Toelichting bij het meerjarenplan

1

Provincie Oost-Vlaanderen Arrondissement Oudenaarde

Toelichting bij het meerjarenplan 2014-2019

Zuidlaan 36 – 9630 ZWALM Tel. 055/49.91.91 – Fax. 055/48.05.99 E-post : [email protected]

Burgemeester : Karen De Colfmacker Secretaris : Tineke Van Nieuwenhuyze Financieel beheerder : Philip Lefever Dexia : BE50 0910 0035 4481 N.I.S.-code : 45065

Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 1

2

Inhoud Toelichting bij het meerjarenplan 2014-2019................................................................... 1 1 Inleiding ............................................................................................................... 4 2 De omgevingsanalyse .......................................................................................... 5 2.1 Algemene financiering (gemeente + OCMW) ..................................................... 6 2.1.1 Gemeente Zwalm ................................................................................................ 6 2.1.2 OCMW-Zwalm ..................................................................................................... 6 2.1.3 Uitdagingen in het financieel beleid ................................................................... 7 2.1.4 Dienst financiën .................................................................................................. 8 2.2 Algemeen bestuur/burger/veiligheid ................................................................. 8 2.2.1 Algemeen bestuur ............................................................................................... 8 2.2.2 Organisatiebeheersing ...................................................................................... 11 2.2.3 Eredienst ........................................................................................................... 13 2.2.4 Lijkbezorging en begraafplaatsen ..................................................................... 14 2.2.5 Veiligheid ........................................................................................................... 14 2.3 Wonen en duurzame leefomgeving .................................................................. 15 2.3.1 Afval................................................................................................................... 15 2.3.2 Samenwerkingsovereenkomst Milieu 2008-2013 ............................................ 17 2.3.3 Erosie ................................................................................................................. 17 2.3.4 Dieren ................................................................................................................ 17 2.3.5 Subsidiereglementen ........................................................................................ 17 2.3.6 Rioleringen ........................................................................................................ 17 2.3.7 Ontvoogd worden (prioritair) ........................................................................... 19 2.3.8 Inwilligen van ruimtelijke knelpunten en behoeften met het oog op meer rechtszekerheid voor de burger ........................................................................ 19 2.3.9 Inlossen verplichtingen CRAB-decreet .............................................................. 21 2.3.10 Heffen belastingen ............................................................................................ 21 2.4 Mobiliteit, wegen en infrastructuur.................................................................. 21 2.4.1 Wegenis ............................................................................................................. 21 2.4.2 Nutsvoorzieningen ............................................................................................ 21 2.4.3 Mobiliteit ........................................................................................................... 21 2.4.4 Patrimonium ..................................................................................................... 22 2.4.5 Groenonderhoud .............................................................................................. 28 2.4.6 Begraafplaatsen ................................................................................................ 29 2.4.7 Uitleendienst ..................................................................................................... 29 2.5 Vrije tijd ............................................................................................................. 29 2.5.1 Cultuur............................................................................................................... 29 2.5.2 Bibliotheek ........................................................................................................ 33 2.5.3 Toerisme............................................................................................................ 34 2.5.4 Sport .................................................................................................................. 35 2.5.5 Jeugddienst ....................................................................................................... 38 2.5.6 Buurtwerking ..................................................................................................... 40 2.5.7 Vrijwilligersbeleid .............................................................................................. 41 2.5.8 (Vrijetijds)communicatie ................................................................................... 41 2.6 Welzijn (gemeente + OCMW) ........................................................................... 41 2.6.1 Organisatie en personeel .................................................................................. 41 2.6.2 Preventie en bestrijding van kansarmoede ...................................................... 42 Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 2

3 2.6.3 Asielzoekers....................................................................................................... 44 2.6.4 Thuiszorg ........................................................................................................... 44 2.6.5 Sociale huisvesting ............................................................................................ 46 2.6.6 Tewerkstelling ................................................................................................... 47 2.6.7 Senioren ............................................................................................................ 47 2.6.8 Kinderen en jongeren........................................................................................ 49 2.6.9 Vrijetijd(spas) .................................................................................................... 49 2.6.10 Ontwikkelingssamenwerking ............................................................................ 50 2.7 Bijlagen .............................................................................................................. 51 2.8 Participatie ........................................................................................................ 54 2.8.1 Advies Lokaal Overleg Kinderopvang dd 16.09.2013........................................ 54 2.8.2 Advies seniorenadviesraad Zwalm dd. 07.10.2013 .......................................... 57 2.8.3 Advies Raad Lokale Economie dd 21.10.2013 .................................................. 58 2.8.4 Advies jeugdadviesraad 16.10.2013 ................................................................. 58 2.8.5 Advies Milieuraad dd 21.10.2013 ..................................................................... 58 2.8.6 Aanvullend Advies Milieuraad dd 04.11.2013 .................................................. 59 2.8.7 Advies Cultuurraad dd 21.10.2013 ................................................................... 59 2.8.8 Advies Sportraad dd 29.10.2013 ....................................................................... 59 2.8.9 Raad van beheer gemeentelijke infrastructuur dd 30.10.2013 ........................ 60 2.8.10 Advies beheersorgaan bibliotheek ................................................................... 62 2.8.11 Verslag buurtbewonersbijeenkomsten (voorjaar 2013) ................................... 62 3 De financiële risico’s.......................................................................................... 80 3.1 Procesrisico’s ..................................................................................................... 80 Contractuele disputen ..................................................................................................... 80 Disputen mbt burgerlijke aansprakelijkheid ................................................................... 80 3.2 Intrestrisico’s mbt schulden .............................................................................. 80 3.3 Inflatierisico ....................................................................................................... 80 3.4 Pensioenrisico ................................................................................................... 80 Contractuelen : ................................................................................................................ 80 Vastbenoemden : ............................................................................................................ 81 Mandatarissen : ............................................................................................................... 81 3.5 Risico’s tgv borgstellingen en aanverwante ..................................................... 81 3.6 Debiteurenrisico ................................................................................................ 81 3.7 Risico op ontsporing Aquario-enveloppe ( TMVW ) ......................................... 81 4 De beleidsdoelstellingen ................................................................................... 83 6 Het organogram van de diensten, met inbegrip van de intern verzelfstandigde agentschappen ( behoeft actualisering in 2014 ) ............................................. 97 7 Overzicht van het personeelsbestand: overeenkomstig schema TM1............. 99 8 Overzicht van de budgethouders .................................................................... 100 9 Per beleidsdomein, het overzicht van de beleidsvelden die er deel van uitmaken ......................................................................................................................... 101 10 Overzicht van de entiteiten die opgenomen zijn onder de financiële vaste activa ......................................................................................................................... 103 11 De fiscaliteit..................................................................................................... 104 11.1 Per jaar van het meerjarenplan, de aanslagvoet van de aanvullende belasting op de personenbelasting en de aanslagvoet van de opcentiemen op de onroerende voorheffing ...................................................................................................... 104 Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 3

4 11.2

11.5 12 13

Een verwijzing naar de plaats van publicatie van de eigen belastingsreglementen ......................................................................................................................... 104 Een overzicht van de belastingen waarvan de aanslagvoet zal gewijzigd worden tijdens de looptijd van het meerjarenplan ..................................................... 104 Een overzicht van de jaarlijkse opbrengst van elke door het bestuur geheven belastingssoort. ............................................................................................... 105 Opmerking ivm de meerjarenramingen inzake belastingen: ......................... 105 De financiële schulden: overeenkomstig schema TM2 .................................. 106 Verantwoording gecumuleerd budgettair resultaat vorig jaar (2013) ........... 107

1

Inleiding

11.3 11.4

In het ministerieel besluit tot vaststelling van de modellen en de nadere voorschriften van de beleidsrapporten en de toelichting ervan , en van de rekeningstelsels van de gemeenten, de provincies en de openbare centra voor maatschappelijk welzijn is bepaald : Art. 9. De toelichting bij het meerjarenplan bevat minstens de volgende rubrieken: 1° de omgevingsanalyse; 2° de financiële risico’s, bestaande uit een omschrijving van de financiële risico’s die het bestuur loopt en van de middelen en mogelijkheden waarover het bestuur beschikt of kan beschikken om die risico’s te dekken; 3° de beleidsdoelstellingen bestaande uit ofwel het overzicht van alle beleidsdoelstellingen, als vermeld in artikel 7 van het besluit van de Vlaamse Regering van 25 juni 2010 betreffende de beleids- en beheerscyclus van de gemeenten, de provincies en de openbare centra voor maatschappelijk welzijn, ofwel uit een verwijzing naar de plaats waar dat overzicht beschikbaar is; 4° de interne organisatie, met minstens de volgende elementen: a) het organogram van de diensten, met inbegrip van de intern verzelfstandigde agentschappen b) een overzicht van het personeelsbestand: overeenkomstig schema TM1, opgenomen in de bijlage, die bij dit besluit is gevoegd; c) een overzicht van de budgethouders; d) per beleidsdomein, het overzicht van de beleidsvelden die er deel van uitmaken; 5° het overzicht van de entiteiten die opgenomen zijn onder de financiële vaste activa; 6° in voorkomend geval, de fiscaliteit: a) per jaar van het meerjarenplan, de aanslagvoet van de aanvullende belasting op de personenbelasting en de aanslagvoet van de opcentiemen op de onroerende voorheffing; b) een verwijzing naar de plaats van publicatie van de eigen belastingsreglementen; c) een overzicht van de belastingen waarvan de aanslagvoet zal gewijzigd worden tijdens de looptijd van het meerjarenplan; d) een overzicht van de jaarlijkse opbrengst van elke door het bestuur geheven belastingssoort. 7° de financiële schulden: overeenkomstig schema TM2, opgenomen in de bijlage, die bij dit besluit is gevoegd.


Pagina 4

5 2

De omgevingsanalyse

Een goede meerjarenplanning is gebaseerd op een goede omgevingsanalyse. Deze omgevingsanalyse is ook een verplicht document/bijlage bij de meerjarenplanning. Hieronder vindt u de ‘omgevingsanalyse’ die de administratie net voor het begin van de legislatuur opstelde. Ze vormt samen met de adviezen van de adviesraden en de input van de bewonersbijeenkomsten die in de diverse deelgemeenten werden gehouden in de eerste jaarhelft 2013 de grondslag voor het beleid dat deze bestuursploeg in de periode 2014-2019 wenst te voeren. Ook de partijprogramma’s van de coalitiepartners mogen we uiteraard hier niet vergeten. Een omgevingsanalyse is geen memorandum, geen visietekst en geen behoeftenplan. Het is simpelweg de analyse van de omgeving zoals ze was bij de start van de legislatuur op 01.01.2013. Gezien sedert de opmaak ervan en de opmaak van de strategische nota al diverse maanden beleid werd gevoerd zal u uiteraard zien dat de omgeving misschien hier en daar al lichtelijk evolueerde. Hoedanook is en blijft ze een ideale basis samen met de adviezen, bewonersinbreng, partijprogramma’s voor de strategische beleidsnota van deze bestuursploeg die u tevens bij deze wordt voorgelegd. In de tekst vindt u ook links naar allerlei bijlagen (studies, statistisch materiaal, wetteksten…). Bij verwijzing naar niet-publiek materiaal is het zo dat deze op aanvraag kan bekomen worden. De bijlagen kunnen dus, ofwel opgevraagd worden bij de bevoegde medewerker, of rechtstreeks gedownload worden. Het gemeentelijk beleidsdomein is omvangrijk en dus heeft ook onze nota een zekere omvang maar minder was niet wenselijk gezien we toch de essentie wouden meegeven. Tot slot wensen we ook te melden dat de nota is gebaseerd op de nieuwe beleidsdomeinen die in kader van de BBC door bestuur en administratie naar voor werden geschoven. Bij vragen staan wij graag ter uwer beschikking. Veel leesplezier. Ook dank aan allen die aan deze analyse meerwerkten!


Pagina 5

6 2.1 Algemene financiering (gemeente + OCMW) In kader van dit beleidsdomein willen we u als beleidsmaker meegeven wat de financiële ruimte is bij ongewijzigd (o.a. fiscaal) beleid, rekening houdende met de nieuwe evenwichtsregels die er inzake financiën zullen zijn in de BBC. Gezien het OCMW afhankelijk is van betoelaging door de gemeente wordt enkel een prognose gegeven voor de gemeente uitgaande van de betoelaging die effectief nodig is op dit moment. 2.1.1

Gemeente Zwalm o Verhogingen van exploïtatiekosten of dalingen van ontvangsten t.o.v 2013 zullen eveneens effect hebben op de cashflow en derhalve op de toekomstige investeringsmogelijkheden. Investeringsmogelijkheden zijn afhankelijk van bereidheid tot verkoop van patrimonium en de ontleningscapaciteit die functie is van oa de autofinancieringsmarge die op heden voldoende positief is om redelijk wat investeringsmogelijkheden te bieden. o De huidige schuldgraad van Zwalm is zeer laag maar in het kader van de BBC moet een dubbel evenwicht worden gerealiseerd: nl op kasbasis en op vlak van de autofinancieringsmarge (en deze laatste bepaalt de ontleningscapaciteit). We wijzen er hier ook op dat er geen verrassingen kunnen zijn op OCMW en politiezone vermits deze door de gemeente steeds schuldenvrij werden gehouden en dus alle schuld te parkeren in de gemeente omwille van transparantie en beheersbaarheid. o Wat betreft fiscale mogelijkheden is het belangrijk te weten wat de waarde is van 1 opcentiem. Voor de personenbelasting (nu 6,9% opcentiemen) is 1 opcentiem op 1/1/2013 circa €360.565 /jaar waard. Voor de onroerende voorheffing (nu 1300 opc) is 1 opcentiem op 1/1/2013 €947 EUR/jaar waard. Aanpassingen van de fiscaliteit hebben invloed op de autofinancieringsmarge (en dus ook op de investeringsruimte) die absoluut VOLDOENDE positief moet blijven in het kader van de nieuwe evenwichtsregels (en dit momenteel ook is). o Het is aangewezen een ietwat positieve autofinancieringsruimte over te houden in 2019 ( om schokken op te vangen en mogelijks gericht op de periode na 2019 )

2.1.2 OCMW-Zwalm Inzake het OCMW-Zwalm is het zo dat de gemeente steeds het tekort van het OCMW bijpast. Het OCMW heeft een investeringsreserve (eigen middelen) van circa € 400.000. Tot op heden kon het OCMW steeds zonder hulp van de gemeente haar eigen investeringen bekostigen. Het OCMW heeft ook geen enkele uitstaande leningschuld. Andere kerncijfers OCMW per 31.12.2012: - Jaarlijkse uitgaven: circa € 800.000 gedekt door allerlei betoelagingen incl. gemeentelijke bijdrage. - Waarde onroerend patrimonium volgens balans: circa € 1.363.000 (vnl. (landbouw)gronden en 2 gebouwen zijnde kantoorgebouw + woning Latemdreef 56). De landbouwgronden zijn momenteel gewaardeerd aan € 10.000/ha maar zijn in de huidige markt heel wat meer waard.


Pagina 6

7 2.1.3 -

-

Uitdagingen in het financieel beleid Invloed vergrijzing op onze inkomsten uit personenbelasting (daling belastbare basis). Invloed financiële crisis op de looptijden van leningen. Banken zijn niet geneigd nog lange looptijden aan te bieden wat een enorme impact kan hebben op nieuwe toekomstige ontleningen. Hierop wordt al meer dan 10 jaar geanticipeerd door zoveel mogelijk met eigen middelen (overschotten cashflow) te investeren. Zo blijft de schuldgraad laag en dit gecombineerd met een vereiste positieve cashflow zou deze ook bij een eventuele toekomstige rating van lokale besturen positieve impact moeten hebben. Vandaar het grote belang van een voldoende grote positieve cashflow! Pensioenproblematiek: de werkgeversbijdragen voor vastbenoemden neemt jaarlijks toe met ongeveer 2% en dit kan nog enige tijd doorgaan. Dit probleem stelt zich in alle satellieten van de gemeente (OCMW, en vooral politie) en zal grote impact hebben. Van zodra op organisatieniveau de uit te betalen pensioenen hoger zijn dan de bijdragen van de nog werkende vastbenoemden zal ook een responsabiliseringsbijdrage moeten betaald worden aan de RSZPPO (ten belope van 50% van de meerkost van de uitbetaalde pensioenen t.o.v. de geïnde werkgeversbijdragen op de lonen van de huidige vastbenoemde Zwalmse ambtenaren). De stijging van de pensioenlasten voor de gemeentelijke mandatarissen alsook de 2de pensioenpeiler voor onze contractuelen (momenteel 1% op loonmassa) zijn eveneens uitdagingen. De gemeente legde wel redelijke reserves aan om de impact hiervan op toekomstige begrotingen in te perken (momenteel circa € 1.298.000). De nieuwe BBC-regelgeving laat jammer genoeg technisch niet toe dat deze reserves de autofinancieringsmarge beïnvloeden (wat in het oude systeem wel kon) waardoor dergelijke fondsen (jammer genoeg) weinig zin hebben. Het is een te betreuren gevolg van de BBC-regelgeving die als pervers effect heeft dat besturen niet aangemoedigd worden reserves aan te leggen. Anderzijds kan aanwenden van deze reserves wel een positief gevolg hebben in die zin dat er voor het bedrag van de reserves dat zou aangewend worden voor investeringen er niet moet geleend worden wat een positief effect heeft op de autofinancieringsmarge. Een gezonde autofinancieringsmarge moet de pensioenproblematiek kunnen opvangen. De Vlaamse Regering stelt over dit alles in oa een nota aan de leden van de Vlaamse Regering: ”Een andere vraag in dit verband is om de reserves te kunnen meenemen bij de berekening van de autofinancieringsmarge. Dat gaat echter in tegen de doelstelling van de autofinancieringsmarge als parameter van structureel evenwicht. Als een bestuur zijn spaarpot moet aanspreken om de autofinancieringsmarge positief te houden, dan betekent dit dat het bestuur structureel niet in evenwicht is. Het aanwenden van die reserves is een one-shot-operatie die geen structureel gunstige invloed heeft op de structurele financiële toestand van het bestuur. Na het opgebruiken van die buffer zal het bestuur des te harder worden geconfronteerd met de realiteit. Een belangrijke doelstelling van het invoeren van de autofinancieringsmarge is ook het optimaliseren van het thesauriebeheer. In tegenstelling tot de werkwijze die tot op heden wordt gehanteerd, worden leningen niet langer aangegaan in functie van concrete projecten, maar wel in functie van de reële thesaurienoden van het bestuur, waarbij beoordeeld wordt of het bestuur nog voldoende ruimte heeft om bijkomende leningen te kunnen dragen. Daardoor maakt de autofinancieringsmarge het aanleggen van bestemde gelden voor structurele exploitatieuitgaven eigenlijk niet langer zinvol. Een dergelijke werkwijze impliceert immers dat het


Pagina 7

8 bestuur extra leningen zal moeten aangaan om het resultaat op kasbasis positief te houden, zonder dat er een reële thesaurienood bestaat. Efficiënt thesauriebeheer en het vermijden van onnodige schuldopbouw primeert op het aanleggen van algemene reserves. Er is gebleken dat in het verleden heel wat leningen werden aangegaan die eigenlijk niet nodig waren. Het meenemen van de bestemde gelden in de berekening van de autofinancieringsmarge creëert bovendien een risico van manipulatie. De evenwichtsverplichting houdt immers in dat de autofinancieringsmarge enkel in het laatste jaar van de financiële nota positief moet zijn. De concrete aanwending van de bestemde gelden is vaak moeilijk te controleren. Daardoor zou een bestuur door de aanwending van de bestemde gelden uit te stellen tot dat laatste jaar de autofinancieringsmarge (kunstmatig) positief kunnen maken in dat laatste jaar en zo de problemen naar de toekomst te verschuiven”

-

de BBC legt (mede onder druk van Europa) zeer strenge evenwichtregels inzake budgetten op (die vele besturen pijn zullen doen!).

2.1.4 Dienst financiën 2013: via softwarepakket Recreatex is in 2012 op proef gestart met elektronische inschrijvingen voor cultuur. In 2013 wensen we dit verder te implementeren voor sport, jeugd, kampen, uitleendienst, reservaties sport,… wat heel wat bijkomend gebruiksgemak en efficiëntiewinsten kan opleveren voor burger en gemeente. 2013: gebruik nieuwe planningstool voor opmaak beleidsnota en budget/meerjarenplan en dit als voorbereidende stap naar implementatie BBC. Moet ook de opvolging en rapportering naar raadsleden en MAT (=Managementteam)i.v.m. de beleidsdoelstellingen en hiervoor vereiste acties verbeteren. 2014: invoering BBC (decretale uiterste instapdatum) met bijhorende noodzakelijke nieuwe software (zowel gemeente als OCMW) zal op alle diensten en werking grote weerslag hebben. 2014: de inkomende facturenstroom digitaliseren waardoor op gebied van archiveren en documentenflow er efficiëntiewinsten kunnen geboekt worden (voorlopig enkel gemeente). 2.2

Algemeen bestuur/burger/veiligheid

2.2.1

Algemeen bestuur

2.2.1.1 Personeel en organisatie Hieronder vinden jullie de toestand op 31.12.2012, zijnde de start van de legislatuur. We verwijzen voor dit thema ook naar de toelichting bij de meerjarenplanning en het aldaar aanwezige organogram en schema TM1 (mbt personeelsvolume). We vermelden als belangrijkste zaken voor 2013 de aanstelling van een gemeenschappelijke secretaris voor gemeente en OCMW samen en een op heden aantal lopende wervingsprocedures.

Vastbenoemden + contractuelen

Toegekend VE

In gebruik per 31/12/2012

Opmerking

22,5

19,76 (nu 20,76)

1 statutair gaat op pensioen in 2012 en is voorlopig niet vervangen Cultuurambtenaar is hiervan ook


Pagina 8

9 gesubsidieerd (circa €25.000 EUR/j) alsook bibliotheekpersoneel (circa €50.000/j) Geco – kader

24,66

19 (nu 20)

1 geco gaat nog op pensioen in 2012 en is voorlopig niet vervangen

3

2 (nu 3)

Gezien de buurtwerker zijn contract eindigt per 31/12 wordt de vrijgekomen plaats best ingevuld om geen verlies te hebben aan subsidie. Invulling moet gebeuren volgens de voorwaarden en dus gebeuren binnen de sector cult/sport/welzijn. Het “hercoderen” naar de RSZPPO toe van een bestaande niet gesubsidieerde in deze diensten volstaat niet gezien er blijvende stijgende tewerkstelling moet zijn t.o.v. de referteperiode. Niet vervanging kost hoedanook dan 1 eenheid en bijhorende subsidie. Het tewerkstellingsniveau zou mogelijk ook gelijk kunnen gehouden worden door een Geco aan te werven in de genoemde sectoren en bijv de sportfunctionaris te hercoderen naar sociale maribel.

1

1

Eén personeelslid op dienst bevolking wordt ons gedetacheerd door FOD Binnenlandse Zaken maar valt volledig ten onze laste

= gesubsidieerden aan €11.000/voltijdse medewerk(st)er Sociale maribel kader =€28.489 voor contractueel en €33.249 voor statutair per voltijdse tewerkstelling. Voorwaarde hier is dat er een bepaald niveau van tewerkstelling (stijging) moet zijn t.o.v. een referteperiode

Gedetacheerd personeel

Totaal aantal VE

2.2.1.2 Verdeling per dienst Decretale graden Secretariaat

Financiële dienst Onthaal

41,76 (nu 44,76 VE)

2 (secretaris + ontvanger/financieel beheerder) 2 uitleen/preventieambtenaar: 1 (op pensioen 31.12.2012) 2 1


Pagina 9

10 Bevolking/burgerlijke stand Grondgebiedzaken

Arbeiders

Vrije tijd/Welzijn

3 Stedenbouw: 2 Patrimonium/wegen: 3,5 milieu: 1 Ploegbazen: 2 (1 op pensioen einde 2012) Groendienst/wegen: 8 Containerpark/milieu/propermobiel: 5 Gebouwen: 2 Onderhoud Sporthal/feestzaal: 2 Onderhoud gemeentehuis: 1 Sport: 2 (incl. zaalwachters) Jeugd/welzijn: 1 Cultuur: 1 Bib: 2,26 Buurtwerk: 1 (einde contract 31.12.2012)

OCMW Zwalm: Personeelsformatie Decretale graden 1 VTE secretaris 0,25 VTE ontvanger

Invulling (31.12.2012) Decretale graden 1 VTE secretaris 0,21 VTE ontvanger

Statutair 2 VTE maatschappelijk werker 1 VTE administratief bediende 1 VTE verzorgende (uitdovend)

Contractueel 0,5 VTE maatschappelijk werker

Statutair 0,66 VTE maatschappelijk werker (0,33 VTE in LBO1) 1 VTE verzorgende

Contractueel 0,5 VTE maatschappelijk werker 0,33 VTE maatschappelijk werker (vervanging LBO) Contractueel 1 VTE administratief bediende 0,5 VTE maatschappelijk werker 0,5 VTE maatschappelijk werker

Sociale Maribel

De sociale dienst van het OCMW wordt ‘bemand’ door 2,5 VTE maatschappelijk werksters, waarvan 0,5 VTE voor de begeleiding van de asielzoekers in het lokaal opvanginitiatief (LOI). 2.2.1.3 Personeelbehoeftenplan We hebben doelbewust van deze nota geen personeelsbehoeftenstudie willen maken. Op sommige diensten wordt een grote werkdruk ervaren. Het kan wenselijk zijn i.f.v. het nieuwe beleid een personeelsbehoeftenstudie te maken om een aangepaste personeelsformatie aan de hand hiervan te laten vaststellen. Met het huidige aantal personeelsleden voldoen we aan het gemiddelde van ons type gemeente van 5/1.000 inw. (zie ook individueel financieel profiel van onze gemeente – studie Belfius waarbij besturen worden vergeleken met elkaar en terug te vinden op http://www.zwalm.be/WWW/default/2376.html). 1

LBO = loopbaanonderbreking


Pagina 10

11 De verplichtingen en “planlast” van overheidswege nemen al jaren toe zodat niet de stijging t.o.v. het verleden in aanmerking moet worden genomen, maar vooral de personeelsbehoefte op basis van de daadwerkelijk taken, opgelegde verplichtingen, het niveau van dienstverlening en het gevoerde beleid moet bekeken worden. 2.2.2 Organisatiebeheersing Een performante en efficiënte organisatie en dienstverlening, administratieve vereenvoudiging, … moet een doel en streven zijn van iedereen. Hieronder een aantal insteken. 2.2.2.1 Managementteam In de organieke decreten m.b.t. gemeente en OCMW is voorzien in een managementteam (MAT) dat decretaal instaat voor de ondersteuning van de coördinatie van de diensten bij de beleidsvoorbereiding, de beleidsuitvoering en de beleidsevaluatie. Het moet ook de eenheid van werking, kwaliteit van de organisatie, interne communicatie, ... bewaken. Bij een nieuwe legislatuur moet de afspraken(nota) tussen college en managementteam vernieuwd worden. De burgemeester/voorzitter maakt deel uit van het MAT samen met de secretaris en financieel beheerder/ontvanger. Op de gemeente maakt ook het afdelingshoofd grondgebiedzaken deel uit van het MAT. 2.2.2.2 Interne controle en audit De decreetgever verplicht elk bestuur een intern controlesysteem (ICS) te hebben. Het Zwalmse ICS zoals goedgekeurd door de gemeenteraad (kan bekomen worden op aanvraag) zal worden aangepast in kader van de implementatie van de nieuwe beheersen beleidscyclus. Organisatiebeheersing en risicobeheersing zijn belangrijke elementen in het goed functioneren van een organisatie. Het decretaal voorziene managementteam onder leiding van de secretaris is hierin de stuwende kracht. Dit systeem van organisatie- en risicobeheersing zal vanaf 2014 ook onderworpen worden aan de externe audit georganiseerd door de Vlaamse overheid en voorzien in de organieke decreten m.b.t. gemeente en OCMW. Deze externe audit zal onze organisatie op verschillende domeinen doorlichten. Het is wenselijk hierop te anticiperen. Er is een interlokale vereniging (Audio) die reeds verschillende lokale besturen hierin ondersteuning biedt door gerichte interne audits op vraag van het bestuur en in overleg met het managementteam. Een traject van zelfevaluatie is een andere mogelijkheid. 2.2.2.3 Schaalvoordelen, efficiëntie Meer doen met dezelfde middelen en verhogen van efficiëntie getuigen van goed bestuur. Hier moeten blijvend inspanningen voor gebeuren. Geld van de burger moet efficiënt aangewend worden. Efficiëntiewinsten kunnen op diverse wijzen worden gerealiseerd: efficiënt en slim gebruik van de regels inzake overheidsopdrachten (bv. bijkomend onderhandelen bij prijsvragen), vergroten aankoopvolume waarvoor prijs wordt gevraagd door te werken met jaarcontracten, samenaankopen en samenwerking met het OCMW, werken met raamcontracten, goede marktconsultatie en prijsvergelijk, intekening op raamcontract van andere overheden (die door schaalvergroting lagere prijzen kunnen bekomen), automatisering en doorlichting van diverse processen. De voorbije jaren werden hier diverse stappen gezet en dit moet de komende jaren verder versterkt worden. Er is momenteel ad hoc samenwerking tussen OCMW en gemeente op organisatieniveau: ondersteuning door de technische dienst van de gemeente i.v.m. patrimonium, advies op Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 11

12 vlak van ICT, samenaankoop gas, elektriciteit en ICT, gedeelde server, …. De ontvanger van de gemeente Zwalm is tevens ontvanger van het OCMW. De secretaris van het OCMW werd aangesteld om vanaf september 2013 ook het ambt van gemeentesecretaris uit te oefenen, waardoor de samenwerking nauwer zal worden. Het afsluiten van een hernieuwde samenwerkingsovereenkomst is wenselijk. 2.2.2.4 Klachtenbehandelingsysteem In de organieke decreten is ook decretaal voorzien dat een klachtenbehandelingsysteem moet opgezet worden. Ook hier wordt de komende jaren best werk van gemaakt. Klachten leren ons veel over de werking van een organisatie en het verhelpen ervan verhoogt ook de tevredenheid van de burger. Het verdient dus zeker onze aandacht. 2.2.2.5 ICT ICT en automatisering zijn belangrijke hefbomen in efficiënter werken en het verhogen van het niveau van dienstverlening. Tijdens de periode 2006-2012 werd er heel wat geautomatiseerd: de introductie van het GIS (grafisch informatie systeem), het pakket Recreatex /vrijetijdssoftware (verkoop tickets, zaalreservatie, …), het digitaal begraafplaatsenbeheer, het pakket 3P (overheidsopdrachten), een softwarepakket voor het afhandelen van stedenbouwkundige- en milieuvergunningen, enz. Er is ondersteuning vanuit de provincie (cel e-gov) op basis van een samenwerkingsovereenkomst. Gelet op de huidige evolutie in de wereld van de ICT en digitale communicatie komen de volgende uitdagingen/vernieuwingen de komende jaren op ons af: - Het vernieuwen van het serverpark met aandacht voor virtualisatie (naar 1 server waarop verschillende toepassingen virtueel naast elkaar draaien wat resulteert in kostenbesparing in hardware en energie). - Backup & Disaster Recovery: bij het uitvallen van een server de belangrijkste toepassingen (en toegang tot data) zo vlug mogelijk opnieuw opstarten. - Introductie van de digitale documentenstroom (gekoppeld aan een digitale postverwerking en elektronisch dossierbeheer): verminderen van de papierstroom van documenten, digitale besluitvorming, archivering van documenten die niet meer gebruikt worden, enz.. Bedoeling hiervan is het verhogen van de kwaliteit en service zowel intern als naar de bevolking toe. Zowel de medewerker, de leidinggevende, de politicus als de burger weet op ieder moment welke aanvraag/dossier zich waar en in welke fase bevindt. - Het aangaan van een samenwerkingsovereenkomst tussen het gemeentebestuur en het OCMW op het gebied van ICT (samenaankoop software, pc’s, telefonie, …) - Introductie van een vernieuwde mailserver (met o.a. aandacht voor de informatieveiligheid en mogelijkheden naar mobile devices): medewerkers/politici kunnen vanaf vrijwel iedere locatie via hun computer, browser of telefoon op een vlotte manier toegang krijgen tot hun e-mails, agenda, contactpersonen. Mogelijkheid tot het online delen, raadplegen en bewerken van documenten (voor medewerkers die opereren van thuis uit of van op locatie buiten bureel gemeentehuis) moeten ook worden bekeken. Mogelijkheid tot het online/digitaal aanbieden van bvb. agenda en dossiers college burgemeester en schepenen en


Pagina 12

13

-

-

-

gemeenteraad (dit laatste is overigens vanaf 1/1/2014 verplicht cfr. het gemeentedecreet). De gemeentelijke website is momenteel niet uitgerust met de laatste nieuwe online communicatiemogelijkheden: module elektronische nieuwsbrief met online intekening, smartphone toepassingen (40% van de Belgische tieners en 19 % van de volwassenen gaat online via een smartphone (Studiebureau Gfk sept. 2012)), elektronische Zwalmse Post, connectie met sociale media (De Cultuurdienst en de buurtwerker zijn als enige actief op Facebook. Uit het onderzoek ‘Apestaartjaren 2012’ van Jeugdwerknet vzw blijkt dat 80 % van alle jongeren tussen 12 en 18 jaar zijn informatie haalt uit sociale netwerksites). Het contract met de huidige websiteleverancier is bovendien aan hernieuwing toe. De gemeente Zwalm is UIT-partner (online module van Cultuurnet Vlaanderen (Vlaamse Gemeenschap) voor vrijetijdscommunicatie). ‘UiT’-mogelijkheden zijn niet geïntegreerd in onze huidige communicatie. De invoer van activiteiten in de UiTdatabank Vlaanderen is fors gestegen: Van €20.540 voor het najaar van 2011 naar €29.998 voor het najaar van 2012. Sinds juni 2012 is er online-ticketverkoop via webmodule Syx Automations (Recreatex) . de Cultuurdienst draait proef met online-verkoop tickets Zwalm kluistert. Na evaluatie kan meer online dienstverlening (zaalreservaties, uitleendienst, speelplein, sportkamp, toeristisch infopakket,…) worden uitgebouwd. Streefcijfer cultuurdienst = 10% van de tickets Zwalm kluistert 2012-2013 wordt online besteld.

