4 4 052 Prov. Arrond. Gemeente Code nummer
2014
Provincie :
Oost-Vlaanderen
Arrondissement :
Gent
Nummer postrekening :
000-0025032-06
Nummer bij Dexia :
091-0003150-75
Gemeente
OOSTERZELE
TOELICHTING MEERJARENPLAN 2014-2019 Adres : Secretaris : Zitdagen : Fin. beheerder : Zitdagen : Adres :
Dorp 1 Tel. : 09/362.50.09 BELIËN Borchert Tel. : 09/363.99.13 Alle werkdagen van 9.00 tot 11.30 uur MAES Linda Tel. : 09/363.99.40 Alle werkdagen van 9.00 tot 11.30 uur Dorp 1
Prov.
4 4
Arron d
Exemplaar voor : Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap Departement voor Economie, Werkgelegenheid en Binnenlandse Aangelegenheden Administratie Binnenlandse Aangelegenheden De Provinciegouverneur
Gemeente
052
De Gemeentesecretaris De Financieel beheerder
2014
De dienst financieel beleid Administratie Binnenlandse Aangelegenheden, Markiesstraat 1 – 1000 Brussel
TOELICHTING BIJ HET MEERJARENPLAN Omgevingsanalyse................................................................................................................................................... 7
Financiële risico’s ................................................................................................................................................. 89 Overzicht beleidsdoelstellingen.............................................................................................................. 91 Interne Organisatie
Organogram ....................................................................................................................... 93 Personeelsaantallen......................................................................................................105 Budgethouders ...............................................................................................................107 Beleidsvelden per beleidsdomein...........................................................................109
Financiële vaste activa ...................................................................................................................................113 Fiscaliteit .....................................................................................................................................................................115 Financiële schulden ..........................................................................................................................................117
TOELICHTING BIJ HET MEERJARENPLAN Oosterzele Dorp 1 9860 Oosterzele Secretaris: Borchert Belien Financieel beheerder: Linda Maes
Gemeente Oosterzele Dorp 1 9860 Oosterzele
Toelichting bij het meerjarenplan
Secretaris: Borchert Beliën Financieel Beheerder: Linda Maes
Omgevingsanalyse Gemeente Oosterzele Dorp 1 9860 Oosterzele Gemeentesecretaris: Borchert Belien Financieel beheerder: Linda Maes
Gemeente Oosterzele Dorp 1 9860 Oosterzele
Gemeentesecretaris: Borchert Belien Financieel Beheerder: Linda Maes
Inhoudsopgave Inleiding .......................................................................................................................................................... 3 De beleids- en beheerscyclus in Oosterzele ........................................................................................ 4 Externe omgevingsanalyse ....................................................................................................................... 5 Analyse van cijfergegevens .................................................................................................................. 5 Ontwikkelingen en trends per beleidsdomein via de DESTEP methode. ............................... 6 Analyses van de diensten ...................................................................................................................... 8 Algemeen bestuur ............................................................................................................................... 8 Infrastructuur en mobiliteit.......................................................................................................... 31 Woon- en leefomgeving.................................................................................................................. 39 Vrije tijd .............................................................................................................................................. 47 Onderwijs en zorg ............................................................................................................................ 54 Interne omgevingsanalyse ..................................................................................................................... 59 Knelpunten en kansen: participatieve analyse ....................................................................... 59 Startdag ............................................................................................................................................... 59 Denkdag .............................................................................................................................................. 59 SWOT-analyse........................................................................................................................................ 59 Sterktes van het gemeentebestuur Oosterzele ....................................................................... 59 Vanuit deze sterkes verder bouwen aan de toekomst .......................................................... 60 Algemene bevinding ........................................................................................................................ 60 Autonoom gemeentebedrijf De Kluize (AGB De Kluize) ............................................................... 61 Oosterzele participeert ........................................................................................................................... 62 De adviesraden ...................................................................................................................................... 62 Resultaat bevraging adviesraden en gemeentelijke commissies ...................................... 63 De participatieavonden: Jullie spreken, wij luisteren! ............................................................. 65 Bekendmaking .................................................................................................................................. 65 Verloop participatieavonden ........................................................................................................ 65 Deelnemers ........................................................................................................................................ 65 Bijlage ........................................................................................................................................................... 67 Resultaten participatieavonden: Jullie spreken, wij luisteren ............................................... 69 Resultaten bevraging gemeentelijke adviesraden ..................................................................... 79
1
Inleiding Het ‘Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de beleids- en beheerscyclus (BBC) van de gemeenten, de provincies en de openbare centra voor maatschappelijk welzijn’, op 25 juni 2010 door de Vlaamse Regering goedgekeurd, bevat een reeks regels voor het meerjarenplan, het budget, de boekhouding en de jaarrekening van de lokale besturen en provincies. Het besluit bevat echter niet alleen regels voor de financiële aspecten van de beleidsvoering, maar omvat ook regels en richtlijnen voor de inhoudelijke planning (beleidsdoelstellingen, actieplannen, acties), de uitvoering en de evaluatie. In het besluit staat de structuur en de verplichte inhoud van de beleidsrapporten centraal. Beleidsrapporten dienen om de beleidsbeslissingen van het bestuur te ondersteunen. Beleidsrapporten worden functioneel ingedeeld in beleidsdomeinen en bevatten de beleidsdoelstellingen. Het besluit kent vijf beleidsrapporten met telkens een toelichting: 1. 2. 3. 4. 5.
het meerjarenplan: bepaling van het beleid de aanpassing aan het meerjarenplan het budget: bepaling van het beleid en toekenning van kredieten (autorisatie) de budgetwijziging de jaarrekening: evaluatie van het beleid en van de autorisatie
Het meerjarenplan wordt door een bestuur voorbereid en goedgekeurd tijdens het eerste jaar van de legislatuur (2013) en heeft betrekking op de zes jaar die daarop volgen (2014 2019). Het is dus voor één jaar legislatuuroverschrijdend, vanuit de idee dat een nieuwe bestuursploeg onmogelijk al meteen voor het eerste jaar een nieuw meerjarenplan kan maken. De goedkeuring van het meerjarenplan is uiteraard een exclusieve bevoegdheid van de raad en dus een politieke beslissing. Om een gefundeerd meerjarenplan te kunnen maken is het nodig dat men een overzicht heeft van wat in een gemeente reilt en zeilt. Hoe is de samenstelling van de geme ente, hoe ziet het verenigingsleven eruit, wat leeft er binnen de cultuursector, … Het is belangrijk om een beeld van de gemeente weer te geven, om de behoeften en noden van de verschillende participanten te detecteren, om tendensen op te sporen en te anticiperen welke de invloeden kunnen zijn en om te bepalen welke antwoorden er kunnen gegeven worden binnen het beleidskader, rekening houdende met financiële middelen en prioriteiten.
3
De beleids- en beheerscyclus in Oosterzele Eind 2011 stelde de gemeente Oosterzele zich kandidaat als pilootbestuur voor het implementeren van de beleids- en beheerscyclus vanaf 1 januari 2013. Zo ging het bestuur, één jaar voor de verplichte instap, van start met BBC. Dit gaf het bestuur de kans om bepaalde keuzes te testen bij de opmaak van de beleidsnota 2013 en deze te evalueren voor de opmaak van het meerjarenplan 2014-2019. Daarnaast zorgde het er ook voor dat zowel mandatarissen als de administratie de nieuwe werkwijze en regels, die BBC met zich meebrengt, eigen kon maken. Begin 2012 werd een stuurgroep opgericht om het project BBC te trekken in Oosterzele. Hierbij werden vrijwilligers gevraagd uit de verschillende departementen uit het bestuur. De stuurgroep bestaat uit de beleidscoördinator, het diensthoofd ICT & Communicatie, het diensthoofd Kind & Jeugd en het diensthoofd Milieu & Duurzaamheid. De vergaderingen van de stuurgroep werden ad hoc bijgewoond door de gemeentesecretaris, de financieel beheerder en de boekhouder. Op geregelde tijdstippen koppelde de beleidscoördinator terug naar het managementteam over de stand van zaken van het project en het te volgen traject. In het eerste semester van 2012 nam de stuurgroep volgende initiatieven: het managementteam en de stuurgroep volgden verschillende opleidingen bij de Oost-Vlaamse bestuursacademie (OBAC) betreffende de nieuwe regelgeving BBC indeling van de verplichte beleidsvelden in 6 beleidsdomeinen en het vastleggen van beleidsitems voor bepaalde beleidsvelden op verschillende diensthoofdenvergaderingen koppelde de stuurgroep de vergaarde kennis terug naar de diensthoofden in house opleiding SMART doelstellingen formuleren voor diensthoofden verzamelen van cijfergegevens van de gemeente Oosterzele, de Belfius cluster en de buurgemeenten via de website lokale statistiek bevraging van de gemeentelijke diensten inzake de beschikbare informatiebronnen In oktober 2012 werd een nieuwe bestuursploeg verkozen. Daarom koos het uittredende bestuur ervoor om een beperkt budget op te maken voor 2013 en het nieuwe bestuur niet te belasten met hun keuzes. De beleidsnota 2013 en het volledige budget 2013 werden in de gemeenteraadszitting van 24 april 2013 goedgekeurd. Na het afronden van de beleidsnota en budget 2013 werd de focus gericht op het meerjarenplan 2014-2019 en de bijhorende omgevingsanalyse. Er werd een participatietraject uitgestippeld waarbij op twee sporen gewerkt werd (cfr. Oosterzele participeert). Daarnaast werd aan elke dienst gevraagd om voor hun werkveld de aangereikte cijfers te analyseren en tendensen en verwachtingspatronen toe te lichten.
4
Externe omgevingsanalyse Analyse van cijfergegevens In Oosterzele werd gestart met het analyseren van cijfermateriaal van Oosterzele in vergelijking met de gemeenten uit haar Belfius-cluster. Dit is een sociaaleconomische typologie van de gemeenten. Het doel hiervan is gemeenten met een vergelijkbare sociaaleconomische omgeving onder te brengen in zo homogeen mogelijke klassen en op die manier een geschikt referentiekader uit te werken om de financiële aspecten van de gemeenten te kunnen vergelijken. Elke gemeente heeft immers een eigen sociaaleconomische context. Het inkomensniveau van de inwoners, de economische dynamiek, de demografische evolutie beïnvloeden stuk voor stuk rechtstreeks of onrechtstreeks zowel de inkomsten als de uitgaven van de gemeenten. Er zijn voor Vlaanderen 16 clusters. Oosterzele behoort tot de cluster “Woongemeenten in landelijke zones” 1: Affligem Begijnendijk Boechout Boortmeerbeek Buggenhout Destelbergen Erpe-Mere Gavere
Jabbeke Kalmthout Kapelle-op-den bos Londerzeel Lovendegem Nevele Nijlen Oosterzele
Oud-Turnhout Putte Ranst Roosdaal Sint-Katelijne-Waver Sint-Lievens-Houtem Waasmunster Zandhoven Zingem
Vanuit deze cijfergegevens werd gekeken naar opvallende tendensen en mogelijke consequenties. Er werd ook cijfermateriaal vergeleken met de volgende buurgemeenten : Wetteren, Melle, Merelbeke, Zottegem, St-Lievens-Houtem en Gavere. De politiezone Rhode en Schelde (gemeenten Oosterzele, Merelbeke, Melle en Destelbergen) werkt samen voor politionele tussenkomsten, preventie en verschillende overlegstructuren. In dit kader werden een aantal cijfergegevens en de interpretaties ervan naast elkaar gelegd.
1
Bron: http://aps.vlaanderen.be/lokaal/pdf/gebiedsindelingen/dexia.pdf
5
Ontwikkelingen en trends per beleidsdomein via de DESTEP methode. Om een eenvormige rapportering aan de Vlaamse overheid te realiseren legt het ministerieel besluit gestandaardiseerde beleidsvelden op. Wanneer een bestuur een meer gedetailleerde rapportering (en dus registratie) wenst, dan kan het bestuur de beleidsvelden verder verdelen in volledig zelf gekozen beleidsitems. In de beleidsrapporten zoals ze door het besluit zijn opgelegd, komen de beleidsitems niet voor. Niets belet een bestuur om ze wel te gebruiken in de verslaggeving aan de raad. In elk geval zal die indeling nuttig zijn voor het management, en kan ze ook dienen voor de rapportering ter verantwoording van subsidies. De bevoegdheid om te beslissen over de indeling van de beleidsvelden in beleidsitems ligt bij het college van burgemeester en schepenen Om te kunnen aansluiten bij hun organogram, kunnen besturen de beleidsvelden groeperen in ruimere beleidsdomeinen, die ze ook weer grotendeels zelf kiezen. De indeling in beleidsdomeinen is belangrijk. Ze komt niet alleen uitdrukkeli jk terug in de beleidsrapporten voor de raad, bovendien bepaalt ze mee het niveau waarop de kredietbeperking gebeurt. Het bestuur moet de wijze waarop de beleidsvelden in beleidsdomeinen gegroepeerd zijn, vermelden in de toelichting bij het meerjarenplan. Op de vrije keuze van de indeling in beleidsdomeinen is er een uitzondering: het beleidsdomein algemene financiering moet altijd worden gebruikt (met o.m. de belastingontvangsten, het Gemeentefonds of de leningen). De beslissingsbevoegdheid over de indeling van de beleidsvelden in beleidsdomeinen ligt bij de gemeenteraad. In de gemeenteraadszitting van 25 april 2012 keurde de gemeenteraad volgende opdeling in beleidsdomeinen goed: Algemene financiering (verplicht beleidsdomein) Algemeen bestuur Infrastructuur en mobiliteit Woon- en leefomgeving Vrije tijd Onderwijs en zorg Bij de externe analyse werd dan ook geopteerd om voor het de structuur van deze analyse de indeling van de beleidsdomeinen te hanteren als kapstok. Aan alle diensten werd gevraagd om het verzamelde cijfermateriaal 2 te analyseren voor hun werkveld en een vergelijking te maken met de gemeenten uit de Belfius-cluster (cfr. Analyse van cijfergegevens). Het tweede deel van de opdracht voor de diensten bestond eruit een beschrijving te geven voor hun werkveld wat betreft toekomstige ontwikkelingen. Onder het beleidsdomein Algemene financiering vallen geen specifieke diensten, daarom vindt men in deze analyse ook geen beschrijving over dit domein.
2
Bron: website lokale statistiek (http://aps.vlaanderen.be/lokaal/lokale_statistieken.htm)
6
Voor deze laatste analyse van ontwikkelingen en trends werd de DESTEP-methode aangereikt. DESTEP staat voor Demografisch, Ecologisch, Sociaal-cultureel, Technologisch, Economisch en Politiek-wetgevend.
Demografische factoren
Technologische
Economische
factoren
factoren
DESTEP Sociaalculturele
Ecologische factoren
factoren
Politiek juridische factoren
7
Analyses van de diensten Algemeen bestuur Secretariaat en Onthaal
De dienst Secretariaat en onthaal kent sinds augustus 2010 een volledig nieuwe samenstelling. De dienst werd aangevuld met een beleidscoördinator/diensthoofd in augustus 2010 en in oktober 2011 werd het aantal administratief medewerkers opgetrokken naar 2 voltijdse equivalenten. Bij het vernieuwen van deze dienst was het ook noodzakelijk om alle bestaande processen en procedures in kaart te brengen en uit te schrijven. Volgende procedures werden ontwikkeld of verder uitgewerkt: - Procedure voorbereiden en afhandelen college algemeen - Procedure voorbereiden en afhandelen college voor medewerkers Secretariaat - Procedure voorbereiden en afhandelen gemeenteraad algemeen - Procedure voorbereiden en afhandelen gemeenteraad voor medewerkers Secretariaat - Procedure postregistratie - Procedure bekendmakingen en aanplakkingen - Handleidingen notuleringsprogramma Cobra algemeen - Handleidingen notuleringsprogramma Cobra voor medewerkers - Handleidingen notuleringsprogramma Cobra@home voor mandatarissen In juni 2011 startte de dienst ook met het gebruik van het notuleringsprogramma Cobra voor de collegezittingen en gemeenteraadszitting. In het voorjaar 2012 werd de uitbreidingsmodule Cobra@home gelanceerd waardoor mandatarissen digitaal de zittingen kunnen raadplegen en voorbereiden. In 2013 werden ook de gemeenteraadscommissies opgenomen in de Cobra module waarbij de respectievelijke secretarissen hun zittingen voorbereiden en verslagen van de commissies verwerken. Door het uitwerken en nauwgezet opvolgen van de procedure postregistratie stellen we een stijging vast in het aantal geregistreerde stukken briefwisseling. Dit zorgt voor een beter beheer en eenvoudigere opvolging van de briefwisseling die het bestuur ontvangt en verzendt. Overzicht inkomende en uitgaande post (cijfers 10 oktober 2013)
Totaal inkomende post Totaal uitgaande post
8
2010 5100 2410
2011 13684 3865
2012 12652 4842
2013 9689 4371
16000 13684
14000
12652
12000 9689
10000 8000 6000 4000
5100 3865
4842
4371
2410
2000 0 2010
2011
Totaal inkomende post
2012
2013
Totaal uitgaande post
De komende legislatuur zal de dienst Secretariaat en Onthaal verder werken aan een digitalisering van haar werking. Het gemeentedecreet bepaalt immers dat vanaf 1 januari 2014 alle dossiers van de gemeenteraad op verzoek van een raadslid digitaal ter beschikking moet worden gesteld. Het postregister wordt tot op heden vastgelegd in een Excel bestand. Hierdoor voldoet de gemeente minimaal aan artikel 189 van het gemeentedecreet. De omschakeling naar een digitaal postregistratiesysteem zorgt er niet alleen voor dat alle inkomende post automatisch gedagtekend is maar dat de poststukken ook voor de juiste diensten en mandatarissen zichtbaar zijn. De invoering van dergelijk systeem moet een stiptere en correcte opvolging van poststukken vereenvoudigen en kan tal van rapporteringsmogelijkheden bieden. De dienst Secretariaat & Onthaal streeft verder naar het realiseren van een eenheidsloket. Met een eenheidsloket willen wij de burger in eerste instantie op een correcte en snelle manier informatie bezorgen. Dit is niet enkel een kwalitatievere en efficiëntere dienstverlening naar de burger toe maar ontlast ook de andere gemeentelijke diensten in hun eerstelijnsfunctie. Producten zoals de interbestuurlijke en een lokale Producten - en Dienstencataloog en een lokale en een CRM systeem (klantrelatiebeheer) kunnen dergelijk eenheidsloket helpen realiseren. Voor de beleidscoördinator liggen de uitdagingen in het uitbouwen van een intern controlesysteem (art. 99-101 gemeentedecreet) in het kader van de externe audit. Dit zal ervoor zorgen dat de gemeentelijke processen verder in kaart gebracht worden en waar mogelijk vereenvoudigd worden. Daarnaast staan ook nog het vastleggen van nadere voorwaarden voor representativiteit, samenstelling, werkwijze en procedures van de gemeentelijke raden en overlegstructuren (art. 200, §3 gemeentedecreet) en het op punt stellen van de interne richtlijnen inzake archivering met het oog op de uitbouw van een archiefbeheer voor de gemeentelijke diensten (art. 57, §4 en 89 gemeentedecreet) op het programma.
