Terjemahan ini diterjemahkan dari dokumen ESMF versi Bahasa Inggris sebagai dokumen dasar yang telah disepakati oleh Pemerintah Indonesia melalui Kementrian Keuangan dan Bank Dunia.
KEMENTERIAN KEUANGAN DIREKTORAT JENDERAL PENGELOLAAN PEMBIAYAAN DAN RISIKO DIREKTORAT PENGELOLAAN DUKUNGAN PEMERINTAH DAN PEMBIAYAAN INFRASTRUKTUR
KERANGKA PENGELOLAAN LINGKUNGAN & SOSIAL (ESMF)
PROGRAM DANA PENGEMBANGAN PEMBIAYAAN INFRASTRUKTUR INDONESIA INDONESIA INFRASTRUCTURE FINANCE DEVELOPMENT TRUST FUND (IIFD-TF)
Maret 2016
DAFTAR ISI DAFTAR ISI........................................................................................................i DAFTAR TABEL ..............................................................................................iii DAFTAR GAMBAR ..........................................................................................iii DAFTAR LAMPIRAN .......................................................................................iv DAFTAR SINGKATAN ......................................................................................v RINGKASAN EKSEKUTIF .............................................................................vii 1.0
PENDAHULUAN .....................................................................................1 1.1 1.2 1.3
2.0
DESKRIPSI PROYEK IIFD .....................................................................5 2.1
2.2 2.3
2.4
3.0
KOMPONEN PROYEK IIFD .......................................................................... 6 2.1.1 Komponen 1: Penguatan Instansi .................................................... 6 2.1.2 Komponen 2: Pertimbangan Hukum dan Peraturan......................... 6 2.1.3 Komponen 3: Pemilihan Proyek, Persiapan dan Transaksi .............. 7 2.1.4 Komponen 4: Koordinasi Antar-Lembaga ........................................ 7 INSTRUMEN INDIKATIF YANG DISYARATKAN OLEH IIFD ........................ 7 PENGATURAN INSTITUSIONAL IIFD .......................................................... 8 2.3.1 Pengaturan Lembaga ...................................................................... 8 2.3.2 Mitra Lain ...................................................................................... 10 TAHAPAN PROYEK, KEGIATAN, PENAPISAN DAN PROSES PERSETUJUAN IIFD .................................................................................. 10 2.4.1 Tahap Persiapan ........................................................................... 10 2.4.2 Tahap Transaksi ............................................................................ 19 2.4.3 Tahap Pengumuman Pemenang Lelang ........................................ 23 2.4.4 Tahap Implementasi/Konstruksi Proyek ......................................... 23
KEBIJAKAN DAN KERANGKA PERATURAN PERUNDANGAN ......24 3.1 3.2 3.3
4.0
LATAR BELAKANG ...................................................................................... 1 TUJUAN DAN LATAR BELAKANG ESMF IIFD ............................................ 2 RUANG LINGKUP DAN METODOLOGI ....................................................... 2 1.3.1 Ruang Lingkup ESMF ..................................................................... 2 1.3.2 Metodologi ....................................................................................... 5
KEBIJAKAN OPERASIONAL LINGKUNGAN DAN SOSIAL BANK DUNIA ......................................................................................................... 24 PERATURAN PERUNDANGAN INDONESIA ............................................. 25 GAP ANALYSIS (ANALISIS KESENJANGAN) DAN GAP FILLING (PENGISIAN KESENJANGAN) OLEH ESMF ............................................. 27
PANDUAN PENYUSUNAN DOKUMEN LINGKUNGAN DAN SOSIAL .................................................................................................31 4.1
PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL .......................................... 31 4.1.1 Persyaratan Lingkungan dan Sosial untuk TOR FS ....................... 31 4.1.2 Kajian Lingkungan dan Sosial untuk FS ........................................ 33 4.1.3 Analisis Kesenjangan Terhadap ESMF .......................................... 34
ESMF untuk IIFD
i
4.1.4 4.1.5 4.1.6 4.1.7 4.2 4.3
Kajian Lingkungan dan Sosial untuk Penyusunan RFP ................. 36 Panduan untuk Penyusunan Dokumen Lingkungan ...................... 38 Kerangka Kerja Pengelolaan Warisan Budaya .............................. 38 Panduan Pembuatan Dokumen Sosial (LARAP, IPP, Kemitraan Kehutanan) .................................................................................... 39 KERANGKA KEBIJAKAN PENGADAAN TANAH DAN PEMUKIMAN KEMBALI .................................................................................................... 41 KERANGKA KEBIJAKAN MASYARAKAT ADAT ....................................... 49 4.3.1 Penapisan dan Analisis Potensi Dampak terhadap Masyarakat Adat ............................................................................................... 52 4.3.2 Penyusunan Kajian Sosial dan Dokumen Rencana Masyarakat Adat (Indigenous Peoples Plan – IPP) ........................................... 52
5.0
KONSULTASI PUBLIK DAN PUBLIKASI ............................................53
6.0
ANALISIS KELEMBAGAAN DAN PROGRAM PENGEMBANGAN KAPASITAS YANG DIPERLUKAN ......................................................55 6.1 6.2 6.3
7.0
KEBUTUHAN KAPASITAS KELEMBAGAAN ............................................ 55 PROGRAM PENGEMBANGAN KAPASITAS ............................................. 55 PEMANTAUAN DAN EVALUASI PELAKSANAAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL ....................................................................................................... 56
ANGGARAN DAN TATA WAKTU PELAKSANAAN ESMF .................56
ESMF untuk IIFD
ii
DAFTAR TABEL Tabel 1
Instrumen Indikatif yang dibutuhkan proyek IIFD. ........................................................ 8
Tabel 2
Kajian atas Terpicunya Kebijakan Operasional WB. .................................................. 14
Tabel 3
Kebijakan Operasional Lingkungan dan Sosial Bank Dunia dan Tujuannya.............. 24
Tabel 4
Peraturan Perundang-undangan Pemerintah Indonesia tentang Lingkungan, Sosial, dan Pembebasan Lahan yang berlaku. .......................................................... 25
Tabel 5
Ringkasan analisis kesenjangan antara peraturan Indonesia dengan Kebijakan Operasional WB terkait aspek lingkungan dan sosial. ............................... 28
Tabel 6
Kerangka Acuan Kerja untuk FS sesuai dengan ESMF. ............................................ 32
Tabel 7
Kajian Lingkungan dan Sosial dalam FS. ................................................................... 33
Tabel 8
Panduan untuk analisis kesenjangan AMDAL/ESIAUKL-UPL,LARAP dan IPP terhadap Kebijakan Lingkungan dan Sosial Bank Dunia ............................................ 35
Tabel 9
Hak-hak WTP .............................................................................................................. 47
Tabel 10
Skala pengadaan tanah dan instrumen yang diperlukan. .......................................... 49
Tabel 11
Kriteria Kegiatan untuk Menentukan Instrumen untuk IPP. ........................................ 53
Tabel 12
Perkiraan biaya untuk pelaksanaan ESMF (setiap 6 bulan). ...................................... 57
DAFTAR GAMBAR Gambar 1
Koordinasi antar pemangku kepentingan terkait dalam IIFD dan partner lain. ............ 9
Gambar 2
Tahap Persiapan. ........................................................................................................ 11
Gambar 3
Alur Proses Penapisan dan Persetujuan untuk komponen Lingkungan dan Sosial (ES). ................................................................................................................. 12
Gambar 4
Tahap Transaksi. ........................................................................................................ 20
Gambar 5
Proses Penapisan untuk Kemungkinan Dua Tipe Proyek dalam mengembangkan Kerangka Acuan dalam RFP. ........................................................ 21
Gambar 6
Penapisan untuk rencana pembebasan lahan, masyarakat adat dan rencana tindakan dari Kerangka Proses. .................................................................................. 21
Gambar 7
Tahap pengumuman pemenang lelang. .................................................................... 23
Gambar 8
Tahap Implementasi/Konstruksi Proyek. .................................................................... 24
Gambar 9
Proses Pembebasan Lahan pada Tahap Persiapan .................................................. 44
Gambar 10
Proses Pembebasan Lahan pada Tahap Pelaksanaan ............................................. 45
ESMF untuk IIFD
iii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran A1
Form Penapisan
Lampiran A2
Kerangka Acuan Kerja untuk Studi Kelayakan
Lampiran A3
Kerangka Kebijakan Pembebasan Lahan dan Pemukiman Kembali
Lampiran A4
Muatan Rencana Aksi Pengadaan Lahan dan Pemukiman Kembali (LARAP)
Lampiran A5
Garis Besar Studi UKL/UPL dan AMDAL
Lampiran A6
Persyaratan Environmental & Social Impact Assessment (ESIA) dan Environmental Management Plan (EMP)
Lampiran A7
Prosedur Kemungkinan Penemuan Warisan Budaya (Rencana Pengelolaan Warisan Budaya)
Lampiran A8
Matriks Pertimbangan Dampak Lingkungan dan Sosial
Lampiran A9
Catatan mengenai FPIC/Free Prior Informed Consultation (Konsultasi Atas Dasar Informasi di Awal Tanpa Paksaan)
Lampiran A10 Format Rencana Masyarakat Adat (IPP) Lampiran A11 Penilaian Sosial Lampiran A12 Notulensi Hasil Konsultasi Publik ESMF (Desember 2015 dan Januari 2016) Lampiran A13 Dokumentasi Foto
ESMF untuk IIFD
iv
DAFTAR SINGKATAN AMDAL
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan
ESIA
Environmental and Social Impact Assessment
ADB
Asian Development Bank
BAPPENAS
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
BETF
Bank Executed Trust Fund
BP
Bank Policy
BPN
Badan Pertanahan Nasional
BPJT
Badan Pengatur Jalan Tol
CA
Corporation Agreement
CAP
Corrective Action Plan
CMEA
Coordinating Ministry of Economic Affairs
CNH
Critical Natural Habitats
CSO
Civil Society Organizations
DFATD
Department of Foreign Affairs and Trade Development
DFAT
Department of Foreign Affairs and Trade
DUC
Dam Under Construction
EA
Environmental Assessment
EAAIG
East Asia and Pacific Australian Aid Infrastructure for Growth
EHS
Environment Health and Safety
EIA
Environmental Impact Assessment
EMP
Environmental Management Plan
ES
Environment and Social
ESIA
Environmental Social Impact Assessment
ESMF
Environmental and Social Management Framework
FS
Feasibility Study
GCA
Government Contracting Agency
GOC
Government of Canada
GOI
Government of Indonesia
GPM
Grievance Redress Mechanism
GPs
Global Practices
IDR
Indonesian Rupiah
IIFD
Indonesian Infrastructure Finance Development
IIF
Indonesia Infrastructure Finance
IIGF
Indonesia Infrastructure Guarantee Fund
ILRC
The Indonesian Legal Resource Center
INDII
Indonesia Infrastructure Initiative
INIS
Indonesia Infrastructure Support
IP
Indigenous Peoples
IPM
Integrated Pest Management
IPP
Indigenous Peoples Plan
ESMF untuk IIFD
v
IPPF
Indigenous Peoples Planning Framework
ISDS
Integrated Safeguards Data Sheet
JICA
Japan International Cooperation Agency
KKPPI
Inter-Department Coordination Body
KEMENKEU
Kementerian Keuangan Republik Indonesia
LARAP
Land Acquisition and Resettlement Action Plan
LAT
Land Appraisal Team
LAC
Land Acquisition Committee
LPPSE
Social Research and Development Institution
MIC
Middle Income Economy
MOF
Ministry of Finance
MPA
Metropolitan Priority Area
MRT
Mass Rapid Transport
NGO
Non Governmental Organization
NOL
Non Objective Letter
OBC
Outline Business Case
OP
Operational Procedure
PCR
Physical Cultural Resources
PDF
Project Development Facility
PDO
Project Development Objectives
PERPRES
Peraturan Presiden
PID
Project Information Document
PIP
Project Implementation Plan
PIPIB
Peta Indikatif Penundaan Izin Baru
KPBU
Public Private Partnership
KPBU UNIT
Government-Private Collaborative Unit
PLN
Perusahaan Listrik Negara
PMP
Pest Management Plan
KPBU
Public Private Partnership
QPO
Quarter Project Reports
RFP
Request for Proposal (Undangan Lelang untuk Konsultan)
RKL
Rencana Pengelolaan Lingkungan
RPL
Rencana Pemantauan Lingkungan
SIAP
Sustainable Infrastructure Assistance Program
SOE
State Owned Enterprise
SOP
Standard Operating Procedures
TA
Technical Assistance
TOR
Terms of Reference
UKL-UPL
Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup
VGF
Viability Gap Funding
WB
World Bank
WBS
World Bank Safeguards
ESMF untuk IIFD
vi
RINGKASAN EKSEKUTIF Proyek IIFD dirancang untuk mengembangkan operasional lanjutan yang siap diimplementasikan menuju sistem infrastruktur dan pasar pembiayaan melalui KPBU yang kuat di Indonesia. Proyek ini akan memperjelas dan menegaskan ketentuan-ketentuan hukum dan peraturan khusus, serta kebijakan-kebijakan dan prosedur operasional yang terkait; memperkuat koordinasi dan kerjasama antar-instansi serta mengembangkan kemampuan serta kapasitas instansi/lembaga skala nasional (Kemenkeu; KPPIP; Bappenas; Kementerian Kordinator Urusan Ekonomi dan Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) terkait sektor publik dan pembiayaan proyek KPBU di bidang infrastruktur; dan membantu mempersiapkan sejumlah kecil proyek KPBU yang ter-struktur dengan baik untuk ditawarkan ke pasar. Ruang lingkup dukungan IIFD untuk Kemenkeu terkait transaksi KPBU bersifat terbatas untuk memfasilitasi penyiapan FS (Studi Kelayakan) bagi sejumlah kecil transaksi percontohan, termasuk pelaksanaan penapisan dan penilaian awal oleh Unit KPBU, serta mendukung PJPK dengan menyediakan masukan pertimbangan (advisory) untuk menyajikan transaksi yang terstruktur dengan baik dan layak secara finansial, teknis, lingkungan dan sosial untuk ditawarkan kepada pasar untuk mendapatkan investasi. Pemberian masukan pertimbangan transaksi akan mencakup penyediaan dana untuk biaya tenaga ahli advisor keuangan dan hukum dalam melakukan pen-strukturan transaksi, serta advisor teknis untuk mengkaji desain teknis awal yang dikembangkan oleh pemerintah. Kegiatan proyek IIFD akan berakhir pada saat penerbitan RFP. Proyek ini bertujuan untuk menjadi katalis yang membantu Pemerintah Indonesia untuk mengembangkan kemampuannya dan melakukan pengarusutamaan praktik terbaik internasional dalam KPBU - termasuk dalam pengelolaan dampak sosial dan lingkungan. Proyek ini tidak menyediakan dukungan untuk pengembangan detail desain proyek maupun investasi di bidang infrastruktur. Proyek IIFD ini didanai dengan dana hibah dari Bank Dunia, oleh karena itu kebijakan operasional Bank Dunia yang relevan diberlakukan pada semua kegiatan proyek. Oleh karena itu, Kerangka Kerja Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (ESMF) ini menyediakan panduan bagi Kementrian Keuangan, Unit KPBU dan PJPK dalam menerapkan Hukum dan Peraturan Pemerintah Indonesia terkait Aspek Lingkungan dan Sosial dan Kebijakan Operasional Bank Dunia. Selain itu, proyek KPBU yang berpotensi dipertimbangkan untuk memperoleh dukungan IIFD akan mengacu kepada Perpres No 38, 2015, dan oleh karenanya Unit KPBU akan mempertimbangkan hingga sebanyak lima proyek yang akan dikaji, dalam status dan kesiapan proyek yang beragam, dan di lokasi serta kondisi yang beragam pula. ESMF ini menjabarkan prosedur, peran dan tanggung jawab dari Unit KPBU dan PJPK dalam mengidentifikasi, menghindarkan dan/atau memitigasi dampak sosial dan lingkungan terkait pengembangan KPBU sesuai dengan kebijakan Bank Dunia dan peraturan perundangan yang berlaku di Indonesia. ESMF mengatur proses/prosedur yang harus dipenuhi oleh Unit KPBU dalam melakukan penapisan terhadap usulan studi kelayakan dan menentukan tingkat kajian sosial dan lingkungan yang diperlukan berdasarkan besarnya potensi dampak (menurut kategorisasi perlindungan Bank Dunia). Kerangka pengelolaan secara umum disediakan untuk membantu Unit KPBU dan PJPK dalam menyusun kerangka acuan kajian lingkungan dan sosial yang disertakan dalam penyusunan Studi Kelayakan/RFP. Kerangka acuan final akan ditinjau dan disetujui sebelum pelaksanaan lelang untuk memastikan kualitasnya sesuai dengan kebijakan Bank Dunia dan peraturan perundangan Indonesia. Acuan peraturan, checklists, kerangka pengelolaan, dan standar yang dipersyaratkan untuk menyusun pelaporan, dokumen pendukung, dan alat bantu untuk pengambilan keputusan secara cepat yang disertai dengan contoh-contoh, disajikan secara keseluruhan didalam dokumen ini beserta lampiran-lampirannya. Sebagai panduan untuk mendorong dan menciptakan praktek-praktek yang baik dalam pembangunan infrastruktur, Kebijakan Operasional Pengelolaan Lingkungan dan Sosial Bank Dunia digunakan sebagai referensi bagi pelaksana proyek KPBU. Begitu pula dengan beberapa kerangka pengelolaan sosial yang mungkin tidak diterapkan pada Proyek, namun dapat digunakan oleh PJPK sebagai referensi untuk pertimbangan pembangunan proyek KPBU di masa yang akan datang setelah selesainya Proyek IIFD ini. Hal ini bertujuan untuk mempromosikan pengelolaan lingkungan dan sosial yang komprehensif mulai pada tahap perencanaan, transaksi sampai pada pelaksanaan.. ESMF untuk IIFD
vii
ESMF ini sendiri akan berlaku sampai pada saat proyek menerbitkan undangan lelang untuk konsultan (RFP- Request for Proposal). Pada bagian akhir, ESMF menjelaskan pertimbangan akan kebutuhan peningkatan kapasitas, pelatihan dan anggaran untuk melaksanakan Proyek ini secara efektif untuk lima proyek percontohan KPBU. Anggaran yang direncanakan masih angka perkiraan, mengingat banyaknya variasi yang perlu dipertimbangkan bergantung pada besaran dan lingkup kegiatan proyek KPBU yang diusulkan. ESMF ini telah disiapkan oleh Unit KPBU, Kemenkeu. Konsultasi mengenai kerangka acuan ESMF dan Draf ESMF telah dilakukan oleh Unit KPBU pada tanggal 21 Desember 2015 dan 21 Januari 2016. Draf ESMF telah diunggah di situs Kemenkeu/Unit KPBU pada tanggal 28 Januari 2016.
ESMF untuk IIFD
viii
1.0
PENDAHULUAN
1.1
LATAR BELAKANG
1.
Pembangunan infrastruktur di Indonesia melalui Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha
(KPBU) atau Public Private Partnership (KPBU) telah berjalan melalui proses yang panjang dan telah berkembang ke situasi yang lebih kondusif dalam menanggapi tantangan dan kendala. Sejak peluncuran The Public Private Partnership and Infrastructure Summit tahun 2004, dan pembentukan payung regulasi KPBU (Peraturan Presiden No. 38/2015), Program KPBU telah bergerak menuju upaya yang signifikan untuk berkontribusi pada pembangunan infrastruktur di Indonesia. Ada beberapa fasilitas yang telah dikembangkan, termasuk pembentukan Badan Koordinasi AntarDepartemen (KKPPI) pada tahun 2005 dan Unit Pengelolaan Risiko Kementerian Keuangan pada tahun 2006, pembentukan PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (PII) pada tahun 2009, dan Indonesia Infrastructure Finance (IIF) pada tahun 2010. Fasilitas-fasilitas tersebut sebagian besar ditargetkan untuk mengembangkan proyek baru (greenfield). Untuk mengisi kesenjangan dari investasi non-greenfield, didirikan fasilitas Viability Gap Financing (VGF) pada tahun 2012. Baru-baru ini, Juli 2014, Pemerintah Indonesia telah mengubah KKPPI menjadi Komite Nasional untuk mempercepat proyek-proyek prioritas infrastruktur Indonesia (KPPIP), dengan mandat yang lebih besar untuk percepatan pembangunan infrastruktur, serta pembentukan Unit KPBU Kemenkeu pada Januari 2015. 2.
Pemerintah Indonesia menyadari pentingnya partisipasi pihak swasta dalam percepatan
pembangunan infrastruktur, mengingat keterbatasan pemerintah dalam mendanai kebutuhan infrastruktur. Berdasarkan estimasi kebutuhan dana infrastruktur tahun 2015-2019, pemerintah hanya mampu memenuhi sepertiga dari total kebutuhan dana infrastruktur, yaitu sekitar Rp 1.433 triliun dari total Rp 4.796 triliun1. Dua pertiga sisanya diharapkan, sebagian besar dapat disediakan dari sektor swasta dan juga dari Badan Usaha Milik Negara – BUMN (State Owned Enterprises – SOE) dalam jumlah yang lebih kecil. Investasi dari sektor swasta dan BUMN ini, yang bisa melibatkan sumber pendanaan internasional, diperkirakan akan turut membawa beberapa persyaratan tambahan dan juga praktik terbaik internasional untuk pengelolaan dampak lingkungan dan sosial, sehingga persyaratan tambahan dan praktik terbaik tersebut harus dipenuhi oleh proyek-proyek KPBU di Indonesia. Baik pihak pemerintah maupun swasta, yang berada dalam skema KPBU, harus mematuhi peraturan pemerintah terkait pengelolaan lingkungan dan sosial, dan juga panduan/standar internasional. 3.
Proyek Indonesian Infrastructure Finance Development (IIFD) yang didukung dana hibah dari
Bank Dunia dirancang untuk membantu unit KPBU di Kemenkeu dalam mengembangkan upaya operasional lanjutan yang siap diimplementasikan menuju sistem infrastruktur dan pasar pembiayaan KPBU yang kuat di Indonesia. Proyek ini akan memperjelas dan menegaskan ketentuan-ketentuan hukum dan peraturan khusus, serta kebijakan-kebijakan dan prosedur operasional yang terkait; memperkuat koordinasi dan kerjasama antar-lembaga serta mengembangkan kemampuan serta kapasitas lembaga skala nasional (Kemekeu; KPPIP; Bappenas; Kementerian Kordinator Urusan Ekonomi dan Penanggung Jawab Proyek Kerjasama/PJPK (Government Contracting Agencies /GCAs), terkait sektor publik dan pembiayaan proyek KPBU di bidang infrastruktur; dan membantu 1
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, Kemitraan Pemerintah dan Badan Usaha
ESMF untuk IIFD
1
mempersiapkan sejumlah kecil proyek KPBU yang ter-struktur dengan baik, dan kinerja pengelolaan lingkungan dan sosial yang baik untuk ditawarkan ke pasar. 4.
Dukungan IIFD kepada Kemenkeu terkait transaksi KPBU terbatas pada bantuan
mempersiapkan FS (Studi Kelayakan) untuk beberapa transaksi percontohan, termasuk penapisan dan kajian awal oleh Unit KPBU, serta dukungan kepada PJPK dengan menyediakan Penasihat Transaksi (advisory transasction) untuk dapat menyajikan transaksi yang terstruktur dengan baik dan layak secara finansial, teknis, lingkungan dan sosial untuk ditawarkan kepada pasar untuk mendapatkan investasi. Penasihat transaksi akan mencakup penyediaan dana untuk tenaga profesional advisor keuangan dan hukum dalam melakukan pen-strukturan transaksi, serta advisor teknis untuk mengkaji desain teknis awal yang dikembangkan oleh PJPK. Kegiatan proyek IIFD akan berakhir pada saat penerbitan RFP (surat undangan lelang untuk konsultan). 5.
Dokumen
ESMF
ini
menyajikan
Kerangka
Pengelolaan
Lingkungan
dan
Sosial
(Environmental and Social Management Framework - ESMF) untuk proyek IIFD. Dokumen ini dimaksudkan untuk memberikan pedoman bagi operasional Unit KPBU di Kementerian Keuangan dan PJPK dalam melakukan persiapan studi sosial dan lingkungan serta kajian terhadap keluaran atau deliverables pada tiap tahapan proyek, yaitu pada penyusunan Studi Kelayakan dan Pertimbangan/Nasihat Transaksi (Transaction Advisory). Dokumen ini juga menyajikan pedoman bagi PJPK dalam mengembangkan instrumen lingkungan dan sosial untuk digunakan pada tahap pelaksanaan. Namun demikian, proyek IIFD tidak membiayai pelaksanaan dari instrumen pengelolaan lingkungan dan sosial tersebut.
1.2 6.
TUJUAN DAN LATAR BELAKANG ESMF IIFD Tujuan dari ESMF ini adalah untuk memastikan bahwa semua FS (Studi Kelayakan) dan
transaksi yang menerima dana hibah sebagai salah satu program percontohan, telah memenuhi persyaratan sosial dan lingkungan yang berlaku berdasarkan peraturan perundangan Indonesia dan Kebijakan Operasional Lingkungan dan Sosial Bank Dunia. Persyaratan untuk memenuhi kebijakan operasional Bank Dunia, termasuk pengelolaan lingkungan dan sosial, merupakan bagian dari persyaratan standar dalam pembiayaan dari Bank Dunia, dimana Indonesia merupakan salah satu anggotanya. Struktur dokumen dan ruang lingkup disajikan dalam bab berikut ini.
1.3
RUANG LINGKUP DAN METODOLOGI
1.3.1
Ruang Lingkup ESMF
7.
Dokumen ESMF disusun untuk mengidentifikasi, menghindari dan memitigasi resiko-resiko
dampak sosial dan lingkungan dari proyek-proyek KPBU yang diusulkan. Dokumen ini menyediakan panduan bagi unit KPBU di Kemenkeu dalam hal: penapisan usulan
Studi Kelayakan (menapis
kegiatan yang tidak dapat didukung berdasarkan ketentuan peraturan perundangan atau Kebijakan Operasional Bank Dunia), panduan dalam menyusun Kerangka Acuan (Terms of Reference – TOR) untuk kajian sosial dan lingkungan yang disertakan dalam penyusunan Studi Kelayakan; panduan mengenai dimasukkannya persyaratan sosial dan lingkungan ke dalam dokumen RFP, termasuk Kerangka Acuan untuk kajian sosial dan lingkungan yang rinci yang akan dilaksanakan setelah pengumuman pemenang lelang. Bagan alir yang tercantum dalam dokumen menjelaskan pelaksanaan kegiatan-kegiatan tersebut di atas, serta peran PJPK, Unit KPBU dan Bank Dunia dalam menyiapkan, mereview dan menyetujui dokumen-dokumen proyek.
ESMF untuk IIFD
2
8.
Dokumen ESMF ini disusun sesuai dengan Kebijakan Operasional dan Prosedur Bank Dunia
(OP/BP 4.01) - Kajian Lingkungan dan Sosial (Environmental Assessment – EA), dan sesuai dengan Peraturan Perundangan Indonesia. Setiap kegiatan yang didanai oleh IIFD akan dilaksanakan dengan mengacu pada prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan, termasuk pertimbangan lingkungan, sosial, budaya, dan ekonomi, sebagaimana telah diatur dalam undang-undang dan peraturan yang berlaku. ESMF ini mengadopsi hukum dan peraturan perundangan Indonesia selama hukum dan peraturan tersebut konsisten dengan Kebijakan Operasional Bank Dunia (OP 4.01, OP 4,04, OP 4.36, OP 4.11, OP 4.10, OP 4.12, OP 4,37, dan OP 7.50). Beberapa ketentuan khusus telah disertakan ke dalam ESMF ini untuk memastikan aspek kebijakan Bank Dunia yang tidak sepenuhnya tercakup dalam undang-undang dan peraturan di Indonesia juga telah ditelaah. 9.
Wilayah pengaruh Proyek: adalah area yang mungkin akan terkena pengaruh atau dampak
dari Proyek, termasuk semua fasilitas pendukungnya seperti koridor transmisi listrik, jaringan pipa, kanal, terowongan, relokasi jalan dan jalan akses, area galian dan tempat pembuangan sampah, dan base-camp konstruksi, serta pembangunan yang tidak direncanakan yang disebabkan oleh adanya Proyek (misalnya, pemukiman spontan, penebangan hutan, atau munculnya lahan pertanian di sepanjang jalan akses). Wilayah pengaruh Proyek juga dapat mencakup, misalnya, (a) daerah aliran sungai di mana proyek berada; (b) muara dan zona pesisir yang terkena dampak; (c) area off-site atau area diluar tapak proyek yang diperlukan untuk pemukiman kembali atau sistem kompensasi; (d) udara ambien (misalnya, di mana polusi udara seperti asap atau debu dapat memasuki atau meninggalkan wilayah pengaruh proyek; (e) jalur migrasi manusia, satwa liar, atau ikan, terutama jika berhubungan dengan kesehatan masyarakat, kegiatan ekonomi, atau kawasan suaka; dan (f) area yang digunakan untuk kegiatan mata pencaharian (berburu, memancing, penggembalaan, pengumpulan, pertanian, dll) atau upacara keagamaan atau upacara adat. Selain itu, wilayah pengaruh proyek juga termasuk kegiatan-kegiatan terkait2. 10.
Dokumen ESMF mencakup:
Ringkasan Eksekutif;
Pendahuluan. Bagian ini terdiri dari latar belakang proyek, tujuan dan latar belakang diterapkannya ESMF, serta ruang lingkup dan metodologi yang digunakan untuk menyusun ESMF;
Deskripsi proyek, jenis/sektor proyek investasi yang diantisipasi, dan jenis atau kegiatan yang dikecualikan sehingga tidak dapat memperoleh dukungan Proyek, koordinasi /pengaturan pelaksanaan proyek, review tahunan atau persyaratan pelaporan, dll.;
Penapisan Pengelolaan Lingkungan dan Sosial: menjelaskan proses untuk melakukan penapisan dampak lingkungan dan sosial dari kegiatan-kegiatan proyek yang terdiri dari: o
Kegiatan yang tidak memenuhi syarat untuk mendapatkan pendanaan dan proses untuk menyaring kegiatan yang tidak memenuhi syarat;
o
Proses untuk mengidentifikasi kategori Kajian Lingkungan dan Sosial (Environmental Assessment – EA) untuk kegiatan yang diajukan;
2
Kegiatan terkait, terlepas dari sumber pendanaan, adalah : (i) secara langsung maupun tidak langsung terkait dengan proyek IIFD, (ii) diperlukan untuk mencapai tujuan dari sub-proyek, dan (iii) dijalankan atau direncanakan bersamaan dengan subproyek.
ESMF untuk IIFD
3
o
Proses untuk menentukan kebijakan operasional Bank Dunia yang terpicu; dan
o
Proses untuk mengidentifikasi instrumen khusus yang harus disiapkan untuk setiap investasi, terutama proyek percontohan, sebagai bagian dari paket Studi Kelayakan (FS), jadwal untuk mempersiapkan instrumen pengelolaan lingkungan dan sosial tersebut; persyaratan konsultasi dan publikasi instrumen-instrumen tersebut, dll;
Penapisan lingkungan dan sosial untuk menyusun RFP pada Tahap Transaksi, yang mencakup persyaratan untuk memenuhi Kebijakan Operasional Bank Dunia. Pedoman untuk penyusunan
RFP
termasuk
tata
cara
untuk
menyiapkan
dokumen
lingkungan
(AMDAL/ESIA/UKL-UPL) dan dokumen sosial (LARAP, IPP, rencana aksi Kemitraan Kehutanan-Process Framework).
Penjelasan tentang kerangka kelembagaan, kebijakan dan perundangan yang terkait dengan Proyek baik nasional, lokal maupun internasional. Termasuk Kebijakan Operasional Bank Dunia dan peraturan perundangan yang berkaitan dengan proyek, serta pertimbangan masalah pelaksanaan dan solusi praktek-praktek terbaik.
Bagian yang menjelaskan tentang persyaratan dari masing-masing kebijakan pengelolaan lingkungan dan sosial yang berlaku untuk proyek. Bagian ini juga akan menjelaskan mengenai persyaratan yang berkaitan dengan:
o
Kajian Lingkungan - Environmental Assessment (OP/BP 4.01);
o
Habitat Alami – Natural Habitat (OP/BP 4.04);
o
Hutan - Forests (OP/BP 4.36);
o
Sumberdaya Budaya Fisik/Artefak - Physical Cultural Resources (OP/BP 4.11);
o
Masyarakat Adat – Indigenous People (OP/BP 4.10);
o
Pemukiman Kembali secara sukarela – Involuntary Resettlement (OP/BP 4.12);
o
Keselamatan Bendungan – Safety Dams (OP/BP 4.37); dan
o
Proyek di Perairan Internasional – Projects on International Waterways (OP/BP 7.50).
Panduan untuk memasukkan pertimbangan lingkungan dan sosial ke dalam studi kelayakan (FS) misalnya kajian alternatif proyek, kajian pemilihan lokasi proyek dll, dan RFP.
Rencana konsultasi dan metode publikasi ESMF;
Kajian kelembagaan dan Pengaturan Pelaksanaan Proyek untuk melaksanakan ESMF: menjelaskan penilaian kapasitas kelembagaan untuk mengelola dan memantau ESMF, termasuk lembaga lain yang bertanggungjawab dalam pengelolaan lingkungan dan sosial;
Peningkatan kapasitas dan program pelatihan bersama bagi lembaga-lembaga yang mendapatkan tanggung jawab untuk melaksanakan ESMF;
Anggaran untuk pelaksanaan ESMF; dan
Lampiran-lampiran.
ESMF untuk IIFD
4
1.3.2 11.
Metodologi ESMF disusun melalui tahapan dan metodologi sebagai berikut:
Review Dokumen. Dokumen-dokumen berikut ini dikaji selama penyusunan ESMF:
o
Dokumen Penilaian Proyek untuk Dana Hibah (Trust Fund) yang diajukan senilai US$ 8,28 juta untuk Indonesia Infrastructure Finance Development (IIFD). International Bank for Reconstruction and Development. 2016;
o
Gabungan Project Information Document/Integrated Safeguards Data Sheet (PID/ISDS) untuk Tahap Penilaian, 04 November 2015;
o
Kebijakan-Kebijakan Operasional Bank Dunia dan Peraturan Perundangan Republik Indonesia yang terkait;
o
Proses Bisnis Unit KPBU, World Bank. Desember 2015; dan
o
Kerangka Acuan Jasa Konsultasi untuk membantu menyusun kerangka pengelolaan lingkungan dan sosial di Unit KPBU - Kemenkeu. Indonesia Infrastructure Finance Development Project, 2015.
Diskusi untuk penyusunan draft ESMF. Diskusi dilakukan dengan melibatkan berbagai pihak terkait dalam penyusunan dokumen ESMF. Para pihak yang terlibat dalam diskusi adalah:
o
Tim Bank Dunia (Tim Infrastruktur, Spesialis Lingkungan dan Sosial, dan Koordinator Lingkungan dan Sosial);
o
Kementerian Keuangan (Direktort Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur - Unit KPBU, Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko); dan
o
PT Hatfield Indonesia.
Konsultasi Publik. ESMF telah melalui dua kali konsultasi publik. Konsultasi publik pertama dilakukan 21 Desember 2015 untuk mendapatkan masukan/tanggapan publik mengenai Kerangka Acuan (TOR) ESMF. Konsultasi publik kedua dilakukan 21 Januari 2016 untuk draf ESMF.
2.0 12.
DESKRIPSI PROYEK IIFD Proyek ini dirancang untuk menyusun langkah-langkah operasional lanjutan yang siap
dilaksanakan menuju sistem infrastruktur dan pasar pembiayaan KPBU yang kuat di Indonesia. Proyek ini akan memperjelas dan menegaskan ketentuan-ketentuan hukum dan peraturan khusus, serta kebijakan-kebijakan dan prosedur operasional yang terkait; memperkuat koordinasi dan kerjasama antar-badan/lembaga serta mengembangkan kemampuan serta kapasitas badan-badan berskala nasional (Kemenkeu; KPPIP; Bappenas; Kementrian Koordinator Urusan Ekonomi dan Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK)) terkait sektor publik dan pembiayaan proyek KPBU di bidang infrastruktur; dan membantu mempersiapkan sejumlah kecil proyek KPBU yang ter-struktur dengan baik untuk ditawarkan ke pasar.
ESMF untuk IIFD
5
13.
Dukungan IIFD terhadap Kemenkeu terkait transaksi KPBU hanya terbatas pada bantuan
mempersiapkan FS (Studi Kelayakan) untuk sejumlah kecil transaksi percontohan, termasuk pelaksanaan penapisan dan penilaian awal oleh Unit KPBU, serta mendukung PJPK dengan menyediakan pertimbangan/advis untuk menyiapkan dokumen transaksi yang terstruktur dengan baik dan layak secara finansial, teknis, lingkungan dan sosial untuk ditawarkan kepada pasar untuk mendapatkan investasi. Bantuan Advisory Transaksi mencakup penyediaan dana untuk biaya tenaga advisory keuangan dan hukum untuk melakukan pen-strukturan transaksi, serta advisory teknis untuk kajian desain teknis awal yang disiapkan oleh pemerintah. Kegiatan proyek IIFD akan berakhir pada saat penerbitan RFP. Proyek ini bertujuan untuk menjadi katalis yang membantu Pemerintah Indonesia untuk mengembangkan kemampuannya dan melakukan pengarusutamaan praktek-praktek terbaik internasional dalam KPBU - termasuk dalam pengelolaan dampak sosial dan lingkungan. Proyek ini tidak menyediakan dukungan untuk penyiapan detail desain proyek maupun investasi di bidang infrastruktur.
2.1 14.
KOMPONEN PROYEK IIFD Proyek ini memiliki empat komponen yaitu memperkuat lembaga-lembaga/badan-badan,
pertimbangan hukum dan peraturan, pemilihan proyek, persiapan dan transaksi; dan koordinasi antar instansi.
2.1.1 15.
Komponen 1: Penguatan Instansi Komponen 1 adalah pembentukan Unit KPBU dan unit-unit penting lainnya dalam kerangka
KPBU termasuk KPPIP sebagai unit yang berfungsi secara penuh, mampu menjalankan tugasnya secara teknis, berkoordinasi dan berpengetahuan sesuai harapan. Termasuk didalamnya adalah dukungan kepada PJPK untuk menyusun Outline Business Case (OBC) yang berkualitas tinggi untuk diserahkan kepada Bappenas, dan kriteria seleksi yang lebih baik sehingga menghasilkan proyekproyek investasi yang lebih efisien sesuai pilihan Bappenas. Lebih lanjut IIFD akan membantu PJPK untuk menyiapkan dokumen PDF dengan lebih baik, dan instrumen pendukung KPBU lainnya yang dioperasikan oleh Kemenkeu. Komponen ini juga akan meningkatkan kapasitas dari instansi-instansi pemerintah yang terlibat dalam seleksi dan penentuan prioritas proyek KPBU, menjadi lebih baik. Komponen ini juga akan mendukung pembentukan proses bisnis dan operasional (termasuk SOP) serta mendukung upaya peningkatan kapasitas di bidang yang relevan, misal analisis ekonomikeuangan, pengelolaan dampak sosial dan lingkungan. Upaya ini akan mencakup pelatihan, pengaturan dan penugasan staf di instansi terkait , baik di tingkat pusat maupun daerah sebagaimana diuraikan dalam ESMF.
2.1.2 16.
Komponen 2: Pertimbangan Hukum dan Peraturan Komponen 2 akan memberikan kontribusi untuk meningkatkan kerangka hukum dan
peraturan yang mendasari KPBU di Indonesia, antara lain, dengan: (i) memberikan saran untuk revisi, amandemen dan/atau undang-undang pengganti yang diperlukan untuk memperbaiki sistem peraturan pendukung KPBU di Indonesia pada sektor infrastruktur yang relevan (misalnya Peraturan Presiden Nomor 38/2015, terkait dengan peraturan sektor Pekerjaan Umum, Perhubungan, Energi); dan (ii) melaksanakan rekomendasi dari kajian peraturan tentang kebijakan infrastruktur yang lebih luas, terkait dengan prioritas investasi nasional, dengan fokus pada akses ke sumber pembiayaan jangka panjang dari pasar nasional dan internasional.