2.2.3 Eredienst De diverse kerkfabrieken zullen in 2013 net zoals de gemeente nieuwe meerjarenplannen opmaken voor de periode tot 2019. Hun plannen moeten ook passen binnen ons financieel (haalbaarheids)kaartje. Er zal dus overleg nodig zijn hieromtrent zoals trouwens ook decretaal bepaald. In het verleden gebeurde dit ook. Vooral omtrent geplande investeringen in kerkgebouwen zullen afspraken moeten gemaakt worden en prioriteiten moeten worden bepaald. Meer dan ooit zijn hier heel wat uitdagingen m.b.t. gebruik gebouwen, centraliseren van de verschillende kerkbesturen, …. Er is hieromtrent ook nieuwe regelgeving op komst (minister Bourgeois) waarin afspraken omtrent gebouwen zullen nodig zijn voor het bekomen van restauratiepremies (tot 80%). De onderhoudspremies werden reeds afgeschaft wat wil zeggen dat elk dossier van minder dan €30.000 volledig ten laste komt van de gemeente (terwijl er vroeger 40% subsidiëring was). Hier liggen een heel pak uitdagingen teneinde dit ook financieel haalbaar te houden. Alle kerkfabrieken worden eveneens door de gemeente schuldenvrij gehouden. De werkingstoelagen bedragen op jaarbasis en op basis van meerjarenplanning circa €120.000 (dus zonder investeringslasten die nogal schommelen afhankelijk van restauratiedossiers). Er speelt ook nog een correctiemechanisme in de berekening waardoor de werkelijkheid steeds wat lager is. De bestaande afsprakennota zal dus geupdate moeten worden in de periode 2013-2019 – wat ondertussen in 2013 gebeurde - en er zal gekeken moeten worden naar de bestemming (en ook herbestemming) van kerken i.f.v de toekomstvisie van de dekanale ploeg. Deze problematiek vormt een hele uitdaging. Een overzicht van de aan de eredienst gerelateerde eigendommen van gemeente en kerkfabrieken alsook of ze beschermd zijn of niet is te bekomen op aanvraag. Info over de regelgeving en hogervermelde problematiek vindt u ook op http://binnenland.vlaanderen.be/erediensten/parochiekerken. Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 13

14 2.2.4 Lijkbezorging en begraafplaatsen De gemeente Zwalm beschikt momenteel over 15 gemeentelijke begraafplaatsen nl. Munkzwalm, Sint-Maria-Latem, Paulatem, Meilegem, Beerlegem, Dikkele, Hundelgem, Roborst, Rozebeke, Sint-Blasius-Boekel, Sint-Denijs-Boekel, Nederzwalm-Hermelgem (2), Sint-Anna en Wijlegem. Uitgezonderd bijzetting in geconcedeerde graven wordt er niet meer begraven op de begraafplaatsen Roborst (rondom kerk), Rozebeke (rondom kerk), SintBlasius-Boekel (rondom kerk) en Nederzwalm-Hermelgem (rondom kerk). Verschillende begraafplaatsen zijn stilaan verzadigd aan het geraken, met name in Munkzwalm, Hundelgem, Sint-Maria-Latem, Beerlegem en Sint-Denijs-Boekel biedt zich nu al een nijpend plaatsgebrek aan. Er kunnen hier 2 keuzes gemaakt worden (niet opgenomen in meerjarenplanning) 1 Nieuwe ruimte vrijmaken op de bestaande verzadigde begraafplaatsen door middel van ruiming (dringend!). 2 Opteren voor een centrale begraafplaats (zoals nu Sint-Anna) en de bestaande begraafplaatsen geleidelijk aansluiten en ontruimen. Ingevolge de regelgeving dienen alle begraafplaatsen (naast een ruimte voor het begraven van lijkkisten) te beschikken over een urnenveld, een strooiweide en een columbarium. Een afzonderlijk kinderperk en foetusweide is niet verplicht maar wenselijk. Bijgevolg is een herinrichting van sommige bestaande begraafplaatsen in principe noodzakelijk. Om een degelijk en duidelijk beleid (voor zowel dienst burgerzaken, technische dienst, begrafenisondernemers, nabestaanden overledenen) op de begraafplaatsen te kunnen voeren is het noodzakelijk om over een duidelijk reglement begraafplaatsen te beschikken. Dit kan in drie verschillende delen worden opgesplitst: een huishoudelijk reglement, een politiereglement en een tariefreglement. Ingevolge de regelgeving is het (reeds geruime tijd) verplicht om een lijst op te maken van graven van lokaal historisch belang. Momenteel zijn we bezig met het digitaliseren van de kerkhoven, het kerkhof van Roborst en Munkzwalm staan al op punt, het is de bedoeling om zo een grafisch en digitaal overzicht te krijgen over al onze kerkhoven. 2.2.5

Veiligheid

2.2.5.1 Brandweer Momenteel zitten we bij de brandweerzone Zottegem. De hervorming van de brandweerzones is lopende. Zwalm zal hierbij ondergebracht worden in de grotere zone ‘Vlaamse Ardennen’. De nieuwe (pre)zones krijgen nog in beginsel in de loop van oktober 2012 rechtspersoonlijkheid en in de komende jaren zou de volledige brandweerhervorming dan van start gaan (wordt steeds uitgesteld en dus moeilijk te timen). In principe zou alles budgettair neutraal moeten blijven maar net zoals met de politiezones is dit wellicht niet zo. De nieuwe brandweerzones krijgen een structuur net zoals de politiezones. Er zal moeten rekening gehouden worden met een kostenstijging. Huidige jaarlijkse bijdrage: circa €200.000.


Pagina 14

15 2.2.5.2 Politie De politiezone zal een nieuw gebouw krijgen. Hiervoor is op datum van 01.01.2013 €850.000 geprovisioneerd in een reservefonds, zijnde het geschatte aandeel van Zwalm op basis van het huidige ontwerp. ( nvdr : kostprijs oktober 2013 : circa €5.000.000 waarvan ongeveer ¼ voor Zwalm ) De betoelaging zal in de eerstvolgende jaren vermoedelijk een (forse) stijging kennen door o.a. de problematiek van de financiering van de pensioenlasten (gezien de personeelskost daar 90% van hun uitgaven uitmaken). Ook andere uitdagingen en behoeftes van de zone zouden de kosten de hoogte kunnen injagen. De zone wordt door de 4 deelnemende gemeenten wel schuldenvrij gehouden. De huidige bijdrage aan de zone bedraagt: circa €473.000 maar zal ongetwijfeld stijgen in de volgende jaren. Zwalm staat in voor circa ¼ van de financiering van de zone. Binnen de politiediensten wordt bekeken om zoveel mogelijk administratieve taken door te geven zodat er meer tijd vrijkomt om echte politietaken uit te voeren. Hierdoor wordt verwacht dat deze administratieve taken naar de gemeentelijke administratie zal doorgeschoven worden. Deze taken, zoals het opmaken van signalisatievergunningen en bijhouden van het strafregister, eisen specifieke opleidingen en kwalificaties die momenteel niemand op de administratie kan voorleggen. Zij zullen ook de werklast voor de gemeente verhogen. 2.2.5.3 Noodplanning Het noodplan van onze gemeente is uitgewerkt volgens de geldende wetgeving. Er is o.a. een veiligheidscel opgericht waarin er naast vertegenwoordigers van de gemeente (burgemeester, ambtenaar noodplanning, afdelingshoofd grondgebiedzaken, communicatieambtenaar (uitgeoefend door de cultuurbeleidscoördinator)) ook vertegenwoordigers zitten van de verschillende veiligheidsdiensten (brandweer, politie, medische discipline, civiele bescherming). Een luik van deze noodplanning is het PSH-netwerk (Psycho-Sociaal Hulpverleningsnetwerk). Bij eventuele noodsituatie wordt dit netwerk ontplooid voor opvang van slachtoffers en verwanten. Vooral wat betreft dit PSH-netwerk is er een samenwerking tussen de ambtenaren noodplanning in de politiezone (Horebeke, Brakel, Maarkedal en Zwalm). Deze samenwerking dient nog verder uitgewerkt te worden zodat de ambtenaren noodplanning van de verschillende gemeenten voor elkaar kunnen optreden. In onze gemeente is er ook een evenementencel die de organisatie van allerhande evenementen coördineert. 2.3

Wonen en duurzame leefomgeving

2.3.1

Afval

2.3.1.1 Tarieven afval : huis- aan – huis + containerpark Op basis van het materialendecreet en het Besluit van de Vlaamse Regering tot vaststelling van het Vlaams reglement betreffende het duurzaam beheer van materiaalkringlopen en afvalstoffen d.d. 17.02.2012 (VLAREMA) zal de tarifering van afval moeten worden aangepast en dit tegen uiterlijk 01.07.2013. De hieronder gehanteerde vork van minimum -en maximumbedragen betreft de variabele invulling van de tarifering van onderstaande fracties. De volgende minimum- en maximumbedragen moeten worden toegepast vanaf 01.07.2013: Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 15

16 minimum variabel €0/kg

maximum variabel €0,03/kg

€,02/kg

€0,3/kg

huisvuil

€0,1/kg

€0,3/kg

grofvuil

€0,05/kg

€0,6/kg

Fractie zuiver steenpuin brengmethode zonder milieurisico grofvuil Fractie haalmethode

Omrekening van kg naar l huisvuil 1 huisvuilzak van 60 l = 7,5 kg 1 recipiënt van 120 l = 15,0 kg Omrekening van kg naar m³ grofvuil 1 m³ = 200 kg 2.3.1.2 Facturatie Diftar Momenteel wordt DIFTAR 2x per jaar gefactureerd conform een afspraak binnen het Intergemeentelijk Samenwerkingsverband IVLA (waartoe werd toegetreden in de voorbije legislatuur). Dit geeft administratief wat overlast doordat 2x per jaar aanslagen moeten worden verzonden, aanmaningen moeten worden verstuurd en 2x per jaar de deurwaarder op pad moet worden gestuurd. Combineer dit met de aanslag huisvuil en de mensen krijgen 3 facturen m.b.t. afval in hun bus. Ideaal zou zijn dat dit alles kan gebundeld worden in 1 factuur. De beste oplossing hiervoor lijkt ons (indien men de forfaitaire huisvuilbelasting behoud) het forfait van €1/maand voor Diftar te verhogen met (€35/12 nl. afgerond €3) tot €4 en bovendien maar om de 12 maand de Diftar factureren (samen dus met de huisvuilbelasting) wat de administratieve kost + last kan verminderen met een faktor 3. Eén afvalfactuur lijkt ons bovendien transparanter. En belangrijk: de totale belasting stijgt niet maar kan 3 keer efficiënter geïnd worden. Dit systeem zou maken dat ook de huisvuilbelasting rekening houdt met verhuizingen gedurende het kalenderjaar. Opbrengsten DIFTAR op jaarbasis: €170.000 Opbrengsten huisvuilbelasting: €115.000 Andere mogelijkheid zou kunnen zijn dat de huisvuilbelasting wordt omgevormd naar een afvalkrediet in kader van de VLAREMA-verplichtingen en eveneens mee op de DIFTARfaktuur komt. 2.3.1.3 Containerpark 2.3.1.3.1 Locatie Reglementering voor tarifering van afvalfracties op gewicht zal in de toekomst meer en meer gebruikelijk zijn (en opgelegd worden door de Vlaamse overheid) waardoor de infrastructuur en structuur van het huidige containerpark niet voldoet, gezien het park te smal is om weegbruggen te voorzien. I.v.m. de lokalisatie verwijzen we naar mobiliteitsplan http://www.zwalm.be/WWW/default/2426/version/1/part/4/data/mobiliteitsplan.pdf?bran ch=main&language=nl en het voorlopig vastgesteld gemeentelijk ruimtelijk structuurplan. http://www.zwalm.be/WWW/default/27/60/63/2465.html Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 16

17 2.3.1.3.2 Materiaal Aanschaf van bijkomend materiaal zoals bvb heftruck is wenselijk. 2.3.2 Samenwerkingsovereenkomst Milieu 2008-2013 De gemeente ondertekende de Samenwerkingsovereenkomst (SO) met de Vlaamse Overheid. Door het uitvoeren van een aantal specifieke bepalingen (bvb oprichten milieuraad, maaien bermen volgens bermbesluit, aanplant streekeigen groen,…) per thema kan de gemeente subsidies (basis: €20.000 + mina-werker: €12.400) ontvangen. De tekst van de SO is te bekomen op aanvraag. Hieraan gelinkt werd een ‘visienota leefmilieu’, een soort milieubeleidsplan opgesteld (eveneens te bekomen op aanvraag). Het is nog niet duidelijk of er na 2013 nog een nieuwe SO komt. (nvdr : subsidies werden in oktober 2013 door Vlaanderen afgeschaft). 2.3.2.1 Pesticidenreductie De gemeente dringt het gebruik van bestrijdingsmiddelen terug, uiterlijk op 31 december 2014 moeten alle ruimten pesticidenvrij beheerd en onderhouden worden. Dit impliceert een meer arbeidsintensief beheer en het uitkijken naar nieuwe middelen om de verschillende locaties (greppels, voetpaden, kerkhoven,…) kruidvrij te houden. 2.3.3 Erosie In samenwerking met de provincie (in het kader van het milieucontract) zijn er reeds verschillende dammen aangelegd om water- en modderoverlast op te vangen. De gemeente kan ook via subsidies (erosiebesluit en erosiecoördinatorschap) erosiebestrijdingswerken (bv. Sint-Annastraat) uitvoeren. In de toekomst moet aandacht geschonken worden aan onderhoud en herstel van de dammen al dan niet in samenwerking met de provincie. 2.3.4

Dieren

2.3.4.1 Zwerfkatten Een recent Koninklijk Besluit over de sterilisatie van zwerfkatten richt zich ook tot de gemeenten. Gemeente dient in te staan voor de sterilisatie van zwerfkatten. De provincie zal hiervoor in de nabije toekomst acties op touw zetten. 2.3.4.2 Ratten Rattenpopulatie in de gemeente onder controle houden met beschikbare middelen. Efficiëntie van het uitdelen van rattenvergif aan de bevolking in overweging nemen. Dit wordt ten stelligste afgeraden door federale overheid. Rattenbestrijding gebeurt in overleg met Rato VZW. 2.3.5 Subsidiereglementen In Zwalm bestaan allerlei subsidiereglementen inzake milieu. Het gaat daarbij om reglementen m.b.t. hemelwaterputten, Kleine LandschapsElementen, ophalen zwerfvuil, erosiebestrijding, … U vindt deze terug op onze gemeentelijke website. 2.3.6 Rioleringen M.b.t. rioleringen is de gemeente lid van de TMVW-divisie zuivering. De financiering voor de exploitatie en investeringen van de riolering gebeurt door middelen uit de TMVW-Aquario portefeuille. Deze portefeuille wordt gevoed door een gemeentelijke annuïteit en de saneringsbijdragen betaald door de burger op de drinkwaterfactuur. Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 17

18 Voor de investeringsperiode Riofin-2015 bedraagt de jaarlijkse gemeentelijke annuïteit €185.000 (voor een periode van 50 jaar). Voor de volgende investeringsperiode zal er rekening moeten gehouden worden met een bijkomende annuïteit (hiervoor is € 200.000 opgenomen in de op 31.12.2012 bestaande meerjarenplanning ). Binnen de provincie Oost-Vlaanderen heerst de intentie om het onderhoud van waterlopen van 3de categorie (ten laste van de gemeente) op zich te nemen. 2.3.6.1 Exploitatie Onderhoud aan riolering (kolken, verzakkingen, verstoppingen, nieuwe aansluitingen,…) en grachten (ruimingen, oeververstevigingen,…) wordt met de budgetten voorzien voor exploitatie bij TMVW betaald. 2.3.6.2 Investeringen 2.3.6.2.1 Binnen groene klusters2 Op 31/12/2012 lopende en mogelijks toekomstige gemeentelijke projecten (deels samen met Aquafin) waar in functie van financiële mogelijkheden keuzes zullen moeten worden gemaakt : - Zwalmlaan - Roborst Machelgemstraat, Zottegemsesteenweg, Huttegemstraat, Kloosterstraat, Fonteinstraat en deel Borstekouterstraat + restauratiedossier Borstekouterstraat (subsidies 80%) - Rozebeke St Annastraat, Kamperstraat, Groenstraat, Boembekestraat, Rekelberg, Ommegangstraat - Sint-Denijs-Boekel Heufkensstraat, Moldergem, deel Franskouter, deel Neerkouter, Knokstraat) - Molenberg + restauratiedossier (subsidies 80%) - Sint-Blasius-Boekel Boekelbaan, deel Hooglaan, Kouteren, Rijkekleie, deel Eesstraat - Boekelbaan deel 3 Rijkekleie – Marlbourough - Hoogstraat - Hundelgem Kerkstraat –Kazernestraat - Machelgemstraat (afkoppeling omgeving Bostmolen) - Zuidlaan – Hondendries Projecten op meerjarenprogramma VMM - Noordlaan – Bruul - Nederzwalm (Stationstraat – Biestmolenstraat) - RWZI Nederzwalm (2015-2017) 2

VMM heeft een zoneringsplan opgemaakt per gemeente. Dit zoneringsplan is opgedeeld in groene en rode klusters. Groene klusters zijn zones waar het economisch rendabel is om een gescheiden rioleringsstelsel aan te leggen in de wegenis. Rode klusters zijn individuele woningen die vaak afgelegen liggen en waar het economisch niet realistisch is om riolering aan te leggen. Deze woningen zullen voorzien worden van een individuele zuiveringsinstallatie of IBA genaamd. Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 18

19 -

Collector Stampkotbeek – Munkbosbeek (2015-2017) Collector Dries-Te-Latem (2015-2017)

2.3.6.2.2 Binnen rode klusters Aanpak volgens overeenkomst met TMVW Te plaatsen IBA’s +/- 96 (planmatig of bij aflevering vergunningen, in afwachting tot het GUP3 wordt goedgekeurd door VMM) (raming ± €500.000 via TMVW enveloppe) 2.3.6.2.3 Overstromingspreventie - watertoets - Buffergebied Wijlegembeek - Inventarisatie grachten – ruimingsprogramma grachten – buffervoorzieningen op - bestaande grachten – sensibilisering van aangelanden i.v.m onderhoud grachten en sluikstort - Erosiepreventie 2.3.7 Ontvoogd worden (prioritair) Met het oog op autonoom beslissingsrecht en het nog sneller kunnen afleveren van vergunningsaanvragen is ontvoogding prioritair. De Vlaamse regering besliste dat tegen 2015 alle gemeenten op stedenbouwkundig vlak ontvoogd moeten zijn. Ontvoogding vereist 5 voorwaarden: -

een goedgekeurd gemeentelijk ruimtelijk structuurplan (reeds aanwezig) een gediplomeerd gemeentelijk stedenbouwkundig ambtenaar (in dienst sinds 1 oktober 2009) een conform verklaard plannenregister (uitvoering door provincie) een vastgesteld vergunningenregister (reeds gegund) een register van onbebouwde percelen (reeds gegund)

2.3.8

Inwilligen van ruimtelijke knelpunten en behoeften met het oog op meer rechtszekerheid voor de burger (zie ook bijlagen = GRS-plan Zwalm versie april 2012 (http://www.zwalm.be/WWW/default/27/60/63/2465.html/ nota’s Solva m.b.t. inrichtingsstudie WUG Munkzwalm + herbestemmingsnota steenbakkerij versies oktober/november 2010 te bekomen op aanvraag). Startschot kan pas worden gegeven wanneer het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan, zoals voorlopig vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 7 mei 2012, definitief is goedgekeurd door de deputatie van de provincie Oost-Vlaanderen. Een gemeentelijk ruimtelijk structuurplan is een beleidsplan dat, vanuit de bestaande ruimtelijke, sociale en economische structuur, een visie op de ontwikkeling van de gemeente vastlegt. Deze visie wordt bepaald in functie van de maatschappelijke en politieke doelstellingen die eigen zijn aan de gemeente. De ruimtelijke knelpunten en behoeften voor de gemeente Zwalm vertalen zich in volgende acties (acties = opmaak gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen of afgekort RUP’s):

3

Voor het plaatsen van IBA’s heeft VMM het GUP opgemaakt of gemeentelijk uitvoeringsplan. Deze plannen zijn tot op vandaag nog niet goedgekeurd. Binnen dit plan krijgt elke IBA een zone toebedeeld afhankelijk in welk gebied ze zijn gelegen. IBA’s gelegen binnen waardevol natuurgebied zullen met voorrang moeten worden aangelegd, buiten IBA’s in gewoon landbouwgebied in een latere fase kunnen worden uitgevoerd. Van zodra dit plan is goedgekeurd kunnen mensen gelegen in een rode kluster verplicht worden opgelegd deze IBA te plaatsen. Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 19

20 -

-

-

-

-

-

-

-

-

RUP woonuitbreidingsgebied Decoenestraat: Dit RUP biedt ondermeer een mogelijke planologische oplossing teneinde een grote achterstand aan sociale woningbouw in te halen ons opgelegd door het decreet gronden pandenbeleid en te verwezenlijken tegen 2020; RUP zonevreemde bedrijven: Op basis van een vooropgesteld beleidskader wordt een sectoraal RUP opgesteld voor de zonevreemde bedrijven. Bedrijven die niet bestendigd kunnen worden, komen in aanmerking voor herlokalisatie naar een lokaal bedrijventerrein; RUP lokaal bedrijventerrein: eventueel gekoppeld aan een containerpark, indien niet wordt een apart RUP voor het containerpark opgesteld. Het containerpark te Roborst dient te worden geherlokaliseerd naar een betere locatie. Verder onderzoek zal uitwijzen welke de meest geschikte locatie is: aansluitend aan het lokaal bedrijventerrein of een andere locatie aansluitend op een geselecteerde kern. De gemeente maakt omtrent de steenbakkerijsite suggesties naar de hogere overheid toe; RUP zonevreemde recreatie: Voor de zonevreemde recreatieve voorzieningen, niet zijnde horeca, wordt een RUP opgesteld. Volgende sites worden ondermeer onderzocht: de sportvelden aan de Rekegemstraat, het voetbalveld te Sint-BlasiusBoekel en de hondenschool te Nederzwalm-Hermelgem; RUP zonevreemde horeca: Hierbij kunnen enkel hoofdzakelijk vergunde horecazaken een planologische oplossing geboden worden. Illegaal ingerichte horecazaken komen niet in aanmerking; RUP zonevreemde woningen: Het ruimtelijk structuurplan voor Zwalm formuleert een algemeen beleid ten aanzien van zonevreemde woningen. Dit beleid situeert zich niet op perceelsniveau maar geeft een algemene aanpak. In de meer landelijke gebieden van Zwalm treffen we een groot aantal woningen aan. Sommigen zijn in het gewestplan bevestigd, anderen liggen volledig in het agrarisch gebied en zijn aldus zonevreemd. Aangezien deze woningen aanleiding kunnen geven tot een ongecontroleerde versnippering van de open-ruimte gebieden, wordt een aangepast beleid uitgestippeld. De concrete uitwerking zal zich situeren op niveau van een ruimtelijk uitvoeringsplan voor zonevreemde woningen. Bij de opmaak van gebiedsdekkende ruimtelijke uitvoeringsplannen, kan eveneens een oplossing geboden worden voor de zonevreemde woningen gelegen in het plangebied; RUP zonevreemde voorzieningen: In de gemeente zijn verscheidene voorzieningen geconfronteerd met ofwel een gedeeltelijke (bv. het rusthuis te Roborst) of volledige zonevreemdheid (bv. begraafplaats Sint-Annastraat) of met een zonevreemdheid bij eventuele uitbreiding (bv. de school in de Decoenestraat); RUP Dikkele: Door middel van een RUP kunnen de nodige randvoorwaarden opgelegd worden voor ontwikkelingen in het dorp Dikkele. Deze randvoorwaarden gaan over bouwdichtheid, verschijningsvorm, landschappelijke inpassing, … teneinde de historisch waardevolle elementen van de dorpssite maximaal te beschermen. Bij de opmaak van dit RUP zal overleg gepleegd worden met de hogere overheden, teneinde de zorgplicht van de erfgoedvolle elementen niet in het gedrang te brengen; RUP of inrichtingsplannen voor de diverse recreatieve polen binnen Zwalm: SK-Munkzwalm, site Sportlaan.


Pagina 20

21 2.3.9 Inlossen verplichtingen CRAB-decreet Het CRAB-decreet biedt het technische, juridische en organisatorische kader om het Centraal Referentie Adressen Bestand of ‘CRAB’ uit te bouwen tot de authentieke geografische gegevensbron voor adressen in het Vlaamse Gewest; 2.3.10 Heffen belastingen Teneinde beweging te krijgen op panden dewelke zijn opgenomen in de lijst van leegstand en gronden dewelke zijn opgenomen in het register van onbebouwde percelen. 2.4

Mobiliteit, wegen en infrastructuur

2.4.1 Wegenis Binnen de grote investeringsdossiers voor riolering wordt steeds voorzien in de volledige aanleg van wegenis en omgeving (voetpaden, perken,…). Hierdoor zijn de grote investeringen voor wegenis inbegrepen bij riolering. 2.4.1.1 Investeringen - Groot onderhoud (jaarlijks voorziene budget ± € 100.000): Vernieuwen slijtlagen en herstellen betonvakken - Aanleg onderhouds- en fietspad Wijlegembeek (raming € 190.000) - Heraanleg voetpaden wijk Rozenlaan (uitgevoerd in 2013) - Restauratie metselwerk bruggen (uitgevoerd) 2.4.1.2 -

Klein onderhoud Aanleggen kleine wegenis (goten, grasdallen, opritten,…) Wegmarkeringen (verticale signalisatie, belijningen, verkeerstechnische ingrepen) Klein onderhoud (vullen putten, onderhoud bermen, plaatsen signalisatie,..)

2.4.1.3 Rooilijnen Binnen de gemeente zijn er voor de gemeentewegen weinig rooilijnplannen ter beschikking. Dit is zowel voor de dienst ruimtelijke ordening als technische dienst zeer moeilijk werken. Waar ligt de scheiding tussen openbaar domein (ruimte waar nutsleidingen moeten gelegd worden, verhardingen aangebracht, gras moet gemaaid worden,…) en privé? Het opmaken en realiseren van rooilijnen is gewenst, maar zal veel tijd en geld in beslag nemen. Plannen moeten opgemaakt, gronden aangekocht e.d. Binnen de gemeente zijn er ook geen hanteerbare instrumenten om rechtlijnig te zijn naar de burger. Voor aanleg van een voetpad, oprit, plaatsen van groenschermen, verlagen van boordstenen, inname openbaar domein, e.d. zou het wenselijk zijn duidelijke geschreven richtlijnen te kunnen hanteren. 2.4.2 Nutsvoorzieningen Masterplan Eandis – besparingen voor openbare verlichting door selectief dimmen en/of doven OV (jaarbudget OV voor exploitatie, verbruik, onderhoud en investering € 200.000) Opmerking: opvolging van de werken van de diverse nutsmaatschappijen op ons grondgebied gebeurt zelden of niet om redenen van personeelsbezetting. Gevolg is dat de eindafwerking van de aannemers soms te wensen overlaat. Opvolging en controle op de werken van de nutsmaatschappijen is een knelpunt. 2.4.3 Mobiliteit Door het bezitten van een goedgekeurd mobiliteitsplan, bestaat nu de mogelijkheid, om als Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 21

22 gemeente een beroep te doen op subsidies voor het uitvoeren van diverse werkzaamheden i.v.m mobiliteit. In dit mobiliteitsplan zijn een aantal actieplannen opgenomen welke mogelijks “kunnen“ gerealiseerd worden. Het betreft zowel acties die de gemeente “alleen” kan realiseren of waarbij een samenwerking kan worden aangegaan met andere actoren (AWV, Provincie, De Lijn,…). Aan iedere actie is er een graad van prioriteit en uitvoering toegevoegd: Hoge prioriteit 1 Opmaak actieplan Trage Wegen 2 Verbeteren van de fietsvoorzieningen zowel langs gewestwegen als gemeentewegen 3 Voorzieningen treffen om betere busverbindingen te krijgen met aanpalende gemeentes, zelfs met Gent 4 Betere afstemming tussen trein- en busvervoer 5 invoeren van een gedifferentieerd snelheidsbeleid op grondgebied Zwalm 6 Aanpassen van kruispunt Zuidlaan-Rekegemstraat 7 Oplossing containerpark en zwaar vervoer doorheen Borstekouterstraat 8 Oplossing sluipverkeer en/of zwaar vervoer en /of snelheid in Paulatemstraat, Gaverbosdreef, Makkegem en Knokstraat 9 Herinrichting knooppunt Hoofd 10 Parkeerprobleem centrum Dikkele Volledigheidshalve kan er ook gemeld worden dat de gemeente de voorbije legislatuur was ingestapt in een “derde-betalers-regeling” met De Lijn. De niet geringe kostprijs hiervan bedraagt circa €12.000/jaar. 2.4.4

Patrimonium

2.4.4.1 Verhuurde woningen 2.4.4.1.1 Inventaris Deelgemeente Sint-Maria-Latem, Latemdreef Sint-Blasius-Boekel, Boekelbaan Roborst, Borstekouterstraat Dikkele, Brouwerijstraat Nederzwalm, Neerstraat Meilegem, Meilegemstraat Sint-Denijs-Boekel, Vredesplein Roborst, Machelgemstraat Munkzwalm, Noordlaan Sint-Denijs-Boekel, Franskouter Sint-Maria-Latem, Latemdreef Munkzwalm, Zuidlaan (studio)

bedrag € 230,67 € 88,23 € 88,23 € 812,57 € 641,79 € 800,76 € 700,35 € 683,07 gratis - pastoor staat momenteel leeg

periode 9 jaar 9 jaar 9 jaar 9 jaar 9 jaar 9 jaar 9 jaar 9 jaar 9 jaar

70 9 jaar (OCMW) 330 9 jaar (OCMW)

2.4.4.1.2 To do 1 Sint- Maria-Latem Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 22

23 -

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Isolatie van het dak, elektriciteit verouderd, enkel glas, verwarming op mazout Sint-Blasius-Boekel - Aanbrengen dakisolatie, schrijnwerk achteraan in heel slechte staat, keuken dient vernieuwd te worden, dakgoot vernieuwen Roborst - Aanbrengen van dakisolatie, verwarming nog steeds met steenkolen, schrijnwerk slechte staat Dikkele - Aanbrengen dakisolatie, vochtproblemen in de kelder en in de buitenmuren, enkel glas, bijgebouw staat vochtig Nederzwalm - Aanbrengen dakisolatie, dak in zeer slechte staat, dakgoot moet dringend vernieuwd worden (zink!), vloer op zolder is rot door vochtproblemen, muren op eerste verdieping staan vochtig Meilegem - Aanbrengen dakisolatie, kerkhofmuur achteraan in zeer slechte staat, vochtproblemen, verouderde elektriciteit Sint-Denijs-Boekel - Aanbrengen van dakisolatie, vochtige muren, verouderde elektriciteit, kleine ingrijpende herstellingen nodig Roborst, Machelgemstraat - Aanbrengen dakisolatie, woning in slechte staat, vele aanpassingen nodig om woning in orde te krijgen, tuin is een wildernis Munkzwalm, Noordlaan - Staat van het gebouw is zeer slecht, aanbrengen dakisolatie, vernieuwen schrijnwerk,… Sint–Denijs–Boekel, Franskouter o Staat van het gebouw is zeer slecht, aanbrengen dakisolatie, vernieuwen schrijnwerk,.. Bij laatste verhuurcontract werd EPB verslag opgemaakt en gaf een zeer slecht resultaat. Sint-Maria-Latem, Latemdreef (woning OCMW): - Oud gebouw, voldoet niet aan hedendaagse vereisten. - Woning in zeer slechte staat (niet geïsoleerd, vochtig, geen hedendaagse voorzieningen, …)

2.4.4.1.3 Algemene bemerkingen 1 Wetgeving naar isolatie: “Wanneer het dak niet geïsoleerd is, krijgt de verhuurder geen toestemming om de woning te verhuren. Minister Van den Bossche laat de isolatieverplichting opnemen in de Vlaamse Wooncode. Dit omvat het geheel aan verplichtingen waaraan een huurwoning moet voldoen. Naast de criteria voor veiligheid, stabiliteit, verlichting en verluchting komt daar nu ook de isolatienorm bij” Budget en termijnen zullen moeten bekeken worden om alle woningen aan deze voorwaarden te laten voldoen (alle woningen moeten tegen 2020 voorzien zijn van dakisolatie). Het is echter wel niet wenselijk isolatie aan te brengen als de toestand van het dak in slechte staat is (daarom voorafgaandelijk studie van staat van de daken van de woningen). Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 23

24 2

3

4

5

6

7

De woningen in Meilegem, Dikkele, Nederzwalm, Roborst (Pastorie), Sint-DenijsBoekel, Munkzwalm zijn opgenomen op de lijsten van beschermde monumenten (of dorpsgezichten). Indien er geopteerd wordt om over te gaan tot renovatie, kan er eventueel een restauratiepremie worden aangevraagd. Enig probleem is echter dat een restauratiedossier vlug 2 tot 3 jaar onderweg is, vooraleer het goedgekeurd is en dat er sowieso steeds een ontwerper zal moeten betaald worden om dit dossier op te maken. Het dossier moet minimaal €30.000 bedragen om voor subsidiëring in aanmerking te komen vermits de onderhoudspremies voor kleinere dossier zijn afgeschaft door de Vlaamse overheid. Een aantal woningen kosten de gemeente meer dan dat ze opbrengen (voor sommige woningen bedraagt de huur €88 per maand! De woning Noordlaan wordt zelfs gratis ter beschikking gesteld aan de dienstdoende pastoor (hele woning voor 1 persoon) en dit wegens onze wettelijke verplichting om de bedienaar van de eredienst een gratis woonst te verschaffen. De woningen in Sint-Denijs-Boekel, Franskouter, Roborst, Machelgemstraat en deze in Meilegem, Meilegemstraat zijn gelegen in woongebied met landelijk karakter. Hierdoor kan eventueel een deel van de eigendom verkaveld worden. In Meilegem moet er dan wel een sloop zijn van de bijgebouwen. De opbrengst van deze “verkavelde gronden” kan eventueel gebruikt worden voor het renoveren van beide woningen. Woning Franskouter staat momenteel leeg, nieuwe invulling van het gebouw kan bekeken worden. De woning in Roborst, Borstekouterstraat, ligt in agrarisch gebied zodat voor eventuele verandering er rekening dient gehouden met de wetgeving voor zonevreemde gebouwen. De woning in de Latemdreef (woning eigendom van OCMW Zwalm) ligt in agrarisch gebied. De bewoners zijn ingeschreven bij de Sociale Huisvestingsmaatschappij Vlaamse Ardennen voor een sociale woning – staan op de wachtlijst. Munkzwalm, Zuidlaan (studio OCMW): sinds 01.10.2009 is de woning verhuurd ten titel van erfpacht aan OCMW Zwalm (akte d.d. 06.11.2009, notaris Sobrie) voor 99 jaar, aan €1/jaar. OCMW heeft op eigen kosten een aantal renovatie- en aanpassingswerken uitgevoerd. De woning werd opgesplitst in 2 woongelegenheden: noodwoning en studio. De studio is verhuurd sinds april 2012.

