Verslag raadscommissie Samenleving en Grondgebied d.d.: 30 november 2010 Aanvang Einde Plaats
Aanwezig:
: 19.30 uur : 23.05 uur : raadzaal
Dhr. mr. A. Boele
voorzitter
Dhr. Dhr. Dhr. Dhr. Dhr. Dhr. Dhr. Dhr. Dhr. Dhr. Dhr. Dhr. Dhr. Dhr. Dhr.
lid PvdA lid PvdA Burgerlid PvdA lid CDA burgerlid CDA burgerlid CDA lid SGP lid SGP lid VVD burgerraadslid VVD lid ChristenUnie burgerraadslid ChristenUnie lid D66 lid D66 burgerraadslid D66
O. Yilmaz R. van Lavieren J. Lok A.C. van ‘t Zelfde R. van der Rhee A. Strop dr.ir. H. Boersma B.W. de Leeuw H.F. Verweij S. Barzas A.J. Zwaan H. Booij J.R. Pardo Kruidenier M. van der Plaat M. Stout
Mw. A.D. Zandvliet
griffier
Dhr. Dhr. Dhr. Dhr.
burgemeester wethouder wethouder wethouder
A.B. Blase A.L. Cardon S.J. Veerman drs. P.J. Verheij RA
Verslaggever:
Mw. P.L. van der Net
Tribune :
Ca. 8, incl. ambt en pers.
griffiemedewerker
Dit verslag moet nog worden vastgesteld
- 2 -
1.
Vaststellen verslagen Verslag gezamenlijke raadscommissie d.d. 4 november 2010, deel Samenleving en Grondgebied. vastgesteld
2.
Verzelfstandiging Openbaar Onderwijs (Raad 2010-072) Portefeuillehouder A.L. Cardon Voorstel College 1. besluiten tot het oprichten van een stichting voor openbaar basisonderwijs te Alblasserdam per 1 januari 2011; 2. tot het overdragen van het juridisch eigendom aan genoemde stichting; 3. tot het beschikbaar stellen van een bruidsschat tot een bedrag van € 264.000,- over het tijdvak 2011 t/m 2015; 4. in te stemmen met de conceptstatuten van de stichting; 5. een krediet beschikbaar te stellen van € 264.000, dat ten laste wordt gebracht van de algemene reserve en de bijgevoegde begrotingswijziging vast te stellen. Toelichting Via onze raadsinformatiebrief van 22 september 2009 informeerden wij u over de stand van zaken met betrekking tot de voorgenomen verzelfstandiging van het openbaar basisonderwijs per 1 januari 2011. Uitgangspunt was om een onderzoek te doen naar de haalbaarheid van het verzelfstandigen van het openbaar basisonderwijs via de constructie van een lokale stichting op basis van artikel 48 van de Wet op het primair onderwijs (WPO). Inmiddels is het onderzoek afgerond en kan worden overgegaan tot besluitvorming. Mw. Schuijs (voorzitter stuurgroep): stuurgroep is ingesteld voor begeleiding verzelfstandiging openbaar onderwijs. Bureau heeft realisatieplan gemaakt. Financiële ontvlechting was soms lastig. Wethouders hebben loyaal meegewerkt. Er is gekozen voor stichtingsvorm. Positieve beslissing is verantwoord. Alles is goed uitgezocht en er kan gewerkt worden aan goed stuk onderwijs. Mw. Van Weert (voorzitter Gemeenschappelijke Medezeggenschapsraad): staan aan vooravond verzelfstandiging nadat fusie met Sliedrecht mislukte. Zijn begeleid door professionals, serieus genomen en betrokken. Blij dat tegemoet gekomen is aan voorstellen en dat dhr. Schipper bestuurlijke ondersteuner wordt. Fractie SGP: is het noodzakelijk dat het rapport van Haute equipe vertrouwelijk blijft? Na overleg met mw. Schuijs wordt vastgesteld dat het rapport openbaar is geworden. De fracties geven aan dat verzelfstandiging openbaar onderwijs een goede zaak is. Fractie VVD: hebben antwoord gekregen op technische vragen. Ontvangen de bestuursleden een vergoeding? Waarom komt de bruidsschat ten laste van de algemene reserve en waarom wordt het jaarlijks begrote bedrag van € 55.000 niet gebruikt? Fractie PvdA: de 2 nieuwe schoolgebouwen zal het aantal leerlingen beïnvloeden. Door e meegeven reserve en bruidsschat zijn financiële risico’s beheersbaar. 