ESMF untuk IIFD
6
17.
ESMF menyediakan pedoman umum mengenai pengelolaan lingkungan dan sosial untuk
sektor infrastruktur, standar internasional/nasional sektoral yang disyaratkan (misal standar lingkungan untuk sektor energi, transportasi, pasokan air, dll). Dan juga proposal untuk perubahan hukum dan peraturan (misal undang-undang pengadaan tanah).
2.1.3 18.
Komponen 3: Pemilihan Proyek, Persiapan dan Transaksi Kegiatan yang dilakukan untuk komponen ini akan sangat penting bagi keberhasilan
keseluruhan proyek, karena akan secara langsung mendukung kecepatan, kualitas dan efisiensi dari proses seleksi menuju kesepakatan proyek KPBU, serta mengembangkan kapasitas antar lembaga pada Komponen 1. Komponen ini mengumpulkan berbagai dukungan teknis yang dibutuhkan untuk menggerakan proyek KPBU dari tahap konsep sampai pelaksanaan, dan akan memastikan suatu seleksi proyek percontohan yang menjanjikan yang akan memberikan efek demonstrasi yang sukses. Dukungan IIFD untuk Kemenkeu secara khusus akan memberikan bantuan penyiapan FS hingga lima transaksi proyek percontohan, termasuk penapisan dan penilaian awal oleh Unit KPBU, serta bekerjasama dengan PJPK untuk transaksi yang terstruktur dengan baik dan layak secara finansial, teknis, lingkungan dan sosial untuk dilelangkan ke pasar. Transaction Advisory akan mencakup pendanaan bagi tenaga ahli advisory keuangan dan hukum dalam melakukan pen-strukturan transaksi, serta advisor teknis untuk mengkaji desain teknis awal yang dikembangkan oleh PJPK. Kegiatan proyek IIFD akan berakhir setelah RFP dikeluarkan. 19.
ESMF terutama mendukung Komponen 3 dan akan memberikan pedoman yang diperlukan
untuk penyusunan FS dengan mematuhi Kebijakan Operasional Bank Dunia terkait pengelolaan lingkungan dan sosial. ESMF juga akan memberikan rekomendasi dan pedoman tentang bagaimana AMDAL/ESIA/UKL-UPL/LARAP/IPP/Rencana Aksi dari Process Framework akan disusun, sesuai dengan standard Indonesia dan Kebijakan Operasional Bank Dunia.
2.1.4 20.
Komponen 4: Koordinasi Antar-Lembaga Komponen ini akan mendukung, antara lain, workshop, rapat-rapat dan biaya operasi, untuk
memfasilitasi koordinasi antar pemangku kepentingan (stakeholders) pemerintah yang terlibat langsung dalam pengembangan KPBU di Indonesia. Berdasarkan tinjauan secara rinci terhadap pengaturan antar-lembaga/instansi yang sudah ada dan praktek terbaik untuk KPBU, kegiatan kunci untuk Komponen ini bertujuan untuk mendukung Pemerintah Indonesia dalam menjelaskan dan memperkuat peran dan tanggung jawab instansi terkait yang diberi tugas untuk mengembangkan infrastruktur, dan memungkinkan koordinasi yang lebih baik lagi. 21.
ESMF menjelaskan peran dan tanggung jawab pemangku kepentingan dari Pemerintah
Indonesia yang terkait dengan pengembangan KPBU berkaitan dengan persyaratan pengelolaan lingkungan dan sosial.
2.2
INSTRUMEN INDIKATIF YANG DISYARATKAN OLEH IIFD
22.
IIFD yang mencakup empat komponen sebagaimana dijelaskan pada Bagian 2.1.1 sampai
2.1.4 mensyaratkan diberlakukannya Kebijakan Operasional Pengelolaan Lingkungan dan Sosial Bank Dunia. Instrumen indikatif yang disyaratkan dijelaskan pada Tabel 1 di bawah ini.
ESMF untuk IIFD
7
Tabel 1
Instrumen Indikatif yang dibutuhkan proyek IIFD.
Komponen Proyek IIFD
Potensi Dampak Lingkungan dan Sosial
Kategori EA dari Proyek yang diajukan
Instrumen yang harus Disiapkan Sebelum Penilaian atau Selama Pelaksanaan Proyek (layak untuk proyek tertentu)
Komponen 1: Penguatan instansi/lembaga
Kegiatannya biasanya tidak memiliki potensi dampak atau resiko yang merugikan lingkungan dan sosial.
C
Tidak Ada
Component 2: Pertimbangan Hukum dan Peraturan
Kegiatannya biasanya tidak berpotensi dampak atau risiko yang merugikan lingkungan dan sosial yang merugikan
C
ESMF
Komponen 3: Pemilihan Proyek, Persiapan dan Transaksi
Jenis kegiatan ini mungkin memiliki dampak hilir yang besar. Setiap investasi infrastruktur yang diusulkan harus disaring (seperti dalam operasi pinjaman investasi yang dibiayai Bank) untuk potensi dampak sosial dan lingkungan, untuk menentukan: (a) kebijakan perlindungan yang dipicu; (b) kategori EA; (c) instrumen perlindungan yang harus disiapkan pada saat persiapan desain teknis (engineering design) dan (d) konsultasi dan pengungkapan persyaratan.3
A atau B
ESMF.
Komponen 4: Koordinasi Antar Lembaga
Kegiatan ini umumnya tidak memiliki potensi dampak dan risiko yang merugikan lingkungan dan sosial
B atau C
Tidak Ada
2.3
PENGATURAN INSTITUSIONAL IIFD
2.3.1
Pengaturan Lembaga
23.
Unit KPBU di Kemenkeu adalah Pelaksana (Implementing Agency) Proyek IIFD. Unit KPBU
bertanggung jawab untuk melaksanakan operasional IIFD sehari-hari untuk mencapai Project Development Objectives - PDO IIFD. Unit KPBU juga bertanggung jawab untuk menyiapkan semua laporan Proyek yang diminta oleh Bank Dunia (WB). Unit KPBU akan berpedoman kepada dokumen Rencana Pengadaan dan rancangan anggaran tahunan. 24.
Proyek IIFD dan Unit KPBU akan dikawal oleh Tim Kerja WB secara teratur sesuai jadwal.
Unit KPBU juga akan menyerahkan kepada WB suatu rencana kerja dan rencana anggaran tahunan yang menggambarkan kegiatan sepanjang tahun sesuai dengan kebutuhan empat Komponen Proyek. Pada saat kegiatan pengawalan, Tim Kerja WB akan menyetujui rencana dan anggaran yang diserahkan. Selain itu, Unit KPBU akan menyerahkan secara teratur sesuai jadwal, Rencana
3
Dalam hal TA (Technical Assistance) disediakan untuk studi kelayakan (FS), akan ada kemungkinan bahwa terlalu dini untuk mempersiapkan secara lengkap instrumen perlindungan pada tahap penilaian maupun pada tahap pelaksanaan Proyek TA. Sebaliknya, akan lebih tepat jika dipastikan bahwa TOR untuk studi disepakati dengan Unit KPBU untuk memastikan bahwa isu-isu lingkungan dan sosial yang relevan diperhitungkan dalam melakukan studi FS dengan pendekatan yang mencerminkan kebijakan perlindungan Bank yang tercakup dalam ESMF
ESMF untuk IIFD
8
Pengadaan yang telah diperbarui dan Quarter Project Report (QPR) atau Laporan Proyek Kuartal, yang menguraikan kegiatan dan kemajuan yang dicapai oleh Unit KPBU secara terstruktur dimana Tim Kerja WB akan meninjau dan membahas laporannya pada saat kegiatan pengawalan. 25.
Unit KPBU di Kemenkeu akan berkoordinasi dengan PJPK untuk mengembangkan proyek
percontohan, persiapan kerangka acuan studi kelayakan (TOR FS) untuk pelelangan, persiapan dokumen Studi Kelayakan, dan persiapan dokumen lelang (RFP) untuk proyek infrastruktur percontohan. Hubungan antara Unit KPBU, Bank Dunia dan PJPK serta masing-masing perannya dalam IIFD dijelaskan pada Gambar di bawah ini.
Gambar 1
Koordinasi antar pemangku kepentingan terkait dalam IIFD dan partner lain.
Bank Dunia: - Mereview ESMF (No Objection Letter - NOL) - Mereview & menyetujui: ToR, FS & Dokumen RFP - Monitoring
Pelatihan
26.
Pelatihan
Unit KPBU: - Menyusun ESMF - Memilih Proyek - Mereview ToR & FS yang disiapkan oleh PJPK - Menyiapkan Gap analysis FS/Instrumen Lingkungan Sosial - Mereview dokumen RFP/lelang - Pemantauan dan Pelaporan
Proyek ADB’s SIAP DFAT Australia (INDII, EAAIG, INIS) JICA (seperti MPA dan Proyek MRT)
PJPK: - Menyiapkan ToR FS sebelum proses lelang - Menyiapkan FS - Menyiapkan RFP/ dokumen lelang untuk pengembangan infrstruktur
Peran dan tanggung jawab masing-masing lembaga dalam melaksanakan ESMF dijelaskan
sebagai berikut: (1) TOR Studi Kelayakan (disiapkan oleh Unit KPBU pada Tahap Persiapan untuk direview dan disetujui oleh Bank Dunia); (2) Studi Kelayakan (disiapkan oleh PJPK pada Tahap Persiapan dengan dukungan dari IIFD, untuk direview dan disetujui oleh Bank Dunia); (3) Analisa Kesenjangan (Gap Analisis) untuk Pra-FS dan FS (disiapkan oleh Unit KPBU pada Tahap Persiapan, untuk direview oleh Bank Dunia); (4) Laporan Gap Analisis untuk AMDAL/UKL-UPL/LARAP/ IPP/Rencana Aksi dari Process Framework (disiapkan oleh Unit KPBU pada Tahap Transaksi, untuk direview oleh Bank Dunia); dan (5) RFP untuk dokumen lingkungan (AMDAL/ESIA/UKL-UPL) dan dokumen sosial (LARAP/IPP/Rencana Aksi dari Proces Framework) (disiapkan oleh Unit KPBU pada Tahap Transaksi, untuk direviewdan disetujui oleh Bank Dunia). 27.
Untuk lebih mengembangkan pengetahuan dan kapasitas dari lembaga terkait pada Unit
KPBU dan Kemenkeu terhadap pengelolaan lingkungan dan sosial , Bank Dunia akan memberikan pelatihan pengelolaan lingkungan dan sosial secara menyeluruh untuk meningkatkan pengetahuan dan kapasitas staf dalam menerapkan dan mematuhi kebijakan operasional Bank Dunia, khususnya menyusun kerangka acuan untuk studi kelayakan dan persyaratan instrumen lingkungan dan sosial
ESMF untuk IIFD
9
untuk RFP. Unit KPBU akan mengkontrak tenaga ahli sosial dan lingkungan secara penuh waktu (fulltime) untuk memastikan bahwa FS/RFP mematuhi kebijakan operasional Bank Dunia yang tercakup dalam ESMF. Bank Dunia akan memberikan pelatihan mengenai kebijakan pengelolaan lingkungan dan sosial kepada unit KPBU selama berlangsungnya Proyek.
2.3.2 28.
Mitra Lain Kegiatan yang dilakukan untuk Proyek akan di koordinasikan dengan program terkait lainnya
yang relevan, yang dilakukan oleh lembaga donor lainnya termasuk lembaga di dalam Grup Bank Dunia. Di antara mitra eksternal, kegiatan IIFD akan melengkapi dukungan ADB untuk operasional sekretariat KPPIP, juga Program Bantuan Infrastruktur Berkelanjutan (Sustainable Infrastructure Assistance Program - SIAP). Kegiatan IIFD juga akan berkoordinasi dengan program bilateral, termasuk Program DFAT Australia (melalui berbagai TF, termasuk Indonesia Infrastructure Initiative (INDII), TF East Asia and Pacific Australian Infrastructure for Growth (EAAIG), dan Indonesia Infrastructure Support (INIS)) yang mendukung Pemerintah Indonesia untuk memperbaiki kebijakan infrastruktur, perencanaan dan investasi di sektor pelabuhan (TA untuk persiapan FS Pelabuhan Makassar dalam skema KPBU), dan jalan (TA untuk Ditjen Jalan Raya Kementerian Pekerjaan Umum tentang Kerangka Kerja berdasarkan Kinerja). The Japan International Cooperation Agency (JICA) mengusung program induk untuk Metropolitan Priority Area (MPA), mencakup Mass Rapid Transportation (MRT), KPBU pengelolaan air limbah, dan beberapa transport perkotaan. Saat ini JICA memberikan dukungan kepada KPPIP untuk revitalisasi, dan kepada Unit KPBU untuk mengembangkan Skema Pembayaran Anuitas untuk proyek-proyek infrastruktur - yang semuanya selaras dengan IIFD. Dalam Grup Bank Dunia, IIFD akan bertugas mengkoordinasikan seluruh Praktik Global (GPs) pada masing-masing program di bidang energi, maritim, pariwisata dan infrastruktur nasional, serta dengan IFC yang menawarkan dukungan untuk KPPIP melakukan penapisan 10 proyek bandara yang diusulkan sebagai KPBU.
2.4 29.
TAHAPAN PROYEK, KEGIATAN, PENAPISAN DAN PROSES PERSETUJUAN IIFD Proyek IIFD yang diusulkan akan memberikan dukungan penyusunan Studi Kelayakan (FS)
dan RFP untuk proyek-proyek KPBU yang potensial. Proyek bertujuan untuk menjadi katalis dan akan membantu Pemerintah Indonesia dalam mengembangkan kapasitasnya dalam melakukan pengarusutamaan praktik terbaik internasional dalam KPBU – termasuk pengelolaan dampak sosial dan lingkungan. Proyek tidak membiayai penyusunan detail desain maupun investasi proyek infrastruktur. 30.
Proyek KPBU dapat dibagi menjadi empat tahapan, yaitu, tahap persiapan, tahap transaksi,
pengumuman lelang, dan tahap konstruksi/pelaksanaan. IIFD hanya membiayai penyiapan RFP pada tahap transaksi.
2.4.1 31.
Tahap Persiapan Tahap persiapan merupakan tahap perencanaan, dimana Unit KPBU akan memilih proyek
infrastruktur, melalui penapisan dan penilaian, menyusun Kerangka Acuan (TOR) Studi Kelayakan, membantu PJPK dalam penyusunan Studi Kelayakan (FS). ESMF membantu Unit KPBU dengan seperangkat alat bantu untuk melakukan penapisan awal aspek lingkungan dan sosial, yang mencakup penapisan proyek yang memenuhi persyaratan, kategorisasi proyek, pedoman untuk
ESMF untuk IIFD
10
menyusun TOR FS termasuk aspek Lingkungan dan Sosial (lihat Lampiran A2), dan pedoman untuk membantu PJPK dalam penyusunan FS. 32.
Proyek KPBU yang diusulkan kepada Unit KPBU bisa dalam kondisi yang beragam sebagai
berikut:
Tidak ada data lingkungan dan sosial (ES), dan tidak ada dokumen yang sudah dikembangkan sesuai dengan kepatuhan terhadap peraturan dan/atau standar lainnya; atau
33.
Telah menyusun dokumen Pre-FS/FS dan/atau penilaian awal lingkungan dan sosial. Alur umum untuk Tahap Persiapan ditampilkan dalam Gambar 2 dibawah ini:
Gambar 2
Tahap Persiapan.
PJPK menyerahkan draft TOR FS kepada Unit KPBU
Penapisan oleh Unit KPBU dengan menggunakan ESMF
Kemenkeu menerbitkan TOR kepada PJPK
PJPK memobiliasi konsultan untuk menyusun FS
Unit KPBU menyerahkan TOR kepada WB untuk NOL
WB meninjau dan menerbitkan No Objection Letter (NOL)
FS disusun oleh PJPK & diserahkan kepada Kemenkeu
Kemenkeu menyerahkan FS kepada WB untuk NOL
WB meninjau dan menyetujui final FS
Lanjut ke tahap transaksi
2.4.1.1 34.
Pemilihan Proyek
Pemilihan proyek infrastruktur yang didukung oleh IIFD dilakukan berdasarkan pada tingkat
prioritas yang ditetapkan oleh Kemenkeu. Proyek dengan tingkat prioritas tinggi akan dipilih dan akan diajukan kepada Unit KPBU untuk menerima dukungan IIFD. 35.
Proyek-proyek Infrastruktur KPBU yang dapat didukung oleh IIFD akan mencakup salah satu
dari beberapa sektor berikut, sebagaimana ditetapkan dalam Peraturan Presiden Nomor 38/2015 dan Nomor 3/2016:
Infrastruktur transportasi untuk pelayanan bandar udara, pelayanan pelabuhan dan fasilitas rel kereta api;
Infrastruktur jalan (jalan tol dan jembatan tol);
Infrastruktur irigasi (saluran perpipaan untuk air baku);
Infrastruktur air minum (pasokan, transmisi, distribusi, pengolahan);
Infrastruktur air limbah (pengumpulan, pengangkutan, pengolahan);
ESMF untuk IIFD
11
Infrastruktur pengelolaan limbah padat (transportasi dan fasilitas pembuangan);
Infrastruktur telekomunikasi dan informasi (jaringan telekomunikasi dan infrastruktur elektronis-pemerintah);
Infrastruktur kelistrikan (pembangkitan, transmisi, distribusi – termasuk panas bumi geothermal); dan
Infrastruktur minyak dan gas alam (transmisi dan distribusi minyak dan gas bumi).
2.4.1.2 36.
Penapisan/Kategorisasi Proyek Pada tahap persiapan proyek, Unit KPBU akan menerima Kerangka Acuan (TOR) untuk
proposal proyek KPBU dari PJPK dan akan melakukan penapisan potensi dampak sosial dan lingkungan sesuai ketentuan dalam ESMF. Bank Dunia akan meninjau dan menyetujui Kerangka Acuan dan final Studi Kelayakan (FS) serta memastikan bahwa TOR dan FS memenuhi syarat kebijakan operasional pengelolaan lingkungnan dan sosial Bank Dunia sebagaimana tercakup dalam ESMF. 37.
PJPK akan merevisi TOR FS setelah mendapatkan masukan dari Unit KPBU. Dalam hal
dimana proyek KPBU yang diusulkan oleh PJPK sudah memiliki dokumen FS, maka Unit KPBU akan melakukan analisis kesenjangan (gap analysis) terhadap Pre-FS/FS sesuai dengan ketentuan ESMF. PJPK perlu menanggapi masukan dari Unit KPBU terkait analisis kesenjangan yang telah dikaji oleh Bank Dunia, dan akan menyerahkan kembali TOR FS yang sudah direvisi kepada Unit KPBU. 38.
Proses penapisan dan persetujuan dijelaskan dalam alur proses berikut ini:
Gambar 3
Alur Proses Penapisan dan Persetujuan untuk komponen Lingkungan dan Sosial (ES).
Usulan proyek percontohan dari PJPK
Penapisan Proyek sesuai persayaratan (Lampiran A1)
JIka data tidak tersedia untuk proyek baru
Jika proyek telah menyusun PraFS/FS
ESMF untuk IIFD
Penapisan Kategorisasi Proyek (Lampiran A1)
Tentukan ruang lingkup FS (KA/TOR untuk FS) yang mencakup kebijakan perlindungan lingkungan & sosial Analisis kesenjangan data yang tersedia dan rekomendasi FS untuk menyertakan kebijakan perlindungan lingkungan & sosial
Penapisan Kebijakan Perlindungan yang terpicu (Lampiran A1)
Pemeriksaan data lingkungan dan sosial yang tersedia
Tidak
TOR dikaji dan disetuji oleh WB
Rekomendasi untuk Tahap Transaksi
Ya
Ya
PJPK menyelesaikan FS berdasarkan TOR yang disetujui yang menyertakan kebijakan perlindungan linkungan & sosial
FS dikaji dan disetujui oleh WB
12
Tidak
Penapisan Berdasarkan Persyaratan Proyek (Eligibility Screening) 39.
Kajian mengenai apakah proyek yang diajukan memenuhi persyaratan (eligibility screening)
dilakukan pada Tahap Persiapan. Ketika PJPK mengajukan usulan proyek, Unit KPBU akan melakukan penapisan pertama atas pemenuhan terhadap persyaratan eligibilitas proyek. Daftar Pengecualian proyek disediakan dalam Lampiran A1 dan digunakan untuk menapis eligibilitas proyek (apakah proyek yang diajukan memenuhi persyaratan). 40.
Unit KPBU akan meninjau usulan proyek yang diajukan oleh PJPK. Formulir penapisan
eligibilitas disediakan dalam Lampiran A1 untuk digunakan dalam menilai apakah proyek yang diusulkan memenuhi syarat eligibilitas untuk menerima dukungan dari IIFD. Apabila proyek ditentukan memenuhi syarat, Unit KPBU akan melakukan kategorisasi proyek yang diusulkan berdasarkan penilaian umum atas dampaknya terhadap lingkungan
Penapisan Kategori Proyek 41.
Setelah proyek ditentukan memenuhi persyaratan, Unit KPBU akan melanjutkan proses
penapisan untuk mengklasifikasikan proyek KPBU ke kategori yang relevan dan kemudian menentukan tingkat potensi dampak, sesuai dengan ESMF. Dalam berkas pengajuan proyek, PJPK akan mengidentifikasi dan memberikan penilaian awal secara mandiri mengenai potensi isu-isu lingkungan dan sosial. Selanjutnya, PJPK dan Unit KPBU akan menentukan kategori yang akan diterapkan untuk proyek 42.
Sistem Bank Dunia mengklasifikasikan proyek berdasarkan empat kategori, tergantung pada
jenis, lokasi, sensitivitas, dan skala proyek, dan sifat dan besarnya potensi dampak lingkungannya. Kategori Proyek diuraikan sebagai berikut:
Kategori A: Proyek yang diusulkan diklasifikasikan sebagai Kategori A jika berpotensi memiliki dampak lingkungan yang signifikan dan merugikan, yang bersifat sensitif, beragam, atau belum pernah terjadi sebelumnya. Dampak tersebut dapat mempengaruhi area yang lebih luas daripada lokasi atau fasilitas proyek yang melibatkan pekerjaan fisik. Proyek Kategori A akan memerlukan dokumen Analisis Dampak Lingkungan dan Sosial (Environmental & Social Impact Analysis - ESIA) yang rinci.
Kategori B: Proyek yang diusulkan diklasifikasikan sebagai Kategori B jika berpotensi memiliki dampak lingkungan yang merugikan pada populasi manusia atau daerah yang memiliki nilai lingkungan yang penting - termasuk lahan basah, hutan, padang rumput, dan habitat alami lainnya – dampak yang merugikan lebih kecil dibandingkan proyek Kategori A. Dampak tersebut bersifat tidak menyebar dan terjadi hanya pada area tertentu; beberapa dampak, jika ada, tidak dapat dipulihkan; dan dalam kebanyakan kejadian, tindakan mitigasi dapat dirancang lebih mudah daripada proyek-proyek Kategori A. Proyek Kategori B, akan memerlukan ESIA (Environmental and Social Impact Assessment) atau analisis dampak lingkungan dan sosial, EMP (Environmental Management Plan) atau Rencana Pengelolaan Lingkungan, dan/atau kajian sosial. Kategori C: Proyek yang diusulkan diklasifikasikan sebagai Kategori C jika berpotensi memiliki dampak lingkungan yang minim atau tidak ada dampak yang merugikan. Proyek Kategori C bisa memerlukan EMP yang disederhanakan atau dokumentasi penapisan proyek; dan
ESMF untuk IIFD
13
Kategori FI: Proyek yang diusulkan diklasifikasikan sebagai Kategori FI jika melibatkan investasi dana Bank, melalui perantara keuangan, pada sub proyek yang dapat menimbulkan dampak lingkungan yang merugikan. Instrumen yang dibutuhkan oleh proyek akan ditentukan oleh skala besaran, sifat, dan ruang lingkup proyek
43.
Unit KPBU akan menilai proyek yang diusulkan berdasarkan kategori di atas dan akan
memberikan masukan untuk PJPK apabila terdapat informasi tambahan yang diperlukan untuk melakukan kategorisasi proyek. Selain kategorisasi proyek Bank Dunia, Unit KPBU juga akan mengacu kepada peraturan Indonesia, yaitu, Peraturan Kementerian Lingkungan Hidup Nomor 5/2012 tentang Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib AMDAL. Formulir yang dapat digunakan oleh Unit KPBU untuk melakukan kategorisasi proyek disediakan dalam Lampiran A1. Peraturan Pemerintah Indonesia akan menentukan jenis kajian lingkungan yang dibutuhkan proyek guna memperoleh Izin Lingkungan dari Pemerintah. Jika ada perbedaan antara hukum Indonesia dan Kebijakan Bank Dunia mengenai definisi kategori proyek, Standar Bank Dunia akan diterapkan.
Kajian Kebijakan Perlindungan untuk Proyek 44.
Kebijakan Perlindungan
Bank
Dunia adalah
dasar
atas
dukungan
WB terhadap
pembangunan berkelanjutan. Tujuan dari kebijakan ini adalah untuk mencegah dan mengurangi ancaman (yang tidak semestinya ada) terhadap orang-orang dan lingkungan dalam proses pembangunan. Kebijakan ini memberikan pedoman bagi Bank Dunia dan Unit KPBU dalam identifikasi, persiapan, dan pelaksanaan proyek-proyek infrastruktur. 45.
Penilaian umum untuk menerapkan Kebijakan Perlindungan Bank Dunia disediakan dalam
tabel di bawah ini. Formulir yang menyediakan penilaian yang lebih rinci mengenai Kebijakan Perlindungan mana yang akan diterapkan disediakan dalam Lampiran A1
Tabel 2 No.
Kajian atas Terpicunya Kebijakan Operasional WB. Kebijakan Operasional
Terpicu?
Penjelasan
1.
Kajian Lingkungan OP/BP 4.01
Ya
Proyek akan membiayai penyiapan lima studi kelayakan (maksimal) / RFP/dokumen lelang untuk proyek-proyek percontohan yang mendemonstrasikan ke-efektif-an proses KPBU yang dikembangkan dengan TA. Kegiatan yang melibatkan persiapan dokumen Studi Kelayakan / RFP/dokumen lelang hingga lima proyek percontohan dapat menghasilkan dampak lingkungan dan sosial yang merugikan ketika proyek ini dilaksanakan setelah periode TA. Oleh karena itu, proyek TA memicu OP / BP 4.01 Kajian Lingkungan dan kebijakan perlindungan di bawah ini. Unit KPBU akan melakukan penapisan setiap proyek percontohan, berdasarkan pedoman ESMF untuk dampak lingkungan dan sosial.
2.
Habitat Alami OP/BP 4.04
Ya
Rincian proyek percontohan hanya dapat diidentifikasi pada saat pelaksanaan proyek. Beberapa proyek percontohan KPBU pada akhirnya dapat berdampak pada habitat alami. Tak satu pun proyek percontohan akan berada di dalam area habitat alami yang penting/kritis karena proyek-proyek ini cenderung berskala besar dengan dampak yang signifikan dan tidak dapat dipulihkan kembali. FS akan mencakup ketentuan untuk mencapai tujuan OP 4.04.
ESMF untuk IIFD
14
No.
Kebijakan Operasional
Terpicu?
Penjelasan Rincian proyek percontohan hanya dapat diidentifikasi pada saat tahap pelaksanaan proyek. Beberapa proyek percontohan dapat diterapkan pada atau di dekat dengan kawasan hutan atau zona penyangga karena 70% dari luas daratan Indonesia berada di dalam Hutan. Tidak ada proyek percontohan yang dipilih, yang berada di dalam kawasan hutan kritis dan/atau dilindungi. FS akan mencakup ketentuan untuk mencapai tujuan OP 4.36
3.
Hutan OP/BP 4.36
Ya
4.
Manajemen Hama OP 4.09
Tidak
5.
Warisan Budaya OP/BP 4.11
Ya
Rincian proyek percontohan hanya akan ditentukan pada saat pelaksanaan proyek. Beberapa proyek percontohan dapat berdampak terhadap warisan budaya. Prosedur penapisan aspek lingkungan, yang tercakup dalam ESMF, akan memastikan proyek percontohan tidak menimbulkan dampak yang merugikan terhadap situs budaya yang memiliki nilai arkeologi, paleontologi, sejarah, keagamaan atau nilai alami yang unik. FS akan mencakup ketentuan untuk menyusun prosedur kemungkinan penemuan benda cagar budaya guna mencapai tujuan OP 4.11
6.
Masyarakat Adat OP/BP 4.10
Ya
Proyek percontohan infrastruktur akan terdistribusi secara geografis di seluruh negeri. Oleh karena itu, akan ada kemungkinan ditemukannya masyarakat adat di lokasi proyek dan FS akan mencakup ketentuan untuk mencapai tujuan OP 4.10.
7.
Pemukiman Kembali (secara terpaksa) OP/BP 4.12
Ya
Sebagian besar proyek-proyek infrastruktur yang diusulkan untuk promosi KPBU akan memerlukan pembebasan lahan dan/atau kemungkinan untuk melakukan pemukiman kembali secara terpaksa. Dengan demikian OP/BP 4.12 terpicu. FS akan mencakup ketentuan untuk mencapai tujuan OP 4.12
8.
Keamanan Bendungan OP/BP 4.37
Ya
Proyek percontohan mungkin akan melibatkan pembangunan atau rehabilitasi bendungan atau proyek akan bergantung pada kinerja sebuah bendungan yang ada atau bendungan yang sedang dibangun. Hal ini akan ditentukan pada saat pelaksanaan proyek, ketika proyek percontohan dipilih. Namun, proyek secara keseluruhan akan menata sebuah mekanisme untuk investasi infrastruktur yang bisa mencakup pembangkitan energi listrik, transmisi dan distribusi. Dengan demikian, OP ini terpicu.Namun penapisan untuk setiap proyek percontohan akan menentukan apakah OP ini benar terpicu. FS akan mencakup ketentuan untuk mencapai tujuan OP 4.37
9.
Proyek pada Perairan Internasional OP/BP 7.50
Ya
Proyek percontohan bisa melibatkan pembangunan atau rehabilitasi pembangunan infrastruktur di perairan internasional. Ini hanya akan ditentukan pada saat pelaksanaan proyek, ketika proyek percontohan dipilih. Dengan demikian, OP ini terpicu. Namun, penapisan untuk setiap proyek percontohan akan menentukan apakah OP ini benar terpicu. FS akan mencakup ketentuan untuk mencapai tujuan OP 7.50.
10.
Proyek di Wilayah Sengketa OP/BP 7.60
ESMF untuk IIFD
Tidak
Tidak berlaku.
Tidak berlaku
15
Hasil kajian di atas akan digunakan untuk mengembangkan ToR (kerangka acuan) untuk FS. Selain itu, ToR akan menangani kesenjangan yang diidentifikasi dalam gap analysis di bawah ini.
2.4.1.3 46.
Analisis Kesenjangan untuk Pre-FS/FS terhadap ESMF
Analisis kesenjangan biasanya melibatkan tiga tahapan sebagai berikut: (1) mendefinisikan
tujuan untuk kondisi yang diinginkan; (2) menganalisis dokumen Pra-FS/FS saat ini; dan (3) mengidentifikasi cara untuk menangani kesenjangan antara dokumen yang ada dengan persyaratan ESMF. Analisis kesenjangan ini akan fokus pada penilaian dokumen lingkungan dan sosial yang akan dilakukan oleh Unit KPBU sesuai dengan persyaratan ESMF. Pada Tahap Persiapan, analisis kesenjangan hanya akan dilakukan untuk dokumen Pra-FS dan FS (jika tersedia). 47.
Analisis kesenjangan untuk Pra-FS dan FS pada Tahap Persiapan akan mengkaji komponen-
komponen berikut (Catatan: untuk semua komponen berikut ini, Kebijakan Operasional Lingkungan dan Sosial Bank Dunia yang terpicu yang akan diterapkan):
Peta lokasi proyek yang menggambarkan konteks lokal dan regional. Penting untuk memahami keberadaan lokasi proyek yang diusulkan untuk mengetahui apakah ada daerah sensitif di sekitar lokasi proyek. Lokasi proyek dan kesesuaian dengan rencana tata ruang daerah juga penting untuk dinilai. Jika peta tidak tersedia, Pra-FS atau FS harus menjelaskan konteks tata ruang lokasi proyek yang diusulkan;
Ketersediaan rona awal (data dasar) lingkungan dan sosial. Penentuan kelayakan lingkungan dan sosial akan membutuhkan rona awal yang memadai. Rona awal bisa berasal dari data sekunder yang diterima melalui Pra-FS atau FS. Tergantung kepada jenis proyek dan lokasinya, rona lingkungan awal dapat terdiri dari: data fisik dan kimia (kualitas air, kualitas udara dan kebisingan, kualitas tanah, iklim), data biologis (flora dan fauna, darat dan air), dan data sosial ekonomi (demografi, mata pencaharian masyarakat, situs budaya);
Dampak lingkungan dan sosial dan kajian risiko proyek terhadap komponen lingkungan dan sosial. Penting untuk memahami pendekatan dan metode yang digunakan untuk menentukan kelayakan lingkungan dan sosial. Proyek ini dapat menggunakan matriks sederhana untuk menilai dampak dan risiko proyek, atau metode deskriptif berdasarkan sifat proyek dan kondisi rona awal; dan
Rekomendasi untuk analisis dampak sebagai kelanjutan proyek. Pra-FS atau FS secara ideal akan merekomendasikan bagaimana melakukan analisis dampak sebagai kelanjutan proyek, dengan mempertimbangkan isu-isu spesifik yang diidentifikasi pada Pra-FS atau FS. Hal ini menunjukkan bahwa kesimpulan tentang kelayakan lingkungan dan sosial akan memerlukan kajian lebih lanjut yang lebih rinci.
2.4.1.4
Panduan untuk Membuat Kerangka Acuan Studi Kelayakan
Ruang Lingkup Kerangka Acuan Studi Kelayakan 48.
Ruang lingkup untuk Kerangka Acuan (Terms of Reference – TOR) Studi Kelayakan
(Feasibility Study – FS), terlepas dari analisis teknis dan keuangan dari Proyek KPBU, harus mencakup kajian terhadap aspek lingkungan dan sosial, yang mencakup hal-hal berikut ini (ruang lingkup khusus untuk beberapa sektor infrastruktur disediakan dalam Lampiran A2):
ESMF untuk IIFD
16
Tinjauan terhadap peraturan perundangan yang berlaku terkait perizinan dan kajian lingkungan hidup dan sosial (Environmental and Social – ES), serta pengadaan tanah untuk proyek KPBU;
Kajian terhadap lokasi proyek dan rekomendasi lainnya terkait Rencana Pembangunan Nasional dan/atau Daerah dalam konteks:
o
Kesesuaian dengan Kebijakan Nasional dan Rencana Strategis yang ditunjukkan melalui Peta Indikatif Penundaan Izin Baru - PIPIB atau Peta Moratorium;
o
Kesesuaian
dengan
Rencana
Tata
Ruang
Nasional
dan/atau
Regional
(Provinsi/Kabupaten/Kota);
o
Penilaian apakah lokasi proyek terletak pada atau melintasi kawasan konservasi yang dilindungi pemerintah; dan
o
Sub-proyek dengan fasilitas pendukung yang signifikan4 dan kegiatan lainnya yang terkait akan dipertimbangkan dalam proyek ini.
Rencana awal untuk mendapatkan perizinan lingkungan yang mencakup jadwal, perkiraan biaya dan pihak yang bertanggung jawab untuk menyusun dokumen lingkungan yang diperlukan untuk memperoleh izin lingkungan;
Kajian pustaka awal potensi dampak lingkungan dan sosial proyek KPBU berdasarkan data terbaru yang tersedia untuk rona lingkungan awal, serta upaya yang direkomendasikan untuk melakukan mitigasi atas potensi dampak lingkungan dan sosial tersebut. Upaya mitigasi dapat mencakup penyusunan dokumen rencana pengelolaan atau studi lainnya. Kajian awal juga termasuk perkiraan biaya untuk menerapkan upaya mitigasi. Potensi dampak lingkungan dan sosial bisa termasuk dampak atau perubahan berikut, yang sesuai:
4
o
Kualitas udara dan kebisingan;
o
Kualitas dan kuantitas air (air permukaan, air tanah dan air laut);
o
Kualitas tanah;
o
Hidrologi dan/atau oseanografi;
o
Keanekaragaman hayati (flora dan fauna darat dan perairan) dan habitat alami;
o
Kondisi lalu lintas;
o
Kesehatan dan keselamatan kerja dan masyarakat;
o
Kondisi sosial-ekonomi;
o
Kepemilikan dan penggunaan/tata guna lahan;
o
Masyarakat adat; dan
o
Situs warisan budaya.
fasilitas tambahan adalah fasilitas yang diperlukan untuk mendukung fungsi proyek, terlepas dari sumber pembiayaan.
ESMF untuk IIFD
17
Kajian pustaka awal mengenai pemetaan pemangku kepentingan proyek KPBU untuk mengidentifikasi semua pemangku kepentingan, tingkat kepentingan masing-masing dan kewenangannya atas proyek.
Kajian pustaka awal mengenai kebutuhan pengadaan tanah proyek mencakup:
o
Perkiraan banyaknya orang/KK yang menggunakan/memiliki lahan akan terkena dampak relokasi baik secara fisik dan/atau secara ekonomi.
o
Kajian atas dokumen atau kegiatan pengadaan tanah yang mungkin sudah dilaksanakan dan identifikasi potensi risiko dan upaya mitigasi, yang mencakup identifikasi apakah ada lahan yang berada dalam sengketa kepemilikan atau masalah hukum.
Kajian pustaka awal untuk mengidentifikasi keberadaan kelompok rentan dan masyarakat adat, atau mereka yang memiliki keterikatan bersama pada lokasi proyek. Studi ini harus mencakup:
o
Kelompok rentan biasanya menggambarkan orang yang terpinggirkan secara ekonomi, sosial, atau budaya. Masyarakat yang rentan dapat berupa masyarakat adat, minoritas etnis atau agama, perempuan, kaum muda, usia lanjut, dan orang yang cacat. Masyarakat rentan juga dapat berupa penggarap lahan yang tidak memiliki hak atas tanah atau perambah/penghuni atau yang memanfaatkan lahan publik.
o
Pelingkupan harus mengidentifikasi kelompok yang mungkin terpengaruh secara berbeda sebagai akibat dari karakteristik budaya atau sosial-ekonomi yang unik sehingga membuat kelompok ini secara khusus menjadi rentan.
o
Pelingkupan harus mengkonfirmasi kehadiran masyarakat adat di dalam wilayah pengaruh proyek dan apakah kebijakan operasional Bank Dunia tentang Masyarakat Adat OP4.105 terpicu.
o
Dokumen Rencana Pengelolaan Masyarakat Adat umumnya diperlukan jika terdapat keberadaan masyarakat adat di wilayah yang terkena pengaruh proyek. World Bank, Asian Development Bank, dan lembaga pembiayaan proyek lainnya yang mematuhi Equator Principles atau IFC Performance Standards memberikan panduan secara khusus untuk identifikasi masyarakat adat dan penyusunan rencana pengelolaannya.
Kajian pustaka awal terkait aset/benda budaya. Hal ini akan mencakup kajian apakah proyek akan berdampak pada lahan situs, struktur, atau sumber daya yang memiliki nilai arkeologi, sejarah, keagamaan, rohani maupun budaya.
Panduan untuk Menyusun Metodologi Studi Kelayakan 49.