9
Communicatie en ICT In de jaren 80 werd gesproken over openbaarheid van bestuur, daarna had men het over voorlichting, nog later over communicatie en nu spreken we over conversatie. Het ene vervangt het echter andere niet. De maatschappij evolueert steeds verder en wil een overheid ‘bijblijven’ dan moet ze mee evolueren. Onze inwoners communiceren steeds meer, zowel offline als online. Daarbij communiceren ze zelf vaak op een kritische manier. Wachten op de overheid die hen vi a klassieke kanalen informeert, is voorbijgestreefd. Inwoners willen in dialoog treden met hun overheid; ze willen een overheid die naar hen luistert en met hen praat. Door alle nieuwe communicatiekanalen staat de burger nu immers heel dicht bij het bestuur. Participatie aan het beleid zal de komende jaren dus vermoedelijk een groeiend aandachtpunt worden. Aan de andere kant moeten we ons de vraag stellen of we als bestuur op bv. sociale netwerken moeten aanwezig zijn omdat onze bevolking zich daar bevindt. Dat mensen op een bepaald medium aanwezig zijn, betekent niet automatisch dat ze daar ook over of van de overheid willen horen. Wat we wel moeten doen, is monitoren hoe er over de Gemeente Oosterzele wordt gepraat op die sociale netwerken. De trend van digitalisering gaat steeds verder; onze klanten digitaliseren op snelle wijze en zij willen dan ook op een moderne, digitale manier met hun overheid te communiceren en te interageren. Er moet ook de nodige aandacht besteed worden aan het hergebruik van gen erieke gegevens: burgers willen immers niet steeds opnieuw een aantal gegevens ingeven die de overheid toch al kent. Het gebruik van sociale media en andere communicatiemiddelen groeide de afgelopen jaren steeds verder aan. ‘Generatie Einstein’ (de generatie geboren tussen 1985 en 2000) en de ‘generatie post-Einstein’(generatie geboren na 2000) houden zich zowel privé als zakelijk bijna dagelijks bezig met social networking, … De snelheid waarmee generaties geboren na 1985 informatie oppikken en verspreid en, geeft ze veel macht. Zo kunnen ze een product, activiteit of dienstverlening ‘maken of kraken’. Het publiek heeft de digitale weg naar de gemeentelijke dienstverlening gevonden (dat blijkt o.a. ook uit de groeiende bezoekerscijfers van de website en het digitaal loket). We moeten zeker rekening houden met deze groeiende vraag naar digitale dienstverlening en dus werk maken van een egovbeleid. Weliswaar met de nodige aandacht voor het deel van de bevolking dat nog niet mee is in dit digitale verhaal. Waar we vroeger spraken over ongeletterdheid kunnen we nu zeker spreken over digitale ongeletterdheid of de digitale kloof. Vanuit HR-hoek merken we ook een ontwikkeling met digitale impact nl. het ‘nieuwe werken’: medewerkers worden steeds meer flexibel ingezet en werken af en toe ook van thuis uit. Die werkwijze vraagt een veel flexibeler informatiemanagement dat de dienstgrenzen overstijgt en dat de nodige informatie aanlevert op de plaats waar het werkingsproces plaatsvindt.
Dienst Communicatie en ICT De dienst Communicatie en ICT is een van de interne diensten. De dienst bestaat uit twee personen: de communicatieambtenaar/diensthoofd en een ICT-medewerker. Beiden maken ook deel uit van de gemeentelijke veiligheidscel.
10
De dienst ICT is een ondersteunende dienst en bestaat uit een parttime medewerker (4/5) op D-niveau en communicatieambtenaar/diensthoofd op B-niveau. De kerntaken van dienst ICT: Netwerkbeheer: onderhoud, optimalisatie en beheer van de volledige netwerk infrastructuur (servers,actieve apparatuur, (data)-connecties, backup, beveiliging, …) Hard- en softwarebeheer: opvolgen van de markt, aankoop, contractbeheer, installatie en uitvoeren van updates/upgrades van pc’s (50 pc’s in de organisatie, vierjaarlijkse vervanging), printers en copiërs (12 stuks), telefooncentrales en telefoontoestellen en licenties Ondersteunen van de personeelsleden bij ICT-problemen of vragen: helpdesk: grotendeels ‘eerste hulp bij ongevallen’ van de gebruikers, anderzijds zoeken naar en uitwerken van structurele oplossingen die eventueel voor de ganse organisatie toepasbaar zijn. Opvolgen van technologische evoluties op de markt en deze toetsen aan de relevantie ervan voor onze organisatie + diensten begeleiden bij het uitwerken van werkwijzen, procedures en optimaliseringsprojecten inzake ICT en e-government. 15 verschillende softwarepakketten worden over de gemeentelijke diensten heen gebruikt. Voor personen die ons netwerk van buitenaf willen gebruiken (raadsleden, externe partners, thuiswerk, …) is een beveiligde VPN-toegang voorzien. Zo kan via het internet een veilige verbinding opgezet worden met ons netwerk. I.k.v. thuiswerken bv. betekent dat dat het personeelslid dat over een internetverbinding beschikt, op om het even welke plaats en tijdstip kan inloggen op het gemeentelijk netwerk. Daarnaast kan ieder personeelslid via webmail zijn of haar e-mails raadplegen. Onderwijs De administratie van de gemeentelijke basisschool in Oosterzele, behoren tot het gemeentelijk domein. Dat betekent dat zij kunnen gebruikmaken van een @oosterzele emailadres en dat zij gebruikmaken van de gemeentelijke servers en programma’s. De afdelingen van Scheldewindeke en Balegem zijn niet aangesloten op het gemeentelijk netwerk en beschikken ook niet over een aparte server. Over alle vestigingen heen hebben we een 50-tal computers. De hoogste klassen hebben ondertussen ook een smartboard ter beschikking. Via welke kanalen is Gemeente Oosterzele actief In 2011 bevroeg de Gemeente de adviesraden over hun kennis en gebruik van de gemeentelijke communicatiekanalen. In totaal werden 19 vragenlijsten ingevuld (één vragenlijst werd weerhouden omdat meerdere personen een verschillend antwoord aanduidden waardoor er geen resultaat kon opgemaakt worden). 21,6% van de personen die uitgenodigd werden om de vragenlijst in te vullen, deden dat. 14 vragenlijsten werden op papier (73,68%) ingediend, vijf via digitale weg (26,32%) .
11
Uit de ingevulde vragenlijsten bleek dat: 73,68% leest de artikels die hen interesseren frequent (infokrant)
42,10% bladert er oppervlakkig door (activiteitenkalender in de infokrant) 47,37% leest het frequent (activiteitenkalender in de infokrant)
Via welke kanalen zoekt men in eerste instantie gemeentelijke info? 35,00%
31,58%
31,58%
30,00% 25,00%
21,05%
20,00% 15,00%
10,53%
10,00%
5,26%
5,00% 0,00% Infokrant
Infogids
Website
Digitale nieuwsbrief
Gemeentehuis
De infokrant en website blijken de kanalen te zijn waar men in eerste instantie gemeentelijke informatie gaat opzoeken. Ook de dienstverlening via het gemeentehuis speelt hierin een belangrijke rol noodzaak om een degelijk onthaal uit te bouwen en dat onthaalbedienden steeds over actuele, correcte info beschikken. Over actuele gemeentelijke zaken wordt men bij voorkeur geïnformeerd via de infokrant en in tweede instantie via de digitale nieuwsbrief. 15,79% gaat via de website nieuwtjes opzoeken Digitale communicatie Gemeentelijke website www.oosterzele.be ging in mei 2011 online. Om de website aan permanente evaluatie te
onderwerpen, wordt gebruik gemaakt van Google Analytics. De mogelijkheden van de daar beschikbare (gratis) tools moeten echter dieper onderzocht en verder toegepast worden zodat we een diepgaande analyse kunnen maken. Overzicht van het aantal bezoeken t.o.v. het aantal unieke bezoekers 3. 1 januari 2013 tot 21 oktober 2013 o 35 305 unieke bezoekers - 61 810 bezoeken - 31 978 nieuwe bezoeken 1 januari 2012 tot 31 december 2012 o 36 259 unieke bezoekers - 65 943 bezoeken - 33 699 nieuwe bezoeken 3
1 december 2011 tot 31 december 2011
Bezoeken: het aantal bezoekers op de site; Unieke bezoekers: het aantal niet-gedupliceerde bezoekers (slechts één keer geteld) op de website gedurende een bepaalde periode; Nieuwe bezoekers: een indicatie van het aantal ‘eerste’ bezoekers
12
o 20 247 unieke bezoekers - 38 144 bezoeken - 20 000 nieuwe bezoeken
Aantal bezoekers en unieke bezoekers gemeentelijke website per jaar 65943
70000
61810
57499
60000
55156
50000 40000
38144 32403
30000 20000 10000 0 Bezoeken
Unieke bezoekers
Bezoeken
2011
Unieke bezoekers
Bezoeken
2012
Unieke bezoekers 2013
Digitaal loket op www.oosterzele.be Bij het lanceren van www.oosterzele.be werd ook een digitaal loket ‘geopend’. Via dat loket kunnen burgers allerhande bevolkingsdocumenten aanvragen. Hieronder volgt een overzicht per jaar en type document. Vanaf midden mei 2011 - totaal aantal aanvragen: 228 Document Adreswijziging Afstand van organen Attesten en uittreksels bevolking Attesten en uittreksels burgerlijke stand Beroepswijziging Laatste wilsbeschikking Reistoelating voor een minderjarige Uittreksel strafregister Wettelijke samenwoning Eindtotaal
Apr
(test)
1
1
Mei
Jun
Jul
Aug
Sep
Okt
Nov
10 1 6
8
5
4
4
6
2
3
3
12 1 6
5
7
7
7
51 2 44
2
2
2
2
2
14
1 2
2
1 2
6 1 31
9
3 1 2 3
8
15
9 1 36
13 1 33
8 31
22
10 1 27
Dec Totaal
2 8 28
1
13
7
29
18
75 4 228
13
2012 – totaal aantal aanvragen 367 Document Adreswijziging Afstand van organen Attest tijdelijk verblijf buitenland Attesten en uittreksels bevolking Attesten en uittreksels burgerlijke stand Beroepswijziging Laatste wilsbeschikking Reistoelating voor een minderjarige Uittreksel strafregister Uittreksel strafregister Volmacht verkiezingen Wettelijke samenwoning Eindtotaal
Jan
Feb
Mrt
Apr
Mei
Jun
5 1
3
3
7
11
5 1
11
8
7
4
5
2
4
1
4
7
1
11
27
Okt Nov 6 1
Dec Tot
5
10 1
9
13 1
78 5
1
4
10
7
8
4
2
3
4
3
7
65
3
4
1
1
1
2
24
22
1
2 2
1 11
10
5
3
1
1
8
2
1 30
Sep
1
1 1 1
Jul Aug
36
6
2
2
33 2
9
13
6
7
10
1
9
11
2
4
1
43
48
18
1 26
2
22
32
26
21
6
14
103 21
1
10
38 367
Tot begin mei 2013 Document Adreswijziging Afstand van organen Attesten en uittreksels bevolking Attesten en uittreksels burgerlijke stand Laatste wilsbeschikking Reistoelating voor een minderjarige Uittreksel strafregister Wettelijke samenwoning Eindtotaal
Jan
Feb
Mrt
Apr
5
11
10
2 1 5
14
8 1 4
2
2
1
3
8
4
2 5
23
2 6
4 38
13
10
30
59
23 1 45
17 1 42
Mei Totaal
2
7 9
26 2 35
70 2 185
We kunnen stellen dat de gemeentelijke website door de jaren heen meer bekendheid geniet en meer gebruikt/geraadpleegd wordt. Het is en blijft zaak om dit digitaal port aal stelselmatig te blijven uitbreiden en te onderhouden.
14
Andere websites
www.gcdekluize.be ging in de zomer van 2012 online, met de start van het cultureel seizoen van GC De Kluize. Ook hier wordt Google Analytics gebruikt; hiermee werd in april 2013 gestart. Onderstaande grafiek geldt voor de periode april-oktober 2013.
Aantal bezoekers en unieke bezoekers van de website van GC De Kluize 7800
7647
7600 7400 7200 7000 6800
6621
6600 6400 6200 6000 Bezoeken
Unieke bezoekers
www.biboosterzele.be www.gilo.be www.ocmwoosterzele.be
Nieuwsbrieven De digitale nieuwsbrief die de Gemeente Oosterzele verstuurt, gaat naar 691 abo nnees. De nieuwsbrief wordt in Publisher gemaakt en verstuurd via outlook. Dat maakt dat het niet mogelijk is om gebruikersstatistieken te trekken (i.v.m. in- en uitschrijvingen, doorklikken, uitstapmomenten, …)
start in 2008 met 28 edities + 4 extra edities in 2009: 46 edities + 5 extra edities in 2010: 36 edities + 3 extra edities in 2011: 27 edities + 2 extra edities in 2012: 15 edities in 2013 tot eind oktober: 19 edities + 3 extra edities
Ook de bib en GC versturen digitale nieuwsbrieven.
Verenigingenmodule op www.oosterzele Het bestuur biedt verenigingen de mogelijkheid om een eigen pagina te krijgen op de gemeentelijke website. 51 verenigingen gebruiken op dit moment die mogelijkheid.
15
Rechtstreekse communicatie (mogelijkheden tot) Mogelijkheden tot participatie Er bestaan verschillende manieren waarop de burger zijn of haar stem kan laten horen in het gemeentelijk beleid. Die mogelijkheden worden vermeld op de website maar moeten idealiter actiever gecommuniceerd worden. Een daarvan is de mogelijkhei d tot het indienen van klachten en meldingen. Meldingen en klachten In de gemeenteraad van 12 april 2012 werd het reglement op behandeling van klachten goedgekeurd. Na behandeling op het college wordt hierover verslag uitgebracht op een eerstvolgende gemeenteraadszitting. Het bestuur beschikt niet over een procedure voor het behandelen van meldingen. Dat leidt ertoe dat er over de diverse diensten heen niet consequent wordt omgegaan met meldingen (registratie, beantwoorden, …). Dit is een aandachtspunt waar de administratie in de toekomst zal zorgen voor eenduidige richtlijnen. Onthaalavonden nieuwe inwoners Tweemaal per jaar organiseert het bestuur een onthaalavond voor nieuwe inwoners. Klasbezoeken Voor leerlingen van 4 de, 5de en 6de leerjaar voorziet het bestuur de mogelijkheid om een klasbezoek te brengen aan het gemeentehuis. Gemiddeld zijn er een zo’n vijftal bezoeken op jaarbasis. Printmedia Gemeentelijke publicaties
infokrant 11 x per jaar: de infokrant wordt op 5 800 exemplaren gedrukt en in de Oosterzeelse bussen verdeeld activiteitenkalender: viermaal per jaar in de infokrant: via deze weg kunnen verenigingen hun activiteiten bekendmaken bij het grote publiek driemaal per jaar vrijetijdsbrochure i.s.m. AGB De Kluize diverse folders en flyers divers drukwerk zoals naam- en groetenkaarten
Persberichten -> +/- 50 per jaar Persconferenties ->+/- 10 per jaar Interne communicatiemix: Op het vlak van interne communicatie stellen zich een aantal verbeterpunten: zo is er geen intranet beschikbaar, kunnen niet alle personeelsleden even goed bereikt worden, … Er werd in het verleden af en toe met een interne nieuwsbrief gewerkt maar dat is een initiatief dat een stille dood kende. 16
Uit de participatieavonden …
Aanbod aan communicatie is ok (website, krant, nieuwsbrief, e-loket, persberichten, UIT-databank) (+) maar moet performanter (-) o Meer digitale borden – grotere borden met grotere letters o Info op borden ruim op tijd plaatsen o Voorzie meer inspraakavonden over diverse thema’s allerhande o Meer elektronische communicatie (maar vergeet niet de mensen die niet over een pc beschikken)
Uit de participatieavonden bleek verder ook nog de vraag naar online mogelijkheden om in te schrijven voor sportkampen, jeugdactiviteiten, …
17
Financiën
Vergelijkingsbasis Gemeenten met een vergelijkbaar aantal inwoners in 2012 – Oosterzele: 13.420 inwoners
Buggenhout: 14 237 inwoners Gavere: 12 529 inwoners
Periode: 2001-2012
Voor het vergelijken van financiële gegevens is het nuttig om te vergelijken met vergelijkbare bevolkingsaantallen omdat het de bevolking is die uiteindelijk moet financieren (d.m.v. belastingen, aanvullende belastingen,…). Met andere woorden de kostprijs of bijdrage per belastingbetaler is hier van belang. Entiteit: gemeente Uitgaven - investeringen: Uitstaande schuld De uitstaande schuld van de gemeente stijgt gelijkmatig in de tijd. Echter in 2011 en 2012 zijn er grote investeringen opgestart/afgewerkt die de schuld drastisch verhogen: voornamelijk Groot Bewijk en GC De Kluize, renovatie jeugdhuizen en wegeniswerken. 35,00
Miljoenen
30,00 25,00 20,00
BUGGENHOUT GAVERE
15,00
OOSTERZELE
10,00 5,00 0,00 2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Uitstaande schuld per inwoner De uitstaande schuld per inwoner vertoont dezelfde stijging als in de grafiek hierboven getoond. De schuld per inwoner bedraagt voor de gemeente Oosterzele ongeveer duizend euro in 2010. 18
Schuldevolutie OCMW De lage schuld van het OCMW is hoofdzakelijk te verklaren doordat het OCMW van Oosterzele geen eigen rusthuis heeft 9,00 8,00 Miljoenen
7,00 6,00 5,00
BUGGENHOUT
4,00
GAVERE
3,00
OOSTERZELE
2,00 1,00 0,00 2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Schuldevolutie OCMW per inwoner De schuldevolutie OCMW per inwoner vertoont hetzelfde verloop als de grafiek hierboven getoond. De totale schuld per inwoner bedraagt om en bij de tachtig euro per inwoner per jaar, met een licht dalende trend. Investeringsuitgaven per inwoner Door een gebrek aan gegevens is de vergelijking maar mogelijk voor de jaren 2009 en 2010. Wat wel opvalt is het cyclisch verloop van investeringsuitgaven voor de gemeente Oosterzele, met een sterk stijgende trend: x3 over periode van 10 jaar. Deze trend zal alleen maar bevestigd worden in de dienstjaren die hierop volgen door de n ieuwe projecten. 350 300 250 200
BUGGENHOUT GAVERE
150
OOSTERZELE 100 50 0 2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
19
Uitgaven – exploitatie Exploitatie uitgaven per inwoner 2006: inflatie = 1,79%, stijging uitgaven = 14% 2007: inflatie = 1,82 %, daling uitgaven = 6% 2008: inflatie = 4,49%, stijging uitgaven = 3,81% 2009: inflatie = -0,04%, stijging uitgaven = 5,10% 2010: inflatie = 2,19%, stijging uitgaven = 3,6% De verklaring in de stijging van de exploitatie uitgaven ligt voornamelijk in de inflatie zelf, en in de tweede plaats in het groeien van de organisatie op zich. Hoe meer medewerkers, hoe hoger de werkingskosten worden van de organisatie. De stijging is niet uitzonderlijk in vergelijking met gelijkaardige besturen. 1200 1000 800 BUGGENHOUT 600
GAVERE OOSTERZELE
400 200 0 2005
20
2006
2007
2008
2009
2010
Ontvangsten Belastingen – aanvullende belastingen
Opcentiemen OV De gemeente Oosterzele is, in vergelijking met de omliggende gemeenten, mild voor de onroerende eigendommen van zijn inwoners. Hieronder de vergelijking van het aantal opcentiemen per gemeente. 1.320,00
1.300,00
1.300,00 1.280,00 1.260,00 1.240,00 1.220,00
1.200,00
1.200,00
GAVERE
OOSTERZELE
1.200,00 1.180,00 1.160,00 1.140,00 BUGGENHOUT
Waarde 100 opcentiemen OV In vergelijking met het aantal opcentiemen is de waarde ervan voor Oosterzele uiterst laag in vergelijking met de andere gemeenten. Dit duidt op een toekenning van een laag kadastraal inkomen door het Ministerie van Financiën aan woningen gelegen op het grondgebied van de gemeente Oosterzele. Hierdoor ontvangt het gemeentebestuur lagere bedragen dan een gemeente als Merelbeke. Dit compenseert de personenbelasting die vrij hoog is. Anderzijds lopen de inwoners van Oosterzele meer risico indien men op Vlaams niveau de kadastrale inkomens van de verschillende regio’s op een zelfde niveau wil brengen. 350.000,00 300.000,00
286.857,00
250.000,00 200.000,00
165.897,00
151.119,00
150.000,00
2009 2010
100.000,00 50.000,00 0,00 BUGGENHOUT
GAVERE
OOSTERZELE
21
Aanvullende personenbelasting (PB)(%): De PB zit op het hoogste niveau in vergelijking met de omliggende gemeenten. De laagste PB vind je in Gavere en Destelbergen (6%) en de hoogste is Oosterzele met 8%. Aanvullende personenbelasting; waarde 1% De waarde van 1% PB stijgt in 1 jaar tijd met 4% bij gelijkblijvend % PB. De bevolkingsaangroei is minder dan 0,49%. Dit duidt er hoogstwaarschijnlijk op dat de bevolking van de gemeente Oosterzele de crisis doorstaan heeft. Retributies
Ontvangsten De ontvangsten liggen in de lijn van de verwachtingen. Dit duidt op een constante inning en de opvolging er van.