2.4.4.2 Schoolgebouwen 2.4.4.2.1 Inventaris Deelgemeente Munkzwalm

Roborst

Zuidlaan 60

Borstekouterstraat

Beweging

weekdag

periode

chiro

zondagnamiddag

wekelijks

kinderopvang

woensdagnamiddag

wekelijks

seniorenbond

dondernamiddag

1x maand

zwalmfanfare

vrijdagavond

wekelijks

senioren

donderdagnamiddag

1x maand

St-Blasius-Boekel

Boekelbaan

okra

dinsdagnamiddag

om de 2 weken

St-Denijs-Boekel

Franskouter

senioren

dinsdagnamiddag

om de 2 weken


Pagina 24

25

St-Maria-Latem Nederzwalm

Meilegem

Latemdreef Schoolstraat

Meilegemstraat

heemkumde

stockageplaats

dagelijks

KVLV

volgens lijst

maandelijks

academie +3

maandagnamiddag

wekelijks

KVLV

volgens lijst

maandelijks

scouts

zaterdagnamiddag

wekelijks

KAV

volgens lijst

maandelijks

wielervrienden

zondagvoormiddag

wekelijks

zwalmfanfare

donderdagavond

wekelijks

2.4.4.2.2 To do 1 Sint- Maria-Latem - Isolatie van het dak, elektriciteit is verouderd, enkel glas, verwarming op mazout. - Bekijken hoe op een of andere manier de tuin en speelplaats kan benut worden. - Niet echt parkeermogelijkheden aanwezig, probleem om grote verenigingen in onder te brengen. - Ligt volledig in woongebied. Mogelijkheid bekijken om schoolgebouw op te splitsen en te verkopen als 2 woonentiteiten. 2 Sint-Blasius-Boekel - Verouderde toestand van elektriciteit, verwarming, raamwerk,… - Geen ideale indeling, woning heeft geen tuin, terwijl tuin achter schoolgebouw helemaal niet benut wordt. - Het schoolgebouw zelf, is zoals alle andere, verouderd en is aan renovatie toe (isolatie, dubbel glas, vernieuwen elektriciteit en verwarming,….). 3 Roborst - Aanbrengen van dakisolatie, verwarming met mazoutvuur, schrijnwerk slechte staat. - Het gebouw ligt zone-vreemd. - In combinatie met het woonhuis vooraan kan dit gebouw misschien dienst doen als lokaal voor jeugdbeweging. Achter de gebouwen ligt er immers nog een terrein waar OCMW eigenaar van is. Mogelijks speelweide? 4 Nederzwalm - Dit gebouw is getroffen door rooilijn. Indien er veranderingen gebeuren aan gebouw (alles waar een stedenbouwkundige vergunning voor nodig is), zal dit moeten gebeuren met afstand van meerwaarde. - Dit is niet zo interessant want stel dat men ooit de rooilijn wil verwezenlijken in de Schoolstraat, verdwijnt het gebouw. - Langs de andere kant biedt dit terrein wel mogelijkheden indien de gemeente overgaat tot aankoop van naastliggend perceel grond (eventueel ook de huizen vooraan). Daardoor krijgt men een open terrein, gelegen in woongebied met landelijk karakter, dus diverse mogelijkheden naar ontwikkeling toe. 5 Meilegem - Deze gebouwen zijn nog in goede staat, maar hangen wel vastgekoppeld aan de huurwoning. Het perceel is echter groot genoeg om de bestaande Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 25

26

6

7

bijgebouwen te slopen en eventueel een nieuw, losstaand bijgebouw op te richten. Hierdoor kan dit gebouw ook achteruit geplaatst worden en kan er vooraan parking voorzien worden (dit is nu immers ook een probleem). Sint-Denijs-Boekel - De schoolgebouwen hier hebben recent een opknapbeurt gekregen (verven muren en schrijnwerk). - Probleem is echter nog dat er geen degelijke isolatie is (enkel glas en één enkel mazoutvuurtje om heel lokaal te verwarmen. - De heemkundige kring gebruikt een deel van het gebouw, maar zij hebben al herhaaldelijk gevraagd naar een grotere en ruimere plaats om al hun archief in onder te brengen. Munkzwalm - Het “interieur” van De Woopz werd onlangs aangepast (verven van de binnenmuren, nazicht van toiletten,…) waardoor het wel de “vernieuwde look” heeft gekregen, maar ondanks deze (kleine) ingrepen, blijft het in een verouderde toestand. - Het lokaal waar de Chiro gaat terecht komen is wat het gelijkvloers betreft volledig in orde gezet (elektriciteit, sanitair, brandveiligheid,…) - Het dak zou wel dringend moeten vernieuwd worden. Eens dit gebeurd is, kan bekeken worden of het interessant is om eventueel ook de bovenverdieping te benutten (dan is het wel noodzakelijk dat er een trap wordt geplaatst en elektriciteit wordt aangebracht). - Speelplaats moet vernieuwd worden. - Als Chiro hun huidige lokaal heeft verlaten, is het een uitgelezen moment om ook deze ruimte op te smukken. Elektriciteit is volledig verouderd, vals plafond dient vernieuwd en t.h.v. de ramen moeten nieuwe balken geplaatst worden.

2.4.4.2.3 Algemene bemerkingen - Lage bezettingsgraad. - Er zijn al vele sleutels van de gebouwen in omloop met meerdere personen. Sleutelbeheer invoeren is mogelijke oplossing. - Verenigingen krijgen de lokalen gratis aangeboden, maar de verwarmingskosten en elektriciteitskosten lopen voor de gemeente hoog op (bv. Zwalmfanfare laat in Meilegem steeds verwarming aanstaan,…). - Koeren en tuin moeten door gemeentepersoneel onderhouden worden (onkruid, snoeien en maaien,…). - Alle gebouwen zijn verouderd en zijn aan grondige opknapbeurt toe (dak, schrijnwerk, …). - In alle gebouwen is elektriciteit verouderd (veiligheid?). 2.4.4.3 Sporthal, Zwalmparel en bibliotheek Op de gemeenteraad van 04.07.2012 werden de bestekken voor de opfrissingswerken van Sporthal, Zwalmparel en bibliotheek goedgekeurd voor de delen elektriciteit, HVAC, sanitair, bouwwerken, afwerking en stabiliteit. Met deze werken wordt getracht grotendeels tegemoet te komen aan de kwalen die momenteel heersen in deze site. Met deze werken zal er gestreefd worden naar een meer ecologisch omspringen met water, elektriciteit en verwarming, wordt een bijkomende berging gerealiseerd en wordt de Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 26

27 Zwalmparel uitgerust met een minimale voorziening voor functioneler gebruik voor verenigingen en evenementen. Bouwtechnisch zullen de watertoevoerleidingen voor douches worden vernieuwd en zullen hierdoor ook de vloeren in kleedruimten, circulatiezones en bibliotheek worden vernieuwd. (nvdr : uitgevoerd in 2013). Er kan hier ook worden gemeld dat de rechtsprocedure tegen de oorspronkelijke aannemer nog lopende is in hoger beroep (in eerste aanleg werd ons een schadevergoeding wegens slechte uitvoering toegekend). 2.4.4.4 Gehuurd patrimonium De gemeente huurt ook een 2-tal gebouwen voor de uitoefening van haar werkzaamheden Het betreft de ruimte waarin de kindercrèche (Zwalmnest) in de Neerstraat is gehuisvest. Dit wordt gehuurd van de sociaal huisvestingsmaatschappij voor 20 jaar (tot 2030) aan €1.750/maand te indexeren. Daarnaast wordt ook het gebouw gelegen aan de Spoorweglaan 1 gehuurd aan een te indexeren bedrag van €450/maand. Dit wordt op basis van een overeenkomst met vzw De Zebbe gratis ter beschikking gesteld. 2.4.4.5 In concessie gegeven patrimonium Crèche Neerstraat: in concessie aan VZW Komma voor 9 jaar maar verlengbaar. Cafetaria sporthal: in concessie aan NV Roman voor momenteel circa €1.200/maand. De concessie moet heraanbesteed worden voor 01.11.2013 2.4.4.6 Noodwoning (OCMW). Sinds 01.10.2009 is de woning in de Zuidlaan verhuurd ten titel van erfpacht aan OCMW Zwalm (akte d.d. 6.11.2009, notaris Sobrie), voor 99 jaar aan €1/jaar. OCMW Zwalm heeft de woning gerenoveerd in 2011/2012. De woning werd ingedeeld in 2 woongelegenheden, waarvan 1 woongelegenheid (appartement met 2 slaapkamers) ingericht is als noodwoning. Er is een crisisnetwerk gevormd tussen de OCMW’s van Brakel, Zwalm en Horebeke en de Politiezone Brakel/Horebeke/Maarkedal/Zwalm. CAW Zuid-OostVlaanderen zorgt voor de begeleiding van de thuislozen die in noodwoning verblijven. 2.4.4.7 Lokaal Opvanginitiatief (OCMW) OCMW Zwalm huurt op de private markt (Decoenestraat) een woning voor de opvang van asielzoekers (lokaal opvanginitiatief of LOI). Hier wonen 5 alleenstaande vrouwen. De woning voldoet aan de normen van Fedasil en van de brandweer. Het LOI is kostendekkend. 2.4.4.8 Gemeentehuis Door Eandis werd er een audit gemaakt van het energieverbruik van het gemeentehuis. Hier kwamen enkele aandachtspunten naar voor waar nog aan gewerkt kan worden, voornamelijk naar het beter isoleren van bepaalde delen en het beter afstellen van de verwarming. Tevens kan nagekeken worden of door het plaatsen van LED-tubes het energieverbruik voor verlichting niet kan verbeterd worden. 2.4.4.9 OCMW-kantoorgebouw Het OCMW is gehuisvest in een voormalige woning (bouwjaar 1882), eigendom van OCMW Zwalm en in gebruik als OCMW-kantoorgebouw sinds 18.03.1983 (Dit is reeds 30 jaar). Het kantoorgebouw is eigenlijk te klein en niet uitgerust voor het huidig personeelsbestand. Er is geen onthaal, geen wachtruimte, geen volwaardige keuken, geen bergruimte. Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 27

28 2.4.4.10 Nieuw gebouw Decoenestraat De gemeenteraad van Zwalm heeft op 26.10.2010 beslist dat een nieuw administratief gebouw zou worden opgericht in de Decoenestraat voor de diensten van het OCMW, de sociale dienst, dienst cultuur en bibliotheek van de gemeente. Solva werd hiervoor aangesteld. Er werd een ontwerp uitgetekend (mei 2011). Het bestuur zal moeten oordelen of dit project kan doorgezet worden. In de strategische nota zal in deze een keuze moeten worden gemaakt. 2.4.4.11 Gronden (OCMW) Doorheen de jaren is het OCMW eigenaar geworden van verschillende percelen (landbouw)grond. Deze percelen worden verpacht en generen een jaarlijkse opbrengst voor het OCMW (in 2011 was de totale pachtopbrengst €18.974). Een aantal gronden zijn (deels) gelegen in woongebied met landelijk karakter. Deze percelen grond hebben eigenlijk strikt genomen geen functie in de realisatie van de opdracht van het OCMW. → Het nieuw bestuur kan een visie ontwikkelen met betrekking tot de gronden die bijvoorbeeld vrij komen van pacht n.a.v. overlijden van pachter of stopzetting van landbouwactiviteit van pachter. 2.4.4.12 Gemeentelijke loods De gemeentelijke loods vraagt grondig onderhoud en de stockageruimte is zeer beperkt. 2.4.5 Groenonderhoud Groenonderhoud wordt arbeidsintensiever door het terugdringen van gebruik van bestrijdingsmiddelen. 2.4.5.1 Perken en parken Door inzet eigen personeel. 2.4.5.2 Kerkhoven Door sociale tewerkstelling en subsidiering met MINA (samenwerkingsovereenkomst milieu): omvorming van de kerkhoven en inzaaien met gras om onderhoud te vergemakkelijken. 2.4.5.3 Trage wegen Door inzet van eigen personeel en sociale tewerkstelling Er dient rekening gehouden te worden dat indien het net van trage wegen dat weer wordt opengemaakt (zie deel mobiliteit) meer onderhoud met zich meebrengen en meer personeelsinzet nodig is. 2.4.5.4 Maaien bermen Door aannemer volgens bermbesluit (vastgelegde periodes en afvoer van het maaisel). Opmaak van een goedgekeurd bermbeheerplan voor zowel de wegen als de wandelpaden kan in de toekomst uitweg bieden om vroeger te kunnen maaien en lijst met prioritair te maaien wegen op te stellen. Ook de opmaak van rooilijnplannen is een must voor het maaien van bermen. 2.4.5.5 Grachten (Slibanalyses, Afvoer slib, Oeverbescherming) Regelgeving voor grond en slib zijn zeer streng. Hiervoor moet in de toekomst gezocht worden naar een vergunde (tijdelijke) stortplaats of TOP om het slib af te voeren.


Pagina 28

29 2.4.6 Begraafplaatsen Begraafplaatsenbeheer omvat meer dan het groenonderhoud. Zo moeten de kerkhofmuren, wandelpaden, monumenten, waardevolle zerken en columbaria onderhouden worden. Voor de kerkhofmuur van Sint-Denijs-Boekel, Hundelgem en Paulatem zijn dossiers lopende om de kerkhofmuren te restaureren. 2.4.7 Uitleendienst De gemeentelijke uitleendienst biedt ondersteuning aan gemeentelijke verenigingen, buurtcomités, wielerwedstrijden, wandeltochten, gemeentelijke initiatieven, uitvoeren van verschillende politiemaatregelen voor evenementen en festiviteiten, … De populariteit is de laatste jaren toegenomen alsook het materiaal dat ter beschikking wordt gesteld. (tijdens het eerste half jaar van 2012 was er een stijging met ± 40% t.o.v. dezelfde periode 2011!) Er is een softwarepakket Recreatex dat voor de organisatie van de uitleendienst ondersteuning biedt, maar dit wordt nog niet gebruikt door de uitleendienst en moet derhalve best verder uitgebouwd worden en toegankelijk worden gemaakt via de website. Een degelijke opslagruimte voor de uitleendienst, alsook aankoop van bijkomende materialen en inzet van personeel is wenselijk om de dienstverlening verder te garanderen. 2.5

Vrije tijd

2.5.1

Cultuur

2.5.1.1 Decreet lokaal cultuurbeleid 2001 (nieuwe versie 2012) Basis: decreet lokaal cultuurbeleid : http://docs.vlaamsparlement.be/docs/stukken/20112012/g1587-7.pdf Het decreet geeft gemeentelijke overheden de basisvoorwaarden tot duurzaam, Integraal en kwaliteitsvol lokaal cultuurbeleid. Omvat ook de bibliotheken en de cultuur- en gemeenschapscentra. -

-

-

-

De gemeente neemt een coördinerende rol op in het lokaal cultuurbeleid, een aparte cultuurbeleidscoördinator is daartoe niet meer verplicht, al zal een diensthoofd vrije tijd bv. toch dezelfde taken hebben. Met het vernieuwde decreet lokaal cultuurbeleid krijgen lokale besturen de kans om een aantal Vlaamse beleidsprioriteiten in hun eigen lokaal beleid vorm te geven. Die Vlaamse prioriteiten worden nu gespecificeerd in het uitvoeringsbesluit. Voor het algemeen cultuurbeleid is dat: "de gemeente ontwikkelt een integraal en duurzaam cultuurbeleid, met bijzondere aandacht voor gemeenschapsvorming, cultuureducatie en het bereiken van kansengroepen”. Cultuureducatie en gemeenschapsvorming zijn nieuw toegevoegd in de algemene beleidsprioriteiten na advies van de SARC (Strategische Adviesraad voor Cultuur). In het oude decreet behoorden ze enkel tot de opdrachten van cultuur- en gemeenschapscentra. De gemeente besteedt minstens 0,8 euro per inwoner aan ondersteuning van particuliere verenigingen en instellingen. Die ondersteuning kan financieel of logistiek gebeuren. Het decreet bepaalt de aanstelling, de voorwaarden voor de samenstelling en de organieke werking (advies,…) van de cultuurraad.


Pagina 29

30 -

-

De gemeente betrekt de lokale culturele stakeholders bij de opmaak van de strategische meerjarenplanning. De gemeente beschikt over een openbare bibliotheek. De verplichting om een cultuurbeleidsplan op te maken vervalt door de komst van strategisch meerjarenplan en de BBC. De beleidslijnen uit het huidige cultuurbeleidsplan 2009-2013 lopen in principe nog door tot en met 2013. Het decreet bepaalt welke steden en gemeenten over kunnen gaan tot oprichten en uitbaten van een cultuurcentrum en de voorwaarden tot oprichting en subsidiëring van een gemeenschapscentrum (voor de overige gemeenten).

Het Cultuurbeleidsplan 2009-2013 vindt u op http://www.zwalm.be/WWW/default/1284/version/1/part/4/data/CULTUURBELEIDSPLAN% 202009-2013.pdf?branch=main&language=nl In het cultuurbeleidsplan is reeds sprake van ‘gemeenschapsvorming stimuleren’. Deze operationele doelstelling werd de voorbije jaren voor een aanzienlijk deel uitgevoerd door de buurtwerker, met andere kredieten dan die behorende tot het budget lokaal cultuurbeleid. Mits invulling van deze voorwaarden ontvangt de gemeente een loonsubsidie voor de cultuurbeleidscoördinator en de uitbetaling van de 1 euro-subsidie. Zwalm doet mee sinds 2008. Om invulling te geven aan de nieuwe versie van het decreet kunnen gemeenten uiterlijk op 15 januari 2014 een subsidieaanvraag indienen door aan te geven hoe zij lokale invulling zullen geven aan de Vlaamse beleidsprioriteiten in de strategische meerjarenplanning. Op basis hiervan kunnen zij middelen krijgen voor hun lokaal cultuurbeleid.

2.5.1.2 Coördinatie lokaal cultuurbeleid 2.5.1.2.1 Cultuuraanbod en cultuurparticipatie Zwalm Kluistert - Organisatie: cultuurdienst + werkgroep ‘Programmatie Zwalm Kluistert’ (na oproep in de Zwalmse Post en in de Cultuurraad) - Cijfergegevens uit ticketsoftware Recreatex seizoen 2011-2012: o Totale capaciteit = 1907 tickets / Bezettingspercentage = 60% o Financiële dekkingsgraad (louter op de uitkoopsommen) = 68 % o Herkomst klanten = Zwalm 72% / Buurgemeenten 19 % / Regiogemeenten 6% Andere 3% - Programmatie: naast ‘inspraak’ via cultuurraad, zijn er nog andere mogelijke omgevingsfactoren die in de programmatie kunnen meespelen: de cultuuractualiteit, doelpublieken op basis van sociaal/demografische gegevens, Zwalm als deel van een regionaal cultuuraanbod (diversiteit met buurgemeenten, publieksmobiliteit,…). Het decreet maakt overigens een gesubsidieerde intergemeentelijke samenwerking met rechtspersoonlijkheid mogelijk om aanbod en communicatie op elkaar af te stemmen.


Pagina 30

31 -

De streefcijfers aan de inkomsten- en participatiezijde in seizoen 2012-2013 zijn 75% bezettingspercentage, 75 % financiële dekkingsgraad op de uitkoopsommen. Een ander streefcijfer is: 10% van de tickets 2012-2013 wordt online besteld. Retributie tickets wordt vastgelegd door college

Gemeenschapsvormende en culturele evenementen en samenwerkingen - Bij gemeenschapsvorming verwacht het uitvoeringsbesluit van het nieuwe decreet een bijzondere aandacht voor participatie van diverse kansengroepen en het ondersteunen van verenigingen en vrijwilligers. "Dit betekent", zo lezen we, "dat de gemeente in de eerste plaats faciliteert wat door het middenveld wordt georganiseerd en in tweede instantie zelf gemeenschapsvormende activiteiten organiseert voor niet-vervulde behoeften". - De cultuurdienst kan binnen het algemene cultuurbudget ruimte vrijmaken om een paar eigen initiatieven te nemen of om te anticiperen op acties, actualiteit. - Extra financiële ruimte is altijd mogelijk door projectsubsidiedossiers in te dienen bij bv. provincie, LEADER, sponsoring. - Cultuurparticipatie kan verhoogd worden door samenwerkingen aan te gaan (bv. met cultuurraad) tot projecten die de mogelijkheden van een individuele vereniging of lokaal initiatief overstijgen. - Gevaar voor enkel publieksverbreding i.p.v. -vermeerdering. - Binnen de Cultuurraad groeit de opinie om te zoeken naar vernieuwing en verfrissing binnen gezamenlijke activiteiten (vb. elk jaar OMD? Gevaar voor bloedarmoede of ééndimensionaliteit in de medewerkende verenigingen). - Het onderzoeksrapport Bamford (over cultuureducatie en de levenslijn, in opdracht van Canon Cultuurcel (Vlaamse Gemeenschap), en de beleidsspeerpunten van de SARC (Strategische Adviesraad voor Cultuur, Jeugd, Sport en Media) (te bekomen op aanvraag) concluderen de noodzaak voor meer ruimte voor cultuureducatie en samenwerking met onderwijsinstellingen. De gemeente Zwalm organiseert nu één theatervoorstelling per schooljaar voor kleuters van 4 tot 6. Alle Zwalmse scholen schrijven zich elk jaar in. Er is ook vraag van dichtbijgelegen kleuterscholen uit buurgemeenten (Mater, Ename,…) waar we niet altijd op kunnen ingaan = in onze regio is er meer vraag dan aanbod. In dit licht is er ook de uitnodiging van ‘Kunsten en erfgoed’ om aan het nieuwe initiatief van minister Schauvlieghe deel te nemen: ‘Kunstendag voor kinderen’. 2.5.1.2.2 Amateurkunsten In het cultuurbeleidsplan 2009-2013 zijn de ‘Amateurkunsten’ opgenomen binnen een aantal acties: - Financiële ondersteuning aan amateurkunstenverenigingen die lid zijn van de cultuurraad via het subsidiereglement. - Convenant Creamuse wordt jaarlijks geëvalueerd en al dan niet hernieuwd door de gemeenteraad. - Organisatie Week van de Amateurkunsten door cultuurdienst, cultuurraad en particulieren. - Gemeentelijke tentoonstellingen (bv. op kerstmarkt en avondmarkt). - Amateurkunstenverenigingen worden ingeschakeld op gemeentelijke activiteiten (bv. fanfare). - Samenwerking met ‘Coming bands’ (te evalueren). Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 31

32 2.5.1.2.3 Erfgoed - De erfgoedverenigingen en –initiatieven zitten in een opmars en overkoepelende erfgoedorganisaties en erfgoededucatie winnen aan belang. Gevolg: decretale mogelijkheden om beleid verder uit te tekenen. Bijlage: cultureel erfgoeddecreet 2012 – http://www.kunstenerfgoed.be/ake/view/nl/5589979-Cultureelerfgoeddecreet+van+2012.html - Nagenoeg jaarlijks Open Monumentendag, OMD Junior (de molens dienen verplicht open te zijn op open monumentendag). - Kansen erfgoed en toerisme kunnen bekeken worden met het oog op geïntegreerd beleid. Voorbeelden: trage wegen, landschapserfgoed en watererfgoed, erfgoeddag, permanent tentoongestelde erfgoedcollecties, koppeling met de horeca, MOLA (provinciaal molencentrum)… - Vraagstukken rond gemeentelijke ‘erfgoed’-eigendommen (zie hoofdstuk Patrimonium). Lijst van beschermde gebouwen, landschappen, dorpsgezichten: te bekomen op aanvraag) - Nieuwe uitnodigingen voor projecten te verwachten (bv. Sporen in de tijd Zottegem-Ronse spoorlijn, 100 jaar Dekenaat,…) 2.5.1.3 Ondersteuning culturele leven 2.5.1.3.1 Financiële ondersteuning - Subsidiereglement cultuurverenigingen na advies cultuurraad en goedkeuring GR 19/01/2010 = Decreet verplicht minstens 0.8 euro per inwoner. http://www.zwalm.be/WWW/default/1630/version/1/part/4/data/notulen%20190 110.pdf?branch=main&language=nl - De gemeente kan nog tussenkomen in de kosten van activiteiten van verenigingen, eventueel na advies cultuurraad of lokale initiatieven. - Gemeente kan tijdelijke subsidiereglementen aanmaken met het oog op extra ondersteuning van verenigingen bij de uitwerking van projecten. - Afsprakennota voor de drankenverkoop voor de culturele voorstellingen van ‘Zwalm Kluistert’ door verenigingen. (CBS 04/04/2011- te bekomen op aanvraag) 2.5.1.3.2 Logistieke ondersteuning - Zie ‘Uitleendienst’ - Evenementencel (politiemaatregelen, veiligheidsadvies, ondersteuning technische Dienst,…). - Het Gas-reglement art. 145 (reglementering gebruik van de gemeentelijke aanplakborden affiches) wordt ervaren als een knelpunt. - Zijn er nieuwe, andere vormen van ondersteuning en motivering mogelijk? vb. vormingen (UIT, websites bouwen,….). - OCMW Zwalm heeft een minibus die kan worden uitgeleend aan verenigingen die lid zijn van gemeentelijke adviesraad. - Cultuurdienst heeft een adviesfunctie voor organisatoren (cfr. de boekjes ‘Help, ik organiseer!’). 2.5.1.3.3 Culturele en gemeenschapsinfrastructuur - Zie hoofdstukken: Huurwoningen, Schoolgebouwen en Zwalmparel. - Gebruikersreglement gemeentelijke gebouwen en Zwalmparel + tarieven (http://www.zwalm.be/WWW/default/37/411/273.html). Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 32

33 -

-

-

Verhuur Zwalmparel: 44 dagen door verenigingen en 38 dagen door gemeente en OCMW in 2012. De Zwalmparel vertoont nog tekortkomingen als centraal gelegen en meest gebruikte gemeenschapsruimte. Na de verbeteringswerken najaar 2012 en zomer 2013 (spoelbakken, frigo’s, aangepaste elektriciteitsaansluiting,...) kunnen opties voor betere technische uitrusting bekeken worden. In het lopende dossier is weinig voorzien voor een meer technische en functionele uitrusting tot een meer multifunctioneel gebruik. Een zeer recent technisch verslag uitgevoerd door ATO in opdracht van de provincie Oost-Vlaanderen wijst op lacunes in veiligheid en toegankelijkheid (te bekomen op aanvraag). Het cultuurpactdecreet 1974 verplicht gemeentes beheersorganen voor de gemeentelijke infrastructuur (BGI) op te richten. Een adviesraad die het gemeentebestuur bijstaat in het beheer van de gemeentelijke socioculturele infrastructuur. Het orgaan is wettelijk verplicht, de samenstelling wettelijk bepaald, de organieke werking in Zwalm turbulent. Bijlage: cultuurpactdecreet 1974: http://cultuurpact.be/nl/content/het-decreet-van-28-januari-1974-betreffendehet-cultuurpact-0 De cultuurbeleidscoördinator is van ambtswege secretaris. Statuten ‘Raad van beheer gemeentelijke infrastructuur Zwalm’ zijn goedgekeurd op GR 21/10/2008 http://www.zwalm.be/WWW/default/1076/version/1/part/4/data/ontwerpnotulen %202810.pdf?branch=main&language=nl Het uitbreiden van het orgaan met deskundigen is mogelijk en wellicht ook wenselijk.

2.5.1.4 Cultuurraad Samenstelling en aanstelling volgens het verplichte decretale patroon. Organiek reglement en huishoudelijk reglement, statuten en verdeelsleutel: http://www.zwalm.be/WWW/default/1171/version/1/part/4/data/notulen%20231208.pdf? branch=main&language=nl 2.5.2 Bibliotheek De huidige herinrichting bevalt het publiek (Enquête 2010, te bekomen op aanvraag: 74/116 vindt de sfeer goed, 61/116 vind de inrichting/aankleding goed, 65/116 vindt de indeling/plaatsing goed), maar er is geen ruimte naar uitbreiding toe. Een bibliotheek moet, wat infrastructuur betreft, voorzien zijn op de toekomst (10 à 15 jaar), m.a.w. “op de groei” gebouwd of (her)ingericht worden. Een toegankelijkheidsonderzoek door ATO (ATO-rapport, te bekomen op aanvraag), in opdracht van de provincie, in 2009 wees uit dat er doorheen de hele publieksruimte veel te weinig vrije doorgangen en manoeuvreerruimtes zijn. In bepaalde rekken kunnen geen boeken meer worden bijgeplaatst, planken staan volledig vol (=onaangenaam om te browsen voor de bezoeker). Bij een recente, tijdelijke verhuis van een deel van de collectie naar het magazijn, bleek dat de bezoekers makkelijker en liever in de rekken zoeken.


Pagina 33

34 Alle toekomstige mogelijkheden en ontwikkelingen vallen of staan met de ruimte (of het gebrek daaraan): bijkomende publiekspc’s, e-booksafdeling, leeshoek voor kinderen, knusse zithoeken, fundelrek, kamishibaitheatertjes, ‘nieuw in de bib’, aanradershoekjes, nieuwe media-punt, uitsplitsing jeugd+12 naar adolescenten en young adults,… Door de verdubbeling van het aantal uitleenuren stijgen de uitleencijfers nu al enkele jaren : 27.645 in 2002, 49.085 in 2008, 61.813 in 2010. Naast de uitleen zijn er ook andere activiteiten : Jeugdboekenweek, klasbezoeken, bibliotheekweek, voorleesweek,…. De decretaal verplichte samenwerking (interlokale vereniging ZOVLA) brengt zowel mogelijkheden (bepaalde activiteiten kunnen wij enkel via deze samenwerking brengen), als meer werk met zich mee. Digitale situatie: momenteel kan het publiek enkel 2 publiekspc’s raadplegen. Met de opmars van andere nieuwe media kan daar ook een uitbreiding nodig zijn. De bib is eveneens een toeristisch infopunt, echter met een zeer minimaal aanbod. 2.5.3 -

-

-

-

Toerisme De Dienst Toerisme wordt bemand, eerder opgevolgd door de cultuurbeleidscoördinator. De dienst Toerisme werkt op dit moment niet pro-actief. De dienst reageert op vragen of wensen van toeristen (50 à 60 vragen sinds november 2011), stuurt toeristische info op en verwijst potentiële bezoekers door naar de site van www.toerismevlaamseardennen.be die ook het gros van de door de Zwalmse toerismedienst verspreide info creëert. Bepaalde evenementen, zowel door gemeentebestuur of door anderen georganiseerd, vormen ook toeristische aantrekkingskracht. Zwalm is lid van de Algemene Vergaderingen van vzw Toerisme Vlaamse Ardennen en vzw Regionaal Landschap Vlaamse Ardennen. Ze worden nu opgevolgd door de bevoegde schepen. De gemeenten brengen 50% van de werkingsmiddelen van Toerisme Vlaamse Ardennen in, Toerisme Oost-Vlaanderen staat in voor de overige 50%. De ledenbijdragen worden bepaald aan de hand van het inwonersaantal van de leden-gemeenten. De huidige financiële ruimte en taken van de ambtelijk verantwoordelijke (cultuurbeleidscoördinator) zijn een knelpunt in het uitwerken van andere of nieuwe beleidsdaden. Toch zijn er aandachtspunten en toeristische evoluties: o De eigen Zwalmse brochure met wandelroutes en algemene info kan een update en een meer aantrekkelijke uitgave gebruiken o Er is een digitale handelsgids. Er is nog geen horecabrochure. o Andere mogelijke nauw(er) te betrekken toerismepartners in Zwalm zijn de Kaaihoeve, BB’s horeca, verblijfscentra, Natuurpunt (wandelroutes), Trage wegen, MOLA, vrijetijdspers,… o Opkomst elektronisch en digitaal toerisme in samenwerking met Toerisme Vlaamse Ardennen (Voorbeelden: tijdsmeting op de Molenberg, allerlei toeristische app’s op je smartphone, GPS-wandelroutes,…)? Eigen initiatieven (downloadbare wandel- en fietsroutes,…)? Kunnen we dit aan ons voorbij laten gaan?


Pagina 34

35 o Reële vraag naar attracties, uitstappen en verblijf “in de Zwalmstreek”. Er is geen intergemeentelijke samenwerking onder de noemer ‘Zwalmstreek’ op dit moment. o Knelpunt: openingsuren centraal toerismekantoor (loopt samen met openingsuren gemeentehuis) 2.5.4

Sport

2.5.4.1 Sport voor Allen-decreet Bijlage decreet: http://www.bloso.be/Bloso-informeert/Wetteksten/decreetSVAbeleid.pdf De basisvoorwaarden om in te stappen in dit decreet waren: het beschikken over een sportbeleidsplan, een sportraad en een sportgekwalificeerde ambtenaar. Inhoudelijk stonden centraal: een beleid gericht op een gevarieerd aanbod met ruime aandacht voor de ondersteuning van sportverenigingen, voor het anders georganiseerd sporten (o.a. buurtsport, schoolsport, ...) en voor toegankelijkheid en diversiteit van het aanbod. Ook het beleid inzake sportinfrastructuur diende opgenomen te worden. Dit alles in interactie met de sportaandeelhouders (clubs, sportadviesraad,…) Het lopende sportbeleidsplan 2008-2013 vindt u op http://www.zwalm.be/WWW/default/974/version/1/part/4/data/Aangepast%20Sportbelei dsplan.pdf?branch=main&language=nl Indien de gemeente niet instapt in het Sport voor Allen-decreet kan de sportraad of een representatieve groep van sportverenigingen een Verenigingssportbeleidsplan indienen. De gemeente Zwalm stapte in 2008 in met het sportbeleidsplan Zwalm (2008-2013) na advies van de Algemene Vergadering van de Zwalmse Sportraad (13 november 2007) en goedkeuring in de gemeenteraad op 18 december 2007. Zwalm ontvangt van de Vlaamse Gemeenschap een subsidieportefeuille voor beleidssubsidies sportverenigingen (14 van de 17 erkende sportclubs in Zwalm komen nu in aanmerking) en impulssubsidies sportverenigingen met een jeugdwerking (4 sportverenigingen komen nu in aanmerking). In de nieuwe versie van het decreet (goedkeuring in Vlaams Parlement voorzien in oktober 2012) zal inhoudelijk weinig veranderen. De hierna volgende Vlaamse beleidsprioriteiten ‘Sport voor Allen’ worden opgenomen: 1. Het ondersteunen van de kwalitatieve uitbouw van de sportverenigingen via een doelgericht subsidiebeleid; 2. Het stimuleren van sportverenigingen tot professionalisering met een bijzonder accent op kwaliteitsvolle jeugdsportbegeleiding en eventueel tot onderlinge samenwerking; 3. Het voeren van een activeringsbeleid met het oog op een levenslange sportparticipatie via een anders georganiseerd laagdrempelig beweeg- en sportaanbod;


Pagina 35

36 4. Het voeren van een beweeg- en sportbeleid met aandacht voor transversale samenwerking zodat kansengroepen gelijke kansen krijgen om actief te participeren in sport. Het Vlaamse Instituut voor Sportbeheer publiceerde 5 essentiële sportieve bouwstenen, de krachtlijnen die de basis van het sportbeleid in de gemeente vormen: http://isb.colo.ba.be/doc/Bro/Brochure%20Bouwstenen%20Lokaal%20Sportbeleid%20%20Definitief.pdf In het sportbeleidsplan Zwalm (2008-2013) is het beleid opgemaakt rond volgende hoofdstukken: 2.5.4.2 Ondersteuning sportverenigingen (recreatief en competitief) In Zwalm worden 14 van de 17 erkende sportclubs gesubsidieerd. Ook de logistieke ondersteuning van de sportverenigingen en de aanzet tot het oprichten van nieuwe sportclubs zijn, volgens het decreet, een opdracht voor de sportdienst en het gemeentebestuur. 2.5.4.3 Sportparticipatie Het betreft hier de ondersteuning en stimulering van de anders-georganiseerde sporttoegankelijkheid en diversiteit in de sport en het aanpassen van sportinfrastructuur en aanbod naar toegankelijkheid, specifieke doelgroepen (senioren, personen met een handicap, kansarmen, allochtonen,…),… In de krachtlijnen van het Vlaamse Instituut voor Sportbeheer wordt het als volgt geformuleerd: Iedereen moet plezier aan het sporten krijgen en dit een leven lang zo houden is de algemene uitdaging. De lokale overheid heeft volgens het decreet de opdracht iedereen sportplezier bij te brengen en zo veel mogelijk niet-participanten aan het sporten en bewegen te zetten. Sport en bewegen zijn ook beiden belangrijke factoren voor een gezonde levensstijl en een lokaal gezondheidsbeleid. De sportdienst vult die opdracht nu in door ondersteuning van de schoolsport, door het jaarlijks aanbieden van tal van sportactiviteiten in eigen gemeente, het voeren van sportpromotie, het inpikken en deelnemen aan nieuwe initiatieven van hogere instanties en het aandacht besteden aan de fysieke fitheid van senioren. Voorbeelden: seniorensport, meting van de fysieke conditie van de senioren, 3 sportdagen voor de senioren, lessenreeksen petanque voor senioren, een sportmatinee voor gezinnen, een BMX wedstrijd voor jongeren, een marathon, kampioenenviering, sportnamiddagen voor mensen met een handicap, sportdagen voor de basisscholen van Zwalm en Horebeke. De organisatie van lessenreeksen voor kleuters, kinderen, volwassenen en senioren en de naschoolse sport kunnen al op een mooie belangstelling rekenen. De sportkampen tijdens de schoolvakanties hebben jaarlijks zo’n 350 deelnemers, wat hen tot één van de uithangborden van het sportaanbod maakt. Tijdens de leegstaande uren van de sportzaal het aanbod uitbreiden (voorbeeld: overdag sportklassen te organiseren, uitbreiding van de naschoolse sport en sportacademie), andere stimulansen bieden door het oprichten van nieuwe sportclubs, promoten van nieuwe sporten en meewerken aan innovatieve sportprojecten zijn niet haalbaar met de huidige personeelsbezetting.