Pendekatan umum untuk metodologi kajian awal lingkungan dan sosial (ES) adalah
melakukan studi pustaka terhadap data terbaru yang tersedia yang diperoleh dari sumber yang dapat
5
Pedoman tentang pengelolaan sumber daya budaya mengikuti Kebijakan Perlindungan Bank Dunia (OP/BP 4.11 mengenai Warisan Budaya)
ESMF untuk IIFD
18
dipercaya seperti studi ilmiah dan studi literatur, dan pertemuan serta diskusi dengan para ahli. Ketika data sekunder tidak tersedia, upaya yang sesuai harus dilakukan untuk mengumpulkan data primer dari lapangan untuk melakukan kajian ES. Survei lapangan harus dirancang untuk memenuhi tujuan kajian awal ES sehingga tidak menggantikan survei rona lingkungan awal yang diperlukan untuk melakukan analisis dampak lingkungan secara menyeluruh (yaitu kajian AMDAL atau UKL-UPL).
2.4.1.5 50.
Konten yang Diharapkan dari Studi Kelayakan (FS)
Keluaran yang diharapkan dari kajian lingkungan dan sosial (ES) untuk proyek KPBU adalah
uraian deskripsi yang merupakan bagian dari laporan FS, yang mencakup:
Tinjauan terhadap peraturan perundangan Pemerintah Indonesia dan Kebijakan Operasional Lingkungan dan Sosial Bank Dunia yang berlaku bagi Proyek KPBU dan identifikasi izin atau lisensi yang diperlukan dan isu-isu lingkungan dan sosial yang penting, yang memerlukan perhatian khusus didalam FS;
Tinjauan terhadap kesesuaian lokasi proyek dengan Rencana Tata Ruang dan Wilayah Nasional dan Daerah, dan rekomendasi untuk memperoleh persetujuan atas lokasi proyek;
Rencana perizinan lingkungan yang memberikan informasi mengenai biaya, waktu dan sumber daya yang diperlukan untuk menyusun AMDAL/ESIA/UKL-UPL guna memperoleh izin lingkungan untuk Proyek KPBU;
Kajian lingkungan dan sosial dan upaya mitigasi yang dapat mencakup rekomendasi dan perkiraan biaya untuk studi tambahan, selain studi yang tercakup dalam dokumen AMDAL/ESIA/UKL-UPL. Upaya mitigasi harus mencakup estimasi biaya yang diperlukan;
Ringkasan kajian pemetaan pemangku kepentingan termasuk deskripsi tingkat kepentingan masing-masing dan kewenangan atas Proyek KPBU;
Kajian awal terhadap jenis warisan budaya yang berpotensi terkena dampak proyek dan upaya mitigasi dan perkiraan biayanya, dengan mempertimbangkan aspek kearifan lokal dan kebijakan nasional;
Kajian awal atas kegiatan pengadaan tanah, yang mencakup luas lahan untuk proyek yang diusulkan, potensi dampak sosio-ekonomi karena pembebasan lahan, identifikasi status kepemilikan tanah dan berkasnya, analisis kelembagaan terkait dengan pembebasan lahan dan pemukiman kembali, aspirasi atau suara masyarakat ketika aset mereka terkena dampak proyek dan persyaratan instrumen lainnya berkaitan dengan rencana pembebasan lahan dan pemukiman kembali termasuk rencana tindakan yang diusulkan dan perkiraan biayanya (LARAP); dan
Kajian atas keberadaan masyarakat adat dan dampak potensial (dampak merugikan dan positif), dan perkiraan biayanya untuk menyusun kajian sosial dan IPP.
2.4.2 51.
Tahap Transaksi Setelah No Objection Letter (NOL) dari Bank Dunia diterbitkan untuk dokumen Studi
Kelayakan, PJPK akan menyampaikan RFP (Dokumen Undangan Lelang) untuk proyek KPBU yang diusulkan. Proses ini ditunjukkan pada Gambar di bawah ini
ESMF untuk IIFD
19
Gambar 4
Tahap Transaksi.
Dari Tahap Persiapan
PJPK menyampaikan usulan untuk proyek KPBU
- Model FS dan Keuangan - Struktur proyek - Desain dasar - Instrumen lingkungan dan sosial yang diperlukan (lihat bagian 3.1.4 Paragraf 75)
- Advisor Keuangan - Advisor Hukum - Advisor Teknis - Ahli Lingkungan - Ahli Sosial
Unit KPBU meninjau menyertakan ESMF
WB meninjau dan menyetujui untuk tahap berikutnya
52.
Penyusunan dokumen lelang (RFP)
Tenaga Advisory di mobilisasi
Dokumen lelang (RFP) ditinjau dan disetujui oleh Bank
RFP/Dokum en lelang diterbitkan
Proses Pengajuan Paket Penjaminan
Persetujuan Penjaminan
Guarantee Term Sheet
Proses Pembiayaan IIF
Proses Pengajuan Paket Pembiayaan
Persetujuan Pembiayaan
Financing Term Sheet
ini
Lanjut ke Tahap Pengumuman Lelang
RUANG LINGKUP IIFD PADA TAHAP TRANSAKSI
Proses Penjaminan IIGF
Proyek
Dokumen lelang disampaikan
bertujuan
untuk
menjadi
katalis
yang
membantu
Unit
KPBU
untuk
mengembangkan kemampuannya dan melakukan pengarusutamaan praktik terbaik internasional dalam KPBU - termasuk dalam pengelolaan dampak sosial dan lingkungan. Proyek ini tidak menyediakan dukungan untuk pembuatan desain rinci proyek (DED) maupun pembiayaan investasi infrastruktur. 53.
Tujuan dari proses Transaksi adalah untuk mempersiapkan dokumen lelang bagi investor
untuk berpartisipasi dalam proses pelelangan proyek. ESMF menyediakan panduan untuk memastikan bahwa standar lingkungan dan sosial ikut disertakan dalam paket pelelangan. Tenaga Advisor lingkungan dan sosial di Unit KPBU akan membantu dalam menetapkan kebutuhan untuk memenuhi ESMF ke dalam Paket Pelelangan. 54.
RFP untuk transaksi KPBU akan disampaikan oleh Kemenkeu kepada Bank Dunia untuk
diperiksa dan disetujui sebelum diterbitkan kepada peserta lelang. 55.
Seperti dapat dilihat pada Gambar 5, proyek KPBU dengan FS yang disetujui oleh Bank
Dunia akan dilanjutkan ke Tahap Transaksi. Informasi tentang hasil penapisan (proyek sesuai dengan persyaratan eligibilitas, kategorisasi proyek) tidak akan berubah pada Tahap Transaksi. Tim Advisor di Unit KPBU akan melakukan penilaian penapisan, yang akan fokus kepada ruang lingkup dokumen lingkungan yang baru (AMDAL/ESIA/UKL-UPL, Rencana Pengelolaan Warisan Budaya) dan
ESMF untuk IIFD
20
dokumen sosial (LARAP, IPP, rencana aksi dari Kerangka Proses), atau revisi dokumen lingkungan dan sosial yang ada. Proses penapisan dijelaskan pada Gambar 6.
Gambar 5
Proses Penapisan untuk Kemungkinan Dua Tipe Proyek dalam mengembangkan Kerangka Acuan dalam RFP. FS selesai dan disetujui oleh World Bank
1. Proyek telah menyelesaikan AMDAL/UKL-UPL
2. Proyek belum memulai AMDAL/UKL-UPL
56.
Penapisan untuk: Menentukkan ruang lingkup ESIA dengan mengikuti Kebijakan Operasional Lingk & Sosbud Konsitensi antara AMDAL dan FS yang baru; Analisis Kebijakan Operasional Lingk & Sosbud yang terpicu
Laporan penapisan yang akan digunakan untuk menyusun RFP.
Proses penapisan dan persetujuan yang berkaitan dengan aspek sosial (pembebasan lahan,
masyarakat adat dan rencana aksi dari kerangka proses) pada Tahap Transaksi disediakan dalam bagan alur di bawah ini. Penapisan ini dilakukan untuk menilai konsistensi antara FS baru yang disetujui oleh Bank Dunia (dalam Tahap Persiapan) dengan LARAP/IPP/rencana aksi dari Kerangka Proses (jika proyek telah memiliki LARAP/IPP/rencana tindakan dari Kerangka Proses) dan untuk mengembangkan ruang lingkup LARAP, rencana masyarakat adat dan rencana aksi dari Kerangka Proses pada Tahap Implementasi.
Gambar 6
Penapisan untuk rencana pembebasan lahan, masyarakat adat dan rencana tindakan dari Kerangka Proses. Penapisan FS baru yang disetujui oleh Bank Dunia 1. Proyek memiliki LARAP & IPs 2. Proyek tidak memiliki LARAP atau IP
57.
Menganalisis konsistensi antara FS baru dan LARAP/IPP saat ini Mengembangkan ruang lingkup untuk LARAP dan IPP dengan mengacu ESMF
Masukan untuk RFP pada tahap transaksi dan akan digunakan selama pelaksanaan
Seperti disajikan pada Gambar 5&6, proses penapisan aspek lingkungan dan sosial (ES) di
Tahap Transaksi akan berpedoman pada proses berikut ini (tujuan akhir Tahap Transaksi adalah penyusunan RFP untuk proses pelelangan):
Proyek dengan FS yang disetujui oleh Bank Dunia dan belum memiliki AMDAL/UKLUPL/LARAP/IPP/rencana tindak dari Kerangka Proses. Untuk jenis proyek ini, Advisor Lingkungan dan Sosial akan mensarikan informasi dari dokumen FS dan akan menentukan persyaratan sebagai berikut:
o
Lingkup untuk ESIA dan AMDAL/UKL-UPL/LARAP/IPP/rencana tindak dari Kerangka Proses untuk disertakan ke dalam paket RFP.
ESMF untuk IIFD
21
Proyek
dengan FS disetujui oleh
Bank
Dunia
dan telah memiliki
AMDAL/UKL-
UPL/LARAP/IPP/Rencana Tindak dari Kerangka Proses yang disetujui oleh pemerintah yang berwenang yang terkait. Untuk jenis proyek ini, Advisor Lingkungan dan Sosial akan melakukan dan menentukan kegiatan-kegiatan berikut:
o
Melakukan analisis kesenjangan dokumen AMDAL/UKL-UPL/LARAP/IPP/Rencana Tindak dari Kerangka Proses terhadap ESMF;
o
Mengembangkan ruang lingkup untuk perbaikan penyusunan AMDAL/UKLUPL/LARAP/IPP/Rencana Tindak dari Kerangka Proses dengan mengacu kepada ESMF untuk disertakan ke dalam RFP untuk paket lelang proyek KPBU.
2.4.2.1 58.
Analisis Kesenjangan AMDAL/UKL-UPL/LARAP/IPP/Rencana Tindak dari Kerangka Proses
Analisis kesenjangan biasanya melibatkan tiga tahapan sebagai berikut: (1) mendefinisikan
tujuan dari keadaan yang diinginkan; (2) menganalisis kondisi saat ini; dan (3) mengidentifikasi cara untuk menjembatani kesenjangan antara proyek yang diusulkan dengan ESMF. Analisis gap harus fokus pada evaluasi dokumen lingkungan dan sosial yang telah dibuat terhadap ESMF 59.
Advisor Lingkungan dan Sosial akan meninjau dokumen AMDAL yang tersedia (terdiri dari
KA ANDAL, ANDAL, RKL dan RPL) atau UKL-UPL atau LARAP/IPP/Rencana Tindak dari Kerangka Proses terhadap ESMF. Empat komponen yang perlu ditinjau mencakup:
Keseluruhan dokumen AMDAL/UKL-UPL/LARAP/IPP/Rencana Tindak dari Kerangka Proses (waktu studi, konsultasi publik, konsistensi, implementasi);
Rona lingkungan hidup dan sosial awal (kelengkapan data rona awal, kualitas data) dan studi tambahan jika diperlukan;
Proses analisis dampak (ruang lingkup studi, identifikasi dampak dan evaluasi); dan
Pengelolaan lingkungan dan sosial/pembebasan lahan (rencana aksi) dan rencana pemantauannya.
60.
Berdasarkan hasil analilsis kesenjangan, rekomendasi untuk perbaikan (revisi AMDAL atau
Addendum AMDAL sesuai keperluan) atau revisi UKL-UPL dan revisi LARAP/IPP/Rencana Tindak dari Kerangka Proses akan dikembangkan oleh Advisor Lingkungan dan Sosial, dan akan menjadi bagian dari paket RFP.
2.4.2.2 61.
Studi Lingkungan Lain
Studi lingkungan lainnya akan dibutuhkan jika proyek yang diusulkan memicu OP 4.04, OP
4.11, dan OP 4.36.
Studi Keanekaragaman Hayati dan Pemetaan Habitat Sensitif. Studi ini akan diperlukan jika lokasi proyek berada di area baru (greenfield) yang memiliki kekayaan keanekaragaman hayati dan habitat penting bagi flora dan fauna, dan kawasan habitat yang memiliki sumber daya yang sensitif secara fisik dan budaya. Studi ini akan diperlukan untuk memenuhi OP 4,04 OP 4.11, dan OP 4.36.
ESMF untuk IIFD
22
2.4.3 62.
Tahap Pengumuman Pemenang Lelang IIFD tidak menyediakan dukungan pendanaan baik untuk pengembangan proyek KPBU
maupun investasi. Pada tahap pengumuman pemenang lelang, ESMF menyediakan panduan bagi Unit KPBU untuk melakukan evaluasi dan seleksi pemenang lelang. Evaluasi proposal yang diajukan oleh peserta lelang terkait aspek lingkungan dan sosial akan difokuskan pada bagaimana proposal tersebut telah memenuhi kaidah ESMF dan bagaimana kapasitas peserta lelang dalam melaksanakan Kebijakan Operasional Lingkungan dan Sosial Bank Dunia dan memenuhi peraturan perundangan Indonesia. Proses sederhana yang menunjukkan tahap pengumuman lelang diberikan pada Gambar 7.
Gambar 7
Tahap pengumuman pemenang lelang.
Dari Tahap Transaksi
63.
Evaluasi dan Seleksi Pemenang Lelang
Pengumuman Pemenang Lelang
Dilanjutkan ke Tahap Konstruksi /Implementasi
Seleksi proposal berdasarkan kualitas disarankan untuk dilakukan oleh Unit KPBU untuk
menentukan pemenang lelang. Unit KPBU dapat mengembangkan sebuah checklist untuk memastikan:
Pemenuhan terhadap persyaratan RFP (Request for Proposal – RFP) terkait aspek lingkungan hidup dan sosial;
Mencakup kepastian/jaminan untuk menerapkan Kebijakan Operasional Lingkungan dan Sosial Bank Dunia (World Bank Safeguard Policies) sebagai acuan utama dalam pengelolaan aspek lingkungan hidup dan sosial sebagai tambahan dari pemenuhan peraturan perundangan Indonesia; dan
Menunjukkan bahwa peserta lelang memiliki kapasitas yang memadai untuk menerapkan Kebijakan Operasional Lingkungan dan Sosial Bank Dunia dan Peraturan Perundangan Indonasia melalui penugasan kepada tenaga ahli yang memiliki sertifikasi kompetensi, dan telah membuktikan kemampuan dalam menerapkan ESMF untuk proyek infrastruktur.
2.4.4 64.
Tahap Implementasi/Konstruksi Proyek IIFD tidak menyediakan dukungan untuk tahap ini. Dukungan dari IIFD hanya sampai pada
saat menerbitkan permintaan untuk proposal (Request for Proposal – RFP). Pedoman yang diberikan dalam ESMF ini untuk tahap implementasi proyek bertujuan untuk memberikan pemahaman secara menyeluruh mengenai tahapan proyek dan bagaimana keluaran dari setiap tahapan dapat digunakan sebagai perencanaan untuk melaksanakan tahap implementasi proyek. Serupa dengan tahap pengumuman pemenang lelang, ESMF memberikan panduan mengenai tata cara penyusunan dokumen lingkungan hidup (AMDAL/ESIA/UKL-UPL) dan LARAP (Land Acquisition and Resetllement Action Plan) dan studi lainnya berdasarkan ketentuan Peraturan Perundangan Indonesia dan Kebijakan Operasional Leingkungan dan Sosial Bank Dunia. Pada tahap implementasi proyek, Unit KPBU berperan untuk melakukan pengawasan terhadap proyek dalam mencapai Financial Closure. Tahap implementasi proyek diuraikan dalam Gambar 8 berikut.
ESMF untuk IIFD
23
Gambar 8
Tahap Implementasi/Konstruksi Proyek.
Penyusunan Dokumen Lingkungn Hidup (AMDAL atau UKLUPL)
Dari Tahap Pengumuman Pemenang Lelang
Financial Close
Penyusunan LARAP dan Pelaksanaan Kegiatan Pengadaan Tanah
65.
Implementasi / Konstruksi Proyek
Pemantauan dan Evaluasi Proyek
Pedoman mengenai penyusunan dokumen lingkungan hidup (AMDAL/ESIA/UKL-UPL) dan
dokumen sosial (Land Acquisition and Resettlement Action Plan - LARAP, Indigenous Peoples Plan IPP) sesuai ketentuan ESMF diuraikan di Bagian 4.0 Panduan Penyusunan Dokumen Pengelolaan Lingkungan dan Sosial. Sedangkan, pedoman rinci mengenai penyusunan dokumen lingkungan hidup (AMDAL/ESIA/UKL-UPL,PCR Plan) dan dokumen sosial (LARAP, IPP) disediakan dalam Lampiran A4 – Lampiran A11.
3.0
KEBIJAKAN DAN KERANGKA PERATURAN PERUNDANGAN
3.1
KEBIJAKAN OPERASIONAL LINGKUNGAN DAN SOSIAL BANK DUNIA
66.
Daftar lengkap Kebijakan Operasional Lingkungan dan Sosial Bank Dunia, yang dijadikan
sebagai acuan utama untuk proyek IIFD disediakan dalam tabel berikut ini:
Tabel 3
Kebijakan Operasional Lingkungan dan Sosial Bank Dunia dan Tujuannya.
No.
OP/BP
Kebijakan
Tujuan Kebijakan
1.
4.01
Kajian Lingkungan
Membantu memastikan keberlanjutan pengelolaan aspek sosial dan lingkungan dari proyek investasi. Mendukung integrasi aspek lingkungan dan sosial proyek ke dalam proses pengambilan keputusan.
2.
4.04
Habitat Alami
Mendorong pembangunan berkelanjutan dalam aspek lingkungan dengan mendukung perlindungan, konservasi, pemeliharaan, dan rehabilitasi habitat alami dan fungsinya.
3.
4.09
Pengelolaan Hama
Meminimalkan dan mengelola risiko lingkungan dan kesehatan terkait penggunaan pestisida, dan mendorong serta mendukung pengelolaan hama yang aman, efektif dan ramah lingkungan.
4.
4.11
Warisan Budaya
Membantu melestarikan warisan budaya, dan menghindari kerusakan benda cagar budaya. Warisan budaya mencakup benda arkeologi, paleontologi, sejarah, arsitektur, agama (termasuk lokasi kuburan dan pemakaman), estetika, atau signifikansi budaya lainnya.
5.
4.12
Pemukiman Kembali secara Terpaksa (tidak sukarela)
Menghindari atau meminimalkan pemukiman kembali secara terpaksa (tidak sukarela) dan dimana hal itu tidak dapat dihindari, membantu warga terkena dampak dalam meningkatkan atau memulihkan taraf hidup mereka secara riil hingga ke tingkat
ESMF untuk IIFD
24
No.
OP/BP
Kebijakan
Tujuan Kebijakan sebelum relokasi atau kepada tingkat sebelum pelaksanaan proyek.
6.
4.10
Masyarakat Adat
Merancang dan mendorong penghormatan martabat, hak asasi dan keunikan budaya masyarakat adat sehingga mereka (1) menerima manfaat sosial dan ekonomi dari pelaksanaan proyek sesuai dengan budayanya, dan (2) tidak menderita dampak negatif selama pelaksanaan proyek.
7.
4.36
Hutan
Menyadari potensi hutan untuk mengentaskan kemiskinan secara berkelanjutan, mengintegrasikan hutan secara efektif ke dalam pembangunan ekonomi yang berkelanjutan, dan melindungi fungsi lingkungan secara setempat dan global yang penting dari hutan.
8.
4.37
Keamanan Bendungan
Memastikan kualitas dan keselamatan dalam rancangan dan konstruksi bendungan yang baru dan perbaikan bendungan yang sudah ada, dan dalam implementasi kegiatan-kegiatan yang dapat dipengaruhi oleh kinerja bendungan.
9.
7.50
Proyek di Perairan Internasional
Memastikan bahwa aspek-aspek proyek yang berlokasi di perairan internasional ditangani pada kesempatan pertama dan bahwa para pemangku kepentingan diberitahukan mengenai proyek yang diusulkan dan perinciannya.
10.
7.60
Proyek di Area Sengketa
Memastikan bahwa pengklaim lainnya di area sengketa tidak keberatan atas proyek tersebut, atau bahwa keadaan khusus dari proyek tersebut membutuhkan dukungan Bank Dunia meskipun ada keberatan atau tidak adanya persetujuan dari pengklaim lain.
67.
Sebagaimana telah dijelaskan pada bagian 3.3, penapisan pada kajian atas terpicunya
Kebijakan Operasional Lingkungan dan Sosial WB akan dilakukan sebagai bagian dari proses penapisan, untuk proyek yang diajukan oleh PJPK. PJPK perlu memahami persyaratan ini dan oleh karenanya, Unit KPBU perlu menginformasikan kepada PJPK mengenai prosedur ESMF. Unit KPBU akan meninjau surat pengajuan dari PJPK dan menyaring potensi masalah-masalah lingkungan dan sosial, dan memberikan saran kepada PJPK mengenai sifat dan isi dokumen tersebut dan upaya mitigasi yang perlu dipersiapkan.
3.2 68.
PERATURAN PERUNDANGAN INDONESIA Selain Kebijakan Operasional Lingkungan dan Sosial WB, Unit KPBU juga harus merujuk
pada Peraturan Perundangan Indonesia terkait aspek lingkungan dan sosial, serta pembebasan lahan dalam mengelola proyek-proyek percontohan. Berikut daftar Peraturan Perundangan Pemerintah Indonesia yang berhubungan dengan aspek lingkungan dan sosial, dan aspek pembebasan lahan:
Tabel 4
No. 1.
Peraturan Perundang-undangan Pemerintah Indonesia tentang Lingkungan, Sosial, dan Pembebasan Lahan yang berlaku. Peraturan
Undang-undang No. 32 tahun 2009
ESMF untuk IIFD
Tema dan Tujuan Umum Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Tujuan dari undang-undang ini adalah untuk menciptakan pembangunan lingkungan yang berkelanjutan melalui sarana kebijakan perencanaan lingkungan, dan eksploitasi rasional, pembangunan, pemeliharaan, restorasi, pengawasan dan pengendalian lingkungan hidup. Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup harus direncanakan melalui tahapan berikut: penginventarisan lingkungan untuk memperoleh data dan informasi mengenai sumber daya alam; ketentuan eco-regions; dan formulasi mengenai perlindungan dan
25
No.
Peraturan
Tema dan Tujuan Umum perencanaan pengelolaan lingkungan.
2.
Undang-undang No. 5 tahun 1960
Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria.Undang-undang ini mendefiniskan jenis-jenis hak mendasar yang mungkin dimiliki oleh individu pribadi atau entitas. Unang-undang ini menjelaskan peran negara sehubungan dengan penggunaan tanah langsung maupun peraturan hak-hak pribadi dan penggunaan tanah pribadi. Undangundang ini juga menyatakan bahwa undang-undang Agraria Indonesia adalah hukum “adat” atau hukum adat Indonesia, selama tidak berkonflik dengan kepentingan nasional atau peraturan perundangundangan lain yang diatur dalam Undang-undang ini.
3.
Undang-undang No. 2 tahun 2012
Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum. Undang-undang ini secara substansial mempercepat proses pembebasan lahan bagi pembangunan untuk kepentingan umum, yang mengatur mekanisme yang lebih jelas untuk pembebasan lahan milik masyarakat untuk mempermudah pembangunan proyek infrastruktur baru.
4.
Peraturan Pemerintah No. 27/2012
Izin Lingkungan. Pengajuan izin lingkungan harus disertai dengan dokumen analisis dampak lingkungan (AMDAL dan UKL/UPL), perizinan perusahaan, dan profil bisnis. Di bawah peraturan ini, pemilik proyek perlu mengajukan izin lingkungan kepada instansi pemerintah yang berwenang sebelum pelaksanaan proyek.
5.
Peraturan Pemerintah No. 82 tahun 2001
Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air. Peraturan ini dirancang untuk mengendalikanpengelolaan kualitas air dan mengendalikan polusi air dengan cara terintegrasi dengan menggunakan pendekatan ekosistem. Integrasi berarti kontrol yang diterapkan pada tahap perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, dan evaluasi.
6.
Peraturan pemerintah No. 41 tahun1999
Pengendalian Pencemaran Udara. Target dari pengendalian polusi udara adalah:(a) menjamin keamanan, konservasi lingkungan dan fungsi layanan publik; (b)mewujudkan perilaku masyarakat yang sadar lingkungan sehingga tercapai harmoni, kesesuaian dan keseimbangan antara manusia dan lingkungan; (c) mengendalikan ekspektasi sumber daya secara bijaksana; dan(d) mengendalikan sumber polusi sehingga kualitas udara memenuhi persyaratan medis untuk manusia dan makhluk lainnya.
7.
Peraturan Pemerintah No. 101 tahun 2014
Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun. Pada umumnya, Peraturan ini mengatur prosedur pengelolaan dan pembuangan untuk limbah bahan berbahaya dan beracun (B3) yang meliputi: (a) Metode mengidentifikasi, mengurangi, menyimpan, mengumpulkan, mengangkut, memanfaatkan, memproses, dab menimbun limbah berbahaya; (b) Prosedur pembuangan limbah berbahaya ke dalam laut atau lahan terbuka; dan(c) Mitigasi risiko dan keadaan darurat.
8.
Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 05 tahun 2012
Jenis Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib memiliki Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL). Peraturan ini mencantumkan kegiatan-kegiatan dalam sektor yang berbeda dan menjelaskan batasan skala bisnis yang akan memicu kegiatankegiatan dalam memperoleh kajian AMDAL (EIA lengkap). Kegiatankegiatan yang tidak tercantum dlan peraturan ini berarti memerlukan penelitian UKL-UPL (skala EIA kecil). Peraturan ini juga menyediakan tata cara penapisan untuk mengevaluasi kegiatan-kegiatan yang tidak terdaftar/tidak dijelaskan dalam Peraturan ini, untuk memutuskan apakah kegiatan seperti ini akan memerlukan AMDAL atau UKL-UPL.
9.
Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 Peraturan Presiden No. 40 tahun 2014 Peraturan Presiden No. 99 tahun 2014
Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum. Peraturan Presidensudah diubah tiga kali, sampai versi paling akhir No. 30/2015. Peraturan baru ini telah memfasilitasi pedanaan yang lebih tepat waktu untuk pembebasan lahan. Di bawah undang-undang baru, investor swasta dapat memberikan dana pada tahap awa, yakin bahwa dana ini akan dikembalikan secara langsung atau melalui pengaturan pendapatan
ESMF untuk IIFD
26
No.
Peraturan
Tema dan Tujuan Umum
Peraturan Presiden No. 30 tahun 2015
saat proyek berlangsung/ Ini berbeda dengan versi sebelumnya dimana pembebasan lahan harus menunggu pencairan dana pemerintah, yang sering terbatas dan terikat pada siklus penganggaran yang panjang. Dalam Perpres No. 30/2015 ini, pembebasan lahan kurang dari 5 hektar, pemrakarsa proyek dapat membeli lahan langsung pada pemilik lahan.
10.
Undang-undang No. 41 tentang Kehutanan (Keputusan Mahkamah Konstitusi No. 35/PUUX/2012
Prosedur untuk Menyelesaikan Konflik Kepemilikan Lahan d Kawasan Hutan
11.
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 52/2014
Panduan tentang Pengenalan dan Perlindungan Masyarakat Hukum Adat
12.
Peraturan Menteri tentang Kehutanan No. P.62/2013
(penyesuaian Peraturan Menteri No. P.44/2012) mengenai Pengukuhan Kawasan Hutan
13.
Peraturan Menteri tentang Badan Pertanahan dan Pembangunan Tata Ruang No. 9/2015
Prosedur untuk Penetapan Hak Komunal Lahan di Lahan Masyarakat Hukum Adat dan Masyarakat yang Tinggal di Kawasan Khusus
14.
Undang-undang No. 18/2013
Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan (UUP3H).
15.
Peraturan Menteri Kehutanan No. P.39/Menhut-II/2013
Pemberdayaan Masyarakat Lokal Melalui Kemitraan Hutan = Kerangka kerja Proses yang diatur dalam OP 4.12. Pemberdayaan merupakan upaya untuk meningkatkan kemampuan dan otonomi masyarakat lokal agar memperoleh manfaat dari sumber daya hutan secara optimal dan adil melalui Kemitraan Hutan sehingga meningkatkan kesejahteraan masyarakat lokal.
69.
Peraturan Indonesia ini penting dalam menentukan persyaratan pada Tahap Transaksi
(mempersiapkan RFP untuk proses penawaran) dan memastkan bahwa, selain memenuhi Kebijakan Perlindungan WB, proyek juga memenuhi peraturan Indonesia.
Unit KPBU perlu memahami
peraturan-peraturan ini dan setiap kali peraturan-peraturan terpicu, akan disertakan sebagai persyaratan yang dicantumkan dalam RFP.
3.3 70.
GAP ANALYSIS (ANALISIS KESENJANGAN) DAN GAP FILLING (PENGISIAN KESENJANGAN) OLEH ESMF Oleh karena dua standar (Kebijakan Perlindungan WB dan peraturan Indonesia) yang
digunakan sebagai rujukan terkait aspek lingkungan dan sosial dalam Proyek IIFD, gap analysis akan diperlukan untuk memastikan Unit KPBU memahami kesenjangan yang ada, antara kedua rujukan, dan mengembangkan rencana mitigasi untuk mengisi kesenjangan itu.
Tujuannya adalah agar
semua dokumen lingkungan dan sosial yang disiapkan pada Tahap Persiapan dan Tahap Transaksi akan memenuhi dua standar tersebut, yaitu Kebijakan Perlindungan WB dan peraturan Indonesia.
ESMF untuk IIFD
27
Tabel 5
Ringkasan analisis kesenjangan antara peraturan Indonesia dengan Kebijakan Operasional WB terkait aspek lingkungan dan sosial.
Kebijkaan Operasional WB
KESENJANGAN
Peran ESMF
OP/BP 4.01 Kajian Lingkungan
- Beberapa komponen tidak dikaji secara komprehensif di AMDAL/UKL-UPL. Komponenkomponen ini termasuk kondisi tenaga kerja dan kondisi kerja, kesehatan dan keselamatan masyarakat, masyarakat adat dan warisan budaya yang berkaitan dengan proyek ini. - Selanjutnya, program perencanaan dan mitigasi yang tepat dan didokumentasikan untuk setiap program untuk setiap komponen lingkungan dan sosial dikaji dengan AMDAL pada umumnya terbatas dan mungkin tidak cukup membahas mengenai persyaratan EA (Kebijakan Kajian Lingkungan). - Khususnya, mekanisme dan protokol pengaduan masyarakat jarang dibahas dalam AMDAL dan UKL-UPL atau di dalam perencanaan dan pelaksanaan proyek.
- ESMF menyediakan panduan mengenai bagaimana melakukan analisis kesenjangan AMDAL dan UKLUPL terhadap Kebijakan Perlindungan WB - ESMF juga mensyaratkan dokumen EA/ESIA untuk dipersiapkan, selain AMDAL, mengikuti persyaratan Kebijakan Perlindungan WB - EMSF juga mensyarakatkan analisis kesenjangan untuk AMDAL dilakukan untuk melihat keberadaan mekanisme pengaduan, terutama terkait proses pembebasan lahan
OP/BP 4.04 Habitat Alami
- Dokumen AMDAL dan UKL-UPL mencantumkan spesies flora dan fauna yang ditemukan di wilayah studi yang terpengaruh oleh Proyek, tetapi informasinya terbatas atau tidak ada informasi mengenai habitat alami dan/atau habitat kritis.
OP/BP 4.36 Kehutanan
- Terdapat panduan dari pemeirntah mengenai lokasi dan status kawasan yang dilindungi. Proyek yang berlokasi dikawasan yang dilindungi secara otomatis mensyaratkan penyusunan AMDAL. - Nampaknya ada ambiguitas dalam peraturan perundangan nasional dalam mengakui kepemilikan Hutan adat oleh masyarakat adat, yang menyatakan bahwa Hutan Masyarakat Adat adalah Hutan Negara yang berlokasi di atas Lahan Masyarakat Adat.
- ESMF sudah mensyaratkan bahwa OP 4.04 dan OP 4.36 digunakan dalam gap analysis terhadap dokumen AMDAL dan menjelaskan persyaratan dari OP ini untuk kajian lingkungan (EA) atau ESIA. - ESMF juga menyatakan bahwa temuan dari gap analysis akan menjadi input untuk persiapan RFP untuk proses pelelangan.
OP/BP 4.09 Pengelolaan Hama
- Pada umumnya, kapasitas kelembagaan untuk pengawasan dan penegakan penggunaan pestisida di Indonesia dianggap lemah. Perundang-udangan ini tidak menjelaskan persyaratan untuk mengembangkan dan melaksananan Rencana Pengelolaan Hama pada level proyek.
- Kebijakan Perlindungan WB ini tidak berlaku untuk proyek infrastruktur yang diajukan untuk mendapatkan dukungan IIFD
OP/BP 4.11 Warisan Budaya
- Pada umumnya, AMDAL dan UKL-UPL jarang menganalisis dampak pada warisan fisik dan budaya, dan tidak memiliki perencanaan dan program yang diperlukan untuk melestarikan sumber daya tersebut. - Proyek-proyek jarang menyusun prosedur kemungkinkan penemuan benda cagar budaya yang mengelola kemungkinan penemuan baru situs budaya atau benda cagar budaya di lokasi proyek. - Aspek-aspek warisan budaya dari sebuah proyek jarang didiskusikan dalam konsultasi publik, dan tidak ada mekanisme pengungkapan.
- ESMF menetapkan bahwa informasi mengenai Warisan Budaya perlu dilengkapi dalam penyusunan data rona awal, sebagai bagian dari studi AMDAL/EA. - Gap analysis terhadap AMDAL dengan Kebijakan Perlindungan WB akan digunakan untuk menyusun RFP pelelangan proyek.
ESMF untuk IIFD
28
Kebijkaan Operasional WB
KESENJANGAN
Peran ESMF
OP/BP 4.10 Masyarakat Adat
- Tidak ada perundang-undangan khusus di Indonesia yang secara langsung mengatur masyarakat adat (IP), tetapi pengakuan terhadap keberadaan IP berbeda-beda dari satu sektor ke sektor yang lain maupun bentuk lain dari pengakuan IPs oleh pemerintah. UUD 45 pada pasal 18B mengamanatkan bahwa Negara mengakui dan menghormati keberadaan hak masyarakat adat dan diatur dalam undang-undang. Namun sampai saat ini belum ada undang-undang khusus terkait masyarakat adat.
- ESMF sudah menyertakan desktop study mengenai IP (Masyarakat Adat) dalam TOR untuk FS - ESMF sudah menyertakan IP (Masyarakat Adat) di beberapa bagian, termasuk persyaratan untuk melakukan gap analysis, persyaratan sebagai studi tambahan untuk dilakukan sebagaimana diperlukan, dan menyertakan komponen ini ke dalam dokumen FS, RFP, dan memberikan panduan untuk IPPF dan IPP (Rencana Pengelolaan IP).
OP/BP 4.12 Pemukiman Kembali secara Terpaksa
- Undang-undang mengenai pengadaan tanah fokus pada lahan yang dibebaskan untuk kepentingan umum (UU No. 2/2012). - Dampak tidak langsung tidak tercakup dalam undang-undang pengadaan tanah - Kegiatan-kegiatan terkait tidak tercakup - Masyarakat setempat tidak secara eksplisit tercakup dalam peraturan pemerintah Indonesia - Tidak ada pemisahan khusus berdasarkan kelompok rentan atau menurut jenis kelamin. - Mitigasi dampak tidak diuraikan
- ESMF sudah menyertakan proses penapisan untuk pembebasan lahan pada Tahap Persiapan - ESMF juga menyertakan dokumen LARAP (lihat LARPF) sebagai studi tambahan yang harus dilakukan oleh pemenang lelang. - Kesenjangan akan dibahas dalam AMDAL/UKL-UPL dan LARFP/LARAP - LARAP memerlukan informasi mengenai kelompok-kelompok rentan (wanita sangat miskin, dengan disabilitas, dll.) - LARPF menentukan kriteria kompensasi untuk penilai berlisensi termasuk antara lain, bantuan dan taraf hidup - Persyaratan untuk mempersiapkan LARAP ketika proyek melibatkan pembebasan lahan dan pemukiman kembali secara tidak sukarela - LARPF menyediakan pilihan untuk kompensasi - LARPF memberikan persyaratan untuk pilihan kompensasi, dan penilai berlisensi menilai aset fisik, biaya dan kerugian dari aset non-fisik dan premium - IPPF menentukan bahwa jika sebuah sub-proyek perlu memperoleh lahan, LARPF berlaku. - Kerangka kerja proses (mirip
ESMF untuk IIFD
29
Kebijkaan Operasional WB
KESENJANGAN
Peran ESMF dengan Kemitraan Hutan dalam Perundang-undangan di Indonesia) tercakup dalam ESMF dan dibuat ketika proyek yang didukung oleh Bank dapat menyebabkan pembatasan akses ke sumber daya alam di taman-taman yang ditunjuk secara sah dan kawasan yang dilindungi ketika proyek itu menyebabkan dibatasinya akses terhadap sebuah kawasan.
OP/BP 4.37 Keamanan Bendungan
- Dampak pada proyek yang terletak di hilir bendungan tidak dikaji dalam dokumen AMDAL dan UKL-UPL. - Kesepakatan dalam pemeliharaan bendungan, tanggap darurat dan pengungkapan informasi antara pemilik bendungan dan proyek yang terletak di hilir bendungan tidak umum dilakukan di Indonesia.
- ESMF telah menyebutkan keamanan bendungan sebagai salah satu dari komponen yang harus dikaji dalam gap analysis (analisis kesenjangan) - OP/BP 4.37 juga disebutkan sebagai salah satu Kebijakan Perlindungan yang perlu diterapkan jika terpicu.
OP/BP 7.50 Proyek-proyek Jalan Air Internasional
- Proyek yang terletak di perairan Internasional akan dikelola oleh kajian AMDAL yang sudah cukup memenuhi peraturan perundangan Indonesia dan Komisi AMDAL dimana AMDAL dinilai di level Pemerintah Pusat (Proyek yang terletak di kawasan strategis/di area perbatasan dengan kawasan Internasional, atau lintas dua provinsi akan dikaji pada pemerintah pusat). Aspek-aspek yang termasuk dalam studi AMDAL bisa berisi: konstruksi pelabuhan, keberadaan kawasan laut yang dilindungi, keberadaan mamalia laut dan rute migrasinya, dll).
- ESMF telah mengacu pada OP 7.50 ini dalam pengembangan TOR FS pada Tahap Persiapan - ESMF juga membahas OP ini dalam gap analysisdan yang perlu dimasukkan ke dalam RFP, kapan saja berlakunya (misalnya, perbatasan Indonesia dengan Timor Leste, PNG, dan Malaysia – Sabah).
OP/BP 7.60 Proyek-proyek di Kawasan Sengketa
- AMDAL mengharuskan konfirmasi kepemilikan lahan yang jelas. AMDAL tidak akan disetujui jika ada ketidaksesuaian dengan rencana tata ruang wilayah atau konflik kepemilikan lahan yang serius.