Ontvangsten per inwoner Oosterzele deed in de periode 2008-2010 een inhaalbeweging wat de inningen aangaat. 350.000,00 300.000,00 250.000,00 200.000,00 150.000,00 100.000,00 50.000,00 0,00
2009 2010
BUGGENHOUT
GAVERE
OOSTERZELE
Gemeentefonds Oosterzele int meer dan vergelijkbare gemeenten uit het Gemeentefonds
Miljoenen
Gemeentefonds 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00
Aandeel Gemeente Aandeel OCMW BUGGENHOUT
22
GAVERE
OOSTERZELE
Entiteit: OCMW Gemeentelijke bijdrage
Miljoenen
Gemeentelijke bijdrage OCMW 2,50 2,00 OOSTERZELE 1,50
BUGGENHOUT GAVERE
1,00 0,50 0,00 2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Gemeentelijke bijdrage OCMW per inwoner
Gemeentelijke bijdrage OCMW per inwoner 160 140 120
OOSTERZELE
100
BUGGENHOUT
80
GAVERE
60 40 20 0 2005
2006
2007
2008
2009
2010
2010
23
Personeel en Organisatie
Dienst Personeel en Organisatie De dienst Personeel & Organisatie maakt deel uit van het departement interne zaken. Deze dienst wordt bemand door drie werknemers: één voltijdse deskundige personeelszaken (diensthoofd – niveau B) en twee halftijdse administratieve medewerkers (niveau C). De taken van de dienst personeel & organisatie bestaan voornamelijk uit: Alle personeel- en loonadministratie Beheer van een sollicitantenbestand Tijdsregistratie Opvolgen functionele loopbaan Verzekeringen ( aangifte en opvolging arbeidsongevallen, hospitalisatieverzekering…) Administratie naar aanleiding van de gemeenteraad en het college (opmaak beslissingen, …) Beleidsuitvoerende taken (rechtspositie, arbeidsreglement…) Ondersteuning preventiedienst Vertrouwenspersoon Aantal voltijdse equivalenten (VTE) per jaar Aantal voltijdse equivalenten (VTE) per jaar: 7 van de 14 gemeenten en steden noteerden lager dan Oosterzele en hadden dus minder personeel in dienst dan Oosterzele. Zes gemeenten en steden hadden een hoger aantal VTE. Opvallend is dat 4 gemeenten en steden (Zottegem, Wetteren, Merelbeke en Erpe-Mere) met een hoger VTE aanzienlijk hoger scoorden. Hun stedelijk karakter is hier vermoedelijk niet vreemd aan. Het verschil tussen Oosterzele en de gemeenten met een lager aantal VTE was kleiner. Het gemiddeld aantal personeelsleden (uitgedrukt in VTE) van Oosterzele was tot 2010 lager dan het gemiddelde van de 14 gemeenten en steden. Van 2008 tot 2010 was er nagenoeg geen wijziging in het aantal personeelsleden in Oosterzele. In 2 gemeenten (Erpe-Mere en Wetteren) zien we wel een daling van 2008 tot 2010. SUBCATEGORIE
Aantal personeelsleden in VTE; totaal Aantal personeelsleden in VTE; totaal Aantal personeelsleden in VTE; totaal
24
JAAR
OOSTERZELE
GEMIDDELDE
2008 2009 2010
74,25 81,12 75,78
93,36 94,07 94,09
250,00
200,00
150,00
100,00
2008 2009 2010
50,00
0,00
Aantal voltijdse equivalenten (VTE) per jaar per 1000 inwoners Aantal VTE per jaar per 1000 inwoners: 3 van de 14 gemeenten hadden een lager aantal VTE’s dan Oosterzele. 8 gemeenten hadden een hoger aantal VTE’s per 1000 inwoners. 2 gemeenten (Nevele en Waasmunster) hadden ongeveer hetzelfde aantal VTE’s per 1000 inwoners in dienst. Oosterzele bevond zich in 2008 en 2010 onder het gemiddelde. In 2009 was er een lichte stijging waardoor Oosterzele nagenoeg aan het gemiddeld aantal VTE’s per 1000 inwoners van de 14 gemeenten kwam. 9,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00
2008 2009 2010
SUBCATEGORIE
JAAR
OOSTERZELE
GEMIDDELDE
25
Aantal VTE per 1.000 inwoners; totaal Aantal VTE per 1.000 inwoners; totaal Aantal VTE per 1.000 inwoners; totaal
2008 2009 2010
5,61 6,11 5,68
6,12 6,18 6,16
Aantal koppen per jaar Aantal koppen per jaar: 8 van de 14 gemeenten hadden minder personeel dan Oosterzele. 4 gemeenten en steden waren een hoger aantal personeelsleden in dienst. 1 gemeente (Destelbergen) had ongeveer hetzelfde aantal personeelsleden in dienst. In Oosterzele steeg het aantal personeelsleden van 2008 tot 2010, net zoals in 5 andere bevraagde gemeenten. In de 7 andere gemeenten daalde het aantal personeelsleden. In 2008 bevond Oosterzele zich onder het gemiddelde maar sedert 2009 is een stijgende tendens merkbaar. Het gemiddeld aantal koppen in de cluster daarentegen daalt. SUBCATEGORIE
Aantal personeelsleden in koppen; totaal Aantal personeelsleden in koppen; totaal Aantal personeelsleden in koppen; totaal
JAAR
OOSTERZELE
GEMIDDELDE
2008 2009 2010
120,00 146,00 151,00
139,21 141,07 135,86
300,00 250,00 200,00 150,00 100,00 50,00
2008 2009 2010
0,00
Aantal koppen per 1000 inwoners Aantal koppen per jaar per 1000 inwoners: 10 van de 14 gemeenten hadden minder personeel dan Oosterzele in dienst. Geen enkele gemeente of stad had in 2010 (laatste jaar van de beschouwing) een hoger aantal personeelsleden per 1000 inwoners in dienst. drie gemeenten (Gavere, Nevele en Waasmunster) hebben ongeveer hetzelfde aantal personeelsleden in dienst. 26
In Oosterzele zien we duidelijk een stijgende tendens net zoals in Melle, Nevele en Zingem. In een aantal gemeenten en steden is deze tendens dalend: Erpe-Mere, Merelbeke, Sint-Lievens-Houtem, Waasmunster, Wetteren en Zottegem. Waar Oosterzele in 2008 nog onder het gemiddelde zat, zien we in 2009 en 2010 dat Oosterzele meer personeel tewerkstelde dan het gemiddelde. Het gemiddelde van de cluster blijft nagenoeg gelijk gedurende de 3 beschouwde jaren. In Oosterzele daarentegen stellen we een stijging vast waardoor we duidelijk boven het gemiddelde uitkomen. (11,32 versus 9,42 in 2010) SUBCATEGORIE
JAAR
OOSTERZELE
GEMIDDELDE
Aantal koppen per 1.000 inwoners; totaal Aantal koppen per 1.000 inwoners; totaal Aantal koppen per 1.000 inwoners; totaal
2008 2009 2010
9,06 11,00 11,32
9,44 9,61 9,42
14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00
2008 2009 2010
0,00
Conclusie Oosterzele bevond zich telkens onder het gemiddelde van de 14 gemeenten wanneer we het aantal voltijdse equivalenten bekijken. Wanneer we het aantal koppen bekijken merken we een evolutie van onder het gemiddelde naar duidelijk boven het gemiddelde van de 14 gemeenten (cluster). Hieruit kunnen we besluiten dat Oosterzele meer deeltijds personeel tewerkstelde ten opzichte van de andere gemeenten. Vermoedelijk is de organisatie van buitenschoolse opvang hiervan de oorzaak. Er werd een groot aantal begeleidsters buitenschoolse opvang aangesteld met een beperkt aantal ure n. Het aantal voltijds tewerkgestelde personeelsleden ten opzichte van de andere gemeenten is dus lager.
27
Personeelsevolutie in Oosterzele Aantal VTE per jaar
2008 2009 2010 2011 2012
79,8772973 80,16297297 79,90891892 83,44 89,28459459
Aantal VTE per jaar 90 88 86 84 82 80
Aantal VTE per jaar
78 76 74 2008
2009
2010
2011
2012
Conclusie De grafieken tonen aan dat er een duidelijke stijging is in 2011 en 2012. Deze stijging is te verklaren door: De bouw van GC De Kluize met extra tewerkstelling van een programmator, een theatertechnicus en een administratief medewerker. Uitbouw van de poetspoule: een aantal nieuwe poetsdames werden aangesteld naar aanleiding van de uitbreiding van het aantal gemeentelijke gebouwen. Beperkte uitbreiding van enkele administratieve diensten Evolutie voltijds equivalenten (VTE) gesubsidieerde contractuelen, tijdelijken/ contractuelen en vastbenoemden
2008 2009 2010 2011 2012
28
VTE Gesubsidieerde VTE Tijdelijken en VTE Vastbenoemden contractuelen contractuelen 25,50162162 22,07567568 32,3 25,00162162 23,86135135 31,3 23,80162162 25,3072973 30,8 24,70162162 26,86756757 31,87081081 24,00162162 29,91216216 35,37081081
40 35 30 Gesubsidieerde contractuelen
25
Tijdelijken en contractuelen
20 15
Vastbenoemden
10 5 0 2008
2009
2010
2011
2012
Conclusie De grafiek toont aan dat de grootste stijging zich situeert bij de tijdelijken/contractuelen en de statutairen in 2011 en 2012. Het aantal gesubsidieerde contractuelen stijgt niet. Dit komt omdat de overheid een maximum contingent van 24 VTE subsidieert en ons bestuur zich aan deze regel houdt. De stijging bij contractuelen en statutairen is te verklaren door uitbreiding van de gemeentelijke diensten en de gemeentelijke gebouwen (zie hierboven).
29
Burgerzaken
Het aantal inwoners gaat in stijgende lijn. Daarvoor is het groeiende migratiesaldo verantwoordelijk. De interne migratie tussen gemeenten is het meest uitgesproken. In mindere mate de inwijking van niet-Belgen, waarvan het overgrote deel Nederlanders en Fransen. 13.500
Oosterzele - inwoners totaal
13.300 13.100 12.900 12.700 12.500 2001
2002
2003
170
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2009
2010
2011
2012
Oosterzele - niet-Belgen
150 130 110 90 70 50 2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Een verwachte stijging van 2,5% over 30 jaar en 1,5 over 20 jaar zal geen significante veranderingen in het dienstverleningspatroon vergen4. De klemtoon dient de liggen op het beheersen van nieuwe technologieën en inspelen op veranderende termijnen waarop die nieuwe documenten geldig zijn (elektronische Ik van 5 jaar naar 10 jaar geldig, rijbewijzen van permanent naar 10 jaar geldig, invoeren van de biometrie bij reispassen en vreemdelingenkaarten) OOSTERZELE 2001 aantal inwoners 13.228 2010 aantal inwoners 13.352 2020 aantal inwoners 13.538 2030 aantal inwoners 13.560
Bron: Studiedienst van de Vlaamse regering, SVR-projecties van de bevolking en de huishoudens voor Vlaamse steden en gemeenten, 2009–2030 4
30
Infrastructuur en mobiliteit Mobiliteit
Zich verplaatsen is een basisbehoefte. Woon- werkverkeer, woon- schoolverkeer, levering van goederen en diensten…, dagelijks worden verkeersstromen gegenereerd. Deze verkeersstromen hebben een grote impact op onze leefomgeving. In het mobiliteitsbeleid moet dus getracht worden een optimale oplossing te vinden door in te spelen op vijf doelstellingen: bereikbaarheid toegankelijkheid verkeersveiligheid verkeersleefbaarheid terugdringen van schade aan het milieu In het gemeentelijke mobiliteitsplan wordt dit omschreven als: “Het scenario duurzame mobiliteit zorgt voor meer beperkingen voor het autoverkeer (selectieve bereikbaarheid), terwijl de verplaatsingsmogelijkheden voor fietsers en openbaar vervoersgebruikers uitgebreid worden. Het gebruik van duurzame vervoersmodi wordt dus aangemoedigd om het landelijke en rustige karakter van de gemeente te vrijwaren, de groei van het autoverkeer binnen de perken te houden, de verkeersveiligheid te verbeteren en de leefbaarheid van de centrumstraten te verbeteren.” Evoluties in Vlaanderen Sinds 1991 wordt door de afdeling Beleid Mobiliteit en Verkeersveiligheid van de Vlaamse overheid onderzoek uitgevoerd naar het verplaatsingsgedrag van Vlamingen. Dit onderzoek wordt kortweg “OVG” genoemd (Onderzoek VerplaatsingsGedrag). De meest recente cijfers dateren van 2013. In tussentijd werden in 2000, 2008 en 2011 onderzoeken op dezelfde wijze gevoerd. De gegevens uit deze onderzoeken zijn een perfecte basis om de evoluties in het verplaatsingsgedrag van de Vlaming te ontdekken.
Algemeen gemiddelde
Aantal OVG 3 3,14
Aantal OVG 4.1 2,84
Aantal OVG 4.2 2,88
Aantal OVG 4.3 2,78
Aantal OVG 4.4 2,72
Bovenstaande tabel geeft het gemiddeld aantal verplaatsingen van de Vlaming weer. OVG4.4 is het meest recente onderzoek, OVG3 dateert van 2008. Een dalende trend in het algemeen gemiddelde is waarneembaar. Het gemiddeld aantal verplaatsingen per dag is 2,72.
31
Figuur 1: Hoofdvervoerswijzen aantal verplaatsingen 60 50 40 OVG 3
30
OVG 4.1 OVG 4.2
20
OVG 4.3 10
OVG 4.4
0
Als we de verplaatsingswijze onder de loep nemen valt het aandeel van “koning auto” onmiddellijk op. Het stijgend aandeel over vijf jaar is duidelijk waarneembaar. Hierbij moet wel opgemerkt worden dat het aandeel van autopassagier merkelijk daalt zodat het totaalaandeel van de wagen in 2013 op eenzelfde waarde mag geschat worden als in 2008. De andere vervoersmodi: te voet, per fiets en openbaar vervoer blijven op hetzelfde niveau als voorgaande jaren. Figuur 2: hoofdvervoerwijze per motief 120 100 80 60 40 20 0
anders te voet fietser lijnbus, tram trein autopassagier autobestuurder
32
Kijken we naar de vervoerswijze per motief valt ook hier onmiddellijk het hoge aandeel van de wagen op. Enkel het woon- schoolverkeer en actieve vrijetijdsbesteding is een uitzondering hier op. Figuur 3: Afstandsklasse 25
20
OVG 3
15
OVG 4.1 OVG 4.2
10
OVG 4.3 OVG 4.4 5
0 0,1 tot 1 km
1,1 tot 3 km
3,1 tot 5 km
5,1 tot 10 10,1 tot 15 15,1 tot 25 25,1 tot 40 meer dan km km km km 40 km
Bovenstaande grafiek geeft het gemiddeld aantal verplaatste kilometer per persoon weer. De grote vaststelling is dat onze verplaatsingen heel kort zijn. Meer dan de helft van de verplaatsingen zijn korter dan vijf kilometer, slechts 12% is verder van vijfentwintig kilometer. Figuur 4: Verplaatsingsafstand en hoofdvervoerswijze 80 70 60 autobestuurder 50
autopassagier trein
40
bus of tram fietser
30
te voet anders
20 10 0 1 km
3 km
5 km
10 km
15 km
25 km
40 km
33
Als we de verplaatsingen gaan verdelen per vervoersmodi zien we dat de afstanden tot een kilometer meestal te voet worden gedaan. Vanaf deze afstand wint de auto sterk aan terrein. Het aandeel van de fietser valt terug vanaf een afstand van vijf kilometer. Terugslag op onze gemeente De resultaten van het OVG kunnen gebruikt worden als kapstok om het duurzaam mobiliteitsbeleid van Oosterzele op te bouwen. Het bewerkstelligen van de modal-shift, het terugdringen van het gebruik van de wagen en inzetten op alternatieve vervoersmodi, is de uitdaging om de mobiliteit voor de toekomstige generaties te vrijwaren. Om de vijf doelstellingen te bereiken kan er gewerkt worden op drie domeinen: de drie E’s. Engineering Bij het vernieuwen van wegenis wordt ingezet op de zwakke weggebruiker. Door het aanbieden van comfortabele voet- en fietspaden en de nodige aandacht te besteden aan openbaar vervoer wordt een anker gegooid naar de verschuiving van de vervoersmiddelen. Education Een belangrijke factor is het aanreiken van informatie. Het gemeentebestuur heeft de taak zijn inwoners te informeren over het juiste gebruik van de weginfrastructuur en over het bestaan van de infrastructuur. Enforcement -De laatste schakel, het afdwingen van het correct gebruik. Dit is geen populaire maatregel maar het voeren van een adequaat handhavingsbeleid is een noodzakelijke aanvulling ter ondersteuning van het aanbod. Bij het uitwerken van het gemeentelijk mobiliteitsbeleid zijn onderstaande factoren grote aandachtspunten: De ruimtelijke ontwikkelingen in Oosterzele brengen gevolgen met zich mee voor de verkeersstromen. In onze gemeente zijn drie hoofddorpen aanwezig: Balegem, Oosterzele en Scheldewindeke. Het hoofdaanbod van de dienstverlening is verspreid over deze deelgemeenten. Dit betekent dat de deelgemeenten Landskouter, Moortsele en Gijzenzele en het gehucht “Den Anker” moeten verkeren naar een van de drie hoofdkernen. Het is dus van belang verbindingen te voorzien tussen de deelgemeenten. Naast landbouwbedrijven is in Oosterzele de economische activiteit gericht op KMO’s. Dit betekent dat onze gemeente een forenzengemeente 5 is. Hierin is de aanwezigheid van de spoorlijn L122 met vijf stopplaatsen in de gemeente een aandachtspunt. Rechtstreekse en comfortabele wegenis aangepast aan traag verkeer is een must. Onze gemeente beschikt over minimum een school per deelgemeente. Echter is er geen secundaire onderwijsinstelling in de gemeente. Onze kinderen en jongvolwassenen wijken uit naar de verstedelijkte buurgemeenten en steden.
De forenzenwoonzone is de zone die aansluit bij het stadsgewest door een sterke ontwikkeling van de autochtone pendel. Deze zone is voor een deel van de tewerkstelling op het stadsgewest aangewezen. 5
34
Naast de nodige fietsvoorzieningen is de ontwikkeling van flexibel openbaar vervoer noodzakelijk. De aanwezigheid van de primaire gewestweg N42 is een dominante factor voor het mobiliteitsbeleid in de gemeente. De inrichting van deze weg volgens het streefbeeld tot een stroomweg tussen het zuiden van Oost-Vlaanderen en de autosnelweg E40 is een aandachtspunt. Randfactoren dienen de veiligheid, leefbaarheid en bereikbaarheid optimaal te houden en de effecten op het milieu te minimaliseren. De ontsluiting van zowel de oostelijke als de westelijke zijde onderling en naar de N42 kan hierbij niet in het gedrang komen.
Implementatie in het gemeentelijk mobiliteitsplan Het gemeentelijk mobiliteitsplan heeft een toekomstvisie voor de komende decennia en vertaalt dit in een actieplan over korte, middellange en lange termijn. Het mobiliteitsplan werd op 20 augustus 2001 conform verklaart door de provinciale auditcommissie. Medio 2013 werken de administratieve diensten van het gemeentebestuur aan de derde fase van de actualisering van dit beleidsplan: de onderzoeksfase. De actualisatie van gemeentelijk mobiliteitsplan betekent dat de inhoud van het in 2001 goedgekeurde plan blijft bestaan, er worden wel bijkomende uit te werken thema’s bijgevoegd aan het plan:
De afstemming van het mobiliteitsplan op het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan Het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan of GRS werd door de deputatie van de provincie Oost-Vlaanderen definitief vastgesteld op 10 februari 2011. In dit plan wordt een toekomstvisie van het ruimtelijk beleid voor de volgende decennia opgenomen. Door het uitlichten van de voorziene uitvoeringsplannen en de inschatting van de mobiliteitsimpact van deze ruimtelijke ingrepen worden beide plannen op elkaar afgestemd. Deze afstemming impliceert een multidisciplinaire samenwerking tussen de administratieve diensten. Bij de afstemming van de mobiliteitsmaatregelen zal het traag verkeer centraal staan en worden de sterke mobiliteitsnetwerken uitgelicht.
