http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=998&MENUID=10376&AKCE=DOC:10DALSI_DOKUM

224

3.2 Statut katastrálních úřadů Statut katastrálních úřadů vydal Český úřad zeměměřičský a katastrální dne 21. 11. 2003, č.j. 5893/2003-22 a tento nabyl účinnosti dne 1. 1. 2004. Statut katastrálních úřadů obsahuje ve svých článcích věcnou působnost katastrálního úřadu, úkoly na úseku státní správy katastru nemovitostí, úkoly při projednávání porušení pořádku na úseku katastru nemovitostí, úkoly na úseku schvalování změn pomístního názvosloví a standardizace geografického názvosloví, úkoly na úseku schvalování změn hranic katastrálních území, úkoly na úseku zeměměřictví a katastru nemovitostí, úkoly na úsecích personálním a platovém, ekonomickém, vnitřní správy, finanční kontroly a práva a povinnosti zaměstnanců a organizačních útvarů katastrálního úřadu. Statut katastrálních úřadů je novelizován na základě dodatku č. 1 ze dne 28. listopadu 2007,Č.j.: ČÚZK 5726/2007-22, který nabyl účinnosti dnem 1. ledna 2008. Ve znění dodatku je zohledněna platnost nové vyhlášky č. 26/2007 b., kterou se provádí zákon č. 265/1992 Sb.o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 344/1992 Sb. o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon). Touto vyhláškou č. 26/2007 ( katastrální vyhláška), byla zrušena vyhláška č. 190/1996, která je zmiňována ve statutu. Statut katastrálních úřadů je k dispozici na www stránkách katastru nemovitostí na adrese: http://www.cuzk.cz/Dokument.aspx?PRARESKOD=998&MENUID=10376&AKCE=DOC:10DALSI_DOKUM

225

4. Organizační struktura resortu Zeměměřictví a katastru

STRUKTURA RESORTU

Organizační schéma resortu Zeměměřictví a katastru

Organizační schéma ČÚZK Odkazy na jednotlivé části resortu • • • •

Katastrální úřady a katastrální pracoviště Zeměměřické a katastrální inspektoráty Zeměměřický úřad Výzkumný ústav geodetický, topografický a kartografický

Kontaktní údaje •

Kontaktní údaje: - katastrální úřady, katastrální pracoviště, - zeměměřické a katastrální inspektoráty, - prodejny map. Seznam ke stažení v následujících přílohách. Stav ke dni 1. dubna 2009. Doc - 281 kB PDF - 61,8 kB

226

Základní údaje: Český úřad zeměměřický a katastrální Pod sídlištěm 9/1800 18211 Praha 8 Tel: 284041111 Fax: 284041204 e-mail: [email protected]

Předseda: Ing. Karel Večeře •

Katastrální úřad pro hlavní město Prahu o Katastrální úřad pro hlavní město Prahu, Katastrální pracoviště Praha

•

Katastrální úřad pro Jihočeský kraj o Katastrální úřad pro Jihočeský kraj, o Katastrální úřad pro Jihočeský kraj, o Katastrální úřad pro Jihočeský kraj, o Katastrální úřad pro Jihočeský kraj, o Katastrální úřad pro Jihočeský kraj, o Katastrální úřad pro Jihočeský kraj, o Katastrální úřad pro Jihočeský kraj, o Katastrální úřad pro Jihočeský kraj, o Katastrální úřad pro Jihočeský kraj, o Katastrální úřad pro Jihočeský kraj,

•

Katastrální úřad pro Jihomoravský kraj o Katastrální úřad pro Jihomoravský kraj, o Katastrální úřad pro Jihomoravský kraj, o Katastrální úřad pro Jihomoravský kraj, o Katastrální úřad pro Jihomoravský kraj, o Katastrální úřad pro Jihomoravský kraj, o Katastrální úřad pro Jihomoravský kraj, o Katastrální úřad pro Jihomoravský kraj, o Katastrální úřad pro Jihomoravský kraj, o Katastrální úřad pro Jihomoravský kraj, o Katastrální úřad pro Jihomoravský kraj, o Katastrální úřad pro Jihomoravský kraj, o Katastrální úřad pro Jihomoravský kraj,

•

Katastrální úřad pro Karlovarský kraj o Katastrální úřad pro Karlovarský kraj, Katastrální pracoviště Cheb o Katastrální úřad pro Karlovarský kraj, Katastrální pracoviště Karlovy Vary o Katastrální úřad pro Karlovarský kraj, Katastrální pracoviště Sokolov

