STUK 609 (2015-2016) – Nr.1
VLAAMSE GEMEENSCHAPSCOMMISSIE DE RAAD
ZITTING 2015-2016
19 JANUARI 2016
VRAGEN OM UITLEG Commissie voor Algemene Zaken, Financiën, Begroting en Media van dinsdag 19 januari 2016
INTEGRAAL VERSLAG
Hebben aan de werkzaamheden deelgenomen: Vaste leden: mevrouw Carla Dejonghe, voorzitter, de heer Stefan Cornelis, mevrouw Annemie Maes, mevrouw Elke Roex, de heer Johan Van den Driessche 1400
-2-
INHOUD
1.
Vragen om uitleg (R.v.O., art. 60) -
Vraag om uitleg van mevrouw Annemie Maes tot de heer Pascal Smet, collegelid bevoegd voor Cultuur, Jeugd, Sport en Stedelijk beleid, betreffende de beheersovereenkomst van de Vlaams-Brusselse Media (VBM)
-
Vraag om uitleg van mevrouw Annemie Maes tot mevrouw Bianca Debaets, collegelid bevoegd voor Welzijn, Gezondheid, Gezin en Gelijke Kansen, betreffende het personeelsbeleid van de VGC
-3Vraag om uitleg van mevrouw Annemie Maes tot de heer Pascal Smet, collegelid bevoegd voor Cultuur, Jeugd, Sport en Stedelijk beleid, betreffende de beheersovereenkomst van de Vlaams-Brusselse Media (VBM) Mevrouw Annemie Maes (Groen): In oktober 2015 hadden wij de kans om kennis te nemen van het nieuwe strategisch plan voor de VBM of BRUZZ, de nieuwe naam. Daarin werd aangekondigd dat er werk zal gemaakt worden van een beheersovereenkomst. Dit is in feite het contract tussen de overheid (Vlaamse Gemeenschap en VGC) en de VBM. Het omschrijft de opdrachten van de VBM, bepaalt de overheidsfinanciering, regelt het toezicht en bepaalt de procedures en modaliteiten die de betrokken partijen in uitvoering van de overeenkomst moeten volgen. Welke stappen zijn er al gezet in de onderhandeling en opmaak van de beheersovereenkomst? Welk tijdskader stelt het collegelid in het vooruitzicht om deze te realiseren? Welke stappen zijn er al gezet in de onderhandeling en opmaak van het redactiestatuut? Uit de pers konden we vernemen dat dit gelijkaardig aan het statuut van de VRT zou zijn. Welk tijdskader stelt het collegelid in het vooruitzicht om deze te realiseren? Welke zijn volgens het VGC-College de kernopdrachten van BRUZZ? Omdat dit niet tot het ingediende bevragende gedeelte behoort, zal ik allicht geen antwoord krijgen, maar toch vraag ik naar een stand van zaken in verband met het personeel. Er worden een heleboel aanwervingen aangekondigd op de website. Ik had het genoegen een kort gesprek te hebben met de nieuwe algemeen directeur van VBM. Er is een groot personeelsverloop op zeer korte tijd. Een aantal ‘ster’journalisten van tv en radio vertrok. Quid? In oktober 2015 uitte Groen zijn bezorgdheid over de meertaligheid, over een iets te groot accent op de online-activiteiten waardoor de andere media zouden kunnen worden verwaarloosd, over het verdwijnen van Agenda, over het financieel plaatje: verhouding overheidssubsidies ten overstaan van eigen inkomsten. De heer Johan Van den Driessche (N-VA): Ik sluit me aan bij de vraag om uitleg van collega Maes. Hoe en met wie kwamen de beheersovereenkomst en het redactiestatuut tot stand? Zijn er sleutelproblemen die zorgen baren? De heer Stefan Cornelis (Open Vld): Alle politieke formaties zijn nog aanwezig in de bestuursraad. Ik begrijp de ‘sturm und drang’ van collega Maes. Ik begrijp minder de interventie van de heer Van den Driessche. Het gaat toch over breed gedragen hervormingen en breed gedragen nieuwe politieke beleidslijnen die worden naar voor gebracht. Ik ben benieuwd naar het antwoord van het collegelid. Collegelid Pascal Smet: De vzw VBM heeft een meerjarenplan 2016-2020 en een werkingsprogramma 2016 opgemaakt en goedgekeurd. Op basis daarvan bereiden de administraties van de VG en de VGC nu samen met de VBM een nieuwe beheersovereenkomst goed. Het ontwerp wordt op dit ogenblik besproken, en zou eind deze maand rond moeten zijn voor besluitvorming in februari 2016. U begrijpt dat ik voor een meer concreet antwoord het einde van dat overleg moet afwachten, en een akkoord moet hebben zowel binnen de schoot van de VGC als met de Vlaamse minister bevoegd voor Brussel.