Pagina 36

37 2.5.4.4 Sportinfrastructuur/sporthal - De sporthal wordt zo’n 40 uur per week verhuurd: ‘s avonds aan sportclubs (zowel competitief als recreatief), overdag aan de scholen (3 van de 5 Zwalmse scholen maken gebruik van de sportzaal + 1 school uit Oudenaarde). Minstens 1 keer per maand zijn er overdag op woensdag of andere dagen schoolsportactiviteiten. - Bezetting kleine zaal op weekavonden = 100 % - Alle indoorsportclubs uit Zwalm maken gebruik van de sportzaal. Tijdens de wintermaanden is er nog bezettingsruimte over. Dat aantal uren wordt ingenomen door zaalvoetbalclubs uit de streek die op zoek zijn naar indoor sportaccommodatie. - Items als onderhoud, renovatie en modernisatie worden als knelpunt ervaren. In het najaar zou een 1ste fase renovatiewerken (vooral buitenwerken) starten en in de lente van 2013 zouden de kleedkamers en het sanitair blok afgewerkt worden om tegen volgend sportseizoen (september 2013) met gerenoveerde kleedkamers, ingang en sanitair blok te starten. - De inkomsten van de sporthal zijn sinds 2010 (invoering laatste tariefreglement) meer dan verdubbeld. Per maand wordt voor circa €2.000 facturen gemaakt. - Dossier in juridisch dispuut met ontwerper: de uitbouw van de geplande sportsite naast de sporthal (6 sportvelden of één openlucht polyvalent omnisportveld, een finse piste, fitometer, in groene omgeving, kiosk, vijver,….) - De sportfunctionaris bereidt een haalbaarheidsplan voor i.v.m. kleinschalige laagdrempelige buurtinfrastructuur (zie acties sportbeleidsplan) dat in elke gemeente peilt naar behoefte en ruimtelijke mogelijkheid voor het plaatsen van één of meerdere sporttoestellen. - Zwalm maakt nog geen deel uit van het mountainbikeroutenetwerk Vlaamse Ardennen. Onder auspiciën van de provinciale sportdienst en BLOSO en volgens de doelstellingen in het sportbeleidsplan zullen in 2013 de voorbereidingen daartoe afgerond zijn. Zwalm zal rond voorjaar 2014 over een eigen mountainbikeroute beschikken en aansluiten met de routes van de buurgemeenten. 2.5.4.5 Sportdienst en sportraad De sportraad Zwalm is een decretaal verplichte adviesraad samengesteld volgens de door het decreet omschreven bepalingen. In het sportbeleidsplan 2008-2013 is de doelstelling opgenomen om de bekendheid en communicatie van deze instanties te verbeteren en te optimaliseren. 2.5.4.6 Impulssubsidie Het decreet beoogt een kwaliteitsverhoging van de jeugdsportbegeleider: betreft de jeugdsportbegeleiders bij te scholen om zodoende de kwaliteit van hun prestaties op te krikken. De reeds hogervermelde impulssubsidies werden aan 4 verenigingen uitgekeerd in 2011. Het subsidiereglement kan je vinden op : http://www.zwalm.be/WWW/default/1207/version/1/part/4/data/notulen%20270109.pdf? branch=main&language=nl


Pagina 37

38 2.5.5

Jeugddienst

2.5.5.1 Speelpleinwerking - Na de aanwerving van een jeugdconsulent en sportfunctionaris, werd een quasi dekkend vrijetijdsaanbod (speelpleinwerking en sportkampen) voor kinderen van 314 jaar in de vakanties uitgebouwd. - Ondanks de vraag blijft de reactie van tieners sterk achter (Zie onderstaande tabel). De oorzaak kan liggen aan het afwezig zijn van secundair onderwijs in Zwalm en de vrijetijdsbeleving van tieners zich in de ons omliggende gemeenten afspeelt. - De speelpleinwerking is nu ook ingevoerd voor de kleine vakanties. (Zie tabel) Periode Krokusvakantie vergelijking 2011-2012

07-11/03/2011

20-24/02/2012

3-6-jaar

33

51

6-9-jaar

Nog geen lagerwerking

/

Geen tienerwerking

/

Periode paasvakantie vergelijking 2011-2012

18-22/04/2011

2-6/04/2012

3-6-jaar

56

83

6-9-jaar

Nog geen lagerwerking

31

Geen tienerwerking Periode 2011

18-22/07

25-29/07

1-05/08

8-12/08

16-19/08

Aantal: 3-6-jaar

39

29

33

65

62

6-9-jaar

18

15

/

24

/

9-14-jaar

7

11

/

12

/

Periode 2012

16-20/07

23-27/07

30/07-3/08 6-10/08

13-17/08

27-31/08

Aantal: 3-6-jaar

66

47

49

66

69

80

6-9-jaar

27

16

18

21

26

24

9-14-jaar

6

8

8

4

8

10


Pagina 38

39 -

-

Voor de verdere uitbouw van de speelpleinwerking is het belangrijk vormingen aan te bieden aan de monitoren alsook verdere onderverdelingen te maken in de leeftijdsgroepen. Vijftig 3 tot 6-jarigen bv. worden beter onderverdeeld om meer aandacht te kunnen schenken. Daarvoor hebben we wel meer plaats nodig dan enkel de Zwalmparel. Ervaren animatoren kunnen ook bijleren en gestimuleerd worden door vormingen/workshops. Uit bevraging van de animatoren blijkt dat zij dit zeker niet overbodig vinden.

2.5.5.2 Jeugdbeleidsplan Het decreet lokaal jeugdbeleid (versie 2012) en het decretaal verplicht Jeugdbeleidsplan (2011-2013) in bijlage: http://www.zwalm.be/WWW/default/35/835/1960.html http://www.sociaalcultureel.be/jeugd/regelgeving_lokaal/2012_decreet-lokaaljeugdbeleid_tekstPLEN.pdf 2.5.5.2.1 Jeugdcultuur Een prioriteit in huidig jeugdbeleidsplan is het integraal werken op jeugd en cultuur. Doelstelling moeilijk te bereiken door overbevraging reeds georganiseerde jongeren en moeilijk te bereiken ‘niet-georganiseerde jongeren’. Er is maar één iemand individueel lid in 2012 in de jeugdraad. 2.5.5.2.2 Lokalen/blinde vlekken voor kinderen/jongeren - Jeugdbewegingen en verenigingen vertonen in heel Vlaanderen een stijgend ledenaantal. De algemene verwachting is dat hun lokalen de komende jaren ontoereikend zullen blijken. De traditionele jeugdbewegingen in Zwalm (scouts en chiro) kenden de laatste jaren een verdubbeling van het ledenbestand. Zal hun huidige huisvesting toereikend blijken? - Als de huidige tendens inschrijvingen speelpleinen zich doorzet, zitten we ook daar met een ruimteprobleem en een groter kostenplaatje voor de aanwerving van monitoren. - Jeugdverenigingen in gemeentelijke socio-culturele infrastructuur (zie hoofdstuk Schoolgebouweninfrastructuur). - Jeugdhuis De Zebbe. De gemeente huurt een gebouw voor het jeugdhuis met een 3-6-9-contract en geeft €1.800/jaar aan subsidie voor nutsvoorzieningen. Als voorwaarde hiervan moet de gemeente een inzage krijgen in de boekhouding en verschillende overlegvergaderingen hebben met de schepen, ambtenaar en bestuursleden van het jeugdhuis. - In 2009 legde het gemeentebestuur een grote speeltuin aan in centrumgemeente Munkzwalm en werd een procedure opgesteld voor het inrichten van speelstraten. Er zijn voorwaarden voorzien in het reglement inzake speelstraten waardoor niet alle straten hierop kunnen inspelen. Voorbije jaren hebben twee straten hierop ingespeeld. - In de Neerstraat wordt ook voorzien in plaatsing speeltoestel (lopend dossier) - Er kan via www.groenspeelweefsel.be een overzicht gemaakt worden van welke speelterreinen, bossen, gebouwen, etc er zijn voor de kinderen/jeugd. Dit kan zowel om de openbare als om private initiatieven gaan. Zo kunnen de zwarte/lege gaten Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 39

40 in kaart gebracht worden en kan er gekeken worden waar de prioritaire behoeften zijn. 2.5.5.2.3 Jeugdraad - De jeugdraad is een decretaal verplichte adviesraad van de gemeente. De jeugdraad bestaat uit 7 verenigingen, de gemeentelijke speelpleinwerking en 1 individuele jongere. Ook de schepen van Jeugd en de ambtenaar van de jeugddienst zijn aanwezig. Gebrek aan individuele leden (niet-georganiseerde jeugd) wordt als een knelpunt ervaren. - De Jeugdraad organiseert activiteiten samen met de jeugddienst: concerten avondmarkt, open spelendag, etc.. (Openspelendag 2011 = 148 kinderen / 2012 = 223 kinderen.) - De gemeente kent de verenigingen ook subsidies toe. Subsidiereglement inzake jeugd goedgekeurd op de gemeenteraad in zitting 04.07.2011 – bijlage: http://www.zwalm.be/WWW/default/2193/version/1/part/4/data/ontwerpnotulen %20040711.pdf?branch=main&language=nl

2.5.6 Buurtwerking Het buurtwerk in Zwalm stond de voorbije jaren voor een tweesporenbeleid: naast het opzetten van aantal dorps- en Zwalmoverkoepelende projecten met als doelstelling het bevorderen van de sociale cohesie en de gemeenschapvorming werd ook een aanzet gegeven tot het ondersteunen van bestaande buurtinitiatieven. Het contract met de buurtwerker (invulling sociale maribel) eindigt op 31.12.2012 (werd uiteindelijk 31.08.2013). Het nieuwe bestuur zal moeten oordelen over continuëring onder één of andere vorm of niet. Er zijn in Zwalm op dit moment een 10-tal buurtcomité’s/wijkinitiatieven. Sommige zijn geregistreerd als (gesubsidieerde) vereniging, of lid van een adviesraad, anderen niet. Eventuele financiële ondersteuning is niet gereguleerd. De aard van de werkvorm vereist kwalitatieve indicatoren. De meetbaarheid daarvan is echter moeilijk vast te stellen. Kwantitatieve indicatoren kunnen ingesteld worden, maar drukken niet steeds de volledige waarde uit van een project. De term ‘gemeenschapsvorming’ is een werkvorm binnen de in het decreet lokaal cultuurbeleid van oorsprong omschreven opdrachten van gemeenschapscentra en cultuurcentra. In het uitvoeringsbesluit van het vernieuwde decreet lokaal cultuurbeleid 2012 is ‘gemeenschapsvorming’ nu ook expliciet opgenomen in de Vlaamse beleidsprioriteiten voor het algemeen cultuurbeleid. Bij ‘gemeenschapsvorming’ verwacht het uitvoeringsbesluit een bijzondere aandacht voor participatie van diverse kansengroepen en het ondersteunen van verenigingen en vrijwilligers. "Dit betekent", zo lezen we, "dat de gemeente in de eerste plaats faciliteert wat door het middenveld wordt georganiseerd en in tweede instantie zelf gemeenschapsvormende activiteiten organiseert voor niet-vervulde behoeften". ‘Gemeenschapsvorming’ kan daarnaast ook relevant zijn in een integraal en transversaal lokaal vrijetijdsbeleid. Waarmee bedoeld wordt dat ook cultuur, sport, erfgoed,… allen middelen zijn om gemeenschapsvorming na te streven. Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 40

41

2.5.7 -

2.5.8 -

-

-

-

2.6

Vrijwilligersbeleid Huidige dienstverlening (OCMW + gemeente) is zeer moeilijk te realiseren zonder vrijwilligers (noodplanning, acties als 11.11.11, Haiti, chauffeurs Minder Mobielen Centrale, monitoren speelpleinwerking, verdeling promotiemateriaal, evenementen,…) Prestaties, verzekering en afspraken zijn opgenomen in een nota. Evolutie afsprakennota’s vrijwilligers = 40 in 2009 / 89 in 2010 / 191 in 2011 / 2012 zal ruim 200 overschrijden. Nota’s + vergoedingen worden bijgehouden in register. Vrijwilligers worden jaarlijks in de bloemetjes gezet op een dankfeest met een lichte culturele inbreng (film, comedy, concert,…). (Vrijetijds)communicatie Digitale communicatiemiddelen: zie hoofdstuk ICT Het budget voor drukwerk voor ‘Welzijn/Vrije Tijd’ omvat brochure speelpleinen, sportkampen, brochure Zwalm Kluistert, vrije tijd en opvanginitiatieven Zwalm, seizoensaffiches, folders,… en wordt nu beheerd door de cultuurdienst. Per kwartaal stelt de cultuurdienst een ‘cultuuraffiche’op. Deze kalender vertoont zowel sterktes (visuele herkenbaarheid) als zwaktes (leesbaarheid). Bedreiging: steeds meer initiatieven in Zwalm. Willen we de affiche leesbaar houden, dan moeten we keuzes maken in de inhoud (cultuurraadkalender, evenementenkalender,…) of naar nieuwe dragers zoeken. Gedrukte communicatiedragers in UIT-partnership. De gemeente Zwalm is UITpartner. Uitwerking hiervan is achtergebleven. ‘Uit’ biedt uitgelezen kansen om ook onze socio-culturele of vrijetijdscommunicatie in te bedden in het nationale UITverhaal, zowel op papier als online. Zwalmse Post? Knelpunt: redactie van een gemeentelijk infoblad Coördinatie communicatie en presentatie gemeentelijk aanbod ‘Welzijn’ voor scholen (nu door de cultuurbeleidscoördinator): schooltheater, vormingen, erfgoed, lespakketten, derde wereldkoffer, schoolsportactiviteiten, voorleesuurtjes, jeugdboekenweek, bezoek aan de bib,… Scholen vinden de samenwerking scholen/gemeente nog voor uitbreiding vatbaar. Voorbeeld: cultuurdienst zou een meer bevoorrechte partner kunnen zijn in cultuureducatie. (Onderzoeksrapport Bamford– i.o. Canon Cultuurcel Vlaamse Gemeenschap). Welzijn (gemeente + OCMW)

2.6.1 Organisatie en personeel De dienst sociale zaken van de gemeente en het OCMW hebben een ruim omvattend werkdomein: armoedebestrijding, individuele hulpverlening, thuiszorg, gelijke kansen, mindervaliden, ontwikkelingssamenwerking, wonen, werken, onderwijs en ouderen. Het is voor de inwoners niet altijd duidelijk waar de dienst sociale zaken van de gemeente voor staat en waarvoor zij daar terecht kunnen. In samenwerking met het OCMW kunnen er duidelijke afspraken gemaakt worden rond taakverdeling. Zowel jeugd als sociale zaken behoren momenteel tot het werkveld van de dienst sociale zaken van de gemeente. De invoering van BBC en de bijhorende indeling van de diensten (velden) cultuur, sport, bib, jeugd, toerisme en plechtigheden, in het beleidsdomeinen Vrije


Pagina 41

42 Tijd, kunnen leiden tot een aanpassing van de personeelsformatie van de gemeente en OCMW. Binnen OCMW Zwalm stellen we een toename vast van het aantal vragen voor individuele hulpverlening (budgetbegeleiding of – beheer, energieschulden, leefloon, …). De dienstverlening van OCMW Zwalm werd recent uitgebreid (klusjesdienst, minder mobielencentrale, vrijetijdspas, …). Er werd binnen OCMW ook gestart met een vrijwilligerswerking. Er is ook meer aandacht voor pro-actief handelen als benaderingswijze in hulpverlening. Deze elementen worden best samen met nieuwe taakafspraken met de gemeente Zwalm rond sociale dienstverlening en een eventuele aanpassing van de personeelsformatie bekeken. Samen met de opmaak van het Lokaal Sociaal Beleidsplan 2008-2013, werden reeds taakafspraken gemaakt tussen de gemeente en OCMW Zwalm m.b.t. de vormgeving van een geïntegreerd sociaal beleid. Naar aanleiding van de invoering van BBC, worden deze taakafspraken best nog eens herbekeken, met onder meer toegankelijkheid van de dienstverlening, klantvriendelijkheid, efficiënte personeelsinzet en optimale besteding van middelen als uitgangspunten. Momenteel is het voor inwoners niet altijd duidelijk waarvoor ze naar het OCMW of de dienst welzijnszaken van de gemeente (of beide) kunnen aankloppen. → Het is belangrijk om meer duidelijkheid te scheppen in de sociale dienstverlening van gemeente/OCMW, zowel voor inwoners als voor personeel. De oprichting van een Sociaal Huis kan een oplossing bieden door de creatie van één loket voor sociale zaken. Hierbij kunnen ook externe partners uit het welzijnsveld betrokken worden. Samenwerking tussen het OCMW en de dienst welzijnszaken van de gemeente uit zich momenteel onder meer in de vrijetijdspas, projecten als de gezinsdag en de WOOPZ (WOensdagnamiddagOPvang Zwalm). Communicatie over de werking van het OCMW: - OCMW-brochure (juni 2012) http://www.zwalm.be/WWW/default/2558/version/1/part/4/data/brochure%20O CMW%20DEF%20290612%20BOOK.pdf?branch=main&language=nl - Folders over specifieke diensten (seniorenrestaurant, klusjesdienst, minder mobielen centrale) - Artikels in Zwalmse Post - Website: deel voor OCMW op website van gemeente Zwalm. http://www.zwalm.be/WWW/default/39/291.html Opmerkingen rond schaalvoordelen, efficiëntie en ICT werden hoger reeds gemaakt en kunnen mutatis mutandis ook op OCMW van toepassing zijn (rekening houdend met de schaalgrootte). 2.6.2 Preventie en bestrijding van kansarmoede In 2011 is het aantal personen dat aanspraak kon maken op maatschappelijke integratie (leefloon) gestegen in vergelijking met voorgaande jaren: - aantal personen dat (aanvullend) leefloon kreeg: 23 - aantal erkende vluchtelingen of vreemdelingen met leefloon: 6 Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 42

43 -

aantal studenten met (aanvullend) leefloon: 8 aantal personen tewerkgesteld in het kader van art. 60§7 van OCMW-wet: 1

Het (aanvullend) leefloon werd in een aantal gevallen terugbetaald aangezien het ging om een voorschot op andere uitkeringen (werkloosheid, pensioen- of ziekte-uitkering). Aan deze personen wordt een doorgedreven begeleiding aangeboden. OCMW Zwalm heeft een overeenkomst met de Kringwinkel Vlaamse Ardennen vzw; OCMW Zwalm streeft ernaar 1 werknemer, in dienst met een arbeidscontract in het kader van art. 60§.7, ter beschikking te stellen aan de Kringwinkel. Daarnaast verleent de sociale dienst van het OCMW allerhande individuele maatschappelijke dienstverlening (huurwaarborg en huurachterstal, medische kosten, energieschulden, …). Voor een aantal steunmaatregelen kunnen we rekenen op subsidies (Sociaal Stookoliefonds, Energiefonds). Rond energie, heeft het OCMW volgende steunmaatregelen: - stookolietoelage (Sociaal Stookoliefonds) - steenkooltoelage (eigen reglement) - brandhouttoelage (eigen reglement) - steun voor de aankoop van stookolie (eigen reglement) - minimale levering aardgas tijdens winterperiode voor cliënten met aardgasbudgetmeter goedkope leningen aan de inwoners van de gemeente toestaan voor het realiseren van energiebesparende maatregelen via Solva We stellen sinds eind 2009 vast dat een stijgend aantal mensen beroep doet op het OCMW. Voor meer concrete informatie en cijfergegevens, verwijzen we naar het jaarverslag 2011 en 2012 van OCMW Zwalm. OCMW Zwalm heeft een erkende Dienst voor Schuldbemiddeling. Om aan de erkenningsvoorwaarden te voldoen, is het OCMW van Zwalm toegetreden tot het Regionale Schuldbemiddelingsinitiatief ‘Vlaamse Ardennen’. Alle aangesloten OCMW’s dragen bij in de jaarlijkse werkingskost. Deze Regionale Dienst werkt met twee juristes, een maatschappelijk werkster en een deeltijds administratief bediende. OCMW Oudenaarde fungeert als werkgever, aangezien de regionale dienst voor schuldbemiddeling geen vereniging is zoals bepaald titel VIII, hoofdstuk 1 van het OCMW-decreet. In OCMW Zwalm zijn 2 maatschappelijk assistenten door de Raad aangesteld als schuldbemiddelaar. Cijfergegevens 2011 schuldbemiddeling: - Aantal dossiers budgetbegeleiding: 1 - Aantal dossiers budgetbeheer: 10 - Aantal dossiers collectieve schuldenregeling bij Regionale Dienst Schuldbemiddeling: 3 Ons OCMW heeft in de periode 2010-2012 deelgenomen aan het project ‘Onderbescherming in Zuid-Oost-Vlaanderen’ van Samenlevingsopbouw Oost-Vlaanderen vzw. Een belangrijke groep van rechthebbenden op maatschappelijke dienstverlening ontvangt deze ondersteuning niet. In dit geval spreekt men van ‘onderbescherming’.


Pagina 43

44 De doelstelling van het project was om drempels te detecteren die onderbescherming in de hand werken. Goede praktijken en verbeteracties werden voor ons OCMW opgelijst. Het actieplan 2011-2012 rond onderbescherming van OCMW Zwalm werd goedgekeurd door de OCMW-raad op 17.02.2011. Doelstelling was “Informatie over sociale dienstverlening van het OCMW verspreiden”. Dit werd gerealiseerd door de opmaak en verspreiding van een brochure over OCMW Zwalm en een aantal folders over specifieke diensten. Het OCMW werd ook meer bekend gemaakt door een aantal acties (informatiestand op de avondmarkt in 2011 en 2012, gezinsdagen in 2011 en 2012 en ‘soep op de stoep’ op de kerstmarkt in 2011). Vanuit dit project kwam een impuls tot meer aandacht voor pro-actief handelen als benaderingswijze in hulpverlening. 2.6.3 Asielzoekers De steun aan asielzoekers wordt gerealiseerd door enerzijds de toekenning van financiële steun of door anderzijds de opvang in het Lokaal Opvanginitiatief. Door het spreidingsplan, ingevoerd door de federale regering in 1994, wou men de financiële lasten voor de opvang van asielzoekers spreiden over al de OCMW’s. De asielzoeker kon enkel van het toegewezen OCMW maatschappelijke dienstverlening (in de praktijk financiële steun) krijgen. De toewijzing (code 207 in het wachtregister) houdt enkel het opleggen van een administratieve verblijfplaats in. Er wordt geen verplichte feitelijke verblijfplaats aan de asielzoeker opgelegd. Volgens het spreidingsplan voor asielzoekers nr. 42, van toepassing vanaf 10.07.2009, is het quotum van de gemeente Zwalm 23. Na aftrek van het dubbel aantal volwassen LOI-plaatsen, geeft dit een totaal van 13 vrije plaatsen in het spreidingsplan. Het aantal asielzoekers dat financiële steun krijgt van OCMW Zwalm, is gedaald tot 1 persoon in 2012. Door de nieuwe opvangwet van 12.01.2007 heeft de asielzoeker die een asielaanvraag heeft ingediend vanaf 1 juni 2007 in principe voor de gehele duur van zijn of haar asielprocedure recht op materiële steun in een opvangstructuur. Concreet betekent dit dat de asielzoeker in eerste instantie (ongeveer) vier maanden in een collectieve opvangstructuur (meestal opvangcentra) verblijft en daarna zelf kan verzoeken om overplaatsing naar een individuele opvangstructuur (een Lokaal Opvanginitiatief). Onder deze hulpverlening in natura wordt begrepen het verschaffen van onderdak, medische en farmaceutische hulp, wekelijks leefgeld en een nauwgezette opvolging door de maatschappelijk werk(st)er. Sinds 2001 heeft OCMW Zwalm een LOI waar plaats is voor 5 alleenstaande vrouwen. OCMW Zwalm huurt hiervoor een woning op de private huurmarkt (zie hoger). De laatste jaren zijn deze plaatsen zo goed als constant bezet. De werking van het LOI wordt volledig gesubsidieerd. Vanuit Fedasil krijgt OCMW hiervoor subsidies: €36,30 per plaats per dag per bezette plaats en €21,79 per dag voor een niet-bezette plaats (bedragen 01.01.2012). Vanuit Fedasil komt geregeld de vraag om nieuwe opvangplaatsen te creëren voor asielzoekers, gezien de overbezetting van het netwerk. 2.6.4 Thuiszorg Door OCMW Zwalm worden de volgende diensten aangeboden: uitleendienst medisch hulpmateriaal, tussenkomst warme maaltijden die aan huis geleverd worden, een klusjesdienst en een Minder Mobielen Centrale. Daarnaast werd in 2009 ook het Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 44

45 seniorenrestaurant geopend in Huize Roborst vzw. Er zijn verschillende private thuiszorgdiensten actief in Zwalm. Er is geen erkend dienstencentrum in Zwalm. Ons OCMW stelt een aantal medische hulpmiddelen ter beschikking van de bevolking van Zwalm, ondermeer rolstoelen, krukken, looprekken, … Deze toestellen worden uitgeleend voor tijdelijk gebruik. De verhuring is gratis. Indien het niet binnen de afgesproken termijn wordt teruggebracht, wordt een vergoeding van €10 per begonnen week gevraagd aan de gebruiker. OCMW Zwalm verleent een tussenkomst in de kostprijs voor de levering van warme maaltijden aan huis. Voor de levering kan de cliënt beroep doen op een traiteur naar keuze. Deze tussenkomst bedraagt momenteel 30% met een maximum van €2,50 per persoon per dag. Voorwaarde is evenwel dat zij hetzij rechthebbende zijn op de verhoogde verzekeringstegemoetkoming, hetzij slechts beschikken over een beperkt inkomen. Van deze dienst hebben in 2011 en 2012 (tot en met juni 2012) zo’n 22-tal inwoners van Zwalm gebruik gemaakt. Het OCMW verleent een financiële tussenkomst aan Huize Roborst vzw per externe gebruiker van het seniorenrestaurant van Huize Roborst vzw. Het seniorenrestaurant is open sinds april 2009. Vanaf 01.07.2010 is er één tussenkomst van het OCMW van €3 voor alle senioren van Zwalm die 60 jaar of ouder zijn. Dit betekent dat alle inwoners van Zwalm van 60 jaar en ouder vanaf 1 juli 2010 eenzelfde tarief betalen voor een maaltijd, namelijk € 5 (i.p.v. de normale prijs van €8). - Aantal bezoekers seniorenrestaurant per maand: o in 2011: gemiddeld 40 per maand o in 2012: gemiddeld 47 per maand (tot en met juli 2012) - Aantal verbruikte maaltijden: 3.696 maaltijden in 2011 met tussenkomst van OCMW Zwalm Sinds april 2011 heeft OCMW Zwalm een klusjesdienst. De Beschermde Werkplaats Zottegem vzw was bereid om in samenwerking met OCMW Zwalm en OCMW Zottegem een initiatief lokale diensteneconomie op te richten om een klusjesdienst op te starten. De aanvraag van de Beschermde Werkplaats Zottegem vzw voor een erkenning en subsidiëring als een initiatief lokale diensteneconomie werd goedgekeurd voor vier jaar (1.08.2010 t/m. 31.07.2014). In 2011 werd 17 keer beroep gedaan op de klusjesdienst, hoofdzakelijk voor tuinonderhoud. In de zomer 2012 werd de Minder Mobielen Centrale opgericht door OCMW Zwalm. We werken hiervoor samen met Taxistop. Vrijwilligers zorgen voor vervoer met hun eigen auto van inwoners met een beperkt inkomen die het openbaar vervoer niet kunnen gebruiken. OCMW Zwalm voorziet in dispatching, lidkaartenadministratie, werven en coachen van de vrijwilligers, … De regelgeving op het gebied van thuiszorg is opgenomen in het Woonzorgdecreet (zie verder, alinea rond senioren).


Pagina 45

46 2.6.5 Sociale huisvesting Naar de toekomst toe, zijn er 2 grote, algemene trends in de bevolking: enerzijds de vergrijzing van de bevolking en anderzijds de uitdunning van de gezinnen. Deze trends vergen aanpassingen op het bestaande woningaanbod, zeker aangezien de bevolkingsprognoses die trend bevestigen: - De gemiddelde gezinsgrootte is gedaald tot 2,53 personen in 2012, ook het aantal alleenstaanden neemt constant toe en zal nog toenemen. - Door de forse vergrijzing van de bevolking moeten ook voor de doelgroep senioren geschikte woongelegenheden beschikbaar zijn. De verkoopprijzen van woningen is op 10 jaar tijd (2000-2010) heel sterk gestegen.4 Het aanbod aan (betaalbare) huurwoningen op de private markt in Zwalm is beperkt. Het is toch belangrijk dat er voldoende kwalitatieve en betaalbare huurwoningen zijn. In Zwalm is er momenteel geen lokale huursubsidie of renovatiesubsidie die meer laagdrempelig is dan deze van het Vlaams Gewest. Volgens het gronden pandendecreet is het te realiseren sociaal objectief voor de gemeente Zwalm als volgt bepaald: 24-tal koopwoningen, één sociale kavel en een 51-tal huurwoningen tegen 2020! (Zie ook het gedeelte rond ‘Wonen’ in deze nota, meer specifiek RUP woonuitbreidingsgebied Decoenestraat). Er zijn momenteel in Zwalm 7 appartementen en 79 woningen die verhuurd worden door de sociale huisvestingsmaatschappij. OCMW Zwalm is deelgenoot van het Sociaal Verhuurkantoor Zuid-Oost-Vlaanderen vzw (SVK). Het SVK huurt woningen van privépersonen om deze te kunnen doorverhuren aan huurders met een laag inkomen. Momenteel wordt in Zwalm één woning gehuurd via het SVK. Er zijn in Zwalm redelijk veel oudere woningen die over geen centrale verwarming, geen badkamer en/of geen toilet beschikken (cijfers 2011). De helft van de senioren geeft aan dat de woning ernstig onaangepast is aan hun behoeften (seniorenbehoeftenonderzoek 2011 – te bekomen op aanvraag). OCMW Zwalm heeft een noodwoning met 2 slaapkamers. OCMW Zwalm is in 2010 toetreden tot een netwerk crisisopvang van OCMW’s uit de politiezone Brakel. Daarnaast zijn we met dit netwerk ook aangesloten bij het bestaande netwerk crisisopvang uit de politiezone Vlaamse Ardennen. De OCMW’s van de gemeenten, de politie en CAW Zuid-Oost Vlaanderen zijn partners in dit netwerk. De verschillende OCMW’s stellen een woning ter beschikking voor crisisopvang, waardoor de opvangcapaciteit verhoogt. Er werden afspraken gemaakt tussen de partners voor een goede organisatie van het crisisopvangnetwerk. Het CAW Zuid-Oost-Vlaanderen staat in voor de begeleiding van de personen die verblijven in noodwoning van crisisnetwerk. Er wordt a rato van het aantal inwoners een bijdrage betaald voor de personeels- en werkingskosten van het CAW voor de begeleiding.