•

Katastrální úřad pro Královéhradecký kraj o Katastrální úřad pro Královéhradecký kraj, o Katastrální úřad pro Královéhradecký kraj, o Katastrální úřad pro Královéhradecký kraj, o Katastrální úřad pro Královéhradecký kraj, o Katastrální úřad pro Královéhradecký kraj,

•

Katastrální úřad pro Liberecký kraj o Katastrální úřad pro Liberecký kraj, o Katastrální úřad pro Liberecký kraj, o Katastrální úřad pro Liberecký kraj, o Katastrální úřad pro Liberecký kraj, o Katastrální úřad pro Liberecký kraj, o Katastrální úřad pro Liberecký kraj,

•

Katastrální úřad pro Moravskoslezský kraj o Katastrální úřad pro Moravskoslezský kraj, Katastrální pracoviště Bruntál o Katastrální úřad pro Moravskoslezský kraj, Katastrální pracoviště Frýdek-Místek o Katastrální úřad pro Moravskoslezský kraj, Katastrální pracoviště Havířov

o Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální

pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště

České Budějovice Český Krumlov Dačice Jindřichův Hradec Kaplice Písek Prachatice Strakonice Tábor Třeboň

o Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální

pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště

Blansko Boskovice Brno-město Brno-venkov Břeclav Hodonín Hustopeče Kyjov Mikulov Moravský Krumlov Vyškov Znojmo

o

o Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální

pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště

Hradec Králové Jičín Náchod Rychnov nad Kněžnou Trutnov

o Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální

pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště

Česká Lípa Frýdlant Jablonec nad Nisou Jilemnice Liberec Semily

o

227

o o o o o o o

Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální

úřad úřad úřad úřad úřad úřad

pro pro pro pro pro pro

Moravskoslezský Moravskoslezský Moravskoslezský Moravskoslezský Moravskoslezský Moravskoslezský

kraj, kraj, kraj, kraj, kraj, kraj,

•

Katastrální úřad pro Olomoucký kraj o Katastrální úřad pro Olomoucký kraj, o Katastrální úřad pro Olomoucký kraj, o Katastrální úřad pro Olomoucký kraj, o Katastrální úřad pro Olomoucký kraj, o Katastrální úřad pro Olomoucký kraj, o Katastrální úřad pro Olomoucký kraj,

•

Katastrální úřad pro Pardubický kraj o Katastrální úřad pro Pardubický kraj, o Katastrální úřad pro Pardubický kraj, o Katastrální úřad pro Pardubický kraj, o Katastrální úřad pro Pardubický kraj,

•

Katastrální úřad pro Plzeňský kraj o Katastrální úřad pro Plzeňský kraj, o Katastrální úřad pro Plzeňský kraj, o Katastrální úřad pro Plzeňský kraj, o Katastrální úřad pro Plzeňský kraj, o Katastrální úřad pro Plzeňský kraj, o Katastrální úřad pro Plzeňský kraj, o Katastrální úřad pro Plzeňský kraj, o Katastrální úřad pro Plzeňský kraj, o Katastrální úřad pro Plzeňský kraj, o Katastrální úřad pro Plzeňský kraj, o Katastrální úřad pro Plzeňský kraj, o Katastrální úřad pro Plzeňský kraj,

•

Katastrální úřad pro Středočeský kraj o Katastrální úřad pro Středočeský kraj, o Katastrální úřad pro Středočeský kraj, o Katastrální úřad pro Středočeský kraj, o Katastrální úřad pro Středočeský kraj, o Katastrální úřad pro Středočeský kraj, o Katastrální úřad pro Středočeský kraj, o Katastrální úřad pro Středočeský kraj, o Katastrální úřad pro Středočeský kraj, o Katastrální úřad pro Středočeský kraj, o Katastrální úřad pro Středočeský kraj, o Katastrální úřad pro Středočeský kraj, o Katastrální úřad pro Středočeský kraj, o Katastrální úřad pro Středočeský kraj,