-4Er komt een redactiestatuut. Dat werd zo afgesproken. Het is belangrijk dat dit niet alleen in alle autonomie wordt opgesteld, maar ook dat dit een maximaal draagvlak heeft bij het personeel van de VBM, de redactieraad op kop. Ik kan u meedelen dat het redactiestatuur van de VBM in grote mate geïnspireerd zal zijn door dat van de VRT Nieuwsdienst, weliswaar aangepast aan de eigenheid van Brussel. De timing voor het finaliseren van het redactiestatuut in de schoot van de VMB is voor zien voor eind maart 2016. De kernopdrachten van Bruzz in functie van de subsidies van de overheden, maken deel uit van de beheersovereenkomst. Ik heb goed geluisterd en gehoord wat de bezorgdheden zijn. Het is nu afwachten tot de beheersovereenkomst wordt goedgekeurd voor ik in de Raad de nodige uitleg zal kunnen verschaffen. Wat het personeelsverloop betreft, kan ik melden dat sommige personeelsleden andere oorden verkiezen omdat ze interessante aanbiedingen krijgen, anderen verkiezen jeugddromen waar te maken en krijgen daar kansen toe. Het is komen en gaan in het professioneel leven. Dit is niet anders bij de VBM. Ik heb de indruk dat er een goede dynamiek aan het groeien is. Het heeft wat tijd nodig. Mevrouw Annemie Maes (Groen): Van zodra er meer duidelijkheid is en er effectief een beleidsovereenkomst zal zijn, verwacht ik ook meer informatie en transparantie te naanzien van de Raad, zodat we het niet allemaal via de pers moeten vernemen. Het zal helaas waarschijnlijk ons lot zijn…(Opmerkingen in de zaal) Ik zetel niet in de bestuursraad en krijg geen documenten doorgespeeld, die overigens vertrouwelijk zijn. De lekken zijn de verantwoordelijkheid van de personen die ze organiseren. Het is mijn taak als raadslid om vragen te stellen. Het zou goed alle documenten te kunnen inzien en te krijgen, zodat het debat kan worden aangegaan op basis van inhoud en niet op basis van geruchten. Nog een kleine vraag: op grond van welke motivatie zal men het redactiestatuut baseren op dat van de VRT? Collegelid Pascal Smet: Omdat de VRT een openbare omroep is die een sterk redactiestatuut heeft. De heer Johan Van den Driessche (N-VA): Wordt het redactiestatuut door hen zelf opgesteld? Collegelid Pascal Smet: Ja.