- IIFD tidak akan mendukung proyek yang terletak di kawasan sengketa. Pada tahap penapisan persyaratan proyek (eligibilitas), ESMF telah menjelaskan mengenai kawasan sengketa (misalnya, konflik kepemilikan atau bertentangan dengan rencana ruang lokal/regional).
71.
Berdasarkan analisis kesenjangan di atas, Unit KPBU perlu memastikan bahwa penyusunan
FS dan rekomendasi untuk RFP mencakup upaya untuk mengatasi kesenjangan yang ada, agar Proyek Percontohan memperoleh surat NOL (No Objection Letter) dari Bank Dunia.
Transfer
informasi dan pengetahuan kepada PJPK terkait kesenjangan ini juga menjadi penting untuk memastikan bahwa pengajuan proyek yang disampaikan ke Unit KPBU tidak memiliki kesenjangan yang besar terhadap ESMF.
ESMF untuk IIFD
30
4.0
PANDUAN PENYUSUNAN DOKUMEN LINGKUNGAN DAN SOSIAL
72.
Bagian ini menggambarkan bagaimana Kajian Lingkungan dan Sosial perlu dilakukan sesuai
dengan ESMF, dan juga peraturan Indonesia. Berdasarkan penjelasan dalam Bagian 2.0 terkait Tahapan Proyek dan Proses Penapisan (Gambar 2 dan Gambar 4), dokumen berikut diperlukan untuk mendapatkan dukungan IIFD:
TOR Studi Kelayakan Proyek (akan dibuat oleh Unit KPBU dan akan disetujui oleh Bank Dunia pada Tahap Persiapan);
Studi Kelayakan Proyek (akan dibuat oleh PJPK dengan bantuan dari IIFD, pada Tahap Persiapan, untuk dikaji dan disetujui oleh Bank);
Laporan Kesenjangan (Gap analysis) untuk Pra-FS dan FS (akan dibuat oleh Unit KPBU pada Tahap Persiapan, harus dikaji dan disetujui oleh Bank);
Laporan gap analysis untuk AMDAL/UKL-UPL/LARAP/IPP/Rencana Aksi dari Kerangka Proses (akan dibuat oleh Unit KPBU pada Tahap Transaksi, untuk dikaji oleh Bank Dunia); dan
RFP untuk AMDAL/UKL-UPL/LARAP/IPP/Rencana Aksi dari Kerangka Proses, akan dibuat oleh unit KPBU pada Tahap Transaksi, untuk dikaji dan disetujui oleh Bank.
73.
Dokumen-dokumen di atas akan disusun dengan bantuan IIFD dan dikelola oleh Unit KPBU.
Unit
KPBU
tidak
memberikan
bantuan
pendanaan
untuk
penyusunan
AMDAL/ESIA/UKL-
UPL/LARAP/IPP/Rencana Aksi dari Kerangka Proses, tetapi ESMF akan menyediakan panduan mengenai bagaimana kajian-kajian tersebut akan dilaksanakan. ESMF akan menyediakan panduan untuk:
Penyusunan ESIA/AMDAL/UKL-UPL/LARAP/IPP/Rencana Aksi dari Kerangka Proses; dan
Penyusunan dokumen lingkungan dan sosial tambahan yang diperlukan berdasarkan pada sifat proyek dan karakteristik lokasi proyek.
4.1
PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL
4.1.1
Persyaratan Lingkungan dan Sosial untuk TOR FS
74.
TOR untuk FS akan mencakup Kebijakan Operasional Lingkungan dan Sosial Bank Dunia
untuk proyek ini. Ini dipahami bahwa tidak semua Kebijakan Operasional Bank Dunia berlaku untuk proyek ini, dan hanya yang relevan saja yang akan dimasukkan ke dalam TOR. Panduan untuk penyusunan TOR FS yang merujuk pada Kebijakan Operasional Lingkungan dan Sosial Bank Dunia dijelaskan dalam tabel di bawah ini:
ESMF untuk IIFD
31
Tabel 6 No. 1.
Kerangka Acuan Kerja untuk FS sesuai dengan ESMF. OP/BP yang Berlaku 4.01 – Kajian Lingkungan
Panduan untuk Isi Kerangka Acuan Kerja FS Identifikasi risiko lingkungan dan sosial Analisis kapasitas pemangku kepentingan yang relevan berkaitan dengan pengelolaan dan pemantauan lingkungan dan sosial Merencanakan dan melaksanakan konsultasi publik (sesuai keperluan berdasarkan skala dan tahapan proyek) Gambaran mengenai kerangka kerja peraturan perundangan lingkungan dan sosial Penyediaan data rona awal aspek lingkungan dan sosial (dari sumber sekunder jika tersedia atau dari sumber utama jika diperlukan) Rekomendasi mengenai dampak dan mitigasi risiko untuk analisis dampak lanjutan yang lebih rinci. Kesimpulan mengenai kelayakan proyek berdasarkan aspek lingkungan dan sosial
2.
4.04 – Habitat Alami
FS harus disertai peta lokasi proyek yang menunjukkan cakupan lahan, status hutan, peta moratorium (Peta Indikatif Penundaan Izin Baru PIPIB) Gambaran mengenai kondisi umum habitat alami (kawasan, kualitas habitat, kekayaan keanekaragaman hayati, status kawasan– dilindungi atau tidak dilindungi) habitat alami yang kritis
3.
4.36 – Kehutanan
Gambaran mengenai kondisi dan status hutan, vegetasi dominan/utama, sekunder Kegiatan pengelolaan hutan secara umum (swasta atau umum) Akses masyarakat lokal pada sumber daya hutan Keberadaan mengenai pembayaran untuk pelayanan lingkungan (misalnya, mini hydropoweruntuk masyarakat, fasilitas ekowisata, dll.)
4.
4.11 – Warisan Budaya
Gambaran mengenai warisan budaya dan nilai historis menjadi bagian dari identitas masyarakat Penilaian risiko umum yang disebabkan oleh proyek terhadap situs budaya, jika ada.
5.
4.12 – Pemukiman Kembali secara terpaksa (Tidak Sukarela)
Gambaran mengenai potensi penduduk yang terkena dampak proyek karena pembebasan lahan atau potensi pembatasan akses secara tidak sukarela terhadap taman-taman dan kawasan yang dilindungi secara legal, yang akan mengakibatkan dampak negatif pada taraf hidup warga terdampak proyek (WTP) atau Project Affected Persons (PAPs) Survei sosio-ekonomi untuk potensi WTP. Risiko untuk pemukiman kembali secara terpaksa dan rekomendasi untuk dikaji lebih lanjut di dalam LARAP (Land Acquisition and Resettlement Action Plan). Persiapan LARAP dan/atau Rencana Aksi dari Kerangka Proses
6.
4.10 – Masyarakat Adat
Penjelasan umum mengenai masyarakat adat (jika ada) di dalam batasan pengaruh proyek (budaya, populasi, mata pencaharian, distribusi masyarakat adat) Pendekatan konsultasi gratis, awal dan terinformasi untuk analisis sosial dan penyusunan Rencana Pengelolaan Masyarakan Adat (Indidgenous Peoples Plan – IPP) Analisis sosial Penyusunan IPP Jika ada potensi dampak untuk pemukiman kembali, menyusun
ESMF untuk IIFD
32
No.
OP/BP yang Berlaku
Panduan untuk Isi Kerangka Acuan Kerja FS dokumen LARPF (Land Acquisition and Resettlement Policy Framework)
7.
4.37 – Keamanan Bendungan
Menyediakan data rona lingkungan awal yang berkaitan dengan sifat bencana, penggunaan lahan disekitar kawasan bendungan Persyaratan kesehatan dan keselamatan untuk proyek bendungan
8.
7.50 – Perairan Internasional
Peta batasan perairan yang jelas antara kedua negara (sungai, kanal, danau) Penilaian mengenai pemanfaatan air, akses masyarakat terhadap air, pasokan air
4.1.2 75.
Kajian Lingkungan dan Sosial untuk FS Dokumen FS berbeda-beda dalam struktur dan isinya yang bergantung pada ruang lingkup,
tahap proyek dan sifat proyek yang diajukan. Kajian lingkungan dan sosial dalam dokumen FS dapat juga berbeda-beda, tergantung kepada struktur dokumen FS. Pada umumnya, FS berisi:
Pendahuluan dan latar belakang proyek, termasuk tujuan proyek dan tujuan penyiapan FS. Pendahuluan juga dapat berisi ruang lingkup FS, maupun kerangka peraturan perundangan sebagai rujukan (referensi) FS;
Metodologi penyusunan FS, termasuk metode pengumpulan data, analisis, dan penilaian kelayakan;
Penjelasan umum mengenai lokasi studi, akses ke lokasi, batasan cakupan proyek, batasan administratif, kondisi fisiografis, bentang alam, dan penjelasan sosio-ekonomi dari kawasan proyek;
Rancangan teknis proyek (desain teknis – engineering, modeling, beberapa FS juga akan mengkaji alternatif desain, tata letak proyek dan fasilitas penunjang);
Pembiayaan proyek;
Penilaian kelayakan Teknis dan Keuangan; dan
Kesimpulan dan rekomendasi.
76.
Kajian yang menyertakan Lingkungan dan Sosial (ES) ke dalam Studi Kelayakan (FS) akan
dilakukan melalui pendekatan berikut, sebagaimana ditunjukkan dalam Tabel 7:
Tabel 7 No. 1.
Kajian Lingkungan dan Sosial dalam FS. Bagian dalam FS Pendahuluan (Tujuan)
ESMF untuk IIFD
Pendekatan untuk menyertakan Kebijakan Operasional Lingkungan dan Sosial Berisi komponen lingkungan dan sosial sebagai input untuk penilaian kelayakan. Meskipun tingkat penilaian kelayakan belum mendetail, penilaian kelayakan secara umum berdasarkan aspek lingkungan dan sosial akan menjadi instrumen lingkungan dan sosial penting yang akan mengarah untuk menyertakan pengumpulan data lingkungan dan sosial (ES), dan kapasitas untuk menyimpulkan kelayakan aspek lingkungan dan sosial secara umum.
33
No. 2.
Bagian dalam FS Metodologi
Pendekatan untuk menyertakan Kebijakan Operasional Lingkungan dan Sosial Mencakup:
Pengumpulan data ES (jenis data, cakupan data, sumber data)
Penilaian risiko ES (termasuk estimasi besaran risiko)
Penilaian Kelayakan ES (kriteria yang digunakan mendefinisikan kelayakan proyek dari aspek ES)
untuk
3.
Gambaran umum kawasan proyek
Penting untuk menggambarkan lokasi proyek dengan menggunakan pendekatan ekosistem, dimana lokasi proyek dapat dilihat sebagai sebuah unit ekologis. Oleh karena itu, diperlukan kajian data mengenai: komponen biofisik, konteks ruang dan komponen lingkungan dan sosial yang penting. Kajian kebijakan operasional lingkungan dan sosial (ES) tanpa data rona awal yang memadai akan mengakibatkan hasil penilaian yang tidak tepat. Menyediakan lokasi proyek pada peta akan bermanfaat untuk memahami konteks ruang dan untuk mengidentifikasikan kebijakan operasional lingkungan dan sosial yang berlaku (misalnya, OP 4.04, OP 4.36, OP4.11, OP 4.10, OP4.12)
4.
Rancangan Dasar (Basic Engineering)
Deskripsi proyek (basic engineering) merupakan informasi yang penting untuk menilai risiko dan dampak. Rancangan dasar dalam FS akan berisi data kuantitatif yang berkaitan dengan pemanfaatan sumber daya, jumlah tenaga kerja, besaran lokasi, dll. Semakin banyak data kuantitatif dalam deskripsi proyek maka semakin akurat risiko dan dampak yang bisa dikaji.
5.
Pembiayaan Proyek
Pada umumnya, pembiayaan proyek diperkirakan berdasarkan rancangan teknis (engineering design). Biaya kajian dan mitigasi untuk aspek lingkungan dan sosial akan meningkatkan tingkat kehandalan kajian kelayakan keuangannya. Biaya yang terkait dengan aspek lingkungan dan sosial akan termasuk: biaya penyusunan AMDAL dan ESIA, biaya untuk penyusunan LARAP dan IPP.
6.
Penilaian Kelayakan Teknis dan Keuangan
Kesimpulan akhir mengenai kelayakan proyek perlu memasukkan aspek lingkungan dan sosial. Meskipun kesimpulan berdasarkan penilaian umum, tetapi akan memberikan nilai lebih untuk dokumen FS.
7.
Kesimpulan dan Rekomendasi
Terkait komponen lingkungan dan sosial, rekomendasi dalam dokumen FS harus mencakup risiko/dampak dan upaya mitigasi lanjutannya dan bagaimana AMDAL/ESIA, LARAP dan IPP nantinya akan dirancang.
4.1.3 77.
Analisis Kesenjangan Terhadap ESMF Jika dokumen Pra-FS/FS, dan/atau AMDAL/ESIA/UKL-UPL/LARAP/IPP/Rencana Aksi dari
Kerangka Proses telah tersedia untuk proyek, maka Unit KPBU akan melakukan analisis kesenjangan (gap analysis) dengan merujuk kepada dokumen ESMF. Bagian ini menggambarkan panduan mengenai bagaimana unit KPBU melakukan analisis kesenjangan. 78.
Isi dokumen Pra-FS/FS diuraikan pada Bagian 4.1.2. Analisis kesenjangan (gap analysis)
dokumen Pra-FS/FS dilaksanakan dengan menggunakan metode checklist, membandingkan setiap bagian dalam dokumen dengan panduan yang ditunjukkan dalam Tabel 7, Bagian 4.1.2. Rekomendasi/rencana aksi akan disiapkan untuk
setiap kesenjangan yang
teridentifikasi.
Kesenjangan dan rekomendasi ini akan digunakan untuk mengembangkan RFP untuk kegiatan pelelangan.
ESMF untuk IIFD
34
79.
Panduan untuk melakukan analisis kesenjangan (gap analysis) dokumen AMDAL/ESIA/UKL-
UPL/LARAP/IPP/rencana aksi dari dokumen rencana kerja dengan merujuk kepada ESMF disediakan dalam Tabel 8, sementara itu panduan prinsip-prinsip ditunjukkan pada Bagian 2.3.2.1.
Tabel 8
No. 1.
Panduan untuk analisis kesenjangan AMDAL/ESIAUKL-UPL,LARAP dan IPP terhadap Kebijakan Lingkungan dan Sosial Bank Dunia OP/BP yang Berlaku 4.01 – Kajian Lingkungan
2.
4.04 – Habitat Alami
3.
4.36 – Kehutanan
4.
4.11 –Warisan Budaya
5.
4.12 – Pemukiman Kembali secara terpaksa (Tidak Sukarela)
ESMF untuk IIFD
Kesenjangan Terhadap Tolok Ukur
Administratif: kelengkapan dokumen, termasuk salinan Izin Lingkungan, kualifikasi tim, kerangka waktu studi AMDAL (dari KA mulai sampai keluarnya Izin Lingkungan)
Kelengkapan peraturan perundang-undangan yang digunakan sebagai referensi dalam dokumen AMDAL/ESIA/UKL-UPL (Bab 1 dalam dokumen AMDAL dan UKL-UPL). Referensi atas Kebijakan Perlindungan WB juga perlu disertakan.
Kelengkapan rona awal lingkungan dan sosial (termasuk variasi data musiman, metode, dan distribusi lokasi sampling, kualifikasi laboratorium –prosedur QA/QC untuk sampling dan analisis lab)
Konsistensi antara dampak yang diidentifikasikan, metode yang digunakan untuk pengumpulan data dan perkiraan dampak, metode yang digunakan, rona awal, evaluasi dampak, dan pengelolaan lingkungan dan rencana pemantauan (KA Bagian 3 dan ANDAL Bagian 2, 3, dan 4, dan RKL-RPL)
Konsultasi publik (metode, keterlibatan kelompok masyarakat termasuk kelompok rentan, frekuensi konsultasi, dan laporan konsultasi publik– Lampiran KA ANDAL)
Penilaian dampak (ruang lingkup dampak, menjelaskan besaran dampak, dampak kumulatif, dampak residual– jarang dibahas dalam studi AMDAL, pendekatan komprehensif dan menyeluruh dalam evaluasi dampak) – KA Bab 2, ANDAL Bab 4)
Kelengkapan rona awal (baseline data) dan parameter yang dianalisis dalam studi AMDAL (ANDAL Bab 3: ekosistem hutan sebagai habitat, flora dan fauna – daratan dan lautan, status perlindungan flora dan fauna, tutupan hutan, nilai ekonomi hutan, status konservasi, ancaman terhadap tutupan hutan dan habitat alami, sensitifitas hutan dan habitat alami)
RKL-RPL/UKL-UPL: Rencana pengelolaan keanekaragaman hayati, Rencana pengelolaan hutan (atau minimal rencana pengelolaan dan pemantauanyang berkaitan dengan dampak pada habitat alami dan kawasan hutan yang terdampak)
Rona awal - Baseline data (ANDAL Bab 3: Keberadaan situs budaya/sejarah di dalam dan dekat lokasi proyek, lokasi situs budaya, gambaran dan nilai budayanya)
RKL-RPL/UKL-UKL: Prosedur Penemuan Situs atau Benda Budaya secara Tak Terduga (atau minimal rencana pengelolaan untuk mengidentifikasikan dan mengelola situs budaya, dan rencana pemantauan untuk memastikan keberadaan nilai budaya dilestarikan).
Dokumen LARAP (Land Acquisition and Resettlment Plan) mencakup aspek-aspek berikut:
Gambaran kegiatan proyek
Potensi dampak
Tujuan dokumen LARAP
Sensus warga terkena dampak (WTP) dan inventaris dari aset terdampak
Analisis sosio-ekonomi
Analisis Hukum
35
No.
6.
7.
4.10 – Masyarakat Adat
4.37 – Keamanan Bendungan
8.
7.50 – Perairan Internasional
9.
7.60 – Proyek pada Daerah Sengketa
4.1.4 80.
OP/BP yang Berlaku
Kesenjangan Terhadap Tolok Ukur
Kerangka kerja kelembagaan
Hak-hak WTP
Penilaian aset dan perhitungan kompensasi pada aset terdampak
Kompensasi, bantuan untuk pemukiman kembali dan bantuan untuk rehabilitasi
Pemilihan lokasi, persiapan, dan pemukiman kembali
Potensi adanya WTP akibat pengadaan tanah atau potensi adanya pembatasan akses secara tidak sukarela ke kawasan yang dilindungi oleh pemerintah yang akan mengakibatkan dampak negatif terhadap mata pencaharian PAP.
Dan seterusnya mengacu para Lampiran A3
Dokumen Rencana Pengelolaan Masyarakat Adat (Indigenous Peoples Plan – IPP) perlu mengkaji disediakannya aspek-aspek berikut:
Gambaran proyek
Ringkasan kajian sosial: ringkasan rona awal, ringkasan hasil konsultasi Free, Prior and Informed Consent (FPIC) atau konsultasi dengan masyarakat adat yang terkena dampak yang dilakukan secara bebas, terinformasi untuk mendapatkan persetujuan sebelum dilaksanakannya proyek.
Rencana aksi
Perkiraan biaya dan rencana pembiayaan
Pengaturan kelembagaan untuk melaksanakan
Mekanisme penanganan keluhan yang dapat diakses dengan mudah oleh masyarakat adat (Indigenous Peoples – IP) yang terdampak
Pemantauan, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan IPP pada proyek.
Gambaran proyek (hanya diterapkan untuk konstruksi atau rehabilitasi bendungan atau pada proyek yang berpotensi terkena dampak dari operasional bendungan yang ada atau bendungan yang sedang dibangun) – ANDAL Bab 2 dan Lampiran ANDAL yang berkaitan dengan prosedur Kesehatan dan Keselamatan Kerja (Health, Safety and Environment – HSE).
Rona awal (ANDAL Bab 3: data yang berkaitan dengan geologi, penggunaan lahan, risiko bencana, pemukiman di dekat kawasan proyek)
RKL-RPL: rencana pengelolaan yang berkaitan dengan pemantauan keamanan bendungan dan pelaporannya secara berkala
Gambaran proyek (hanya diterapkan untuk lokasi proyek yang berada pada batas wilayah negara) – ANDAL Bab 2 (konteks tata ruang lokasi proyek, penggunaan air, hidrologi, deskripsi kawasan penyangga di tepi perairan (riparian) dan bagaimana masyarakat lokal menggunakan jalur air untuk transportasi dan penggunaan lain)
Tidak berlaku
Kajian Lingkungan dan Sosial untuk Penyusunan RFP Permintaan untuk proposal (Request for Proposal – RFP) untuk pelelangan proyek secara
terbuka (lihat Gambar 5) akan mencakup semua persyaratan proyek (administrasi, teknis, kapasitas organisasional, kerangka waktu, biaya, dll.). RFP akan mencakupiLingkungan dan Sosial untuk
ESMF untuk IIFD
36
memastikan bahwa ESMF dilaksanakan pada Tahap Pelaksanaan. Untuk memastikan pemenuhan terhadap ESMF, Kerangka Acuan (Terms of Reference – TOR) untuk AMDAL/ESIA, LARAP, dan IPP dan studi/instrumen sosial dan lingkungan lainnya yang diperlukan akan mencakup garis besar berikut ini:
Latar Belakang Proyek: Gambaran singkat proyek, dengan batasan wilayah/lokasi proyek yang jelas, jenis fasilitas yang akan dibangun, jadwal proyek denga periode waktu untuk setiap komponen proyek, area yang terkena dampak, sumber daya yang diperlukan untuk proyek ini, alternatif proyek (lokasi, bahan baku, teknologi, peralatan), dll.
Ruang Lingkup Administratif: Proses tender bisa terdiri dari dua tahap, penyaringan kualifikasi peserta lelang (tahap EOI – Expression of Interest) dan tahap RFP untuk pemenang lelang yang terpilih. Untuk pelelangan, persyaratan administrasi lengkap akan dicantumkan (persyaratan hukum, syarat untuk konsorsium, pengalaman dan profil peserta tender, kapasitas manajemen, kapasitas keuangan, pengalaman proyek Bank Dunia, pengalaman dengan jenis dan skala proyek yang serupa, sertifikasi AMDAL perusahaan, dll. (Catatan: format Bank
Dunia untuk
CV personil, pengalaman perusahaan, akan
dipertimbangkan untuk digunakan);
Ruang lingkup teknis untuk AMDAL/ESIA/UKL-UPL. Ruang lingkup untuk AMDAL dan ESIA. Perlu untuk menekankan rujukan kepada ESMF, selain juga merujuk kepada peraturan perundangan Indonesia terkait aspek lingkungan dan sosial.
Tergantung kepada sektor
proyeknya, ruang lingkup teknis berikut ini dapat digunakan sebagai panduan awal dan dapat lebih dirinci sesuai kebutuhan (persyaratan lengkap ruang lingkup AMDAL/UKL-UPL/ESIA disediakan dalam Lampiran A5 and A6):
o
Komponen lingkungan dan sosial yang harus dikaji (untuk memastikan semua Kebijakan Perlindungan WB (Safeguards) disertakan dalam kajian – sebagaimana telah digambarkan dalam beberapa bagian dalam ESMF ini). Hasil dari analisis kesenjangan AMDAL juga akan menjadi input penting untuk menyusun RFP;
o
Cakupan data rona awal (parameter lingkungan dan sosial, frekuensi program sampling, lokasi kajian, panduan dan rujukan peraturan lingkungan dan sosial – standar lingkungan dan sosial Internasional dan standar lingkungan Indonesia, metode untuk pengumpulan dan analisis data, kualifikasi laboratorium, dll.);
o
Analisis/studi tambahan yang diperlukan sesuai kebutuhan dan kondisi proyek (misalnya, modeling tata guna lahan, modeling penyebaran emisi, modeling penyebaran panas, modeling hidrodinamis, analisis habitat sensitif, modeling lalu lintas, kajian Gas Rumah Kaca, kajian keanekaragaman hayati, pemetaan pemangku kepentingan dan sosial, dll.);
o
Kualifikasi ahli lingkungan dan sosial, (misalnya, sertifikasi AMDAL, pengalaman proyek yang didukung WB, latar belakang keilmuan, beban kerja saat ini, dll.); dan
o
Jadwal/target penyelesaian proyek (distribusi tugas, rincian kegiatan, dan hasil keluaran - deliverables, dll.).
ESMF untuk IIFD
37
Ruang Lingkup Teknis untuk LARAP/IPP. Rincian ruang lingkup untuk penyusunan dokumen Land Acquisition and Resettlment Action Plan – LARAP dan Indigenous Peoples Plan - IPP dijelaskan pada Bagian 4.3 dan Lampiran A4.
Proposal Biaya. Format standar untuk proposal biaya direkomendasikan sehingga evaluasi penilaian proposal menjadi lebih mudah.
81.
Dokumen Permintaan untuk Proposal (Request for Proposal – RFP), yang terdiri dari
Kerangka Acuan (Terms Of Reference - TOR) untuk PJPK untuk memenuhi persyaratan lingkungan dan sosial (AMDAL/ESIA/UKL-UPL, LARAP, dan IPP) sesuai ESMF, akan disetujui oleh Bank Dunia. PJPK akan melanjutkan kegiatan pelelangan dengan menggunakan RFP yang telah disetujui. Panduan untuk penyusunan AMDAL/ESIA/UKL-UPL/LARAP/IPP/Rencana Aksi dari Kerangka Proses sesuai ESMF disediakan pada bagian berikut ini.
4.1.5 82.
Panduan untuk Penyusunan Dokumen Lingkungan Panduan ini digunakan oleh PJPK untuk menyiapkan instrumen Lingkungan dan Sosial
(AMDAL/UKL-UPL) setelah tahap transaksi. Kebutuhan ini disertakan dalam Kerangka Acuan (Terms of Reference – TOR) untuk Permintaan Proposal (Request for Proposal – RFP). Peraturan berikut menjadi rujukan utama, kriteria dan persyaratan mengenai bagaimana dokumen lingkungan tersebut disusun:
Peraturan Pemerintah No. 27/2012 tentang Izin Lingkungan;
Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No. 05/2012 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib Memiliki Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL
atau
Environmental Impact Assessment – EIA);
Peraturan Menteri Lingkungan Hidup, Republik Indonesia No. 16/2012 tentang Pedoman Penyusunan Dokumen Lingkungan Hidup;
Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No. 17/2012 tentang Pedoman Keterlibatan Masyarakat dalam Proses Analisis Dampak Lingkungan Hidup Izin Lingkungan (yang mencakup pengungkapan informasi dalam Analisis Dampak Lingkungan);
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 10/PRT/M/2008 tentang Penetapan Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan Bidang Pekerjaan Umum yan Wajib dilengkapi dengan Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup; dan
Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 07/2010 tentang Sertifikasi Kompetensi Penyusun Dokumen AMDAL dan Persyaratan Lembaga Pelatihan Kompetensi Penyusun AMDAL.
4.1.6 83.
Kerangka Kerja Pengelolaan Warisan Budaya Tujuan dari upaya ini adalah untuk membantu melestarikan warisan budaya, dan menghindari
kerusakan situs dan/atau warisan budaya. Warisan Budaya mencakup sumber daya arkeologi, paleontologi, benda/situs yang memiliki nilai sejarah dan/atau agama (termasuk kuburan dan lahan pemakaman), nilai estetis (nilai keindahan atau seni), atau nilai budaya lain.
ESMF untuk IIFD
38
84.
Ruang Lingkup pengelolaan Warisan Budaya mencakup: i. ii.
85.
Konservasi: pelestarian, restorasi, pembangunan kembali, adaptasi, pemeliharaan, perlindungan; Pemanfaatan: publikasi/presentasi, pameran, revitalisasi/fungsi produktif. Program pengelolaan mengikuti prosedur konservasi yang mencakup inventarisasi,
identifikasi, dan perencanaan, sebelum pelaksanaan programnya sendiri. i.
Inventarisasi mencakup: Profil dan daftar warisan budaya; Peta distribusi warisan budaya dengan skala yang memadai;
ii.
Identifikasi kluster dan jejak Warisan Budaya: Kluster dijelaskan berdasarkan potensi strategis dan pemanfaatan Warisan Budaya. Definisi kluster harus mempertimbangkan intensitas dan kekayaan dalam kawasan terbatas untuk mempromosikan warisan. Batasan lokasi proyek membantu pengelolaan Warisan Budaya menjadi lebih mudah. Jejak Warisan Budaya merupakan potensi sumberdaya yang menghubungkan antara satu kluster ke kluster yang lain.
iii.
Penguatan Program: Program pengelolaan Warisan Budaya diarahkan untuk menguatkan kegiatan tradisional yang telah ada dan menjadi tradisi masyarakat; Ketersediaan anggaran untuk bisa melaksanakan program secara berkelanjutan akan sangat penting untuk semakin menguatkan program pengelolaan Warisan Budaya.
iv.
Perencanaan: Kluster dan jejak Warisan Budaya harus dilengkapi dengan panduan bagaimana melaksanakannya di lapangan. Disarankan Warisan Budaya dipertahankan pada kondisi aslinya, selama mungkin. Panduan pengelolaan sebaiknya diformalkan pada tingkat Desa yang berisi tentang kriteria pengembangan desain fisik dan harmoninya antara bangunan dan lingkungannya. Panduan untuk dimasukkan: arsitektur bangunan di sekitar Warisan Budaya, ketinggian, perimeter dan keterhubungan antar komponen, halaman, skala, dll (yang harus dipulihkan dan dibangun berdasarkan pada kondisi dan kebutuhan lokal). Pengembangan panduan pengelolan harus didukung dengan kajian tentang karakteristik masing-masing kluster.
Prosedur untuk tindak lanjut jika ada Penemuan Warisan Budaya baru (yang belum teridentifikasi sebelumnya) ditunjukkan dalam Lampiran A7, Rencana Pengelolaan Warisan Budaya akan dibuat sebagai bagian dari pelaksanaan ESMF pada lokasi proyek.
4.1.7 86.
Panduan Pembuatan Dokumen Sosial (LARAP, IPP, Kemitraan Kehutanan) Panduan ini disiapkan untuk PJPK dalam membuat instrumen sosial (LARAP/IPP/Rencana
Aksi dari Kerangka Proses) pada tahap transaksi dan kegiatan selanjutnya dalam pelaksanaan proyek. Persyaratan ini dimasukkan ke dalam Kerangka Acuan (Terms of Reference – TOR) dalam RFP (Request for Proposal). Peraturan berikut menjadi rujukan utama, kriteria dan persyaratan mengenai bagaimana dokumen sosial tersebut disusun:
ESMF untuk IIFD
39
Undang-undang No. 2 tahun 2012 Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum. Undang-undang ini secara substansial mempercepat proses pembebasan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum. Peraturan ini mengatur mekanisme yang lebih jelas untuk pembebasan lahan masyarakat untuk pengembangan proyek infrastruktur baru;
Undang-undang No. 41/1999 tentang Kehutanan (dan Keputusan Mahkamah Konstitusi No. 35/PUU-X/2012);
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 52/2014 tentang Pedoman Pengakuan dan Perlindungan Masyarakat Hukum Adat (MHA);
Peraturan Menteri Kehutanan No. P.62/2013 (penyesuaian Peraturan Menteri No. P.44/2012) tentang Penetapan Kawasan Hutan;
Peraturan Bersama Menteri Dalam Negeri, Menteri Kehutanan, Menteri Pekerjaan Umum dan Badan Pertanahan No. 79/2014 tentang Prosedur Penyelesaian Sengketa Kepemilikan Lahan di Kawasan Hutan;
Peraturan Menteri Badan Pertanahan dan Pembangunan Tata Ruang No. 9/2015 tentang Prosedur penetapan hak-hak Komunal Lahan pada Lahan Masyarakat Hukum Adat dan Masyarakat yang Tinggal di Kawasan Khusus;
Undang-undang No. 6/2014 tentang Desa;
Undang-undang No. 18/2013 tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan (UUP3H);
Peraturan Presiden No. 71 Tahun 2012, Peraturan Presiden No. 40 tahun 2014 mengenai revisi peraturan No. 71/2012, Peraturan Presiden No. 99 tahun 2014 mengenai revisi peraturan No. 40, dan Peraturan Presiden No. 30 tahun 2015 mengenai revisi peraturan No. 99.
Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum.
Peraturan Presiden ini telah diganti tiga kali, dimana versi terakhir adalah No. 30/2015. Peraturan baru ini telah memfasilitasi pendanaan yang lebih tepat waktu untuk pembebasan lahan. Di bawah undang-undang baru, investor swasta dapat menyediakan dana pada tahapan awal, yakin bahwa dana ini akan dikembalikan langsung atau melalui pengaturan sumber pendapatan pada saat proyek berlangsung. Ini bertentangan dengan versi sebelumnya dimana pembebasan tanah harus menunggu penetapan anggaran negara, yang seringkali terbatas dan terkena siklus anggaran yang panjang. Peraturan ini juga menyatakan bahwa pengadaan tanah untuk lahan kurang dari 5 hektar, pemrakarsa proyek bisa membeli lahan secara langsung dari pemilik lahan.
Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan No. 17/2012 tentang keterlibatan dan partisipasi masyarakat dalam proses Analisis Lingkungan. Peraturan ini memandu kajian AMDAL atau (Environmental and Social Impact Assessment – ESIA) mengenai bagaimana melibatkan masyarakat melalui konsultasi dan keterlibatan publik.
Peraturan Menteri Kehutanan No. P.39/Menhut-II/2013 tentang Pemberdayaan Masyarakat Lokal melalui Kemitraan Hutan. Peraturan ini mirip dengan Kerangka Proses yang dimaksudkan dalam OP 4.12. Peraturan ini adalah untuk memberikan panduan bagaimana memberdayakan kapabilitas dan otonomi masyarakat lokal agar memperoleh manfaat dari
ESMF untuk IIFD
40
sumber daya hutan dengan cara yang optimal dan adil melalui Kemitraan Hutan agar meningkatkan kesejahteraan masyarakat lokal. 87.
Penyusunan dokumen sosial (LARAP, IPP dan Rencana Aksi dari Kerangka Proses)
mengacu kepada ESMF. Panduan rinci untuk penyusunan dokumen ini disediakan dalam Bagian 4.3 (Kerangka Kebijakan Masyarakat Adat), Lampiran A3 (Land Acquisition Resettlement Policy Framework - LARPF, Land Acquisition and Resettlement Action Plan - LARAP, dan Kerangka Proses), dan Lampiran A4 (Isi LARAP dan LARAP sederhana).
4.2 88.
KERANGKA KEBIJAKAN PENGADAAN TANAH DAN PEMUKIMAN KEMBALI Proyek IIFD akan mencakup lima proyek KPBU percontohan untuk beberapa sektor
sebagaimana disebutkan dalam Peraturan Presiden No 38/2015. Tingkat potensi pengadaan tanah dan kebutuhan untuk pemukiman kembali akan tergantung pada sifat proyek. 89.
Tujuan kerangka kebijakan ini adalah untuk menyediakan persyaratan bagi Unit KPBU di
Kementerian Keuangan mengenai prinsip-prinsip, proses, prosedur, dan pengaturan lembaga yang perlu diterapkan dalam proyek percontohan terkait pengadaan tanah dan pemukiman kembali dalam menyusun dokumen rencana aksi pengadaan tanah dan pemukiman kembali (Land Acquisition and Resettlement Action Plan - LARAP) yang dimasukkan ke dalam Kerangka Acuan (Terms of Reference – TOR) Studi Kelayakan (Feasibility Study – FS) dan RFP (Request for Proposal ) pada Tahap Transaksi. 90.
Sebagaimana praktik pada berbagai proyek yang didukung oleh Bank Dunia di Indonesia,
pemahaman mengenai pemukiman kembali mencakup kegiatan pengadaan tanah yang dilaksanakan sesuai Undang-Undang dan Peraturan Indonesia, dan pemukiman kembali (atau relokasi). Oleh karena itu, sebagaimana praktik umumnya pada proyek-proyek lain yang didukung Bank Dunia, Rencana Pengadaan Tanah dan Pemukiman Kembali (LARAP) merupakan istilah yang umum digunakan yang sama dengan istilah Rencana Pemukiman Kembali (Resettlement Plan – RP) yang digunakan di Kebijakan Operasional Bank Dunia 4.12. 91.
Kerangka ini diterapkan untuk kondisi berikut ini:
Dampak yang disebabkan oleh proyek yang mengakibatkan pengadaan tanah secara tidak sukarela, relokasi pemukiman/ekonomi, hilangnya akses terhadap aset, hilangnya sumber pendapatan atau mata pencaharian warga terkena dampak (WTP – warga terkena proyek) terlepas dari apakah warga harus pindah ke lokasi lain atau tidak; mengakibatkan pembatasan akses secara tidak sukarela terhadap kawasan yang dilindungi oleh pemerintah yang mengakibatkan dampak negatif terhadap mata pencaharian WTP.
Kegiatan-kegiatan yang mengakibatkan pengadaan tanah dan pemukiman kembali dalam kegiatan-kegiatan terkait, terlepas dari sumber pembiayaan, yang:
o
Secara langsung dan berkaitan erat dengan proyek;
o
Diperlukan untuk mencapai tujuan proyek; dan
o
Dilakukan, atau direncanakan untuk dilakukan secara bersamaan dengan proyek.
ESMF untuk IIFD
41
92.
Kerangka ini sejalan dengan OP 4.12 Bank Dunia tentang Pemukiman Kembali secara Tidak
Sukarela. Ketentuan-ketentuan khusus dimasukkan ke dalam kerangka ini untuk membahas aspekaspek OP 4.12 yang tidak dibahas secara komprehensif dalam Undang-undang dan Peraturan Perundangan Indonesia. Undang-undang dan Peraturan Pemerintah Indonesia mencakup: a. Undang-undang No. 2/2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum; b. Peraturan Presiden No. 71/2012 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum dan revisi-revisi peraturannya; dan c. Peraturan Kepala BPN RI No. 5/2012 tentang Panduan Teknis mengenai Penyelenggaraan Pengadaan Tanah. d. Peraturan Presiden No. 71/2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum (Peraturan Presiden No. 40/2014) mengenai pembebasan lahan untuk kawasan yang kurang dari 5 Ha dapat dilakukan secara langsung oleh badan yang memerlukan lahan berdasarkan pada prinsip willing-buyer-willing seller, atau pertukaran atau skema lain yang disepakati kedua belah pihak. 93.
Keseluruhan tujuan dan prinsip pengadaan tanah dan pemukiman kembali dalam proyek
adalah untuk memastikan bahwa: a. Pengadaan tanah dan pemukiman kembali sedapat mungkin dihindarkan, atau diminimalkan, dengan mengkaji semua alternatif desain proyek yang layak; b. Jika tidak mungkin untuk menghindari pengadaan tanah dan pemukiman kembali, kegiatan pengadaan tanah dan pemukiman kembali harus dirancang dan dilakukan sebagai bagian dari program pembangunan yang berkelanjutan, dengan mengalokasikan anggaran yang memadai sehingga WTP mendapatkan manfaat dari proyek. WTP harus dilibatkan dalam konsultasi dan mempunyai kesempatan untuk berpartisipasi dalam perencanaan dan pelaksanaan program pengadaan tanah dan pemukiman kembali. c. WTP harus dibantu untuk meningkatkan penghidupan dan standar hidup mereka atau paling tidak memulihkannya, dalam istilah nyata, sampai kepada tingkat kehidupan yang lebih tinggi, apakah itu taraf kehidupan sebelum terjadinya pembebasan lahan dan pemukiman kembali atau sampai kepada level sebelum dimulainya pelaksanaan proyek. 94.
Kerangka kerja ini berlaku untuk situasi berikut: a. Dampak yang disebabkan oleh proyek yang mengakibatkan pembebasan lahan, relokasi, hilangnya aset atau hilangnya akses kepada aset, hilangnya sumber pendapatan atau sarana penghidupan, terlepas dari apakah WTP harus pindah ke lokasi lain atau tidak; mengakibatkan pembatasan akses ke kawasan yang dilindungi oleh pemerintah yang akan mengakibatkan dampak negatif terhadap mata pencaharian WTP. b. Kegiatan yang mengakibatkan pembebasan lahan dan pemukiman kembali pada kegiatan terkait, terlepas dari sumber pembiayaannya, yang:
95.