•

Katastrální úřad pro Ústecký kraj o Katastrální úřad pro Ústecký kraj, o Katastrální úřad pro Ústecký kraj, o Katastrální úřad pro Ústecký kraj, o Katastrální úřad pro Ústecký kraj, o Katastrální úřad pro Ústecký kraj, o Katastrální úřad pro Ústecký kraj, o Katastrální úřad pro Ústecký kraj, o Katastrální úřad pro Ústecký kraj, o Katastrální úřad pro Ústecký kraj,

•

Katastrální úřad pro Vysočinu o Katastrální úřad pro Vysočinu, o Katastrální úřad pro Vysočinu, o Katastrální úřad pro Vysočinu, o Katastrální úřad pro Vysočinu, o Katastrální úřad pro Vysočinu,

Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální

pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště

Karviná Krnov Nový Jičín Opava Ostrava Třinec

Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální

pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště

Hranice Jeseník Olomouc Prostějov Přerov Šumperk

Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální

pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště

Chrudim Pardubice Svitavy Ústí nad Orlicí

o

o Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální

pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště

Domažlice Horažďovice Klatovy Kralovice Nepomuk Plzeň-jih Plzeň-město Plzeň-sever Přeštice Rokycany Sušice Tachov

o Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální

pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště

Benešov Beroun Kladno Kolín Kutná Hora Mělník Mladá Boleslav Nymburk Praha-východ Praha-západ Příbram Rakovník Slaný

o Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální

pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště

Chomutov Děčín Litoměřice Louny Most Rumburk Teplice Ústí nad Labem Žatec

o Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální

pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště

Bystřice nad Pernštejnem Havlíčkův Brod Jihlava Moravské Budějovice Pelhřimov

228

o o o o o •

• • • • • • •

Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální

úřad úřad úřad úřad

pro pro pro pro

Vysočinu, Vysočinu, Vysočinu, Vysočinu,

Katastrální úřad pro Zlínský kraj o Katastrální úřad pro Zlínský o Katastrální úřad pro Zlínský o Katastrální úřad pro Zlínský o Katastrální úřad pro Zlínský o Katastrální úřad pro Zlínský o Katastrální úřad pro Zlínský o Katastrální úřad pro Zlínský o Katastrální úřad pro Zlínský

Zeměměřický Zeměměřický Zeměměřický Zeměměřický Zeměměřický Zeměměřický Zeměměřický

a a a a a a a

katastrální katastrální katastrální katastrální katastrální katastrální katastrální

inspektorát inspektorát inspektorát inspektorát inspektorát inspektorát inspektorát

v v v v v v v

Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální

kraj, kraj, kraj, kraj, kraj, kraj, kraj, kraj,

pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště

Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální Katastrální

Telč Třebíč Velké Meziříčí Žďár nad Sázavou

pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště

Holešov Kroměříž Uherské Hradiště Uherský Brod Valašské Klobouky Valašské Meziříčí Vsetín Zlín

Brně Českých Budějovicích Liberci Opavě Pardubicích Plzni Praze

229

5. Příklad z aplikační praxe katastru nemovitostí 5. 1 Úvod do problematiky zápisu nemovitosti do katastru Jako příklad z aplikační praxe katastru nemovitostí jsem si vybrala rozhodnutí katastru nemovitostí a rozbor zásad vedení katastru nemovitostí v souvislosti s tímto rozhodnutím. 1) Manželé JAROSLAV V. a BLANKA V. se rozvedli. Rozsudek o rozvodu manželství nabyl právní moci dne 26. 4. 1993. V r. 1988 za doby trvání jejich manželství odkoupili na základě dohody o zřízení práva společného osobního užívání pozemku č.p. 494/4 od ONV pozemek určený ke stavbě rodinného domku. Rozvedený manžel JAROSLAV

V. stavěl rodinný dům svépomocí výhradně ze svých

finančních prostředků. Rozvedený manžel JAROSLAV V. dostavěl a zkolaudoval rodinný dům v Brně půl roku po nabytí právní moci rozsudku o rozvodu. Kolaudační rozhodnutí nabylo právní moci dne 18. 11. 1993. Na kolaudačním rozhodnutí byli uvedeni oba bývalí manželé, jelikož oba byli vedeni jako stavebníci.Rozsudek o rozvodu manželů obsahoval dohodu manželů ohledně výchovy a výživy nezletilých dětí. Rozsudek neobsahoval vypořádání majetkoprávních poměrů, ani žádný z bývalých manželů nich nepodal návrh na jeho vypořádání na soud. Bývalá manželka BLANKA V. se na stavbě domu nijak nepodílela ani jej nikdy neužívala.