***
-5Vraag om uitleg van mevrouw Annemie Maes tot mevrouw Bianca Debaets, collegelid bevoegd voor Welzijn, Gezondheid, Gezin en Gelijke Kansen, betreffende het personeelsbeleid van de VGC Mevrouw Annemie Maes (Groen): Met het charter over de politiek-ambtelijke samenwerking in de VGC van september 2012 en het personeelsplan 2013-2018, maakte het vorige College werk van een verbeterd personeelsbeleid, gebaseerd op kwantiteit (aantal medewerkers) en kwaliteit (competenties). Van de 13 mandaathouders die het charter op 27 september 2012 tekenden, is de helft intussen weg. Ook een aantal van degenen die hen opvolgden zijn intussen opgestapt of thuis omwille van ziekte. Bovendien merken we dat het hoofd van de financiële dienst na anderhalf jaar nog niet vervangen is. Wat niet alleen betekent dat de functie door collega’s wordt ingevuld, maar ook dat er serieuze gaten vallen tussen het vertrek van de ene en de komst van de opvolger, waardoor we vermoeden dat heel wat expertise verloren gaat. Ook op het niveau van het personeelsbeleid algemeen horen we verontrustende berichten. De personeelsdienst zou op dit ogenblik onderbemand zijn, waardoor voorlopig enkel de meest dringende individuele vormingen plaatsvinden. Niet meteen de meest motiverende werkomgeving. Ook bij een organisatie zoals Aximax, het jeugdcentrum van de VGC, laat dit zich blijkbaar voelen. De 3de eindverantwoordelijke op 5 jaar tijd is momenteel buiten strijd. Mandaathouders – het woord zegt het zelf – hebben een tijdelijk mandaat en worden geëvalueerd. Maar bij een groot verloop moeten we ons misschien vragen stellen bij de manier waarop zij ondersteund en gevormd worden om opgewassen te zijn tegen hun taak. Op het College van 29 oktober 2015 werd de nieuwe bijsturing van het personeelsplan 20132018 goedgekeurd. Het bevat een aantal wijzigingen, zowel ten overstaan van het basisplan als de eerdere wijziging van 2014. Ik stelde er toen vragen over bij de begrotingsbespreking. Graag verneem ik de belangrijkste wijzigingen. Vanwaar het grote verloop in een aantal functies? Is er voldoende omkadering, vorming, begeleiding in het personeelsbeleid? Hoe zullen de "gaten" bij de financiële dienst, de personeelsdienst en Aximax opgevuld worden? Kreeg de administratie de opdracht te besparen op personeel gedurende de volgende jaren? Wat zijn de belangrijkste wijzigingen in het personeelsplan? De heer Johan Van den Driessche (N-VA): Ik ga ook hier een vraag stellen en van mijn parlementaire bevoegdheid gebruik maken. Misschien zal de Open Vld-fractie dit niet zo graag hebben, maar…. De heer Stefan Cornelis (Open Vld): Dit is duidelijk uw bevoegdheid, dat is juist! De heer Johan Van den Driessche (N-VA): En de andere even goed!
-6De heer Stefan Cornelis (Open Vld): Ja, ja. Maar niet als het over de dagelijkse leiding van VBM gaat. (Rumoer) De heer Johan Van den Driessche (N-VA): Ik ben benieuwd naar waar we vandaag staan inzake het personeelsplan. Wat is de stand van zaken? Welke nieuwe initiatieven zijn er opgestart of in de pijplijn met het oog op een stimulerende werkomgeving? Hoe staat het met de uitwerking van de persoonlijke ontwikkelingsplannen? Zijn deze reeds ingevoerd in 2016? Tegen april/mei 2015 zou u voor elke directie, entiteit of dienst een organogram opmaken met bijhorende taakopdrachten en functiebeschrijvingen. Zijn deze allen af? Kan u ons hier een kopie van bezorgen? Tegen het najaar van 2015 zou u een gestructureerd en transparant personeelsstatuut, met arbeidsreglement en deontologische code uitwerken. Is dit er? Kan u ons hier een kopie van bezorgen? De