VERSLAG Openbare vergadering van de gemeenteraad van Heusden op dinsdag 10 november 2009 van 19.30 tot 23.05 uur in het gemeentehuis
Voorzitter: Raadsgriffier (plv.): Aanwezige leden:
H.P.T.M. Willems (bij agendapunt 12 is het voorzitterschap overgedragen aan C.A.M. van Bokhoven) M.C. van Dijk C.A.M. van Bokhoven (DMP/Van Bokhoven), A.J.M.C. Pulles (DMP/Van Bokhoven), T.M. de Laat (DMP/Van Bokhoven), J.J.G. Levink (CDA), J. Nieuwkerk (CDA), A.T.E. Muskens-de Bont (CDA), C.P.P.M. van den Brandt (Gemeentebelangen), J.J. de Bonth (Gemeentebelangen), C.M.M. Musters (Gemeentebelangen), A.P.M. van den Hoven (Gemeente-belangen), F.A. van der Lee (Heusden Eén), D.H. van Helvoort (Heusden Eén), J.M.C.J.M. van den Dungen (Heusden Eén), L.A.J. van der Heijden (Heusden Eén), J.E.P. Pijnenburg (Heusden Eén), A.G.M. van Bladel (Heusden Eén), W.D. Schipper (Heusden Eén), M. Mulder (PvdA), I. Dekker (PvdA), M. de Wild (PvdA), M.A.T. Merkx (GroenLinks), P.C.M. Verboven (GroenLinks), A.C.A. Couwenberg (VVD), R. Boersma (VVD), E.W.H.M. van Spaandonk (DDE 2002), A.L.J. van Delft (DDE 2002)
Wethouders:
M. Buijs, R. van den Bos, A.A.G. van Mierlo, M.G.M. van der Poel, W.M. Dijkstra
Afwezigen:
De heer J.M.A. Aerts (Lijst Aerts)
Overige aanwezigen:
J. Verhoof-v.d. Griendt (Notuleerservice Nederland), vertegenwoordigers van de pers, publiek _________________________________________________________________________________ 1.
Opening
De voorzitter opent de vergadering om 19.30 uur met het openingswoord en heet de aanwezigen welkom. 2.
Vaststelling van de agenda
Mevrouw Muskens-de Bont (CDA) vraagt om agendapunt 9 van de agenda af te halen. Op een aantal pagina’s wordt gesproken over RNLE-gebieden. In juli dit jaar is met betrekking tot de structuurvisie aangegeven dat RNLE-gebieden vanaf oktober niet meer bestaan. De terminologie bestaat dus niet meer en de tekst moet herschreven worden. De heer Pulles (DMP/Van Bokhoven) wil een motie indienen met betrekking tot agendapunt 12. De voorzitter zegt dat de motie bij dit agendapunt aan de orde komt. Hij zal bij agendapunt 12 het voorzitterschap overdragen aan de heer Van Bokhoven. Mevrouw Mulder (PvdA) stelt voor om agendapunt 9 op de B-lijst te plaatsen. Iedereen is ermee akkoord dat het agendapunt wordt verplaatst. De voorzitter constateert dat de aangepaste agenda wordt vastgesteld. 3.
Spreekrecht
De voorzitter constateert dat niemand gebruik wenst te maken van het spreekrecht. 4.
Ingekomen stukken en mededelingen
De voorzitter deelt mee dat de heer Aerts is verhinderd de vergadering bij te wonen. De heer Musters (Gemeentebelangen) wil aan het einde van de vergadering terugkomen op brief 8 over de aanbesteding milieustraat. De voorzitter stelt voor om dit te behandelen voor agendapunt 12. Iedereen is hiermee akkoord. De stukken en mededelingen worden voor kennisgeving aangenomen. Raadsvergadering Heusden 10 november 2009
1
5.
Trekking van het stemmingsnummer
Eventuele hoofdelijke stemmingen in deze vergaderingen beginnen met nummer 12 van de presentielijst: de heer Van Delft. De fractie DDE 2002 krijgt als eerste het woord bij de stemmingen. 6.
Vaststellen van het verslag van de raadsvergadering van 29 september 2009
De voorzitter merkt op dat er een gewijzigde pagina 3 van het verslag is uitgereikt. In de vorige vergadering is bij agendapunt 17 gevraagd om na te gaan of het woord ‘crimineel’ gehanteerd is. Dit blijkt niet het geval. De voorzitter merkt op dat het verslag van 29 september met bovengenoemde wijziging en opmerkingen is vastgesteld. A-lijst 7.