2) 10 let po nabytí právní moci rozsudku o rozvodu, 22. 9. 2003, podala bývalá manželka BLANKA (již znovu vdaná B.) bez vědomí bývalého manžela JAROSLAVA V., žádost o zápis budovy č.p. 462 postavené na pozemku p.č. 494/4 do katastru nemovitostí vedené pod č.j. Z – 16197/2003. Rozvedený manžel JAROSLAV V. dosud neuplatnil svoji oznamovací povinnost vůči katastru nemovitostí a stavbu nezapsal do katastru nemovitostí. Tato žádost byla podepsaná bývalou manželkou BLANKOU B. jakožto žadatelem a stavebníkem uvedeným na kolaudačním rozhodnutí a na dohodě o zřízení práva společného osobního užívání pozemku. Na základě výzev katastrálního úřadu, zasílaných pouze bývalé manželce BLANCE B. jakožto žadatelce, tato doplnila a doložila veškeré listiny požadované katastrálním úřadem včetně rozsudku o rozvodu, potvrzení soudu o absenci vypořádání SJM, geometrického plánu a zaměření dokončené stavby. Toto zaměření a vyhotovení geometrického plánu zadala soukromé firmě, která při zaměřování domu tvrdila, že jde o běžnou údržbu katastrálního

330

operátu, tudíž o pravém důvodu jejich činnosti nebyl bývalý manžel JAROSLAV V., který dům obýval se svojí přítelkyní, uvědoměn.

3) Zápis rodinného domu č.p. 462 do katastru nemovitostí katastrální úřad provedl bez vědomí nebo souhlasu jejího vlastníka, bývalého manžela JAROSLAVA V. dne 8.6.2004 pod č.j. Z-16197/03. Zápis byl proveden Katastrálním úřadem Brno – město z iniciativy rozvedené manželky BLANKY B. 11 let po rozvodu jejich manželství, v podobě ideálního spoluvlastnictví ve výši podílu ½ na nemovitostech pro každého z bývalých manželů.

5. 2 Přílohy k příkladu z aplikační praxe : Příloha č. 1 : Výpis z katastru nemovitostí Katastrálního úřadu pro Jihomoravský kraj, katastrální pracoviště Brno – město ze dne 23. 4. 2003, kdy na LV je zapsáno společné jmění manželů pouze k pozemku č.p. 494/4 (využití pozemku ostatní plocha) Příloha č. 2 : Výpis z katastru nemovitostí Katastrálního úřadu pro Jihomoravský kraj, katastrální pracoviště Brno – město ze dne 7. 7. 2004, kdy na LV je zapsáno spoluvlastnictví bývalých manželů k pozemku č.p. 494/4 i k domu č.p. 462 ve výši ideální 1/2 Příloha č. 3 : Zápis z obsahu katastrálního spisu Katastrálního úřadu pro Jihomoravský kraj, katastrální pracoviště Brno – město č.j. Z – 16197/2003 ze dne 22. 6. 2005 Příloha č. 4 : Informace Katastrálního úřadu pro Jihomoravský kraj, katastrální pracoviště Brno – město ze dne 26. 7. 2005

5.3 Vlastní rozbor a zhodnocení vad zápisu

Vzhledem k tomu, že po kolaudaci rozvedený manžel JAROSLAV V. neuplatnil svoji oznamovací povinnost vůči katastru nemovitostí, tím pochybil a nechal vzniknout budoucím problémům. Rozvedená manželka BLANKA V.(B) uplatnila zákonnou

331

domněnku, na základě které katastr nemovitostí zapsal vlastnictví rodinného domu č.p. 462, postaveného na parcele č.p. 494/4, v podobě ideálního spoluvlastnictví ve výši ideální ½ na nemovitostech pro každého z bývalých manželů. Svoji výzvou ze dne 4. 5. 2004 katastrální úřad ukládá navrhovatelce BLANCE B. k doložení souhlasné prohlášení obou bývalých manželů opatřené jejich ověřenými podpisy s potvrzením skutečnosti, že po rozvodu manželství nedošlo k vzájemnému vypořádání a tedy že dům č.p. 462 je v jejich ideálním spoluvlastnictví. Toto souhlasné prohlášení nebylo nikdy katastrálnímu úřadu doloženo, navrhovatelka BLANKA B.nahradila toto prohlášení pouze potvrzením místně a věcně příslušného soudu, že soud se dosud nezabýval vypořádáním majetkových poměrů rozvedených manželů a rozvodový rozsudek majetkové vypořádání neřeší. Na základě tohoto dokumentu při absenci souhlasného prohlášení katastrální úřad provedl zápis vlastnictví rodinného domu č.p. 462 ve formě ideálního spoluvlastnictví obou rozvedených manželů. Veřejnoprávní charakter katastru nemovitostí, který vyplývá z účelu a funkcí, které katastr nemovitostí plní, do nichž patří ochrana soukromoprávních vztahů – ochrana soukromých i veřejných zájmů,