Secara langsung dan berkaitan erat dengan proyek percontohan; dan
Diperlukan untuk mencapai tujuan proyek.
Proses Pengadaan Tanah untuk Proyek sesuai Undang-undang No 2/2012 ditunjukkan oleh
Gambar 7 (Tahap Persiapan) dan Gambar 8 (Tahap Pelaksanaan). 96.
Kategori Warga Terkena Proyek (WTP). Kategori WTP dalam proyek ini akan berbeda-
beda dari proyek KPBU ke proyek lainnya, untuk mempersiapkan hingga lima proyek percontohan.
ESMF untuk IIFD
42
Proyek IIFD mengantisipasi bahwa akan ada dua kategori umum PAP dalam proyek ini: (1) pemilik lahan yang terkena pembebasan lahan; (2) masyarakat yang menempati lahan publik/pemerintah (pemerintah daerah atau negara) tetapi tidak memiliki kepemilikan hak atas lahan yang ditempati. Warga seperti ini dapat digolongkan menjadi 4 kategori: (a) orang-orang yang memiliki dan menempati tempat tinggal dan bangunan lainnya yang dibangun di lahan negara atau pemerintah tanpa memiliki bukti kepemilikan yang sah atas lahan yang ditempati atau tanpa memiliki klaim atas lahan yang mereka tempati; (b) Penyewa tempat tinggal dan bangunan lain yang dibangun di atas lahan negara atau pemerintah tanpa memiliki bukti kepemilikan yang sah atas lahan yang ditempati atau tanpa memiliki klaim atas lahan yang ditempati; (c) Perambah, yaitu warga yang memperluas lahan kepemilikan dengan mangambil lahan negara atau pemerintah yang berdekatan dengan lahan miliknya; (d) Tuan tanah liar, yaitu orang yang menyewakan secara ilegal dari bangunan yang dibangun di atas lahan negara atau pemerintah, tetapi yang bersangkutan tidak menghuni pada bangunan tersebut. Identifikasi WTP perlu dilakukan dalam penyusunan LARAP (Land Acquisition and Resettlement Action Plan) melalui survei sensus (lihat Gambar 7). 97.
LARAP harus mengadopsi langkah-langkah berikut untuk memastikan WTP:
a. Mendapatkan informasi secara jelas mengenai pilihan dan hak-hak mereka yang berkaitan dengan pengadaan tanah dan pemukiman kembali; b. Mendapatkan kesempatan berkonsultasi mengenai pilihan dan diberikan alternatif pengadaan tanah dan pemukiman kembali yang layak secara teknis dan ekonomi; dan c. Diberikan ganti rugi secara tepat waktu dan efektif, dimana disediakan biaya penggantian secara penuh atas kerugian atas aset mereka yang terkena proyek. 98.
Jika dampaknya termasuk relokasi atau pemukiman kembali secara fisik, LARAP juga harus
mencakup langkah-langkah yang memastikan bahwa WTP: a. Diberikan bantuan (seperti biaya/ongkos pindah) pada saat relokasi; dan b. Diberikan tempat tinggal/hunian, atau lokasi hunian, atau lainnya, sebagaimana diharuskan dan disepakati dengan WTP. Perumahan tersebut setidaknya setara dengan situasi di lokasi yang lama. 99.
Jika diperlukan untuk mencapai tujuan pembebasan lahan dan pemukiman kembali, LARAP
juga harus mencakup langkah-langkah untuk memastikan bahwa WTP: a. Diusulkan untuk mendapatkan bantuan sesudah relokasi untuk masa transisi, berdasarkan pada perkiraan waktu yang wajar yang mungkin diperlukan untuk memulihkan penghidupan dan standar hidup mereka; dan b. Diberikan bantuan pembangunan di tempat pemukiman baru selain langkah-langkah kompensasi/ganti rugi. 100.
Pada tahap ini, penilaian terhadap potensi WTP akibat pembebasan lahan dan pemukiman
kembali akan menentukan apakah pemerintahan kota/kabupaten harus membuat suatu draft LARAP 6
secara lengkap/komprehensif atau LARAP Sederhana . Daftar isi LARAP dan LARAP Sederhana disediakan dalam Lampiran 21. Daftar isi ini kurang lebih setara dengan gabungan kegiatan yang dilakukan dalam Rencana Pembebasan Lahan dan Inventarisi Kepemilikan Lahan, Penggunaan dan Pemanfaatan Lahan yang dilakukan dalam Tahap Pembebasan Lahan sesuai dengan UndangUndang dan Peraturan Pemerintah yang disebutkan dalam paragraf 34 di atas (dan lihat Gambar 8). 6
Mulai OP 4.12, LARAP Lengkap can singkatan LARAP mengacu pada level signifikansi dampak
ESMF untuk IIFD
43
Gambar 9
Proses Pembebasan Lahan pada Tahap Persiapan7
Badan Pelaksana/PJPK membuat Studi Kelayakan & mengkaji Rencana Tata Ruang
Dokumen Rencana Pembebasan Lahan
Membentuk Tim Persiapan untuk mempersiapkan inventarisi awal WTP & Konsultasi Publik
Inventarisi Awal WTP
Konsultasi Publik mengenai Lokasi
Setuju
Tidak Setuju Pembentukan Tim Evaluasi
Penetapan Lokasi
Tolak Pengaduan
WTP menggugat ke PTUN
Terima
Konsultasi ulang & evaluasi oleh tim evaluasi & keputusan oleh Gubernur
Terima Pengaduan
Tolak Terima
Ganti Lokasi
WTP banding ke MA Tolak
Pelaksanaan Pembebasan Lahan
7
Ringkasan dari Undang-undang No. 2/2012
ESMF untuk IIFD
44
Gambar 10
Proses Pembebasan Lahan pada Tahap Pelaksanaan8
Badan Pelaksana/PJPK menyampaikan permohonan dan dokuman pelaksanaan
Membentuk Tim Pelaksanaan dan Satuan Tugas Pembebasan Lahan
Penunjukkan Penilai Berlisensi untuk menilai Lahan & Aset WTP
Inventarisasi Aset &Identifikasi PAP
Mengumumkan hasil inventarisasi & identifikasi: Peta &Daftar Nominatif
Negosiasi Mencapai Kesepakatan
Tidak mencapai kesepakatan
Memasukkan uang ke dalam konsinyasi di Pengadilan untuk WTP sesudah Pengadilan
Bayar Kompensasi
Ditolak
WTP menggugat ke PN Diterima WTP banding ke Mahkamah Agung Diterima
Konstruksi
Bayar Kompensasi sesuai tuntutan WTP
Pemantauan Evaluasi
8
Ringkasan dari Undang-undang No. 2/2012
ESMF untuk IIFD
45
101.
Begitu proyek dipilih dan pemenang lelang ditunjuk, pemenang lelang harus menyusun draft
LARAP lengkap atau draft LARAP Sederhana sesuai dengan ketentuan dalam FS dan RFP. Penyusunan LARAP lengkap atau LARAP Sederhana bukan merupakan bagian dari bantuan IIFD dan akan menjadi tanggungjawab pihak badan usaha swasta/investor. 102.
Kriteria eligibilitas dalam menentukan kategori WTP yang berhak mendapatkan
kompensasi. WTP yang memenuhi syarat untuk mendapatkan kompensasi atas aset yang terkena diidentifikasi ketika lokasi proyek ditetapkan oleh Gubernur, adalah mereka (a) yang mempunyai kepemilikan hak atas tanah; (b) yang menggunakan/mengelola lahan; (c) “nadzir” atas lahan yang di“wakaf”kan; (d) pemilik lahan dimana lahan yang dimiliki secara adat; (e) “masyarakat hukum adat” (MHA); (f) mereka yang menduduki atau menggunakan lahan negara dengan maksud/niat baik; (g) mereka yang memiliki kendali atas lahan; dan/atau (h) mereka yang memiliki bangunan, tanaman dan hal lainnya yang melekat diatas lahan tersebut. 103.
Metode menilai aset terkena proyek. Sebagaimana ditentukan oleh Undang-undang No.
2/2012 dan peraturan pelaksanaannya, nilai aset terdampak akan dinilai oleh penilai yang memiliki lisensi yang ditugaskan oleh BPN Provinsi (Badan Pertanahan Nasional) sesuai dengan peraturan lelang nasional. Nilai aset hasil kajian penilai berlisensi tersebut akan digunakan sebagai dasar untuk melakukan musyawarah dengan WTP. Bentuk dan besaran ganti rugi akan ditentukan berdasarkan pada hasil musyawarah antara PJPK (yang membutuhkan lahan untuk proyek percontohan) dan pemilik lahan atau bangunan. Analisis nilai aset akan dilakukan per bidang lahan yang mencakup lahan, ruang di atasnya dan di bawah lahan, gedung atau bangunan atau tanaman di atas lahan dan/atau kerugian lain yang dapat dinilai (misalnya kerugian non-fisik yang dapat disetarakan dengan nilai moneter; hilangnya pekerjaan atau sumber pendapatan, biaya pindah, biaya perubahan mata pencaharian, dan nilai untuk sisa bangunan diatas lahan). Sisa bangunan yang tidak layak lagi secara fisik atau ekonomis, juga bisa mendapatkan ganti rugi jika pemiliknya memilih untuk dilepaskan. 104.
Penilaian lahan oleh penilai yang memiliki lisensi akan dilakukan berdasarkan Standar 9
MAPPI sebagaimana dijelaskan dalam Pedoman MAPPI. Ganti rugi terdiri dari harga pasar plus biaya transaksi dan biaya lain ditambah premium, secara lebih rinci sebagai berikut: a. Properti riil (aset fisik): lahan, gedung dan fasilitas, tanaman, dan hal-hal lain yang berkaitan dengan lahan yang diperoleh untuk mengembalikan pada pemilik properti dari setidaknya kualitas yang sama seperti yang dimiliki sebelum pembebasan lahan; b. Biaya dan kerugian (kerugian non-fisik): biaya transaksi, biaya pindah, kerugian dari bisnis yang berlangsung (gangguan bisnis), kerugian lain dari sifat khusus, subyektif yang sulit untuk dihitung; c. Premium. 105.
9
Matriks Hak-hak Warga Terkena Proyek dapat dilihat di Tabel 9 di bawah ini:
Masyarakat Profesi Penilai Indonesia
ESMF untuk IIFD
46
Tabel 9
Hak-hak WTP
Masyarakat Terdampak Proyek
Hak-hak
Hasil yang Diharapkan
Pemilik lahan/aset yang kehilangan lahan dan/atau aset lain
Kompensasi untuk kerugian atas lahan dan aset lain berdasarkan analisis nilai yang dilakukan oleh penilai berlisensi
Pemilik lahan/aset akan dikompensasi penuh untuk kerugian lahan dan aset
Pemilik lahan/aset yang kehilangan sumber pendapatan atau penghidupan mereka sementara atau secara permanen
Kompensasi untuk hilangnya sumber pendapatan atau penghidupan berdasarkan analisis nilai secara non-fisik yang dilakukan oleh penilai berlisensi
Pembebasan lahan/pemukiman kembali tidak akan mengakibatkan pemilik lahan/aset terdampak menjadi lebih miskin
Masyarakat yang memiliki dan menduduki hunian dan bangunan lain yang dibangun di atas lahan negara atau pemerintah tanpa bukti kepemilikan lahan yang sah atau tanpa memiliki klaim atas lahan yang mereka duduki
Kompensasi untuk hilangnya tempat tinggal dan bangunan lain, sumber pendapatan atau sumber penghidupan dan bantuan untuk pemukiman kembali, berdasarkan pada penilaian yang dilakukan oleh penilai berlisensi
Kompensasi yang diterima dan bantuan pemukiman kembali yang disediakan akan memungkinkan untuk mendapatkan kembali hunian yang layak diatas tempat yang dapat ditempati secara sah dan pembebasan lahan tidak mengakibatkan warga menjadi lebih miskin
Penyewa tempat tinggal dan bangunan lain yang dibangun di atas tanah negara atau pemerintah tanpa memiliki hak yang diakui atau tanpa memiliki klaim atas lahan yang mereka tempati
Proyek ini mempertimbangkan untuk menyediakan waktu yang cukup (setidaknya 2 bulan dari tanggal pemindahan dari waktu survei sensus) sehingga para penyewa mendapatkan waktu untuk mencari tempat lain
Penyewa mendapatkan tempat untuk disewa atau untuk hidup sesuai dengan kebutuhan mereka
Penyerobot, yaitu orang yang memperluas kepemilikan lahan pribadinya dengan menyerobot lahan negara atau pemerintah yang bersebelahan
Tidak berhak atas kompensasi apapun untuk aset terdampak karena melakukan penyerobotan lahan negara atau pemerintah
Tidak memberikan insentif untuk penyerobotan lahan negara atau lahan pemerintah di masa yang akan datang
Tuan tanah liar, yaitu orang yang mengendalikan sewa ilegal atas bangunan yang dibangun di atas lahan negara atau pemerintah tetapi ybs tidak menghuni bangunan itu.
Tidak berhak atas kompensasi apapun
Tidak memberikan insentif untuk melakukan kegiatan penyewaan serupa di tempat lain di masa yang akan datang
106.
Bentuk Ganti Rugi. Ganti rugi bisa berbentuk: (a) tunai; (b) tanah ganti tanah; (c)
pemukiman kembali ke lokasi lain; (d) kepemilikan saham; atau (e) bentuk kompensasi lain yang disepakati oleh kedua belah pihak (WTP dengan instansi yang membutuhkan lahan (dalam kasus ini PJPK)). Ganti rugi bisa berbentuk kombinasi dari pilihan-pilihan tersebut tergantung pada kesepakatan antara WTP dengan instansi yang membutuhkan lahan. 107.
Konsultasi dan Keterbukaan Informasi. Konsultasi dan keterbukaan informasi untuk
pembebasan lahan dimulai pada tahap perencanaan, persiapan dan pelaksanaan. Sebagai ringkasan singkat, Undang-undang No. 2/2012 dan peraturan pelaksanaannya
10
menetapkan bahwa konsultasi
harus dilakukan pada kegiatan berikut:
10
Untuk detailnya silahkan mengacu pada Undang-undang dan pelaksanaan peraturan yang ditentukan dalam paragraf 34.
ESMF untuk IIFD
47
a. Tahap perencanaan: rencana lokasi proyek, tujuan pembangunan, rencana dan jangka waktu pembebasan lahan, peran penilai berlisensi dalam penilaian aset, insentif atau ganti rugi yang akan disediakan bagi WTP, aset/obyek yang memenuhi syarat untuk diberikan ganti rugi, dan tanggungjawab serta hak-hak WTP yang memenuhi syarat untuk mendapatkan ganti rugi. Konsultasi akan dilakukan melalui pertemuan publik, melalui media dan informasi yang disediakan di desa terdekat. Konsultasi dilakukan dengan pendekatan dialog, dan dapat dilakukan lebih dari satu kali, tergantung pada kebutuhan dan kesepakatan yang dibuat. Kesepakatan tersebut akan dibuat secara tertulis. Lahan yang direncanakan akan digunakan untuk pembangunan proyek akan diinformasikan/diumumkan ke publik melalui media, website pemerintah provinsi dan kota/kabupaten maupun di website instansi yang memerlukan lahan. b. Badan Pertanahan Nasional (BPN) akan berkonsultasi dengan pemilik aset pada saat inventarisasi untuk mengidentifikasi aset yang terkena dampak. Hasil dari inventarisasi akan diumumkan di kantor desa/kelurahan dan kecamatan selama 14 hari untuk menerima aduan/komplain/sanggahan. c. Hasil dari penilaian aset yang dilakukan oleh penilai berlisensi akan diberitahukan kepada WTP dan digunakan sebagai dasar musyawarah. d. Dokumen Draft dan Final LARAP diumumkan kepada publik di kantor kelurahan/desa terdekat dengan lokasi proyek, di website milik instansi pemerintah kota/kabupaten dan/atau website PJPK, dan website Proyek/Kementerian Keuangan. 108.
Mekanisme Penanganan Keluhan/Aduan (Grievance Redress Mechanism – GRM).
Proses, prosedur, persyaratan maupun jangka waktu untuk penanganan keluhan atau pengaduan dalam kegiatan pembebasan lahan akan merujuk Undang-undang No. 2/2012 dan peraturan pelaksanaannya (termasuk revisinya). Badan Usaha yang bertanggungjawab melakukan investasi akan memastikan bahwa mereka memiliki sistem penanganan keluhan/aduan yang baik selama proses pembebasan lahan. 109.
Pengaturan Kelembagaan. Pengaturan kelembagaan untuk proses pembebasan lahan akan
mengikuti Undang-undang No. 2/2012 dan peraturan pelaksanaannya (termasuk amandemennya). Badan Pertanahan Nasional (BPN) Provinsi merupakan lembaga utama yang menangani proses pembebasan lahan. LARAP akan dipersiapkan berdasarkan pada informasi yang tersedia dalam dokumen Rencana Pembebasan Lahan dan Laporan Inventaris dan Identifikasi oleh BPN. Laporan akhir LARAP akan ditandatangani oleh Walikota/Bupati/PJPK dan Badan/Instansi yang memerlukan lahan. Proses pembebasan lahan harus diselesaikan sebelum dimulainya pembangunan. 110.
Pengaturan Pembiayaan. Dana yang tersedia harus mencakup ganti rugi, biaya operasional
dan penunjang selama perencanaan, persiapan, pelaksanaan, penyerahan hasil, administrasi dan pengelolaan, dan sosialisasi. Pada prinsipnya, pendanaan akan disediakan dari Anggaran Pemerintah Pusat (APBN) dan/atau Anggaran Pemerintah Daerah (APBD) atau kombinasi dari sumber dana tersebut. Persyaratan untuk anggaran operasional dan penunjang dari APBN diatur oleh Menteri Keuangan, sedangkan dari APBD diatur oleh Menteri Dalam Negeri. 111.
Pemantauan dan Pelaporan. Pelaksanaan LARAP akan dipantau berdasarkan pada
indikator-indikator yang secara khusus diuraikan didalam LARAP yang disetujui, yang diantaranya termasuk: (a) proses konsultasi; (b) identifikasi/sensus WTP yang memenuhi syarat; (c) besaran dan bentuk ganti rugi yang disepakati; (d) pembayaran ganti rugi dan pemberian bantuan; (e) tindak lanjut terhadap proses hukum atas lahan/sisa yang dibebaskan; (f) efektifitas mekanisme penanganan keluhan/aduan; (g) jumlah, jenis keluhan/aduan dan penanganannya (h) Mempublikasi dokumen LARAP dan transparansi selama proses pembebasan lahan; dll.
ESMF untuk IIFD
48
112.
Lain-lain. Amandemen Peraturan Presiden No. 71/2012 tentang Pembebasan Lahan
(Peraturan Pemerintah No. 40/2014) memungkinkan pembebasan lahan untuk satu kawasan kurang dari 5 Ha dapat dilakukan secara langsung oleh lembaga/instansi yang memerlukan lahan berdasarkan prinsip umum jual beli (suka sama suka), tukar menukar/tukar guling atau skema lain yang disepakati oleh kedua belah pihak. Dalam kasus ini, lahan yang dibebaskan harus berada di satu kawasan, dan dapat diperoleh dalam satu tahun fiskal. Lembaga/instansi yang memerlukan lahan bisa menggunakan penilai berlisensi untuk menilai aset yang terkena. 113.
Skala Pengadaan Tanah dan Instrumen untuk Pengadaan Tanah dan Pemukiman Kembali
dipresentasikan dalam Tabel berikut:
Tabel 10
Skala pengadaan tanah dan instrumen yang diperlukan.
Jumlah WTP
> 200 orang (atau> 40 KK) atau mengurangi >10% dari aset produktif mereka ≤ 200 orang (atau ≤ 40 KK) atau mengurangi ≤ 10% aset produktif > 200 orang (atau> 40 KK) atau mengurangi>10% dari aset produktif mereka ≤ 200 orang (atau ≤ 40 KK) atau mengurangi ≤ 10% aset produktif
4.3 114.
Instrumen LARAP Lengkap LARAP Sederhana LARAP Lengkap LARAP Sederhana
KERANGKA KEBIJAKAN MASYARAKAT ADAT Dokumen Rencana Masyarakat Adat (Indigenous Peoples Plan – IPP) akan disusun pada
saat pelaksanaan Proyek (sesudah tahap penapisan, verifikasi dan konfirmasi) dalam kemungkinan keberadaan Masyarakat Adat terkena dampak kegiatan proyek. Land Acquisition and Resettlement Policy Framework (LARPF) yang tertuang dalam ESMF akan berlaku jika proyek perlu membebaskan lahan milik masyarakat adat atau pemilik lahan yang merupakan Masyarakat adat. 115.
Sedangkan dalam kasus dampak lingkungan dan pembebasan lahan/pemukiman kembali,
potensi dampak negatif dan efek positif dari proyek terhadap masyarakat adat, atau keterlibatan masyarakat adat sebagai penerima manfaat akan diidentifikasi setelah desa yang terkena dampak diidentifikasi dan usulan proyek disampaikan oleh kelompok masyarakat. 116.
Undang-undang dan Peraturan yang berkaitan dengan Masyarakat Adat yang menjadi acuan
dalam proyek ini antara lain adalah:
UUD 1945 (Amandemen) Pasal 18, ayat #2 dan Pasal 281 ayat # 3;
Undang-undang No. 41 tentang Kehutanan (plus Keputusan Mahkamah Konstitusi No. 35/PUU-X/2012, lihat Catatan Kaki 4);
Undang-undang No. 6 / 2014 mengenai Pedesaan;
Undang-undang No. 18/2013 tentang Pencegahan dan Pengurangan Penggundulan Hutan (UUP3H).
ESMF untuk IIFD
49
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 52/2014 tentang Panduan Pengakuan dan Perlindungan MHA;
Peraturan Menteri Kehutanan No. P.62/2013 (penyesuaian Peraturan Menteri No. P.44/2012) tentang Penetapan Kawasan Hutan;
Peraturan Bersama Menteri Dalam Negeri, Menteri Kehutanan, Menteri Pekerjaan Umum dan Badan Pertanahan No. 79/2014 tentang Prosedur Penyelesaian Sengketa Kepemilikan Lahan di Kawasan Hutan; dan
Peraturan Menteri Badan Pertanahan dan Pembangunan Tata Ruang No. 9/2015 mengenai Prosedur penetapan Hak Komunal lahan tentang Lahan MHA dan Masyarakat yang tinggal di Kawasan Khusus.
117.
Tujuan. Rancangan dari proyek ini disusun untuk memastikan partisipasi dan inklusi berbagai
kelompok di dalam masyarakat pada pengambilan keputusan tingkat lokal atas alokasi sumber daya. Namun demikian, Proyek akan mengakui bahwa Masyarakat Adat membentuk kelompok tertentu yang akan membutuhkan pendekatan yang berbeda dan dukungan khusus. Oleh karena itu, sesuai dengan OP/BP 4.10, kerangka perencanaan berikut berkaitan dengan Masyarakat Adat akan diadopsi untuk Proyek ini. 118.
Tujuan dari kerangka ini adalah untuk:
a. Memastikan bahwa masyarakat adat (MA) berpartisipasi dan mendapatkan keuntungan dari Proyek ini; b. Menghindari dan meminimalkan potensi efek negatif dari proyek terhadap masyarakat adat (MA), dan apabila tidak bisa dihindarikan, mengembangkan dan melaksanakan langkahlangkah mitigasi berdasarkan pada prinsip konsultasi tanpa paksaan, terbuka, dan dini sebelum kegiatan proyek dilakukan di lokasi untuk mendapatkan dukungan dari MA yang terkena dampak. c.
Memaksimalkan potensi efek positif dari proyek itu terhadap masyarakat adat (IP), berdasarkan pada prinsip konsultasi atas dasar informasi awal tanpa paksaan, terbuka dengan MA untuk memastikan bahwa rancangan dan pelaksanaan Proyek tersebut mengakomodasi aspirasi dan kebutuhan masyarakat adat.
119.
Identifikasi.
Karena konteks yang berbeda-beda dan berubah di mana Masyarakat Adat
tinggal dan karena tidak ada definisi yang diterima secara universal mengenai “Masyarakat Adat,” kerangka ini tidak mendefinisikan istilah tersebut. MA di Indonesia biasanya mengacu pada Masyarakat Adat (Customary Communities) atau Masyarakat Hukum Adat (Customary Law Communities) oleh Undang-undang sebagaimana diatur dalam Undang-undang Kehutanan 1999, Undang-undang Pedesaan 2014 dan Peraturan Menteri Dalam Negeri 54/2014. 120.
Untuk tujuan kerangka ini, istilah “Masyarakat Adat” digunakan dalam makna umum untuk
mengacu pada kelompok yang berbeda, rentan, sosial dan budaya memiliki karakteristik yang berikut pada tingkat yang berbeda-beda: a. Keterikatan erat dengan tanah leluhur dan pada sumber daya alam di kawasan proyek; b. Identifikasi diri dan identifikasi oleh orang lain sebagai anggota kelompok budaya yang berbeda;
ESMF untuk IIFD
50
c.
Bahasa adat, berbeda dari regional/nasional umumnya; dan
d. Keberadaan lembaga adat sosial dan politik. 121.
Prosedur dan Pengaturan kelembagaan. Keberadaan Masyarakat Adat tidak merata di
semua lokasi proyek — mereka kemungkinan dijumpai di kota/kabupaten tertentu dari provinsi tertentu. Langkah-langkah berikut akan diambil untuk memastikan bahwa, dimana masyarakat adat ada dan terdampak proyek, akan memenuhi kebutuhan khusus mereka. a. Begitu kawasan target sub-proyek ditetapkan, PJPK akan menyaring, memverifikasi dan mengkonfirmasi keberadaan MA menurut karakteristik di atas. Dalam melakukan itu, PJPK akan berkonsultasi dengan ahli, universitas lokal atau LSM yang mempunyai pengetahuan yang baik atau telah bekerja dengan MA di kawasan tersebut dan menggunakan referensi yang tersedia, yaitu Studi MA 2010 oleh Bank Dunia dan sumber lainnya. Lebih lanjut, PJPK akan berkonsultasi dengan masyarakat terkait dan masyarakat di sekitarnya untuk mengkonfirmasi bahwa mereka adalah masyarakat adat. b. Dalam kasus bahwa keberadaan masyarakat adat dikonfirmasi dan mereka menjadi bagian dari atau terdampak oleh proyek itu, PJPK akan melakukan kajian sosial (Social Assessment – SA), berdasarkan pada prinsip konsultasi atas dasar informasi awal tanpa paksaan, dengan masyarakat adat yang terdampak. Format dan konten dari penilaian sosial disediakan dalam ESMF ini. Potensi dampak negatif dan dampak positif dari proyek ini akan diidentifikasikan selama persiapan kajian sosial. c.
Dokumen Rencana Masyarakat Adat (Indigenous Peoples Plan – IPP) akan dipersiapkan berdasarkan pada RFP dalam kasus bahwa proyek ini memberi dampak (positif dan negatif) terhadap masyarakat adat (MA). Dalam kasus bahwa MA menerima manfaat proyek ini, desain dan pelaksanaan proyek akan mengakomodasi aspirasi dan kebutuhan MA. Dalam kasus ini, prinsip-prinsip dan partisipasi dengan prinsip konsultasi atas dasar informasi awal tanpa paksaan akan berlaku. Format dan konten IPP disediakan dalam ESMF.
d. Untuk kawasan dimana MA teridentifikasi, PJPK akan mengorganisir pelatihan untuk proses konsultasi yang relevan mengenai bagaimana bekerja dengan masyarakat adat dengan cara yang paling bermakna dan dengan niat baik. Tujuannya adalah untuk mengidentifikasikan mekanisme partisipasi yang efektif melalui prinsip konsultasi atas dasar informasi awal tanpa paksaan dan membahas tantangan khusus dalam bekerja dengan kelompok seperti ini (misal: bagaimana berkomunikasi dengan kelompok yang mungkin berkonflik dengan kelompok masyarakat yang lebih besar, dll). e. Karena konsultan akan ditugaskan dalam lingkup lokal sampai pada tingkat yang lebih tinggi, mereka diharapkan telah terbiasa dengan kelompok seperti ini. Pelibatan penduduk lokal untuk membantu proses konsultasi akan menjadi pilihan untuk memperlancar kegiatan sesuai dengan kebutuhan proyek. f.
Dimana masyarakat adat teridentifikasi, upaya akan dibuat untuk memastikan bahwa setidaknya satu Kader Masyarakat dari kelompok tersebut mampu berkomunikasi dengan mudah dengan pihak lain.
g. Dimana masyarakat adat berbicara dengan bahasa yang berbeda dengan Bahasa Indonesia, fasilitasi dan sosialisasi akan dilakukan dalam bahasa yang dapat dipahami dengan mudah
ESMF untuk IIFD
51
oleh masyarakat adat. Brosur dan dokumen yang relevan akan diterjemahkan dalam bahasa yang sesuai. h. Hal di atas bertujuan untuk memastikan bahwa masyarakat adat berpartisipasi penuh dalam proyek ini dengan prinsip konsultasi atas dasar informasi awal tanpa paksaan, sadar hak-hak dan tanggungjawab mereka, dan mampu menyuarakan kebutuhan mereka selama penilaian sosial dan dalam formulasi IPP. PJPK akan memastikan bahwa langkah-langkah di atas dilaksanakan dan didokumentasikan dengan baik selama pelaksanaan proyek. 122.
Pemantauan dan Prosedur Penanganan Keluhan/Aduan. Dimana masyarakat adat
teridentifikasi, PJPK akan diwajibkan melaporkan partisipasi mereka dalam proyek tersebut. 123.
PJPK akan menunjuk nomor kontak untuk menerima keluhan/aduan melalui panggilan
telepon dan sistem pesan teks singkat (SMS). Ada anggota staf yang ditugaskan pada PJPK yang bertanggungjawab untuk menindaklanjuti keluhan dan memastikan bahwa mereka ditangani secara memadai. Dimana masyarakat adat terkait, PJPK akan memastikan bahwa mekanisme penanganan keluhan dikembangkan dengan cara yang sesuai secara budaya dengan berkolaborasi erat dengan kelompok yang relevan. 124.
Publikasi. Dokumen IPP akan dipublikasikan di lokasi proyek dimana masyarakat adat
terkena dampak, dan jika diperlukan, dokumen akan disiapkan dalam bahasa masyarakat adat. 125.
4.3.1 126.
Dokumen IPP dan dokumen lain yang relevan juga akan disediakan di website PJPK.
Penapisan dan Analisis Potensi Dampak terhadap Masyarakat Adat PJPK akan mengidentifikasi adanya MA berdasarkan World Bank IP Screening Study (2010).
Penapisan atau identifikasi lebih lanjut akan dilakukan berdasarkan kriteria IP yang diuraikan dalam Indigenous Peoples Policy Framework (IPPF) dalam ESMF ini, dan kriteria Masyarakat Hukum Adat (MHA) yang dirangkumkan dari peraturan perundangan Indonesia yang relevan dan nilai-nilai lokal. PJPK harus mengidentifikasikan lebih lanjut keberadaan MA di lokasi proyek percontohan (dan sekitarnya) dengan mengumpulkan sebanyak mungkin informasi dan pengetahuan lokal, terutaman melalui diskusi dengan masyarakat lokal dan tokoh masyarakat setempat dan para ahli lokal mengenai IP. 127.
PJPK menilai apakah proyek akan mempengaruhi MA yang teridentifikasi. Kajian sosial perlu
dipersiapkan oleh PJPK untuk memetakan karakteristik MA, menilai potensi dampak, dan aspirasi dan kebutuhkan MA. PJPK akan bertanggungjawab untuk menyiapkan IPP seandainya proyek ini mempengaruhi masyarakat adat. Jika MA merupakan penerima tunggal atau utama dari proyek yang diajukan, dokumen Rencana Masyarakat Adat (Indigenous Peoples Plan – IPP) tidak diperlukan, sebaliknya, semua aspirasi dan kebutuhan MA menjadi bagian dari rancangan proyek.
4.3.2 128.
Penyusunan Kajian Sosial dan Dokumen Rencana Masyarakat Adat (Indigenous Peoples Plan – IPP) PJPK akan melakukan penyaringan terhadap dampak (baik positif dan negatif) yang mungkin
disebabkan oleh proyek untuk menentukan langkah-langkah apa yang harus diambil dan instrumen manajemen yang harus dipersiapkan. Tabel 11 merangkum kriteria untuk pengelolaan dampak sosial terhadap masyarakat adat berdasarkan pada jenis proyek. Untuk subproyek yang mempengaruhi MA
ESMF untuk IIFD
52
(apakah negatif atau prositif), IPP akan dipersiapkan sesuai dengan IPPF. Ruang lingkup dan konten IPP akan menjadi proporsional untuk proyek dan dampaknya. IPP dipersiapkan dengan partisipasi masyarakat terdampak melalui penilaian sosial dan proses prinsip konsultasi atas dasar informasi awal tanpa paksaan, dan menunjukkan dukungan luas pada proyek dan IPP (Panduan menyiapkan Penilaian Sosial dan IPP dipersiapkan dalam Lampiran A9 dan A10). Jika penerima sub-proyek adalah masyarakat adat (IP), IPP tidak diperlukan. Elemen IPP akan dimasukkan dalam rancangan proyek.
Tabel 11
Kriteria Kegiatan untuk Menentukan Instrumen untuk IPP. DAMPAK
INSTRUMEN
PELAKSANAAN
Ada potensi Masyarakat Adat akan terkena dampak (potensi atau sebaliknya)
IPP
Berdasarkan pada IPP yang memasukkan dalam rancangan proyek untuk mengakomodasi kebutuhan khusus Masyarakat Adat
Masyarakat Adat sebagai penerima utama dari proyek
Tidak membutuhkan IPP
Memasukan dalam rancangan proyek untuk mengakomodasikan kebutuhan khusus Masyarakat Adat
5.0 129.
KONSULTASI PUBLIK DAN PUBLIKASI Untuk mengidentifikasikan, menghindari/mengurangi dampak yang sudah disebutkan
sebelumnya, ESMF telah dipersiapkan oleh Kemenkeu. ESMF telah dikaji oleh Bank dan dianggap memuaskan. Konsultasi mengenai TORs dan Draft ESMF dilakukan oleh Unit PKBU masing-masing pada tanggal 21 Desember 2015 dan 21 Januari 2016. Draft ESMF diunduh di website Kemenkeu tanggal 28 Januari 2016. Dokumentasi (risalah, daftar hadir, foto) dari konsultasi publik dilampirkan dalam Lampiran A12. 130.
ESMF sudah dikonsultasikan dua kali. Acara pertama dilakukan pada tanggal 21 Desember
2015 dengan tujuan untuk mempresentasikan TOR untuk penyusunan ESMF dan untuk mendapatkan input dari pemangku kepentingan yang relevan. Konsultasi publik pertama dihadiri 18 orang, mewakili lembaga-lembaga yang berbeda termasuk: Bank Dunia, Dana Jaminan Infrastruktur Indonesia, Pembiayaan Infrastruktur Indonesia, Kantor Pemerintah, LSM-LSM (ILRC –The Indonesian Legal Resource Center, LPPSE – Lembaga Pengkajian dan Pengembangan Sosial, PP Muslimat NU), Kedutaan Besar Kanada, BPJT (Badan Pengelolaan jalan Tol), PLN (Perusahaan Listrik Negara), Kementerian Keuangan, dan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. 131.
Diskusi terkait dengan TOR dari ESMF mencakup: Kerangka ESMF secara umum mencakup proses penapisan, panduan tentang analisis lingkungan dan sosial, panduan tentang persiapan rencana aksi untuk mengurangi dampak, proses persetujuan untuk dokumen lingkungan dan sosial, konsultasi publik mengenai dampak lingkungan dan sosial (pengungkapan informasi), kebutuhan pelatihan dan pengembangan kapasitas untuk lembaga yang melaksanakan ESMF;
ESMF untuk IIFD
53
ESMF juga perlu menguji masalah-masalah keamanan yang mungkin terjadi dalam menggunakan infrastruktur yang telah dibangun, contohnya, jumlah kecelakaan kendaraan di Jalan Tol Cipali;
Disarankan agar publik diberikan penghargaan oleh pemerintah atau pemilik proyek yang telah menyerahkan hak-haknya terhadap lahan sebagai pendukung proyek infrastruktur untuk kepentingan umum;
ESMF juga mencakup pilihan mengintegrasikan infrastruktur, contohnya, mengintegrasikan penyediaan jalur transmisi tegangan tinggi, jalur pipa gas, rel dan/atau jalan bebas hambatan pada ROW (right of way) yang sama sehingga mempermudah proses pembebasan lahan. Akan lebih baik jika ada satu lembaga / badan pemerintah yang dapat mengkoordinasikan keterpaduan persyaratan infrastruktur (tidak hanya sinergi); dan
Saran untuk pertama-tama menilai kesenjangan antara Keputusan Presiden No. 38 Tahun 2015 mengenai KPBU dan peraturan mengenai pengadaan tanah untuk kepentingan umum terhadap persyaratan lingkungan dan sosial dalam dokumen ES
132.
Konsultasi publik yang kedua dilakukan pada tanggal 21 Januari 2016. Workshop/konsultasi
publik kedua ini didesain untuk menerima input dari publik terkait draft pertama ESMF. Konsultasi kedua mencapai 16 orang yang mewakili berbagai organisasi, serupa dengan Konsultasi pada bulan Desember 2015. Beberapa peserta adalah orang yang sama seperti pada konsultasi pertama di bulan Desember 2015. 133.
Diskusi penting terkait dengan draft ESMF adalah: Trust fund (dana hibah) yang dikelola oleh Bank Dunia adalah dana dari Pemerintah Kanada (GoC). Tujuan dari dana ini adalah untuk mengembangkan KPBU. Skema pelaksanaan, dananya sendiri diberikan kepada Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pemibiayaan Infrastruktur (Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko) Kementerian Keuangan. Dokumen ESMF ini diperlukan untuk dana yang digunakan dalam pembiayaan KPBU dan pengembangan template proyek di banyak sektor. Dokumen ESMF adalah persyaratan dari Bank Dunia agar pengelolaan trust fund dapat dilaksanakan;
Kementerian Keuangan akan mendukung untuk melengkapi kajian lingkungan dan sosial sehingga meningkatkan kualitas dokumen lelang proyek dan memenuhi peraturan perundangan Indonesia. Dalam hubungannya dengan Bank Dunia, secara finansial Bank Dunia mendanai proyek ini; oleh karenanya kajian lingkungan dan sosial yang dilakukan perlu untuk memenuhi kebijakan Bank Dunia;
Dokumen ESMF harus mempertimbangkan peraturan rencana tata ruang, desain infrastruktur harus tidak meninggalkan aspek budaya, dan juga tidak lagi menggunakan pendekatan militer. ESMF ini masih merupakan istilah umum; silakan mempertimbangkan untuk menempatkan aspek masyarakat lokal yang berkaitan dengan sosio-geografis, sosio-budaya dan sosio-ekonomi; dan
Sektor proyek yang digambarkan dalam Keputusan Presiden 67/2005 telah diperluas dengan Keputusan Presiden 38/2015. Sektor, yang sebelumnya tidak dipertimbangkan di dalam skema KPBU, telah diperluas mencakup rumah sakit, sekolah, dan penjara dimana jenis proyek ini pada umumnya mempunyai keterbatasan dalam ketersediaan pembayaran (yaitu
ESMF untuk IIFD
54
tidak ada pendapatan langsung dari users). Dokumen ESMF telah mencakup semua sektor yang tercantum dalam Keputusan Presiden 38/2015. Beberapa pemerintah daerah telah mengajukan untuk mendapatkan pendanaan untuk proyek KPBU. Lima proyek akan dinyatakan sebagai proyek role model. Sebuah contoh dari proyek percontohan yang ditargetkan menerima bantuan pendanaan di bawah skema ini adalah proyek-proyek energi terbarukan. 134.