Bezwaarschrift tegen vestiging van een voorkeursrecht in het plangebied ‘ten noordoosten van de Kasteeldreef/Bosscheweg’ te Drunen
Zonder hoofdelijke stemming wordt conform het voorstel van burgemeester en wethouders besloten. 8.
Delegatiebesluit projectbesluiten
Zonder hoofdelijke stemming wordt conform het voorstel van burgemeester en wethouders besloten. B-lijst 9.
Plaatsingsmogelijkheden windturbines in de gemeente Heusden
Wethouder Van der Poel zegt dat de RNLE-gebieden nog bestaan, omdat de besluitvorming is vertraagd. Het fenomeen verdwijnt, maar hiervoor komt iets anders in de plaats. Het is dus niet nodig om hierop te wachten. Het vastgestelde beleid wordt nader gespecificeerd in het bestemmingsplan Buitengebied. Mevrouw Muskens-de Bont (CDA) vindt het jammer dat dit niet is meegedeeld. Wethouder Buijs zegt dat de provincie een traject heeft uitgelegd en dat de structuurvisie eerder wordt vastgesteld. De gebiedspaspoorten komen in plaats van de RNLE-gebieden. Op dit moment wordt er nog vastgehouden aan de RNLE-gebieden. Het nieuwe principe wordt op een later moment ingevoerd. Zonder hoofdelijke stemming wordt conform het voorstel van burgemeester en wethouders besloten. 10.
Stedenbouwkundige opzet Geerpark en aanvraag aanvullend voorbereidingskrediet
De heer Boersma (VVD) steunt het initiatief om duurzaam en energiezuinig te bouwen en dat Geerpark als proeftuin dient. Deze wijk wil men energieneutraal gaan maken. Naar aanleiding van bezwaren zal de watertoets worden toegepast en naar de wegenstructuur worden gekeken, zodat het plan haalbaar is. De VVD steunt het raadsvoorstel. De heer Verboven (GroenLinks) stemt in met het voorstel en is verheugd met dit duurzame project. Omdat voetbalverenigingen aan de randen liggen van de bebouwde kommen worden ze vaak door bebouwing ingehaald. Spreker deelt de zorg van de voetbalvereniging, maar vreest niet dat zij te weinig ruimte krijgt. De heer Van Spaandonk (DDE 2002) vindt dat het stuk er goed uitziet en gaat hierin mee. Spreker merkt op over voetbalvereniging Haarsteeg dat er rekening moet worden gehouden met de toekomstvisie van deze vereniging omdat er een realistisch beeld wordt geschetst. Gevraagd Raadsvergadering Heusden 10 november 2009
2
wordt aan het college om met de planvorming rekening te houden met deze ruimtelijke behoefte om een win-winsituatie te creëren. Mevrouw Muskens-de Bont (CDA) vindt dat niemand ‘nee’ kan zeggen tegen deze visie die wordt voorgelegd, omdat men graag wil dat toekomstige wijken er zo uitzien. Daarom is het CDA akkoord met dit voorstel. Tijdens de informatievergadering zijn veel vragen nog niet beantwoord. Spreekster is blij dat de voetbalvereniging Haarsteeg op dit moment al haar zorgen aangeeft. Men kan gezamenlijk in dialoog tot een oplossing komen, om conflicten te voorkomen. Het is vreemd dat de aankoop Van Hulten in het plangebied niet is meegenomen. Dit valt ook onder de exploitatieopzet van het gehele gebied. Hoe loopt het tijdspad verder in de procedure? De heer De Bonth (Gemeentebelangen) zegt dat gevraagd is of het plan financieel haalbaar is. De duurzaamheid en energiezuinige ontwikkelingen kosten geld. Door het inbrengen van Abdijlaan 2 in de exploitatie van het Geerpark is er nu een negatief resultaat. De meeropbrengst zou meer kunnen zijn dan geraamd. Wat kan hieronder worden verstaan? Zijn er nog andere zaken die in het exploitatieoverzicht van het Geerpark ingebracht moeten worden? De stedenbouwkundige opzet moet inspelen op marktontwikkelingen. De flexibiliteit die wordt gesuggereerd in dit plan draagt niet bij aan het opvangen van de financiële risico’s. Is de genoemde grondprijs alleen bestemd voor het Geerpark of wordt dit doorgetrokken binnen de hele gemeente? Gemeentebelangen geeft aan dat het bouwen moet stoppen bij de Geersloot. Het belemmert het zicht langs de abdij. Vervolgens is het niet verstandig om de voetbalvereniging in te sluiten. Daarom kan Gemeentebelangen niet instemmen met dit voorstel. De heer Van Bladel (Heusden Eén) zegt dat duurzaamheid, het groen en de ruimte het meest opvallend zijn in dit project. Er is voldoende financiële veiligheid ingerekend. De waterslingers