byl v případě

JAROSLAVA V. porušen. Po celou dobu vedení řízení o zápise budovy do katastru nemovitostí ani v okamžiku zápisu katastrální úřad ani jednou neoslovil, neobeslal ani neuvědomil vlastníka nemovitosti JAROSLAVA V. o této prováděné skutečnosti, který žil v dobré víře, na základě dohody s bývalou manželkou BLANKOU B., že dům č.p. 462 v Brně je v jeho výlučném vlastnictví. Veškerou korespondenci katastrální úřad směřoval výhradně a pouze na bývalou manželku BLANKU B., jakožto žadatelku, přestože bývalý manžel JAROSLAV V. byl nutně účastníkem řízení. Na tomto příkladu z aplikační praxe je patrné také porušení celého spektra zásad činnosti správních orgánů uvedených ve správním řádu (zákon č. 500/2004 Sb.) : § 47 odst. 1, správního řádu: „ O zahájení řízení je správní orgán povinen uvědomit bez zbytečného odkladu všechny jemu známé účastníky“ § 47 odst. 2,

správního řádu: „O tom, že probíhá řízení, je správní orgán povinen

bezodkladně poté, co se o něm dozví, uvědomit i toho, kdo se stal účastníkem až po zahájení řízení...“

332

Účastníci řízení jsou upraveni v § 27 odst. 1a) správního řádu (zákona č. 500/2004 Sb.) takto: „Účastníky řízení jsou v řízení o žádosti žadatel a další dotčené osoby, na které se pro společenství práv nebo povinností s žadatelem musí vztahovat rozhodnutí správního orgánu“. Zásada ochrany dobré víry je upravena v § 2 odst. 3 správního řádu: „Správní orgán šetří práva nabytá v dobré víře, jakož i oprávněné zájmy osob, jichž se činnost správního orgánu v jednotlivém případě dotýká.“ (tyto osoby správní řád označuje jako tzv. dotčené osoby) . Zásada součinnosti s účastníky je upravena v § 3 a §4 odst. 1-4 správního řádu (zákona č. 500/2004 Sb.) a projevuje se například v povinnosti správního orgánu v souvislosti s jeho úkonem poskytnout přiměřené poučení dotčené osobě o jejích právech a povinnostech, je-li to vzhledem k povaze úkonu a osobním poměrům dotčené osoby potřebné, umožňuje dotčeným nahlížet do spisů, nevyhýbá se kontaktu s účastníky, pošle dotčeným osobám rozhodnutí apod. Zásada součinnosti správního orgánu s účastníky řízení znamená, že správní orgány jsou povinny postupovat v řízení v úzké součinnosti s občany a organizacemi a dát jim vždy příležitost, aby mohli svá práva a zájmy účinně hájit, zejména se vyjádřit k podkladu rozhodnutí, a uplatnit své návrhy. Občanům a organizacím (FO a PO) musí správní orgán poskytovat pomoc a poučení, aby pro neznalost právních předpisů neutrpěli v řízení újmu. . § 4 odst. 3 správního řádu: „Správní orgán s dostatečným předstihem uvědomí dotčené osoby o úkonu, který učinil, je-li to potřebné k hájení jejich práv.“ § 4 odst. 4 správního řádu: „Správní orgán umožní dotřeným osobám uplatňovat jejich práva a oprávněné zájmy“. Jednáním katastrálního úřadu bylo také porušeno ustanovení čl. 58 Jednacího řádu katastrálního úřadu , které se zabývá doručováním písemností. Ty se podle jejich závaznosti doručují obyčejnou zásilkou nebo dodejkou, jejíž součástí je písemné potvrzení prokazující dodání zásilky, přičemž se postupuje podle ustanovení § 19 správního řádu o doručování. Ustanovení dále obsahuje evidování odesílaných a doručovaných písemností, přičemž u každého účastníka řízení obeslaného způsobem s prokázaným předáním (dodejka, doručení do vlastních rukou) se uvede datum odeslání a doručení písemnosti s tím, že potvrzení o doručení se připojuje k písemnosti uložené ve spisu, pokud jsou písemnosti doručovány poštou.Doklad 333