Sesudah konsultasi dan revisi lebih lanjut pada ESMF, Bank Dunia membuka ESMF itu
dalam website Kementerian Keuangan (MOF) dan website Bank Dunia (Infoshop) pada tanggal 28 Januari 2016.
6.0
ANALISIS KELEMBAGAAN DAN PROGRAM PENGEMBANGAN KAPASITAS YANG DIPERLUKAN
6.1
KEBUTUHAN KAPASITAS KELEMBAGAAN
135.
Pelaksanan ESMF di dalam Unit KPBU akan memerlukan sumber daya manusia dengan
pengetahuan yang memadai mengenai standar Indonesia dan persyaratan Bank Dunia. Berdasarkan analisis awal terhadap unit KPBU di Kementerian Keuangan, dan karena unit ini baru didirikan, maka kapasitas untuk melaksanakan instrumen Lingkungan dan Sosial dari ESMF masih rendah. 136.
Persyaratan sumber daya tenaga ahli yang diperlukan oleh Unit KPBU sekurangnya, tetapi
tidak terbatas pada:
Ahli Lingkungan. Tenaga ahli lingkungan harus memahami dengan baik peraturan perundang-undangan lingkungan dan sosial di Indonesia, terutama yang berkaitan dengan AMDAL/UKL-UPL. Idealnya tenaga ahli ini mempunyai sertifikat Team Leader AMDAL dari Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan dan mempunyai pengalaman yang cukup dalam melakukan AMDAL untuk proyek infrastruktur. Tenaga ahli ini juga harus memahami Kebijakan
Operasional
Lingkungan
dan
Sosial
WB
dan
mempunyai
pengalaman
menggunakan Kebijakan tersebut dalam Analisis Lingkungan; dan
Ahli Sosial. Tenaga ahli sosial harus memahami dengan baik masalah-masalah sosial di Indonesia, memahami peraturan yang relevan terkait dengan pembebasan lahan, penilaian dampak sosial, partisipasi publik, dan masyarakat adat. Tenaga ahli ini juga harus sudah memahami Kebijakan Operasional Sosial Bank Dunia dan telah menggunakannya dalam studi sosial di Indonesia.
6.2 137.
PROGRAM PENGEMBANGAN KAPASITAS Karena Unit KPBU merupakan tim baru di dalam Kementerian Keuangan, penting untuk
memastikan bahwa tim ini mempunyai kapasitas yang memadai untuk mendukung IIFD dan melaksanakan ESMF. Program pembangunan kapasitas perlu dilaksanakan untuk Unit KPBU (sekali setiap 6 bulan), yang akan mencakup setidaknya tetapi tidak terbatas pada:
Pemahaman ESMF. ESMF merupakan referensi utama bagi Unit KPBU untuk memastikan bahwa IIFD akan sesuai dengan peraturan pemerintah dan Standar Bank Dunia. Begitu ESMF diselesaikan, dan tim Unit KPBU dibentuk, pelatihan mengenai ESMF perlu segera dilaksanakan;
ESMF untuk IIFD
55
Kesadaran Lingkungan dan Sosial. Ini penting untuk memastikan tingkat pemahaman yang sama di antara anggota-anggota dalam Unit KPBU. Pelatihan pemahaman lingkungan dan sosial secara umum akan mencakup: Masalah-masalah lingkungan dan sosial saat ini yang relevan dengan pembangunan infrastruktur, kerangka kerja regulasi yang berkaitan dengan lingkungan dan sosial, pengelolaan lingkungan umum dan rencana pemantauan, masalahmasalah pembebasan lahan dan pelaksanaannya di Indonesia.
6.3 138.
PEMANTAUAN DAN EVALUASI PELAKSANAAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL Bank Dunia akan memantau dan mengawal Proyek tersebut (hanya untuk Tahap Persiapan
dan Transaksi) sejalan dengan standar prosedur operasinya untuk pemantauan kinerja proyek dan akan melakukan kajian internal yang dijadwalkan secara teratur. Tujuan dari kajian internal ini adalah untuk menilai kemungkinan pencapaian tujuan dan mengidentifikasikan area peningkatan jika diperlukan.
Melaporkan mengenai kinerja pengelolaan lingkungan dan sosial dan hasilnya akan
dimasukkan dalam dokumen pelaporan umum Proyek ini, dan akan dilakukan tidak kurang dari dua kali setahun. 139.
Proyek IIFD dan Unit KPBU akan dikawal oleh Tim Kerja Bank Dunia secara teratur sesuai
jadwal. Unit KPBU juga akan menyerahkan kepada Bank Dunia suatu rencana kerja dan rencana anggaran tahunan yang menggambarkan kegiatan sepanjang tahun sesuai dengan kebutuhan Komponen Proyek IIFD. Pada kegiatan pengawalan, Tim Kerja BD akan menyetujui rencana dan anggaran yang diserahkan. Selain itu, Unit KPBU akan menyerahkan secara teratur sesuai jadwal, Rencana Pengadaan yang telah diperbarui dan Quarter Project Report (QPR) atau Laporan Proyek Kuartal, yang menguraikan kegiatan dan kemajuan yang dicapai oleh Unit KPBU secara terstruktur dimana Tim Kerja BD akan meninjau dan membahas laporannya pada saat kegiatan pengawalan.
7.0 140.
ANGGARAN DAN TATA WAKTU PELAKSANAAN ESMF Pelaksanaan ESMF akan membutuhkan beberapa kegiatan dan program, yang akan
mencakup:
Workshop Penyebaran ESMF. Begitu ESMF disetujui, kegiatan promosi dan penyebaran harus dikembangkan di dalam Kementerian Keuangan untuk mempresentasikan dan harus diaplikasikan penuh begitu diperkenalkan secara resmi dalam Unit KPBU. Selain workshop internal yang akan dikembangkan, sebuah workshop dengan Kementrian Lingkungan Hidup dan Kehutanan yang berbeda juga dipertimbangkan untuk memberitahukan mereka tentang ESMF ini.
Publikasi dan Promosi ESMF: ESMF harus dipublikasikan supaya dikenal di Kementerian Keuangan, terutama Unit KPBU dan di seluruh entitas unit yang terkait dengan pengelolaan lingkungan. Alat ini juga akan unggah di website dan intranet Bank Dunia dan Kementerian Keuangan. Materi tersebut akan diproduksi kembali untuk pengembangan dari workshop yang disebutkan di atas.
Pelatihan Internal ESMF: Proyek infrastruktur percontohan akan mencakup beberapa masalah lingkungan dan sosial yang perlu difahami oleh staf Unit KPBU. Masalah-masalah seperti kewajiban lingkungan dan pemukiman kembali maupun Masyarakat Adat harus
ESMF untuk IIFD
56
dipertimbangkan terutama pada jenis proyek yang dipromosikan oleh lembaga tersebut. Setidaknya dua workshops/pelatihan harus dilakukan setiap tahun sebagaimana diperlukan. 141.
Unit KPBU akan memerlukan peralatan dan alat bantu lainnya untuk dapat melaksanakan
tugasnya dengan baik dalam mendukung IIFD. Peralatan dan alat bantu tersebut mencakup:
Peralatan Komputer dan lainnya: Unit KPBU akan membeli peralatan dasar untuk memulai pekerjaan, seperti camera, komputer/laptop, printer, mesin scan, dan lain-lainnya. Sarana transportasi akan diperlukan untuk pekerjaan di lokasi.
Bantuan Teknis Penggunaan IT dan Sistem Informasi Geografis: Pembelian software untuk analisa dasar spasial diperlukan untuk melakukan mengolah data koordinat lokasi proyek, menentukan klasifikasi proyek berdasarkan lokasi dan luasan, dan mengantisipasi perlunya studi resiko lingkungan dan sosial. Layanan konsultasi dari seorang ahli mengenai subyek itu akan diperlukan untuk membantu memasang sistem.
142.
Perkiraan biaya untuk program/kegiatan di atas disediakan dalam Tabel di bawah ini:
Tabel 12
Perkiraan biaya untuk pelaksanaan ESMF (setiap 6 bulan). Kegiatan
Jumlah (Rp.)
I. Kegiatan Promosi dan Publikasi 1. Workshop diseminasi ESMF 2. Promosi dan publikasi ESMF
199.500.000 266.000.000
II. Workshop untuk Pelatihan tentang Permasalahan Manajemen Khusus 1. Workshop Pelatihan Internal
266.000.000
III.
Kebutuhan Tempat Kerja dan Peralatan 1. 2.
Peralatan Komputer dan lainnya Bantuan Tehnis untuk menggunakan Sistem Informasi Geografis TOTAL (Rp).
ESMF untuk IIFD
465.500.000 598.500.000 1.795.500.000
57
LAMPIRAN-LAMPIRAN
Lampiran A1 Formulir Penapisan
LAMPIRAN A1 FORMULIR PENAPISAN Langkah-langkah untuk prosedur penapisan Proyek adalah sebagai berikut: Nama Proyek Lokasi Proyek Sektor Proyek baru (greenfield)
Kondisi Proyek (X)
Proyek perluasan, perbaikan, dll, yang disebut juga sebagai proyek brownfield Proyek dalam fase konstruksi Konstruksi proyek sudah selesai Dokumen Pra-studi Kelayakan Kelayakan (FS) tersedia
Ketersediaan data dalam paket (X)
(Pre-FS)
dan/atau
Studi
AMDAL/UKL-UPL/LARAP/IPP tersedia Tidak ada data awal Penapisan #1: Eligibilitas Proyek Apakah proyek termasuk dalam Daftar Pengecualian? (Y/T)
Lihat Lampiran 1: daftar Pengecualian
Catatan: Apabila jawabannya adalah YA, penapisan dihentikan dan tidak dilanjutkan, (usulan proyek ditolak) Penapisan #2: Kategorisasi Proyek berdasarkan potensi Dampak Lingkungan dan Sosial Deskripsi Singkat mengenai Proyek
Sediakan informasi jenis dan skala proyek (lokasi proyek, besarnya lahan yang diperlukan, ukuran rata-rata luas lantai bangunan, dll.):
Lingkungan Alam
Gambarkan secara umum kondisi lokasi proyek (tutupan lahan, keberadaan hutan / vegetasi alami, jarak ke kawasan lindung, keberadaan badan air – sungai, danau, pesisir, pedesaan / perkotaan, pemukiman terdekat)
Kemungkinan Dampada pada Lingkungan dan Sosial
Apakah proyek diperkirakan akan memiliki dampak yang besar/signifikan terhadap lingkungan hidup dan sosial (perubahan pada bentang alam, pembukaan lahan sehingga vegetasi alami hilang, proyek rekayasa yang besar – pengalihan sungai, bendungan, potensi pencemaran lingkungan, penggunaan bahan berbahaya dan beracun (B3), potensi relokasi penduduk, keberadaan masyarakat asli KepMenLH 05/2012 Lampiran 1 mengenai kriteria penapisan dampak lingkungan dan sosial):
Kesimpulan Kategori Proyek (A/B/C/F1)
Harap merujuk ke Lampiran 2: Kategorisasi Proyek
Penapisan #3: Kajian Kebijakan Perlindungan WB Berdasarkan Penapisan #2, apakah proyek diperkirakan akan memerlukan kajian secara komprehensif untuk dampak lingkungan dan sosial (Y/T)
Apabila jawabannya YA, OP/BP 4.01 Kajian Lingkungan terpicu
Apakah ada lokasi habitat alami yang sensitif (seperti hutan primer, wilayah tepi sungai, pesisir, lahan gambut) atau spesies yang terancam yang dapat terdampak secara negatif oleh proyek? (Y/T)
Apabila jawabannya YA, OP/BP 4.04 Habitat Alam dan OP/BP 4.36 Hutan terpicu
Apakah diperkirakan terdapat nilai budaya
Apabila jawabannya YA, OP/BP 4.11 Sumber
ESMF untuk IIFD
A1-1
atau sejarah di lokasi proyek dan ada potensi dampak terhadap nilai budaya dan keberadaannya? (Y/N)
Daya Budaya Fisik terpicu
Apakah ada kelompok adat yang bermukim dan menempati wilayah tertentu di dalam dan di sekitar lokasi proyek? (Y/T)
Apabila jawabannya YA, OP/BP 4.10 Masyarakat Adat terpicu
Apakah diperkirakan ada potensi dampak terhadap lahan dan/atau relokasi penduduk yang terkena dampak, dan bahwa pemukiman kembali secara tidak sukarela dapat terjadi? (Y/T)
Apabila jawabannya YA, OP/BP 4.12 Pemukiman Kembali Secara Tidak Sukarela terpicu
Apakah proyek terletak di perbatasan dua negara dan bahwa batas alami (sungai, danau, garis pantai) digunakan? (Y/T)
Apabila jawabannya YA, OP/BP 7.50 Proyek di Perairan Internasional terpicu
Apakah lokasi/lahan proyek clean and clear (tidak ada sengketa lahan, tidak ada sengketa yang tertunda/belum diselesaikan atas lahan, ada kondisi kepemilikan lahan lebih dari satu? (Y/T)
Apabila jawabannya YA, OP/BP 7.60 Proyek di Area Sengketa terpicu
Akankah proyek mempengaruhi penggunaan pestisida oleh petani? Atau apakah proyek memiliki potensi dampak akan terjadinya hama/penyakit pertanian (misalnya, tanaman monokultur)? (Y/T)
Apabila jawabannya YA, OP/BP 4.09 Pengelolaan Hama terpicu
Apakah proyek melibatkan bendungan kecil/ bendungan besar, konstruksi perluasan bendungan? (Y/T)
Apabila jawabannya YA, OP/BP 4.37 Keamanan Bendungan terpicu
Ringkasan WBS yang Berlaku (X) Untuk daftar Kebijakan Operasional Bank Dunia yang lengkap, harap lihat Lampiran 3: Kebijakan Operasional Bank Dunia
OP/BP 4.01 Kajian Lingkungan OP/BP 4.04 Habitat Alam OP/BP 4.10 Masyarakat Adat OP/BP 4.11 Sumber Daya Budaya Fisik OP/BP 4.36 Hutan OP/BP 4.37 Keamanan Bendungan OP/BP 4.12 Pemukiman Kembali Secara Tidak Sukarela OP/BP 7.50 Proyek di Perairan Internasional
Lampiran 1: Daftar Pengecualian Proyek Daftar Pengecualian Proyek 1. Setiap kegiatan yang menggunakan bahan radioaktif (termasuk pembangkit tenaga nuklir). 2. Penangkapan ikan dengan metode jaring hanyut di laut. 3. Memasukkan organisme/bahan nabati hasil rekayasa genetik. 4. Perjudian, kasino dan usaha serupa. 5. Pertambangan atau penggalian terumbu karang. 6. Kegiatan yang berdampak terhadap konversi dan kerusakan habitat kritis (misal: Taman Nasional, atau kawasan lain yang ditetapkan pemerintah). 7. Operasi komersial logging untuk penggunaan di hutan hujan tropika basah. 8. Produksi atau perdagangan kayu atau produk hutan lainnya dari hutan yang tidak dikelola secara berkelanjutan. 9. Pembelian peralatan logging untuk penggunaan di hutan hujan tropika basah. 10. Produksi cat berbahan timbal. ESMF untuk IIFD
A1-2
11. Produksi atau perdagangan tembakau. 12. Produksi atau perdagangan bahan radioaktif. 13. Produksi atau perdagangan produk-produk yang mengandung PCB. 14. Produksi atau perdagangan minuman beralkohol. 15. Produksi atau perdagangan senjata dan amunisi. 16. Produksi dan/atau penggunaan produk-produk yang mengandung asbes. 17. Produksi, distribusi dan penjualan pestisida illegal. 18. Produksi atau perdagangan atau penggunaan serat asbes yang tidak terbatas. 19. Produksi atau perdagangan zat-zat yang mengurangi lapisan ozon sesuai dengan konvensi internasional. 20. Produksi atau perdagangan obat-obatan sesuai dengan konvensi internasional tentang penghapusan atau pelarangan larangan. 21. Produksi atau perdagangan pestisida/herbisida sesuai dengan konvensi internasional tentang penghapusan dan pelarangan. 22. Produksi atau perdagangan produk atau aktivitas apapun yang dianggap ilegal menurut hukum atau peraturan negara tuan rumah atau konvensi dan perjanjian internasional. 23. Produksi atau aktivitas yang melibatkan bentuk-bentuk yang membahayakan atau eksploitasi dari pekerja paksa/pekerja anak yang berbahaya. 24. Produksi, perdagangan, penyimpanan, atau pengangkutan bahan dengan volume yang signifikan dari bahan kimia berbahaya, atau penggunaan skala komersial dari bahan kimia berbahaya. 25. Produksi atau kegiatan yang menggunakan tanah yang dimiliki, atau diklaim berdasarkan wilayah adat, oleh Masyarakat Adat, tanpa persetujuan sepenuhnya dari masyarakat adat. 26. Perdagangan satwa liar atau produk satwa liar.
Lampiran 2: Kategorisasi Proyek Kategori A
Proyek yang diusulkan diklasifikasikan sebagai Kategori A jika berpotensi memiliki dampak lingkungan yang signifikan dan merugikan, yang bersifat sensitif, beragam, atau belum pernah terjadi sebelumnya. Dampak tersebut dapat mempengaruhi area yang lebih luas daripada lokasi atau fasilitas proyek yang melibatkan pekerjaan fisik. Proyek Kategori A akan memerlukan dokumen analisis dampak lingkungan dan sosial (Environmental and Social Impact Analysis - ESIA) yang rinci. Dalam regulasi di Indonesia, proyek Kategori A memerlukan studi AMDAL dan pada skala tertentu memerlukan juga Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS).
Kategori B
Proyek yang diusulkan diklasifikasikan sebagai Kategori B jika berpotensi memiliki dampak lingkungan yang merugikan pada populasi manusia atau daerah yang memiliki nilai lingkungan yang penting - termasuk lahan basah, hutan, padang rumput, dan habitat alami lainnya – dampak yang merugikan lebih kecil dibandingkan proyek Kategori A. Dampak tersebut bersifat tidak menyebar dan terjadi hanya pada area tertentu; beberapa dampak, jika ada, tidak dapat dipulihkan; dan dalam kebanyakan kejadian, tindakan mitigasi dapat dirancang lebih mudah daripada proyek-proyek Kategori A. Proyek Kategori B, akan memerlukan ESIA (Environmental and Social Impact Assessment) atau analisis dampak lingkungan dan sosial, EMP (Environmental Management Plan) atau Rencana Pengelolaan Lingkungan, dan/atau kajian sosial. Dalam regulasi di Indonesia, proyek Kategori B memerlukan studi AMDAL.
Kategori C
Proyek yang diusulkan diklasifikasikan sebagai Kategori C jika berpotensi memiliki dampak lingkungan yang minim atau tidak ada dampak yang merugikan. Proyek Kategori C bisa memerlukan EMP yang disederhanakan atau dokumentasi penapisan proyek. Dalam regulasi di Indonesia, proyek kategori C memerlukan studi UKL-UPL; dan
ESMF untuk IIFD
A1-3
Kategori FI
Proyek yang diusulkan diklasifikasikan sebagai Kategori FI jika melibatkan investasi dana Bank, melalui perantara keuangan, pada sub proyek yang dapat menimbulkan dampak lingkungan yang merugikan. Instrumen yang dibutuhkan oleh proyek akan ditentukan oleh skala besaran, sifat, dan ruang lingkup proyek.
Lampiran 3: Kebijakan Operasional Lingkungan dan Sosial Bank Dunia No.
OP/BP
Pengamanan
1.
4.01
Kajian Lingkungan
Membantu memastikan keberlanjutan pengelolaan aspek sosial dan lingkungan dalam investasi proyek. Mendukung integrasi aspek lingkungan dan sosial proyek ke dalam proses pengambilan keputusan.
2.
4.04
Habitat Alami
Mendorong pembangunan berkelanjutan dalam aspek lingkungan dengan mendukung perlindungan, konservasi, pemeliharaan, dan rehabilitasi habitat alami dan fungsinya.
3.
4.09
Pengelolaan Hama
Meminimalkan dan mengelola risiko lingkungan dan kesehatan yang berhubungan dengan penggunaan pestisida dan mempromosikan dan mendukung pengelolaan hama yang aman, efektif, dan ramah lingkungan.
4.
4.11
Warisan Budaya
Membantu melestarikan Warisan Budaya (WB) dan menghindari kehancuran atau kerusakan benda cagar budaya. WB meliputi sumber daya arkeologi, paleontologi, sejarah, arsitektur, agama (termasuk kuburan dan situs pemakaman), estetika, atau signifikansi budaya lainnya.
5.
4.12
Pemukiman Kembali Secara Terpaksa (Tidak Sukarela)
Menghindari atau meminimalkan pemukiman kembali secara terpaksa, jika tidak dapat menghindari, membantu relokasi penduduk serta meningkatkan atau memulihkan perekonomian dan taraf hidup mereka secara nyata, relatif terhadap tingkat kondisi mereka sebelum relokasi atau ke tingkat awal mulainya proyek (ke tingkatan taraf hidup yang lebih tinggi, apakah sebelum relokasi atau awal mulainya proyek).
6.
4.20
Masyarakat Adat
Merancang dan melaksanakan proyek dengan cara yang mengedepankan penghormatan penuh atas martabat, hak asasi manusia, dan keunikan budaya masyarakat adat sehingga mereka (1) menerima manfaat sosial dan ekonomi yang sesuai secara budaya, dan (2) tidak menderita dampak merugikan dari pelaksanaan proyek
7.
4.36
Hutan
Menyadari potensi hutan untuk mengurangi kemiskinan secara berkelanjutan, mengintegrasikan hutan secara efektif dalam pembangunan perekonomian yang berkesinambungan, dan melindungi layanan ekologis dan nilai-nilai penting lingkungan lokal dan global dari hutan.
8.
4.37
Keamanan Bendungan
Memastikan kualitas dan keamanan dalam desain/rancang bangun dan pembangunan bendungan baru dan rehabilitasi bendungan, dan dalam melaksanakan kegiatan proyek yang terpengaruh oleh bendungan yang ada.
9.
7.50
Proyek di Perairan Internasional
Memastikan aspek internasional proyek pada perairan internasional dikelola dari awal proyek dan bahwa pemangku kepentingan mendapatkan informasi rincian proyek yang diusulkan.
10.
7.60
Proyek di Area Sengketa
Memastikan para pelaku klaim atas lahan di wilayah sengketa tidak keberatan atas pelaksanaan proyek, atau bahwa keadaan khusus dari proyek dapat menjamin dukungan Bank meskipun ada keberatan atau kurangnya persetujuan dari pelaku klaim.
ESMF untuk IIFD
Tujuan Kebijakan
A1-4
Lampiran A2 Kerangka Acuan Kerja Studi Kelayakan
SEKTOR LISTRIK 1. Latar Belakang Unit KPBU Kementerian Keuangan (Kemenkeu), menyediakan bantuan pendanaan IIFD untuk 5 usulan proyek KPBU percontohan untuk mendukung pengembangan studi kelayakan (FS) proyek sehingga proyek layak untuk ditawarkan kepada pasar untuk mendapatkan investasi. Dengan demikian, Kerangka Acuan (KA) ini disiapkan untuk menggabungkan kajian awal Lingkungan dan Sosial untuk proyek ke dalam FS. KA atau TOR FS disusun secara spesifik untuk tiap sektor dan memberikan pedoman mengenai aspek lingkungan dan sosial yang perlu dipertimbangkan untuk memastikan kebutuhan aspek lingkungan dan sosial dipahami dan dikaji dalam penyusunan FS. 2. Tujuan Selain kajian desain, teknis, ekonomi dan keuangan, dan sebagai bagian dari tujuan keseluruhan dari FS, KA FS harus mencakup kajian awal potensi dampak lingkungan dan sosial, serta pengadaan tanah, rekomendasi, dan perkiraan biaya untuk upaya mitigasi. 3. Peraturan Perundangan Indonesia dan Kebijakan Perlindungan Bank Dunia Kajian awal aspek lingkungan dan sosial harus mencakup tinjauan atas peraturan perundangan pemerintah yang relevan terkait aspek lingkungan dan sosial, serta Kebijakan Operasional Bank Dunia yang berlaku untuk Proyek KPBU. Berikut ini adalah Kebijakan Indonesia dan Bank Dunia terkait aspek lingkungan dan sosial untuk sektor listrik: Peraturan mengenai Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU):
Peraturan Presiden No. 38 tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur; dan
Peraturan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas No.4 tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.
Peraturan Perundangan Lingkungan dan Sosial untuk Sektor Listrik:
Undang-undang No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup;
Peraturan Pemerintah No. 27 tahun 2012 tentang Izin Lingkungan;
Peraturan Pemerintah No. 41 tahun 1999 tentang Pengendalian Pencemaran Udara;
Peraturan Pemerintah No. 82 tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air;
Peraturan Pemerintah No. 101 tahun 2014 tentang Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun;
Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 05 tahun 2012 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib memiliki Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (AMDAL);
Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 12 tahun 2010 tentang Pelaksanaan Pengendalian Pencemaran Udara di Daerah;
Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 5 tahun 2014 tentang Baku Mutu Air Limbah;
Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No. 13 tahun 1995 tentang Baku Mutu Emisi Sumber Tidak Bergerak; dan
ESMF untuk IIFD
A2-1
Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No. KEP-48/MENLH/11/1996 tentang Baku Tingkat Kebisingan.
Peraturan Perundangan mengenai Pengadaan Tanah:
Undang-undang No. 5 tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria;
Undang-undang No. 2 tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
Peraturan Presiden No. 36 tahun 2005 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
Peraturan Presiden No. 65 tahun 2006 tentang Perubahan atas Peraturan Presiden No. 36 tahun 2005 mengenai Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
Peraturan Presiden No. 40 tahun 2014 tentang Perubahan atas Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 mengenai Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
Peraturan Presiden No 99 tahun 2014 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 mengenai Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
Peraturan Presiden No. 30 tahun 2015 tentang Perubahan Ketiga atas Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 mengenai Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional (BPN) No. 3 tahun 2007 tentang Pelaksanaan ketentuan Peraturan Presiden No.36 tahun 2005 sebagaimana diamandemen melalui Peraturan Presiden No.65 tahun 2006.
Kebijakan Operasional Lingkungan dan Sosial Bank Dunia:
OP/BP 4.01 – Kajian Lingkungan;
OP/BP 4.04 – Habitat Alami;
OP/BP 4.10 – Masyarakat Adat;
OP/BP 4.11 – Warisan Budaya;
OP/BP 4.12 – Pemukimam Kembali SecaraTerpaksa;
OP 4.37 – Keamanan Bendungan;
Pedoman umum Lingkungan, Kesehatan dan Keamanan (IFC General Environmental Health and Safety (EHS) Guidelines);
Pedoman Lingkungan, Kesehatan dan Keamanan untuk kegiatan Energi Angin (IFC EHS Guidelines for Wind Energy);
Pedoman Lingkungan, Kesehatan dan Keamanan untuk kegiatan Pembangkit Listrik Panas Bumi (IFC EHS Guidelines for Geothermal Power Generation);
Pedoman Lingkungan, Kesehatan dan Keamanan untuk kegiatan Distribusi dan Transmisi Listrik (IFC EHS Guidelines for Electric Power Transmission and Distribution);
ESMF untuk IIFD
A2-2
Pedoman Lingkungan, Kesehatan dan Keamanan untuk kegiatan Pembangkit Listrik (IFC EHS Guidelines for Thermal Power);
4. Ruang Lingkup Ruang lingkup minimum untuk kajian awal aspek lingkungan dan sosial mencakup:
Tinjauan peraturan dan perijinan lingkungan dan sosial dan pengadaan tanah yang berlaku untuk Proyek KPBU;
Overlay peta lokasi proyek untuk menilai kesesuaian lokasi proyek dengan Rencana Tata Ruang Wilayah, dalam konteks: o
Kesesuaian dengan Kebijakan dan Rencana Strategi Nasional berdasarkan Peta Indikatif Penundaan Izin Baru – PIPIB atau Peta Moratorium;
o
Kesesuaian dengan Rencana Tata Ruang Nasional dan/atau Daerah yang menunjukan kawasan lindung dan Area Penggunaan Lain – APL; dan
o
Kajian mengenai apakah proyek tersebut terletak atau melewati kawasan lindung yang ditetapkan oleh pemerintah.
Catatan: Peta terkini untuk PIPIB dapat diperoleh dari http://appgis.dephut.go.id/appgis/petamoratorium.html, sedangkan peta mengenai rencana tata ruang wilayah dapat diperoleh dari situs Kementerian Pekerjaan Umum, http://sigperda.penataanruang.net/ atau http://rtrwn.penataanruang.net/Atribut.aspx;
Penentuan jenis dokumen lingkungan hidup (AMDAL atau UKL-UPL) yang diperlukan berdasarkan Lampiran 1 dari Peraturan Kementerian Lingkungan Hidup No. 05/2012. Untuk sektor listrik, AMDAL diwajibkan untuk kegiatan: o
pembangunan jaringan transmisi saluran udara tegangan tinggi, saluran kabel tegangan tinggi dan kabel laut tegangan tinggi yang berkapasitas 150 kV;
o
PLTD/PLTG/PLTU/PLTGU berkapasitas ≥ 100 MW (dalam satu lokasi);
o
PLTP ≥ 55 MW;
o
pembangunan PLTA dengan tinggi bendungan ≥ 15 m atau luas genangan ≥ 200 Ha atau kapasitas daya (aliran langsung) ≥ 50 MW;
o
PLTSa dengan proses Methane Harvesting dengan kapasitas ≥ 30 MW; dan
o
PLT jenis lain seperti surya, angin, biomasa/gambut, bayu dengan kapasitas ≥ 10 MW (dalam satu lokasi).
Skala proyek yang lebih kecil dari ketentuan wajib AMDAL tersebut akan memerlukan penyusunan studi UKL-UPL;
Penyusunan rencana untuk mendapatkan izin lingkungan yang mencakup jadwal, perkiraan biaya dan pihak yang bertanggung jawab untuk menyusun dokumen lingkungan hidup yang diperlukan untuk memperoleh Izin Lingkungan;
Kajian awal dan rencana mitigasi potensi dampak sosial dan lingkungan dilakukan berdasarkan data terbaru yang tersedia untuk rona lingkungan awal. Rencana mitigasi dapat mencakup usulan pelaksanaan studi dan perkiraan biayanya. Potensi dampak sosial dan lingkungan dapat mencakup dampak terhadap: o
Kualitas udara;
o
Kualitas air;
o
Kualitas tanah;
o
Tingkat kebisingan;
ESMF untuk IIFD
A2-3
o
Hidrologi dan/atau Oseanografi;
o
Keanekaragaman hayati (flora dan fauna) dan habitat alami;
o
Kesehatan dan keselamatan kerja masyarakat;
o
Kondisi sosial ekonomi;
o
Kepemilikan lahan dan penggunaan lahan;
o
Masyarakat adat; dan
o
Sumber daya/situs fisik yang bernilai budaya.
Studi awal untuk proyek pembangkit tenaga listrik, antara lain: o
Kajian awal dampak kebisingan yang berasal dari pembangkit listrik terhadap lokasi pemukiman dan upaya mitigasi yang dapat dilakukan seperti pemilihan teknologi, pengadaan bangunan atau tanaman untuk mengurangi kebisingan;
o
Kajian awal dampak pencemaran udara akibat emisi dari pembangkit listrik pada tahap konstruksi dan juga tahap operasi, serta upaya mitigasi yang dapat dilakukan yang mencakup pemilihan teknologi terbaik untuk mengurangi pencemaran udara;
o
Penghitungan awal besaran emisi Gas Rumah Kaca (GRK) dan rencana upaya yang dapat dilakukan untuk mengurangi emisi tersebut. Penghitungan emisi GHG dapat merujuk pada http://apki.net/wp-content/uploads/2013/05/Draft-PetunjukTeknis-Penghitungan-Emisi-GRK-di-Sektor-industri.pdf;
o
Kajian awal dampak buangan air pendingin (cooling water) terhadap badan air penerima, serta upaya migitasi yang dapat dilakukan yang mencakup pemilihan teknologi terbaik untuk mengurangi pencemaran air;
o
Kajian awal dampak pemakaian air baku untuk proses pendinginan sekali pakai (once through cooling system), terutama terhadap ketersediaan air baku (sungai atau air tanah) yang memiliki fungsi ekologis dan potensi konflik pemakaian air dengan masyarakat, serta upaya mitigasi yang dapat dilakukan seperti pemilihan teknologi ramah lingkungan;
o
Jika melibatkan pembangunan dermaga dan pengerukan dasar laut atau sungai, maka diperlukan kajian awal mengenai potensi dampak pengerukan dan upaya mitigasi yang dapat dilakukan;
o
Jika melibatkan pembangunan bendungan, kajian awal perkiraan dampak bendungan terhadap debit aliran minimum sungai untuk mendukung fungsi ekologis sungai dan memenuhi kebutuhan pemakaian air oleh masyarakat;
o
Jika relevan, kajian awal dampak timbulan limbah Bahan Berbahaya dan Beracun (B3) yang dihasilkan (contohnya flyash dan bottom ash), serta upaya mitigasi untuk mengelolanya;
o
Kajian potensi gempa di lokasi proyek dan perkiraan dampak yang dapat terjadi pada proyek, serta upaya mitigasi yang dapat dilakukan (dapat menggunakan
ESMF untuk IIFD
A2-4
peta
Zonasi
Gempa
Indonesia
yang
dapat
diperoleh
dari
http://puskim.pu.go.id/peta-zonasi-gempa/; dan/atau o
Potensi dampak yang diakibatkan oleh transmisi listrik tegangan tinggi serta upaya mitigasi yang dapat dilakukan dalam hal pemilihan teknologi.
Kajian pustaka awal untuk pemetaan pemangku kepentingan proyek KPBU yang mengidentifikasi semua pemangku kepentingan, tingkat kepentingan mereka dan kewenangan atas proyek;
Kajian pustaka awal untuk kegiatan pengadaan tanah mencakup: o
Perkiraan luas lahan yang diperlukan berdasarkan data rancang bangun;
o
Identifikasi status kepemilikan lahan dan identifikasi potensi risiko terkait proses pengadaan tanah. Status kepemilikan lahan dapat berupa: lahan milik perorangan, lahan yang dikelola oleh Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, Tanah Wakaf, lahan yang dimiliki pemerintah desa (tanah carik atau tanah desa), lahan yang dimiliki oleh instansi lainnya seperti lahan yang digunakan untuk sekolah negeri dan/atau fasilitas umum, dan lahan milik atau digunakan oleh masyarakat adat, atau lahan yang memiliki nilai budaya;
o
Identifikasi awal atas potensi pemukiman kembali secara tidak sukarela, potensi adanya perambahan lahan, dan kebutuhan untuk penyusunan dokumen rencana pemukiman kembali;
o
Kajian atas dokumen pengadaan tanah (jika sudah tersedia) atau kegiatan pengadaan tanah yang mungkin telah dilaksanakan, dan identifikasi potensi risiko dan upaya mitigasinya;
o
Menentukan pihak yang bertanggung jawab atas pelaksanaan kegiatan pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali; dan
o
Perkiraan biaya dan jangka waktu yang diperlukan untuk menyusun dokumen rencana pengadaan tanah sesuai peraturan pengadaan tanah yang berlaku dan/atau penyusunan rencana kegiatan pemukiman kembali (jika diperlukan).
5. Metodologi Umum Metodologi umum kajian awal lingkungan dan sosial, dan kegiatan pengadaan tanah untuk penyusunan FS adalah melakukan studi desktop berdasarkan data terbaru yang tersedia dari sumber yang dapat dipercaya seperti penelitian ilmiah dan studi kepustakaan, maupun pertemuan atau diskusi dengan tenaga ahli. Apabila data sekunder tidak tersedia, upaya yang wajar harus dilakukan untuk mengumpulkan data primer dari lapangan untuk menyusun kajian awal tersebut. Survey lapangan harus dirancang sedemikian rupa sehingga memenuhi tujuan kajian awal lingkungan dan sosial yang tidak menggantikan survey yang diperlukan untuk menyusun dokumen lingkungan (AMDAL atau UKL-UPL). 6. Keluaran yang Diharapkan Hasil yang diharapkan dari kajian awal aspek lingkungan dan sosial Proyek KPBU, yang menjadi bagian dari laporan FS, mencakup:
Tinjauan peraturan perundangan dan Kebijakan Operasional Bank Dunia yang relevan untuk Proyek KPBU dan identifikasi izin yang diperlukan;
Tinjauan kesesuaian lokasi proyek dalam konteks Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dan Daerah, dan lokasi Kawasan Lindung, yang mencakup rekomendasi untuk memperoleh land clearance atau perizinan;
ESMF untuk IIFD
A2-5
Rencana Perijinan Lingkungan yang mencakup biaya yang diperlukan untuk menyusun dokumen lingkungan hidup (AMDAL atau UKL-UPL) untuk memperoleh izin lingkungan;
Kajian awal lingkungan dan sosial dan upaya mitigasi yang dapat mencakup rekomendasi untuk studi tambahan. Upaya mitigasi harus mencakup estimasi biaya yang diperlukan. Kajian awal lingkungan dan sosial tidak menggantikan penyusunan dokumen AMDAL atau UKL-UPL proyek;
Ringkasan pemetaan pemangku kepentingan yang mencakup uraian mengenai tingkat kepentingan dan kewenangan atas proyek; dan
Kajian awal kegiatan pengadaan tanah, yang meliputi identifikasi kepemilikan tanah, proses dan dokumen pengadaan tanah, dan kebutuhan untuk melakukan kegiatan pemukiman kembali, yang mencakup rencana mitigasi dan perkiraan biayanya.
7. Tenaga Ahli Tenaga ahli yang dibutuhkan untuk melakukan kajian awal lingkungan dan sosial dalam penyusunan FS, adalah sebagai berikut:
Tenaga ahli lingkungan yang mencakup ahli kualitas udara, kualitas air, keanekaragaman hayati (flora dan fauna);
Tenaga ahli kesehatan dan keselamatan kerja;
Tenaga ahli sosial-ekonomi;
Tenaga ahli sosial-budaya; dan
Tenaga ahli administrasi pertanahan atau kebijakan pertanahan.
8. Perkiraan Waktu Perkiraan waktu yang diperlukan untuk menyusun kajian awal lingkungan dan sosial akan ditentukan oleh sifat dan skala Proyek KPBU. Perkiraan waktu penyusunan kajian awal aspek lingkungan dan sosial untuk FS adalah sekitar 3 (tiga) hingga 6 (enam) bulan.
ESMF untuk IIFD
A2-6
SEKTOR TRANSPORTASI 1. Latar Belakang Unit KPBU Kementerian Keuangan (Kemenkeu), menyediakan bantuan pendanaan IIFD untuk 5 usulan proyek KPBU percontohan untuk mendukung pengembangan studi kelayakan (FS) proyek sehingga proyek layak untuk ditawarkan kepada pasar untuk mendapatkan investasi. Dengan demikian, Kerangka Acuan (KA) ini disiapkan untuk menggabungkan kajian awal Lingkungan dan Sosial untuk proyek ke dalam FS. KA atau TOR FS disusun secara spesifik untuk tiap sektor dan memberikan pedoman mengenai aspek lingkungan dan sosial yang perlu dipertimbangkan untuk memastikan kebutuhan aspek lingkungan dan sosial dipahami dan dikaji dalam penyusunan FS. 2. Tujuan Selain kajian desain, teknis, ekonomi dan keuangan, dan sebagai bagian dari tujuan keseluruhan dari FS, KA FS harus mencakup kajian awal potensi dampak lingkungan dan sosial, serta pengadaan tanah, rekomendasi, dan perkiraan biaya untuk upaya mitigasi. 3. Peraturan Perundangan yang Berlaku dan Kebijakan Perlindungan Bank Dunia Kajian awal aspek lingkungan dan sosial harus mencakup tinjauan atas peraturan perundangan pemerintah yang relevan terkait aspek lingkungan dan sosial, serta Kebijakan Operasional Bank Dunia yang berlaku untuk Proyek KPBU. Berikut ini adalah Kebijakan Indonesia dan Bank Dunia terkait aspek lingkungan dan sosial untuk sektor transportasi: Peraturan mengenai Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU):
Peraturan Presiden No. 38 tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur; dan
Peraturan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas No.4 tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.