De categorisering van de wegen, inclusief gemeentegrensoverschrijdende wegen en maatregelen om het sluipverkeer te ontmoedigen De functie van een gemeentelijke weg wordt vastgelegd per categorie. Deze wegcategorisering geeft een functie aan de betreffende weg. Onderstaand wordt de functie per type weg op gemeentelijk niveau weergegeven: o Lokale weg I: Lokale verbindingsweg o Lokale weg II: Lokale gebiedsontsluitingsweg De naam van het gebied kan in onderverdeling worden ingevuld (bijv. stad, wijk, buurt, centrum, industrie- of dienstenzone, campus …), dus bv. stadsontsluitingsweg of campusontsluitingsweg. o Lokale weg III: Erftoegangsweg Subtypes: - woonstraat, winkelstraat - ventweg - landelijke weg - fietsweg 35
De functie van de weg heeft gevolgen voor de inrichting van de weg. Hoe hoger de weg is in schaalniveau, hoe beter hij wordt ingericht om het verkeer te dragen. Dit heeft zijn weerslag op het snelheidsregime, de maatvoering, de inrichting, de verlichting… van de weg.
Trage netwerken: te voet en per fiets Een netwerk is een stelsel van wegen die aan elkaar verbonden zijn en één geheel vormen. Door het actief opsporen van missing-links, het maken van short-cuts en het aanleggen van parallelwegen wordt een netwerk opgebouwd dat specifiek is ingericht voor traag verkeer. Deze wegen worden ingericht naar zijn te vervullen functie: een recreatieve wandelweg is geen functioneel fietspad. Om deze netwerken te realiseren wordt o.a. samengewerkt met het provinciebestuur Oost-Vlaanderen. Voorbeelden hiervan zijn het opnieuw openstellen van trage wegen of het provinciaal fietsroutenetwerk.
Parkeren In het gemeentelijk mobiliteitsbeleid is parkeren dikwijls een hot topic. Vaak zijn er tegenstrijdige belangen van tel zodat het invoeren van een doordacht parkeerbeleid steeds een moeilijke evenwichtsoefening is. De vraag moet gesteld worden of het inrichten van parkeerplaatsen voor kortparkeren voldoende is of is het invoegen van een blauwe zone in de hoofdkernen van de gemeente een noodzaak. Waar zijn er te weinig, voldoende of te veel parkeerplaatsen? Moeten de parkeerplaatsen bewegwijzerd worden? Willen we op gemeentelijk niveau tot een duurzaam mobiliteitsbeleid komen dan is het uitwerken van een integraal parkeerbeleid een noodzakelijke stap.
Wegeninfrastructuur
De wegen kunnen onderverdeeld worden naar een categorie binnen de functie die ze vervullen op vlak van verkeersafwikkeling. Van primordiaal belang zijn de hoofd - en primaire wegen. Naast de hoofdweg E40 die zorgt voor de verbinding van het verkeer op internationaal niveau en die ten noorden aan de gemeentegrens paalt, zorgt de N42 voor de verzameling en doorstroming van het verkeer van noord naar zuid richting A8 dwars door de gemeente. Verder zijn er de secundaire wegen die moeten zorgen voor de verbinding en verzameling van het verkeer op lokaal niveau. Secundaire wegen zijn de noord-zuid gerichte N444 (Hundelgemsesteenweg) in het westen van de gemeente en de oost-west gerichte N415 die de N444 met de N42 verbindt en dwars door de dorpskernen van Oosterzele en Scheldewindeke loopt. De N465 (Geraardsbergsesteenweg) is de vroegere verbinding tussen de zuidelijkere buurgemeenten en de E40. Hij vormt een alternatief voor de N42 en verbindt Oosterzele met Melle.
36
Lengte van het verharde wegennet; gewest of provincieweg (km) 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00
Evolutie De gemeente Oosterzele heeft relatief veel gewestwegen. De noord-zuid gerichte N42 en N444 alsook de N415 die de verbinding vormt tussen de twee voorgaande kunnen dit statuut verantwoorden. De N42 zal door de Vlaamse Gemeenschap in de nabije toekomst ook heringericht worden als primaire weg II. Het aantal rijstroken zal (deels) verdubbeld worden waardoor de verzameling en vooral de doorstroming van het verkeer tussen E40 en hinterland vlotter zal verlopen. Daarbij zal zowel traag verkeer als de zwakke weggebruiker van de N42 geweerd worden. Alternatieven dienen te worden voorzien. De juiste kruispuntoplossingen zullen in het kader van verkeer, leefbaarheid, verkeersveiligheid dienen gekozen te worden. De N465 zal in de toekomst meer gebruikt worden als lokale verbindingsweg waarbij het waarschijnlijk het statuut van gewestweg zal verliezen. De gemeente Oosterzele zal de weg, indien technisch in orde en uitgerust met fietspaden, dienen over te nemen als gemeentelijke weg. Lokale wegen :
37
Lengte van het verharde wegennet; gemeenteweg (km) 200,00 180,00 160,00 140,00 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00
Het aantal kilometer verharde wegen in Oosterzele is gemiddeld binnen de cluster. Er wordt vastgesteld dat in de deelgemeente Balegem veel van deze wegen zijn aangelegd als ruilverkavelingsweg (drie meter brede betonweg) die niet gefundeerd zijn en door hun ouderdom vanaf heden veel onderhoud binnen te vergen. Door de lage bebouwingsdichtheid dient opgemerkt dat vele lokale wegen in Oosterzele een onverharde berm hebben waardoor het maaien van bermen in de zomermaanden een zware financiële en arbeidsintensieve last vormt. De projecten van Aquafin en TMVW die de zuiveringsgraad van de riolering in onze gemeente moeten verhogen zorgen ook voor een verbetering van de bovenbouw. Er worden keuzes gemaakt om duurzamere verharding en groen aan te leggen.
38
Woon- en leefomgeving Milieu en duurzaamheid
Energie De totale CO2-emissies door gebouwenverwarming hangt samen met het totale energieverbruik van huishoudens voor verwarming (MWh per inwoner). Het uitgangspunt hierbij is de energiebalans voor Vlaanderen. De brandstoffen volgens de energiebalans zijn: kolen, LPG, gas- en dieselolie, aardgas, lamppetroleum en andere brandstoffen. Verder worden er kadastrale gegevens gebruikt over het aantal gebouwen en het aantal wooneenheden. Een andere gegevensbron bestaat uit de resultaten van de socio-economische enquête van 2001. Deze bevatten de verdeling van de huishoudens over de woningtypes, per type opgedeeld naar de verschillende brandstoffen gebruikt als hoofdverwarming. Niet alle huishoudens hebben op alle vragen geantwoord. Dit kan een vertekend beeld geven. Om een nauwkeurige spreiding te verkrijgen van het brandstofverbruik in de huishoudens werd voorgesteld om ook rekening te houden met de lengte en het aantal aansluitpunten van de aardgasleidingen in een gemeente. De numerieke gegevens van Ecodata (aantal wooneenheden per gemeente) voor 2001 worden gecombineerd met de brandstofverhouding per woningtype en per gemeente. Oosterzele (7,10 MWh per inwoner) scoort beter dan het gemiddelde (7,71 MWh per inwoner). Een verklaring kan zijn dat Oosterzele beschikt over een goede brandstofverhouding per woningtype m.a.w. goed geïsoleerde, redelijk nieuwe woningen. Om de isoleringsgraad van onze woningen op te trekken werd sinds 2009 een premie toegekend voor het installeren van hoogrendementsbeglazing in bestaande woningen. Vanaf 2012 werd aan dit pakket ook een isolatiepremie toegevoegd. Onderstaande tabel geeft aan hoeveel aanvraagdossiers wij ontvingen en welke bedragen jaarlijks zijn uitgekeerd.
beglazing isolatie
2009 aantal € 44 6 653 -
2010 aantal € 86 15 657 -
2011 aantal € 98 15 246 -
2012 aantal € 73 9 775 60 12 510
De CO2-emissies worden berekend op basis van de energieverbruiken uit de Energiebalans Vlaanderen in combinatie met emissiefactoren voor CO2.
Emissiefactor
Aardgas 56
Steenkool 92
Aardolie 73
Ook hier scoort Oosterzele (1,83 ton/inwoner) beter dan het gemiddelde (1,92 ton/inw). Enkel Melle en Merelbeke doen beter. CO2- emissies hangen sterk af van de gebouwenverwarming en via de emissiefactor dus ook van de gebruikte energiedrager. Aardgas zorgt voor de laagste uitstoot. Gemeenten met een goed uitgebouwd aardgasnet scoren beter.
39
Afval Totaal huishoudelijk afval per inwoner Huishoudelijk afval: afvalstoffen van particuliere huishoudens en vergelijkbare bedrijfsafvalstoffen ingezameld door of in opdracht van de gemeente. Het huishoudelijk afval bestaat uit het selectief ingezameld huishoudelijk afval en het niet selectief ingezameld huishoudelijk afval. Hier worden de gegevens gebruikt die OVAM ontvangt via de jaarlijkse afvalstoffenenquête. In vergelijking met de andere buurgemeenten uit de omgevingsanalyse doet Oosterzele het goed.
kg afval/belfius buurgemeenten 900,00 800,00 700,00 600,00
DESTELBERGEN GAVERE
500,00
MELLE 400,00
MERELBEKE OOSTERZELE
300,00
WETTEREN 200,00 100,00 0,00 2001
40
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
In vergelijking met de buurgemeenten aangesloten bij de intercommunale ILvA doet Oosterzele het dan weer minder goed.
kg restafval/inwoner ILvA buurgemeenten 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
HERZELE OOSTERZELE ST.-L.-HOUTEM ZOTTEGEM
2001
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Oosterzele is de enige gemeente bij de intercommunale die containers gebruikt voor het inzamelen van het restafval. Daarbovenop hanteren wij een lager tarief voor de verwerking van het restafval dan de andere aangesloten gemeenten. Hoeveelheid goederen in hergebruik. De cijfers geven een beeld van de hoeveelheid kringloopafval en textiel dat ingezameld wordt met het oog op hergebruik. Oosterzele heeft het laagste hergebruik in vergelijking met de andere gemeenten uit de externe analyse (gemiddeld 1,53 kg/inwoner). Buggenhout, Gavere en Zingem volge n zeer kortbij. De kleine steden of grotere gemeenten zoals Zottegem en Wetteren kunnen een groter hergebruik voorleggen. Gemeenten heel kort bij zo een verstedelijkte kern volgen in het kielzog (zoals Melle, Erpe Mere, Merelbeke). Het hogere hergebruik in verstedelijkte kernen is voornamelijk te wijten aan o.a. de aanwezigheid van een kringloopcentrum en een betere afzetmarkt van kringloopgoederen. Oosterzele valt onder het werkingsgebied van Teleshop, de kringwinkel uit Aalst. De aanlevering vanuit Oosterzele naar Aalst van goederen zal eerder klein te noemen zijn De aanwezigheid van een kringwinkel of inzamelplaats in de gemeente kan dit cijfer mogelijks verhogen.
41
Ruimtelijke ordening, woonbeleid en onroerend erfgoed
Oosterzele ligt ten zuiden van het centrum van de provincie Oost-Vlaanderen. Administratief ressorteert de gemeente onder het arrondissement Gent. Oosterzele situeert zich op ongeveer 15km ten zuiden van het grootstedelijk gebied Gent, ten zuiden van de E40. De gemeente ligt in de driehoek gevormd door de stad Gent, de stad Zottegem en de gemeente Wetteren. Buurgemeenten zijn: in het noorden Melle, in het noordoosten Wetteren, in het oosten Sint-Lievens-Houtem, in het zuiden Zottegem, in het zuidwesten Gavere en in het westen Merelbeke. Door haar vrij gunstige ligging op de as van de N42, die de verbinding geeft tussen de E40- Zottegem-Wallonië en de spoorlijn Gent-Zottegem, maakt dat de gemeente tot de forenzenwoonzone 6 van Gent en Zottegem behoort. Oosterzele is gelegen in het buitengebied. De huidige gemeente Oosterzele ontstond bij de fusie van steden en gemeenten in 1977 uit de samenvoeging van de voormalige gemeenten Balegem, Gijzenzele, Landskouter, Moortsele, Oosterzele en Scheldewindeke. Net als in de rest van Vlaanderen kunnen we in Oosterzele ook een metamorfose in het dorpsbeeld zien. Het is immers een algemene tendens dat de afstand tussen activiteitencentra steeds groter wordt. Deze metamorfose zorgt ervoor dat er een nieuw ruimtelijk beleid gevoerd moet worden. We merken dat er meer en meer in het kader van “schaalvergroting” gedacht wordt. Deze mentaliteitswissel zorgt ervoor dat we anders gaan denken over het platteland en haar feitelijke toestand. Het autonoom dorp evolueert naar een woondorp De bevolkingssamenstelling wordt meer homogeen De inwoners hechten minder belang aan roots maar willen voornamelijk trots zijn op hun dorp. De gemeente Oosterzele beschikt over een gedifferentieerd nederzettingspatroon waarin verscheidene soorten bebouwingsconcentraties voorkomen: kernen, lintbebouwingen, woonkorrels en verspreide bebouwingen. Onder bebouwing worden zowel woningen, bedrijfs- of industriële gebouwen, recreatieve en toeristische bebouwing als bebouwing voor gemeenschaps- en nutsvoorzieningen, … begrepen.
De forenzenwoonzone is de zone die aansluit bij het stadsgewest door een sterke ontwi kkeling van de autochtone pendel. Deze zone is voor een deel van de tewerkstelling op het stadsgewest aangewezen. 6
42
De kadastrale oppervlakte van Oosterzele in vergelijking met de geselecteerde gemeenten Kadastrale oppervlakte per gemeente in 2012 (ha) 5.665,50 5.189,47 4.311,69 3.667,71
3.664,69
3.403,27 3.134,59
3.192,57 2.666,72
2.656,47 2.525,34
2.393,43 1.948,08 1.521,32
Bebouwde oppervlakte Oosterzele is een landelijke gemeente met nog relatief veel open ruimte. Een deel van deze open ruimte kan nog steeds gebruikt worden voor bebouwingen. We merken dus dat er op tien jaar tijd ongeveer tien procent extra bebouwde oppervlakte in gebruik werd genomen in Oosterzele. Dit is gelijklopend met Vlaanderen, maar tegenover de geselecteerde gemeenten een stijging met 3 procent.
Oosterzele Geselecteerde gemeenten Vlaams Gewest
2001 620,16 100 604,8135714 100 224382 100
2006 648,83 104,623 633,5021 102,1514 236174 105,2553
2011 685,79 110,58275 665,25714 107,27186 248228 110,62741
43
Toename van de bebouwde oppervlakte 112 110 108 106 104 102 100 98 96 94 2001
2006
Oosterzele
2011
Geselecteerde gemeenten
Vlaams gewest
Evolutie van de gemiddelde prijzen van de bouwgronden Naar analogie met andere gemeenten, steeg ook in Oosterzele de gemiddelde prijs bouwgrond per vierkante meter. 2000 60 euro 55 euro 44 euro
Oosterzele Vlaams gewest Geselecteerde gemeenten
2005 123 euro 110 euro 87 euro
2010 173 euro 155 euro 209 euro
We merken dat op tien jaar tijd de prijzen van de bouwgrond bijna verdrievoudigd zijn. Deze tendens is ook waarneembaar in gelijkaardige gemeenten en het Vlaamse gewest. De grondprijs in Oosterzele ligt relatief hoog.
Prijs bouwgrond per m² 250 200 150 100 50 0 2000 Oosterzele
44
2005 Vlaams gewest
2010 Geselecteerde gemeenten
Ook de evolutie van de bouwgrondprijzen is naar analogie met de rest van de provincie vrij hoog. Hier kan een kaartje van Oost‐Vlaanderen enige duidelijkheid scheppen. Oosterzele behoort hier tot de derde categorie met een index 343.68% tot 475,75 %. Oosterzele vormt een groep met de gemeenten in de regio zuidoost Vlaanderen.
Aantal nieuwbouw woningen per jaar In vergelijking met de geselecteerde gemeenten zien we dat het aantal nieuwbouw woningen per 5 jaar in Oosterzele licht gaat stijgen tegenover de geselecteerde gemeenten waar een lichte daling waarneembaar is. 2002 Oosterzele Geselecteerde gemeenten
56,00 113,9091
2007 66,00 114,5833
2011 66,00 109,5385
45
Aantal nieuwbouwen per jaar 140,00 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00 2002
2007 Oosterzele
2011
Geselecteerde gemeenten
Renovatie per jaar van residentiële gebouwen Daar tegenover staat dat het aantal gebouwen dat binnen Oosterzele gerenoveerd wordt geleidelijk achteruit loopt. Alhoewel we in 2012 terug een stijging waarnemen (42 renovaties). 2001 52 49,92
Oosterzele Geselecteerde gemeenten
2006 45 51,08
Renovatie residentiële gebouwen 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 2001
2006
Geselecteerde gemeenten
46
2011 Oosterzele
2011 35 43,69
Vrije tijd Kind en jeugd
Dienst Kind & jeugd De dienst Kind & jeugd volgt het jeugdbeleid op zoals het wordt gekaderd door de Vlaamse overheid en verder bepaald en geconcretiseerd door het gemeentebestuur. Op de dienst werken 3 personen (2 halftijdse equivalenten en 1 fulltime equivalent). Het geconcretiseerde jeugdbeleid wordt opgevolgd en uitgevoerd. Men ondersteunt het particuliere jeugdwerk en organiseert gemeentelijk jeugdwerk zoals speelpleinwerking, grabbelpas en de superkinderdag. Er wordt gestreefd naar een breed jeugdbeleid, waardoor de betrokkenheid met de andere diensten zeer belangrijk is. De coördinatie van de buitenschoolse kinderopvang (BKO) ’t Vinkemolentje gebeurt ook op de dienst Kind en jeugd. De BKO kende de laatste jaren een grote groei en neemt op de dienst steeds meer ruimte in. Wetgeving De ondersteuning van het jeugdwerk zal ook in de toekomst een voorwaarde zij n om subsidies te krijgen van de Vlaamse Overheid. De Vlaamse beleidsprioriteiten zijn: De ondersteuning van het jeugdwerk in algemene zin: ondersteunen particuliere jeugdwerk, ontmoetingsplaatsen en – mogelijkheden voor jongeren voorzien, voorzien in een jeugdwerkaanbod, tenminste tijdens de zomervakantie De bevordering van participatie aan het jeugdwerk van kinderen en jongeren in maatschappelijk kwetsbare situaties (voor door de overheid geselecteerde gemeenten – Oosterzele is niet geselecteerd). Het voeren van een beleid om de aandacht voor jeugdcultuur te verhogen Cijfergegevens Er zijn uit de cijfergegevens 7 geen nieuwe tendensen gehaald. Het aantal kinderen en jongeren blijft vrij constant. Ervaring tendensen Het particuliere jeugdwerk Het gemiddeld aantal leden in de jeugdbewegingen steeg de voorbije jaren. Zes jeugdbewegingen voor een gemeente als Oosterzele is veel, maar toch kennen zij bijna allemaal een bloeiende werking. De huisvesting van de jeugdverenigingen vraagt naar een visie en een beleid. De meesten zijn momenteel behoorlijk gehuisvest, maar er treden gebreken op die dringend moeten worden aangepakt om verder verval te vermijden. De leiding ervaart het onderhouden van gebouwen en terreinen van jeugdwerkinfrastructuur als een zware belasting. Infrastructurele werken vragen expertise wat niet evident is gezien de leeftijd van de leiding. Een werking goed draaiend houden , naast de studies, is vaak al meer dan voldoende. Laat staan dat er nog veel draagkracht is voor bijkomende zaken zoa ls infrastructuur, terreinen, …
7
Bron: website lokale statistiek (http://aps.vlaanderen.be/lokaal/lokale_statistieken.htm)
47
Het particulier jeugdwerk is tevreden met de subsidies waar zij kunnen gebruik van maken en ook over de verschillende reglementen is men algemeen positief. Deze ondersteuning zou zeker moeten behouden blijven. Vereniging Meisjeschiro Balegem Jongenschiro Balegem Chiro Tel Aviv Scouts Windeke Scouts Oosterzele KSA Pallieter (jeugdhuis) ’t Plectrum (jeugdhuis)
Adres Poststraat 8-10
Eigenaar grond Vzw parochiale werken Postraat 48 Kerkfabriek Sportstraat 2 Gemeente Hoeksken 2a Gemeente Achterdries 31B Kerkfabriek Achterdries 31B Kerkfabriek Spiegel 29 Gemeente Schoolstraat 19 Gemeente
Eigenaar gebouw Vzw parochiale werken Kerkfabriek Gemeente Gemeente Vzw scouts en KSA Vzw scouts en KSA Gemeente Gemeente
Bevraging bij de jeugdraad en de verschillende verenigingen Vereniging Meisjeschiro Balgem
Jongenschiro Balegem Chiro tel Aviv Scouts Windeke Scouts Oosterzele KSA Pallieter
Behoeften en noden Het maaien van het gras van het plein is een probleem Langer mogen fuiven Nieuw dak voor lokaal Betere afvoer Nieuwe steentjes op de oprit / Nood aan nieuwe lokalen Nood aan een nieuw dak Nood aan een goed bespeelbaar terrein / Een nieuwe overeenkomst ? Nood aan opslagruimte; iets nieuws op plaats van schuur ?