o doručení druhému účastníkovi JAROSLAVU V. ve spise katastrálního úřadu chybí. Katastrální úřad navíc nezjišťoval, zda účastník řízení JAROSLAV V. na adrese bydlí či nikoli, přestože tomu nebylo třeba, neboť po celou dobu 11 let od kolaudace měl JAROSLAV V. trvalé bydliště vedené v evidenci obyvatel na adrese nemovitosti, která byla zapisována.

5.4 Závěr Porušením těchto zásad a tedy hrubých chyb se katastrální úřad dopustil tím, že poškodil vlastníka nemovitosti, který žil v dobré víře ve smyslu ustanovení § 11 zákona č. 265/1992 Sb.o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem: „Ten, kdo vychází ze zápisu v katastru učiněného po 1. lednu 1993, je v dobré víře, že stav katastru odpovídá skutečnému stavu věci, ledaže musel vědět, že stav zápisů v katastru neodpovídá skutečnosti“, bez jakýchkoli informací JAROSLAVU V. změnil stav zápisu jeho nemovitostí v katastru nemovitostí, a poškodil ho tak na jeho právech i na majetku. Katastrální úřad provedl zápis vlastnictví rodinného domu č.p. 462 ve formě ideálního spoluvlastnictví obou rozvedených manželů, přestože nebyl vázán žádnou existencí listiny ani skutečností, která by nasvědčovala tomu nebo dokonce prokazovala, že dům č.p. 462 byl součástí společného jmění manželů nebo že by měl být důvodně zapsán jako jejich ideální spoluvlastnictví.

334

6. Závěr bakalářské práce: Pro svoji bakalářskou práci jsem si vybrala téma, které souvisí s mojí pracovní náplní. V průběhu svého šestiletého působení v advokátní kanceláři Mgr. Radslava Janečka a dvouleté činnosti v realitní kanceláři A. G. Reality přicházím do častého styku s katastrem nemovitostí, ať již formou nahlížení do katastru nemovitostí a získávání informací a údajů formou dálkového přístupu o konkrétních nemovitostech na území České republiky, o jejich vlastnících a věcných právech, na těchto nemovitostech váznoucích, nebo formou osobních jednání na katastrálních úřadech. Ve svojí práci jsem se v úvodu zaměřila na pojem, účel, předmět, obsah a základní funkce katastru nemovitostí, na výklad pojmu katastrální úřad a na současnou právní úpravu činnosti katastru nemovitostí včetně nové právní úpravy - zákona č. 8/2009 Sb., který nabyl účinnosti dnem 1. března 2009 a který je v plném znění přílohou této práce. Hlavním tematem mé práce jsou zásady vedení katastru a jejich uplatňování v praxi, jejich jednotlivý výčet a vymezení, včetně uvedení příkladu z aplikační praxe katastru nemovitostí, který se týká zápisu budovy – rodinného domu do katastru nemovitostí a vlastního rozboru a zhodnocení vad zápisu a porušení zásad vedení katastru, jakož i a zásad činnosti správního orgánu. Ve své práci jsem se také věnovala struktuře, organizačnímu schematu a pokynům Českého úřadu zeměměřického a katastrálního, a to jednacímu řádu katastrálního úřadu a Statutu katastrálních úřadů. Na závěr své bakalářské práce bych shrnula, že já osobně považuji zásady vedení katastru uplatňované na základě legality za velmi důležité, potřebné a přínosné pro každého občana České republiky, pro fyzické i právnické osoby, pro obce i státní orgány, především pro účely informovanosti a svobodného přístupu k informacím. Stále však při činnosti katastru selhává lidský faktor, tedy ne vždy se zásady činnosti katastru aplikují tak, jak je možné je uplatnit v rozsahu, v jakém jsou vymezeny.