dienen voor opvang van het hemelwater. Spreker heeft vernomen dat er ook ruim voldoende grotere bouwkavels aanwezig zijn en vraagt een snelle uitvoering van dit plan. De heer Van Bokhoven (DMP/Van Bokhoven) is voorstander van duurzaam bouwen. Spreker zet er wel vraagtekens bij dat dit een proeftuin is voor heel Nederland. Hoe zal het onderhoud van de wateropgave in de praktijk uitpakken? Er zijn ook vraagtekens bij de ontsluiting van de wijk Geerpark. Sportpark Haarsteeg heeft de zorg geuit dat de uitbreidingsmogelijkheden van het park worden geblokkeerd door de nieuwbouwwijk. Er wordt nog nagedacht over het inplannen van een school. Dit soort voorzieningen horen ingepland te worden. De Abdijlaan 2 is inmiddels meegerekend bij de exploitatieopzet. Hoe zit het met de andere aankopen in dit gebied? Er kan ook een exploitatieopzet worden gemaakt voor het hele gebied. Gevraagd wordt om meer toekomstgericht te denken inclusief scholen en andere voorzieningen. Spreker stelt voor om eerst een visie te laten zien voor het hele gebied. Er wordt geen duidelijkheid gegeven over het sportpark Haarsteeg. Spreker pleit voor meer groen langs de Tuinbouwweg. De voetbalvereniging Haarsteeg heeft de suggestie gedaan om een groenstrook te hanteren die in de toekomst door het sportpark gebruikt zou kunnen worden. Mevrouw Mulder (PvdA) zegt dat het gelukt is door samenwerking met de provincie en het waterschap om een mooi plan te maken. PvdA is blij dat er een fietspad is opgenomen in de opzet van de openbare ruimte. Het is een bijzonder woningbouwproject. Er is verwarring omdat relatief weinig woningen worden gebouwd. De ruimte eromheen moet openbaar zijn. De wijk wordt duurzaam gebouwd en wordt energieneutraal. Het aantal woningen en de duurzaamheid staan los van elkaar. Met meer woningen op hetzelfde oppervlak kan dezelfde mate van duurzaamheid bereikt worden. Bij andere toekomstige woningbouwprojecten kan op dezelfde manier duurzaam gebouwd worden. Dit betekent dat er een positieve exploitatie verwacht wordt met een positieve uitkomst voor de gemeente. Wethouder Van Mierlo zegt dat enerzijds de stedenbouwkundige opzet en anderzijds het aanvullend krediet wordt besproken. Het plan wordt raadsbreed gesteund. Aan de toekomst van de voetbalvereniging is veel tijd en geld besteed. Er moet ook geïnvesteerd worden in andere sportverenigingen. In de toekomst zal anders worden geïnvesteerd met meer voorzieningen op één locatie. Er is ruimte om mogelijkheden te ontwikkelen. Er zal een interactie ontstaan tussen het Geerpark, de sportvoorzieningen en de scholen. Dit wordt bij de uitwerking meegenomen. Raadsvergadering Heusden 10 november 2009
3
Het college heeft het gehele gebied meegenomen voor de landschapsinrichting. Met verschillende studies is naar het gehele gebied gekeken. Tegelijkertijd met de opzet van de voorbereiding voor het bestemmingsplan wordt het gebied naast Geerpark bekeken. De proeftuin is een kans. Duurzaamheid bij een nieuwe wijk betekent niet dat dit duurder is. Er is een extra investering in beginsel, maar die verdient zich terug in energie. Als de bouwkolom wordt geoptimaliseerd en bij het ontwerpen rekening wordt gehouden met de omgeving, kan goedkoper en duurzamer worden gebouwd waarbij ruimtes herverdeeld kunnen worden gedurende de levensloop. Er wordt nog gekeken naar financieringsconstructies Bij de proefwoningen zal nog worden bekeken of de energie weer kan worden teruggeleverd. Dit heeft niets te maken met de exploitatielast. Er worden nog gronden aangekocht, waardoor de exploitatie positief kan uitvallen. Vooruitlopend op de grondnota is 315 euro per vierkante meter opgenomen. De financieel neutrale uitkomst heeft te maken met het lagere aantal vierkante meters dat verkocht wordt. De flexibiliteit van het plan is om beter te kunnen inspelen op de markt. De gemeente heeft een taakstelling op zich genomen om 30% huurwoningen te realiseren. Met flexibiliteit van de koopwoningen kan worden ingespeeld op de markt. Er wordt een grote wijk beoogd met een aantal subwijken. Vanuit exploitatieoverwegingen is meer te verdienen aan de duurdere woningen. De heer De Bonth vindt dat de tekst hierop