1 taak nieuwe bestuur is te zorgen voor sluitende begroting. Gaan akkoord met voorstel. Fractie SGP: er is geen sluitend meerjarenperspectief terwijl aangegeven is dat er een gezonde situatie is. Op huidige situatie komt nog bezuiniging. Is dit geen onmogelijke taak voor het bestuur? Moet de gemeente straks bijspringen? Is het bestuur voldoende op de hoogte, zijn zij betrokken geweest bij het proces en kunnen risico’s worden afgedicht? Er is onduidelijk over het weerstandsvermogen. Graag meer inzicht in (ontwikkeling van) leerlingenaantallen. Is nieuwe organisatie niet te klein om te overleven, kan niet beter aangesloten worden bij bestaande organisaties openbaar onderwijs? Volgens rapport Haute equipe is weerstandsvermogen gering. Kan het bestuur hiermee uit de voeten als het de gemeente in het verleden niet gelukt is? Graag toelichting op raadsinformatiebrief. Overdracht juridisch eigendom, wat wordt precies bedoeld? Kan niet meteen scheiding worden gemaakt tussen bestuur en intern toezicht? Fractie CDA: door onderbrengen in aparte stichting is er gepaste afstand tot politiek. Kunnen we geïnformeerd blijven over proces? Kunnen er extra eisen gesteld worden aan bruidsschat? Spanning kan ontstaan door hoge kwaliteit en schaalvergroting. Lering uit Sliedrecht: dan vooraf ingrijpen. Fractie D66: komt er nu 1 wethouder onderwijs? Hebben voorkeur voor kleinschaligheid.
Dit verslag moet nog worden vastgesteld
- 3 Hoe kijkt nieuwe bestuur daar tegenaan? Hoe is financiële haalbaarheid op lange termijn? Fractie ChristenUnie: risico is schaalomvang. Aandacht voor niet sluitend meerjarenperspectief. Vinden dekking uit algemene reserve vreemd. Portefeuillehouder: geassisteerd door dhr. Schipper, in statuten is geen vergoeding opgenomen voor leden. Er is een bedrag voor bestuur en management en aanwending is ter beoordeling bestuur. € 265.000 moet in 1 jaar voorziening voor worden getroffen en wordt over 5 jaar verdeeld. Wethouder Verheijj: € 55.000 zijn uitgaven die niet meer nodig zijn. Portefeuillehouder: extern bureau heeft goede begroting opgesteld. Afgelopen jaren zijn maatregelen getroffen en er is nu een positief resultaat. Er is toezegging van extra geld voor leerlingen Palet. Met de Woningstichting is goed huurcontract afgesloten. Er wordt bezuinigd op bestuur en management. Toeloop leerlingaantallen bij Palet. Er is een bedrag voor advisering. Met Papendrecht is contact geweest maar zij waren niet positief en zou ook meer kosten. Deelt de twijfels van Haute equipe niet. Bij het nieuwe schooljaar vertrekken personeelsleden. Gewichtenregeling wordt – positief – bijgesteld. Wanneer bestuur aansluiting wil bij andere scholen moet gemeente worden betrokken. Er komt groot, deskundig, bestuur van 7 leden. Raad van toezicht komt op natuurlijk moment, bij vacature directeur-bestuurder. Fractie SGP: hoe komt wettelijke scheiding bestuur en toezicht tot stand en waarom nu al keuze voor raad van toezicht-model. Is dat niet voor nieuwe bestuur? Portefeuillehouder: daar zijn goede argumenten voor en is besproken met inspecteur. Dhr. Schipper: volgens de wet is de juridisch eigendom van het gebouw bij de gemeente en het terrein wordt overgedragen aan het bestuur. Wetgever schrijft splitsing voor in toezicht en besturend deel. Met het nieuwe bestuur zijn – pragmatische - afspraken gemaakt. Volgens 4-jarenprognose blijft aantal leerlingen stabiel. Toekomstige bestuursleden zijn goed geïnformeerd. Uit onderzoeken blijkt dat schaalomvang