335

7. Resumé For my bachelor thesis I selected the theme related to my job content. During my six-year activity in the solicitor’s office of Mgr. Radslav Janeček and twoyear activity in the real estate agency A. G. Reality I often come in touch with real estate cadastre, either by the inspection of the real estate cadastre files, obtaining of the information in the form of remote access or in the form of personal meetings in real estate offices. Most frequently I use real estate cadastre for the obtaining of the information and data on concrete real estates in the territory of the Czech Republic, on their owners and property rights related to such real estates. Firstly, in my thesis I focused on the term, purpose, subject, content and basic function of the real estate cadastre, on the explanation of the term real estate office and current legal regulation of the real estate cadastre activity - law no. 8/2009 Coll., coming into force on March 1, 2009, forming the enclosure of presented thesis in full wording. The main subject of my thesis are the principles of the real estate cadastre management and their application in the practice, their individual enumeration and definition, including introduction of the example from the application practice of the real estate cadastre, related to the registration of the building - family house into the real estate cadastre and the analysis and evaluation of defects of the registration and breaching of principles of real estate cadastre management, as well as the principles of the activity of administrative authority. Furthermore, in my thesis I was involved in the structure, organizational schemes and instructions of the Czech Office for Surveying, Mapping and Cadastre, rules of procedure of real estate cadastre and statute of cadastral offices. In conclusion to my bachelor thesis I would summarize that I personally consider the principles of the administration of the real estate cadastre, applied on the base of legality, as very important, needed and contributive for every single citizen of the Czech Republic, natural persons as well as legal entities, for municipalities and public bodies, primarily for the purposes of awareness and free access to information. Nevertheless, human factor still fails with the activity of real estate cadastre, i.e. the principles of the activity of the real estate cadastre are not always applied in a way as they could be applied in the scope, in which they are defined.

336

8. Seznam použité literatury, právních předpisů a internetových zdrojů: 1)

Jana Dudová: Pozemkové právo. Ostrava, vydavatel KEY Publishing s.r.o., 2007, ISBN 978-80-87071-26-7

2)

Skulová, Průcha, Havlan, Kadečka: Správní právo procesní. Praha, EUROLEX BOHEMIA s.r.o. 2005, ISBN 80-86861-53-8

3)

Statut katastrálních úřadů - Český úřad zeměměřičský a katastrální č.j. 5893/2003-22, účinnost dne 1. 1. 2004 ve znění dodatku č. 1 ke Statutu katastrálních úřadů ze dne 21. listopadu 2003, č.j.: ČÚZK 5893/2003-22, který nabyl účinnosti dnem 1. ledna 2008.

4)

Jednací řád katastrálního úřadu - Český úřad zeměměřičský a katastrální č.j. ČÚZK 6900/2005 - 22 ve znění dodatku č. 1 ze dne 26. 6. 2006 č.j. ČÚZK 3007/2006 – 22 s účinností od 1. 7. 2006

5)

Zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví, ve znění pozdějších předpisů a to zákona č. 120/2000 Sb., 186/2001 Sb.(úplné znění vyhlášeno pod č. 289/2001 Sb.), 319/2004 Sb., 413/2005 Sb., 444/2005 Sb., č. 124/2008 Sb., č. 189/2008 Sb.,

6)

Vyhláška č. 31/1995 Sb., kterou se provádí zákon č. 200/1994 Sb. O zeměměřictví a o změně a doplnění některých zákonů souvisejících s jeho zavedením ve znění pozdějších předpisů a to vyhlášky č. 212/1995 Sb., 365/2001 Sb., 92/2005 Sb.

7)

zákon č. 106/1999 Sb. O svobodném přístupu k informacím ve znění pozdějších předpisů a to zákona č. 101/2000 Sb., 159/2000 Sb., 39/2001 Sb., 413/2005 Sb., 61/2006 Sb.(úplné znění vyhlášeno pod č. 176/2006 Sb.), č. 110/2007 Sb., č. 32/2008 Sb., č. 254/2008 Sb., č. 274/2008 Sb.

8)

zákon č. 500/2004 Sb. správní řád ve znění pozdějších předpisů a to zákona č. 413/2005 Sb., č. 384/2008 Sb., č. 7/2009 Sb.

9)

zákon č. 40/1964 Sb. Občanský zákoník ve znění pozdějších předpisů včetně zákona č. 230/2008 Sb., č. 306/2008 Sb., č. 384/2008 Sb.