aangepast moet worden. Wethouder Van Mierlo zal de tekst helderder formuleren. De grens van de Geersloot is een gepasseerd station. In 2007 zijn de grenzen aangegeven van Geerpark I en Geerpark II. Later is de boerderij in de Abdijlaan erbij betrokken. De proefwoningen kunnen in mei gebouwd worden om de duurzaamheid aan te tonen. Het andere traject is dat in februari het voorontwerpbestemmingsplan neergelegd kan worden voor het hele Geerpark. Begin 2011 kan de bouw worden gestart. De fasering is afhankelijk van de markt en de marktpartijen. Mevrouw Muskens-de Bont (CDA) vraagt of de informatievergadering Ruimte mee kan kijken bij het voorontwerp en wil dit aan de agendacommissie voorleggen. Wethouder Van Mierlo zegt dat het kan als dit vergadertechnisch mogelijk is. Er komen twee ontsluitingswegen en er wordt geprobeerd om het snelverkeer af te remmen. De voorzitter inventariseert dat Gemeentebelangen en DMP/Van Bokhoven met zeven stemmen tegen het voorstel stemmen. Omdat de meerderheid voor het voorstel stemt, wordt conform het voorstel van burgemeester en wethouders besloten. 11.
Evaluatie tweede jaar Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo)
De heer Levink (CDA) zegt dat de resultaten van een aantal prestatievelden achterblijven bij de verwachtingen. Het zorgloket schijnt niet voldoende te functioneren. Spreker vraagt aan de wethouder wat met de adviesraad hierover is besproken. Aangegeven is wat de prestatieverhogingen inhouden, maar niet wat er goed en niet goed is gegaan. Spreker verwacht dat dit tot een beter product zal leiden. Het is jammer dat de later uitgereikte cijfers niet eerder aanwezig waren. Er zijn overschrijdingen van de vastgestelde budgetten. In de tweede berap wordt geconstateerd dat er in 2010 en 2011 structurele tekorten ontstaan. Spreker vraagt een nadere toelichting van de wethouder over extra beheersingsmaatregelen voor overschrijdingen. Spreker is verheugd met de ambities, maar is het niet eens dat deze evaluatie een gevolg is van de opstelling van het beleidsplan. De evaluatie zou een andere opzet kunnen hebben. Een belangrijk onderdeel van het beleidsplan betreft de financiën. Spreker vraagt nadrukkelijk de financiën rondom de Wmo-raad niet apart te bespreken, maar bij de bezuinigingen te betrekken. Spreker uit zijn complimenten over de Wijkatlas. De heer Van de Brandt (Gemeentebelangen) kan voor een groot deel de opmerkingen van het CDA ondersteunen. Bij de conclusies is een meer waarheidsgetrouw beeld aangegeven. Er wordt aangegeven dat niet alle velden op schema liggen. Spreker uit zijn complimenten over de individuele verstrekkingen. Er zijn meer kosten, maar Gemeentebelangen is tevreden over de aanpassingen. De komende jaren zal er een AWBZ-verandering plaatsvinden. Dit zal gevolgen kunnen krijgen voor mensen die afhankelijk zijn van de Wmo. Spreker doet een beroep op de raad om aandacht hieraan te besteden en keuzes hierin te maken. De beleidsvelden 7 tot en met 9 en beleidsveld 3 zijn niet goed uitgevoerd en moeten in de komende jaren goed worden opgepakt. Spreker uit zijn zorgen over de overschrijdingen van de komende jaren. Er zal een groter beroep worden gedaan op de Wmo, omdat er lagere indicaties gegeven zullen worden. Raadsvergadering Heusden 10 november 2009
4
Gemeentebelangen kan instemmen met het besluit. Spreker geeft de suggestie mee om de maatschappelijke stage voor scholieren te gebruiken. Mevrouw Van den Dungen (Heusden Eén) vraagt de fysieke doorontwikkeling van het Wmo-Loket voortvarend op te pakken. Uit het klanttevredenheidsonderzoek blijkt dat de kwaliteit van de dienstverlening goed is. Bij de discussie over het armoedebeleid is het belang aangegeven van de ‘één loket’-gedachte, waarin alle maatschappelijke organisaties zijn vertegenwoordigd. De doorontwikkeling van een loket kan in een breder perspectief worden gezien. Bij ruimtegebrek kan er ook gezocht worden naar een locatie buiten het gemeentehuis. De tekorten zijn een zorgaspect en worden tijdens de desbetreffende vergadering besproken. Mevrouw De Wild (PvdA) heeft een aantal opmerkingen over de praktijk van de Wmo, het invullen van prestatievelden en de financiering