4

Studiedienst van de Vlaamse Regering, Gemeentelijke profielschets Zwalm, http://aps.vlaanderen.be/lokaal/pdf/gemeente-2012/Zwalm.pdf Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 46

47 2.6.6 Tewerkstelling In Zwalm is er een relatief lage werkgelegenheidsgraad. De beroepsbevolking pendelt dan ook vooral naar andere (omliggende) gemeenten. Er is geen industriezone in de gemeente; Zwalm is een landelijke woongemeente. Zwalm heeft een Plaatselijk Werkgelegenheidsagentschap (PWA): diverse activiteiten waaraan niet tegemoet gekomen wordt door het reguliere arbeidscircuit, mogen worden uitgevoerd door langdurig werklozen in het kader van het PWA. De samenwerking met partners rond tewerkstelling (VDAB, Werkwinkel, Streekoverleg, PWA, ..) kan verbeterd worden, met specifieke aandacht voor arbeidstrajectbegeleiding en bekendmaking van tewerkstellingsmaatregelen aan werkgevers. Door tewerkstellingsmaatregelen kan ook het OCMW laaggeschoolden de kans geven werkervaring op te doen en arbeidsattitude te verwerven. Om de sociale tewerkstelling in de streek te verhogen, kan samengewerkt worden met partners. Zo is er een samenwerking tussen OCMW Zwalm en de Beschermde Werkplaats Zottegem vzw (BWZ) i.v.m. de klusjesdienst: er kunnen 2 doelgroepwerknemers werken in dit project. Daarnaast startte in september 2012 ook de Fiestkoerierdienst van Snel en Wel vzw in de Vlaamse Ardennen. Dit is een sociaal tewerkstellingsproject met langdurig werklozen. 2.6.7 Senioren Vergrijzing is5 één van de voornaamste uitdagingen voor de toekomst. Volgens de bevolkingsprognose zal tegen 2025 één vierde van het aantal inwoners van Zwalm ouder zijn dan 65 jaar. Dit betekent dat het aandeel actieve senioren zal toenemen, maar dat ook de (thuis)zorg voor grotere noden komt te staan. Daarnaast zal het relatief aantal jongeren en personen op actieve leeftijd (19-64 jaar) dalen tegen 2025. De totale bevolking in de aangegeven tijdspanne (2010 – 2025) blijft stabiel. Prognose: evolutie van de bevolking van Zwalm:

ZWALM

2015

2020

2025

Verschil 2025-2010

Verschil in % 2025-2010

Minder dan 15 jaar

1.226

1.170

1.137

1.128

-98

-8,0%

15-39 jaar

2.214

2.111

2.084

2.076

-138

-6,2%

40-65 jaar

2.968

2.993

2.845

2668

-300

-10,1%

65-79 jaar

1.037

1.103

1.255

1.435

398

38,4%

366

455

504

505

139

38,0%

7.811

7.832

7.825

7.812

1

0,0%

80 jaar en meer Totale bevolking

5

2010

Dexia-rapport: Socio-Demografisch Profiel Zwalm, 201 – zie http://www.zwalm.be/WWW/default/2635.html


Pagina 47

48 De vergrijzing van de bevolking vergt een verhoging van voor senioren geschikte woongelegenheden (Zie ook onderdeel ‘Wonen’: RUP woonuitbreidingsgebied Decoenestraat biedt mogelijkheden). Huize Roborst vzw is een erkend woonzorgcentrum en een erkend centrum voor kortverblijf. Zij hebben 103 erkende bedden. Hierdoor wordt de programmatie voor 2011 (108 plaatsen) ingevuld met 103 plaatsen. Er zijn geen serviceflats op het grondgebied Zwalm. In de programmatie zijn wel 43 serviceflats voorzien6. Huize Roborst vzw beschikt over een voorafgaande vergunning voor 39 serviceflats. In het woonzorgdecreet7 zijn zowel de thuiszorg als de ouderenzorg opgenomen: thuiszorg en ouderenzorg worden woonzorg. De doelstellingen van het decreet zijn: het aanbieden van zorg op maat en zorgcontinuïteit, regelgeving inzake zorg, wonen en welzijn beter op mekaar afstemmen en het verhogen van de kwaliteit van wonen en zorg door passend in te spelen op de noden van zorgbehoevenden. Een nieuw principe is het woonzorgnetwerk: een functioneel samenwerkingsverband tussen voorzieningen in de thuiszorg en ouderenzorg met als doel om zorgcontinuïteit in het zorgtraject te bekomen en grenzen tussen voorzieningen in de thuiszorg en de ouderenzorg uit te vlakken. Gezien de vergrijzing, zullen initiatieven op dit domein, in samenwerking met alle actoren, noodzakelijk zijn. De voornaamste conclusies uit het seniorenbehoeftenonderzoek uit 2011 betreffen de onaangepastheid van de woningen en de gevoelens van eenzaamheid. Veel (39,2%) senioren geven aan moeilijk met hun inkomen rond te komen. Meer dan 1/5de van de senioren geeft aan hulp nodig te hebben bij het huishouden of persoonsverplaatsingen en rekent daarvoor vooral op familieleden. Daarentegen biedt 28,1% van de senioren zelf hulp aan anderen en zorgt 43% voor kinderopvang! (Zie seniorenbehoeftenonderzoek). De gemeentelijke mantelzorgpremie is sinds 2012 ingevoerd maar is voor veel senioren nog onduidelijk. Samenwerking met de mutualiteiten en duidelijkheid over de documenten die ze nodig hebben voor hiervoor in aanmerking te komen, zijn hierbij een prioriteit. Net als de plaats waar zij dit moeten aanvragen. Een groot deel van de senioren denkt dat dit een taak is van het OCMW terwijl de sociale dienst dit op zich neemt. Zo worden zij nodeloos overal naartoe gestuurd terwijl dit via een samenwerking veel vlotter kan verlopen. De kostprijs hiervan beloopt op heden circa € 3.275 per kwartaal. Het OCMW van Zwalm heeft een klusjesdienst, een uitleendienst medisch hulpmateriaal (rolstoelen e.d.) en een minder mobielen centrale. OCMW Zwalm geeft een tussenkomst in warme maaltijden en er is ook een seniorenrestaurant in Zwalm (een samenwerkingsproject van OCMW Zwalm en Huize Roborst vzw). De mobiliteit van senioren is verbeterd door de minder mobielen centrale; het openbaar vervoer (trein en bus) blijft ook een belangrijk aandachtspunt, met voldoende haltes voor de (bel)bus en ritten. 6

Bron: Vlaams Agentschap Zorg en Gezondheid; http://www.zorg-en-gezondheid.be/v2_default.aspx?id=23416

7

http://www.zorg-en-gezondheid.be/basisregelgeving_thuiszorg/


Pagina 48

49 Er is sinds 2008 een seniorenadviesraad in Zwalm. Via de seniorenadviesraad is de mogelijkheid tot inspraak vanuit de senioren geïnstitutionaliseerd. Bijna 2/3de van de senioren is lid van een vereniging, 1/4de van een ouderenvereniging. 29,6% wil nog lid worden van een ouderenvereniging; er is dus veel potentieel voor werving van nieuwe leden (rekening houdend met mogelijke financiële drempel). (Zie seniorenbehoeftenonderzoek) Aan seniorenverenigingen wordt logistieke ondersteuning geboden door de deskundige sociale zaken. De seniorenverenigingen maken gebruik van gemeentelijke infrastructuur voor activiteiten. Er zijn echter veel ouderen die geen zicht hebben op het vrijetijdsaanbod voor senioren. Door een 3-maandelijkse kalender, samengesteld door de seniorenadviesraad, wordt gepoogd om hieraan tegemoet te komen. 2.6.8 Kinderen en jongeren Sinds 2007 werd het LOK (Lokaal Overleg Kinderopvang) opgericht. De leden hiervan komen een 5-tal keer per jaar samen en op de vergaderingen is telkens de helft aanwezig. Sinds 2008 is er een groei in opvangplaatsen voor kinderen tot 3 jaar. Deze werd gerealiseerd in de groepsopvang (die toen nog niet bestond). Er wordt vooral met het IKGsysteem (inkomensgerelateerd) gewerkt. In 2010 startte de gemeente met buitenschoolse kinderopvang (naschools op woensdag en nu ook op schoolvrije dagen - WOOPZ). Deze opvang wordt door begeleiders (onder andere via PWA) georganiseerd, maar deze begeleiders zijn er niet speciaal voor opgeleid. Door de groeiende interesse in de opvang zouden vormingen voor hen niet overbodig zijn. In 2011 waren er 48 kinderen die beroep deden op de woensdagnamiddagopvang. In 2012 zijn dit er tot juni al 28. Meer buitenschoolse opvang - voor en naschools en op schoolvrije dagen - is wenselijk, vooral in andere deelgemeenten. (Sociaal onderzoek Zwalm 2007 – te bekomen op aanvraag) Het kinderdagverblijf Zwalmnest, opgericht in 2010, is met 20 kindplaatsen telkens volzet waarbij wachtlijsten van toepassing zijn. De kindplaatsen zitten nu volgeboekt tot januari 2014. In totaal hebben we nu een aanbod van 137 VTE kindplaatsen in de voorschoolse opvang. 2.6.9 Vrijetijd(spas) Sinds 1.09.2011 is de vrijetijdspas ingevoerd. Dit wordt gesubsidieerd via het Participatiedecreet. http://www.cjsm.vlaanderen.be/ De vrijetijdspas geeft aan de houder het recht op 75% korting op het aanbod van het lokaal bestuur. Aantal uitgereikte vrijetijdspassen:


Pagina 49

50 2011

2012

(01.09 – 31-12.2011)

(01.01 – 31.07.2012)

48

41

De vrijetijdspas is nu enkel geldig voor gemeentelijke initiatieven. De bedoeling is om dit uit te breiden naar verenigingen en andere activiteiten. Het OCMW en dienst Sociale zaken werken hier momenteel aan. De Stad Oudenaarde is bereid om de pashouders van Zwalm te laten deelnemen aan activiteiten van Stad Oudenaarde, net zoals de pashouders van Oudenaarde aan verminderd tarief naar Zwalmse activiteiten mogen komen. Het voorstel is er om dit op ambtelijk niveau verder uit te werken en tot een procedure en samenwerkingsovereenkomst te komen. De laatste jaren heeft OCMW Zwalm ook subsidies aangewend voor financiële tussenkomsten voor kosten van activiteiten ter bevordering van de maatschappelijke participatie en de culturele en sportieve ontplooiing van cliënten van het OCMW. OCMW Zwalm is sinds 2009 aangesloten bij het Steunpunt Vakantieparticipatie. Dit lidmaatschap is gratis. Het Steunpunt Vakantieparticipatie is een dienst van IVA Toerisme Vlaanderen die een vakantieaanbod uitwerkt voor mensen met een laag inkomen. 2.6.10 Ontwikkelingssamenwerking Er worden tot nu toe in beperkte mate projecten uitgevoerd rond mondiale solidariteit. Op de gemeenteraad van juli 2012 werd een subsidiereglement goedgekeurd in kader van Noord-Zuidwerking


Pagina 50

51 2.7

Bijlagen

In het kader van deze nota (die absoluut niet de pretentie heeft volledig te zijn maar slechts aanzetten te geven) is het onmogelijk alle materiaal waarop we ons baseren mee te geven. Voor wie meer wil weten i.v.m. een van de behandelde domeinen vindt u hieronder nogmaals bijkomende linken naar info. 1

Algemene financiering ( gemeente + OCMW )

Budget en meerjarenplan 2012 gemeente (versie 09/2012)

Te bekomen na aanvraag

Financieel profiel gemeente Zwalm (Belfius vergelijkende studie)

http://www.zwalm.be/WWW/default/2376. html

Berekening staat financieel evenwicht in kader van de nieuwe beheersen beleidscyclus (= budgettaire ruimte)

In bijlage

OCMW Zwalm: meerjarenplan 2013-2015 en budget 2012


OCMW Zwalm: jaarrekening 2012


2

Algemeen bestuur/burger/veiligheid

Intern controlesysteem

Te bekomen op aanvraag

Erediensten

http://binnenland.vlaanderen.be/erediensten/parochiekerken.

3

Wonen en duurzame leefomgeving

Samenwerkingsovereenkomst Milieu 2008-2013

http://www.lne.be/doelgroepen/lokaleoverheden/so_2008-2013/

Visienota leefmilieu


GRS-plan Zwalm versie april 2012 zoals voorlopig vastgesteld door de GR op 7 mei 2012

digitaal terug te vinden op de gemeentelijk website http://www.zwalm.be/WWW/default/27/60/63/2465.ht ml


Pagina 51

52

Nota’s Solva m.b.t. inrichtingsstudie WUG Munkzwalm + herbestemmingsnota steenbakkerij versies oktober/november 2010

4


Mobiliteit, wegen en infrastructuur

Bijkomende info, plannen, …

Te bekomen bij bevoegde dienst

Mobiliteitsplan

http://www.zwalm.be/WWW/default/2426/versi on/1/part/4/data/mobiliteitsplan.pdf?branch=m ain&language=nl

5

Vrije tijd

Decreet lokaal cultuurbeleid

http://docs.vlaamsparlement.be/docs/stukken/ 2011-2012/g1587-7.pdf

Cultuurbeleidsplan 2009-2013

http://www.zwalm.be/WWW/default/1284/ver sion/1/part/4/data/CULTUURBELEIDSPLAN%20 2009-2013.pdf?branch=main&language=nl

Cultureel erfgoeddecreet 2012

http://www.kunstenerfgoed.be/ake/view/nl/55 89979-Cultureelerfgoeddecreet+van+2012.html

Verdeelsleutel cultuursubsidies en statuten cultuurraad Zwalm

http://www.zwalm.be/WWW/default/1630/ver sion/1/part/4/data/notulen%20190110.pdf?bra nch=main&language=nl

Gebruikersreglement gemeentelijke gebouwen en Zwalmparel + tarieven

http://www.zwalm.be/WWW/default/2503/ver sion/1/part/4/data/Gebruikersreglement%20ge meentelijke%20gebouwen.pdf?branch=main&l anguage=nl http://www.zwalm.be/WWW/default/2504/ver sion/1/part/4/data/Gebruikersreglement%20vo or%20de%20feestzaal.pdf?branch=main&langu


Pagina 52

53 age=nl Cultuurpactdecreet

http://cultuurpact.be/nl/content/het-decreetvan-28-januari-1974-betreffende-hetcultuurpact-0

Statuten ‘Raad van beheer gemeentelijke infrastructuur Zwalm’

http://www.zwalm.be/WWW/default/1076/ver sion/1/part/4/data/ontwerpnotulen%202810.p df?branch=main&language=nl

Huishoudelijk reglement cultuurraad


Organiek reglement cultuurraad


Sport voor allen-decreet

http://www.bloso.be/Blosoinformeert/Wetteksten/decreetSVAbeleid.pdf

Sportbeleidsplan 2008-2013

http://www.zwalm.be/WWW/default/974/versi on/1/part/4/data/Aangepast%20Sportbeleidspl an.pdf?branch=main&language=nl

Vlaams Instituut voor Sportbeheer http://isb.colo.ba.be/doc/Bro/Brochure%20Bou wstenen%20Lokaal%20Sportbeleid%20%20Definitief.pdf Reglement impulssubsidies sportclubs


Jeugdbeleidsplan 2011-2013

http://www.zwalm.be/WWW/default/35/835/1 960.html

Decreet lokaal jeugdbeleid 2012

http://www.sociaalcultureel.be/jeugd/regelgevi ng_lokaal/2012_decreet-lokaaljeugdbeleid_tekstPLEN.pdf

Subsidiereglement jeugd goedgekeurd op

http://www.zwalm.be/WWW/default/2193/ver


Pagina 53

54 de gemeenteraad

6

sion/1/part/4/data/ontwerpnotulen%20040711 .pdf?branch=main&language=nl

Welzijn (gemeente + OCMW)

Lokaal Sociaal Beleidsplan 2008-2013 Goedgekeurd door OCMW-raad op 17.04.2008 en door Gemeenteraad op 22.04.2008. Lokaal Sociaal Beleidsplan 2008-2013actualisatie 2011 Goedgekeurd door OCMW-raad op 16.06.2011 en Gemeenteraad op 04.07.2011. Brochure ‘OCMW Zwalm in 25 vragen’ (uitgave van mei 2012)

http://www.zwalm.be/WWW/default/39/903. html

http://www.zwalm.be/WWW/default/39/291 /2547.html

Sociaal demografisch profiel Zwalm dd 2011

http://www.zwalm.be/WWW/default/2635.html

Woonzorgdecreet – regelgeving thuiszorg

http://www.zorg-engezondheid.be/basisregelgeving_thuiszorg/

Seniorenbehoeftenonderzoek

Te bekomen op aanvraag

Participatiedecreet

http://www.cjsm.vlaanderen.be/

2.8 Participatie In kader van participatie aan het beleid werd het ontwerp van strategische nota voorgelegd aan de diverse adviesraden. Onze beleidsdoelstellingen werden ook voorgelegd op buurtbewonersbijeenkomsten in elke deelgemeente. Hieronder vindt u (de letterlijke en integrale) uittreksels uit de verslagen van de adviesraden alsook het verslag mbt de gehouden buurtbewonersbijeenkomsten.

2.8.1

Advies Lokaal Overleg Kinderopvang dd 16.09.2013

Advies tot herformulering: Acties toegankelijke en

Gemeentebestuur en OCMW onderzoeken de mogelijkheden om het aanbod buitenschoolse kinderopvang voor de kleinsten


Pagina 54

55 kwaliteitsvolle (buitenschoolse) kinderopvang

(kleuters) uit te breiden en te optimaliseren. Dit kan binnen de huidige werkingen van speelplein, sportkampen en WOOPZ of via een IBO.

Het LOK adviseert deze acties te verduidelijken door middel van aanpassing van de formulering naar: Gemeentebestuur en OCMW optimaliseren het aanbod buitenschoolse kinderopvang voor de kleinsten (kleuters) en breiden dit uit indien mogelijk. Dit kan binnen de huidige werkingen van speelplein, sportkampen en WOOPZ of via een IBO. Acties toegankelijke en kwaliteitsvolle (buitenschoolse) kinderopvang

Vorming begeleiding buitenschoolse kinderopvang WOOPZ. Ondersteuning van de voorzieningen via aanbieden van vormingen. Vorming en begeleiding monitoren speelpleinwerking en sportkampen.

Het LOK adviseert de acties rond vorming te clusteren in 1 actie.

Ruimte (jeugdbeleidsplan )

Actie buiten spelen: speelbos (onder voorbehoud, een geschikte locatie vinden is zeer moeilijk)

Het LOK adviseert voor deze actie ‘onder voorbehoud’ weg te laten. Advies tot toevoeging: In de voorgestelde actieplannen werd niets opgenomen inzake Huis van het Kind en de Kinderopvangzoeker. Alhoewel beide zaken nog niet concreet uitgewerkt zijn, zullen deze instrumenten wel operationeel worden in de komende beleidsperiode. Ze worden dus best al opgenomen in de meerjarenplanning: Actie Huis van het kind

De gemeente gaat een samenwerking aan in het kader van de regelgeving rond huis van het kind.

Actie loket kinderopvang

Het loket kinderopvang wordt verder ingevuld via de dienst sociale zaken of de sociale dienst. Het loket gebruikt de kinderopvangzoeker als instrument wanneer deze operationeel is.

Om duidelijkheid te krijgen over de middelen die besteed kunnen worden voor vormingen en andere initiatieven van het LOK, wordt eveneens voorgesteld een actie toe te voegen hierover: Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 55

56

Actie lokaal overleg kinderopvang

De gemeente voorziet middelen om vormingen en initiatieven (vb. Sintfeest) van het LOK te realiseren.

Het LOK stelt voor om volgende ondersteunende actie op te nemen in de meerjarenplanning: Actie uitleendienst

Het gemeentebestuur (of het OCMW) start een spelotheek op waarvan de opvangvoorzieningen en particulieren gebruik kunnen maken.

Het LOK stelt voor om in de periode 2014-2019 een behoeftenbevraging te doen (bij ouders, kinderen en/of opvanginitiatieven) omtrent bv. buitenschoolse kinderopvang: Actie lokaal overleg kinderopvang

Het LOK voert met de ondersteuning van het gemeentebestuur een behoeftenonderzoek omtrent o.a. buitenschoolse kinderopvang.

Advies tot wijziging: Actie gezinsopvang

Bekijken hoe we gezinsopvang kunnen stimuleren. (nb: de laatste jaren is er veel groepsopvang bijgekomen waardoor er minder gezinsopvang is en er dus minder keuze is voor de ouders)

Deze voorgestelde actie is hier niet op zijn plaats. Beter zou zijn om dit te formuleren als een ondersteuning van de kinderopvanginitiatieven in het algemeen (zie ook boven toevoeging actie voorzien van financiële middelen voor vormingen en initiatieven van het LOK). Actie kinderen en gezondheid

Educatieve materialen ter beschikking stellen van jeugdverenigingen, kinderopvang en onderwijs, gezonde tussendoortjes en drinkwater op het speelplein, informeren rond passief roken, informeren rond drugs. Geestelijke gezondheid: voel je goed met nok nok, vorming rond geestelijke gezondheid.

Het LOK adviseert hier toe te voegen dat het aanbod in zijn totaliteit gecommuniceerd en voorgesteld wordt aan de leden. Acties vrijetijdspas

Project opbouwen rond schoolkosten.


Pagina 56

57

Het LOK adviseert om hierbij eveneens het secundair onderwijs te vermelden.

2.8.2

Advies seniorenadviesraad Zwalm dd. 07.10.2013

Vermaatschappelijking van de zorg:

Advies/opmerking

Actie gemeenschapsvorming

Programmering senioren (advies en informatie, activiteiten van het dagelijks leven, vorming recreatie: bv. pedicure, film, boekenclub, pc les, …) samenwerking partners

De SAR vindt het heel belangrijk bij de invulling van deze doelstelling betrokken te worden.

Bekendmaking aanbod verenigingen om deelname te stimuleren. (bv. via brochure en opendeurmoment)

Vraag tot verduidelijking: het gaat hier over activiteiten die lokaal georganiseerd worden.

Actie vereenzaming

In de deelgemeenten wordt een werking met vrijwilligers opgezet om voor meer contact in de buurten te zorgen (via bv. sleutelfiguren).

De SAR vraagt intens betrokken te worden bij het uitwerken van dit project.

Actie aanleunwoningen

Gemeentebestuur werkt verder in het kader van de samenwerkingsovereenkomst met de sociale huisvestingsmaatschappij aan het project WUG Decoenestraat zodat dit gebied kan ontwikkeld worden voor het bereiken van het sociaal objectief en de realisatie van een nieuwe zorgkern.

De SAR vraagt de lokale besturen om in de overeenkomsten die het sluit in het kader van de ontwikkeling van deze zorgkern, participatie in het ontwikkelingsproces van de bewoners en de senioren in het bijzonder te verankeren.

De seniorenadviesraad wordt gevaloriseerd als adviesraad betreffende het beleid rond senioren, maar ook om de senioren te vertegenwoordigen binnen de andere beleidsdomeinen. (bv. mobiliteit, gemeentelijke gebouwen, cultuur, …)

De SAR vraagt een overzicht van de actieplannen van de meerjarenplanning van OCMW en gemeente, zodat deze als werkinstrument kunnen gebruikt worden in de adviesraad gedurende de resterende legislatuur.

Zie beleidsdomein 6.

Participatie: Actie seniorenadviesraad

De seniorenadviesraad wordt op in een begrijpelijke taal op de hoogte gehouden van relevante beleidsbeslissingen via Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 57

58 mededelingen op de algemene vergadering.

2.8.3

Advies Raad Lokale Economie dd 21.10.2013

Schepen Pascale Adriaens geeft voorlezing van de beleidsdoelstellingen die op het vlak van lokale economie zijn opgenomen in de beheersen beleidscyclus van de gemeente. De RLE kan zich hierin vinden. 2.8.4 -

-

-

2.8.5

Advies jeugdadviesraad 16.10.2013 Opmerkingen bij actieplan AP -205: 100.000 euro is een te klein bedrag voor de jeugdlokalen rekening houdende met alle vereisten die gesteld worden aan jeugdlokalen (bv. qua veiligheid) Recreatiesite  skaters kunnen misschien zelf iets uitwerken op een bepaalde plaats, het bestuur kan ook met iets kleins starten Dag van de jeugdbeweging: het zou leuk zijn moest de jeugdraad ook iets organiseren voor dag van de jeugdbeweging voor de kinderen die nog in de lagere school zitten (na de schooluren evt.). Speelpleinwerking in kerstperiode is organisatorisch onmogelijk, misschien is dit wel mogelijk voor monitoren in het middelbaar onderwijs. Speelpleinwerking: bij het oprichten van een stuurgroep voor de speelpleinwerking ook ouders proberen te betrekken

Advies Milieuraad dd 21.10.2013

- regularisatie loods technische dienst is opgenomen in de budgetten Opmerkingen: 1. er is geen actieplan rond duurzaam energiebeleid bij eigen gebouwen terug te vinden, men zou bvb kunnen opnemen dat indien vervanging van verlichting nodig zou zijn, dit kan gebeuren met led-verlichting. Actieplan is niet opgenomen onder “milieu”, er is wel geld voorzien voor de herinrichting van het gemeentehuis (OCMW komt in gemeentehuis) (onder “gebouwen”) waarbij ook zal worden omgeschakeld naar led-verlichting. 2. onderhoud waterbekkens/overstromingsgebieden: wordt hier slib geruimd, is er hiervoor budget voorzien? Er zijn een aantal van deze gebieden in de gemeente, hierbij een overzicht: - Boekelbaan op grens met Horebeke, wordt beheerd door VMM, - tussen Knokstraat en Stationsstraat langs de Boekelbeek, wordt beheerd door VMM - langsheen de Munkbosbeek in Dikkele, wordt beheerd door de provincie - langsheen Wijlegembeek, weiden worden onder water gezet, weinig last van modderafzetting, beheerd door de gemeente Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 58

59 -bos langsheen Spoorweglaan, bos soms onder water, beheerd door de gemeente Voor die door de gemeente onderhouden worden, worden geen extra budgetten voorzien voor onderhoud. Begroting kan ook opnieuw behandeld worden op de volgende vergadering 04.11.2013. 2.8.6

Aanvullend Advies Milieuraad dd 04.11.2013

BBC, begroting 2014 opmerkingen van de raadsleden: - opvallend dat er geen plaats is voor natuurbeleid in de gemeente: er worden geen budgetten opgenomen voor beheer, herstel, onderhoud,… van natuur: De natuur krijgt niet waar deze recht op heeft. - kunnen milieuverenigingen gesubsidieerd worden? Milieuverenigingen zorgen immers voor beheer, onderhoud van terreinen en staan zo in voor een meer aantrekkelijk Zwalm, meer toerisme,… - de open ruimte - landbouw en natuurgebieden- staat onder druk, we moeten zorgvuldig omspringen met schaarse open ruimte vb realiseren van groenaanplant rond landbouwloodsen, geen inplant van containerpark op de site steenbakkerij - bermen worden smaller, gekapte bomen, KLE worden niet opnieuw aangeplant: Zwalm wordt gekenmerkt door KLE, die langzaamaan verdwijnen, gemeente verliest eigenheid: meer aandacht nodig! tussenkomst schepen van leefmilieu: - de open ruimte is beschermd door onder meer structuurplan - probleem rond handhaving: momenteel wordt er enkel gereageerd op basis van klachten en meldingen: vooral burenruzies, sluikstort. Meldpunt voor milieuklacht bestaat al enkele jaren. - herinrichting Zottegemsesteenweg: essen zullen gekapt worden en worden gecompenseerd op andere locatie - groenaanplant rond landbouwloodsen: verschuiving van ideeën door de jaren heen: momenteel geen opvolging vanuit de gemeente 2.8.7

Advies Cultuurraad dd 21.10.2013

Hierbij hebben wij het genoegen u mede te delen dat de cultuurraad tijdens de algemene vergadering van 21 oktober 2013 de strategische nota meerjarenplanning beleidsdoelstelling cultuur met eenparigheid van stemmen heeft goedgekeurd. 2.8.8

Advies Sportraad dd 29.10.2013

Elke gemeente diende een meerjarenplan op te stellen voor de komende 6 jaar. Ook voor het sportbeleid wil de Vlaamse gemeenschap een beleidsvisie krijgen. Om te voldoen aan de eisen van Bloso, en om subsidies te krijgen werden een aantal beleidsprioriteiten vooropgesteld. Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 59

60 Het gemeentebestuur wenst de kwalitatieve uitbouw van de sportverenigingen via een doelgericht subsidiebeleid te ondersteunen. Het gemeentebestuur wenst sportverenigingen te stimuleren tot professionalisering met een bijzonder accent op kwaliteitsvolle jeugdsportbegeleiding en eventueel tot onderlinge samenwerking. We wensen eveneens een activeringsbeleid te voeren met het oog op een levenslange sportparticipatie via een anders georganiseerd, laagdrempelig beweeg- en sportaanbod. We voeren ook een beweeg- en sportbeleid met aandacht voor transversale samenwerking zodat kansengroepen gelijke kansen krijgen om actief te participeren in sport. Om deze inhoudelijke doelstellingen succesvol te kunnen verwezenlijken, dient het Zwalmse sportbeleid ondersteund te worden door een sportdienst aangepast aan de personeelsbehoeften voortvloeiend uit dit beleid en een hedendaagse en duurzame sportinfrastructuur eveneens aangepast aan de behoeften. Beleidsprioriteit 1 : AP- 507 : Het financieel ondersteunen van de sportverenigingen via een doelgericht subsidiebeleid. Beleidsprioriteit 2 : AP- 506 : Sportverenigingen stimuleren om de kwaliteit van de jeugdsportbegeleiding binnen de sportvereniging te verhogen Beleidsprioriteit 3 : AP- 502 : Een sportaanbod verzorgen naar verschillende doelgroepen toe. AP- 508 : Organiseren van Vlaanderens mooiste marathon in Zwalm. Beleidsprioriteit 4 : AP- 503 : een toegankelijk sportaanbod uitwerken. Beleidsprioriteit 5 : AP- 504 : aanleggen en onderhouden van de mountainbikeroutes die deel uitmaken van het netwerk Vlaamse Ardennen. AP- 505 : onderhoud van de bestaande infrastructuur en sportmateriaal. AP-501: Aanleg site omgeving sporthal (incl finse piste en multifunctioneel sportveld) Er kwamen geen vragen of opmerkingen over de meerjarenplanning voor het sportbeleid. De voltallige Algemene Vergadering van de sportraad gaf positief advies voor de beleidsnota 2014-2019. 2.8.9

Raad van beheer gemeentelijke infrastructuur dd 30.10.2013

2.8.9.1 Vertaling naar strategische beleidsnota Meerjarenplanning 2014-2019 Het College van burgemeester en schepenen vindt de complexe problematiek van de gemeentelijke socio-culturele infrastructuur een van de belangrijkste zaken om aan te pakken. In de meerjarenplanning moeten acties ondernomen worden waar budgetten aan gekoppeld worden. Er zal €1.750.000 vrijgemaakt worden door de verkoop van 4 pastoriewoningen (€1.000.000) en eigen middelen (€750.000). Omdat de complexe materie een verhaal van verschillende jaren is, legislatuuroverstijgend, waarbij nog niet alle elementen op lange termijn gekend zijn, wil het college aanvangen met een eerste stap. Na Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 60

61 de oprichting van een nieuw gemeenschapscentrum dat dienst zal doen als efficiënte behuizing, berging en werkruimte voor het verenigingsleven, zal dan vanuit het nieuw gecreëerde landschap kunnen overgegaan worden naar stap 2. Stap 2 wordt het afwegen tussen enkele te blijven oude schoolgebouwen of kerkgebouwen om clusters van deelgemeenten gemeenschapsinfrastructuur aan te bieden. Voor de overige kerken zal actief gezocht worden naar oplossingen tot herbestemming. Dit steevast vanuit de dialoog. De discussies op de bewonersbijeenkomsten en in de cultuurraad sterkten het college alvast in haar overtuiging. De actie om een goede centrale socio-culturele infrastructuur aan te bieden, wordt op dit moment besproken met de verschillende adviesraden en zal verder doorgesproken worden met de verenigingen. Het bestuur maakt zich sterk dat een aanzienlijk deel van de verenigingen zal overtuigd zijn van het voordeel van nieuwe, functionele en veilige infrastructuur. Met betrekking tot een geschikte behuizing voor elk van beide jeugdbewegingen vertellen Johan De Bleecker en Bram Gevaert over de pistes die tot nu toe zijn onderzocht. De scouts bekijken op dit moment intern hoe het verder kan. Het college heeft in de meerjarenplanning €100.000 voorzien voor het verder werken aan geschikte jeugdlokalen. Ook de chiro-lokalen in de het oude schoolgebouw aan de Zuidlaan zijn nog niet afgewerkt. 2.8.9.2 Aanbevelingen van de raad aan het college van burgemeester en schepenen over het beleid socio-culturele infrastructuur De raad laat volgende aanbevelingen en werkpunten noteren:  

 



Het is jammer dat er een jaar na de omgevingsanalyse niet verder is gewerkt aan een kosten/batenanalyse. Die blijft wenselijk om de omgevingsanalyse te herschrijven of extra te stofferen met cijfers en zo ook de discussie rationeler te doen verlopen. De totstandkoming van zowel de beslissing van de eerste stap als de volgende stappen mist overtuigingskracht door het gebrek aan cijfers. Wat kost het in orde zetten van een oud schoolgebouw, wat kost de volledige huidige situatie (inclusief personeel,….), wat zou de herbestemming van een kerk kosten,….? De omschrijving van de actie in de meerjarenplanning is te bondig en daarmee ook onduidelijk. Er ontbreekt begeleidende informatie. De centralisatie wordt wel ervaren als een meerwaarde, maar moet ook zo worden uitgevoerd. Heeft men al onderzocht wat voor een gebouw/schaal men kan plaatsen met dat bedrag? Het zou aan de krappe kant kunnen zijn. Kent men ook alle behoeftes van de verenigingen? (antwoord cultuurbeleidscoördinator: “Daar is reeds naar gepeild en dat kan makkelijk geactualiseerd worden”). De Raad beveelt verder aan omzichtig te werk te gaan met verenigingen waarvoor een centralisatie minder voor de hand liggend blijkt en rekening te houden met de sociologische rol die de gemeenschapslokalen nu in de deelgemeentes spelen. In die optiek moet ook bekeken worden of infrastructuur van de scouts kan opgenomen worden in de eisenbundel van het nieuwe gemeenschapscentrum. €100.000 vindt men een “aalmoes” ten opzichte van wat aan het chirolokaal al werd gespendeerd. (Volgende meeting zal de secretaris van de Raad over de “renovatie” van het oud schoolgebouw van Munkzwalm cijfermateriaal meebrengen.)


Pagina 61

62 

De algemene visie over de integratie van kerkgebouwen in de suprimeringspolitiek van schoolgebouwen is nog niet echt coherent omdat ze vanuit het buikgevoel lijkt genomen zonder al te veel informatie te kennen of prijs te geven en pistes vooronderzocht te hebben. Is er een kijk op concrete herbestemmingsplannen die haalbaar zijn? Zijn er al contacten of tast men nog steeds in het duister? De raad verwacht van een visie eerder een concreet doel gespreid over verschillende jaren met een einddoel in een eveneens concreet jaar. Er is ook nog geen financiële keuze gemaakt die bij een herbestemmingspolitiek hoort.

2.8.10 Advies beheersorgaan bibliotheek Gezien er bij oproep tot hersamenstelling van dit beheersorgaan er onvoldoende kandidaten waren kon deze niet worden samengeroepen. 2.8.11 Verslag buurtbewonersbijeenkomsten (voorjaar 2013) 2.8.11.1 Analyse opkomst In totaal zijn 340 inwoners naar de bewonersbijeenkomsten gekomen = 30 aanwezigen per avond. Dat is 4,3 % van het totaal aantal Zwalmenaren. In vergelijking met opkomstcijfers uit gemeenten die ons voor waren, blijkt het een te verwachten opkomst. Opvallend is dat de verhoudingen tussen opkomst en inwonersaantallen anders zijn in de deelgemeentes. Grosso modo kunnen we stellen dat de kleinste dorpen het grootst aantal mensen op de been brachten (het geval in Dikkele, Paulatem/Sint-Maria-Latem, Beerlegem, Meilegem) en de grootste dorpen proportioneel ondervertegenwoordigd waren (Nederzwalm, Munkzwalm). Meilegem

32

353

Beerlegem

20

354

Dikkele

34

175

Neder

22

882

Sint-MariaLatem/Paulatem

30

757

Munkzwalm

51

1.970

Hundelgem

21

635

Sint-BlasiusBoekel

30

768

Sint-DenijsBoekel

46

894


Pagina 62

63 Roborst

28

828

Rozebeke

26

433

340

8.049

2.8.11.2 Analyse stellingen/vragen Er werden de aanwezigen per beleidsdoelstelling één of meerdere stellingen of vragen voorgelegd die discussie konden losweken. De voornaamste opmerkingen, suggesties geven we weer. We trachten elke discussie te synthetiseren in de voornaamste richting waarnaar de dialoog uitwees. Waar we in één of meerdere dorpen opvallend tegengestelde geluiden hoorden, geven we ze mee. 2.8.11.3 Klantgerichte en efficiënte organisatie en dienstverlening Wat vindt u van de opstart van een (digitaal) meldpunt voor klachten i.v.m slechte wegenis, sluikstort, verstopte grachten, …? 