opstart van de 2de interne tevredenheidsenquête werd verschoven naar 2015. Hoe staat het hiermee, is die opstart gebeurd? Wat zijn de volgende stappen voor deze enquête? Vanaf 1 januari 2016 wenste u de nieuwe, volwaardige sociale dienst van start te laten gaan? Is deze in werking? Hoe staat het met de werkgroep die prioritaire acties i.h.k.v. het gelijkekansenbeleid moest identificeren? Zijn deze acties geïdentificeerd? Hoe verloopt de uitwerking van dit beleid waarvoor u als timing 2016 had aangegeven? Wordt er al gewerkt aan de uitvoering van de geïdentificeerde acties? Is er een tijdslijn? Collegelid Bianca Debaets: Mijnheer Van den Driessche, wat u vraagt is eigenlijk een interpellatie. U hebt een waslijst aan gedetailleerde vragen en de antwoorden kan ik niet voor de vuist weg geven. (Rumoer) Voorzitter Carla Dejonghe: Ik stel voor dat de heer Johan Van den Driessche een interpellatieverzoek indient. Collegelid Bianca Debaets: Sinds de invoering van de mandaatfuncties (2008) werd de tewerkstelling bij 12 mandaathouders beëindigd op vrijwillige basis en in wederzijds akkoord voor het einde van de mandaatperiode van 6 jaar. Drie mandaathouders kregen hun pensionering en bij slechts 2 mandaathouders werd het mandaat gestopt na een tussentijdse evaluatie ‘onvoldoende’. Deze laatste 2 personen namen evenwel hun voorgaande tewerkstellingsplaats in de VGC opnieuw in. De redenen van het vrijwillig vertrek bij de VGC zijn verschillend. De overstap van privé naar administratie is niet iedereen gegeven: - de regels en procedures die inherent zijn aan de openbaarheid van bestuur; - loonschalen en extra legale voordelen zijn vast, niet onderhandelbaar.
-7Maar het vrijwillig vertrek was tot op heden steeds met het perspectief op een nieuwe tewerkstelling. Slechts één mandaathouder trad in dienst bij een andere overheid. Alle anderen stapten opnieuw in een functie in de privé. De VGC kent een uitgebreid open vormingsaanbod dat openstaat voor alle VGC-personeelsleden. Dit aanbod is zeer divers en focust op attitudes en vaardigheden: ICT-opleidingen, opleidingen specifiek voor bepaalde doelgroepen (bv. schrijven voor het web en sociale media voor communicatiemedewerkers), opleidingen rond communicatie, taalopleidingen (geschreven en gesproken Nederlandse taal), (coachend) leidinggeven, evalueren en geëvalueerd worden, faciliteren van groepen, verbindend communiceren, welzijn (veiligheid, EHBO, ergonomie, rij-opleidingen), … VGC-personeelsleden krijgen ook de mogelijkheid vorming te volgen die specifiek focust op de Brusselse (werk)context (opleidingen BRIO, BPA) en op de werking van de Raad van de VGC. Daarnaast kan elk personeelslid een aanvraag doen tot individuele vorming; dit zijn extern te volgen opleidingen die kaderen binnen het eigen functioneren en gericht zijn of op het verwerven van expertise, of op het wijzigen van aan attitude gelinkte vaardigheden. Ook het principe van coaching is ondertussen goed ingeburgerd in de VGC. Specifiek voor nieuwe personeelsleden is een verplicht vormingsaanbod uitgewerkt waarin de vormingen zijn opgenomen die nieuwe personeelsleden nodig hebben om zich onmiddellijk te kunnen inwerken (digitale collegeprocedure, begroting- en rekeningstelsel, welzijnsbeleid, werken voor de overheid, …). Nieuwe personeelsleden krijgen ook een uitgebreide introductie door een medewerker van de directie Personeel en HRM met betrekking tot hun rechten en plichten, hun loon en de sociale voordelen, … op de eerste dag van hun tewerkstelling. Een overzichtelijke onthaalbrochure is opgemaakt en sinds begin 2015 werden de