van de Wmo. Er wordt een hoge klanttevredenheid geconstateerd. Modus heeft het aantal klantcontacten verdubbeld door op meerdere locaties aanwezig te zijn en naar de mensen toe te gaan. Mogelijk kan dit ook worden toegepast op andere onderdelen van het Wmo-loket. De Wmo-raad is een adviesraad en geen doelgroep en hoort niet thuis bij prestatieveld 5. De Wmo is een participatiewet en geen zorgwet. De Wijkatlas hoort niet thuis bij prestatieveld 5, maar bij prestatieveld 3. De eerste vijf prestatievelden van het Wmo hebben met welzijn te maken. Er verdwenen steeds meer zorgfuncties uit het wetsvoorstel. Wat overbleef, was de combinatie van de Welzijnswet en de Wet voorzieningen gehandicapten en zeer beperkte delen van de AWBZ. Het hele sociaal-cultureel werk wordt niet als Wmo gezien. Als alle prestaties van het sociaal-cultureel werk worden ingevuld, dan lopen de prestatievelden vol. Hierdoor komt de grote hoeveelheid werk in beeld. De prestatievelden moeten een leidraad zijn voor het agogisch werk. Spreekster beveelt aan een goed overzicht te maken van de activiteiten per prestatieveld. De kosten voor prestatieveld 6 vallen blijvend hoger uit. Welke functies die zijn overgeheveld uit de AWBZ naar de Wmo kunnen door het welzijnswerk worden uitgevoerd? Spreekster vraagt aan de wethouder om een avond te organiseren met als uitgangspunt een aantal dilemma’s over de gehele Wmo, de alternatieven en de prioriteiten. Mevrouw Merkx (GroenLinks) kan instemmen met de voorliggende evaluatie, omdat er wordt voldaan aan de afspraken. Op het terrein van maatschappelijk ondersteuning zijn nog veel stappen te zetten. Spreekster merkt op dat het tijd is om met het nieuwe plan te beginnen. Men moet grondig met elkaar in gesprek gaan over de financiële kwestie en de indicatoren van de Wijkatlas. GroenLinks was verbaasd dat de Wmo-adviesraad niet meesprak tijdens de informatievergadering en vraagt om af te stemmen of hier behoefte aan is. Wethouder Van der Poel zegt dat het beleid wordt onderschreven en dat een groot deel van de plannen is waargemaakt. Terecht is aangegeven dat het Wmo-loket en de prestatievelden 3, 7, 8 en 9 niet op schema liggen. Uit de klanttevredenheidsonderzoeken blijkt dat het loket goed functioneert. De stap die gezet gaat worden is om de breedte van het loket te verruimen. Er zal een besparing worden gerealiseerd. Hierin kunnen nog stappen worden gezet. Dit is besproken tijdens het gesprek met de Wmo-adviesraad. In de evaluaties heeft men zich strikt gehouden aan het vastgestelde beleidsplan. Hierin zijn kerncijfers en doelen gesteld. Door voortschrijdend inzicht is gebleken dat er betere cijfers voorhanden zijn. De gegevens en het voortschrijdend inzicht worden meegenomen als aanloop naar het volgende beleidsplan volgend jaar. Er is gekozen voor kwaliteit en niet voor financiën. Door beheersmaatregelen kunnen de overschrijdingen van de financiën sneller inzichtelijk worden gebracht. De resultaten worden meegenomen bij de aanpassingen. De beweging van de AWBZ zal steeds in stukjes richting de Wmo gaan. De zorgen over de prestatievelden 7, 8 en 9 zijn verwoord. In het beleidsplan is hieraan geen hoge prioriteit gegeven. Dit kan in het nieuwe beleidsplan worden aangepast. Er zou meer aandacht gegeven kunnen worden om het loket te verbreden. De intentie was om meer aandacht te besteden aan het armoedebeleid. De suggestie om voor het loket te kijken naar een andere locatie wordt meegenomen. De breedte voor het Wmo-beleid en de participatie zullen opnieuw aan de orde komen in het nieuwe beleidsplan. De financiën zijn hoger dan gemiddeld. Er moet gekeken worden hoe dit in de hand kan worden gehouden door te kijken naar de breedte van de voorzieningen. De Wmo-adviesraad is een adviesorgaan voor het college. Men heeft in een kort tijdsbestek een reactie geschreven. Dit is niet verwerkt in de evaluatie, maar wel aan de raad verstuurd. Er zal op een informele manier op regelmatige basis overleg komen tussen de gemeente en de Wmo-adviesraad. Raadsvergadering Heusden 10 november 2009
5
De voorzitter constateert dat kan worden besloten conform het voorstel van burgemeester en wethouders. 11a.