 

De meesten geloven dat de gemeente efficiënter en klantgerichter kan worden door een goede en overzichtelijke digitale dienstverlening. Het concrete voorbeeld ‘meldpunt voor klachten’ waarbij meldingen (put in de weg, defecte straatverlichting,…) kunnen doorgegeven worden, kan desalniettemin op weinig reactie rekenen. In het publiek van Latem worden andere voorbeelden van dienstverlening gegeven die beter kunnen zoals de overzichtelijkheid van website om snel invulformulieren terug te vinden. Over het algemeen wil men ook graag nog de mogelijkheid tot persoonlijk en telefonisch contact behouden, zeker in ingewikkelde dossiers. Van ouderen mag en kan het gemeentebestuur ook niet verwachten dat zij mee zullen zijn met de digitale klantendienst. Zoals een aanwezige sprak in Nederzwalm: “Verder digitaliseren, maar niet doorslaan”.

Wat vindt u van de bereikbaarheid (mail, tel, loket) van de gemeentelijke diensten?   

De vraag lokt niet overal evenveel reactie uit, maar aardig wat aanwezigen, vooral onder de ouders met kinderen, studenten, vinden donderdagavond ook niet het geschikte moment om tijdig aan onze loketten te geraken. Zaterdagvoormiddag wordt door velen als een goed alternatief gezien. Zaterdag en donderdag alterneren blijkt na enige discussie niet de ideale piste te zijn (duidelijkheid, transparantie) Vooraleer naar zaterdag over te schakelen, krijgt de gemeente wel wat huiswerk mee: -Kosten/batenanalyse: bezetting weekend werk ↔ zaterdagfrequentie en evaluatie. -Evaluatie van de vakantieperiode, waarin het gemeentehuis moeilijker bereikbaar wordt bevonden.


Pagina 63

64 -Communicatie met de diensten zelf (het meest gefrequenteerd is en blijft ‘bevolking’). -Suggesties: gemeentehuis één of twee dagen in de week vroeger open, meer aansluiten bij schooluren. Idem voor bib.

Andere aangekaarte opmerkingen  

Problemen met betalen via bancontactkaart. Contant betalen is wel mogelijk aan loket (moet ook zo gecommuniceerd worden aan loketmedewerkers). Rol voor gemeente voor aanspreekpunt om klachten te melden aan nutsbedrijven. De gemeente moet rol spelen in intercommunale om klantenservice van nutsbedrijven te verbeteren.

2.8.11.4 Lokale economie en middenstand Wat vindt u van het idee om de jaarlijkse avondmarkt nieuwe impulsen te geven? Waar de vraag aan de inwoners gesteld wordt, merken we dat er niet veel van de aanwezigen de avondmarkt bezoeken. De voornaamste reden kunnen we terugvinden in het huidig concept van de avondmarkt. 

Uit de reacties distilleren we een gebrek aan ‘belevingsactiviteiten’. Steeds dezelfde klassieke kraampjes en weinig lokale handelaars. In de plaats daarvan noteren we tal van suggesties vanuit de aanwezigen uit verschillende dorpen: meer nadruk leggen op streek- en hoeveproducten, lokale ondernemers die met zichzelf naar buiten komen, de ambachten (kijken, beleven), meer ruimte voor jonge nieuwe kunstenaars en cultuur voor jeugd, animatie voor kinderen, volkscultuur (volksspelen, oude tractoren,….), thematische invulling. Er zijn goede reacties op de animatie die er nu al is, maar het moet nog meer en beter.

Andere aangekaarte opmerkingen 

Suggestie (Munkzwalm): wekelijkse markt (cfr. Zingem, Gavere). Hoe staat bestuur daar tegenover? Het bestuur reageert eerder weigerachtig. Het is niet in het voordeel van de lokale handelaars en er is elke dag van de week wel een markt in onze buurgemeenten (maandag Gavere, dinsdag Zottegem, woensdag Brakel, donderdag Oudenaarde, vrijdag Zingem, zaterdag Sint-Lievens-Houtem).



De andere stellingen rond lokale economie (Alleen gevraagd indien handelaars in de zaal) lokten geen reactie uit

2.8.11.5 Milieu Voorstel afvalkrediet Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 64

65 “De nieuwe afvalwetgeving stelt dat grof vuil, zowel de ophaling aan huis als het aanbrengen op het containerpark, betalend moeten worden. Een mogelijke denkpiste van de gemeente is om de forfaitaire huisvuilbelasting (momenteel €35) om te vormen naar een ‘afvalkrediet’ waarmee zowel de kosten voor aanbrengen van de verschillende betalende fracties op het containerpark als de kosten voor het ophalen van grof vuil, snoeihout en metaal aan huis kan betaald worden. Wat vindt u hiervan?”    

Het voorstel wordt over het algemeen, na hier en daar wat discussie, als aannemelijk ervaren. Inwoners raden de gemeente ook aan om te komen tot eenvormige tarieven met de buurgemeenten. Gehoorde bedenkingen waren: mogelijkheid dat buren voor elkaar naar het containerpark kunnen rijden (via vb. cheques), bekijken of ophaling grof huisvuil niet door eigen gemeentepersoneel kan, .. Voorstel is om vast te voorzien dat de factuur van €35 wordt opgesplitst in €10 voor grofvuil en €25 voor het containerpark

Zwerfvuil   



Wordt in zowat elk dorp als een probleem ervaren. Voorstel: vuilnisbakken voorzien aan drukke wegen om zwerfvuil te vermijden. <-> misbruik van mensen die huisvuil erin deponeren. Bewoners willen meer toezicht en boetes, maar beseffen dat dat weinig resultaat oplevert. Voorstel: sensibiliseren rond zwerfvuil. (wandelaars en wielertoeristen, ook inwoners), mentaliteitswijziging proberen teweeg te brengen. Vb. groot bord bij binnenrijden Zwalm. Bijkomend aangekaart probleem in Borstekouterstraat (weg naar containerpark): verlies van afval van aanhangwagen op weg naar containerpark. Voorstel: netten uitdelen aan inwoners om over aanhangwagen te hangen. <-> iedereen moet zich veilig op openbare weg begeven.




Plaats containerpark is niet centraal (opmerking Meilegem): afstand Meilegem – Roborst is ver. Desalniettemin beseffen de inwoners dat afstanden relatief zijn en dat ook niemand een containerpark in zijn eigen dorp wil. Glascontainers voor de kerk trekken te veel mensen aan van buiten de gemeente Zwalm en er ligt ook vaak veel zwerfvuil. Voorstellen zijn om de “bollen” op minder publieke plaats te zetten, uren van “storten” laten respecteren en daarvan nog eens melding maken in Zwalmse Post. Er wordt door het bestuur gewezen op de sociale controle die wenselijk is om nog meer sluikstort te voorkomen.

2.8.11.6 Waterzuivering en beheersing


Pagina 65

66 Bewoners informatie geven over geplande waterzuiveringsprojecten Enkele opmerkingen die we horen na de verschafte info:  

Mindervaliden kunnen de kosten voor de afkoppeling vaak niet betalen, kan hier geen alternatieve regeling voor zijn? Hoe komt het dat sommige mensen in de straat wel al zijn benaderd door een afkoppelingsadviseur en anderen niet?


Op gepaste moment verder concrete info verschaffen is absoluut noodzakelijk! Vraag: Is men nog verplicht om septische put te behouden?

2.8.11.7 Wegen en mobiliteit Bewoners informeren over kostprijs van het strooien Gestelde vraag na het bezorgen van de info over kostprijs: Vindt u gezien de kostprijs van het strooien dat steeds alle straten moeten gestrooid worden? 



Over het algemeen kunnen we besluiten dat de inwoners veiligheid willen laten primeren. Redenen daarvoor opgegeven zijn: hulpdiensten, verplegers, hellingen, bussen, fietspaden, voetpaden. Het sneeuw ruimen wordt als het belangrijkste onderdeel ervaren. Kosten/batenanalyse helt over naar het volledig strooien van de gemeente. Her en der zwakten een aantal concrete voorstellen de algemene denkpiste wel wat af: Voorstel: onderscheid maken werkdagen – weekend/feestdagen. Voorstel: straten met weinig huizen: zout deponeren bij inwoners van de straat <-> misbruik. Opmerking: Alhoewel de ruilverkavelwegen niet gestrooid worden (boeren kunnen altijd door) wordt door een aantal inwoners vastgesteld dat op de kouter van de Krekelstraat – Hundelgemsesteenweg toch gestrooid wordt. Te bekijken door dienst grondgebiedszaken.

Bewoners informeren over kostprijs van openbare verlichting ‘s nachts Gestelde vraag na het bezorgen van de info over kostprijs: Vindt u dat in bepaalde straten waar quasi geen doorgaand verkeer is de openbare lichten ’s nachts tussen bepaalde uren mogen gedoofd zijn in functie van elektriciteitsbesparing?


Pagina 66

67   

Er is vrij grote overeenstemming over alle dorpen heen over het doven van de straatverlichting. Het voorstel om de verlichting te doven tussen 23 u. – 5 u. heeft meer voor- dan tegenstanders. Het installeren van alternerende circuits draagt een te hoge kostprijs. Volgens de politie is er geen oorzakelijk verband tussen straatverlichting en inbraken. De verkeerssnelheid zou naar beneden moeten gaan. Opmerkingen in de marge van deze discussie: belangrijk dat witte strepen op straat voldoende reflecteren en dat belangrijke hotspots zoals grote kruispunten moeten verlicht blijven.

Overige aangesneden mobiliteitsproblematiek Openbaar vervoer: 



In Sint-Blasius-Boekel, Meilegem, Roborst en de Latems kwam ook een vraag of gemeente geen invloed kan uitoefenen bij De Lijn en NMBS om betere dienstregeling aan te bieden. Via buitengemeente naar Munkzwalm geraken met bus is niet mogelijk. Verbinding tussen de lijnbus en de aansluiting met de trein naar Gent is ontoereikend.

Trage wegen: 

Komen ter sprake in de Latems, Sint-Blasius-Boekel, Munkzwalm, Hundelgem en Dikkele. Vele inwoners willen dat er verdere inspanningen gebeuren om het netwerk van trage wegen uit te breiden.



Enkele concrete voorbeelden en suggesties: -De school van Sint-Blasius-Boekel is peter van een natuurgebiedje in het dorp, maar het is moeilijk voor de kinderen om dit gebied te bereiken. Kan de trage weg naar het natuurgebied terug open gemaakt worden? -In Dikkele wenst men dat onderzocht wordt of het uittekenen van een trage wegenplan, vertrekkende van daar waar meerdere parkeermogelijkheden zijn, mee een oplossing biedt voor de parkeerproblematiek in het centrum (zie lijst prioriteiten bij dorpsspecifieke punten) -In Munkzwalm werd een suggestie gedaan om de trage wegen naar Hundelgem terug in ere te herstellen (Lindeke met Kazernestraat). -In Sint-Maria-Latem ziet men in trage wegen een kans om de mobiliteit van en naar de school te verbeteren.



Bewoner: is er een inventaris van wegen die al opengesteld zijn? Kan dit gepubliceerd worden op de website van de gemeente?


Pagina 67

68 Bent u in het algemeen tevreden over de kwaliteit van de wegen in Zwalm?   

De vraag wordt niet vaak gesteld omdat het zwaartepunt van wegenisopmerkingen elke avond snel verschuift naar de dorpsspecifieke opmerkingen. Een belangrijke patstelling in de discussie komt al snel naar voren. Waar men tevreden is over de verbeteringen aan de weg, vreest men tegelijkertijd weer voor meer snelheidsovertreders. In Hundelgem wordt de opmerking gegeven dat Wegen en Verkeer enkele herstellingen op de Hundelgemsebaan slecht heeft uitgevoerd, nu liggen er overal bulten i.p.v. putten

2.8.11.8 Begraafplaatsen en erediensten Vindt u dat in de toekomst iedereen in zijn dorp moet kunnen begraven worden of is het beter om te evolueren naar bijvoorbeeld één centrale begraafplaats? 

 



Met betrekking tot begravingen onder de eigen kerktoren merken we in zo goed als elk dorp het spagaat tussen de verschillende generaties. Ouderen wensen dit, jongere mensen zien er geen graten in naar een centrale begraafplaats te verhuizen. Bovendien hebben ouderen vaak mobiliteitsproblemen om naar de centrale begraafplaats te raken (cfr. mobiliteitsproblematiek) Er zijn uitbreidingsmogelijkheden aan de huidige centrale begraafplaats, maar daartoe moet een RUP eerst de site regulariseren. Bewoners stemmen in met het voornemen (en de verplichting) om een degelijk begraafplaatsenreglement te maken (funerair erfgoedbeheer, urneruimte, …) zodat, samen met de anderen, ook het centraal kerkhof eens grondig kan aangepakt worden. Opmerking van enkelen is het bewaren van het esthetisch karakter van een kerkhof.

Evolutie naar ander parochiaal plan  

  

Het Centraal Kerkbestuur zal eind 2013 of begin 2014 een visie rond de kerken uitwerken. Het Bisdom zal de uiteindelijke beslissing nemen. Er komt opvallend weinig (tot zelfs helemaal geen) reactie op dit nieuws. Na wat aandringen komen toch enkele tongen los. Kerken blijven het dorpsgezicht beheersen, dus sloop wenst niemand. In Sint-Denijs-Boekel komen opmerkingen over neven of herbestemmingen van kerken als gemeenschapslokalen (net als het oude station van Sint-Denijs-Boekel). Oude gebouwen bepalen voor een deel de eigenheid van de streek, dus deze gebouwen slopen zou zeer jammer zijn, eerder restaureren. Kan kerk omgebouwd worden tot gemeenschapslokaal? (suggestie spontaan vanuit het publiek in Roborst en Sint-Denijs-Boekel). Voorstel om het oude stationsgebouw van Sint-Denijs-Boekel te gebruiken als gemeenschapsruimte.


Pagina 68

69 Andere aangekaarte opmerkingen (Sint-Denijs-Boekel) Het maaien tussen de graven gebeurt zeer slordig, al het gras blijft op de zerken achter (Sint-Denijs-Boekel) Op het onderste gedeelte van het kerkhof is er geen watervoorziening om de planten water te geven. Kan bijkomend kraantje worden voorzien?

2.8.11.9 Gebouwen Vindt u dat elk dorp zijn eigen gemeentelijke infrastructuur moet hebben (= huidige oude gemeentelokaaltjes met vaak minderwaardige kwaliteit) of kiest u voor minder maar meer kwalitatieve infrastructuur?   



Deze vraag leidt op de meeste bewonersbijeenkomsten tot discussie, ook omdat ze samenhangt en vaak opnieuw aan de orde komt als we iets later op de avond praten over sociale cohesie. De vraag blijkt moeilijk met “ja” of “neen” beantwoord te kunnen worden. In de meeste dorpen horen we dat elk dorp met een eigen ontmoetingsgebouwtje het ideale scenario zou zijn. Expliciet wordt dit gewenst in de helft van de Zwalmse deelgemeenten (Meilegem, de Latems, Sint-Blasius-Boekel, Sint-Denijs-Boekel en Roborst). Hierin spelen vooral emotionele argumenten: “het is ons lokaaltje”, “schoolgebouw symboliseert de eigenheid van het dorp”. We horen ook meer rationele argumenten: dat lokalen een voorwaarde zijn voor het voortbestaan van het verenigingleven in het dorp, toegankelijkheid voor ouderen in hun eigen dorp, cohesie in het dorp. Tegelijk beseffen de meeste deelnemers aan het debat dat dit voor een kleine landelijke gemeente met 12 dorpen financieel onmogelijk is, mede gezien de staat van de oude schoolgebouwen, waar elke aanwezige ter zitting getuige van kan zijn en gezien de huidige graad van de gebruiksfrequentie van de bestaande lokaaltjes, die overigens niet getuigt van enig oorzakelijk verband van het bestaan van een dorpslokaal en groeiende sociale cohesie. In Nederzwalm horen we ook dat centralisatie van verschillende dorpen samen ook een boost kan geven aan het verenigingsleven, men kan vb. andere verenigingen leren kennen die men anders niet zou kennen.

Vaak komen we als besluit van de discussie tot twee afwegingen: 1. Naast het gecentraliseerde verenigingsleven in Munkzwalm blijft er ten minste een nood ingevuld te worden binnen een cluster. Bijvoorbeeld Noord-Zuid lijkt voor veel aanwezigen een billijk voorstel. Naar eigen zeggen zullen de dames van Femma Nederzwalm nooit verhuizen naar Munkzwalm, maar eventueel wel naar een lokatie binnen de cluster (zo tekenen we op bij de aanwezige Femma-leden). Naast Nederzwalm zijn er ook stemmen in Meilegem, Sint-Blasius-Boekel, Sint-DenijsBoekel en de Latems die dat een realistische oplossing vinden. Zo’n clustering zal ook vermijden dat verenigingen zich lokalen gaan toe-eigenen. Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 69

70 2. Ruimte binnen de gemeente en de deelgemeenten voor ontmoeting is belangrijk, maar het moet daarom niet altijd om gebouwen gaan. Ruimte voor ontmoeting kan fysisch ook door een speelplein, een zitbank (met vuilnisbak), een tuin, een geherwaardeerde dorpskern (vb. dorpsplein voor Sint-Blasius-Boekel). We tekenen dit op in Dikkele (boom, bank, tuintje, petanquebaan), Nederzwalm, Sint-BlasiusBoekel, Paulatem/Sint-Maria-Latem (klein braakliggend perceeltje achter kerk SintMaria-Latem, Roborst “Ons plein is een troef” en Beerlegem (speeltoestellen Jeugd, bank, picknicktafel). Andere aangekaarte opmerkingen Men drukt ons op het hart het aanbieden van gemeenschapslokalen gratis te houden (ook voor niet-erkende verenigingen). Dit gaat de aantrekkingskracht van nieuwe gecentraliseerde infrastructuur zeker versterken.

2.8.11.10

Jeugd

Zijn er voorstellen voor locaties in Zwalm waar een speelterrein (met toestellen of eerder een avontuurlijk terrein op een bebost perceel) op zijn plaats zou zijn? 

 

De vraag wordt in enkele gemeenten gesteld. Het kinderspeelplein naast de sporthal is goed voor kleine kinderen, maar in Beerlegem en de Latems vraagt men het gemeentebestuur ook aandacht voor jongeren te hebben. Met het skateboard naar Munkzwalm is immers gevaarlijk en ver. Men beseft dat het niet in elk dorp zal kunnen gerealiseerd worden. De speelstraten zijn een handig instrument om fysische ruimte te creëren, ook voor jonge adolescenten. Dit dient in overleg met de jeugdverenigingen te gebeuren.

2.8.11.11

Cultuur/gemeenschapsvorming

Wat vindt u van het concept van ‘Zwalm Kluistert’ waarbij een lokale overheid -op haar maat- een cultuuraanbod organiseert waar een breed lokaal publiek dicht bij huis professionele voorstellingen en concerten kan meemaken?  

Waar we de vraag stellen, leggen we ook het cijfermateriaal van vorig seizoen voor. Overal waar voorgelegd, waardeert men die professionele aanpak. “Als de cijfers zo voor zich blijven spreken, moet het project blijven”, noteren we. In Nederzwalm tekenen we ook een positieve reactie op van ander allooi: “het is een manier om aan cultuur te doen + om mensen van eigen gemeente te ontmoeten.” “Sociaal en cultureel leven is belangrijk, Zwalm mag geen ‘dode gemeente’ worden”. Belangrijk is dat deze opmerking uit het sociaal-cultureel verenigingsleven zelf komt.


Pagina 70

71 Vindt u dat de gemeente verder moet blijven inzetten op het versterken van het sociale weefsel en het bevorderen van de sociale contacten in de dorpen? 

In de dorpen waar Toer d’Amour de afgelopen jaren is langs geweest, ondervinden we de waardering voor het werk van de buurtwerker: Beerlegem en Sint-BlasiusBoekel zijn daar het meest expliciet in.  Het versterken van het sociale weefsel beweegt overal –zij het na soms wat aandringen- de tongen. Iedereen vindt het belangrijk. Ook al neemt niet iedereen deel aan activiteiten, zowel geïnitieerd door de gemeente als door het verenigingsleven, de deelnemers leren elkaar hoe dan ook toch beter kennen en contacten leggen.  Zowat overal vindt men het goed dat de gemeente het vuur aan de lont heeft gestoken, het initiatief heeft genomen. Tegelijk vindt men dat, na de trigger bij de opstart, het dorpscomité ook op eigen benen moet kunnen staan. De gemeente kan de verschillende buurtinitiatieven niet blijven organiseren, maar moet expertise bieden, logistieke en zelfs financiële steun (wat met een culturele inbreng wel nodig is). Het verenigingsleven in de dorpen groeit niet aan, de café’s en tradities verdwijnen, het mentaliteitsverschil tussen allochtonen en autochtonen, … geen enkel engagement van een groepje buurtbewoners kan deze maatschappelijke evoluties zomaar de baas, maar dat wordt ook niet van het buurtcomité gevraagd. Kleinschalige activiteiten, zelfs met lage frequentie, kunnen al nieuwe enthousiastelingen aanwakkeren. In Sint-Blasius-Boekel vrezen sommige vrijwilligers daar wel een beetje voor (sinds het einde van het TD-project), in Hundelgem (BIN) en Meilegem (Meilpaal) is men overtuigd van de kansen daartoe. 

Ook de fysieke ruimte (pleintjes, zitbanken, lokalen,…) komt in deze discussie vaak aan bod (zie eerder).

Vindt u dat de Zwalmse beeldenroute moet afgewerkt worden? Met Paulatem, Sint-MariaLatem en Sint-Blasius-Boekel hebben nog drie van de twaalf dorpen geen eigen beeld. De vraag wordt enkel in de drie betrokken dorpen gesteld   

Sint-Maria-Latem is niet echt voorstander voor het hebben van een eigen beeldje Paulatem vindt een dorpsherwaardering (ter hoogte van de kerk) meer prioritair. Een beeld mag daar eventueel wel deel van uitmaken. In Sint-Blasius-Boekel zijn er voor- en tegenstanders. Slotsom die daar het meest op instemming kon rekenen, was: “beter investeren in mensen dan in beelden”.

2.8.11.12

Sport

Wat vindt u dat er met de site naast de sporthal moet gebeuren, rekening houdend met de financiële mogelijkheden?


Pagina 71

72   



Het idee van een Finse piste, mede door de financiële haalbaarheid, kan bij de ene helft van de bewoners op instemming rekenen. De andere helft reageert gelaten. De suggestie om ook ontmoeting voor jongeren te creëren (zie eerder), kadert eveneens in deze vraag Vooral in Munkzwalm brengt de vraag meningen naar boven: men vraagt zeker rekening te houden met beschikbare ruimte voor het verenigingsleven (tenten, speelruimte chiro, …) en met gevolgen inzake overlast voor omliggende straten. Sportterreinen of ontmoetingsplek betekenen ook meer vereiste politieaanwezigheid merken enkele inwoners op, terwijl we overal, maar het meest expliciet in Munkzwalm zelf, opmerkingen krijgen over de te beperkte daadkracht van de politie. Ook gehoord in Munkzwalm: vergeet de ouderen niet bij eventuele heraanleg van het plein (zitbanken).

2.8.11.13

Welzijn

Vindt u het belangrijk dat de gemeente zelf kinderopvang organiseert, en indien ja, mag dat de gemeente zelf geld kosten? De reacties zijn even snel als duidelijk opgesomd: 

De gemeente moet zorgen dat er voldoende opvangplaatsen zijn (onthaalouders, crèches) i.p.v zelf opvang te organiseren of gebouwen te huren, zeker als je weet over hoeveel kinderen het gaat. De gemeente moet op zoek gaan naar een privépartner die interesse heeft (het meest op doorgegaan in Meilegem en Nederzwalm).

2.8.11.14

Communicatie, inspraak en transparantie

Wat vindt u van het voornemen om in de toekomst bewoners op dorpsniveau meer te betrekken en inspraak te geven bij concrete projecten? 

 

Overal maken inwoners ons duidelijk dat inspraak en informatie zeer belangrijk is. Ze vinden deze bewonersbijeenkomsten dan ook een goed initiatief. Hier en daar vraagt men zich wel luidop af of het nieuwe gemeentebestuur dit zal volhouden. Er wordt ook opgeworpen dat het niet mag uitdraaien op een show met beloftes. Ook rapporteren over keuzes die niet gemaakt zijn en doelstellingen die niet gehaald zijn, vindt men belangrijk. Daar zijn naast gespreksavonden ook andere kanalen voor. Zwalmse Post, website en sociale media worden meermaals vernoemd. In de discussie of een enquète niet beter ware geweest, zijn de inwoners het overwegend met ons eens dat nuanceringen en informatieverstrekking beter lukken in een directe dialoog. De vraag naar verslag van deze bijeenkomst wordt door het gemeentebestuur beantwoord met het meerjarenplan. Daarin staan al de gemaakte keuzes. Dat plan zal ook teruggekoppeld worden, waarop het bestuur opnieuw elke inwoner zal


Pagina 72

73 uitnodigen. Een aparte synthese van de bewonersbijeenkomsten kan dan op de terugkoppelingsavonden meegegeven worden. Andere aangekaarte opmerkingen Er worden door verschillende bewoners nog andere communicatiepunten aangekaart:   

Telefonische bereikbaarheid van medewerkers tijdens de openingsuren laat vaak de wensen over De website kan wat overzichtelijker (soms is het zoeken naar de juiste documenten vb. aanvraag uitleenmateriaal, evenementencel,…) Er kwam ook de vraag om in de Zwalmse Post meer artikels te plaatsen over het beleid van de gemeente (bv. uitslagen-agendapunten van gemeenteraadszittingen).

2.8.11.15

Analyse dorpsspecifieke punten

Afgewogen naar duur en hevigheid van de discussies onder bewoners en tussen bestuur en bewoners, distilleren we uit de dorpsspecifieke discussies een topprioriteitenlijst

2.8.11.16

6 topprioriteiten

Munkzwalm: verkeersveiligheid Zuidlaan De Zuidlaan is tussen 5.30 – 7u. een autosnelweg, dit terwijl twee scholen op de laan aansluiten. De aanleg van de weg beïnvloedt de manier waarop men Zwalm binnenrijdt/buiten rijdt. De Zuidlaan is bovendien erg gevaarlijk voor fietsers door het ontbreken van voetpaden. Voorstellen die op instemming kunnen rekenen:   

Petitie fietssuggestiestrook (concreet plan aangebracht door een bewoner van de Zuidlaan zal voorgelegd worden aan AWV) Controles op juiste tijdstippen, flitspalen, fietssuggestiestrook + parkeerstroken aanduiden door bloembakken met reflectoren Door inplanting van Zuidlaan te voorzien, kan het meer lijken op bebouwde kom – dorpsherwaardering.

Nederzwalm: verkeersproblematiek Schoolstraat/Neerstraat/Lindestraat Lindestraat (snelheid auto’s en moto’s) Neerstraat: snelheid (sluipweg) + parkeerprobleem (sociale woningen en crèche). Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 73

74 Schoolstraat: gevaarlijke weg waar kerk en schoolgebouw (verenigingen) aan gelegen zijn + overstekende kinderen aan Electro Balcaen. Voorstellen die op instemming konden rekenen:  

Meer controles – verkeersremmers – flitsen op goede plaats (en vb. niet aan kerkhof in Schoolstraat). Neerstraat en Schoolstraat zijn geen gemeentewegen, maar de inwoners vinden dat de gemeente bij het Agentschap Wegen en Verkeer de ernst van de situatie moet aankaarten.

Dikkele: verkeerproblematiek en doorgaand verkeer dorpscentrum Parkeerproblematiek in centrum van Dikkele (vooral tijdens de weekends). Deze worden veroorzaakt door de toeristen welke massaal afzakken naar Dikkele. Voorstellen die op instemming kunnen rekenen:  

Eenrichtingsverkeer in centrum met parkeerplaatsen (aangeduid) langs één kant van de weg. Teken verkeerssituatie uit voor Dikkele waardoor er een basis is om tot boetes te kunnen overgaan.

Paulatem: sluipverkeer en zwaar verkeer Paulatemstraat Paulatemstraat: aanpakken van sluipverkeer en maatregelen om zwaar verkeer weg te houden uit Paulatemstraat (probleem = drankenhandel Schepens) Voorstellen die op instemming kunnen rekenen: 

Proefopstelling tonnagebeperking

Sint-Denijs-Boekel: Hoge snelheid Heufkensstraat en veiligheid kruispunt Knokstraat Te hoge snelheid: Heufkensstraat en Klein Heufken Snelheid in bocht Heufkensstraat/Klein Heufken en kruisunt Knokstraat moet aanzienlijk dalen. Verkeerssituatie aan kruispunt moet ook wijzigen. voorstel 

tractorsluizen Kleine Heufken

Sint-Blasius-Boekel: Hoge snelheid en veiligheid Boekelbaan en schoolomgeving Te hoge snelheid Boekelbaan. Aanleg van de weg nodigt uit tot snel rijden = te gevaarlijke schoolomgeving. Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 74

75 Zwaar verkeer op Kouteren Voorstellen     

Snelheidsremmer, flitsen, bord dat snelheid markeert. Via infrastructuur en optische aanpassingen. Schoolomgeving zal aangelegd worden (project met AWV, Aquafin en Aquario: 1 startvergadering is achter de rug). Inrichting is gepland in 2016. Voorstellen: bomen of struiken aanplanten aan de Boekelbaan zal de weg optisch smaller maken. – betonblokken om weg te versmallen. (cfr. Steenweg in Asper: mooi voorbeeld, daar wordt trager gereden) Hamvraag volgens een bewoner: Is er kans dat er tussen vandaag en 2016 iets gedaan wordt aan Boekelbaan aan schoolomgeving?

2.8.11.17

Overige dorpsspecifieke punten

Een overzicht van alle overige aangekaarte problemen en suggesties:

Meilegem     

De omgeving van de Kaaihoeve kampt met veel zwerfvuil. Bewoners willen meer toezicht, boetes en sensibilisering. Er blijken verkeersborden te verdwijnen en vreemde verkeersborden te staan (een inwoner kan zijn huis niet bereiken). Te hoge snelheid op de kleine straatjes: Men prefereert anoniem toezicht in de kleine straatjes i.p.v toezicht op de Meilegemstraat. Inwoners willen meer toezicht ook toezicht op de nieuwe situatie éénrichtingsverkeer op de oude Scheldestraat. Tonnagebeperking vrachtverkeer Meilgemstraat.

Beerlegem   

Te hoge snelheid en verkeersveiligheid op de Beerlegemsebaan: 50 per uur wordt niet gerespecteerd. Tot onveiligheid voor de fietsers in de dorpskom. Vele dorpsspecifieke punten handelden over speeltoestel, dorpspleintje en sociale cohesie (zie elders in deze synthese). Modder en wateroverlast op de Oudenweg (water afkomstig van Beerlegemsebaan en Gaverstraat gaat naar grachtje in Oudenweg, begin Oudenweg ligt verzamelput).

Dikkele 

Te hoge snelheid


Pagina 75

76 Voorstel: afspraken maken met de omliggende gemeentes om overal dezelfde snelheden te hanteren. Nu blijkt het dat eens op een ander grondgebied er andere snelheden gelden, wat leidt tot verwarring.  

Voorstel: plaatsen van borden bebouwde kom. Deze zijn nergens in Dikkele aanwezig. Kan Zwalm een wereldwinkel openen?

Nederzwalm  

Lindeboom is verdwenen aan de kapel in de Lindestraat. Wat met de molen op het kruispunt Schoolstraat/Stationsstraat? (overgemaakt per brief door inwoner n.a.v. de bewonersbijeenkomsten)

Munkzwalm 

Hoge snelheid in de Gaverbosdreef, Decoenestraat, verkavelingswegen Voorstel: verkeersremmers tractorsluizen (‘carters’) voorzien – enkel toegankelijk voor landbouwvoertuigen (evaluatie Sint-Denijs-Boekel - Klein Heufken afwachten)



Parkeerprobleem Decoenestraat: school, bij activiteit in De Zwaluw. Voorstel: parkeergelegenheid voorzien, éénrichtingsverkeer



Veldstraat: probleem met vrachtwagens van containerpark en waterzuiveringstation. Vrachtwagens waterzuiveringstation mogen niet op grondgebied Zottegem rijden. Zij rijden nu langs Veldstraat, maar deze straat is er niet voor uitgerust. Voorstel bewoner: kan er geen beurtrol afgesproken worden met Zottegem? Kunnen lasten niet verdeeld worden met Zottegem?



Bocht Sportlaan-Zuidlaan en Spoorweglaan – Zuidlaan: Voorstel te bekijken: het supprimeren van de respectievelijk eerste parkeerplaats (want spiegel is af te raden).



Rattenbestrijding: Decoenestraat - gracht aan kouter wordt niet onderhouden waardoor rattenprobleem. Kunnen er meer buizen geplaatst worden om vergif te plaatsen? Voorstel: kan provisie meegegeven worden indien probleem moeilijk onder controle te krijgen is? Gaselwest moet zelf patrimonium onderhouden. Gemeente kan rattenbestrijding uit handen geven aan het Vlaams Gewest (cfr. Laarne)



Bedrijventerrein in Munkzwalm? RUP zonevreemde bedrijven – pas na dit RUP kan er duidelijkheid zijn of er nood is aan lokaal bedrijventerrein. Het bedrijventerrein is nu op papier voorzien in het GRS omdat dat verplicht is door de Vlaamse Gemeenschap.


Pagina 76

77 Bewoners blijven zich afvragen waarom het dan specifiek toch die locaties als geschikt staan omschreven in het GRS.

Hundelgem      

Te hoge snelheid Kazernestraat: voorstel tot invoeren van éénrichtingsverkeer en plaatsen van snelheidsremmers Ruilverkavelingsweg Krekelstraat: hier staat nergens aanduiding van borden bebouwde kom Ruilverkavelingsweg Krekelstraat: voorstel om op ruilverkavelingswegen tractorsluizen in te voeren. Uitrit weg van de Aldi is vaak zeer slecht door geparkeerde vrachtwagens Ter hoogte van de molen (zijstuk Hundelgemsebaan) zouden kolken en roosters meer moeten geruimd worden en hier is er ook vaak veel modder op de weg Klachten ivm landbouwer(s): ruimen de straten niet op waardoor modder/vuil op de weg, beplanten tot tegen de straat, bermen van 1,5 m zouden moeten vrij blijven liggen.

Sint-Maria-Latem en Paulatem  

Nutsleidingen: blijkbaar bestaat er een wetgeving die nutsmaatschappijen verplicht om, bij openbreken van verhardingen, de gehele verharding, over totale breedte en lengte, te vernieuwen. Checken Stad Gent Te hoge snelheden in de Sylvain Van de Veldestraat en op de Latemdreef

Sint-Blasius-Boekel 

In mobiliteitsplan: Boekelbaan is geschikt en moet open blijven voor uitzonderlijk vervoer. Klopt dit? Mieke vraagt na. (Vrachtroutenetwerk?)  Zwaar verkeer op kleine wegen (vb. Kouteren) In principe heeft de Loods van Pauwels enkel toegang via Steenbakkerij. Problematiek al besproken met verkeersdeskundige (Dirk Hoebeke). Er moet afgetoetst worden wat kan en wat niet. En er moet natuurlijk rekening gehouden worden met handelaars (zwaar vervoer nodig).    

Franskouter: te hoge snelheid Bocht aan kapel (Franskouter) : daar moet iets aan gebeuren. Franskouter: voorstel om voetpad aan te leggen. Kruistpunt Den Osse: kan hier rond punt van gemaakt worden? Mieke Dries: AWV zou iets aan kruispunt willen doen.