peter- en meterschappen ingevoerd. Het vormingsbudget bedraagt 206.000 euro per jaar. Er wordt werk gemaakt van een goed omkadering. Hoewel de directie Personeel en HRM quasi doorlopend aanwervingprocedures opstart en behandelt, staan er van 720 plaatsen in de formatie steeds ongeveer 30 open of zo’n 4%. Dat is een hoge bezettingsgraad. Wat een beter resultaat is dan vele andere overheden of administraties. Voor Aximax zal een tijdelijke kracht worden aangetrokken om de langdurig zieke collega te vervangen, binnen de directie Personeel en HRM is de uitbouw van de sociale dienst (sociaal assistent(e)) noodzakelijk en op de directie Financiën en Begroting heeft de directeur eind 2015 eindelijk zijn boekhouders kunnen aantrekken. Wat uw vraag naar verplichte besparing betreft, heeft de administratie als opdracht de uitvoering van het personeelsplan te verzekeren binnen het kader van de goedgekeurde begroting. Deze begroting wordt steeds uitvoerig besproken in de commissies en plenaire zittingen. Het college hanteert hierbij het principe dat op basis van de monitoring van de effectieve bezetting van voorgaande jaren en de prognose inzake index, de correcte budgetten worden ingeschreven. Wat dat personeelsplan zelf betreft, werd u de goedgekeurde versie 2015 overgemaakt tijdens de begrotingsbesprekingen. In vergelijking tot 2014 zijn de belangrijkste wijzigingen:
-8- de verschuiving van de dienst Speelpleinen van Jeugd naar Onderwijs; - 1,5 VTE C en 2 VTE D extra voor de gemeenschapscentra; - de overheveling van een personeelslid naar vzw Jeugd en Stad; - de omzetting van 2 uitgedoofde gedetacheerde functies naar vzw Muntpunt in hun budget werkingsmiddelen. Muntpunt zelf beslist of de 2 functies vervangen worden. Dat is de autonomie van de vzw; - de uitbreiding van het OCB, waarbij de resterende vrije plaatsen in de formatie van Onderwijs werden ingevuld (12) en de nog noodzakelijk bijkomende plaatsen (8) werden gecreëerd; - een kleine uitbreiding (0,5 VTE) in de Poolster. De persoonlijke ontwikkelingsplannen zijn in volop in opmaak en gaan in 2016 van start. Alle gesprekken lopen en we boeken vorderingen. Graag ga ik later in op de aangekondigde interpellatie van de heer Van den Driessche. Mevrouw Annemie Maes (Groen): Ik heb nog een aantal algemene opmerkingen. Ik hoor u zeggen dat het verloop in een aantal functies vrij beperkt en normaal is. U zegt ook dat de omkadering en vorming meer dan voldoende is. Men moet nagaan wat de effecten zijn van het ontbreken van een aantal cruciale mensen, zoals in de financiële dienst. Men kan het probleem niet oplossen door zomaar boekhouders aan te werven. Er moet niet enkel naar de kwantiteit maar ook naar de kwaliteit worden gekeken. Soms kan het wegvallen van één persoon de werking van een volledige dienst ontwrichten of de goede werking hypothekeren. Is het probleem van de financiële dienst opgelost door boekhouders aan te werven? Wat de vorming betreft, hoor ik dat er veel wordt georganiseerd. Dat is een goede zaak. Voor bepaalde functies is er misschien een meer persoonlijk traject nodig. Een leidinggevende heeft een andere vorming nodig dan de redacteur van een onthaalbrochure voor nieuwkomers. Collegelid Bianca Debaets: De vormingen gebeuren op maat. Ze worden vaak aangevraagd. Ik ken de cijfers niet uit het hoofd. Het is niet hypothetisch. Het probleem van de financiële dienst is opgelost door de aanwerving van boekhouders. Dat is een zeer specifiek profiel. De dienst heeft opnieuw voldoende slagkracht om op volle snelheid te draaien. Er is ook een directeur – diensthoofd.
___________