Aanbesteding milieustraat
De heer Musters (Gemeentebelangen) heeft gevraagd waarom de eis voor twee referenties is opgenomen bij de aanbestedingen. Als de gedragslijn wordt veranderd, dan moet het college vooraf overwegen wat de consequenties zijn. Bij de mondelinge mededeling aan Van Erp om niet meer in aanmerking te komen voor aanbesteding de milieustraat, is aangegeven dat hij wel in aanmerking kon komen om mee te doen bij de inzameling van plastic afval. Spreker vraagt waarom Van Erp niet schriftelijk hiervoor is benaderd. Wethouder Van der Poel zegt dat het college dit besluit niet heeft genomen. De keuze voor het aanpassen van de referenties is niet bewust gedaan. Bij het nieuwe inkoopbeleid zal dit geborgd worden. De heer Van Erp heeft bezwaar gemaakt tegen de gunning. Vervolgens is gesproken over de inzameling van plastic afval. Daarin is aangegeven dat de heer Van Erp hiervoor geen interesse had. De ondernemers die interesse hadden, zijn schriftelijk benaderd. De voorzitter constateert dat het onderwerp voldoende is besproken. 12.
Bestuurlijke uitgaven
De voorzitter draagt zijn voorzitterschap over aan de heer Van Bokhoven en schorst de vergadering voor 5 minuten. De vergadering wordt om 21.25 uur heropend. De heer Pulles (DMP/Van Bokhoven) dient een motie in over het declaratiegedrag van het college en leest deze voor. De heer Nieuwkerk (CDA) vindt het storend dat de brieven van DMP/Van Bokhoven uitvoerig in de pers behandeld zijn, voordat de raad hiervan op de hoogte is gesteld. Spreker is niet van mening dat het college zaken heeft willen verdraaien. Het college heeft een voorbeeldfunctie en ontvangt een vaste onkostenvergoeding. Er is een gedragscode die aangeeft wat hiermee wordt bedoeld. Het college blijft aangeven dat hierin weinig fouten zijn gemaakt. De gemeentesecretaris is verantwoordelijk voor een deugdelijke administratie. Op de formulieren moet de functionaliteit van de declaratie terug te vinden zijn. Een commissie zou kunnen controleren of deze procedure klopt. De reactie van het college is niet gepast omdat er steken zijn gevallen. De heer Van den Brandt (Gemeentebelangen) ondersteunt de conclusie van het CDA. Transparantie is van groot belang bij bestuurlijke uitgaven. Spreker kan niet beoordelen of er over de schreef is gegaan. Als de informatie wordt gegeven, dan is er niets te verbergen. De motie van DMP/Van Bokhoven past bij de maximale transparantie. De heer Van Spaandonk (DDE 2002) is verbaasd dat er een krampachtige situatie ontstaat over het geven van informatie. Het zou het college sieren om meteen openheid van zaken te geven. Ten opzichte van de bevolking zouden de declaraties uitvoerig bekend kunnen worden gemaakt. Openbaarheid tegenover de raad ten aanzien van declaratiegedrag van collegeleden moet gebruikelijk zijn. DDE 2002 steunt de motie van DMP/Van Bokhoven. Mevrouw Couwenberg (VVD) vindt het jammer dat de ruimhartige informatie leidt tot suggestieve opmerkingen in de pers. Na intern onderzoek blijkt dat de commotie onnodig was. Verder onderzoek mag, omdat er niets te verbergen valt. De VVD heeft het volste vertrouwen in de uitvoering van de beleidslijnen en heeft geen moeite met het onderzoek, maar wel met de kosten hiervoor. Mevrouw Dekker (PvdA) zegt dat er gedeclareerd is binnen de regels die al langere tijd gelden. De huidige spelregels leiden blijkbaar tot verwarring. De VNG, de minister en de gemeente zijn meer transparante spelregels aan het opstellen. De PvdA is niet tegen een onafhankelijk onderzoek, mits het over meerdere periodes gaat. Raadsvergadering Heusden 10 november 2009
6