niet bepalend is voor succes. Het bestuur vindt de bruidsschat voldoende. Mw Schuijs: er komen zoveel dingen op onderwijs af dat je het niet goed kunt ramen. Er zijn 2 directeuren die boven de groep 45-jarigen zijn en dat drukt op de financiën. Wordt later afgevlakt en komt ten goede van begroting. Fractie D66: is er straks 1 wethouder onderwijs? Fractie SGP: rapport Haute equipe moet serieus genomen worden. Maatregelen die genomen zijn voor sluitende begroting, kunnen ook anders uitpakken. Stemt bestuur met deze situatie in? Komt er een acte van bestuursoverdracht? Fractie ChristenUnie: zijn voorstander van scholen in de wijk. Hoe wordt omgegaan met werving leerlingen? Raad van toezicht-model lijkt in tegenspraak met kleinschaligheid. Portefeuillehouder: er is na 1 januari nog 1 wethouder van onderwijs. Na 4 jaar is er geld over en dat zal een goed bestuur ook lukken. Gewichtenregeling is gecontroleerd door accountantskantoor. Nieuwe leerlingen komen door nieuwe school. Communicatie: scholen moeten laten horen wat ze doen en op die manier bekendheid geven. Bestuur kent de situatie. De notaris heeft 2 akten opgesteld. Voorzitter: de commissie stelt de raad voor het voorstel als bespreekstuk op de agendapunt te plaatsen. 3.
Toelichting bestuur Stichting Openbaar Basisonderwijs Alblasserdam Portefeuillehouder A.L. Cardon Stukken Het voorstel over het instellen van het bestuur van de stichting volgt zo snel mogelijk na de vergadering van het college van B&W van dinsdag 23 november. e
Portefeuillehouder: er is een 7 bestuurslid. De gegevens worden in het kastje gelegd. De leden zijn gespecialiseerd op verschillende gebieden zoals: bestuurlijk juridisch, generalist, financieel, onderwijs. Voorzitter heeft advocatenkantoor. Voorzitter: de commissie stelt de raad voor het voorstel als bespreekstuk op de agendapunt te plaatsen. 4.
Buitenruimte "Het Palet" (Raad 2010-077) Portefeuillehouder A.L. Cardon Voorstel College 1. Een krediet beschikbaar te stellen voor de inrichting van de buitenruimte rond “Het
Dit verslag moet nog worden vastgesteld
- 4 Palet” en bijgevoegde begrotingswijziging vast te stellen. Toelichting Per 1 januari 2011 opent de basisschool Het Palet haar deuren. In het contract met de woningbouwvereniging is opgenomen dat de gemeente de inrichting en beheer van de openbare ruimte voor haar rekening zou nemen. Alleen zijn hiervoor nog geen middelen beschikbaar gesteld. De kosten worden geraamd op € 75.000. Aan de achterkant wordt, naast het schoolplein op het dak, nog een schoolplein ingericht omdat de groepen 1 t/m 3 niet op het dak mogen komen. Het gedeelte van WASKO krijgt geen openbaar karakter, hierdoor zal het in eigendom blijven bij de woningbouwvereniging. Fractie ChristenUnie: waarom nu dit verzoek en niet bij aanvang? Fractie SGP: in april 2008 is overeenkomst met Woningstichting besproken. Plein zou voor rekening Woningstichting komen en wethouder Veerman heeft gezegd dat er geen open einden zouden zijn. Omgeving zou netjes afgewerkt worden. Graag uitleg. Wanneer is krediet gevoteerd? Waarom mogen kinderen uit groepen 1 t/m 3 niet op dak? Fractie D66: bij MFC Kinderdijk is ook gesproken over buitenruimte. Hebben nu zelfde gevoel: eerst voorwaarden op papier en dan moet gemeente bijspringen. Fractie PvdA: zijn benieuwd naar reacties omwonenden die eerder hebben geprotesteerd. Fractie CDA: kunnen instemmen. Waarom nu pas kredietaanvraag? Fractie VVD: nu kredietvraag terwijl school op 1 januari opent? Bij MFC is zelfde