opmerkingen Heel positief over de werking van de jeugdraad
Tevreden met het subsidiesysteem / / / /
Info van de jeugdraad De jeugdraad is een belangrijk informatiekanaal om aan de pols te voelen wat leeft bij de kinderen en jongeren in onze gemeente. Participatie, informatie en inspraak komen sterk naar voor als belangrijk voor de jeugdraad. Het aspect ‘terugkoppeling’ is hierbij belangrijk. In die zin is de jeugd(raad) zeker vragende partij voor meer overleg en betrokkenheid. Gemeentelijk jeugdwerk Er komen heel wat jonge gezinnen in Oosterzele wonen, waardoor de opvangmogelijkheden intenser worden benut. Grootouders zijn grotendeels nog actief op de arbeidsmarkt, waardoor jonge gezinnen veel meer dan vroeger gebruik maken van de opvangmogelijkheden georganiseerd door de gemeente. Grootouders maken ook meer 48
bewust de keuze om kleinkinderen niet of gedeeltelijk op te vangen. Een ruim aanbod voor kinderen in de vakanties is onontbeerlijk. De gemeentelijke initiatieven speelpleinwerking, buitenschoolse kinderopvang en grabbelpas hebben een dynamische werking. De speelpleinwerking is sinds jaren alom gekend en staat omwille van de sterke werking, duidelijke structuur en goede kwaliteit hoog aangeschreven. Het behouden van deze waardering is belangrijk voor de komende jaren. De jeugddienst speelt een centrale, sturende, begeleidende en coachende rol in de werking van het speelpleinaanbod. Dit is een belangrijke factor om de continuïteit te kunnen waarborgen. De grabbelpas is een extra aanbod waar vooral de jongere kinderen gebruik van maken. Er moet nagedacht worden over de manier waarop oudere kinderen meer kunnen worden aangesproken. De SWAP werking (12-15 jaar) was stroef en er kwam weinig respons. Daarom is deze werking vanaf eind 2012 stopgezet. De jongeren tussen 12 en 15 jaar zijn moeilijk te bereiken. Georganiseerde activiteiten spreken hen niet aan. Zij zoeken vaak elkaar op, ongebonden en vrijblijvend om samen dingen te doen die ze leuk vinden. Een aanbod op hun maat aanbieden vraagt een andere manier van denken en investering. De Superkinderdag is een nieuw concept sinds 2013 en werd sterk geapprecieerd. Dit is een samensmelting van workshops die verband houden met sport, cultuur en jeugdwerk. Deze Superkinderdag verder uitwerken de komende jaren, zou zeker een meerwaarde zijn. De gemeentelijke jeugdwerkinitiatieven worden voor elke vakantie bekend gemaakt aan de bevolking aan de hand van een eigentijdse brochure waarin alle vrijetijdsinitiatieven vermeld staan. Deze brochure is overzichtelijk, functioneel en gebruiksvriendelijk. Het inschrijven voor de activiteiten verloopt op zich vrij vlot, maar niet eigentijds. Vele ouders vragen vaak naar het ontwikkelen van de mogelijkheid om online in te schrijven. Deze optie is er nu nog niet, maar is de komende jaren wel noodzakelijk als men een vlotte dienstverlening wil waarborgen. Speelpleinwerking “Kriebelplezier” Grabbelpas
Superkinderdag
1 week in de paasvakantie 6 weken in de zomervakantie 1 week in de krokus 1 week in de paasvakantie 6 weken in de zomervakantie 1 week herfstvakantie Laatste of voorlaatste zaterdag van juni
Algemeen jeugdbeleid Het is belangrijk dat de jeugddienst permanent oog heeft voor een breed jeugdaanbod en de doelgroep “jeugd” in de aandacht brengt in de andere domeinen van het gemeentelijk beleid. Hoe ver en hoe diep hangt af van de mogelijkheden in de andere domeinen, van de visie van het gemeentebestuur en de financiële mogelijkheden. Op vraag van de jongeren werd een evenementenhal in de gemeente voorzien. Op dit moment wordt door de jongeren te weinig functioneel gebruik gemaakt van deze investering. Er zal nagedacht worden over het verhogen van de toegankelijkheid van dit gebouw. 49
Een verfijnd jeugdbeleid in kader van het gebruik van de zaal zal moeten bepaald, geconcretiseerd en gecommuniceerd worden. Dit zal resulteren in een duidelijke, overzichtelijke en aantrekkelijke fuifmap.
50
Bibliotheek
De bibliotheek is gevestigd in de Stationsstraat 13 in Scheldewindeke. De bib liotheek is 26 uur per week open voor het publiek en is 6 uur meer open dan decretaal verplicht. Het bibteam bestaat uit een bibliothecaris op B1-B3 niveau, 2 assistent-dienstleiders op B1-B3 niveau, 1 bibliotheek assistent op C1-C3 niveau, 1 bibliotheekbediende op C1-C3 en 3 bibliotheekbedienden op D1-D3. In 2012 waren 4 446 leners ingeschreven in de bibliotheek, waarvan 621 niet Oosterzelenaren. De bibliotheek telde meer vrouwelijke (59,4%) dan mannelijke leners. De bib registreerde 160 864 uitleningen, waarvan 42,1% jeugdboeken, 44% volwassenen boeken en 13,3% audiovisuele materialen (AVM). Vooral de uitleen van audiovisuele materialen daalt. De collectie bestaat uit 62 658 items, 51 729 boeken en 9 633 audiovisuele materialen. Onze website telde 14 228 bezoeken waarvan 6 896 unieke bezoekers. Minder mobiele personen kunnen beroep doen op de ‘Bib aan huis’ en de bib heeft een aangepaste collectie voor de slechtzienden. Naast de dagelijkse bibliotheekwerking organiseert de bib jaarlijks een groot aantal extra activiteiten om de bibliotheekwerking te verbreden en te verdiepen. Het jaar 2012 in cijfers: 97 unieke bibliotheekbezoekers lieten zich registreren om te surfen op Internet. Zij surften 751 sessies bij elkaar 290 kinderen namen deel aan Voorlezen in de bib, 63 kinderen aan de Kinder- en Jeugdjury Vlaanderen, 1042 kinderen aan de Jeugdboekenweek, minimum 1 keer per trimester komen de leerlingen van de lokale scholen klassikaal ontlenen, 40 boekenpakketten werden er uitgedeeld aan de scholen, 62 senioren namen deel aan de Seniorendag van Route 42, 64 deelnemers aan het breisalon, 223 deelnemers aan de Koffie+…-namiddagen, 129 mensen namen deel aan de openingsavond van de Bibliotheekweek en 363 cursisten volgden een vorming in de bib. De bibliotheek organiseert bovendien nog een leeskring voor volwassenen en jaarlijks 2 auteurslezingen. De bibliotheek wil actief samenwerken met: Het Gemeenschapscentrum + alle lokale socio-culturele verenigingen Onderwijs (zie Vlaamse beleidsprioriteiten) Toerisme: de bib wil een toeristisch infopunt installeren in de bib Jeugd: samenwerken met de Jeugddienst om gemakkelijker jongeren te bereiken Alle gemeentediensten en gemeentelijke adviesraden 51
Onderstaande grafieken geven een beeld van het aantal leners in verhouding van het aantal inwoners (grafiek 1) en op het gebruikerscoëfficiënt (grafiek 2) voor het werkjaar 2012. Bron: Vlaamse overheid – Agentschap Sociaal-Cultureel Werk voor Jeugd en Volwassenen.
Leners werkgebied /inw. (%) 30
25,63
25
25,07
23,77 18,22
20
24,89
23,39 18,56
15,18
15
14,6
10 5
Leners werkgebied /inw. (%)
0
Gebruikscoëfficiënt: uitleningen per collectie 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0
3,48
3,73 2,76
3,13 2,4 1,69
1,9
2,11
2,5
Gebruikscoëfficiënt: uitleningen per collectie
Vlaamse beleidsprioriteiten De bibliotheek moet kunnen beschikken over voldoende personeel en middelen om in te tekenen op de Vlaamse beleidsdoelstellingen inzake het bibliotheekwezen nl. het organiseren van een laagdrempelige bibliotheek, aangepast aan de hedendaagse behoeften, die: de cultuureducatie en de leesmotivatie stimuleert; inzet op de bevordering van e-inclusie bij moeilijk bereikbare doelgroepen en op de verhoging van informatiegeletterdheid en mediawijsheid; inzet op een aangepaste dienstverlening voor personen met beperkte mobiliteit en voormoeilijk bereikbare doelgroepen op cultureel, educatief en sociaaleconomisch gebied; 52
inzet op samenwerking met onderwijsinstellingen Er moet gekeken worden hoe de bibliotheek bovenstaande prioriteiten kan rea liseren binnen een veranderende samenleving waar het digitale verhaal steeds belangrijker wordt. De bibliotheek maakt deel uit van het samenwerkingsverband Route 42, d.i. een samenwerking tussen de bibliotheken van Sint-Lievens-Houtem, Herzele, Zottegem, Lierde, Geraardsbergen en Oosterzele. Het streekgericht bibliotheekbeleid dat door de wetgever aan elke provincie wordt opgelegd, moet uiteindelijk leiden tot schaalvergroting van de bibliotheekwerking. Route 42 wil haar voortrekkersrol op dat vlak kunnen waarmaken.
53
Onderwijs en zorg De impact van de maatschappelijke ontwikkelingen op ‘onderwijs’
De Vlaamse studiedienst voorziet in haar prognoses voor de gemeente Oosterzele geen toename van het aantal kinderen en jongeren tegen 2030, ondanks een lichte trend van vergroening in Vlaanderen en de recente nieuwe woonwijken in Oosterzele. De bepaling van maximumcapaciteit heeft weinig impact op nieuwe instroom van leerlingen. De toename van de vrouwelijke arbeidsparticipatie, de toename van het tweeverdienersschap (wat ook de norm is geworden in onze maatschappij), toename van het aantal echtscheidingen en éénoudergezinnen en het inkrimpen van de familiale netwerken maakt het voor ouders steeds moeilijker om de opvoeding van kinderen te combineren met het arbeidsleven. Het hele zorgenpakket (waaronder ook de opvang van de kinderen) dat vroeger vanzelfsprekend door de thuisblijvende echtgenote werd gedaan, moet nu worden uitbesteed aan derden. Hierdoor is een duidelijke toenemende behoefte aan buitenschoolse kinderopvang en vrijetijdsaanbod tijdens de schoolvakanties merkbaar. Kosteloosheid van het basisonderwijs (maximumfactuur) heeft invloed op het budget van financiering door het schoolbestuur. Scholen moeten keuzes maken wat zij wel en wat zij niet meer kunnen doen. Een toenemende bevolking en een toenemende verkeersstroom zal ook zijn invloed op de schoolomgeving hebben. Eveneens kan ook dit mee een rol spelen om als ouder voor de ene of andere school te kiezen. De parkeerproblematiek aan de scholen is belangrijk om mee te nemen in het gemeentelijk mobiliteitsbeleid. De gemeentelijke basisscholen zijn druk bezette infrastructuren: onderwijs, voor - en naschoolse opvang op elke schooldag en tijdens schoolvakanties, sportkampen tijdens de zomervakantie, naschools gebruik door sport- en culturele verenigingen ’s avonds en in het weekend, … De technologische ontwikkelingen zijn zeker ook in het onderwijs sterk voelbaar: de laatste jaren kennen we een ingrijpende digitalisering binnen het onderwijs met digitale schoolborden (en aanschaf van nodige licenties), pc’ en laptops, tablets,… De nieuwe generatie kinderen zijn opgegroeid met deze digitalisering, terwijl huidige leerkrachten hier veel minder of niet mee zijn opgegroeid. Werken met dergelijke digitale syste men heeft zijn voordelen: via bewegende beelden kunnen bepaalde zaken aanschouwelijker gemaakt worden, boeken kunnen geüpdatet worden, nota’s kunnen centraal worden bewaard en nadien overal vanop verschillende toestellen worden geconsulteerd, mindere belasting van de rug door de overvolle boekentas, maar heeft evenzeer zijn nadelen: onderzoek wijst uit dat digitale media voor mindere prestaties zorgen dan gewone media op vlak van leesvaardigheid; ook de schrijfmotoriek wordt minder aangesproken; bij digitale handboeken geven leerlingen aan het gevoel te hebben te verdwalen gezien een bladzijde geen fysieke, tastbare, zichtbare plaats meer heeft, de lokale netwerk/ICTinfrastructuur van de school is hier niet op voorzien! Er zijn zelfs aanwijzingen dat jongeren oude media boven nieuwe media verkiezen. Een evenwicht in de combinatie van zowel oude als nieuwe media moet gezocht worden. 54
Het kerndoel van onderwijs wordt, ‘via het recht op een ononderbroken leerproces, het recht op zo volledig mogelijke ontplooiing en de volle ontwikkeling van de menselijke persoonlijkheid’ mooi verwoord in de nationale en internationale wetgeving. Dit impliceert onderwijs te organiseren steeds meer op niveau van elke individuele leerling. Ondanks deze wettelijke vereisten is het bij huidige klasgroottes en diverse leernoden, zonder digitale hulpmiddelen moeilijk om voor ieder kind te differentiëren volgens zijn/haar persoonlijke niveau. Hier heeft adaptieve software een belangrijk potentieel, veel meer dan het digitaliseren van schoolboeken. Toch is het gevaar te worden meegesleept in systemen waarvan de effectiviteit en efficiëntie nog onvoldoende vaststaat, niet denkbeeldig. We mogen zeker niet uit het oog verliezen dat de kwaliteit van de leerkracht nog steeds de factor is met veruit de grootste invloed op de prestaties en leerwinst van leerlingen. Er zijn ramingen die er op wijzen dat het toenemend leerkrachtentekort tegen 2020 20.000 leraren zal bedragen. Kenmerken en trends
School lopen in Oosterzele of buiten Oosterzele? De drie grote onderwijsnetten (Vrij Katholiek, Gemeentelijk en Gemeenschapsonderwijs) zijn aanwezig in de gemeente Oosterzele en verspreiden zich over 6 scholen, verdeeld over 12 locaties. De overgrote meerderheid van de kinderen in het basisonderwijs die in Oosterzele wonen, lopen ook school in Oosterzele. Cijfers van 01/02/2013 School GBS GILO VBS Balegem VBS Scheldewindeke VBS Moortsele VBS Oosterzele IZOO Leefschool GO Totaal
Kleuter 146 69 104 62 113 56 550
Lager 256 107 171 82 127 132 875
120% 100% 80% 60%
73%
71%
Andere onderwijsnetten GBS GILO
40% 20% 27%
29%
Kleuter
Lager
0%
55
De voorbije 5 jaren schommelen de aantallen kleuter en lager samen tussen de 1400 en 1450 kinderen. Er wordt sinds een paar jaar geen secundair onderwijs meer aangeboden in Oosterzele en de leerlingen verspreiden zich na hun basisonderwijs over de naburige gemeenten en steden, vooral Melle, Merelbeke, Wetteren, Zottegem en Gent, in mindere mate naar Herzele. Er is een degelijk aanbod aan openbaar vervoer via de Lijn en de NMBS vanuit de verschillende deelgemeenten voor de studenten. In Oosterzele is er ook een afdeling van de academie voor muziek, woord en dans uit Zottegem. De voorbije jaren stijgt het aantal ingeschreven studenten die wekelijks 1 of meerdere uren muziekles volgen. In september wordt de laatste paar jaar een promotiecampagne gevoerd in de verschillende Oosterzeelse basisscholen door de academie. Het aantal ingeschreven leerlingen bedraagt momenteel om en bij de 250 kinderen. De muzieklessen gaan door in de oude gebouwen van het IZOO secundair (dorp Oosterzele) in afwachting van de realisatie van de nieuwbouw in de Stationsstraat te Scheldewindeke. De academie zal dan ook weer gebruik maken van de gemeentelijke basisschool afdeling Scheldewindeke. Evolutie leerlingenaantallen basisscholen Oosterzele:
De bevolking bedroeg in 2001: 13152 inwoners en is sindsdien gestegen tot 13446 in 2012. Als we kijken naar de geboortecijfers dan bedroeg deze in 2001 : 144 kinderen en 132 in 2011. Er is een lichte stijging van de bevolking door instroom van jonge gezinnen. Hierbij valt het op dat we ook een instroom hebben van jonge gezinnen van vooral EU burgers. Er worden door de gemeente geen inplantingen voorzien van nieuwe woonwijken voor jonge gezinnen. Wel werkt de gemeente aan de opvulling van de beschikbare ruimte voor nieuwbouw. Dit brengt met zich mee dat het totaal aantal leerlingen min of meer stabiel blijft. Maximumcapaciteit scholen
Het decreet van 30 mei 2012 bepaalt dat elk schoolbestuur de capaciteit voor elke school, onderwijsniveau en vestigingsplaats moet bepalen in functie van de draagkracht van de school. Voor de scholen in Oosterzele gevestigd geven de maximumcapaciteiten die bepaald zijn geen noemenswaardige problemen naar de nabije toekomst toe. Voor het gemeentelijk onderwijs afdeling Oosterzele is het wenselijk dat de infrastructuur aangepast wordt en dat de modulaire klassen op termijn verdwijnen. Dit kan onder andere door het verhogen van de middenvleugel met 1 verdieping. Momenteel is een vernieuwbouwproject aan de gang in de leefschool van het gemeenschapsonderwijs.