Mevrouw Van den Dungen (Heusen Eén) vindt dat het college onterecht in het verkeerde daglicht is gesteld. Heusden Eén hecht grote waarde aan transparantie en wil zekerheid dat vergoedingen volgens de richtlijnen verlopen. Deze duidelijkheid is terug te vinden in het memorandum. Heusden Eén twijfelt niet aan de rechtmatige handelingen rondom de bestuurlijke uitgaven. Er is niets mis mee om administratieve processen te verbeteren. Heusden Eén had moeite met de reacties van buitenaf zonder beschikbaarheid van de juiste informatie. De eerlijkheid van burgemeester en wethouders is ten onrechte in twijfel getrokken en Heusden Eén distantieert zich van gedane uitspraken. Spreekster zal de motie van DMP/Van Bokhoven nog met de fractie bespreken. Burgemeester Willems zegt dat deze discussie voorkomen had kunnen worden. Het college had niet hoeven te reageren op RTL. Het college heeft de regie van de beantwoording overgedragen aan de ambtelijke organisatie, omdat er niets bijzonders aan de hand was. Het college heeft zich niet gerealiseerd dat declaraties en bedrijfsvoering verschillend worden geïnterpreteerd. Hij wijst erop dat vanaf het begin ervoor gekozen is om als volledig college hierover te praten. Met dit soort thema’s zijn voor de buitenwereld alleen verliezers. Dit fenomeen komt vaker voor. Vervolgens heeft het college bekeken waar het totaalbedrag op gebaseerd was. Na de zomervakantie is het overleg binnen het college hervat over de brief van DMP/Van Bokhoven. Het onderscheid tussen bedrijfsvoeringskosten en declaraties is bekeken. Er is gekeken naar het gedragsprotocol. Hij licht toe dat het gaat over een brutobedrag, omdat dit wel belastingplichtig is. Het college heeft het ongemak veroorzaakt, omdat ervoor is gekozen om een correctie aan te brengen voor de beeldvorming. Het college heeft zich verzet, omdat men werd beticht van integriteitsfraude. Hiervoor is een persbericht belegd om afstand te nemen van de aantijgingen. Na een onderzoek onder burgemeesters is in 2001 een advies gemaakt voor de minister over de toelage. Er werd een discussie gevoerd over de hoogte van de toelage en het fiscaliseren ervan. Hierdoor zijn de toelagen verdubbeld en de gemeentes moeten dit betalen. Hiervoor is een bijdrage gestort in het gemeentefonds. Dit is vertaald naar de regeling voor de wethouders. De ambtstoelage mag niet worden geweigerd en de minister bepaalt de hoogte. De besteding is vrij en hiervoor hoeft geen verantwoording te worden afgelegd. Als de regeling niet voldoende voorziet in de compensatiekant, kan er een beroep worden gedaan op de algemene middelen. De heer Nieuwkerk (CDA) zegt dat het college zich niet hoeft te verdedigen. De regeling hoeft niet te worden uitgelegd, maar moet gehanteerd worden. Als er fouten zijn gemaakt, dan kan dit worden toegegeven. Burgemeester Willems zegt dat alle posten zijn nagelopen en een aantal zaken is gecorrigeerd bij de declaraties. Er is niet altijd duidelijk wat onder toelage en wat onder bedrijfsvoering valt. De regelgeving is niet eenduidig. De minister heeft aangegeven te komen met een aanpassing van de regels. De regeling moet uitsluiten dat er discussies gevoerd worden over de toepassingen. Het college heeft geen probleem met een extern onderzoek en zal hier volledig aan meewerken. Er kan worden teruggegrepen naar het begin van de gemeente Heusden in 1997. Een fout kan tot de mogelijkheid behoren, maar er is geen sprake van opzettelijk misbruik. De heer Pulles (DMP/Van Bokhoven) zal de motie aanpassen als dit over meerdere periodes wordt gewenst. Er is gevraagd welke kosten het collegelid betaalt uit de vaste onkostenvergoeding. Mevrouw Couwenberg (VVD) zegt dat tekst van de motie aangepast moet worden door naar het soort kosten te informeren. De voorzitter schorst de vergadering voor 15 minuten en heropent de vergadering om 22.20 uur. Mevrouw Couwenberg (VVD) heeft een motie geformuleerd en leest deze voor. Hierin is opgenomen om de rekenkamer of derden een onderzoek te laten uitvoeren en het declaratiebedrag te toetsen. De heer Pulles (DMP/Van Bokhoven) wil de ingediende motie handhaven met de toegezegde tekstaanpassingen. DMP/Van Bokhoven doet geen aantijgingen tegen het college, maar wil dit zakelijk benaderen. De heer Nieuwkerk (CDA) vindt dat het onderzoek niet nodig was als het college zich ruimhartiger had opgesteld. Het is niet nodig om terug te gaan tot 1997. In 2003 is er een gedragscode gekomen voor bestuurlijk handelen. Dit is een beter vertrekpunt. Raadsvergadering Heusden 10 november 2009
7
De heer Van de Brandt (Gemeentebelangen) is van mening dat een aantal bedragen buitenproportioneel zijn, maar kan niet beoordelen of dit verkeerd beleid is. Er is onvoldoende proactief gehandeld, waardoor de twijfel is veroorzaakt. Deze twijfel kan alleen worden weggewerkt door volledige transparantie. De verbeteringen worden toegejuicht. Daarom kan men instemmen met een nader onderzoek. De motie van de VVD moet worden voorzien van de uiterste einddatum februari 2010. Mevrouw Couwenberg (VVD) zegt dat met de onderzoekspartijen de datum wordt besproken. Burgemeester Willems heeft gezegd dat dit vanuit de buitenwacht kan leiden tot aantijgingen. Het onderzoek zou nog dit kalenderjaar kunnen plaatsvinden. De posten die uit de toelage betaald worden, staan al vast. In 2003 is een gemeentelijke verordening vastgesteld die op een ander terrein toeziet. Dezelfde posten moeten met elkaar worden vergeleken, om te zien dat er geen verschillen zijn. Deze discussies kunnen dit jaar worden afgerond, omdat mensen hierop kunnen blijven reageren. Hij komt op voor de medewerkers, de raad en het college die nu last hebben van de aantijgingen. Er moet geen voeding worden gegeven om onzekerheid en twijfel te zaaien. Het college vindt dat een simpel onderzoek op korte termijn kan worden afgerond en denkt dat iedereen hier baat bij heeft. De heer Nieuwkerk (CDA) zegt dat dit eerder aan de orde had moeten komen, omdat het een gezamenlijk belang is. Mevrouw Couwenberg (VVD) stelt voor om dit onderzoek te laten uitvoeren door de externe accountant, die goed op de hoogte is van de situatie en de regelgeving. De voorzitter schorst de vergadering voor 15 minuten en heropent de vergadering om 23.00 uur. Mevrouw Couwenberg (VVD) deelt mee dat de motie van de VVD wordt ingetrokken. De heer Pulles (DMP/Van Bokhoven) zal zijn motie intrekken en samen met de VVD een nieuwe motie indienen namens de raad. In de motie wordt voorgesteld om bureau BING een onderzoek in te laten stellen naar het declaratiegedrag van het college over de periode van 1997 tot heden, en tot bevindingen en aanbevelingen te komen op uiterlijk 30 december 2009. Het declaratiegedrag wordt getoetst aan relevante wet- en regelgeving. De voorzitter concludeert dat transparantie en duidelijkheid de sleutelwoorden zijn en zegt dat het onderwerp voldoende is besproken. De motie van DMP/Van Bokhoven en de VVD over een onderzoek naar het declaratiegedrag wordt namens de volledige raad ingediend en aangenomen. 13.
Sluiting
De voorzitter sluit de vergadering om 23.05 uur. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van de gemeente Heusden van 15 december 2009,
de griffier,
de voorzitter,
Mw. drs. E.J.M. de Graaf
drs. H.P.T.M. Willems
Raadsvergadering Heusden 10 november 2009
8