discussie geweest over contacten met de Woningstichting. Graag informatie over subsidiestromen. Portefeuillehouder: tot ergernis bleek dat speelvoorziening er nog niet was. Komt door – slechte – contract(en) maar ligt niet aan de Woningstichting. Overeenkomsten zijn niet altijd goed dichtgespijkerd. Plein is openbare voorziening en de gemeente realiseert dit. Grond is van Woningstichting. Als stichting realiseert kost het geld; zij geven grond om niet aan gemeente. Misschien is plein niet bij opening gereed. Mw. Doejaaren (Palet): volgens de wet is bij bepaald aantal leerlingen bepaalde speelruimte nodig. Door de afmeting is het dak niet voldoende. Fractie VVD: bij MFC was beterschap beloofd. Welke dossiers met de Woningstichting volgen? Wordt grond in eigendom overgedragen? Fractie D66: waarom moet schoolplein openbaar worden? Fractie SGP: moeten aandacht besteden aan kwaliteit contracten. In voorstel staat vanwege veiligheid maar volgens de directeur gaat het om de oppervlakte. Dat was 2 jaar geleden ook bekend. Fractie ChristenUnie: constateren iets te kort geformuleerd raadsvoorstel. Portefeuillehouder: voorstel moest snel worden ingediend, is onvoldoende naar gekeken. Contracten zijn niet allemaal slecht; er zijn elementen die vraagtekens oproepen. Woningstichting heeft, in gunstige zin, meebewogen op dossiers MFC en dit. Plein is openbaar terrein en kan overdag door iedereen gebruikt worden. Zal navraag doen bij wethouder Veerman. Voorzitter: het lijkt verstandig dat het college nog goed kijkt naar het voorstel en deze week met aangepast voorstel komt voor bespreking in de raad van 8 december. 5.
Principeverzoek bouwvoornemen fam. Bak/Bochanen, Vinkenpolderweg 30, woning achterzijde perceel (Raad 2010-079) Portefeuillehouder S.J. Veerman Voorstel College In te stemmen met het principeverzoek bouwvoornemen ingekomen op 7 mei 2010 van de fam. Bak/Bochanen voor het oprichten van een (nieuwe) woning aan de achterzijde van Vinkenpolderweg 30 te 2952 AV Alblasserdam conform de situatieschets van 15 oktober 2010, nummer 20100081, en schetsontwerp van 7 mei 2010, nummer 20100081. Toelichting Op 7 mei 2010 is een principeverzoek bouwvoornemen ingekomen van de fam. Bak/Bochanen voor het oprichten van een (nieuwe) woning aan de achterzijde van Vinkenpolderweg 30 te 2952 AV Alblasserdam, kadastraal bekend gemeente Alblasserdam B 4393. Fractie VVD: bestemmingsplan en wetgeving zijn ongewijzigd, waarvoor is dit nodig? Fractie CDA: kunnen instemmen. Waarom wordt dit aan de raad voorgelegd? FRACTIE D66: gaat het hier om status aparte? Is ook gesproken over bestemming grond
Dit verslag moet nog worden vastgesteld
- 5 Bochanen? Fractie PvdA: goede zaak. Fractie SGP: bij andere gemeenten is dit gemandateerd. Stellen raadsvoorstel in die zin voor. Portefeuillehouder: volgens Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, zouden er minder regels komen maar praktijk is anders. Bij alle zaken waarbij afgeweken wordt van het bestemmingsplan moet gemeenteraad hier iets van vinden. Wanneer procedure niet goed is kan dit tot vertraging lijden maar juristen onderzoeken dit nog. Betreft langgerekt perceel waar bebouwing op staat die niet presentabel is. Plan is voor woning die aansluit bij woningen aan overkant. Familie heeft ook andere bouwplannen maar deze hebben hier niets mee te maken. Fractie VVD: gaan in principe akkoord gezien huidige aanblik en verbetering. De commissie stelt de raad voor het voorstel als akkoordstuk op de agenda te plaatsen. 6.