10)

zákon č. 219/2000 Sb. o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích

11)

vyhláška č. 62/2001 Sb. o hospodařená organizačních složek státu a státních organizací s majetkem státu

12)

zákon č. 250/2000 Sb. o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů ve znění novely č. 306/2008 Sb. a č. 477/2008 Sb.

337

13)

zákon č. 99/1963 Sb. občanský soudní řád ve znění pozdějších předpisů včetně zákona č. 7/2009 Sb.,

14)

zákon č. 150/2002 Sb. soudní řád správní ve znění pozdějších předpisů včetně zákona č. 301/2008 Sb., č.314/2008bSb., č. 7/2009 Sb.

15)

zákon č. 634/2004 Sb. o správních poplatcích ve znění pozdějších předpisů včetně zákona č. 9/2009 Sb.

16)

zákon č. 183/2006 Sb.. o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) ve znění zákona č. 68/2007 Sb. a 191/2008 Sb.

17)

zákon č. 184/2006 Sb. O odnětí nebo omezení vlastnického práva k pozemku nebo ke stavbě (zákon o vyvlastnění)

18)

zákon č. 139/2002 Sb. O pozemkových úpravách a pozemkových úřadech a o změně zákona č. 229/1991 Sb, o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, ve znění pozdějších předpisů

19)

zákon č. 101/2000 Sb. o ochraně osobních údajů

20)

zákon č. 72/1994 Sb. o vlastnictví bytů a nebytových prostorů ve znění pozdějších předpisů

21)

zákon č. 365/2000 Sb. o informačních systémech veřejné správy

22)

zákon č. 337/1992 Sb.o správě daní a poplatků a daňové předpisy .

23)

zákon č. 200/1990 Sb. o přestupcích ve znění pozdějších předpisů

24)

Zákon č. 412/2005 Sb. o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti

25)

Zákon č. 114/1992 Sb. O ochraně přírody a krajiny

26)

Zákon č. 334/1992 Sb. O ochraně zemědělského půdního fondu

27)

Zákon č. 289/1995 Sb. o lesích (lesní zákon)

28)

Zákon č. 254/2001 Sb. o vodách (vodní zákon)

29)

Zákon č. 265/1992 Sb. O zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitosti ve znění pozdějších předpisů

30)

Zákon č. 344/1992 Sb. O katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon) ve znění pozdějších předpisů

338

31)

Nařízení vlády č. 111/2001 Sb. O porovnávání a přejímání údajů katastru nemovitostí České republiky a evidence obyvatel

32)

Vyhláška č. 162/2001 Sb. O poskytování údajů z katastru nemovitostí České republiky ve znění pozdějších předpisů

33)

Vyhláška č. 26/2007 Sb., kterou se provádí zákon č. 265/1992 Sb. O zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem (katastrální vyhláška)

34)

Zákon č. 359/1992. Sb. O zeměměřičských a katastrálních orgánech ve znění pozdějších předpisů

35)

Ústavní zákon č. 1/1993 Sb. Ústava České republiky

36)

Usnesení předsednictva ČNR č. 2/1993 Sb. o vyhlášení Listiny základních práv a svobod

37)

Zákon č. 8/2009, kterým se mění zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon) ve znění pozdějších předpisů

38)

Vyhláška č. 50/2008, a č. 76/2009, kterými se mění vyhláška Českého úřadu zeměměřického a katastrálního č.162/2001 Sb., o poskytování údajů z katastru nemovitostí České republiky, ve znění pozdějších předpisů

39)

http://www.cuzk.cz

40)

http://nahlizenidokn.cuzk.cz

41)

http://www.psp.cz

339

9. Přílohy: Příloha č. 1 - Zákon č. 8/2009 Příloha č. 2 – Výpis z katastru nemovitostí Katastrálního úřadu pro Jihomoravský kraj, katastrální pracoviště Brno – město ze dne 23. 4. 2003 Příloha č. 3 – Výpis z katastru nemovitostí Katastrálního úřadu pro Jihomoravský kraj, katastrální pracoviště Brno – město ze dne 7. 7. 2004 Příloha č. 4 – Zápis z obsahu katastrálního spisu Katastrálního úřadu pro Jihomoravský kraj, katastrální pracoviště Brno – město č.j. Z – 16197/2003 ze dne 22. 6. 2005 Příloha č. 5 – Informace Katastrálního úřadu pro Jihomoravský kraj, katastrální pracoviště Brno – město ze dne 26. 7. 2005

440