56
Evolutie van het onderwijs:
Aan de hand van algoritmes streven alle scholen naar een adaptief leersysteem volgens de leerplandoelen, voorkeuren en kennis van elke individuele leerling en gebruiken dit systeem om zich bij de interactie met de leerling aan te kunnen passen aan de behoeften van die leerling. Duurzaam beleid binnen het onderwijs wordt steeds belangrijker en gestimuleerd. Dit uit zich binnen verschillende domeinen: natuur- en milieueducatie, mondiale vorming, vredeseducatie, gezondheidsopvoeding,… Inbreng van de gemeente naar de verschillende basisscholen toe:
Zwemmen: Gemeentelijke tussenkomst in toegangsgeld zwembad voor het 3 de leerjaar Cultuur: Schoolprogrammatie voor alle leerjaren in GC De Kluize Lokaal overleg drugpreventie: o Veilig internetten via workshops o Rookstop voor 3de graad via theater Milieu: Thematische milieuweek in de lente Sport: o Scholencross o Huldiging sportiefste klas Veilig verkeer: o Uitbouw veilige schoolomgevingen in samenwerking met de dienst Infrastructuur o Octopus: Verkeersveilige week in september Verkeersveilige schoolroutes voor nieuwe inwoners Ondersteuning STRAPdag in september Autoluwe schooldag Fietsscholengordel in mei Toezicht bij ochtendspits aan drukke oversteekplaatsen Cursus gemachtigd opzichter Fietsencontroles door politie en ZMPO ( Zonale Misdrijf Preventie Organisatie) Fietshelmen aan halve prijs voor 3de kleuterklas en 1ste leerjaar Gratis fluovestjes voor het 2de leerjaar Bibliotheek: o Maandelijkse klasuitleen o Themaboxen voor de kleuterklassen o Klasbezoek in de bib o Vertel- en voorleesmomenten in de klas o Voorlezen in de bib o Auteurslezingen, workshops en theatervoorstellingen tijdens de jeugdboekenweek 57
o Projecten uitwerken i.s.m. de scholen Vervoer: o Busvervoer van en naar het zwembad voor de leerlingen van het gemeentelijk onderwijs. o Busvervoer tussen scholen en BKO Administratieve hulp: o Hulp rond administratie studietoelage (OCMW) Gebruik infrastructuur: o Gebruik gemeentelijke sporthal en GC De Kluize
58
Interne omgevingsanalyse Begin 2010 werd een nieuw organogram en personeelsformatie goedgekeurd. Al gauw rees de vraag of deze nieuwe structuur wel voldoende aangepast was aan de nieuwe uitdagingen waar besturen mee geconfronteerd worden (ontvoogding, BBC, de beperkte budgettaire ruimte, autonome gemeentebedrijven, samenwerkingsverbanden…). Met andere woorden, is de organisatiestructuur aangepast aan de uitdagingen van een hedendaags gemeentebestuur? Zitten de taakverdeling en de daaruit volgende coördinatie- en overlegstructuren goed? De gemeente Oosterzele lanceerde in samenwerking met een gespecialiseerd studiebureau in 2012 een nieuwe organisatiestudie. Tijdens deze organisatiestudie werd gekozen voor een doorgedreven participatieve aanpak. Knelpunten en kansen: participatieve analyse
Naast het eigen studiewerk van de consultants van WIVO, werd ook de organisatie uitgebreid bevraagd. Dit gebeurde door interviews met vertegenwoordigers van de verschillende diensten, de diensthoofden, leden van het MAT en de burgemeester. Daarnaast werden er ook twee momenten georganiseerd waarop het voltallige personeel uitgenodigd werd om mee te denken rond een aantal concrete vragen. Dit gebeurde door middel van een laagdrempelige en toegankelijke methodiek, de ‘open space’-methode. Startdag
Tijdens de startdag op 13 februari 2012 kregen alle aanwezigen een toelichting over de organisatiestudie, en beantwoorden zij samen een reeks vragen. Dit begon met een SWOT-analyse van sterktes, zwaktes, opportuniteiten en uitdagingen. Vervolgens werden ook motivatoren en algemene suggesties bevraagd. Denkdag
Tijdens de denkdag op 25 mei 2012 kregen alle aanwezigen een samenvatting van de eerste conclusies uit de startdag en de interviews. Ook werden ze geïnformeerd over de waarden die het managementteam voor de organisatie voorop stelde: professionaliteit, integriteit, engagement, respect. Als eerste onderdeel werden ze gevraagd deze vier waarden te concretiseren en te vertalen naar de concrete werking. Vervolgens werden een aantal knelpunten met hen besproken (interne communicatie, taakverdeling, overlegstructuren). Deze knelpunten waren gebleken uit de resultaten van de startdag en de interviews. Aan de aanwezigen werd gevraagd concrete oplossingen te suggereren. De resultaten van deze organisatiestudie liggen momenteel op tafel voor verdere bespreking door het college van burgemeester en schepenen.
SWOT-analyse Sterktes van het gemeentebestuur Oosterzele
Een aantal punten worden door iedereen aangehaald als echte sterktes van de gemeente Oosterzele. De dienstverlening naar burgers toe is uitgebreid over alle domeinen heen (vrije tijd, infrastructuur, …). Bovendien staan diensten als burgerzaken dicht bij de inwoners van de gemeente en zetten zij sterk in op maatwerk en dienstverlening. In alles wat met 59
onderwijs te maken heeft (busvervoer, buitenschoolse kinderopvang, ondersteuning van de gemeente- en andere scholen…) blijkt de gemeente een echte uitblinker. Binnen de diensten heerst veelal collegialiteit en een goede sfeer. Gedreven medewerkers halen veel voldoening uit de dienstverlening en het maatschappelijk nut van hun taak. Vanuit deze sterkes verder bouwen aan de toekomst
In het rapport van de organisatiestudie worden een reeks suggesties gemaakt om de gemeente verder te moderniseren en te professionaliseren. We trachten dit te doen met respect voor de huidige sterktes. Een tabula rasa is in deze organisatiestudie niet aan de orde geweest: er is recent nog een nieuw organigram ingevoerd en heel wat zaken lopen momenteel goed. Een vaststelling is dat op heel wat plaatsen de wijzigingen of moderniseringen te beperkt waren, of slechts deels geïmplementeerd. Het rapport bevat dan ook suggesties om deze te bestendigen, en waar nodig aan te passen of uit te breiden. De gemeente kan verder professionaliseren door een meer doorgedreven logische en functionele indeling in departementen en diensten met duidelijke verantwoordelijkheden en communicatielijnen. De voornaamste adviezen gaan dan ook hierover: het scherper afbakenen van taken, verantwoordelijkheden, structuren, kanalen. De huidige werking wordt op veel plekken bemoeilijkt door ‘ruis’ doorheen de organisatie: verwarring over de indeling van taken, complexe communicatielijnen, geen afgebakende verantwoordelijkheden of geen ruimte om cruciale taken op te nemen. Het uiteindelijke resultaat van deze studie zal van de implementatie afhangen: de duidelijkere structuur moet ook echt aangegrepen worden om duidelijke afspraken te maken, communicatielijnen optimaal in te vullen en te benutten, en verantwoordelijkheden op te nemen. Algemene bevinding
Uit deze organisatiestudie, en in het bijzonder uit de vergelijkingen met andere gemeenten, blijkt dat de gemeente Oosterzele zeer veel tracht te realiseren met ee n beperkte personeelsinzet. Dit is een terugkerende conclusie uit vergelijkingen van heel diverse diensten. Rond een bepaald thema biedt de gemeente meer of uitgebreidere diensten aan dan andere gemeenten, maar tracht ze dit te doen met een beperktere personeelsinzet. Dit leidt tot een zware belasting van de organisatie en haar medewerkers, waardoor sommige taken niet of onvoldoende opgenomen kunnen worden en de kwaliteit van de dienstverlening op een aantal punten in gevaar komt. Een aantal keuzes dringen zich dus op. Zo is het mogelijk om op een aantal strategische plekken slim te investeren in personeel. Het gaat niet om een algemene uitbreiding van de personeelsbezetting. Op een aantal plekken kan met kleine uitbreidingen echter een groot verschil in de dienstverlening gemaakt worden. Een andere mogelijkheid is om bepaalde onderdelen van de dienstverlening te beperken. Dit is geen keuze die a priori of over de hele lijn gemaakt moet worden. Wel moet dit voor elke dienst afzonderlijk bekeken en beslist worden. Waar er zich knelpunten voordoen, worden de keuzes dan ook telkens helder aangestipt in het rapport. Ook de voor- en nadelen van de opties worden toegelicht.
60
Autonoom gemeentebedrijf De Kluize (AGB De Kluize) In 2011 richtte het gemeentebestuur Oosterzele een autonoom gemeentebedrijf De Kluize (AGB) op. Het AGB wordt door de Gemeente belast met de exploitatie, het verbeteren en onderhouden en in voorkomend geval het oprichten van volgende culltuur- en sportinfrastructuur:
Gemeenschapscentrum De Kluize in Scheldewindeke; Den Amb8 in Oosterzele Erfgoedhuis en GC De Ganck in Moortsele Site oude gemeenteschool in Gijzenzele; GC IJzeren Hekken in Landskouter; Sporthal De Kluize in Scheldewindeke
Het bedrijf wordt door de gemeente ten slotte belast met de organisatie van excursies in binnen- en buitenland met gemeenschapsvormend doel. Het autonoom gemeentebedrijf heeft geen eigen personeel. Het is het personeel van de gemeente die uitvoering geeft aan de beslissingen genomen door de raad van bestuur en het directiecomité van het autonoom gemeentebedrijf. De raad van bestuur bestaat uit 11 leden waarin elke politieke groep vertegenwoordigd is. Het directiecomité bestaat uit maximum 5 leden. In 2013 werden 4 leden voorgedragen uit de raad van bestuur voor het directiecomité. Het gemeentebestuur en het autonoom gemeentebedrijf hebben een beheersovereenkomst gesloten. Deze beheersovereenkomst regelt de financiële verhoudingen tussen de gemeente en het autonoom gemeentebedrijf, de afstemming van het beleid van het AGB op dat van de gemeente inzake de exploitatie van de infrastructuren en ermee verbonden activiteiten. Vanaf 1 januari 2014 is ook het AGB verplicht in te stappen in de beleids - en beheerscyclus. Vanaf die datum voeren zij dus ook een BBC boekhouding gekoppeld aan een meerjarenplan.
61
Oosterzele participeert Het planlastendecreet van 15 juli 2011 verplicht de lokale besturen om een participatietraject te volgen. Het decreet bepaalt onder meer dat de lokale besturen moeten aantonen dat ze lokale belanghebbenden en/ of bevoegde adviesraden hebben betrokken bij de opmaak van de strategische meerjarenplanning.
De adviesraden De diensten die voor de planlastenvermindering de sectorale beleidsplannen opmaakten (jeugd, sport, bibliotheek en cultuur) waren verplicht om deze plannen voor te leggen aan hun adviesraden. Het verdwijnen van deze sectorale beleidsplannen doet hier geen afbreuk aan. Bij de voorbereiding van de meerjarenplanning werden de voorstellen van de diensten voorgelegd aan de respectievelijke adviesraden. De verslagen van de verschillende adviesraden zijn te raadplegen op de gemeentelijke website (Bestuur » Ik neem deel aan het beleid » Adviesraden- en commissies » Gemeentelijke adviesraden ). Op maandag 2 december 2013 is het meerjarenplan voorgesteld aan de jeugdraad en de cultuurraad met de vraag een advies te formuleren. De adviezen van deze adviesraden zijn ook te raadplegen op de gemeentelijke website op de bovenvermelde locatie. Daarnaast ontving elke adviesraad een vragenlijst. In deze vragenlijst werden z e bevraagd over hun huidige werkingsmiddelen en structuur maar eveneens over hun ideeën voor de meerjarenplanning. Deze vragenlijst werd bezorgd aan de 13 Oosterzeelse adviesraden en 2 gemeentelijke commissies. Wij ontvingen ingevulde vragenlijsten van 10 adviesraden en 2 gemeentelijke commissies. Adviesraden: Beschermcomité Onroerend Erfgoed en Landgoed – geen info ontvangen Feestcomité Gemeentelijk raad voor lokale economie (GRLE) Gezamenlijk beheersorgaan bibliotheek en gemeenschapscentrum Jeugdraad Land- en Tuinbouwraad Lokaal Overleg Kinderopvang (LOK) Mina-raad Cultuurraad – geen info ontvangen Gemeentelijke raad voor ontwikkeling Samenwerking (GROS) Seniorenraad Sportraad Zorgraad – geen info ontvangen Gemeentelijke commissies: Verkeerscommissie GECORO
62
Resultaat bevraging adviesraden en gemeentelijke commissies
In de gemeenteraad van 26 mei 2008 werd de blauwdruk voor een nieuw inspraakbeleid in Oosterzele goedgekeurd. Deze blauwdruk legt de regels vast voor het verdelen van de subsidies over de verschillende werkingsvelden en actoren. Bij een korte bevraging 8 van de adviesraden en gemeentelijke commissies in 2013 komt duidelijk naar voren dat al deze adviesraden een zeer verschillende werking hebben en verschillende reglementen hebben. In de enquête werd ook gepolst naar de rol die de adviesraden op zich nemen. Het merendeel van de raden neemt zowel een informerende, een adviserende en een organiserende rol op. Bij slechts twee raden staat de adviserende rol op de eerste plaats. Ongeveer de helft van de adviesraden heeft daarnaast ook nog de taak om subsidies te verdelen, al dan niet met een eigen subsidiereglement. Bij de adviesraden die deze taak opnemen, neemt deze rol dan ook een prominente plaats in in het takenpakket van de adviesraad. Van de zes adviesraden die subsidies verdelen, krijgt deze rol bij vier adviesraden de tweede belangrijkste plaats in het takenpakket. Ook de frequentie van vergaderen varieert. Het merendeel van de adviesraden komt minstens tweemaandelijks samen. Slechts één adviesraad komt slechts twee maal per jaar samen.
Aantal vergaderingen van de adviesraden per jaar 6 5 4 3 2 1 0 maandelijks
tweemaandelijks
kwartaal
zesmaandelijks
Ook hun visie op het belang van participatie is erg uiteenlopend. Toch geven enkele adviesraden aan toch nog meer klemtoon te willen leggen op hun adviesfunctie. Om een degelijk onderbouwd advies te kunnen formuleren verwachten de adviesraden een tijdige vraag tot advies vanuit het bestuur en inzage in het desbetreffende dossier.
8
De resultaten van de bevraging worden als bijlage bij de omgevingsanalyse toegevoegd.
63
Conclusie We kunnen dus stellen dat er nood is aan een evaluatie van de blauwdruk van 2008 en dat deze naast afspraken inzake de subsidieverdeling mag uitgebreid worden met algemene afspraken omtrent de werking van deze raden. In 2014 zal dus werk gemaakt worden van een gemeenschappelijk reglement voor het vastleggen van nadere voorwaarden voor representativiteit, samenstelling, werkwijze en procedures van de gemeentelijke raden en overlegstructuren conform artikel 200 §3 van het gemeentedecreet.
64
De participatieavonden: Jullie spreken, wij luisteren! In juni 2013 organiseerde het gemeentebestuur vier participatieavonden rond vier grote thema’s: Vrije tijd Infrastructuur, mobiliteit en veiligheid Onderwijs, communicatie en welzijn Duurzaam wonen, leven en werken Bekendmaking
Het gemeentebestuur maakte de participatieavonden bekend aan de inwoners via flyers, affiches, de infokrant en de gemeentelijke website (Bestuur » Ik neem deel aan het beleid » Jullie spreken, wij luisteren!). Verloop participatieavonden
De ingeschreven inwoners werden ingedeeld in verschillende tafels. Elke tafel werd begeleid door gespreksleiders (personeelsleden). Bij de aanvang van elke participatieavond werd de werkwijze toegelicht en introduceerde het departementshoofd het thema. In een eerste ronde werd gevraagd om aan te geven via post-its wat er goed is en waar er verbeterpunten zijn. Deelnemers moesten minstens één goed punt neerpennen. Binnen deze tijdspanne formuleerden ze met hun tafel ook de vijf prioritaire aandachtspunten van hun tafel. In de volgende ronde verplaatste de groep zich naar een andere tafel waa r zij oplossingen formuleren voor de prioritaire aandachtspunten die de vorige groep formuleerden. In een laatste ronde gaven de gesprekleiders een korte samenvatting van de vijf prioritaire knelpunten per tafel en de geformuleerde oplossingen. Deelnemers
We hadden voor de participatieavonden 93 unieke deelnemers. Sommige deelnemers participeerden aan verschillende avonden waardoor we in totaal 97 deelnemers hebben over de verschillende avonden. Vrije tijd – 32 deelnemers Infrastructuur, mobiliteit en veiligheid – 32 deelnemers Onderwijs, communicatie en welzijn – 20 deelnemers Duurzaam wonen, leven en werken – 13 deelnemers
65
Bijlage
Resultaten participatieavonden: Jullie spreken, wij luisteren Resultaten bevraging gemeentelijke adviesraden
Resultaten participatieavonden: Jullie spreken, wij luisteren Zoals hierboven beschreven werd er gewerkt met post-its. Alle post-its werden door de gespreksleiders verzameld op overzichtsbladen per thema. Vervolgens werd elke post-it verwerkt in een Excel bestand. In dit Excel bestand werd ook de input verwerkt van inwoners die niet aanwezig konden zijn op de participatieavonden maar die wel hun suggesties per brief overmaakten aan het gemeentebestuur. Een synthese van al deze gegevens resulteerde in onderstaand resultaat. Per thema is er een opsomming van wat de deelnemers goed bevonden, welke punten voor verbetering vatbaar zijn en welke oplossingen zij zien voor deze knelpunten. Legende: Zeer goed bevonden (+) Voor verbetering vatbaar (-) o Voorgestelde oplossingen door burgers Thema: Vrije Tijd
Algemeen: Ruim aanbod cultuur, jeugd en sport (+) Communicatie over aanbod kan beter (-) o Meer in infobrochure plaatsen o Totaal aanbod verzamelen in database (website) met een zoekfunctie per doelgroep, leeftijd, soort activiteit, … o Betere wisselwerking tussen verenigingen – agenda’s op elkaar afstemmen Aanbieden kader voor verenigingen (-) o Infrastructuur meer inzetten op medegebruik o Tuinen en speelpleintjes meer inzetten en multifunctioneel maken Toeristische identiteit ontwikkelen (-) o Aanbod beter kenbaar maken o Toeristische zaken promoten o Routes kenbaar maken (ev. nieuwe routes maken in samenwerking met Trage Wegen) Info die voor verenigingen van belang zijn kenbaar maken (-) o Betere communicatie inzake prijzen huur gebouwen/lokalen AGB, drankprijzen in lokalen AGB, .. Bibliotheek: Organisatie in het algemeen zeer positief (+) o Openingsuren en bereikbaarheid o Zeer uitgebreid aanbod aan materiaal o Interessant vormingsaanbod / activiteiten o Studeerruimte tijdens examens
Cultuur: Samenwerkingsmogelijkheden met De Kluize incl. logistiek om iets groots te organiseren Uitbreiding van de faciliteiten Uitbreiding van personeel op de cultuurdienst Subsidies voor verenigingen + goede samenwerking met verenigingen Uitleendienst Cultuuraanbod, superprogrammatie (Ruim aanbod toneel, film, muziek voor verschillende leeftijden) Gemeentelijke locaties hebben te hoge drempel. locaties, kostprijs, transparantie(-) o Optimaal benutten van de gemeenschapscentra door nog meer multifunctioneel in te zetten: Lagere kostprijzen voor materiaal Prijzen verlagen door meer en efficiënter gebruik Locaties meer functioneel inzetten Inventarissen van lokalen, zalen, … en de activiteiten die daarin plaatsvinden Duidelijke afspraken en gebruikersovereenkomsten opstellen (gelijklopend voor verschillende lokalen) Jeugd: Aanbod activiteiten vakanties voor jeugd en opvang is goed (+) Volledig jeugdaanbod ontbreekt op de gemeentelijke website (-) o Website / database met zowel de gemeentelijke initiatieven als de initiatieven van de verenigingen met een zoekfunctie o Inschrijvingen online? o Aanbod voor +10 jarigen?? Speelruimte / infrastructuur jeugd kan beter (-) o Bestaande renoveren o Nieuwe jeugdlokalen met aangepaste infrastructuur na afspraak en inspraak o Zoeken naar nieuwe locaties o Multifunctioneel gebruik o Meer open ruimte om te spelen Sport: Ruim sportaanbod (+) o Aangepast sportaanbod voor jong en oud o Inventariseren aanbod op website o Beter communiceren over de verschillende sportverenigingen Infrastructuur (-) o Infrastructuur is niet altijd toereikend (overbezette sporthal en te kleine berging)
Thema: Infrastructuur, mobiliteit en veiligheid
Communicatie: Infovergaderingen wegeniswerken (inlichtingen goed gemotiveerd en goed aangeboden en goed verspreid) Communicatie bij wegeniswerken (infokrant, webpagina, mails, …) (+) o Communicatie verschillende nutsmaatschappijen (-) o Omleidingen van bus bij werken / kermis is slecht aangeduid (-) o Aanduiden van wegomleiding bij werken is ondermaats (achterblijven of te vroeg plaatsen of dubbele signalisatie) (-) o Communicatie bij grotere werken (-) De omgeving ook op de hoogte brengen Per brief en ruim op voorhand Ook met moderne middelen voor en tijdens de werken Bij evenementen – communicatie van tijdelijke artikels zeer onduidelijk (-) o Op gemeentelijke website plannen + details plaatsen o Infoblad van Oosterzele parcours wielerwedstrijden vermelden of agenda van de kermis vermelden met verwijzing naar website waar parcours te vinden is. Inname openbaar domein: Als er speciale gelegenheden zijn (bv. begrafenis, feest, kermis, …) wordt er geen extra parkeergelegenheden voorzien (-) hinderlijk voor doorgaand verkeer (-) Natuurbehoud: subsidies kleine landeigenschappen (+) overstromingsgebied (+) geboortebos algemeen (+) o meer aanplanten van bossen zoals geboortebos Trage wegen zijn waardevol / functioneel en gaan verloren (-) o Werkgroep Trage wegen o Openstellen trage wegen die functioneel zijn (vb. Hettingen->Dorp) o Gemeente optreden in geval van afgesloten o Nuttige voet- en fietswegen integreren in promotieplan van wandel- en groenzones in Oosterzele Vossenbescherming o Link naar Hubertus op Website Ondernemen en Werk: Oosterzele heeft een actieve beroepsbevolking = houden zo! (+) Ruimte voor de wekelijkse markt (+) Opnieuw stimuleren van de markt (-) Bench marken met andere gemeenten Analyse van standhouders Segment van bedrijvigheid Uitstapgesprek voeren Analyse van de huidige marktbezoekers Lawaaihinder (algemeen) (-) o Bedrijven voldoen aan de opgelegde normen => handhaving, durven optreden
o o o o o
Klachten zijn relatief, begrip Bekijken in zijn geheel (enkeling of groep) Communicatie van regelgeving Inzetten van een kantonier (buurtwerking – voorloper wijkagent) Overlegmomenten tussen bedrijf en omwonenden
Openbaar vervoer: Aanbod tussenkomst (+) Aanbod vervoer (+) Trein aantal stations (+) aanbod trein (+) treinverbinding (+) ruime parking aan treinstation Scheldewindeke (+) laatste trein (einduur) moet later rijden richting Zottegem/Gent wachthokjes station Scheldewindeke verkommert door vandalisme (-) Bus Aanbod belbus(+) o gemeentelijke druk op dienstverlening “De Lijn” te verbeteren – moeilijke administratie gebruik belbus businfrastructuur (+) aanbod lijnfolders in gemeentehuis (+) geen aanbod in Balegem (-) aanbod Gijzenzele naar Oosterzele dorp (-) geen goede lijnverbinding met lijn 49 en 20 relatie trein/bus verbeteren (-) o samenzitten gemeente, De Lijn, Belbus, NMBS (gemeente = sturende factor) o intergemeentelijk gebruik van de trein stimuleren o slechte coördinatie tussen De Lijn/Belbus en de NMBS (soms te veel lege bussen) o geen openbaarvervoerverbinding tussen station Scheldewindeke en sporthal/GC De Kluize (-) Parkeerinfrastructuur: ruime parking station Scheldewindeke (+) gratis parkeergelegenheid (+) zones kortparkeren (+) parkings voor minder mobielen(+) parkeerbeleid site De Kluize (-) o maak een parking bij aan de achterkant van het fietspad tussen tennisterrein en het bosje o pendelbus inleggen + nodige vruchtbaarheid geven aan deze positieve maatregel o op lange termijn aanleg parking o fietsen verhuren aan station Scheldewindeke + veilige fietsverbinding fietsinfrastructuur t.h.v. station Scheldewindeke en overige stopplaatsen + andere publiekstrekkers (-) o gemeente biedt zijn inwoners een gratis “fietspikkel” aan o voorafgaande inventarisatie en doordacht plaatsen stallingen of mogelijkheden om de fiets vast te hangen (gebruiker betrekken) te weinig controle op parkeren op voetpaden (-) o waarom geen mooie obstakels op rand voetpad/straat?