Grondexploitatie Hof en Singel (Raad 2010-073) Portefeuillehouder S.J. Veerman Voorstel College 1. de grondexploitatie voor het project Hof en Singel 1e fase – welke als vertrouwelijk bijlage met de bijbehorende vertrouwelijke toelichting bij dit voorstel is gevoegd – vast te stellen. 2. De begrotingswijziging 2010 voor het project Hof en Singel vast te stellen volgens bijgevoegde begrotingswijziging nummer 24. Toelichting Op 12 oktober heeft ons college besloten een koop- en realiseringsovereenkomst te sluiten met Herkon BV voor de realisatie van 68 woningen op de locatie Hof en Singel. Deze overeenkomst is getekend op 14 oktober 2010. Bij de actualisatie van de grondexploitaties per 1 januari 2010 is het project opgenomen onder het kopje “in grondexploitatie te nemen gronden”. Na ondertekening van de koop- en realiserings-overeenkomst is het project Hof en Singel een actieve winstgevende grondexploitatie geworden. Wij stellen u voor de grondexploitatie Hof en Singel 1e fase, zoals opgenomen in bijgevoegde vertrouwelijke grondexploitatie en de bijbehorende toelichting, vast te stellen. De cijfers zijn in overeenstemming gebracht met genoemde overeenkomst. In de voorgestelde grondexploitatie wordt de gerealiseerde overschrijding van het krediet, zoals ook vermeld in de derde Burap, gecorrigeerd. Voorzitter: later kan in beslotenheid over vertrouwelijke bijlage worden gesproken. Fractie VVD: als er risico’s zijn moeten deze geheel voor projectontwikkelaar zijn. Als plannen niet haalbaar zijn, wat zijn gevolgen gemeente? Hoe is begrotingswijziging 2010/24 tot stand gekomen? Hoe heeft het bij contractvoering verkeerd kunnen gaan? Fractie CDA: heeft fasering plan gevolgen voor bestemmingsplan? Waarom gsm-mast vermeld? Fractie PvdA: blij dat er schot zit in de zaak.. Fractie ChristenUnie: graag uitleg over wijziging betaalwijze. Fractie D66: wat zijn gevolgen voor fase 2 als fase 1 verkeerd gaat? Is 1 juni 2014 sloop zwembad haalbaar? En als dat niet zo is, wat zijn de gevolgen? Fractie SGP: blij met volgende stap in bouwprogramma. Graag informatie over standpunt omwonenden. Portefeuillehouder: 2 fasen staan los staan van elkaar. Als er op 1 juli as. 70% verkocht is dan begint aannemer met sloop school. Datum is “vanaf 1 juli 2014” maar kan later worden. Gsm-mast is vermeld door verkoop 10 m2 aan KPN; bouwer koopt grond nu van KPN. Bouwplan is iets aangepast: oa ander type woning voor moskee. Omwonenden zijn tevreden met aanpassingen. Gemeente loopt geen risico als 70% niet verkocht is. Er zijn kosten gemaakt omdat gymlokaal nog gebruikt wordt. Daarom is begrotingswijziging. Onder voorbehoud van de uitkomst van de vertrouwelijk behandeling stelt de commissie de raad voor dit voorstel als akkoordstuk op de agenda te plaatsen.
7.
Mondelinge mededelingen door het college Bij dit punt is er voor collegeleden gelegenheid mondeling procedurele mededelingen te doen over lopende zaken. Aan de hand van deze mededelingen kan de commissie aan het college vragen om verdere informatie schriftelijk te verstreken of afspreken het punt op een
Dit verslag moet nog worden vastgesteld
- 6 volgende commissieagenda te plaatsen. Wethouder Cardon: ivm gladheidsbestrijding; hoofdroutes en fietspaden zijn gestrooid en er worden emmers strooimiddel beschikbaar gesteld voor de inwoners. Fractie PvdA: complimenten van omwonenden voor strooien plein. 8.