Peraturan Perundangan Lingkungan dan Sosial terkait Sektor Transportasi:
Undang-undang No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup;
Peraturan Pemerintah No. 27 tahun 2012 tentang Izin Lingkungan;
Peraturan Pemerintah No. 41 tahun 1999 tentang Pengendalian Pencemaran Udara;
Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 05 tahun 2012 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib memiliki Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (AMDAL);
Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 12 tahun 2010 tentang Pelaksanaan Pengendalian Pencemaran Udara di Daerah; dan
Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No. KEP-48/MENLH/11/1996 tentang Baku Tingkat Kebisingan.
Peraturan Perundangan mengenai Pengadaan Tanah:
Undang-undang No. 5 tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria;
Undang-undang No. 2 tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
ESMF untuk IIFD
A2-7
Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
Peraturan Presiden No. 40 tahun 2014 tentang Perubahan atas Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 mengenai Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
Peraturan Presiden No 99 tahun 2014 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 mengenai Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
Peraturan Presiden No. 30 tahun 2015 tentang Perubahan Ketiga atas Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 mengenai Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
Peraturan Presiden No. 4 Tahun 2016 tentang Percepatan Pembangunan Infrastruktur Ketenagalistrikan
Kebijakan Perlindungan Bank Dunia (WBS):
OP/BP 4.01 – Kajian Lingkungan;
OP/BP 4.04 – Habitat Alami;
OP/BP 4.10 – Masyarakat Adat
OP/BP 4.11 – Warisan Budaya;
OP/BP 4.12 – Pemukiman Kembali Secara Terpaksa;
Pedoman Umum Lingkungan, Kesehatan dan Keamanan (IFC General Environmental Health and Safety (EHS) Guidelines);
Pedoman Lingkungan, Kesehatan dan Keamanan untuk kegiatan Rel Kereta (IFC EHS Guidelines for Railways);
Pedoman Lingkungan, Kesehatan dan Keamanan untuk kegiatan Pelabuhan dan Terminal (IFC EHS Guidelines for Ports, Harbors, and Terminals);
Pedoman Lingkungan, Kesehatan dan Keamanan untuk kegiatan bandar udara (IFC EHS Guidelines for Airports); dan
Pedoman Lingkungan, Kesehatan dan Keamanan untuk kegiatan Jalan Tol (IFC EHS Guidelines for Toll Roads).
4. Ruang Lingkup Ruang lingkup minimum untuk kajian awal aspek lingkungan dan sosial mencakup:
Tinjauan persyaratan peraturan dan perijinan lingkungan dan pengadaan tanah yang berlaku untuk Proyek KPBU;
Overlay peta lokasi proyek untuk menilai kesesuaian lokasi proyek dengan Rencana Tata Ruang Wilayah, dalam konteks: o
Kesesuaian dengan Kebijakan dan Rencana Strategi Nasional berdasarkan Peta Indikatif Penundaan Izin Baru – PIPIB atau Peta Moratorium;
o
Kesesuaian dengan Rencana Tata Ruang Nasional dan/atau Daerah yang menunjukan kawasan lindung dan Area Penggunaan Lain – APL; dan
o
Kajian mengenai apakah proyek tersebut terletak atau melewati kawasan lindung yang ditetapkan oleh pemerintah.
ESMF untuk IIFD
A2-8
Catatan: Peta terkini untuk PIPIB dapat diperoleh dari http://appgis.dephut.go.id/appgis/petamoratorium.html, sedangkan peta mengenai rencana tata ruang wilayah dapat diperoleh dari situs Kementerian Pekerjaan Umum, http://sigperda.penataanruang.net/ atau http://rtrwn.penataanruang.net/Atribut.aspx;
Penentuan jenis dokumen lingkungan hidup (AMDAL atau UKL-UPL) yang diperlukan berdasarkan Lampiran 1 dari Peraturan Kementerian Lingkungan Hidup No. 05/2012. Untuk sektor transportasi, AMDAL diwajibkan untuk proyek-proyek: o
jalur kereta api diatas permukaan tanah dengan panjang ≥ 25 km; jalur kereta api bawah tanah untuk semua besaran;
o
jalur kereta api layang dengan panjang ≥ 5 km;
o
pembangunan terminal penumpang dengan luas ≥ 5 Ha;
o
pengerukan badan air dengan volume keruk ≥ 500.000 m3;
o
pengerukan badan air yang mencakup pemotongan batu (bukan karang) dengan volume ≥ 250.000 m3 atau semua besaran jika menggunakan bahan peledak;
o
dumping bahan keruk di laut dengan volume ≥ 500.000 m3 atau ukuran luas dumping ≥ 5 Ha;
o
pelabuhan menggunakan tiang pancang dengan panjang ≥ 200 m atau luas ≥ 6.000 m2;
o
pembangunan pelabuhan masif untuk semua skala;
o
pembangunan pemecah ombak dengan panjang ≥ 200 m;
o
pembangunan fasilitas apung ≥ 10.000 DWT;
o
pembangunan bandara untuk pesawat fixed wing dengan panjang landasan pacu > 1.200 m atau pembangunan terminal penumpang atau terminal kargo seluas > 10.000 m2.
Skala proyek yang lebih kecil dari ketentuan wajib AMDAL tersebut akan memerlukan penyusunan studi UKL-UPL;
Penyusunan rencana untuk mendapatkan izin lingkungan yang mencakup jadwal, perkiraan biaya dan pihak yang bertanggung jawab untuk menyusun dokumen lingkungan hidup yang diperlukan untuk memperoleh izin lingkungan;
Kajian awal dan rencana mitigasi potensi dampak sosial dan lingkungan dilakukan berdasarkan data terbaru yang tersedia untuk rona lingkungan awal. Rencana mitigasi dapat mencakup usulan pelaksanaan studi dan perkiraan biayanya. Potensi dampak sosial dan lingkungan dapat mencakup dampak terhadap: o
Kualitas udara;
o
Kualitas air;
o
Tingkat kebisingan;
o
Hidrogeologi;
o
Keanekaragaman hayati (flora dan fauna) dan habitat alami;
o
Kondisi lalu lintas;
o
Kesehatan dan keselamatan kerja masyarakat;
o
Kondisi sosial ekonomi;
o
Kepemilikan lahan dan penggunaan lahan;
o
Masyarakat adat; dan
o
Sumber daya/situs fisik yang bernilai secara budaya.
ESMF untuk IIFD
A2-9
Studi awal untuk proyek transportasi, antara lain: o
Penilaian tingkat kebisingan di sepanjang koridor transportasi (jalan atau kereta api) dan menilai potensi dampak pada pemukiman terdekat berdasarkan baku tingkat kebisingan dan penentuan rencana mitigasi seperti pemilihan teknologi transportasi, peredam suara untuk mengurangi kebisingan;
o
Potensi dampak yang timbul dari emisi gas buang dari kegiatan proyek selama fase konstruksi dan operasi, serta upaya mitigasi yang bisa dilakukan. Parameter untuk pencemaran udara mencakup Total Suspended Solids, SOx, NOx, CO, HC;
o
Dampak sosial yang timbul dari pembatasan akses atau berkurangnya mobilitas akibat jalur transportasi (dampak akibat terputusnya akses – tidak dapat menyeberang jalan atau rel kereta api) dan rencana mitigasinya;
o
Dampak sosial-ekonomi yang timbul dari penambahan jumlah pendatang yang keluar masuk lokasi, serta upaya mitigasinya;
o
Dampak terhadap sistem hidrologi dan sistem irigasi atau drainase, yang dapat menyebabkan genangan-genangan air, serta rencana mitigasinya;
o
Potensi dampak yang timbul dari perubahan profil topografi seperti pembangunan terowongan, yang dapat mempengaruhi daerah resapan air atau sistem hidrologi, dan rencana mitigasinya; dan/atau
o
Potensi dampak dari kegiatan pengerukan perairan untuk pembangunan pelabuhan dan rencana mitigasinya.
Kajian awal desktop untuk pemetaan pemangku kepentingan proyek KPBU yang mengidentifikasi semua pemangku kepentingan, tingkat kepentingan mereka dan kewenangan atas proyek;
Kajian pustaka awal untuk kegiatan pengadaan tanah mencakup: o
Perkiraan luas lahan yang diperlukan berdasarkan data rancang bangun;
o
Identifikasi status kepemilikan lahan dan identifikasi potensi risiko terkait proses pengadaan tanah. Status kepemilikan lahan dapat berupa: lahan milik perorangan, lahan yang dikelola oleh Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, Tanah Wakaf, lahan yang dimiliki pemerintah desa (tanah carik atau tanah desa), lahan yang dimiliki oleh instansi lainnya seperti lahan yang digunakan untuk sekolah negeri dan/atau fasilitas umum, dan lahan milik atau digunakan oleh masyarakat adat, atau lahan yang memiliki nilai budaya;
o
Identifikasi awal atas potensi pemukiman kembali secara tidak sukarela, potensi adanya perambahan lahan, dan kebutuhan untuk penyusunan dokumen rencana pemukiman kembali;
o
Kajian atas dokumen pengadaan tanah (jika sudah tersedia) atau kegiatan pengadaan tanah yang mungkin telah dilaksanakan, dan identifikasi potensi risiko dan upaya mitigasinya;
o
Menentukan pihak yang bertanggung jawab atas pelaksanaan kegiatan pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali; dan
o
Perkiraan biaya dan jangka waktu yang diperlukan untuk menyusun dokumen rencana pengadaan tanah sesuai peraturan pengadaan tanah yang berlaku dan/atau penyusunan rencana kegiatan pemukiman kembali (jika diperlukan).
5. Metodologi Umum Metodologi umum kajian awal lingkungan dan sosial, dan kegiatan pengadaan tanah untuk penyusunan FS adalah melakukan studi desktop berdasarkan data terbaru yang tersedia dari sumber yang dapat dipercaya seperti penelitian ilmiah dan studi kepustakaan, maupun pertemuan atau diskusi dengan tenaga ahli. Apabila data sekunder tidak tersedia, upaya yang
ESMF untuk IIFD
A2-10
wajar harus dilakukan untuk mengumpulkan data primer dari lapangan untuk menyusun kajian awal tersebut. Survey lapangan harus dirancang sedemikian rupa sehingga memenuhi tujuan kajian awal lingkungan dan sosial yang tidak menggantikan survey yang diperlukan untuk menyusun dokumen lingkungan (AMDAL atau UKL-UPL). 6. Keluaran yang Diharapkan Hasil yang diharapkan dari kajian awal aspek lingkungan dan sosial Proyek KPBU, yang menjadi bagian dari laporan FS, mencakup:
Tinjauan peraturan perundangan dan Kebijakan Operasional Bank Dunia yang relevan untuk Proyek KPBU dan identifikasi izin yang diperlukan;
Tinjauan kesesuaian lokasi proyek dalam konteks Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dan Daerah, dan lokasi Kawasan Lindung, yang mencakup rekomendasi untuk memperoleh land clearance atau perizinan;
Rencana Perijinan Lingkungan yang mencakup biaya yang diperlukan untuk menyusun dokumen lingkungan hidup (AMDAL atau UKL-UPL) untuk memperoleh izin lingkungan;
Kajian awal lingkungan dan sosial dan upaya mitigasi yang dapat mencakup rekomendasi untuk studi tambahan. Upaya mitigasi harus mencakup estimasi biaya yang diperlukan. Kajian awal lingkungan dan sosial tidak menggantikan penyusunan dokumen AMDAL atau UKL-UPL proyek;
Ringkasan pemetaan pemangku kepentingan yang mencakup uraian mengenai tingkat kepentingan dan kewenangan atas proyek; dan
Kajian awal kegiatan pengadaan tanah, yang meliputi identifikasi kepemilikan tanah, proses dan dokumen pengadaan tanah, dan kebutuhan untuk melakukan kegiatan pemukiman kembali, yang mencakup rencana mitigasi dan perkiraan biayanya.
7. Tenaga Ahli Tenaga ahli yang dibutuhkan untuk melakukan kajian awal lingkungan dan sosial dalam penyusunan FS, adalah sebagai berikut:
Tenaga ahli lingkungan yang mencakup ahli kualitas udara, kualitas air, keanekaragaman hayati (flora dan fauna);
Tenaga ahli kesehatan dan keselamatan kerja;
Tenaga ahli sosial-ekonomi;
Tenaga ahli sosial-budaya; dan
Tenaga ahli administrasi atau kebijakan pertanahan.
8. Perkiraan Waktu Perkiraan waktu yang diperlukan untuk menyusun kajian awal lingkungan dan sosial akan ditentukan oleh sifat dan skala Proyek KPBU. Perkiraan waktu penyusunan kajian awal aspek lingkungan dan sosial untuk FS adalah sekitar 3 (tiga) hingga 6 (enam) bulan.
ESMF untuk IIFD
A2-11
SEKTOR SAMPAH 1. Latar Belakang Unit KPBU Kementerian Keuangan (Kemenkeu), menyediakan bantuan pendanaan IIFD untuk 5 usulan proyek KPBU percontohan untuk mendukung pengembangan studi kelayakan (FS) proyek sehingga proyek layak untuk ditawarkan kepada pasar untuk mendapatkan investasi. Dengan demikian, Kerangka Acuan (KA) ini disiapkan untuk menggabungkan kajian awal Lingkungan dan Sosial untuk proyek ke dalam FS. KA atau TOR FS disusun secara spesifik untuk tiap sektor dan memberikan pedoman mengenai aspek lingkungan dan sosial yang perlu dipertimbangkan untuk memastikan kebutuhan aspek lingkungan dan sosial dipahami dan dikaji dalam penyusunan FS. 2. Tujuan Selain kajian desain, teknis, ekonomi dan keuangan, dan sebagai bagian dari tujuan keseluruhan dari FS, KA FS harus mencakup kajian awal mengenai potensi dampak lingkungan dan sosial, serta pengadaan tanah, rekomendasi, dan perkiraan biaya untuk upaya mitigasi. 3. Peraturan Perundangan Pemerintah yang Berlaku dan Kebijakan Perlindungan Bank Dunia Kajian awal aspek lingkungan dan sosial harus mencakup tinjauan atas peraturan perundangan pemerintah yang relevan terkait aspek lingkungan dan sosial, serta Kebijakan Perlindungan Bank Dunia yang berlaku untuk Proyek KPBU. Berikut ini adalah Kebijakan Indonesia dan Bank Dunia terkait aspek lingkungan dan sosial untuk sektor sampah: Peraturan mengenai Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU):
Peraturan Presiden No. 38 tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur; dan
Peraturan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas No.4 tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.
Peraturan Perundangan Lingkungan dan Sosial terkait Sektor Sampah:
Undang-undang No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup;
Peraturan Pemerintah No. 27 tahun 2012 tentang Izin Lingkungan;
Peraturan Pemerintah No. 81 tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga;
Peraturan Pemerintah No. 82 tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air;
Peraturan Pemerintah No. 41 tahun 1999 tentang Pengendalian Pencemaran Udara;
Peraturan Pemerintah No. 101 tahun 2014 tentang Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun;
Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 05 tahun 2012 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib memiliki Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (AMDAL);
Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 5 tahun 2014 tentang Baku Mutu Air Limbah;
Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 12 tahun 2010 tentang Pelaksanaan Pengendalian Pencemaran Udara di Daerah;
ESMF untuk IIFD
A2-12
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 21/PRT/M/2006 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan (KSNP-SPP);
Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No. 50 tahun 1996 tentang Baku Tingkat Kebauan;
Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No. 13 tahun 1995 tentang Baku Mutu Emisi Sumber Tidak Bergerak; dan
Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No. KEP-48/MENLH/11/1996 tentang Baku Tingkat Kebisingan.
Peraturan Perundangan mengenai Pengadaan Tanah:
Undang-undang No. 5 tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria;
Undang-undang No. 2 tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
Peraturan Presiden No. 40 tahun 2014 tentang Perubahan atas Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 mengenai Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
Peraturan Presiden No 99 tahun 2014 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 mengenai Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
Peraturan Presiden No. 30 tahun 2015 tentang Perubahan Ketiga atas Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 mengenai Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
Peraturan Presiden No . 4 Tahun 2016 tentang Percepatan Pembangunan Infrastruktur Ketenagalistrikan
Kebijakan Perlindungan Bank Dunia:
OP/BP 4.01 – Kajian Lingkungan;
OP/BP 4.04 – Habitat Alami;
OP/BP 4.36 – Hutan;
OP/BP 4.09 – Pengelolaan Hama;
OP/BP 4.10 – Masyarakat Adat;
OP/BP 4.11 – Warisan Budaya;
OP/BP 4.12 – Pemukiman Kembali Secara Terpaksa;
OP 4.37 – Keamanan Bendungan;
Pedoman Umum Lingkungan, Kesehatan dan Keamanan (IFC General Environmental Health and Safety (EHS) Guidelines); dan
Pedoman Lingkungan, Kesehatan dan Keamanan untuk kegiatan Fasilitas Pengelolaan Sampah (IFC EHS Guidelines for Waste Management Facilities).
4. Ruang Lingkup Ruang lingkup minimum untuk kajian awal aspek lingkungan dan sosial mencakup:
ESMF untuk IIFD
A2-13
Tinjauan persyaratan peraturan dan perijinan lingkungan dan pengadaan tanah yang berlaku untuk Proyek KPBU;
Overlay peta lokasi proyek untuk menilai kesesuaian lokasi proyek dengan Rencana Tata Ruang Wilayah, dalam konteks: o
Kesesuaian dengan Kebijakan dan Rencana Strategi Nasional berdasarkan Peta Indikatif Penundaan Izin Baru – PIPIB atau Peta Moratorium;
o
Kesesuaian dengan Rencana Tata Ruang Nasional dan/atau Daerah yang menunjukan kawasan lindung dan Area Penggunaan Lain – APL; dan
o
Kajian mengenai apakah proyek tersebut terletak atau melewati kawasan lindung yang ditetapkan oleh pemerintah.
Catatan: Peta terkini untuk PIPIB dapat diperoleh dari http://appgis.dephut.go.id/appgis/petamoratorium.html, sedangkan peta mengenai rencana tata ruang wilayah dapat diperoleh dari situs Kementerian Pekerjaan Umum, http://sigperda.penataanruang.net/ atau http://rtrwn.penataanruang.net/Atribut.aspx;
Penentuan jenis dokumen lingkungan hidup (AMDAL atau UKL-UPL) yang diperlukan berdasarkan Lampiran 1 dari Peraturan Kementerian Lingkungan Hidup No. 05/2012. Untuk Sektor Sampah Domestik, AMDAL diwajibkan untuk: o
kegiatan pembangunan Tempat Pembuangan Akhir (TPA) Sampah dengan sistem controlled landfill/sanitary landfill dengan luasan kawasan ≥ 10 Ha atau kapasitas total TPA ≥ 100.000 ton;
o
TPA di daerah pasang surut untuk semua besaran;
o
transfer station sampah dengan kapasitas ≥ 500 ton/hari;
o
instalasi Pengolahan Sampah Terpadu dengan kapasitas ≥ 500 ton/hari;
o
pengolahan sampah dengan incinerator untuk semua besaran; dan
o
composting plant dengan kapasitas ≥ 500 ton/hari.
Skala proyek yang lebih kecil dari ketentuan wajib AMDAL tersebut akan memerlukan penyusunan studi UKL-UPL;
Penyusunan rencana untuk mendapatkan izin lingkungan yang mencakup jadwal, perkiraan biaya dan pihak yang bertanggung jawab untuk menyusun dokumen lingkungan hidup yang diperlukan untuk memperoleh izin lingkungan;
Kajian awal dan rencana mitigasi potensi dampak sosial dan lingkungan dilakukan berdasarkan data terbaru yang tersedia untuk rona lingkungan awal. Rencana mitigasi dapat mencakup usulan pelaksanaan studi dan perkiraan biayanya. Potensi dampak sosial dan lingkungan dapat mencakup dampak terhadap: o
Kualitas udara dan kebisingan;
o
Kualitas tanah dan air;
o
Hidrologi;
o
Keragaman hayati (flora dan fauna) dan habitat alami;
o
Kesehatan dan keselamatan kerja masyarakat;
o
Kondisi sosial ekonomi;
o
Kepemilikan lahan dan penggunaan lahan;
o
Masyarakat adat; dan
o
Sumber daya/situs fisik yang bernilai secara budaya.
ESMF untuk IIFD
A2-14
Studi awal untuk proyek sampah, antara lain: o
Kajian awal tingkat kebisingan di lokasi penimbunan dan pengolahan sampah domestik yang berasal dari aktifitas pengolahan sampah maupun kegiatan transportasi dan pengumpulan sampah, serta upaya mitigasi yang dapat dilakukan dalam pemilihan teknologi, pengadaan bangunan atau tanaman untuk mengurangi kebisingan;
o
Kajian awal potensi dampak bau dari proyek sampah terhadap pemukiman di sekitar lokasi proyek, serta upaya mitigasi yang dapat dilakukan;
o
Jika relevan, kajian awal potensi dampak pencemaran udara yang ditimbulkan oleh kegiatan pengolahan sampah dengan metode insinerasi (pembakaran) atau proyek waste to energy yang memanfaatkan sampah sebagai bahan bakar untuk menghasilkan uap yang dapat menggerakkan turbin untuk menciptakan listrik, beserta upaya mitigasi yang dapat dilakukan;
o
Kajian awal potensi dampak terhadap lalu lintas darat maupun laut dalam kaitannya dengan kegiatan transportasi dan pengumpulan sampah, serta upaya mitigasi yang dapat dilakukan;
o
Kajian awal potensi dampak penanganan limbah Bahan Berbahaya dan Beracun (B3), serta upaya mitigasi yang dapat dilakukan;
o
Kajian awal potensi dampak pencemaran air tanah maupun air permukaan akibat resapan air lindi atau leachate yang dihasilkan oleh tempat pembuangan akhir atau penimbunan sampah;
o
Jika relevan, kajian awal terhadap lokasi proyek, apakah berada dalam daerah resapan air dan/atau berada di lokasi rawan banjir, serta upaya pencegahannya.
Kajian pustaka awal untuk pemetaan pemangku kepentingan proyek KPBU yang mengidentifikasi semua pemangku kepentingan, tingkat kepentingan mereka dan kewenangan atas proyek;
Kajian pustaka awal untuk kegiatan pengadaan tanah mencakup: o
Perkiraan luas lahan yang diperlukan berdasarkan data rancang bangun;
o
Identifikasi status kepemilikan lahan dan identifikasi potensi risiko terkait proses pengadaan tanah. Status kepemilikan lahan dapat berupa: lahan milik perorangan, lahan yang dikelola oleh Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, Tanah Wakaf, lahan yang dimiliki pemerintah desa (tanah carik atau tanah desa), lahan yang dimiliki oleh instansi lainnya seperti lahan yang digunakan untuk sekolah negeri dan/atau fasilitas umum, dan lahan milik atau digunakan oleh masyarakat adat, atau lahan yang memiliki nilai budaya;
o
Identifikasi awal atas potensi pemukiman kembali secara tidak sukarela, potensi adanya perambahan lahan, dan kebutuhan untuk penyusunan dokumen rencana pemukiman kembali;
o
Kajian atas dokumen pengadaan tanah (jika sudah tersedia) atau kegiatan pengadaan tanah yang mungkin telah dilaksanakan, dan identifikasi potensi risiko dan upaya mitigasinya;
o
Menentukan pihak yang bertanggung jawab atas pelaksanaan kegiatan pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali; dan
ESMF untuk IIFD
A2-15
o
Perkiraan biaya dan jangka waktu yang diperlukan untuk menyusun dokumen rencana pengadaan tanah sesuai peraturan pengadaan tanah yang berlaku dan/atau penyusunan rencana kegiatan pemukiman kembali (jika diperlukan).
5. Metodologi Umum Metodologi umum kajian awal lingkungan dan sosial, dan kegiatan pengadaan tanah untuk penyusunan FS adalah melakukan studi desktop berdasarkan data terbaru yang tersedia dari sumber yang dapat dipercaya seperti penelitian ilmiah dan studi kepustakaan, maupun pertemuan atau diskusi dengan tenaga ahli. Apabila data sekunder tidak tersedia, upaya yang wajar harus dilakukan untuk mengumpulkan data primer dari lapangan untuk menyusun kajian awal tersebut. Survey lapangan harus dirancang sedemikian rupa sehingga memenuhi tujuan kajian awal lingkungan dan sosial yang tidak menggantikan survey yang diperlukan untuk menyusun dokumen lingkungan (AMDAL atau UKL-UPL). 6. Keluaran yang Diharapkan Hasil yang diharapkan dari kajian awal aspek lingkungan dan sosial Proyek KPBU, yang menjadi bagian dari laporan FS, mencakup:
Tinjauan peraturan perundangan dan Kebijakan Operasional Lingkungan dan Sosial Bank Dunia (World Bank Safeguards – WBS) yang relevan untuk Proyek KPBU dan identifikasi izin yang diperlukan;
Tinjauan kesesuaian lokasi proyek dalam konteks Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dan Daerah, dan lokasi Kawasan Lindung, yang mencakup rekomendasi untuk memperoleh land clearance atau perizinan;
Rencana Perijinan Lingkungan yang mencakup biaya yang diperlukan untuk menyusun dokumen lingkungan hidup (AMDAL atau UKL-UPL) untuk memperoleh izin lingkungan;
Kajian awal lingkungan dan sosial dan upaya mitigasi yang dapat mencakup rekomendasi untuk studi tambahan. Upaya mitigasi harus mencakup estimasi biaya yang diperlukan. Kajian awal lingkungan dan sosial tidak menggantikan penyusunan dokumen AMDAL atau UKL-UPL proyek;
Ringkasan pemetaan pemangku kepentingan yang mencakup uraian mengenai tingkat kepentingan dan kewenangan atas proyek; dan
Kajian awal kegiatan pengadaan tanah, yang meliputi identifikasi kepemilikan tanah, proses dan dokumen pengadaan tanah, dan kebutuhan untuk melakukan kegiatan pemukiman kembali, yang mencakup rencana mitigasi dan perkiraan biayanya.
7. Tenaga Ahli Tenaga ahli yang dibutuhkan untuk melakukan kajian awal lingkungan dan sosial dalam penyusunan FS, adalah sebagai berikut:
Tenaga ahli lingkungan yang mencakup ahli kualitas udara, kualitas air, keanekaragaman hayati (flora dan fauna);
Tenaga ahli kesehatan dan keselamatan kerja;
Tenaga ahli sosial-ekonomi;
Tenaga ahli sosial-budaya; dan
Tenaga ahli administrasi atau kebijakan pertanahan.
ESMF untuk IIFD
A2-16
8. Perkiraan Waktu Perkiraan waktu yang diperlukan untuk menyusun kajian awal lingkungan dan sosial akan ditentukan oleh sifat dan skala Proyek KPBU. Perkiraan waktu penyusunan kajian awal aspek lingkungan dan sosial untuk FS adalah sekitar 3 (tiga) hingga 6 (enam) bulan.
ESMF untuk IIFD
A2-17
SEKTOR AIR BERSIH 1. Latar Belakang Unit KPBU Kementerian Keuangan (KEMENKEU), menyediakan bantuan pendanaan IIFDTF untuk 5 usulan proyek KPBU percontohan untuk mendukung pengembangan studi kelayakan (FS) proyek sehingga proyek layak untuk ditawarkan kepada pasar untuk mendapatkan investasi. Dengan demikian, Kerangka Acuan (KA) ini disiapkan untuk menggabungkan kajian awal Lingkungan dan Sosial untuk proyek ke dalam FS. KA atau TOR FS disusun secara spesifik untuk tiap sektor dan memberikan pedoman mengenai aspek lingkungan dan sosial yang perlu dipertimbangkan untuk memastikan kebutuhan aspek lingkungan dan sosial dipahami dan dikaji dalam penyusunan FS. 2. Tujuan Selain kajian desain, teknis, ekonomi dan keuangan, dan sebagai bagian dari tujuan keseluruhan dari FS, KA FS harus mencakup kajian awal mengenai potensi dampak lingkungan dan sosial, serta pengadaan tanah, rekomendasi, dan perkiraan biaya untuk upaya mitigasi. 3. Perundang-undangan Pemerintah yang Berlaku dan Kebijakan Perlindungan Bank Dunia Kajian awal aspek lingkungan dan sosial harus mencakup tinjauan atas peraturan perundangan pemerintah yang relevan terkait aspek lingkungan dan sosial, serta Kebijakan Operasional Bank Dunia yang berlaku untuk Proyek KPBU. Berikut ini adalah Kebijakan Indonesia dan Bank Dunia terkait aspek lingkungan dan sosial untuk sektor air bersih: Peraturan mengenai Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU):
Peraturan Presiden No. 38 tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur; dan
Peraturan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas No.4 tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.
Peraturan Perundangan Lingkungan dan Sosial terkait Sektor Air:
Undang-undang No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup;
Undang-undang No. 11 tahun 1974 tentang Irigasi;
Peraturan Pemerintah No. 27 tahun 2012 tentang Izin Lingkungan;
Peraturan Pemerintah No. 16 tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum;
Peraturan Pemerintah No. 82 tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air;
Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 05 tahun 2012 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib memiliki Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (AMDAL); dan
Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 5 tahun 2014 tentang Baku Mutu Air Limbah.
Peraturan Perundangan mengenai Pengadaan Tanah:
Undang-undang No. 5 tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria;
ESMF untuk IIFD
A2-18
Undang-undang No. 2 tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
Peraturan Presiden No. 40 tahun 2014 tentang Perubahan atas Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 mengenai Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
Peraturan Presiden No 99 tahun 2014 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 mengenai Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
Peraturan Presiden No. 30 tahun 2015 tentang Perubahan Ketiga atas Peraturan Presiden No. 71 tahun 2012 mengenai Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
Peraturan Presiden No . 4 Tahun 2016 tentang Percepatan Pembangunan Infrastruktur Ketenagalistrikan.
Kebijakan Perlindungan Bank Dunia (WBS):
OP/BP 4.01 – Kajian Lingkungan;
OP/BP 4.04 – Habitat Alami;
OP/BP 4.10 – Masyarakat Adat;
OP/BP 4.11 – Sumber Daya Budaya Fisik;
OP/BP 4.12 – Pemukiman Kembali Secara Tidak Sukarela;
OP 4.37 – Keamanan Bendungan;
Pedoman Umum Lingkungan, Kesehatan dan Keamanan (IFC General Environmental Health and Safety (EHS) Guidelines); dan
Pedoman Lingkungan, Kesehatan dan Keamanan untuk kegiatan Penyediaan Air dan Sanitasi (IFC EHS Guidelines for Water and Sanitation).
4. Ruang Lingkup Ruang lingkup minimum untuk kajian awal aspek lingkungan dan sosial mencakup:
Tinjauan persyaratan peraturan dan perijinan lingkungan dan pengadaan tanah yang berlaku untuk Proyek KPBU;
Overlay peta lokasi proyek untuk menilai kesesuaian lokasi proyek dengan Rencana Tata Ruang Wilayah, dalam konteks: o
Kesesuaian dengan Kebijakan dan Rencana Strategi Nasional berdasarkan Peta Indikatif Penundaan Izin Baru – PIPIB atau Peta Moratorium;
o
Kesesuaian dengan Rencana Tata Ruang Nasional dan/atau Daerah yang menunjukan kawasan lindung dan Area Penggunaan Lain – APL; dan
o
Kajian mengenai apakah proyek tersebut terletak atau melewati kawasan lindung yang ditetapkan oleh pemerintah.
ESMF untuk IIFD
A2-19
Catatan: Peta terkini untuk PIPIB dapat diperoleh dari http://appgis.dephut.go.id/appgis/petamoratorium.html, sedangkan peta mengenai rencana tata ruang wilayah dapat diperoleh dari situs Kementerian Pekerjaan Umum, http://sigperda.penataanruang.net/ atau http://rtrwn.penataanruang.net/Atribut.aspx;
Penentuan jenis dokumen lingkungan hidup (AMDAL atau UKL-UPL) yang diperlukan berdasarkan Lampiran 1 dari Peraturan Kementerian Lingkungan Hidup No. 05/2012. Untuk sektor transportasi, AMDAL diwajibkan untuk proyek air bersih yang mencakup kegiatan pengambilan air baku dari badan air (sungai, danau, waduk, mata air) dengan debit ≥ 250 liter/detik dan pengambilan air dari air tanah dengan debit ≥ 50 liter/detik yang berasal dari 1 atau beberapa sumur di dalam wilayah < 10 Ha. Skala proyek yang lebih kecil dari ketentuan wajib AMDAL tersebut akan memerlukan penyusunan studi UKLUPL;
Penyusunan rencana untuk mendapatkan izin lingkungan yang mencakup jadwal, perkiraan biaya dan pihak yang bertanggung jawab untuk menyusun dokumen lingkungan hidup yang diperlukan untuk memperoleh izin lingkungan;
Kajian awal dan rencana mitigasi potensi dampak sosial dan lingkungan dilakukan berdasarkan data terbaru yang tersedia untuk rona lingkungan awal. Rencana mitigasi dapat mencakup usulan pelaksanaan studi dan perkiraan biayanya. Potensi dampak sosial dan lingkungan dapat mencakup dampak terhadap:
o
Kualitas air;
o
Hidrogeologi;
o
Keanekaragaman Hayati (flora dan fauna) dan habitat alami;
o
Kesehatan dan Keselamatan Kerja Masyarakat;
o
Kondisi sosial ekonomi;
o
Kepemilikan lahan dan penggunaan lahan;
o
Masyarakat adat; dan
o
Sumber daya/situs fisik yang bernilai secara budaya.
Studi awal untuk proyek air bersih, antara lain: o
Kajian awal keseimbangan neraca air dan ketersediaan/kelangsungan pasokan air baku untuk musim kering dan musim hujan, yang mencakup analisi debit pengambilan air untuk proyek dan pemakaian air lainnya, seperti untuk fungsi dasar ekologi, irigasi, budidaya ikan, pabrik, pembangkit listrik, mandi dan cuci oleh masyarakat setempat;
o
Kajian awal potensi konflik konflik sosial akibat persaingan pemakaian air, serta upaya mitigasi yang diperlukan;
o
Kajian awal tentang kebutuhan pengelolaan dan perlindungan daerah resapan air dan/atau daerah aliran sungai untuk menjamin ketersediaan air baku untuk proyek;
o
Kajian awal tentang potensi kontaminasi air baku, yang dapat disebabkan oleh aktivitas lain di sekitar lokasi proyek, seperti pabrik, fasilitas pengolahan air limbah dan/atau pembuangan air limbah ke badan air;
o
Jika relevan, kajian awal risiko kerusakan bendungan air yang merupakan sumber air baku untuk proyek. Kerusakan atau pecahnya bendungan dapat menyebabkan bahaya terhadap keselamatan masyarakat (banjir), serta upaya mitigasi yang dapat dilakukan;
o
Kajian awal kualitas air baku dan pemilihan teknologi untuk sistem pengolahan air baku;
o
Kajian awal kebutuhan pengolahan lumpur yang merupakan limbah fasilitas pengolahan air;
ESMF untuk IIFD
A2-20
Kajian pustaka awal untuk pemetaan pemangku kepentingan proyek KPBU yang mengidentifikasi semua pemangku kepentingan, tingkat kepentingan mereka dan kewenangan atas proyek;
Kajian pustaka awal untuk kegiatan pengadaan tanah mencakup: o
Perkiraan luas lahan yang diperlukan berdasarkan data rancang bangun;
o
Identifikasi status kepemilikan lahan dan identifikasi potensi risiko terkait proses pengadaan tanah. Status kepemilikan lahan dapat berupa: lahan milik perorangan, lahan yang dikelola oleh Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, Tanah Wakaf, lahan yang dimiliki pemerintah desa (tanah carik atau tanah desa), lahan yang dimiliki oleh instansi lainnya seperti lahan yang digunakan untuk sekolah negeri dan/atau fasilitas umum, dan lahan milik atau digunakan oleh masyarakat adat, atau lahan yang memiliki nilai budaya;
o
Identifikasi awal atas potensi pemukiman kembali secara tidak sukarela, potensi adanya perambahan lahan, dan kebutuhan untuk penyusunan dokumen rencana pemukiman kembali;
o
Kajian atas dokumen pengadaan tanah (jika sudah tersedia) atau kegiatan pengadaan tanah yang mungkin telah dilaksanakan, dan identifikasi potensi risiko dan upaya mitigasinya;
o
Menentukan pihak yang bertanggung jawab atas pelaksanaan kegiatan pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali; dan
o
Perkiraan biaya dan jangka waktu yang diperlukan untuk menyusun dokumen rencana pengadaan tanah sesuai peraturan pengadaan tanah yang berlaku dan/atau penyusunan rencana kegiatan pemukiman kembali (jika diperlukan).
5. Metodologi Umum Metodologi umum kajian awal lingkungan dan sosial, dan kegiatan pengadaan tanah untuk penyusunan FS adalah melakukan studi desktop berdasarkan data terbaru yang tersedia dari sumber yang dapat dipercaya seperti penelitian ilmiah dan studi kepustakaan, maupun pertemuan atau diskusi dengan tenaga ahli. Apabila data sekunder tidak tersedia, upaya yang wajar harus dilakukan untuk mengumpulkan data primer dari lapangan untuk menyusun kajian awal tersebut. Survey lapangan harus dirancang sedemikian rupa sehingga memenuhi tujuan kajian awal lingkungan dan sosial yang tidak menggantikan survey yang diperlukan untuk menyusun dokumen lingkungan (AMDAL atau UKL-UPL). 6. Keluaran yang Diharapkan Hasil yang diharapkan dari kajian awal aspek lingkungan dan sosial Proyek KPBU, yang menjadi bagian dari laporan FS, mencakup:
Tinjauan peraturan perundangan dan Kebijakan Operasional Lingkungan dan Sosial Bank Dunia yang relevan untuk Proyek KPBU dan identifikasi izin yang diperlukan;
Tinjauan kesesuaian lokasi proyek dalam konteks Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dan Daerah, dan lokasi Kawasan Lindung, yang mencakup rekomendasi untuk memperoleh land clearance atau perizinan;
Rencana Perijinan Lingkungan yang mencakup biaya yang diperlukan untuk menyusun dokumen lingkungan hidup (AMDAL atau UKL-UPL) untuk memperoleh izin lingkungan;
Kajian awal lingkungan dan sosial dan upaya mitigasi yang dapat mencakup rekomendasi untuk studi tambahan. Upaya mitigasi harus mencakup estimasi biaya yang diperlukan. Kajian awal lingkungan dan sosial tidak menggantikan penyusunan dokumen AMDAL atau UKL-UPL proyek;
ESMF untuk IIFD
A2-21
Ringkasan pemetaan pemangku kepentingan yang mencakup uraian mengenai tingkat kepentingan dan kewenangan atas proyek; dan
Kajian awal kegiatan pengadaan tanah, yang meliputi identifikasi kepemilikan tanah, proses dan dokumen pengadaan tanah, dan kebutuhan untuk melakukan kegiatan pemukiman kembali, yang mencakup rencana mitigasi dan perkiraan biayanya.
7. Tenaga Ahli Tenaga ahli yang dibutuhkan untuk melakukan kajian awal lingkungan dan sosial dalam penyusunan FS, adalah sebagai berikut:
Tenaga ahli lingkungan yang mencakup ahli kualitas udara, kualitas air, keanekaragaman hayati (flora dan fauna);
Tenaga ahli kesehatan dan keselamatan kerja;
Tenaga ahli sosial-ekonomi;
Tenaga ahli sosial-budaya; dan
Tenaga ahli administrasi/kebijakan pertanahan.