o Doortastende controles o Meer parkeerplaatsen voorzien Parkeerplaatsen vrachtwagens (-) o Vrachtwagens aan 1 kant in plaats van 2 kanten laten parkeren in ambachtszone
Snelheid & Verkeer: Aanwezigheid en responstijd politiemacht (+) Snelheidscontroles algemeen (+) Geen/onvoldoende in kleine straten (worden gebruikt als racebaan) (-) Schoolomgeving (-) Snelheidsmetingen consequent (50 km/u in zone 30) (-) Onveilige schoolomgeving (-) o Sensibilisering van de scholen o Elke schoolomgeving apart bekijken o Snelheid wegnemen door verkeersdrempels o Parkeergedrag van de automobilisten aan te passen door optreden lokale politie o Sensibilisering van de ouders en de ouderraad o Aanleg van fietspaden o Lichten om over te steken ’s morgens en ’s avonds o Toezicht agent aan alle scholen o Kiss & Ride o Visuele ondersteuning – aanduiding zone 30 (vb. extra borden, wegdek, octopussen, aandacht trekken, palen zetten (versmalling, verkeer afsluiten, verkeerswijziging (een-richtingsverkeer) o Algemeen fietsgebruik promoten o Andere schoolingang o Politie vroeger aanwezig (kinderen komen vroeg aan) o Gemachtigde opzichters opleiden, Snelheidsbeperking is meer dan een verlaging invoeren, te weinig een algemene aanpak (-) o Integrale heraanleg versmalde weg afdwingen o Meer controle door politie o Flitspalen Fietsveiligheid (-) o Fietsstrook op bredere wegen o Kop en staart aan fietspad (achter dorpskernen) naar sporthal-dorp o Geen steenslag als verharding aanbod borden (-) o Meer blauw op straat o Meer zoneborden (voldoende groot) o Weghalen borden na wegeniswerken Onveilige locaties (scholen, post) => infrastructuur, snelheid (-) o Post naar andere locaties o Doortastende controles van de politie en begeleiding van de leerkrachten o Aangepaste signalisatie op momenten dat het nodig is – niet de ganse dag door Zone 30 wordt niet afgedwongen (-) o 30 km/u enkel aan schoolomgeving tijdens de schooluren. Andere zones 30 te laag o Fietsstraten naar voorbeeld van Gent
o Betere signalisatie o Meer controles en onverwachts (vb. flitspalen) Sociale veiligheid: Wijkagent: hoge drempel om iets te melden, geen contact (-) telefonisch bereikbaar zijn (wat soms niet is) (-) Openbare “groene ruimte” als sociale ontmoetingsplaats voor klein en groot o Een bepaalde straat afsluiten waar jonge gezinnen wonen Voet- en fietspaden: Gladheid / strooidiensten fietspaden (+) Reeds aangelegde fietspaden langs spoorwegen (+) Fietspad gelijklopend met Windekekouter is mooi stukje natuur (+) Fietspad loods wordt weinig gebruikt (-) Fietspad doortrekken naar dorp Scheldewindeke, Balegem, Oosterzele, Lange Wal Ontmoetingsplaats maken (rechtuit zonder omlegging) Beter aanduiden via wegwijzers Bij kruising gevaarlijke weg via sensoren op drukknop rood licht sturen o In bocht bij regen moeilijke doorgang (water + modder) (-) Gebrek aan fietsinfrastructuur (-) o Durf gaan voor aanleg volwaardige en kwaliteitsvolle fietspaden. Fietsers hebben voorrang op wagens bij nieuwe aanleg o Groenzones vervangen door extra verharding waardoor gemengd fiets- en voetpad kan gerealiseerd worden o Bevraging van inwoners voor, tijdens en na ontwerp o Controle bestaande infrastructuur o Geen grind op onverharde wegen o Meer fietsenstalling aan openbare ruimtes (post, bib, stations, …) Geen verbinding tussen verschillende fietspaden (-) o De verbindingen doortrekken. Dus ook op hoofdweg fietspad aanleggen o Kleine wegen, doorgaand verkeer verbieden (geen sluipverkeer) Fietspaden (onvoldoende verbinding, onveilig, ontbreken) (-) o Aparte fietsbeddingen sporthal o Fietspaden verbinden o Onteigenen o Organisatie buurtavond rond bepaalde straat Herwaardering & onderhoud Trage wegen, fietspaden, moutainbikeroutes o Inschakelen (wandel)clubs o Samenwerking met Trage wegen om de trage wegen opnieuw te activeren => ontstaan volledig veilige fietspaden, voetpaden Veiligheid fietsers niet gegarandeerd o Brede trottoirs gemeenschappelijk door fietsers en voetgangers te laten gebruiken (werken via scheidingslijn – cf. Pastoor De Vosstraat) o In woonwijken zouden er fietsstraten moeten zijn, waarin de auto slechts in 2de instanties wordt getolereerd Waterbeheersing: Overstromingsgebied = goed systeem en aangenaam om te wandelen (+) Wachtbekken (+) a. Positief effect op overstromingsrisico
b. Spaarbekken werkt goed Verplicht scheiden van regenwater en afvalwater wel noodzakelijk (-) Stimuleren van & subsidies voor alternatieven bv rietveld monopolie aquafin etc. (-)
Wegeninfrastructuur: Strooidiensten / sneeuwruimen super goed (+) Autowegen worden goed onderhouden Personeel wegenwerken zijn goed bezig leveren goed werk Zichtbaar geïnvesteerd Aanleg grastegels aan wegbermen / carpoolparking Bij investeringsprojecten worden de fietsers/voetgangers te weinig als uitgangspunt aangenomen (-) o Fietsassen creëren (expres fietsnetwerk die grote centrale punten verbindt) o Fietstunnels onder de N42 o Kind als maatstaf: Kind als zwakke weggebruiker moet door ontwerper 1 ste uitgangspunt zijn Liefst afgescheiden fietspaden Liefst doorstromend verkeer waarbij fietsers niet dienen als snelheidsremmers Aanpassen inrichting Windekekouter (voetpaden, zebrapaden, snelheid) o Parkeerstroken fysisch aanduiden, niet enkel schilderen o Fietsers van de Windekekouter halen en via fietspad sturen o Fietsstroken aan beide kanten + niet voorbij steken van auto’s o Parkeerstroken weg, grond onteigenen en parking aanleggen o Hulp door wegmarkering om tot een duidelijke wegbreedte te komen (uiterst rechts te houden) o Naast wegmarkering ook hulp door infrastructuur (blok, bloembak, ) o Voorafgaande zoektocht naar indicatoren: verkeersonderzoek, detectie van pijnpunten o Controle naleven gepaard met SIB Sommige nieuwe aangelegde wegen zijn onveilig (-) o Infoavonden vooraf, preventiever werken, voor de plannen (dialoog) o Afstemmen (is er riolering, voet/fietspaden, nutsvoorziening,…) , afspraken maken, tweerichtingsdialoog o Gemeente moet harder woord van bewoners verdedigen naar gewest Bomen geven onvoldoende zichtbaarheid voor het verkeer en belemmert de verlichting (-) Aanpassen wegenis Ambachtelijke zones (-) o Wegen o Verharden van bermen o Aansluiting blijven behouden met N42
Thema: Onderwijs, communicatie en welzijn
Gemeente: Aanbod aan communicatie is ok (website, krant, nieuwsbrief, e-loket, persberichten, UIT-databank) (+) maar moet performanter (-) o Meer digitale borden – grotere borden met grotere letters o Info op borden ruim op tijd plaatsen o Voorzie meer inspraakavonden over diverse thema’s allerhande o Meer elektronische communicatie (maar vergeet niet de mensen die niet over een pc beschikken) OCMW: Ruime dienstverlening t.a.v. de bevolking / mensen die het nodig hebben (+) Bekendheid Sociaal Huis (-) o Meer initiatieven om buitenlandse nieuwkomers te integreren o Openingsuren op woensdag Onderwijs: Voldoende keuze aantal scholen van verschillende netten per deelgemeente (+) Kwaliteit onderwijs is goed (+) Voldoende aanbieding culturele activiteiten naar scholen toe (+) Busvervoer afschaffen (-) o Vrijwilligers zoeken o Betalend maken o Opvang voorzien in alle scholen Opvang: Mooi aanbod & gevarieerd v/d buitenschoolse opvang (ook vakantie aanbod) (+) o Meer werken met leefgroepen in BKO tijdens opvang vakantie o Opvang voorzien in alle scholen o Aanbod vergroten : behoefte vooraf peilen Inschrijvingen zomeropvang kan beter (-) o Digitaliseren o Alleen eigen kinderen inschrijven geen van andere gezinnen Beperkt aanbod voor kinderopvang voor kinderen tussen 0 en 3 jaar o Gemeentelijke crèche organiseren o Tijdens vakantie in eigen locatie
Thema: Duurzaam Woon- en Leefomgeving
Ruimte om in te wonen: Inspanning geleverd in de mate van het mogelijke om landelijkheid te bewaren (+) Kakofonie aan bouwstijlen (-) Bepaalde woonuitbreidingsgebieden liggen te ver van centrum + geen lintbebouwing (-) o meer bouw + woningen in kern : inbreidingsgebieden o bij beleidskeuzes werken met meerdere scenario’s Woningen zijn te duur (-) o Meer sociale woningen ter beschikking stellen o Drempelwaarde verlagen € ↓ verdienen De regels van ruimtelijke ordening worden niet consequent toegepast en zijn niet transparant (-) o Bedrijven vergunningen weigeren o Meer ambachtelijke zones of betere locaties o Betere handhaving Te weinig serviceflats en info voor de zorg van ouderen (-) o Ergotherapeut in dienst nemen om huisaanpassingen voor bejaarden en gehandicapten te adviseren Groen en Openbaar Domein: Grachten en voetpaden goed onderhouden (+) Uitbouw kerkhoven (infrastructuur, onderhoud (+) Inbreiding grasplein Vinkemolen kwaliteitsvolle publieke herbestemming (-) o Vijver + cafetaria + alternatieve speelmogelijkheden o Groepstuinen (groenten) voor gemeenschapsvorming o Buurt en jeugdbeweging (opentrekken) betrekken bij de invulling ervan – INSPRAAK Aanpak dorpspleinen (heraanleg, onderhoud pleinen, weggetjes, …) (-) o Veel meer buurtbewoners / vrijwilligers betrekken bij onderhoud openbaar groen => inspraak en gedeelde verantwoordelijkheid o Er is veel groen aanwezig maar toegankelijkheid verbeteren en kenbaar maken o Meer natuurlijk groen i.p.v. aanplanten o Heraanleg dorpspleinen: auto weg Kwaliteit: Subsidies voor “ecologisch renovaties (isolaties, …) (+) Inrichting Balegem-Dorp (+) o Meer goedkopere woningen (-) o Lawaaioverlast (kettingzagen, voetbalvelden) (-) o Overpopulatie van viervoeters (veiligheid) (-) o Zwaar verkeer in dorpskern en woonwijken (-) o Aantal sociale woningen (-) o Controle op plaatsen groenschermen (hoogte struiken, bomen) (-) Natuurbehoud: o Promotie van natuurlijke wandelroutes en in kaart brengen (-) Bv. Spaarbekkens, wandelwegen, kerkwegels, … Wandelwegen uitstippelen en bewegwijzeren Zie draaiboek/procedure zoals gehanteerd door vzw Trage Wegen + stimuleren van lokale initiatieven
Toeristische promotie
Afval en containerpark: Afvalbeleid (+) o Zou de gemeente niet zelf het papier ophalen, wat brengt dit niet op (-) Containerpark openingsuren en efficiëntie en goede werking (+) o Kostprijs hoger dan op sommige andere plaatsen (-) o Kostprijs niet logisch voor de verschillende fracties (-) Niet-recycleerbaar afval = 100% betalen 1 kg groenafval kost evenveel als 1 kg plastiek ?? Opruimacties sluikstorten(+) o controle op openbare vuilnisbakken – verdoken sluikstorten=>regelgeving (-) Andere: Gas-boetes (-) o Afschaffen o Gemeente moet zich kritischer opstellen tov de gas-boetes Periodiek herhalingen van gemeentelijke verordeningen vb. grasmaaien, speelpleinreglement, … => onduidelijk (-) o Minder reglementen & mensen doen praten met elkaar o In elk nummer van het informatieblad gemeente een item toelichten (geen opsomming !!) o Ludiek: Belleman verkondigt de verordingen op (wijk)feesten
Resultaten bevraging gemeentelijke adviesraden
FINANCIELE RISICO’S Oosterzele Dorp 1 9860 Oosterzele Secretaris: Borchert Belien Financieel beheerder: Linda Maes
De gemeente budgetteert in de meerjarenplanning 2014-2019 leningen aan een relatief lage rentevoet. Een mogelijk plotse stijging van de rentevoeten zou een forse stijging van de financiële schuld kunnen impliceren, waardoor de gemeente liquiditeitsproblemen kan krijgen. Deze potentiële weerslag werd enerzijds reeds voorzien door te opteren voor een vaste rentevoet bij het aangaan van leni ngen. Anderzijds zal de gemeente - wanneer zich een stijging van rentevoeten zou voordoen die een impact heeft op het afbetalingsplan van de gemeente - de ingeschreven investeringen opnieuw evalueren. Niet alle geplande investeringen zijn immers strikt noodzakelijk om een degelijk functionerende gemeente te garanderen. Bovendien zal de gemeente een regelmatige budgetcontrole en -beheersing inbouwen waardoor snel kan bijgestuurd worden indien dit nodig zou blijken om opnieuw het evenwicht te vinden tussen inkomsten en uitgaven. Nieuwe, niet in het budget opgenomen uitgaven zullen gecompenseerd worden met schrappingen en/of verminderingen op andere posten.
Gemeente Oosterzele Dorp 1 9860 Oosterzele
Financiële risico’s
Secretaris: Borchert Beliën Financieel Beheerder: Linda Maes
Gemeente Oosterzele Dorp 1 9860 Oosterzele
Financiële risico’s
Secretaris: Borchert Beliën Financieel Beheerder: Linda Maes
STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN Oosterzele Dorp 1 9860 Oosterzele Secretaris: Borchert Belien Financieel beheerder: Linda Maes Prioritair en overig beleid
Strategische doelstelling: Wonen Oosterzele is een landelijke gemeente waar het aangenaam wonen is. Dit realiseren we door blijvend te investeren in betaalbaar wonen, functioneel veilige infrastructuur, vooruitstrevend kwalitatief onderwijs en hoogstaande dienstverlening op maat van onze inwoners en bezoekers.
Strategische doelstelling: Werken Oosterzele stimuleert de economische leefbaarheid voor handelaars en ondernemers en faciliteert groei en ontwikkelingsmogelijkheden binnen het typische landelijke karakter van de gemeente.
Strategische doelstelling: Vrije Tijd Oosterzele zet in op een breed en integraal vrijetijdsbeleid met het accent op diversiteit, samenwerking en participatie.
Strategische doelstelling: Communicatie Oosterzele profileert zich op een eenduidige, professionele manier. We besteden daarbij de nodige aandacht aan toegankelijke informatie en blijven investeren in de gevestigde en nieuwere communicatiekanalen. Via participatie-initiatieven stimuleren we diverse doelgroepen om samen te bouwen aan het gemeentelijk beleid.
Strategische doelstelling: Duurzaamheid Oosterzele stelt duurzaamheid voorop in alle aspecten van het beleid. Dit vertaalt zich in een duurzame ontwikkeling van de interne organisatie, een doordacht energie- en aankoopbeleid, vermindering van de afvalberg en het behoud van het Fairtrade label.