Ingekomen stukken conform bijgevoegd overzicht Voorstel presidium De stukken voor kennisgeving aan te nemen. Stuk 384: Beeldkwaliteitsplan Fractie D66: wat is waarde akkoord welstandscommissie als oorspronkelijke plan nog geldig is en bouwer nog niet weet wat gebouwd wordt? Portefeuillehouder: op verzoek is presentatie gegeven van plan dat met Welstand was besproken. Betwijfelt of woningen op deze manier zullen worden gebouwd gezien financiële ontwikkelingen. Komt naar raad als gebouwd gaat worden. Stuk 388: Hof Souburgh Fractie VVD: gezien zienswijze provincie niet waarschijnlijk dat binnenkort begonnen wordt met bouwactiviteiten. Wat wordt gedaan richting eigenaar als gebrek aan onderhoud leidt tot schade? Fractie D66: waarom meewerken aan wijziging bestemmingsplan? Verschillende fracties (PvdA, SGP) zijn tegen woningbouw in groene buitengebied en zij verlenen toch medewerking. Bij vervangende nieuwbouw is geen wijziging bestemmingsplan nodig. Dhr. Broere moet monument opknappen. Fractie ChristenUnie: hebben bij begroting zorgen uitgesproken en aangegeven dat met dhr. Broere gepraat moet worden. Fractie PvdA: hebben zich uitgesproken tegen landgoederenwoningen, niet tegen vervanging elementen. Fractie SGP: hebben zorgen over terrein, moet opgeknapt worden. Plannen zijn niet in strijd met verkiezingsprogramma. Portefeuillehouder: rijksmonumentenwet kent niet plicht tot herstel. Dhr. Broere heeft nog geen beslissing genomen. Bij vervangende nieuwbouw is wijziging nodig omdat nieuwe woningen groter zijn. Ook wijziging door andere (woon)bestemming. Komt hier op terug. Fractie VVD: wat gaat u doen met de aanwijzing van VROM om dhr. Broere te bewegen onderhoud te plegen? Portefeuillehouder: volgens rijksmonumentenwet is dit niet mogelijk, hij staat open voor informatie dat dat anders is. De commissie stelt de raad voor de stukken voor kennisgeving aan te nemen.
9.
Overige voorstellen De volgende punten worden zonder discussie behandeld, tenzij er insprekers zijn of commissieleden die vóór aanvang van de vergadering bij de voorzitter verzocht hebben om het punt te bespreken. a. Subsidieverordening aangepast sporten in de regio Drechtsteden 2011 (Raad 2010067) b. Subsidie ‘Tijdelijke Stimuleringsregeling Woningbouwprojecten 2009, 3e tranche’ De Havenmeesters – Alblasserwerf (Raad 2010-069) c. Aanvullend voorbereidingskrediet project Lint Vinkenpolderweg (Souburgh) (Raad 2010-068) d. Voorgenomen vestiging van recht van opstal op gebouw De Bolder (Raad 2010-063) e. Toegankelijkheid halteplaatsen openbaar vervoer (Raad 2010/078) a. akkoord b. Fractie SGP: subsidie is alleen voor huizen die voor 1 januari worden verkocht. Is er risico op terugbetaling? Wethouder Veerman: voor 1 januari moet begonnen zijn met bouw en dat gebeurt. Voldoen daarmee aan de regeling. c. Fractie D66: zijn gelden al besteed? Fractie PvdA: blijft het uiteindelijk binnen totaalkrediet? Portefeuillehouder. Ja, door extra overleg waren er meer uitgaven. d. Fractie D66: huisvesting WAO-belangengroep. Hopen dat zij zich in Landvast thuis
Dit verslag moet nog worden vastgesteld
- 7 gaan voelen. Welke regeling is met hen getroffen? Fractie PvdA: is duidelijk dat gebouw niet verkocht wordt? Burgemeester: er is overeenstemming bereikt met WAO-belangengroep om welzijnsactiviteiten in Landvast te laten plaatshebben. Juridische procedures konden worden voorkomen. Belangengroep en Turkse vereniging handelen in goed overleg verder zaken af. Belangengroep kan nog aantal activiteiten in gebouw uitvoeren. Gedeeltelijk van eigen geld en van gemeente. Afspraken worden nog toegestuurd. d. Fractie CDA: zijn in het bedrag ook ambtelijke uren opgenomen? Wethouder Verheij: zal dit nagaan. De commissie gaat akkoord met alle voorstellen. 10.
Rondvraag Fractie VVD: verzoeken presidium om, in belang van de vergadering, toe te zien op betere kwaliteit stukken. Voorzitter: bij commissievergadering gaat het niet alleen om politiek debat. Presidium behandelt opname op de agenda en er kan niet wordt gevraagd de stukken te beoordelen. Fractie PvdA: stukken moeten wel tijdig aangeleverd worden. Voorzitter: wanneer harde lijn wordt aangehouden zouden er zaken die van wezenlijk belang zijn niet behandeld zijn.
Dit verslag moet nog worden vastgesteld