Sint-Denijs-Boekel


Pagina 77

78  



Franskouter (idem Sint-Blasius-Boekel) Voorstel om snelheid Franskouter te verlagen van 70km/h naar 50km/h Zwaar verkeer zorgt voor overlast thv overgang klinkers/beton en ter hoogte van riooldeksel Knokstraat Kan hier geen tonnagebeperking worden ingevoerd? Wielertoeristen: bewoners willen dat wielertoeristen tot meer respect gedwongen worden, maar hebben geen concrete voorstellen.

Roborst 

Kan de gemeente informeren wat de bestemming wordt van de Steenbakkerij Antwoord van de schepen: het is gewestmaterie (delfstoffen) – gewest is ook bevoegd voor nabestemming. Er komt zeker geen uitbreiding voor leemontginning. Huidige firma heeft vergunning voor 20 jaar (Nu ongeveer 3 jaar al voorbij) Perceel moet afgedekt worden met schrale grond. Vandaar dat momenteel grondverzet bezig is. Gemeente heeft geen duidelijkheid welke de nabestemming zal zijn.



Slechte staat van de Zottegemsesteenweg, mede door vrachtverkeer. Te hoge snelheid: In het dorp van Roborst geldt een snelheidsbeperking van 30km/u, maar er wordt veel sneller gereden.



Te hoge snelheid Borstekouterstraat + overlast van vrachtwagens waardoor slechte staat weg. Centrale begraafplaats moet aangepakt worden (aanleg strooiweide, urnepark). Gemeente informeert ook over RUP zonevreemde activiteiten om de situatie op het centrale kerkhof te regulariseren



Rozebeke 

Afwerking Rekelberg: klopt het dat zijkant niet over de volledige lengte van de straat zal worden afgewerkt? Graag situatie ter plaatse gaan bekijken, graag verharding (vb. grasdallen). Dit werd al besproken met buurtbewoners, er moet betere oplossing komen. Antwoord van de schepen: Dat wordt samen met de gemeente Brakel bekeken. Er komt afwerking in ofwel kasseien of klinkers, maar hele Rekelberg wordt afgewerkt.



Voorstel: éénrichtingsverkeer rond kerk van Rozebeke (rechts van kerk rijden). Wel rekening houden met fietsroute.



Aanleg fietspaden: vrij zicht vanaf oprit naar fietspad is nodig. Voorstel: fietspaden naar Nederlands model. Wordt er door gemeente iets gedaan aan vossenbestand? Schepen antwoordt: de vos duikt nu terug op in Vlaanderen. We moeten zoeken naar evenwicht. Het zal niet evident zijn, de vos is een beschermde diersoort.

 


Pagina 78

79


Pagina 79

80 3 De financiële risico’s Betreffende de financiële risico’s weerhouden wij volgende risico-types : 3.1 Procesrisico’s Gerechtelijke disputen kunnen een financieel gevolg hebben en zijn dus een financieel risico. Contractuele disputen -Er is een lopende procedure voor Hof van Beroep tegen aannemer Keppens mbt oorspronkelijke bouw sporthal (inzonderheid probleem slechte vloeren). Gezien we in eerste aanleg gelijk kregen is risico beperkt. In eerste aanleg werd zelfs een aanzienlijke schadevergoeding toegekend aan de gemeente. -Er zou mogelijks ook een dispuut kunnen ontstaan met de ontwerper van de “site Sporthal” waarmee er reeds pogingen zijn geweest om tot een dading te komen maar voorlopig zonder resultaat. Er is hier een procesrisico en risico op schadevergoeding maar deze kan moeilijk ingeschat worden. Het risico werd ingedekt door opname van een krediet onder actieplan 501. Disputen mbt burgerlijke aansprakelijkheid Mbt de burgerlijke aansprakelijkheid zijn diverse lopende dossiers maar is er steeds indekking via een polis burgerlijke aansprakelijkheid. Gezien onze verzekeraar BA problemen maakt mbt dossiers kasseigedeelte Borstekouterstraat is dit een risico. Kleine schadedossiers zijn beheersbaar maar 1 groot schadedossier zou voor problemen kunnen zorgen. Het in te dienen restauratiedossier zou hieraan een oplossing moeten bieden samen met andere verkeersmaatregelen die momenteel in voorbereiding zijn (dd. 28.11.2013) 3.2 Intrestrisico’s mbt schulden De gemeente heeft een uitstaande schuld van circa €3.267.000 op 01.01.2014. Het renterisico hier is beperkt door een goede mix van variabele (jaarlijkse en 3-jaarlijkse herziening) en vaste rentevoeten. Iets meer dan de helft van onze schuld (het langstlopende en recentste deel ) is bovendien van een rente SWAP-transactie ingedekt aan 1,99% tot einde van de looptijd (2029). 3.3 Inflatierisico Er werd rekening gehouden met een inflatie van 2% wat ons realistisch lijkt gezien de doelstelling van de ECB en de ramingen van het planbureau (die momenteel iets lager liggen). Bij stijging van de inflatie kan worden verwacht dat ook aan ontvangstenzijde er compensatie is doordat : -ook de opbrengsten van de opcentiemen mee evolueren die toch meer dan de helft van onze inkomsten uitmaken -onze intresten op beleggingen wat stijgen Er wordt ook uitgegaan van een verder indexering door de Vlaamse overheid van het gemeentefonds met 3,5% zoals ook voorgeschreven in de omzendbrief mbt de budgetten 2014 en meerjarenplanning 2014-2019. Eventuele aanpassingen hier moet opgevangen kunnen worden door een voldoende positieve autofinanciering. 3.4 Pensioenrisico Contractuelen : Momenteel is er een bijdrage van 1% wat betreft bijdrage voor de 2de pensioenpijler. Deze Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 80

81 bijdrage is volledig gebudgetteerd in het meerjarenplan. Er is geen stijging voorzien van het bijdragepercentage gedurende deze legislatuur. Vastbenoemden : De volgende 6 jaar is er een pensionering voorzien van 1 vastbenoemde ambtenaar. Deze pensionering valt samen met de pensionering ( en niet vervanging ) van de gemeentesecretaris per 31.12.2013 en zou op de pensioenbijdragen een negatief effect kunnen hebben. De stijging van de pensioenlast voor de RSZPPO zou ruw geschat €95.000 kosten. Gezien de laatste cijfers mbt onze gesolidariseerde pensioenlast (circa €130.000) en onze pensioenbijdragen (2013: circa €230.000 zou dit betekenen dat de gesolidariseerde pensioenlast op circa €225.000 komt tegenover circa €220.000 pensioenbijdragen. Op dit eventuele negatieve verschil tussen pensioenbijdragen vastbenoemden en de gesolidariseerde pensioenlast is er een responsabiliseringsbijdrage (50% opleg op het negatieve verschil) van toepassing. Dit risico manifesteert zich mogelijks vanaf 2017. Gezien het niet om grote bedragen gaat en vrij onzekere prognoses wordt er voorlopig niet gebudgetteerd. Dit (in geld) kleine risico zal gezien de positieve autofinanciering kunnen opgevangen worden er ook rekening mee houdende dat personeelskredieten gelet op ziekte en dergelijke nooit 100% zullen aangewend worden en dus herschikking zullen toelaten. Wat betreft pensioenbijdragen wordt in meerjarenplan rekening gehouden met volgende evolutie ( Zwalm zit in ex-pool1 ) : 2014 : 36% 2015 : 40% 2016 : 41.5% nadien wordt er uitgegaan van steeds 2% per jaar erbij ( cijfers slechts 3 jaar op voorhand beschikbaar ) Mandatarissen : De volgende 6 jaren is het zo dat er 1 gewezen mandataris zijn pensioenrechten mogelijks kan doen gelden. Deze werden ( samen met de huidige pensioenlast ) gebudgetteerd. Ook deze risico’s zijn dus budgettair afgedekt. 3.5 Risico’s tgv borgstellingen en aanverwante Borgstellingsrisico’s lijken ons afwezig. Vraag is of er een financieel risico aanwezig is bij de intercommunale TMVW gelet op de persartikelen in De Tijd van 02.11.2013. 3.6 Debiteurenrisico Gezien onze debiteuren voornamelijk schuldenaars zijn van kleine belastingsbedragen of retributies is het risico op grote oninbaarstellingen wegens bijv. falingen en dergelijke quasi nihil. Hier is dus niet echt sprake van een financieel risico. Er is ook jaarlijks voor circa 5.150 EUR gebudgetteerd op de kostenrekening mbt “minderwaarden op operationele vorderingen”. 3.7 Risico op ontsporing Aquario-enveloppe ( TMVW ) Zoals geweten worden rioleringswerken bekostigd door TMVW gezien onze toetreding tot de divisie Z (Zuivering). De werken aan onze rioleringen worden gefinancierd door de saneringsbijdrage die elke burger via zijn waterfaktuur betaalt aan TMVW, subsidies van de Vlaamse Overheid alsook door toelagen (in kapitaal) of (50-jarige) annuïteiten betaald door Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 81

82 de gemeente nodig om de investeringsportefeuille sluitend te houden. Het is zeer belangrijk deze enveloppe en haar evolutie permanent en kort op te volgen teneinde ontsporingen aldaar te vermijden. M.a.w. dient er absoluut vermeden te worden dat de enveloppe negatief evolueert en TMVW zou moeten komen aankloppen voor middelen die niet gebudgetteerd zijn in de gemeentelijke meerjarenplannen. Dit zou nefast zou zijn voor de gemeentelijke financiën. Dit risico zal worden opgevangen door o.a. bij elke kwartaalrapportering door TMVW erover te waken dat de enveloppe positief blijft en desgevallend in de planning te gaan schrappen of schuiven. Bij opmaak van het meerjarenplan was alles in evenwicht in onze 6-jarige enveloppe.


Pagina 82

83 4

De beleidsdoelstellingen

Beleidsdoelstelling BD-1: Een gezond financieel beleid Zwalm moet een financieel gezonde gemeente blijven. De gemeente wenst in deze tijden van financiële crisis - maar toch rekening houdende met de uitdagingen van een lokaal bestuur op de diverse beleidsdomeinen - een gezond financieel beleid te voeren. De fiscaliteit moet matig gehouden worden en de schuldenlast moet eveneens laag blijven door zoveel mogelijk met eigen goedkope geldmiddelen te financieren in plaats van met dure schuldfinanciering. Efficiëntie en effectiviteit zullen de leidraad zijn bij elke beslissing met financiële weerslag. Actie AP-1: Financiën : verkoop van gebouwen ter financiering van herinvesteringen in bestaand/nieuw patrimonium Actie AP-2: Aangaan lening ter financiering investeringen Actie AP-3: Buitengewoon onderhoud van onze huurwoningen Actie AP-4: Invoering subsidietoets voor elk dossier van minimaal 5.500 EUR Actie AP-5: Zo efficiënt en economisch mogelijke aanwending van de beschikbare geldmiddelen Actie AP-6: Hanteren van een betalingstermijn van 30 dagen Actie AP-7: Aanhouden van een gezonde schuldgraad Beleidsdoelstelling BD-2: Klantgerichte en efficiënte organisatie en dienstverlening Het gemeentebestuur en het OCMW wensen een klantgerichte en efficiënte organisatie te zijn om op die manier haar burgers/klanten een zo goed mogelijke dienstverlening te leveren. Performante dienstverlening vereist een performante organisatie. Sterke dienstverlening steunt op een sterke en efficiënte organisatie en organisatiebeheersing. Met oog op verdere verbetering van deze dienstverlening willen we streven naar verdere administratieve vereenvoudiging, doorgedreven samenwerking met het OCMW, grotere administratieve toegankelijkheid, alsook een zo groot mogelijke bereikbaarheid van de gemeentelijke verantwoordelijken. Een gezamenlijk management (gemeente en OCMW) moet bijdragen aan een gecoördineerd en geïntegreerd lokaal beleid en biedt vele efficiëntiemogelijkheden. Meer doen met dezelfde middelen en verhogen van efficiëntie getuigen van goed bestuur en daarop willen we maximaal inzetten. Geld van de burger moet zo efficiënt mogelijk aangewend worden. Een goede organisatie en een goed bestuur zet ook in op leren uit fouten en verminderen van klachten. Klachten leren ons veel over de werking van een organisatie en het verhelpen ervan verhoogt ook de tevredenheid van de burger. ICT en automatisering zijn eveneens belangrijke hefbomen in efficiënter werken, het verhogen van het niveau van dienstverlening, … waarop we de komende jaren willen inzetten. De gemeente zal haar meerjarig beleid vertalen in doelstellingen en acties. Een strategische planning, opvolging, rapportering en bijsturen op basis van die rapportering moet leiden tot een effectiever, efficiënter en burgervriendelijk beleid. Het personeel speelt onmiskenbaar de hoofdrol in het bereiken van een kwaliteitsvolle en klantgerichte dienstverlening. We willen werken met personeel dat goed opgeleid is, dat een groot verantwoordelijkheidsgevoel heeft en dat sterk gemotiveerd en betrokken is. Het HR beleid dient daarop gericht te zijn. Vertrouwen geven en krijgen is op alle niveaus belangrijk.

Actie AP-11: Efficiënt en slim gebruik van de regels inzake overheidsopdrachten Actie AP-12: Vergroten aankoopvolume


Pagina 83

84

Actie AP-13: Automatisering en doorlichting van diverse processen met oog op verbetering van de organisatiebeheersing Actie AP-14: Opstart van een klachtenbehandelingssysteem Actie AP-15: Opstart meldpunt voor klachten Actie AP-16: Klantgerichte openingsuren van onze loketdiensten Actie AP-17: Invoeren van een geïntegreerde beheersen beleidscyclus vanaf 2014 Actie AP-18: Afsluiten van een samenwerkingsovereenkomst met het OCMW en invoering van een gezamenlijk management Actie AP-19: Bevorderen en betere bekendmaking gebruik van het gemeentelijke e-loket en electronische dienstverlening zoals e-ticketing, e-reservatie, … Actie AP-20: Stimulering van de klantgerichtheid van onze medewerkers dmv opleiding, uniforme representatie van de medewerkers van de buitendienst, … Actie AP-21: Het houden van papierloze digitale gemeenteraden Actie AP-22: Digitale bouwaanvragen Actie AP-23: Op een veel efficiëntere manier info verschaffen aan notarissen met de aankoop van een "notarissuite " Actie AP-24: Politie : investeringstoelagen aan de politiezone voor oprichting nieuwbouw Actie AP-25: ICT : investeringen Actie AP-26: Overname geleased voertuig Beleidsdoelstelling BD-3: Communicatie, inspraak en transparantie De gemeente Zwalm wil inzetten op een extern communicatiebeleid dat optimaal gebruik maakt van alle communicatiekanalen, zowel binnen de klassieke als de digitale mediamix. Dit beleid moet resulteren in een adequate invulling van de informatie- en inspraakbehoeften van de Zwalmse inwoners. Onder optimaal gebruik verstaan we een consequent gebruik (op geregelde, herkenbare tijdstippen), een toegankelijk gebruik (eenvoudig, transparant), een dynamisch gebruik (online, participatief) en uiteindelijk ook een efficiënt gebruik (gebruiksvriendelijk, “ik vind snel wat ik zoek”). Speciale aandacht in de transparantie en de communicatieve kwaliteit van het beleid is er voor het belang dat de gemeente hecht aan de betrokkenheid van de Zwalmenaren in dat beleid. Inspraak van de bewoners bij het beleid zorgt immers voor een groter draagvlak van dat beleid en een grotere tevredenheid bij de inwoners. Naast het aanwenden van een dynamische communicatiemix zet de gemeente hiervoor nog op andere manieren in: - bewonersparticipatie op dorpsniveau: het ontwikkelen, organiseren en ondersteunen van verschillende concrete participatiemethodieken. Dit in een proces om de inwoners meer inspraak te geven en dichter te betrekken bij het beleid. - bewonersparticipatie op niveau van de adviesraden: dynamische adviesraden als voorname stakeholders van het te voeren beleid en de te ondernemen acties.

Actie AP-41: De gemeente blijft zorgen voor een kwalitatief Zwalms informatieblad Actie AP-42: Hedendaagse, toegankelijke, dynamische en efficiënte nieuwe gemeentelijke website, inclusief nieuwsbriefmodule, mobile apps,…


Pagina 84

85

Actie AP-43: Efficiëntere digitale en klassieke (cultuur)communicatie voor de Zwalmse vrijetijdsbeleving door de Uit-module Actie AP-44: Terugkoppeling gemaakte keuzes meerjarenplan naar de bewoners Actie AP-45: Ontwikkelen, organiseren en ondersteunen van verschillende concrete participatiemethodieken rond specifieke projecten Actie AP-46: Duidelijke communicatie over welke projecten/acties in welke dorpen en waarbij bewoners zullen betrokken worden in een participatietraject. Beleidsdoelstelling BD-4: Lokale economie, middenstand en toerisme Om de kansen van de Zwalmse middenstand op de lokale markt en op de markt van de ons omliggende gemeenten optimaal te kunnen benutten, is het van groot belang dat de lokale middenstand maximaal ondersteund wordt door het gemeentebestuur. Door het voeren van een actief beleid moet de lokale ondernemingszin worden gestimuleerd, er moet een duidelijk en degelijk gemeentelijk aanspreekpunt komen binnen de administratie, met ondersteuning in het vergunningenbeleid. Bijkomende belastingen dienen in de mate van het mogelijke te worden vermeden en er zal gestreefd worden naar het schrappen van de dubbele belasting op huisvuil. Het uitvoeren van een mobiliteitsplan dat de lokale zelfstandigen en KMO’s makkelijk bereikbaar maakt en dat voldoende parkeergelegenheid voorziet lijkt sterk aangewezen. Een goede mix tussen een toeristisch aantrekkingsbeleid, een stimuleringsbeleid voor ondernemingen en een goed mobiliteitsplan enerzijds, en de leefbaarheid van de bewoners anderzijds, is noodzakelijk.

Actie AP-51: Het streven naar het schrappen van de dubbele belastingen op huisvuil voor handelaars Actie AP-52: Het heropstarten van de Raad Lokale Economie (en deze maximaal laten functioneren). Actie AP-53: Organiseren van een duidelijk en degelijk aanspreekpunt binnen de gemeentelijke administratie met maximale ondersteuning vergunningenbeleid. Beleidsdoelstelling BD-5: Milieu Afval De gemeente beoogt een goed en betaalbaar afvalbeleid, met het principe ‘de vervuiler betaalt’ indachtig. Er moet gestreefd worden naar een reductie van het huishoudelijk afval en een betere selectieve inzameling van de verschillende afvalstromen. Het containerpark is een belangrijke actor binnen het afvalbeleid en dient met het nodige toekomstperspectief te worden bekeken. Ook de zwerfvuilproblematiek verdient de nodige aandacht. Doorgedreven sensibilisatie omtrent afvalpreventie en recyclage spelen een belangrijke rol. Milieu Het bestuur beoogt een evenwichtig milieubeleid. Om dit te verwezenlijken is samenwerking met andere partners zoals de Provincie, Steunpunt Erosie, het Regionaal Landschap, de politie… een must. Ook de digitalisering speelt een belangrijke rol. De gemeente heeft een voorbeeldfunctie wat betreft duurzaam energiebeleid voor de gemeentelijke gebouwen. De milieudienst speelt een belangrijke rol als aanspreekpunt bij hinder en klachten en beoogt een goede samenwerking met andere milieuhandhavende en klachtenbehandelende diensten. Het bestuur wil de bestaande open ruimte en bestaande natuurlijke entiteiten beschermen en versterken.

Actie AP-61: Afval - zwerfvuilproblematiek aanpakken Actie AP-62: Afval - implementeren nieuwe Vlarema-wetgeving


Pagina 85

86

Actie AP-63: Milieu - correct beheer van de bermen Actie AP-64: Milieu - verdere uitvoering erosiebestrijdingsplan Actie AP-65: Milieu - digitaliseren milieuvergunning door milieudienst Actie AP-66: Milieu - milieuverantwoord productgebruik Actie AP-67: Milieu - ondersteuning scholen Actie AP-68: Containerpark : vervangingsinvesteringen Beleidsdoelstelling BD-6: Woonbeleid ( wonen en duurzame ruimte ) Het belang van ruimtelijke ordening en stedenbouw is de voorbije jaren sterk toegenomen. Open ruimte is in Vlaanderen immers schaars en bijzonder kwetsbaar geworden, zo ook in Zwalm. De schaal van het menselijk ingrijpen is danig vergroot en het veranderingsproces van onze bebouwde en niet-bebouwde omgeving is in een stroomversnelling terecht gekomen. Met de opmaak van het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan van Zwalm, wat de sleutel vormt en het startschot geeft aan de uitbouw van het Zwalms ruimtelijk beleid, beoogt het gemeentebestuur op een kwalitatieve manier tegemoet te komen aan ruimtelijke knelpunten en behoeftes op vlak van wonen, werken, bedrijvigheid, natuur, landbouw, … steeds met het oog op een evenwichtige samenhang. Naast deze planologische uitbouw (geschiedt door de opmaak van ruimtelijke uitvoeringsplannen en verordeningen), wat uiteindelijk rechtszekerheid zal bieden voor de burger, beoogt het gemeentebestuur verder de weg in te slaan naar een zelfstandige vergunningsautonomie waarbij een ontvoogde gemeente zelf moet kunnen beslissen over het verlenen of weigeren van de meeste stedenbouwkundige vergunningen en verkavelingsvergunningen (bindend advies van stedenbouw Gent niet meer nodig) wat vervolgens ook leidt tot een nog snellere en adequate vergunningverlening.

Actie AP-71: Opmaak RUP Decoenestraat Actie AP-72: Opmaak RUP Zonevreemde bedrijven Actie AP-73: Opmaak RUP zonevreemde voorzieningen/activiteiten Actie AP-74: Verderzetting provinciale GIS-ondersteuning Actie AP-75: Ontvoogding gemeente Beleidsdoelstelling BD-7: Waterzuivering en waterbeheersing


Pagina 86

87 De gemeente Zwalm dient een grote inhaalbeweging te maken voor wat de zuiveringsgraad van het afvalwater betreft. Het zuiveren van het afvalwater is een gevolg van de Europese wetgeving. TMVW-Aquario engageerde zich samen met zijn zuiveringsvennoten om een gemiddelde zuiveringsgraad te behalen van 80% tegen 2015 en een gemiddelde zuiveringsgraad van 90% tegen 2027. De gemeente Zwalm heeft zich als zuiveringsvennoot binnen de TMVW-Aquario geëngageerd om een zuiveringsgraad van 30% te behalen tegen 2015. Hiervoor werden reeds verschillende projecten opgestart. Deze investeringsprojecten, voor zowel het aanleggen van gescheiden rioleringsstelsels als het plaatsen van IBA’s , worden in overleg met de hogere overheden verder uitgebouwd. Subsidiëring en medefinanciering worden in deze projecten maximaal benut. De gemeente streeft naar een doordacht waterbeleid zowel wat betreft de kwaliteit en de kwantiteit. Het gebruik van bestrijdingsmiddelen voor het onderhoud van het groen op openbaar domein wordt gemeden. De verdere uitvoering van het erosiebestrijdinsplan en landbouwers sensibiliseren/stimuleren blijven belangrijke werkpunten om water en modderoverlast op verschillende plaatsen te beperken In kader van de zuiveringsprojecten wordt rekeninghoudend met de hellingsgraad, gebruik en oppervlakte van de achterliggende landbouwpercelen de buffercapaciteit bepaald en wordt er zo ingespeeld op de overstromingsproblematiek en wordt er gewerkt aan overstromingspreventie. Verder wordt het bestaande grachtenstelsel waar mogelijk geherwaardeerd en onderhouden. Op deze manier wordt getracht het water aan de bron op te vangen en vertraagd af te voeren naar de grote beken en grachten. De bestaande bufferbekkens zullen optimaal worden benut en dit in samenspraak met de andere waterbeheerders.

Actie AP-81: Financiering investeringskost TMVW ivm waterzuivering Actie AP-82: Riolering: diverse grondverwervingen Beleidsdoelstelling BD-8: Wegen, mobiliteit, verkeersveiligheid en publieke ruimte De gemeente Zwalm draagt zorg voor haar wegenis-, fiets – en wandelnetwerk. Ze tracht in te spelen op de behoeftes en bekommernissen van alle weggebruikers. Verkeersveiligheid speelt hierbij een belangrijke rol. Een goed onderhouden wegenisinfrastructuur, het uittekenen van een veilig en duurzaam verplaatsingsgedrag en de doorgang van de gewestwegen zo veilig mogelijk maken, zal bijdragen tot een gezondere leefomgeving binnen de gemeente Zwalm waar zowel bestuur als bewoners trots kunnen op zijn. De bermen, groene infrastructuur, rustplaatsen en pleinen zullen met de nodige zorg en respect voor de natuur worden onderhouden zodat deze kunnen dienen als ontmoetingsplaatsen voor buurtbewoners. Voor het optimaliseren van het begraafplaatsenbeheer zullen de verschillende begraafplaatsen worden geïnventariseerd. Het onderhouden en het beheer van de begraafplaatsen zal met de nodige zorg en toekomstperspectief gebeuren.

Actie AP-101: Herstellen van de bermbreedtes op ons wegennet Actie AP-102: Verkeersveiligheid : diverse acties Actie AP-103: Verkeersveiligheid : dossiers schoolomgevingen Actie AP-104: Openbaar vervoer : aankoop bushokjes Actie AP-105: Openbare verlichting : diverse dossiers Actie AP-106: Openbare verlichting : nemen maatregelen ter vermindering energieverbruik door oa doven ervan


Pagina 87

88

Actie AP-107: Werken nutsmaatschappijen : Beter opvolgen en op elkaar afstemmen van hun werken en correcte uitvoering ervan Actie AP-108: Wegenis en riolering : dossier Rozebeke Actie AP-110: Wegenis en riolering : dossier Roborst Actie AP-111: Wegenis en riolering : dossier Sint Denijs Boekel Actie AP-112: Wegenis en riolering : dossier Hoogstraat Actie AP-115: Wegenis : buitengewoon onderhoud diverse wegen Actie AP-116: Wegenis : dossier aanleg fietspad Wijlegembeek Actie AP-120: Aankoop nadarwagen Actie AP-121: Aankopen en vernieuwen materiaal dienst grondgebiedzaken Actie AP-122: Landinrichtring : Project Neerwelden Actie AP-123: Begraafplaatsen : restauratiedossiers kerkhofmuren Actie AP-124: Begraafplaatsen : dossier Sint Anna-begraafplaats Actie AP-125: Begraafplaatsten : Opmaak begraafplaatsreglement Actie AP-126: Dorpsherwaarderingen : diverse projecten Actie AP-209: Dossier aanleg wandelbrug

Beleidsdoelstelling BD-9: Gebouwen Gemeente Zwalm beheert haar onroerend patrimonium op een efficiënte manier zodat aan de inwoners en de verenigingen een goed onderhouden infrastructuur en kwalitatieve dienstverlening kan worden aangeboden. De gemeente beoogt voor de verenigingen het gebruik van lokalen die beantwoorden aan de hedendaagse behoeften. Hierbij staan efficiënt en duurzaam gebruik centraal. Om dit te verwezenlijken zal er een herschikking dienen te gebeuren van het huidig bestaand patrimonium, waarbij ook de verschillende kerken op grondgebied Zwalm in rekening worden gebracht. Hiervoor zal de discussie worden aangegaan met het bisdom en de verschillende kerkfabrieken om gezamenlijk te zoeken naar een nieuwe functie voor de bestaande kerken. Actie AP-201: Buitengewoon onderhoud gebouwen Actie AP-202: Gemeenschapscentrum : oprichten nieuwbouw Munkzwalm Actie AP-203: Gemeentehuis : herinrichting met oog op gezamenlijke huisvesting gemeente en OCMW Actie AP-204: Verkavelen van tuin bij pastorijwoning Roborst, Machelgemstraat (2 kavels aaneengesloten bebouwing) Actie AP-205: Ondersteuning jeugdwerk :aanpak problematiek huisvesting jeugdverenigingen ed Actie AP-206: Kerken : investeringstoelagen mede ifv toekomstvisie dekanaat Actie AP-207: Kerken : streven naar her- en nevenbestemming kerken in samenspraak met kerkbesturen Actie AP-208: Loods technische dienst: refter en sanitair in bureelcontainer. Regularisatie vergunning loods. Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 88

89

Beleidsdoelstelling BD-10: Jeugd Het gemeentelijk jeugdbeleid erkent en respecteert kinderen en jongeren in hun eigenheid, hun manier van zijn en hun leeftijdsgebonden gedragingen. Het bestuur vindt het dan ook heel belangrijk om op kinderen en jongeren als ervaringsdeskundigen en experten beroep te doen voor de vormgeving en uitvoering van het beleid. Hoe hun leefomgeving er best uitziet is immers niet enkel de zaak van volwassenen of jeugdexperten, maar in de eerste plaats die van kinderen en jongeren zelf. Het blijft een uitdaging om hiervoor strategieën uit te werken. Communicatie en informatie zijn hierbij sleutelwoorden. Het gemeentelijk jeugdbeleid wil ruimte scheppen voor kinderen en jongeren, ruimte om te spelen, te ontmoeten, te denken, te experimenteren, te participeren, te dromen, te leren, te ontdekken, gezond te zijn, kortom zichzelf te zijn. Het is van belang dat het beleid hierbij de nodige aandacht heeft voor kansengroepen. Het gemeentebestuur hecht veel belang aan het samenbrengen van mensen en het stimuleren van ontmoeting opdat de burger zijn netwerk kan uitbouwen en zo stevig in zijn schoenen kan staan. Voor jongeren is deze ontmoeting een nog essentiëler onderdeel van hun leefwereld. De gemeente zet dan ook sterk in op het ondersteunen van het particulier jeugdwerk en het realiseren van ontmoetingsmogelijkheden voor kinderen en jongeren, al dan niet onder begeleiding van een professional. De gemeente organiseert met de speelpleinwerking ook een eigen jeugdwerkvorm, waarbij jongeren ondersteund worden en ruimte krijgen om zichzelf te zijn en hun steentje bij te dragen aan de werking. Het gemeentebestuur blijft ook inzetten op jeugdcultuur door jeugdcultuureigen uitingsvormen en de artistiek-expressieve beleving van kinderen en jongeren te ondersteunen, stimuleren en faciliteren. Voor een stuk kan dit ingevuld worden door het gemeentelijk cultureel aanbod, maar grotendeels gaat het hier toch over het creëren of stimuleren van (mentale en fysieke) ruimte en kansen.

Actie AP-301: Ruimte : Actie buiten spelen : aankoop speelbos Actie AP-302: Participatie: Actie jeugdraad: de jeugdraad is de bevoorrechte partner van het gemeentebestuur. Actie AP-303: Participatie: Actie jeugdraad: er wordt gewerkt aan toeleiding individuele jongeren naar de jeugdraad. Actie AP-304: Participatie: Actie jeugdraad: de jeugdraad organiseert jaarlijks een activiteit voor kinderen en voor jongeren Actie AP-305: Participatie: Actie participatie kinderen: participatiemoment voor kinderen kleuter- en lagere school-leeftijd. Actie AP-306: Participatie: Actie participatie jonge tieners: tienercafé. (in samenspraak met de jeugdraad) Actie AP-307: Participatie: Actie participatie jongeren en jongvolwassenen: debattle. Actie AP-308: Participatie: Actie vorming: de jeugdraad kan vormingen voorstellen die dan door de jeugddienst kunnen georganiseerd worden. Actie AP-310: Ruimte: Actie buiten spelen: ontwikkeling recreatiesite Actie AP-311: Ruimte: Actie speelstraten: ook via speelstraten wordt de openbare ruimte terug ter beschikking gesteld van kinderen Actie AP-312: Ruimte: Actie lokalen: verengingen kunnen gebruik maken van kwaliteitsvolle gemeentelijke infrastructuur


Pagina 89

90

Actie AP-313: Ruimte: Actie lokalen: jeugdverenigingen hebben inspraak in het beleid gemeentelijke infrastructuur Actie AP-314: Ondersteuning jeugdwerk: jeugdwerkinitiatieven via subsidies voor de werking en het kampvervoer. Actie AP-315: Ondersteuning jeugdwerk: Actie subsidies: nieuwe jeugdwerkinitiatieven kunnen een eenmalige toelage voor de opstart bekomen. Actie AP-316: Ondersteuning jeugdwerk: Actie bekendmaking: het gemeentebestuur helpt de jeugdverenigingen om hun werking bekend te maken. Actie AP-317: Eigen jeugdwerk: De gemeentelijke speelpleinwerking biedt een kwaliteitsvolle vrijetijdsbesteding aan tijdens de vakanties Actie AP-318: Eigen jeugdwerk: De speelpleinmonitoren worden professioneel begeleid en kunnen jaarlijks vorming volgen. Actie AP-319: Eigen jeugdwerk: Er is een monitorenwerking. Actie AP-320: Eigen jeugdwerk: Er wordt een stuurgroep opgericht voor de speelpleinwerking. Actie AP-321: Eigen jeugdwerk: De gemeentelijke speelpleinwerking blijft inspanningen leveren om stagiair-animatoren te begeleiden Actie AP-322: Eigen jeugdwerk: Er is bijzondere aandacht voor de leefwereld van jonge tieners en de uitwerking van een geschikter aanbod voor hen. Actie AP-323: Eigen jeugdwerk: Er worden extra inspanningen geleverd om de kinderen en jongeren van de voorzieningen bijzondere jeugdzorg te betrekken Actie AP-324: Eigen jeugdwerk: De vakantietijdsbesteding voor de allerkleinsten wordt verder uitgebreid. Actie AP-325: Jeugdcultuur: Jeugddienst en cultuurdienst werken jaarlijks een scholenprogrammering Actie AP-326: Jeugdcultuur: Jeugddienst en cultuurdienst werken jaarlijks een familiecultuurdag uit. Actie AP-327: Jeugdcultuur: In samenwerking met de jeugdraad wordt een actie rond jongerencultuur uitgewerkt. Actie AP-328: Jeugdcultuur: De voetgangerstunnel onder de spoorweg wordt na een opstartproject vrijgegeven voor het aanbrengen van graffiti. Actie AP-329: Jeugdcultuur: Bij de organisatie van de WAK wordt een apart luik voor kinderen en jongeren voorzien. Actie AP-330: Jeugdcultuur: Er wordt een project rond jongerencultuur uitgewerkt (evt. in samenwerking met naburige jeugddiensten). Actie AP-331: Jeugdcultuur: Het gemeentebestuur onderzoekt hoe zij kinderen en jongeren kan ondersteunen om amateurkunsten te beoefenen Actie AP-332: Jeugdcultuur: Er worden afspraken gemaakt met het OCMW over promotie van deelname aan kunstonderwijs door kinderen in armoede Actie AP-333: Actie kadervorming wordt gestimuleerd via subsidiëring. Actie AP-334: Actie stimuleren samenwerking en nieuwe projecten: via projectsubsidies Actie AP-335: Actie vrijetijdspas: beleid rond kinderen en jongeren in armoede


Pagina 90

91

Actie AP-336: Het gemeentebestuur heeft aandacht voor jeugdwelzijn Actie AP-337: Ondersteuning jeugdwerk: gemeentelijke uitleendienst Actie AP-338: Ondersteuning jeugdwerk: halftijdse jeugdambtenaar Beleidsdoelstelling BD-11: Cultuur De gemeente bouwt verder aan een integraal en duurzaam cultuurbeleid met aandacht voor gemeenschapsvorming, cultuurparticipatie, cultuureducatie en het bereiken van kansengroepen. De gemeente bewaakt het integrale werken, zowel binnen als buiten het domein ‘vrije tijd’: jeugd, flankerend onderwijsbeleid, mobiliteit, toerisme, bib,... De gemeente zet hiervoor in op gemeenschapsvorming door ondersteuning en stimulering van verenigingen, buurtcomités en dorpscomités alsook op samenwerkingen die tussen gemeente en verenigingen én verenigingen onderling gerealiseerd kunnen worden. De gemeente streeft naar een verhoging van de cultuurparticipatie en een optimalisering van de cultuurcommunicatie met als doel: vermeerdering, verbreding en verdieping van het publiek dat deelneemt aan het cultuuraanbod in onze gemeente, zowel het aanbod van de verenigingen als het eigen gemeentelijk aanbod. Inzake cultuureducatie zet de gemeente in op samenwerking met en aanbod voor onderwijsinstellingen, omkadering, erfgoedbeleid en vorming. Om kansengroepen te bereiken zet de gemeente verder in op integrale werking tussen het vrijetijdsaanbod en het lokaal sociaal beleid, maar ook op activiteiten voor kinderen of ouderen.