Gemeente Oosterzele Dorp 1 9860 Oosterzele
Strategische doelstellingen
Secretaris: Borchert Beliën Financieel Beheerder: Linda Maes
Organogram januari 2010 Gemeente Oosterzele Dorp 1 9860 Oosterzele Gemeentesecretaris: Borchert Belien Financieel beheerder: Linda Maes
Gemeente Oosterzele Dorp 1 9860 Oosterzele
Gemeentesecretaris: Borchert Belien Financieel Beheerder: Linda Maes
Oosterzele: Organogram januari 2010
1
Interne Zaken 100 110 – 120 – 130
Beleidsondersteuning Secretariaat Onthaal Economaat/Archief Administratie onderwijs Communicatie Informatie ICT GIS Personeel Organisatie
Personeelsbehoefte in VTE: FUNCTIE
STATUTAIR
Gemeentesecretaris 100 Secretaris Financieel Beheerder* Secretariaat/Onthaal 110 Deskundige beleidsondersteuning (Bv) Administratief Medewerker(Cv) Communicatie en ICT 120 Communicatieambtenaar (Bv) ICT-Medewerker (Cv) Personeel en Organisatie 130 Deskundige Personeel en Organisatie (Bv) Administratief Medewerker (Cv) TOTAAL
CONTRACTUEEL Gesubsidieerd Contractueel Contractueel
1
1 2 1 1 1 1 8
0
* De Financieel Beheerder werd in de formatie opgenomen onder de dienst Financiën
2
0
Financiën 200 Financiën Lokale Economie
Personeelsbehoefte in VTE: FUNCTIE
STATUTAIR
Financiën 200 Financieel Beheerder Deskundige Financiën (Bv) Administratief Medewerker (Cv) TOTAAL
1 1 1 3
3
CONTRACTUEEL Gesubsidieerd Contractueel Contractueel
Burgerzaken 300 Bevolking Burgerlijke Stand Vreemdelingen Sociale Zaken
Personeelsbehoefte* in VTE: FUNCTIE
STATUTAIR
Burgerzaken 300 Deskundige Burgerzaken (Bv) Administratief Medewerker (Cv) Administratief Assistent (Dv) TOTAAL
CONTRACTUEEL Gesubsidieerd Contractueel Contractueel
1 1 2
2 2
* Opmerkingen : gedetacheerd personeelslid Federale Overheid is hierbij niet opgenomen. Dit is 1 VTE (weddenschaal +/-B-niveau)
4
Vrije Tijd 400 401 – 410
– 420 – 430 – 440
Beheer Lokalen ← Poetsdienst ←
Cultuur Jeugddienst Onderwijs BKO Gemeenschapscentrum Toerisme Kunstateliers
Personeelsbehoefte in VTE:
FUNCTIE
STATUTAIR
Departementshoofd Vrije Tijd (Av) Beheer Lokalen 401 Administratief Medewerker (Cv) - zaalbeheer Technische Beambte (Ev) – Schoonmaakster Cultuur/Onderwijs/Gemeenschapscentrum 410 Programmeur (Bv) Administratief Medewerker (Cv) Podium en Polyvalent Technicus (Cv) Administratief Assistent (Dv) Technisch Assistent (Dv) - Buschauffeur Kind en Jeugd 420 Coördinator Buitenschoolse Kinderopvang (Bv) Begeleid(st)er (Cv) Begeleid(st)er (Dv) Deskundige – Jeugdconsulent (Bv) Bibliotheek 430 Deskundige – bibliothecaris (Bv)
CONTRACTUEEL Gesubsidieerd Contractueel Contractueel
1 1 7,5 0,5 1 1 0,5 1
1 1 5
0,5 3,5 3,5 0,5
Assistent – Dienstleider (Bv) Bibliotheekassistent (Cv) Administratief Assistent (Dv) Sport 440 Sportfunctionaris (Bv) Administratief medewerker (Cv) Technische Beambte (Ev) – Zaalwachter TOTAAL
1,5 1 1,5 1 0,5 8
6
18,5
3 5,5
Woon- en Leefomgeving 500 Grond- en Pandenbeleid Ruimtelijke Ordening Milieu en Duurzaamheid Ruimte en Erfgoed
Personeelsbehoefte: FUNCTIE
STATUTAIR
Woon- en Leefomgeving 500 Stedenbouwkundig Ambtenaar (Bv) Milieuambtenaar (Bv) Duurzaamheidsambtenaar (Bv) Administratief Medewerker (Cv) TOTAAL
CONTRACTUEEL Gesubsidieerd Contractueel Contractueel
1 1 1 2 4
7
1
Infrastructuur 600 610 – 620 Openbare Orde en Veiligheid Verkeer en Mobiliteit Openbare Gebouwen Land- en Tuinbouw Groenonderhoud
Personeelsbehoefte: FUNCTIE
STATUTAIR
Infrastructuur 600 Industrieel ingenieur (Av) Technisch deskundige/planner (Bx) Technisch deskundige - mobiliteit (Bv) Technisch deskundige – veiligheid/noodplanner (Bv) Administratief medewerker (Cv) Technisch Assistent – Magazijn (Dv) Werken in eigen beheer 610 Ploegbaas 'Werken in Eigen Beheer' (Cv) Technisch Assistent (Dv) Technisch Beambte (Ev) Groenonderhoud 620 Ploegbaas ‘Groenonderhoud’ (Cv) Technisch Assistent (Dv) Technisch Beambte (Ev) TOTAAL
8
CONTRACTUEEL Gesubsidieerd Contractueel Contractueel
1 1 0,5 0,5 1 1 1 3
1 1
1 8
1,5
1 6,5 16,5
1
10
3,5
Uitdovende functies Secretariaat/Onthaal 110 Administratief assistent (Dv)
1
Personeel en Organisatie 130 Administratief assistent (Dv)
1
Financiën 200 Administratief medewerker (Cv)
1
Burgerzaken 300 Administratief assistent (Dv)
1
Beheer lokalen 401 Technisch beambte – schoonmaakster (Ev) (bibliotheek) Technisch beambte – schoonmaakster (Ev) (sport) Technisch beambte – schoonmaakster (Ev) (onderwijs) Technisch beambte – schoonmaakster (Ev) (administratie)
0,5 0,72 2,05 0,5
Cultuur/Onderwijs/Gemeenschapscentrum 410 Deskundige – Cultuurbeleidscoördinator (Bv) Deskundige – Welzijnsconsulent (Bv)
1 1
Bibliotheek 430 Bibliotheekassistent (Cv)
1,1
Sport 440 Administratief medewerker (Cv)
0,5
Werken in eigen beheer 610 Toezichter van werken (Cv) Technisch beambte (Ev)
1 2
Technisch deskundige – tuin- en landschapsarchitect
1
9
Schema TM1: Personeel 1. Aantal voltijds equivalenten (VTE)
Vastbenoemd niv. A niv. B niv. C niv. D niv. E Subtotaal TOTAAL
man 3 5 6 3 0 17
vrouw 1 2 4 1 0 8 25
VOLTIJDS Contractueel (niet-gesco) man vrouw 0 0 1 3 1 1 1 0 6 2 9 6 15
Gesco man 0 0 0 0 18 18
vrouw 0 0 0 2 0 2
Vastbenoemd man 0 0 0 0 0 0
20
vrouw 0 2,07 1,47 0 3,94 7,48 7,48
DEELTIJDS Contractueel (niet-gesco) man vrouw 0 0 0 1 0 1,5 0,5 7,86 0,25 1,93 0,75 12,29 13,04
Gesco man 0 0 0 2,3 0 2,3
vrouw 0 0 0 1,5 0 1,5 3,8
Totaal VTE 4 14,07 18,07 19,16 32,12 51,28 84,32
2. Aantal werknemers (koppen)
Vastbenoemd niv. A niv. B niv. C niv. D niv. E Subtotaal TOTAAL
man 3 5 6 3 0 17
vrouw 1 2 4 1 0 8 25
VOLTIJDS Contractueel (niet-gesco) man vrouw 0 0 1 3 1 1 1 0 6 2 9 6 15
Gesco man 0 0 0 0 18 18
vrouw 0 0 0 2 0 2 20
Vastbenoemd man 0 0 0 0 0 0
vrouw 0 4 2 0 7 13 13
DEELTIJDS Contractueel (niet-gesco) man vrouw 0 0 0 2 0 3 1 18 1 5 2 28 30
Gesco man 0 0 0 1 3 4
vrouw 0 0 0 2 0 2 6
Totaal koppen 4 17 21 29 42 71 109
OVERZICHT VAN DE BUDGETHOUDERS Oosterzele Dorp 1 9860 Oosterzele Secretaris: Borchert Belien Financieel beheerder: Linda Maes
College van Burgemeester en Schepenen
Gemeente Oosterzele Dorp 1 9860 Oosterzele
Overzicht van de budgethouders
Secretaris: Borchert Beliën Financieel Beheerder: Linda Maes
Gemeente Oosterzele Dorp 1 9860 Oosterzele
Overzicht van de budgethouders
Secretaris: Borchert Beliën Financieel Beheerder: Linda Maes
OVERZICHT VAN DE BELEIDSVELDEN PER BELEIDSDOMEIN Oosterzele Dorp 1 9860 Oosterzele Secretaris: Borchert Belien Financieel beheerder: Linda Maes Beleidsdomein
ALGEMEEN BESTUUR
ALGEMENE FINANCIERING
Gemeente Oosterzele Dorp 1 9860 Oosterzele
Beleidsveld
Omschrijving Beleidsveld
0100 0110 0111 0112 0112 0113 0119 0119 0119 0119 0119 0130 0150 0160 0190 0190 0400 0410 0410 0440 0470 0490 0790 0790 0900 0909
Politieke organen Secretariaat Fiscale en financiële diensten Personeelsdienst en vorming Personeelsdienst en vorming Archief Overige algemene diensten Overige algemene diensten Overige algemene diensten Overige algemene diensten Overige algemene diensten Administratieve dienstverlening Internationale relaties Hulp aan het buitenland Overig algemeen bestuur Overig algemeen bestuur Politiediensten Brandweer Brandweer Overige hulpdiensten Dierenbescherming Overige elementen van openbare orde en veiligheid Erediensten Erediensten Sociale bijstand Overige verrichtingen inzake sociaal beleid
0010
Algemene overdrachten tussen de verschillende bestuurlijke niveaus Fiscale aangelegenheden Financiële aangelegenheden Transacties in verband met de openbare schuld Patrimonium zonder maatschappelijk doel Overige algemene financiering
0020 0030 0040 0050 0090
Overzicht van de beleidsvelden per beleidsdomein
Secretaris: Borchert Beliën Financieel Beheerder: Linda Maes
INFRASTRUCTUUR & MOBILITEIT
0200 0200 0200 0200 0200 0200 0200 0210 0220 0990
Wegen Wegen Wegen Wegen Wegen Wegen Wegen Openbaar vervoer Parkeren Begraafplaatsen
ONDERWIJS & ZORG
0800 0800 0820 0870 0871 0872 0879 0944 0945 0959 0989
Gewoon basisonderwijs Gewoon basisonderwijs Deeltijds kunstonderwijs Ochtend- en avondtoezicht Middagtoezicht Terbeschikkingstelling gemeentelijke infrastructuur Andere voordelen Opvoedingsondersteuning Kinderopvang Overige verrichtingen betreffende ouderen Overige dienstverlening inzake volksgezondheid
VRIJE TIJD
0520 0521 0529 0703 0710 0711 0719 0720 0729 0739 0740 0750 0750 0750 0750
Toerisme - Onthaal en promotie Toerisme - Sectorondersteuning Overige activiteiten inzake toerisme Openbare bibliotheken Feesten en plechtigheden Openluchtrecreatie Overige evenementen Monumentenzorg Overig beleid inzake het erfgoed Overig kunst- en cultuurbeleid Sport Jeugd Jeugd Jeugd Jeugd
WOON- & LEEFOMGEVING
0300 0300 0309 0310 0310 0310
Ophalen en verwerken van huishoudelijk afval Ophalen en verwerken van huishoudelijk afval Overig afval- en materialenbeheer Beheer van regen- en afvalwater Beheer van regen- en afvalwater Beheer van regen- en afvalwater
Gemeente Oosterzele Dorp 1 9860 Oosterzele
Overzicht van de beleidsvelden per beleidsdomein
Secretaris: Borchert Beliën Financieel Beheerder: Linda Maes
0320 0340 0340 0390 0390 0500 0530 0530 0530 0550 0590 0600 0610 0610 0610 0610 0620 0621 0629 0630 0640 0650 0660 0670 0680 0680 0680 0690 0930
Gemeente Oosterzele Dorp 1 9860 Oosterzele
Sanering van bodemverontreiniging Aankoop, inrichting en beheer van natuur, groen en bos Aankoop, inrichting en beheer van natuur, groen en bos Overige milieubescherming Overige milieubescherming Handel en middenstand Land-, tuin- & bosbouw Land-, tuin- & bosbouw Land-, tuin- & bosbouw Werkgelegenheid Overige economische zaken Ruimtelijke planning Gebiedsontwikkeling Gebiedsontwikkeling Gebiedsontwikkeling Gebiedsontwikkeling Grondbeleid voor wonen Bestrijding van krotwoningen Overig woonbeleid Watervoorziening Elektriciteitsvoorziening Gasvoorziening Communicatievoorzieningen Straatverlichting Groene ruimte Groene ruimte Groene ruimte Overige nutsvoorzieningen Sociale huisvesting
Overzicht van de beleidsvelden per beleidsdomein
Secretaris: Borchert Beliën Financieel Beheerder: Linda Maes
Gemeente Oosterzele Dorp 1 9860 Oosterzele
Overzicht van de beleidsvelden per beleidsdomein
Secretaris: Borchert Beliën Financieel Beheerder: Linda Maes
FINANCIELE VASTE ACTIVA Oosterzele Dorp 1 9860 Oosterzele Secretaris: Borchert Belien Financieel beheerder: Linda Maes
instelling
aantal
Deelnemingen in overheidsondernemingen C.V. Merelbeekse Sociale Woningen Gewestelijke Maatschappij voor de Kleine Landeigendom 'Het Volk' De Lijn SOLVA Gemeentelijke Holding NV Gemeentelijke Holding - Cumulatief preferente A-aandelen Gemeentelijke Holding - Cumulatief preferente B-aandelen SHM Denderstreek Intercommunale Vereniging voor Crematoriumbeheer Finiwo F1 Finiwo F2 Finiwo F3 Finiwo F5 Finiwo F7 Imewo A1g Imewo E"g Imewo Fg Imewo A1e Gemeente Oosterzele Dorp 1 9860 Oosterzele
waarde per aandeel
2.600 43
2,50 25,00
1.321 14.820 4.534 4.680 3 12 1.656 8 5.032 239 2.934 15.879 336 4.537 67.523
Financiële vaste activa
ingeschreven
nog te storten
4.833,91 806,25 606,80
933,38
6.500,00 1.075,00 2.726,83 1.232.991,83
50,00 2.478,94 12,50 24,79 24,79 198,78 44,52 18,16 61,60 61,56 17,82
150,00 29.747,22 20.700,00 198,32 124.743,28 47.508,42 130.621,68 288.354,30 20.699,25 279.286,77 1.203.478,64
105,52 13.800,00 148,74
97.966,26
Secretaris: Borchert Beliën Financieel Beheerder: Linda Maes
instelling Imewo Ea-aandelen Imewo Fe-aandelen Veneco Volkshaard ILVA TMVW T-aandelen TMVW T-aandelen (Uitgiftepremie) TMVW Tk-aandelen TMVW D-aandelen TMVW D²-aandelen TMVW Dk-aandelen TMVW F1--aandelen TMVW Z-aandelen TMVW Z-aandelen (Uitgiftepremie) TMVW Z²-aandelen Cipal AGB De Kluize
aantal
waarde per aandeel
4.536 19.292 133 200 132 6
30,99 46,09 250,00 12,50 25,00 2.480,00
62 10 2 31 21 5
500,00 118.725,00
5 27
ingeschreven
nog te storten
140.562,81 889.091,72 33.250,00 2.500,00 3.300,00 14.880,00 817,89 31.000,00 1.187.250,00
500,00 25,00 862.500,00
15.500,00 525,00 4.312.500,00 5.972,00
125,00
3.375,00 25.000,00
24.541,45 1.875,00 11.160,00
393,75
Deelnemingen in privé-ondernemingen Geen deelnemingen in privé-ondernemingen Vastrentende effecten Staatsschuld 4%
Gemeente Oosterzele Dorp 1 9860 Oosterzele
1.660,89
Financiële vaste activa
Secretaris: Borchert Beliën Financieel Beheerder: Linda Maes
FISCALITEIT Oosterzele Dorp 1 9860 Oosterzele Secretaris: Borchert Belien Financieel beheerder: Linda Maes
-
Per jaar van het meerjarenplan, de aanslagvoet van de aanvullende belasting op de personenbelasting en de aanslagvoet van de opcentiemen op de onroerende voorheffing Jaar Aanslagvoet APB Aanslagvoet OV 2014 8% 1.200 2015 8% 1.200 2016 8% 1.200 2016 8% 1.200 2017 8% 1.200 2018 8% 1.200 2019 8% 1.200
-
Verwijzing naar de plaats van publicatie van de eigen belastingsreglementen
Vanaf 2014 worden de eigen belastingsreglementen gepubliceerd op www.oosterzele.be -
Overzicht van de belastingen waarvan de aanslagvoet zal gewijzigd worden tijdens de looptijd van het meerjarenplan
Nihil -
Overzicht van de jaarlijkse opbrengst van elke door het bestuur geheven belastingssoort
Opcentiemen op de onroerende voorheffing Aanvullende belasting op de personenbela sting Motorrijtuige n Gemeente Oosterzele Dorp 1 9860 Oosterzele
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2.213.018,27
2.302.424, 21
2.395.442, 15
2.492.218, 01
2.592.903, 62
2.697.656, 92
5.808.787,61
5.327.088, 08
5.406.994, 40
5.488.099, 32
5.570.420, 81
5.653.977, 12
208.812,23
217.248,2 4
226.025,0 7
235.156,4 9
244.656,8 1
254.540,9 4
Fiscaliteit
Secretaris: Borchert Beliën Financieel Beheerder: Linda Maes
Algemene bedrijfsbelasti ng Groeven: zand, kiezel, klei Belasting op taxidiensten Leegstaande woningen en gebouwen Tweede verblijven Algemene gemeentebela sting
Gemeente Oosterzele Dorp 1 9860 Oosterzele
2014
2015
2016
2017
2018
2019
75.595,00
75.595,00
75.595,00
75.595,00
75.595,00
75.595,00
7.736,00
7.736,00
7.736,00
7.736,00
7.736,00
7.736,00
250,00
250,00
250,00
250,00
250,00
250,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
7.770,00
7.770,00
7.770,00
7.770,00
7.770,00
7.770,00
300.318,00
300.318,0 0
300.318,0 0
300.318,0 0
300.318,0 0
300.318,0 0
Fiscaliteit
Secretaris: Borchert Beliën Financieel Beheerder: Linda Maes
FINANCIËLE SCHULDEN Oosterzele Dorp 1 9860 Oosterzele Secretaris: Borchert Belien Financieel beheerder: Linda Maes
Gemeente Oosterzele Dorp 1 9860 Oosterzele
Financiële schulden
Secretaris: Borchert Beliën Financieel Beheerder: Linda Maes
Schema TM2. De financiële schulden Inhoud!A1 Financiële schulden ten laste van het bestuur
A. Financiële schulden op 1 januari B. Nieuwe leningen C. Periodieke aflossingen D. Niet-periodieke aflossingen E. Financiële schulden op 31 december (A+B-C-D)
F. Intresten G. Periodieke leningslasten (C+F)
Financiële schulden ten laste van derden
2014
2015
2017
2018
2019
25.280.140,14 24.470.583,14 26.589.511,14 29.265.460,14 28.651.065,14 27.781.093,14 509.289,00 3.497.481,00 4.229.249,00 1.146.873,00 740.100,00 313.000,00 1.318.846,00 1.378.553,00 1.553.300,00 1.761.268,00 1.610.072,00 1.556.501,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 24.470.583,14 26.589.511,14 29.265.460,14 28.651.065,14 27.781.093,14 26.537.592,14
596.354,29
603.824,53
612.170,10
623.477,75
645.979,57
573.292,26
1.915.200,29
1.982.377,53
2.165.470,10
2.384.745,75
2.256.051,57
2.129.793,26
2014
2015
A. Financiële schulden op 1 januari B. Nieuwe leningen C. Periodieke aflossingen D. Niet-periodieke aflossingen E. Financiële schulden op 31 december (A+B-C-D)
2016
2016
2017
2018
2019
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
F. Intresten G. Periodieke leningslasten (C+F)