Actie AP-401: Gemeenschapsvorming : Uitbouw gemeentelijke uitleendienst vrije tijd Actie AP-402: Gemeenschapsvorming: Ondersteuning socio-culturele verenigingen door subsidiereglement leden-verenigingen cultuurraad Actie AP-403: Gemeenschapsvorming: Gemeente en cultuurraad werken samen aan minstens twee gemeenschapsvormende evenementen per jaar Actie AP-404: Gemeenschapsvorming: Uitbouw en toepassing controle- en sanctiesysteem materialen uitleendienst Actie AP-405: Gemeenschapsvorming: Onthaaldag voor nieuwe inwoners met ook aandacht voor participatie aan het Zwalmse socio-culturele middenveld Actie AP-406: Gemeenschapsvorming: De cultuurdienst als expertisecentrum en stimulator voor gemeenschapsvorming op niveau van dorp en buurt Actie AP-407: Gemeenschapsvorming: Oprichting overlegstructuur waar verschillende buurten dorpscomite's vertegenwoordigd worden Actie AP-408: Gemeenschapsvorming: Extra culturele invulling ter gelegenheid van de 40ste editie avondmarkt Actie AP-409: Gemeenschapsvorming: Straatfeest met culturele inbreng na langdurende wegenwerken Actie AP-410: Gemeenschapsvorming: invoering van subsidiereglement voor socio-cultureel actieve buurten dorpscomité's Actie AP-411: Gemeenschapsvorming: Organisatie Zwalmgames Actie AP-412: Gemeenschapsvorming: Socio-cultureel impulsbeleid voor de avondmarkt Actie AP-413: Gemeenschapsvorming: De gemeente neemt een coördinerende rol op in het lokaal cultuurbeleid Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 91

92

Actie AP-414: Cultuureducatie: Gemeentelijke familiecultuurdag met omkadering Actie AP-415: Cultuureducatie: Sporen in de tijd Actie AP-416: Cultuureducatie: 100 jaar Groote Oorlog als rode draad doorheen cultuurjaar 2014 Actie AP-417: Cultuureducatie: Intergemeentelijk overleg in het streven naar intergemeentelijke samenwerking erfgoed Actie AP-418: Cultuureducatie: Gemeentelijk vormingsaanbod socio-culturele verenigingen Actie AP-419: Cultuureducatie: De gemeente Zwalm werkt vanuit een integrale en geïntegreerde visie, intergemeentelijk samen rond cultureel erfgoed Actie AP-420: Cultuureducatie: Uitgebreid scholencultuuraanbod voor elke leerling uit het Zwalms kleuter- en basisonderwijs Actie AP-421: Cultuurparticipatie: Eigen gemeentelijk avondcultuuraanbod Zwalm Kluistert Actie AP-422: Cultuurcommunicatie: Implementatie en vormingstraject online toepassing UIT in Zwalm Actie AP-423: Cultuurcommunicatie: Concept, redactie, druk papieren uitgave 'UIT in Zwalm' Beleidsdoelstelling BD-12: Sport Het gemeentebestuur wenst de kwalitatieve uitbouw van de sportverenigingen via een doelgericht subsidiebeleid te ondersteunen. Het gemeentebestuur wenst sportverenigingen te stimuleren tot professionalisering met een bijzonder accent op kwaliteitsvolle jeugdsportbegeleiding en eventueel tot onderlinge samenwerking. We wensen eveneens een activeringsbeleid te voeren met het oog op een levenslange sportparticipatie via een anders georganiseerd, laagdrempelig beweeg- en sportaanbod. We voeren ook een beweeg- en sportbeleid met aandacht voor transversale samenwerking zodat kansengroepen gelijke kansen krijgen om actief te participeren in sport. Om deze inhoudelijke doelstellingen succesvol te kunnen verwezenlijken, dient het Zwalmse sportbeleid ondersteund te worden door een sportdienst aangepast aan de personeelsbehoeften voortvloeiend uit dit beleid en een hedendaagse en duurzame sportinfrastructuur eveneens aangepast aan de behoeften.

Actie AP-501: Aanleg site omgeving sporthal ( incl finse piste en multifunctioneel sportveld ) Actie AP-502: Een sportaanbod verzorgen naar verschillende doelgroepen toe Actie AP-503: Een toegankelijk sportaanbod uitwerken Actie AP-504: Aanleggen en onderhouden van mountainbikeroutes die deel uitmaken van het netwerk Vlaamse Ardennen Actie AP-505: Onderhoud van de bestaande infrastructuur en sportmateriaal Actie AP-506: Sportverenigingen stimuleren om de kwaliteit van de jeugdsportbegeleiding (JSB/JSC) binnen de sportvereniging te verhogen Actie AP-507: Financieel ondersteunen van sportverenigingen Actie AP-508: Organiseren van Vlaanderens mooiste marathon in Zwalm Beleidsdoelstelling BD-13: Bibliotheek


Pagina 92

93 De openbare bibliotheek stimuleert de cultuureducatie en de leesmotivatie binnen de eigen werking en binnen de werking van het regionaal samenwerkingsverband. De bibliotheek ontplooit zich bovendien als facilitator voor activiteiten van de lokale gemeenschap. De openbare bibliotheek zet in op de bevordering van e-inclusie, inzonderheid bij moeilijk bereikbare doelgroepen, en op de verhoging van informatiegeletterdheid en mediawijsheid. De openbare bibliotheek zet in op een aangepaste dienstverlening voor een zo ruim mogelijk publiek met speciale aandacht voor personen met beperkte mobiliteit en voor moeilijk bereikbare doelgroepen op cultureel, educatief en sociaaleconomisch gebied. De openbare bibliotheek zet in op de samenwerking met onderwijsinstellingen. De openbare bibliotheek huist in een aangename, functionele omgeving, waar de vorige doelstellingen optimaal in kunnen ontplooid worden.

Actie AP-451: Cultuureducatie/Leesmotivatie : Organiseren van auteurslezingen Actie AP-452: Cultuureducatie/Leesmotivatie : Deelname aan de Kinder- en Jeugdjury Actie AP-453: Cultuureducatie/Leesmotivatie : Ondersteunen van de leeskring Actie AP-454: Cultuureducatie/Leesmotivatie : Boekenstandjes Actie AP-455: Cultuureducatie/Leesmotivatie : Promotieacties Actie AP-456: Cultuureducatie/Leesmotivatie/e-inclusie : (Digitale) aanwinstenlijsten Actie AP-457: Cultuureducatie/Leesmotivatie/e-inclusie : Activiteiten bekendmaken via de UITdatabank Actie AP-458: Cultuureducatie/Leesmotivatie/Aangepaste dienstverlening: Samenwerking andere actoren werkgebied Actie AP-459: Aangepaste dienstverlening : Samenwerking met onthaalmoeders Actie AP-460: e-inclusie : Bibliotheekwebsite of bibliotheekpagina's op de gemeentelijke website onderhouden Actie AP-461: e-inclusie : Bibliotheekblog Actie AP-462: e-inclusie : Facebook Actie AP-463: e-inclusie : MijnOvinob en Open Bib ID Actie AP-464: e-inclusie : Opleidingen, workshops, kennismaking met en over nieuwe media, pc, enz... Actie AP-465: Aangepaste dienstverlening : Samenwerking met woon-zorgcentra Actie AP-466: Aangepaste dienstverlening : Speciale collecties voor personen met een beperking, uitgaand van hun mogelijkheden en niet van hun beperking Actie AP-467: Aangepaste dienstverlening : Samenwerking met OCMW Actie AP-468: Samenwerking met onderwijsinstellingen : Bibliotheekbezoek voor klassen : bibliotheekintroductie en -instructie Actie AP-469: Samenwerking met onderwijsinstellingen : Overleg met scholen Actie AP-470: Samenwerking met onderwijsinstellingen : Projecten opzetten in samenwerking met scholen Actie AP-471: Aangepaste dienstverlening/Samenwerking met onderwijsinstellingen : Boekenkoffers Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 93

94

Actie AP-472: Cultuureducatie/Leesmotivatie/Aangepaste dienstverlening/Samenwerking met onderwijsinstellingen : Themapakketten Actie AP-473: Laagdrempelige bibliotheek : Algemene werking, aankoop boeken, e.d., alsook personele ondersteuning bibliotheek Actie AP-474: Cultuureducatie/Leesmotivatie : Gemeentelijke familiecultuurdag met omkadering Beleidsdoelstelling BD-14: Algemeen Welzijn Uitbouwen van een lokaal sociaal beleid voor alle inwoners van Zwalm. Gemeente en OCMW Zwalm willen een lokaal sociaal beleid verder uitbouwen voor alle inwoners van Zwalm. Het gemeentebestuur en OCMW Zwalm beogen met de uitbouw van hun lokaal sociaal beleid de volgende adjectieven te verdienen: sociaal, zorgzaam, leefbaar, duurzaam, attractief, toegankelijk, vitaal en solidair. De besturen hebben hierbij oog voor de verschillende doelgroepen en in het bijzonder voor de meest kwetsbare (kinderen, mensen in armoede, ouderen). Gemeente en OCMW Zwalm werken rond de vermaatschappelijking van de zorg waarbij zorgbehoevenden ondersteund worden om zo lang mogelijk in hun thuismilieu te kunnen verblijven door ondersteuning van naasten, vrijwilligers, professionelen. Netwerken kunnen verder uitgebouwd worden door aan gemeenschapsvorming te doen. Gemeente en OCMW Zwalm bouwen een inclusief en integraal beleid rond armoedebestrijding uit. Hierbij is het van groot belang om de afstand tot de burgers te verkleinen en maximaal in te zetten op het wegwerken van drempels wat betreft toegankelijkheid van de dienstverlening. Doorgedreven informeren, bereikbaar zijn en participatie van de gebruiker zijn essentieel hierbij. Hiervoor worden ook doelstellingen geformuleerd binnen de beleidsdomeinen wonen en vrije tijd. Gemeente en OCMW Zwalm voeren een preventief gezondheidsbeleid waarbij we een gezonde leefstijl bij alle burgers in een gezonde gemeente stimuleren. De lokale besturen werken aan een integraal gezondheidsbeleid aan de hand van verschillende strategieën, zoals deskundigheidsbevordering, sensibilisatie, structurele maatregelen, afspraken en reglementering, en met aandacht voor de verschillende doelgroepen met een bijzondere focus op het thema milieu en gezondheid en de Vlaamse gezondheidsdoelstellingen. De lokale besturen onderschrijven het project ‘gezonde gemeente’. Gemeente en OCMW Zwalm zetten in op preventieve gezinsondersteuning. Er wordt gewerkt rond opvoeding, gezondheid, psychosociaal welzijn en toegankelijke en kwaliteitsvolle (buitenschoolse) kinderopvang. De lokale besturen hebben ook oog voor duurzaamheid en solidariteit, niet alleen naar de eigen bevolking toe maar ook naar de bevolking van het ‘Zuiden’. Ons beleid houdt daarbij rekening met sociale, ecologische en economische doelstellingen en richt zich op de lange termijn. We moeten er steeds rekening mee houden dat onze acties ook mondiale effecten hebben. Om dit alles te bereiken gaan OCMW en gemeentebestuur de violen nog meer gelijkstemmen om te komen tot een betere toegankelijkheid van de dienstverlening en tot een efficiëntere uitvoering van de taken. De sociale hulp- en dienstverlening van OCMW en gemeente zal worden samengebracht op één locatie. Beide besturen nemen hun regierol op in het ontwikkelen van een sociaal beleid op maat van de noden van de inwoners van de gemeente. OCMW en gemeentebestuur zijn kleine lokale besturen die actief meewerken binnen (intergemeentelijke) samenwerkingsverbanden, deze samenwerkingen kunnen verdiept en desgevallend uitgebreid worden. Er wordt dankbaar gebruik gemaakt van de regierol die het regionaal welzijnsoverleg hierin kan spelen. Tot slot stellen beide lokale besturen zich tot doel om de band aan te halen met de gebruikers van de dienstverlening wat betreft de opmaak van de doelstellingen, de voortgang en eventuele bijsturing van de acties. Actie AP-601: Vermaatschappelijking van de zorg: Programmering senioren Actie AP-602: Vermaatschappelijking van de zorg: Activiteiten seniorenadviesraad worden aangehouden en evt. bijgestuurd na evaluatie. Actie AP-603: Vermaatschappelijking van de zorg: Bekendmaking aanbod verenigingen om deelname te stimuleren. (bv. via brochure en opendeurmoment) Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 94

95

Actie AP-604: Vermaatschappelijking van de zorg: Betrokkenheid van de gebruiker stimuleren bij opmaak programmering activiteiten. Actie AP-605: Vermaatschappelijking van de zorg: In de week van de derde leeftijd worden activiteiten georganiseerd. Actie AP-606: Vermaatschappelijking van de zorg: De mantelzorgpremie wordt toegekend. Actie AP-607: Vermaatschappelijking van de zorg: Gemeente en OCMW stemmen hun vrijwilligersbeleid op elkaar af. Actie AP-608: Vermaatschappelijking van de zorg: Gebruikers van het aanbod bij de werking betrekken via inzet van vrijwilligers. Actie AP-609: Vermaatschappelijking van de zorg: Gemeentebestuur zet jaarlijks de vrijwilligers en mantelzorgers in de bloemetjes via een manifestatie. Actie AP-610: Vrijetijdsparticipatie: Uitbouw vrijetijdspaswerking naar particuliere aanbodsverstrekkers. Actie AP-611: Vrijetijdsparticipatie: Uitbouw samenwerking binnen de regio met openbare besturen en particulieren. Actie AP-612: Inclusief en integraal beleid tot bestrijding van armoede: Uitvoering geven aan de regierol sociale economie Actie AP-613: Preventief gezondheidsbeleid: Charter 'gezonde gemeente' wordt door gemeente- en OCMW-raad aangenomen. Actie AP-614: Preventief gezondheidsbeleid: Acties gezond gedrag promoten inzake voeding en beweging Actie AP-615: Preventief gezondheidsbeleid: Het geestelijk welbevinden van burgers bevorderen Actie AP-616: Preventief gezondheidsbeleid: Stimulansen voor een gezond binnen- en buitenmilieu Actie AP-617: Preventief gezonheidsbeleid: uitwerken van een lokaal tabak-, alcohol- en drugbeleid. Actie AP-618: Preventief gezonheidsbeleid: Gezondheidspreventie senioren Actie AP-619: Preventief gezondheidsbeleid: Kinderen en gezondheid Actie AP-620: Toegankelijke en kwaliteitsvolle (buitenschoolse) kinderopvang: Optimaliseren van het aanbod buitenschoolse kinderopvang voor de kleinsten Actie AP-621: Toegankelijke en kwaliteitsvolle (buitenschoolse) kinderopvang: Ondersteuning van de voorzieningen via aanbieden van vormingen. Actie AP-622: Toegankelijke en kwaliteitsvolle (buitenschoolse) kinderopvang: Afstemming van het buitenschoolse aanbod voor kinderen Actie AP-623: Algemeen beleid welzijn kinderen: samenwerking Huis van het kind. Actie AP-624: Toegankelijke en kwaliteitsvolle (buitenschoolse) kinderopvang: Het loket kinderopvang Actie AP-625: Participatie: De seniorenadviesraad wordt gevaloriseerd als adviesraad Actie AP-626: Participatie: De seniorenadviesraad wordt in een begrijpelijke taal op de hoogte gehouden van relevante beleidsbeslissingen Actie AP-627: Participatie: Het lokaal overleg kinderopvang is onze belangrijke partner mbt de advisering van ons beleid


Pagina 95

96

Actie AP-628: Participatie: De gemeente voorziet middelen om vormingen en initiatieven (vb. Sintfeest) van het LOK te realiseren. Actie AP-629: Participatie: Via het LOK blijft het bestuur proberen ouders te betrekken bij het beleid. Actie AP-630: Participatie: Mensen in armoede worden bij het beleid betrokken via de stuurgroep van het lokaal netwerk vrijetijdsparticipatie. Actie AP-631: Ontwikkelingssamenwerking/duurzaamheid: Jaarlijks wordt 1 actie ondernomen inzake sensibilisatie. Actie AP-632: Ontwikkelingssamenwerking/duurzaamheid: Het bestaande subsidiereglement wordt gehandhaafd. Actie AP-633: Ontwikkelingssamenwerking/duurzaamheid: In het budget wordt 0,35€ per inwoner voorzien voor acties ontwikkelingssamenwerking Actie AP-634: Ontwikkelingssamenwerking/duurzaamheid: Aankoop producten van eerlijke handel, milieucriteria bij bestekken, 'schone' werkkleren Actie AP-635: Ontwikkelingssamenwerking/duurzaamheid: fietsvergoeding + terugbetalingen openbaar vervoer woon-werkverkeer


Pagina 96

97 6

Het organogram van de diensten, met inbegrip van de intern verzelfstandigde agentschappen ( behoeft actualisering in 2014 )

Gemeentebestuur Zwalm – Algemeen organisatiemodel

Raad en College Art. 94

Beleid & management

Financieel beheerder

Gemeentesecretaris

Management team

Ondersteunende diensten

Afdeling interne zaken

Afdeling grondgebiedszaken

Afdeling welzijnszaken

Dienstverlening Afdeling burgerzaken

Pagina 1


Pagina 97

98 Gemeentebestuur Zwalm – afdeling welzijnszaken

Afdeling welzijnszaken 1 FT cultuurbeleidscoördinator A1a – A3a contr project 1 FT technisch assistent D1 – D3 gesco 1,5 FT technisch beambte E1 – E3 gesco 8/38 FT technisch assistent logistiek en veiligheid D1 – D3 gesco

Bibliotheek

1 FT bibliothecaris B1 -B3 stat 1 FT bibliotheekassistent C1 – C3 geco

Cultuur, toerisme en communicatie

Sport

1 FT sportfunctionaris B1 – B3 stat

0,5 FT adm medewerker C1 – C3 gesco

Sociale Zaken

1 FT deskundige sociale zaken B1 – B3 stat (soc maribel) 0,8 FT opbouwwerker B1 – B3 gesco / soc. maribel

1 FT technisch beambte (toezichter) E1 – E3 soc. Mar.

Gemeente Zwalm – afdeling grondgebiedszaken Afdeling Grondgebiedszaken 1 FT afdelingshoofd GGZ A1a – A3a stat

1,5 FT adm medewerker C1 – C3 stat

Technische uitvoeringsdienst

Milieu

Ruimtelijke ordening en stedenbouw

1 FT diensthoofd technische uitvoeringsdienst D4 – D5 stat

1 FT ploegverantwoordelijke C1 – C3 gesco

1 FT milieuambtenaar B1 - B3 stat

1 FT verantwoordelijke ruimtelijke ordening B4 – B5 stat 1 FT deskundige stedenbouw B1 – B3 contr

Gebouwen

3 FT technisch beambte E1 – E3 gesco

Groenbeheer

Containerpark


1 FT technisch assistent D1 – D3 gesco




Pagina 98

99 7

Overzicht van het personeelsbestand: overeenkomstig schema TM1

Schema TM1: Personeel Aantal voltijds equivalenten (VTE) Vastbenoemd

2014

2015

2016

2017

2018

2019

3 5 0,5 3 1

3 5 0,5 3 1

3 5 0,5 3 1

2 6 0,5 3 1

2 6 0,5 3 1

2 6 0,5 3 1

Contactueel (niet-gesco)

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Niveau A Niveau B Niveau C Niveau D Niveau E

1 5,5 2,26 0 0,5

1 5,5 2,26 0 0,5

1 5,5 2,26 0 0,5

1 4,5 2,26 0 0,5

1 4,5 2,26 0 0,5

1 4,5 2,26 0 0,5

Gesco

2014

2015

2016

2017

2018

2019

0 0 3 1 17

0 0 3 1 17

0 0 3 1 17

0 0 3 1 17

0 0 3 1 17

0 0 3 1 17

TOTAAL

2014

2015

2016

2017

2018

2019


4 10,5 5,76 4 18,5

4 10,5 5,76 4 18,5

4 10,5 5,76 4 18,5

3 10,5 5,76 4 18,5

3 10,5 5,76 4 18,5

3 10,5 5,76 4 18,5




Pagina 99

100 8

Overzicht van de budgethouders

De gemeente Zwalm heeft maar 1 budgethouder zijnde het college van burgemeester en schepenen. Uitzondering is het decretaal budgethouderschap van secretaris en financieel beheerder verbonden aan hun decretale bevoegdheden. Voor het overige wordt er op heden geen gebruik gemaakt van de decretale bepalingen mbt delegatie van budgethouderschap.


Pagina 100

101 9

Per beleidsdomein, het overzicht van de beleidsvelden die er deel van uitmaken

Beleidsdomein: 00 Algemene financiering Beleidsveld: 0010 Algemene overdrachten tussen de verschillende bestuurlijke niveaus Beleidsveld: 0020 Fiscale aangelegenheden Beleidsveld: 0030 Financiële aangelegenheden Beleidsveld: 0040 Transacties in verband met de openbare schuld Beleidsveld: 0050 Patrimonium zonder maatschappelijk doel Beleidsdomein: 01 Algemeen bestuur Beleidsveld: 0100 Politieke organen Beleidsveld: 0101 Officieel ceremonieel Beleidsveld: 0110 Secretariaat Beleidsveld: 0111 Fiscale en financiële diensten Beleidsveld: 0112 Personeelsdienst en vorming Beleidsveld: 0119 Overige algemene diensten Beleidsveld: 0130 Administratieve dienstverlening Beleidsveld: 0160 Hulp aan het buitenland Beleidsveld: 0190 Overig algemeen bestuur Beleidsveld: 0400 Politiediensten Beleidsveld: 0410 Brandweer Beleidsveld: 0480 Bestuurlijke preventie (incl. GAS) Beleidsveld: 0490 Overige elementen van openbare orde en veiligheid Beleidsveld: 0500 Handel en middenstand Beleidsveld: 0590 Overige economische zaken Beleidsveld: 0790 Erediensten Beleidsdomein: 02 Mobiliteit, wegen en infrastructuur Beleidsveld: 0200 Wegen Beleidsveld: 0210 Openbaar vervoer Beleidsveld: 0319 Overig waterbeheer Beleidsveld: 0630 Watervoorziening Beleidsveld: 0640 Elektriciteitsvoorziening Beleidsveld: 0650 Gasvoorziening Beleidsveld: 0670 Straatverlichting Beleidsveld: 0990 Begraafplaatsen Beleidsdomein: 03 Vrije tijd en welzijn Beleidsveld: 0520 Toerisme - Onthaal en promotie Beleidsveld: 0703 Openbare bibliotheken Beleidsveld: 0705 Gemeenschapscentrum Beleidsveld: 0709 Overige culturele instellingen Beleidsveld: 0710 Feesten en plechtigheden Beleidsveld: 0711 Openluchtrecreatie Beleidsveld: 0740 Sport Beleidsveld: 0750 Jeugd Beleidsveld: 0870 Ochtend- en avondtoezicht Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 101

102 Beleidsveld: 0879 Andere voordelen Beleidsveld: 0900 Sociale bijstand Beleidsveld: 0909 Overige verrichtingen inzake sociaal beleid Beleidsveld: 0945 Kinderopvang Beleidsveld: 0959 Overige verrichtingen betreffende ouderen Beleidsveld: 0985 Gezondheidspromotie en ziektepreventie

Beleidsdomein: 04 Wonen en duurzame leefomgeving Beleidsveld: 0300 Ophalen en verwerken van huishoudelijk afval Beleidsveld: 0309 Overig afval- en materialenbeheer Beleidsveld: 0310 Beheer van regen- en afvalwater Beleidsveld: 0341 Erosiebestrijding Beleidsveld: 0349 Overige bescherming van biodiversiteit, landschappen en bodem Beleidsveld: 0390 Overige milieubescherming Beleidsveld: 0470 Dierenbescherming Beleidsveld: 0600 Ruimtelijke planning Beleidsveld: 0629 Overig woonbeleid Beleidsveld: 0984 Ontsmetting en openbare reiniging


Pagina 102

103 10

Overzicht van de entiteiten die opgenomen zijn onder de financiële vaste activa

Deelnemingen in overheidsondernemingen Gaselwest: Ae Gaselwest: Fe Gaselwest: E"e Gaselwest: Ag Gaselwest: Fg Gaselwest: E"g Figga Westlede Intercommunale Sociale Huisvestingsmaatschappij Vlaamse Ardennen Gemeentedienst van België ( in vereffening ) T.M.V.W. T-aandelen T.M.V.W. T-aandelen - Uitgiftepremie T.M.V.W. D-aandelen T.M.V.W. Tk-aandelen T.M.V.W. F1 aandelen T.M.V.W. Z-aandelen T.M.V.W. Z-aandelen - Uitgiftepremie TMVW - Dk aandelen I.Vl.a. I.Vl.a. - Uitgiftepremie SOLVA SOLVA - Uitgiftepremie Gemeentelijke Holding N.V. ( in vereffening ) Gemeentelijke Holding - preferente A-aandelen ( in vereffening ) Gemeentelijke Holding - preferente B-aandelen ( in vereffening )


aantal aandelen 60096 17170 5458 2391 683 219 3499 8

boekwaarde 31/12/2012 630.620 1.087.565 345.703 22.803 47.138 15.122 87.475 19.831

260 50 3 0 8 34 13 2 0 25 7919 0 806 9405

499 50 1.860 248 949.800 17.000 81 1.725.000 509.291 12.500 68.709 65.807 1.007 572 0

2877

0

2970

0

Pagina 103

104 11

De fiscaliteit

11.1

Per jaar van het meerjarenplan, de aanslagvoet van de aanvullende belasting op de personenbelasting en de aanslagvoet van de opcentiemen op de onroerende voorheffing 2014

2015

2016

2017

2018

2019

Opcentiemen personenbelasting

6,9%

6,9%

6,9%

6,9%

6,9%

6,9%

Opcentiemen onroerende voorheffing

1.300

1.300

1.300

1.300

1.300

1.300

11.2 Een verwijzing naar de plaats van publicatie van de eigen belastingsreglementen Onze belastingsreglementen zijn te vinden op de gemeentelijke website onder de rubriek financiën. 11.3

Een overzicht van de belastingen waarvan de aanslagvoet zal gewijzigd worden tijdens de looptijd van het meerjarenplan Er worden in de loop van de periode 2014-2019 geen wijzigingen van aanslagvoeten voorzien.


Pagina 104

105

11.4

Een overzicht van de jaarlijkse opbrengst van elke door het bestuur geheven belastingssoort.

Beleidsitem Algemene code rekening

0020-00

Algemene rekening omschrijving Opcentiemen op de onroerende 7300000 voorheffing

€ € € € € 1.289.374,70 1.308.715,00 1.328.346,00 1.348.271,00 1.368.495,00

€ 1.389.022,00

0020-00

Aanvullende belasting op de € € € € € 7301000 personenbelasting 2.629.605,69 2.568.183,00 2.606.706,00 2.645.807,00 2.685.494,00

€ 2.725.776,00

0020-00

7302000 Motorrijtuigen

0020-00

Afgifte 7315000 identiteitsbewijzen

€ 29.000,00

€ 29.000,00

€ 29.000,00

€ 29.000,00

€ 29.000,00

€ 29.000,00

0020-00

7315001 Afgifte rijbewijzen

€ 6.000,00

€ 6.000,00

€ 6.000,00

€ 6.000,00

€ 6.000,00

€ 6.000,00

0020-00

7315002 Afgifte reispassen

€ 22.000,00

€ 22.000,00

€ 22.000,00

€ 22.000,00

€ 22.000,00

€ 22.000,00

2014

2015

2016

2017

2018

€ 122.491,90 € 124.329,00 € 126.194,00 € 128.087,00 € 130.008,00

0020-00

Aanvragen stedenbouwkundige 7316000 vergunningen € 11.000,00 € 11.000,00 € 31.000,00 € 31.000,00 € 31.000,00 Aanvragen/meldingen hinderlijke 7317000 inrichtingen € 1.000,00 € 1.000,00 € 1.000,00 € 1.000,00 € 1.000,00 Diftar ( Huis-aan-Huis, afroepen, 7332200 containerpark ) € 310.000,00 € 310.000,00 € 310.000,00 € 310.000,00 € 310.000,00

0300-00

Afgifte zakken, 7332300 klevers, recipiënten

0020-00

0020-00

0020-00

0020-00

7332800 Sluikstorten Leegstaande woningen en 7374000 gebouwen Krotten / verwaarloosde en ongeschikte woningen en 7375000 gebouwen

0020-00

7377000 Tweede verblijven

0020-00

7379100 Belasting op caravans

0020-00

2019

€ 131.958,00

€ 31.000,00

€ 1.000,00

€ 310.000,00

€ 7.000,00

€ 7.000,00

€ 7.000,00

€ 7.000,00

€ 7.000,00

€ 7.000,00

€ 500,00

€ 500,00

€ 500,00

€ 500,00

€ 500,00

€ 500,00

€ 10.000,00

€ 10.000,00

€ 10.000,00

€ 10.000,00

€ 10.000,00

€ 10.000,00

€ 1.000,00

€ 1.000,00

€ 1.000,00

€ 1.000,00

€ 1.000,00

€ 1.000,00

€ 32.500,00

€ 32.500,00

€ 32.500,00

€ 32.500,00

€ 32.500,00

€ 32.500,00

€ 7.500,00

€ 7.500,00

€ 7.500,00

€ 7.500,00

€ 7.500,00

€ 7.500,00

11.5 Opmerking ivm de meerjarenramingen inzake belastingen: Per einde oktober kregen we de raming van de opcentiemen personenbelasting binnen. Het betrof een herraming voor 2013 : nl verlaging van €2.487.89 naar €2.388.519,83 Raming 2014 : €2.629.605,69 Het verschil tussen 2013 en 2014 is groot. Volgens de FOD Financiën zal de minderraming voor 2013 volgend jaar worden verrekend waardoor de raming 2014 infeite circa €99.376 te hoog is om als uitgangspunt te nemen voor de meerjarenprognose. Derhalve werd voor 2014 €2.629.605,69 ingeschreven maar werd voor de prognose 2015-2019 uitgegaan van €2.530.230 die we 1.5% indexeerden zoals in de budgetonderrichtingen voorzien. Toelichting MJP 2014-2019/gemeente Zwalm/NIS 45065/periode 2014

Pagina 105

106 12

De financiële schulden: overeenkomstig schema TM2

Financiële schulden ten laste van het bestuur A. Financiële schulden op 1 januari B. Nieuwe leningen C. Periodieke aflossingen

2014

F

Intresten

2016

2017

2018

2019

3.267.774,06 2.979.812,06 2.682.020,70 3.650.128,53 3.317.678,69 2.987.439,61 0,00

0,00

0,00

287.962,00

0,00

297.791,36

331.892,17

332.449,84

330.239,08

339.402,91

0

0

0

0

0

0

D. Niet-periodieke aflossingen E. Financiële schulden op 31 december (A+B-C-D)

2015

0,00 1.300.000,00

2.979.812,06 2.682.020,70 3.650.128,53 3.317.678,69 2.987.439,61 2.648.036,70 73.307,48

67.309,02

81.375,63

94.973,13

86.868,44

80.431,79

G. Periodieke leninglasten (D+F)

73.307,48

67.309,02

81.375,63

94.973,13

86.868,44

80.431,79

Financiële schulden ten laste van het derden

2014

2015

2016

2017

2018

2019

A. Financiële schulden op 1 januari

0

0

0

0

0

0

B. Nieuwe leningen

0

0

0

0

0

0

C. Periodieke aflossingen

0

0

0

0

0

0

D. Niet-periodieke aflossingen

0

0

0

0

0

0

E. Financiële schulden op 31 december (A+B-C-D)

0

0

0

0

0

0

F

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Intresten

G. Periodieke leninglasten (D+F)


Pagina 106

107 13

Verantwoording gecumuleerd budgettair resultaat vorig jaar (2013) Gewone dienst

Boekhoudkundig resultaat 2012

Buitengewone dienst

4.312.694

2.503.772

805.492

2.503.772

Begrotingsresultaat 2012

3.507.202

0

Geraamde ontvangsten budget 2013 (eigen jaar)

6.973.882

703.826

6.487.608

1.254.500

Openstaande vastleggingen per 31/12/2012 (Formulier T)

Geraamde ontvangsten budget 2013 (vorige jaren nieuw krediet) Geraamde uitgaven budget 2013 (eigen jaar) Geraamde uitgaven budget 2013 (vorige jaren - nieuw krediet)

161.672

Overboekingen uit (+) en naar (-) reservefondsen en voorzieningen Geraamd begrotingsresultaat 2013 Geraamd gecumuleerd begrotingsresultaat 2013 Raming openstaande vastleggingen per 31/12/2013 Geraamd gecumuleerd boekhoudkundig resultaat 2013 Gewone reservefondsen (saldo per 31/12/2013)

324.602

-550.674

3.831.804

-550.674

0

1.007.746

3.831.804

457.072

1.298.157

Buitengewone reservefondsen (saldo per 31/12/2013)

850.000

Voorzieningen (saldo per 31/12/2013) Fondsen en voorzieningen Geraamd boekhoudkundig resultaat, fondsen en voorzieningen 2013

27041 27045 27061 27065

41303

Op te nemen leningen

41304

Op te nemen leasing

41306

Te ontvangen openbare leningen Raming op te nemen leningen, leasing, ... enz. (groep 41)

17800

850.000

5.129.961

1.307.072

0

0

0

0

0

0

5.129.961

1.307.072

Subsidies in kapitaal hogere overheden Gestorte subsidies in kapitaal hogere overheden (-) Subsidies in kapitaal andere overheidsinstellingen Gestorte subsidies in kapitaal andere overheidsinstellingen (-) Raming LT-gedeelte van openstaande vorderingen (groep 27)

17700

1.298.157

Diverse schulden > 1 jaar Borgtochten op meer dan één jaar ontvangen in contanten Raming LT-gedeelte van openstaande aanrekeningen

Gecumuleerde budgettaire resultaat vorig jaar (2013)

6.437.034


Pagina 107

Toelichting bij het meerjarenplan

Recommend Documents