8. Perkiraan Waktu Perkiraan waktu yang diperlukan untuk menyusun kajian awal lingkungan dan sosial akan ditentukan oleh sifat dan skala Proyek KPBU. Perkiraan waktu penyusunan kajian awal aspek lingkungan dan sosial untuk FS adalah sekitar 3 (tiga) hingga 6 (enam) bulan.
ESMF untuk IIFD
A2-22
Lampiran A3 Kerangka Kebijakan Pembebasan Lahan dan Pemukiman Kembali
LAMPIRAN A3.1 PROSEDUR DAN PERTIMBANGAN DALAM KEGIATAN PENGADAAN TANAH Prosedur berikut direkomendasikan kepada PJPK dalam melaksanakan Undang-undang Pengadaan Tanah. 1. PJPK, yang membutuhkan lahan untuk proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan usaha (KPBU), Setiap Instansi yang memerlukan tanah bagi Pembanguna Untuk Kepentingan Umum membuat rencana Pengadaan Tanah yag didasarkan pada Rencana Tata Ruang Wilayah dan Prioritas Pembangunan yang tercantum dalam: Rencana Pembangunan Jangka Menengah, Rencana Stategis dan Rencana Kerja Instansi Pemerintah yang bersangkutan. 2. PJPK yang memerlukan tanah bersama pemerintah provinsi berdasarkan dokumen perencanaan Pengadaan Tanah melaksanakan pemberitahuan rencana pembangunan, pendataan awal lokasi rencana pembangunan dan Konsultasi Publik rencana pembangunan. Untuk
itu,
Gubernur
membentuk
Komite
Persiapan
Pembebasan
Lahan
untuk
mensosialisaikan rencana pembangunan dan keperluan lahan kepada masyarakat yang berpotensi terkena dampak. Tim yang dimaksud terdiri dari: (a) Sekretaris Daerah provinsi atau pejabat yang ditunjuk sebagai ketua merangkap anggota; (b) Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional sebagai sekretaris merangkap anggota; (c) Instansi yang menangani urusan di bidang perencanaan pembangunan daerah sebagai anggota; (d) Kepala Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia sebagai anggota; (e) Bupati/Wali Kota atau pejabat yang ditunjuk sebagai anggota; dan (f) Akademisi sebagai anggota. 3. Tim bentukan Gubernur tersebut bertugas sebagai berikut: (a) menginventarisasi masalah yang menjadi alasan keberatan; (b) melakukan pertemuan atau klarifikasi dengan pihak yang keberatan; dan (c) membuat rekomendasi diterima atau ditolaknya keberatan. Hasil kajian tim berupa rekomendasi diterima atau ditolaknya keberatan rencana lokasi pembangunan dalam waktu paling lama 14 (empat belas) hari kerja terhitung sejak diterimanya permohonan oleh gubernur. Gubernur berdasarkan rekomendasi mengeluarkan surat diterima atau ditolaknya keberatan atas rencana lokasi pembangunan. Jika muncul keberatan atas rencana lokasi pembangunan, Gubernur memberitahukan kepada Instansi yang memerlukan tanah untuk mengajukan rencana lokasi pembangunan di tempat lain. 4. Jika setelah penetapan lokasi pembangunan masih terdapat keberatan, pihak yang berhak terhadap penetapan lokasi dapat mengajukan gugatan ke Pengadilan Tata Usaha Negara setempat paling lambat 30 (tiga puluh) hari kerja sejak dikeluarkannya penetapan lokasi. Pengadilan Tata Usaha Negara memutuskan diterima atau ditolaknya gugatan dalam waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja sejak diterimanya gugatan. Pihak yang keberatan terhadap putusan Pengadilan Tata Usaha Negara dalam waktu paling lama 14 (empat belas) hari kerja dapat mengajukan kasasi kepada Mahkamah Agung Republik Indonesia. Mahkamah Agung wajib memberikan putusan dalam waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja sejak permohonan kasasi diterima. Putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap menjadi dasar diteruskan atau tidaknya pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum. Gubernur bersama Instansi yang memerlukan tanah
mengumumkan
ESMF untuk IIFD
penetapan
lokasi
pembangunan
untuk
kepentingan
umum A3-1
dimaksudkan untuk pemberitahuan kepada masyarakat bahwa di lokasi tersebut akan dilaksanakan pembangunan untuk kepentingan umum. 5. Berdasarkan penetapan lokasi pembangunan untuk kepentingan umum, Instansi yang memerlukan
tanah
mengajukan
pelaksanaan
pengadaan
tanah
kepada
Lembaga
Pertanahan. Pelaksanaan pengadaan tanah meliputi: (a) Inventarisasi dan identifikasi penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah; (b) Penilaian ganti kerugian; (c) Musyawarah penetapan ganti kerugian; (d) Pemberian ganti kerugian, dan (e) Pelepasan tanah Instansi. Setelah penetapan lokasi pembangunan untuk kepentingan umum, pihak yang berhak hanya dapat mengalihkan hak atas tanahnya kepada Instansi yang memerlukan tanah melalui Lembaga Pertanahan. Beralihnya hak dilakukan dengan memberikan ganti kerugian yang nilainya ditetapkan saat nilai pengumuman penetapan lokasi. a. Inventarisasi dan identifikasi penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah dilaksanakan dalam waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja yang meliputi kegiatan: (a) Pengukuran dan pemetaan bidang per bidang tanah; dan (b) Pengumpulan data Pihak yang Berhak dan objek pengadaan tanah. Hasil inventarisasi dan identifikasi penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah wajib diumumkan di kantor desa/kelurahan, kantor kecamata, dan tempat pengadaan tanah dilakukan dalam waktu paling lama 14 (empat belas) hari kerja yang dilakukan secara bertahap, parsial, atau keseluruhan. Pengumuman hasil inventarisasi dan identifikasi meliputi subjek hak, luas, letak, dan peta bidang tanah objek pengadaan tanah. Dalam hal tidak menerima hasil inventarisasi, pihak yang berhak dapat mengajukan keberatan kepada Lembaga Pertanahan dalam waktu paling lama 14 (empat belas) hari kerja terhitung sejak diumumkan hasil inventarisasi. Apabila keberatan atas hasil inventarisasi dilakukan verifikasi dan perbaikan dalam waktu paling lama 14 (empat belas) hari kerja terhitung sejak diterimanya pengajuan. Dalam hal masih juga terdapat keberatan atas hasil inventarisasi inventarisasi dan identifikasi dilaksanakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Hasil pengumuman atau verifikasi dan perbaikan ditetapkan oleh Lembaga Pertanahan dan selanjutnya menjadi dasar penentuan pihak yang berhak dalam pemberian ganti kerugian. 6. Lembaga Pertanahan menetapkan penilai sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan. Lembaga Pertanahan mengumumkan penilai yang telah ditetapkan untuk melaksanakan penilaian objek pengadaan tanah. Penilai yang ditetapkan wajib bertanggung jawab terhadap penilaian yang telah dilaksanakan dan apabila terdapat pelanggaran dikenakan sanksi administratif dan/atau pidana sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Penilaian besarnya nilai Ganti Kerugian oleh penilai dilakukan bidang per bidang tanah, meliputi: (a) Tanah; (b) Ruang atas tanah dan bawah tanah; (c) Bangunan; (d) Tanaman; (e) Benda yang berkaitan dengan tanah, dan/atau; dan (f) Kerugian lain yang dapat dinilai. 7. Nilai Ganti Kerugian yang dinilai oleh Penilai merupakan nilai pada saat pengumuman penetapan lokasi pembangunan untuk kepentingan umum. Besarnya nilai ganti kerugian berdasarkan hasil penilaian Penilai disampaikan kepada Lembaga Pertanahan dengan berita acara dan menjadi dasar musyawarah penetapan ganti kerugian. Dalam hal bidang tanah tertentu yang terkena Pengadaan Tanah terdapat sisa yang tidak lagi dapat difungsikan sesuai dengan peruntukan dan penggunaannya, pihak yang berhak dapat meminta penggantian secara utuh atas bidang tanahnya. Pemberian ganti kerugian dapat diberikan
ESMF untuk IIFD
A3-2
dalam bentuk: (a) Uang; (b) Tanah pengganti; (c) Pemukiman kembali; (d) kepemilikan saham, atau; (e) bentuk lain yang disetujui oleh kedua belah pihak. 8. Lembaga Pertanahan melakukan musyawarah dengan pihak yang berhak dalam waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja sejak hasil penilaian dari penilai disampaikan kepada Lembaga Pertanahan untuk menetapkan bentuk dan/atau besarnya ganti kerugian. Berdasarkan hasil penilaian ganti kerugian. Hasil kesepakatan dalam musyawarah menjadi dasar pemberian ganti kerugian kepada pihak yang berhak yang dimuat dalam berita acara kesepakatan. Jika tidak terjadi kesepakatan mengenai bentuk dan/atau besarnya ganti kerugian, pihak yang berhak dapat mengajukan keberatan kepada pengadilan negeri setempat dalam waktu paling lama 14 (empat belas) hari kerja setelah musyawarah penetapan ganti kerugian. Pengadilan Negeri memutus bentuk dan/atau besarnya ganti kerugian dalam waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja sejak diterimanya pengajuan keberatan. Pihak yang keberatan terhadap putusan Pengadilan Negeri dalam waktu paling lama 14 (empat belas) hari kerja dapat mengajukan kasasi kepada Mahkamah Agung Republik Indonesia. Mahkamah Agung wajib memberikan putusan dalam waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja sejak permohonan kasasi diterima. Putusan Pengadilan Negeri/Mahkamah Agung yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap menjadi dasar pembayaran Ganti Kerugian kepada pihak yang mengajukan keberatan. Dalam hal Pihak yang Berhak menolak bentuk dan/atau besarnya Ganti Kerugian, tetapi tidak mengajukan keberatan dalam waktu tersebut, pihak yang berhak dianggap menerima bentuk dan besarnya ganti kerugian. 9. Pemberian ganti kerugian atas objek pengadaan tanah diberikan langsung kepada pihak yang perhak. Ganti kerugian diberikan kepada pihak yang berhak berdasarkan hasil penilaian yang ditetapkan dalam musyawarah dan/atau putusan Pengadilan Negeri/Mahkamah Agung. Pada saat pemberian Ganti Kerugian Pihak yang Berhak menerima Ganti Kerugian wajib melakukan pelepasan hak dan menyerahkan bukti penguasaan atau kepemilikan objek pengadaan tanah kepada instansi yang memerlukan tanah melalui Lembaga Pertanahan. 10. Jika ada pihak yang berhak menolak bentuk dan/atau besarnya ganti kerugian berdasarkan hasil musyawarah atau putusan Pengadilan Negeri/Mahkamah Agung, Ganti Kerugian dititipkan di Pengadilan Negeri setempat. Penitipan ganti kerugian DI Pengadilan Negeri juga dapat dilakukan terhadap pihak yang berhak menerima ganti kerugian tidak diketahui keberadaannya, atau objek pengadaan tanah yang akan diberikan Ganti Kerugian: (a) sedang menjadi objek perkara di pengadilan; (b) masih dipersengketakan kepemilikannya; (c) diletakkan sita oleh pejabat yang berwenang, atau; (e) menjadi jaminan di bank. Sensus orang/rumah tangga yang terkena dampak proyek dilaksanakan dengan bantuan konsultan untuk usulan proyek KPBU, apabila bantuan tersebut diminta oleh Komite Pengadaan Tanah. Sensus mengidentifikasi orang/rumah tangga/asset yang terkena dampak untuk menentukan:
Warga terdampak yang aset dan/atau bisnisnya dipengaruhi sehingga mereka i) harus pindah secara permanen termasuk kegiatan usaha mereka, ii) harus pindah sementara;
Warga yang terkena dampak sebagian pada aset dan kegiatan usaha mereka
Sensus juga mengidentifikasi orang-orang atau rumah tangga yang terkena dampak yang kehilangan lebih dari 10% dari aset produktif mereka.
ESMF untuk IIFD
A3-3
Sebuah studi sosial ekonomi mencakup semua WTP (warga terdampak/rumah tangga terdampak) yang kehilangan aset produktif mereka lebih dari 10% dan/atau dipaksa untuk pindah ke lokasi lain. Dalam kasus tersebut, perpindahan dapat mempengaruhi peluang perolehan pendapatan dan mata pencaharian dari pengungsi, yang membuatnya perlu untuk mengumpulkan data dasar sosioekonomi mengenai mereka, termasuk data pendapatan, sumber mata pencaharian dan kondisi hidup, yang sesuai. Survei akan merupakan "dasar" kondisi sosial dan ekonomi sebelum pelaksanaan usulan proyek KPBU. Kemajuan dalam pelaksanaan upaya pemulihan pendapatan atau mata pencaharian akan dipantau terhadap informasi dasar yang dihasilkan oleh survei. Daftar aset yang terkena dampak dan pemilik aset diumumkan di kantor desa, kantor kotamadya/kabupaten dan di situs internet selama 7 hari dan/atau dalam dua publikasi untuk memungkinkan pihak yang terkena dampak untuk mengajukan keberatan mereka. Hasil inventarisasi orang dan aset yang terkena dampak akan ditampilkan selama 30 hari di kantor desa untuk memungkinkan orang yang terkena dampak mengajukan keberatan mereka. Jika orang yang terkena dampak mengajukan keberatan selama periode ini, prosedur keluhan diaktifkan. Nilai tanah yang terkena dampak ditentukan oleh Penilai Tanah Independen yang ditunjuk oleh Kepala Pembebasan Lahan Pemerintah Kabupaten atau Provinsi. “Penilai Harga Tanah” didefinisikan dalam Pasal 1, Nomor 11 Peraturan Presiden Nomor 30 tahun 2015 sebagai "ahli independen dan profesional yang memiliki izin praktek dari Departemen Keuangan dan berlisensi dari Badan Pertanahan Nasional". Penilaian aset atas tanah (termasuk bangunan, pohon dan tanaman) mengacu kepada peraturan kabupaten atau provinsi tertentu tentang standar harga aset di atas tanah (Peraturan Bupati atau Peraturan Gubernur) dimana lahan yang terkena dampak berada. Dalam hal ketika peraturan ini tidak tersedia, penilaian aset atas tanah dilakukan oleh Penilai Tanah Independen. Aset atas tanah akan dinilai menurut “biaya pengganti” atau biaya aset di pasar. Hasil penilaian disampaikan kepada Komite Pengadaan Tanah dan digunakan sebagai dasar untuk “musyawarah” mengenai “bentuk dan/atau jumlah kompensasi” antara lembaga pemerintah yang membutuhkan lahan dan pemilik yang terkena dampak. Pemilik yang terkena dampak termasuk orang-orang yang terkena dampak proyek tanpa memandang status kepemilikan tanah. Musyawarah dilakukan “secara langsung dan kolektif” antara lembaga pemerintah dan pemilik. Apabila jumlah pemilik tidak memungkinkan dilakukannya musyawarah langsung, musyawarah dapat dilakukan secara bertahap. musyawarah dapat berlangsung hingga 120 hari kalender. Sebelum memulai pembahasan mengenai bentuk dan/atau jumlah kompensasi, Komite Pengadaan Tanah akan membagi hasil penilaian yang dilakukan oleh Lembaga Penilai Tanah atau penilai tanah berlisensi dengan pemilik tanah yang terkena dampak. Dalam hal di mana proyek memindahkan orang-orang yang mata pencahariannya adalah berbasis lahan, orang tersebut akan ditawarkan lahan pengganti bila memungkinkan. Setelah akhir periode musyawarah, lembaga pemerintah yang membutuhkan lahan yang menyajikan pembayaran kompensasi atau membuat tawaran kompensasi, semua yang termasuk dalam laporan resmi. Jika kompensasi dalam bentuk uang, Komite Pengadaan Tanah memerintahkan lembaga yang membutuhkan lahan untuk membayar kompensasi 60 hari selama-lamanya sejak tanggal keputusan Komite Pengadaan Tanah yang menetapkan bentuk dan/atau jumlah kompensasi. Undangan untuk
ESMF untuk IIFD
A3-4
menerima kompensasi harus diterima oleh pemilik tanah minimal 3 hari sebelum tanggal pembayaran. Jika kompensasi dalam bentuk lain selain uang, pemilik dan lembaga pemerintah yang membutuhkan lahan menyetujui waktu kompensasi. Orang yang kehilangan tanah atau aset lainnya harus dikompensasi sebelum tanah mereka dan/atau aset lainnya diambil untuk usulan proyek KPBU. Jika lahan pengganti ditawarkan, lahan tersebut akan menjadi nilai yang sama atau lebih tinggi, mempertimbangkan faktor-faktor seperti ukuran, lokasi, potensi produktif, dll. Dalam hal di mana usulan proyek KPBU memindahkan orang-orang yang mata pencahariannya berbasis lahan, orang-orang tersebut akan ditawarkan lahan pengganti bila memungkinkan. Pemberian kompensasi tunai untuk jenis orang yang dipindahkan ini tidak tepat, kecuali dalam kasuskasus di mana lahan yang diambil untuk proyek tersebut merupakan sebagian kecil (kurang dari 10%) dari aset yang terkena dampak dan lahan sisa bernilai ekonomis atau pasar aktif untuk lahan yang ada di dekat wilayah Proyek dan ada kecukupan pasokan tanah. Dalam hal properti wakaf (properti disumbangkan untuk tujuan keagamaan atau amal dan tujuan kepercayaan) kompensasi akan berupa lahan dan/atau bangunan dan/ atau fasilitas lain setidaknya yang bernilai sama seperti dari properti wakaf yang diambil alih. Jika tanah ulayat (tanah dimana masyarakat memiliki hak tanah adat) terkena dampak Proyek, kompensasi akan diberikan dalam bentuk fasilitas umum atau fasilitas lainnya yang berkontribusi terhadap kesejahteraan masyarakat yang terkena dampak. Untuk proyek yang menempati tanah adat (tanah ulayat) akan ditawarkan kompensasi berdasarkan konsultasi dengan masyarakat adat pemilik lahan tersebut, dan bisa terdiri dari fasilitas umum, lahan pengganti atau uang tunai, tergantung pada preferensi mereka. Keputusan yang dibuat oleh Lembaga Pertanahan atau BPN mengenai bentuk dan/atau tingkat kompensasi akan disampaikan kepada orang yang terdampak yang mengajukan keluhan, dan pemerintah setempat/ lembaga pemerintah, yang nanti akan menginformasikan kepada CA dan/atau PI yang membutuhkan lahan untuk proyek, dan kepada Komite Pengadaan Tanah. Keputusan ini akan digunakan sebagai dasar pembayaran kompensasi. Apabila pemilik lahan tidak setuju untuk menyerahkan hak mereka dan lokasi usulan proyek KPBU tidak dapat diubah, BPN mengusulkan kepada Bupati/Walikota atau Gubernur atau Menteri Urusan Perumahan Rakyat untuk menerapkan Undang-undang No. 20 tahun 1961 (Pencabutan Hak atas Tanah dan Benda-benda atas mereka). Apabila otoritas ini atau Menteri Urusan Perumahan Rakyat memutuskan untuk menyelesaikan ketidaksetujuan tersebut dengan membatalkan hak atas tanah atas dasar Undang-undang No. 20 tahun 1961, LAC mengeluarkan keputusan mengenai bentuk dan/atau jumlah kompensasi dan memerintahkan lembaga pemerintah yang memerlukan lahan untuk menyampaikan kompensasi kepada Pengadilan Negeri yang wilayah hukumnya mencakup lokasi lahan untuk kepentingan publik. Usulan Proyek KPBU dapat dimulai setelah kompensasi disampaikan di Pengadilan Negeri dan Bupati/Walikota atau Gubernur (dalam hal DKI Jakarta) telah mengeluarkan keputusan untuk pelaksanaan pembangunan fisik. Prosedur yang dijelaskan di atas tidak berlaku untuk proyek-proyek KPBU yang diusulkan yang membutuhkan lahan satu hektar atau kurang. Dalam hal tersebut, tanah harus diperoleh secara langsung dari pemilik melalui pembelian, perdagangan, atau metode lain yang disetujui oleh lembaga pemerintah yang membutuhkan lahan dan pemilik dan tanpa bantuan dari BPN.
ESMF untuk IIFD
A3-5
Kompensasi atas kerugian yang terkait dengan pembebasan lahan untuk Proyek dapat diberikan dalam bentuk pemukiman kembali atau relokasi. Jika proyek memaksa orang untuk pindah ke lokasi lain, LARAP akan mencakup rencana relokasi. Orang yang terkena dampak dapat ditawarkan layanan lokasi relokasi, perumahan murah, perumahan yang disediakan melalui Bank Tabungan Negara (BTN) atau fasilitas kredit bank lain (BUMN atau swasta), atau skema lainnya yang diselenggarakan oleh tingkat pemerintahan yang tepat. Orang-orang yang dipindahkan juga dapat membentuk kelompok perumahan koperasi untuk membangun perumahan, dengan dukungan dari pemerintah daerah atau lembaga pemerintah yang mensponsori proyek untuk kepentingan umum yang menyebabkan perpindahan. Tempat relokasi harus dipilih melalui konsultasi dengan para pengungsi dan masyarakat tuan rumah, apabila dapat diberlakukan. Para pengungsi harus:
Dilengkapi dengan informasi lengkap mengenai lokasi pemukiman yang dipilih, termasuk layanan dan infrastruktur, dan hasil konsultasi yang dilakukan dengan masyarakat tuan rumah, jika ada;
Diinformasikan mengenai penyelesaian lokasi pemukiman kembali setidaknya satu bulan sebelum pemindahan, dan mereka harus diundang untuk survei lokasi baru; dan
Karakteristik dan lokasi pemukiman perumahan atau lokasi perumahan harus setidaknya setara dengan pemukiman dari lokasi yang lama.
Lokasi pemukiman kembali harus memiliki infrastruktur dasar, seperti jalan akses (atau jalan setapak yang sesuai), listrik, sistem drainase dan pasokan air. Jika jaringan distribusi air bersih tidak tersedia, harus ada sumur yang sesuai dengan standar kesehatan. Lokasi tersebut juga harus memungkinkan orang yang dipindahkan memiliki akses yang memadai untuk transportasi umum, layanan kesehatan dan pendidikan, pekerjaan, kesempatan kerja, layanan keagamaan, dan fasilitas olahraga, sesuai dengan ukuran komunitas baru. LARAP mencakup informasi pada waktu pergerakan, logistik transportasi orang dan barang, dan pengaturan untuk tempat penampungan sementara dan jasa, jika perlu. Para pengungsi menerima akta (atau sertifikat tanah) atas loksi baru mereka dan mereka tidak menanggung biaya atas sertifikat tersebut. Akta/sertifikat menawarkan tingkat jaminan kepemilikan yang sama atau lebih tinggi (bila memungkinkan) dari akta/sertifikat di lokasi sebelumnya. Akta atau sertifikat tanah akan dikeluarkan dalam waktu 6 bulan dari tanggal perpindahan. Secara fisik pengungsi akan menerima tunjangan relokasi yang tepat, sehingga mereka dapat menutupi biaya pindah ke lokasi baru. Pembayaran tunjangan relokasi akan didokumentasikan dalam LARAP dan harus mempertimbangkan mata pencaharian pengungsi juga. Peraturan Indonesia tidak mengatasi dampak ekonomi dari perpindahan, yaitu, hilangnya sumber pendapatan atau mata pencaharian. Namun, proyek KPBU akan menerapkan prosedur seperti yang dijelaskan di bawah ini:
Perlu dilakukan survei sosial ekonomi jika beberapa dari WTP kehilangan lebih dari 10% dari aset produktif mereka atau dipaksa untuk pindah ke lokasi yang berbeda. Semua orang/rumah tangga yang terkena dampak harus diidentifikasi melalui sensus; namun survei
ESMF untuk IIFD
A3-6
sosial ekonomi harus menargetkan orang-orang/rumah tangga yang kehilangan lebih dari 10% dari aset produktif mereka atau yang harus pindah ke lokasi lain. Dalam kasus tersebut, perpindahan dapat mempengaruhi peluang memperoleh pendapatan dan mata pencaharian pengungsi, yang membuatnya diperlukan untuk mengumpulkan data sosial ekonomi dasar tentang mereka. Survei akan merupakan "dasar" dari kondisi sosial dan ekonomi sebelum Proyek tersebut dilaksanakan. Kemajuan dalam pelaksanaan upaya pemulihan pendapatan atau mata pencaharian akan dipantau terhadap informasi dasar yang dihasilkan oleh survei.
WTP dengan mata pencaharian berbasis tanah berhak mendapatkan dukungan rehabilitasi jika muncul kondisi berikut: (1) uang kompensasi untuk lahan tidak tepat; (2) tidak mungkin untuk menawarkan lahan pengganti; dan (3) 10% atau lebih dari aset produktif dari pengungsi yang terkena dampak.
WTP yang mata pencahariannya tidak berbasis tanah, tapi yang kehilangan pekerjaan atau mata pencaharian sebagai akibat dari perpindahan mereka, berhak mendapatkan dukungan rehabilitasi sehingga mereka dapat menemukan pekerjaan alternatif atau cara lain penghidupan
Dukungan rehabilitasi harus meningkatkan kemampuan para pengungsi untuk meningkatkan atau setidaknya memulihkan tingkat pendapatan dan/atau mata pencaharian mereka. Bantuan rehabilitasi disediakan secara paralel dengan tahap konstruksi dan pelaksanaan Proyek dan dapat terdiri dari tawaran pekerjaan, pelatihan keterampilan dan keahlian, tunjangan pada masa transisi, bantuan untuk memulai bisnis, dan kredit, selain kompensasi tunai untuk tanah dan aset lainnya hilang.
Durasi program rehabilitasi harus ditentukan di dalam LARAP.
Survei harus memungkinkan penilaian dampak pembebasan lahan dan/atau relokasi mengenai pola WTP kegiatan ekonomi dan sosial, termasuk dampak pada jaringan sosial dan sistem pendukung sosial. Survei harus menghasilkan semua informasi yang diperlukan untuk memantau kemajuan rehabilitasi penuh dari rumah tangga pengungsi.
Pembebasan Lahan oleh PJPK dan Badan Usaha (Project Investor – PI) PJPK dan/atau PI (Project Investor) diperlukan untuk mempersiapkan LARAP ketika berencana mengakuisisi lahan melalui negosiasi langsung antara mereka dan pemilik tanah. Mirip dengan pembebasan lahan yang diperoleh melalui pemerintah daerah atau badan pemerintah lain, CA dan/atau PI harus menyediakan kompensasi lahan dan aset yang melekat pada tanah yang dibeli, membantu PAP di relokasi, dan/atau mengembalikan tingkat pendapatan dan/atau mata pencaharian PAP. Dalam hal ada masyarakat tuan rumah di tempat relokasi, CA dan/atau PI harus menyertakan mereka dalam LARAP dalam hal relokasi PAP yang mempengaruhi kehidupan sosial, budaya dan ekonomi mereka. Tingkat kompensasi harus diputuskan berdasarkan konsultasi yang melibatkan informasi dan negosiasi yang adil antara pemilik tanah dan CA dan/atau PI selama nilai tanah dan aset lain yang melekat pada tanah yang diperoleh ditentukan oleh profesional/tim penilai yang bersertifikat. Profesional penilai bersertifikat di bawah “Masyarakat Asosiasi Penilai Indonesia” atau “MAPPI”. Bantuan pemukiman kembali dan program pemulihan pendapatan untuk pelaksanaannya harus dikembangkan dan disepakati oleh WTP melalui konsultasi. Sosialisasi, konsultasi, negosiasi dan
ESMF untuk IIFD
A3-7
kesepakatan harus didokumentasikan dengan baik dan termasuk dalam laporan kemajuan pelaksanaan LARAP. Dokumentasi ini harus dengan jelas menunjukkan bahwa WTP bisa mengatakan “tidak” untuk penjualan dan tidak berada di bawah tekanan dari pengambilalihan jika mereka memutuskan untuk tidak menjual. PJPK dan/atau PI akan membentuk Mekanisme Penanganan Keluhan (Grievance Redress Mechanism/GRM) untuk keluhan yang berhubungan dengan proyek. CA dan/atau PI harus menugaskan staf untuk bertanggung jawab dalam mengelola sistem GRM. Sistem akan menerima, dan menindaklanjuti secara benar keluhan dari masyarakat dan PAP pada waktu yang tepat, serta mencatat keluhan dan menindak lanjuti keluhan tersebut. Rincian tentang prosedur, persyaratan, dokumentasi, dan format pelaporan dari GRM di tingkat Proyek harus dimasukkan sebagai bagian dari prosedur keseluruhan untuk PJPK sebelum penyerahan ke Unit KPBU. Dalam hal PJPK mempersiapkan LARAP, Unit KPBU akan memastikan bahwa PJPK mempersiapkan LARAP secara konsisten dengan ESMF. Demikian pula, PJPK dan/atau PI bertanggung jawab untuk memastikan bahwa pemerintah setempat atau badan pemerintah mempersiapkan dan melaksanakan LARAP, dengan bantuan konsultan proyek jika diperlukan. PJPK dan/atau PI dituntut untuk bekerja dengan unit masing-masing di pemerintah daerah (misalnya lembaga pertanahan, badan perencanaan setempat) yang memiliki tanggung jawab sebagai berikut: mengkoordinasikan semua aspek LARAP, termasuk kegiatan konsultasi, akuisisi lahan dan aset lainnya, bantuan relokasi dan dukungan rehabilitasi; memfasilitasi komunikasi dengan para pemangku kepentingan proyek; mengatur pertemuan untuk mengkoordinasikan kegiatan yang berkaitan dengan LARAP dan mengevaluasi pelaksanaannya; dan memberikan laporan kemajuan secara teratur ke PJPK mengenai pelaksanaan LARAP. PJPK akan melaporkan status dan kemajuan pelaksanaan LARAP ke investor swasta (apabila relevan). Sebuah tim konsultan independen dapat disewa oleh Unit KPBU untuk melakukan pemantauan dan evaluasi berkala terhadap pelaksanaan LARAP atau TS yang disiapkan oleh pemerintah daerah dan PJPK dan/atau PI. Unit KPBU dapat melakukan pemeriksaan tempat atau lokasi proyek kandidat dengan pemberitahuan terlebih dahulu, meskipun pemeriksaan dapat dilakukan secara mandiri. Unit KPBU akan membahas hasil pemeriksaan dengan instansi pemerintah daerah terkait, PJPK dan/atau PI dari proyek tertentu. Biaya pembebasan lahan akan ditanggung oleh PJPK dan/atau PI terlepas dari apakah pembebasan lahan dilakukan oleh pemerintah daerah atau badan pemerintah atau CA dan/atau PI melalui negosiasi langsung dengan pemilik lahan. Biaya pembebasan lahan termasuk setidaknya, tetapi tidak terbatas pada: biaya survei, pengukuran dan pemetaan lahan; biaya untuk konsultasi dan negosiasi; pembayaran kompensasi kepada pemilik, bantuan pemukiman kembali, biaya relokasi, biaya rehabilitasi untuk memulihkan pendapatan dan mata pencaharian; biaya untuk LAC (dalam hal lahan yang dibeli melalui pemerintah daerah atau badan pemerintah); tim pembebasan lahan (dalam hal lahan diperoleh melalui negosiasi langsung antara pemilik tanah dan CA dan/atau PI), biaya untuk LAI atau biaya LAT untuk membagi lahan; biaya untuk konsinyasi kompensasi (jika hal ini terjadi); biaya sertifikat; dan, biaya koordinasi dan pemantauan. Laporan pemantauan ini harus dibuat setiap tiga bulan dan tersedia atas permintaan untuk Unit KPBU. Informasi dasar mengenai aset dan orang yang terkena dampak yang termasuk dalam LARAP
ESMF untuk IIFD
A3-8
dan TS akan digunakan untuk menilai kemajuan dalam pelaksanaan LARAP dan tindakan perbaikan di TS dan untuk mengevaluasi efektivitas kompensasi, bantuan dan dukungan yang ditawarkan kepada orang-orang yang terkena dampak. Sangat mungkin bahwa investor internasional yang mendukung proyek KPBU akan ingin mengevaluasi proyek secara tepat waktu. Evaluasi ini dapat mencakup antara lain: (i) penilaian terhadap kecukupan kompensasi yang diberikan dan untuk menentukan apakah tindakan dilaksanakan
sebagai
bagian
dari
LARAP
telah
memungkinkan
PAP
untuk
setidaknya
mengembalikan standar hidup dan mata pencaharian mereka, atau apakah mereka masih menghadapi masalah yang pantas untuk mendapatkan bantuan lebih lanjut; (Ii) penilaian terhadap seberapa baik GRM telah bekerja termasuk pemeriksaan dokumentasi mengenai seberapa cepat keluhan dijawab/ditindaklanjuti dan jumlah keluhan tertutup dan terbuka. Sebagaimana diperlukan, PJPK dan usulan proyek KPBU harus membuat informasi mengenai LARAP, dan kemajuan dalam implementasinya tersedia untuk ditinjau oleh pemangku kepentingan. Terutama ini mereka bias jadi investor internasional, dan kelompok pemangku kepentingan mereka. Laporan tentang keluhan dari PAP dan tingkat dan jenis respon harus disediakan untuk investor pada saat dan ketika diminta. Disarankan bahwa secara periodik PJPK dan usulan proyek KPBU melibatkan konsultan sosial independen untuk meninjau pelaksanaan LARAP, yang sesuai, dan jika perlu membagi hasilnya dengan pemangku kepentingan. Dalam hal proyek mempengaruhi lebih dari 40 pemilik tanah (atau lebih dari 200 orang) proyek harus menyiapkan LARAP yang lengkap. Sebuah LARAP yang lengkap akan memiliki garis besar sebagai berikut: 1. Deskripsi proyek. Diskripsi umum dari proyek dan identifikasi mengenai area proyek. 2. Potensi dampak. Identifikasi (a) komponen atau kegiatan proyek yang akan membutuhkan pembebasan lahan atau menimbulkan pemukiman kembali; (B) zona dampak dari komponen atau
kegiatan
tersebut;
(C)
alternatif
yang
dipertimbangkan
untuk
menghindari
atau
meminimalkan pemukiman kembali; dan (d) mekanisme yang ditetapkan untuk meminimalkan pemukiman kembali, sejauh memungkinkan. 3. Tujuan. Tujuan utama LARAP. 4. Sensus Wrag Terkena Proyek (WTPs) dan inventaris aset yang terkena dampak. Hasil sensus dan inventaris aset, termasuk informasi berikut:
Daftar WTP, yang membedakan antara WTP dengan hak atas tanah dan penghuni tanpa hak tersebut yang tetap berhak atas kompensasi dan bantuan sebagaimana diatur dalam LARPF;
Inventaris aset yang terkena dampak.
Total jumlah WTP (KK dan orang); dan
Jumlah WTP (KK) yang akan kehilangan lebih dari 10% aset produktif mereka.
ESMF untuk IIFD
A3-9
Rumah Tangga yang Terkena Dampak Proyek Studi sosial ekonomi. Temuan studi sosial ekonomi yang harus dilakukan melalui sensus dalam tahap awal persiapan proyek dan dengan keterlibatan PAP yang berpotensi, termasuk: Hasil survey sensus mencakup:
Penghuni saat ini dari daerah yang terkena dampak harus membangun dasar untuk rancangan program pemukiman kembali dan untuk mengecualikan arus masuk orang-orang berikutnya dari kelayakan untuk kompensasi dan bantuan pemukiman kembali;
Karakteristik standar WTP, termasuk deskripsi sistem produksi, tenaga kerja, dan organisasi rumah tangga; dan informasi dasar tentang mata pencaharian (termasuk, yang relevan, tingkat produksi dan penghasilan yang diperoleh dari kegiatan ekonomi formal dan informal) dan standar hidup (termasuk status kesehatan) dari populasi pengungsi;
Besarnya kerugian yang diharapkan – Total atau sebagian – dari aset, dan tingkat perpindahan, fisik atau ekonomi;
Informasi dari kelompok atau orang yang rentan (terutama mereka yang berada di bawah garis properti, tidak memiliki lahan, orang tua, wanita dan anak-anak, penduduk asli) untuk siapa ketentuan khusus mungkin harus dibuat;
Ketentuan untuk memperbarui informasi mengenai mata pencaharian dan standar hidup PAP secara berkala sehingga tersedia informasi terbaru pada saat perpindahan mereka.
Studi lain menggambarkan sebagai berikut:
Kepemilikan tanah dan sistem transfer, termasuk inventarisasi sumber daya alam milik bersama dari mana asal penghidupan dan nafkah orang-orang, sistem hak pakai hasil tidak berdasarkan akta (termasuk perikanan, penggembalaan, atau penggunaan kawasan hutan) diatur oleh mekanisme alokasi lahan diakui lokal, dan isu-isu yang diangkat oleh sistem kepemilikan yang berbeda di wilayah proyek;
Pola interaksi sosial dalam masyarakat yang terkena dampak, termasuk jaringan sosial dan sistem dukungan sosial, dan bagaimana mereka akan terkena proyek;
Infrastruktur publik dan pelayanan sosial yang akan terkena dampak; dan
Karakteristik sosial dan budaya dari masyarakat yang terkena dampak, termasuk deskripsi lembaga formal dan informal (organisasi masyarakat misalnya, kelompok ritual, LSM) yang mungkin relevan dengan strategi konsultasi dan untuk merancang dan melaksanakan kegiatan pemukiman kembali.
Hasil investigasi dari upaya hukum yang diperlukan untuk memastikan pelaksanaan yang efektif dari kegiatan pembebasan lahan dan pemukiman kembali di bawah proyek, termasuk, yang sesuai, proses untuk mengakui klaim atas hak-hak hukum atas tanah – termasuk klaim yang berasal dari hukum adat dan penggunaan tradisional. Kerangka kelembagaan. Temuan-temuan dari analisis kerangka kelembagaan meliputi:
ESMF untuk IIFD
A3-10
Identifikasi instansi yang bertanggung jawab untuk kegiatan pemukiman kembali dan LSM yang mungkin memiliki peran dalam pelaksanaan proyek;
Penilaian kapasitas kelembagaan dari lembaga dan LSM tersebut; dan
Setiap langkah yang diusulkan untuk meningkatkan kapasitas kelembagaan dari lembaga dan LSM yang bertanggung jawab untuk pelaksanaan pemukiman kembali.
Kelayakan. Identifikasi PAP yang akan memenuhi syarat untuk kompensasi, bantuan pemukiman kembali dan dukungan rehabilitasi dan penjelasan tentang kriteria yang digunakan untuk menentukan kelayakan, termasuk yang tanggal penghentian yang relevan.
Metode menilai aset yang terkena dampak Seperti yang dipersyaratkan oleh UU No. 2/2012 dan peraturan pelaksanaannya, nilai aset yang terkena dampak akan dinilai oleh penilai berlisensi yang akan ditunjuk oleh BPN provinsi sesuai dengan peraturan pengadaan nasional. Nilai-nilai yang ditetapkan oleh penilai berlisensi akan digunakan sebagai dasar untuk negosiasi dengan WTP. Jenis dan tingkat kompensasi akan ditentukan berdasarkan hasil negosiasi antara kota/kabupaten dan para pemilik tanah atau properti. Penilaian nilai akan dilakukan atas dasar per bidang tanah yang terpengaruh yang meliputi lahan, ruang di atas dan di bawah tanah, bangunan atau struktur, tanaman, hal-hal yang berhubungan dengan lahan yang terkena dampak dan/atau kerugian lainnya yang dapat dinilai (misalnya kerugian non-fisik yang dapat setara dengan nilai moneter, kehilangan pekerjaan atau sumber penghasilan pendapatan, biaya untuk pindah, biaya untuk perubahan profesi, dan nilai sisa properti). Properti yang tersisa yang tidak lagi layak secara fisik atau ekonomis, dapat juga dikompensasi jika pemilik lebih memilih untuk melakukannya. Valuasi/penilaian tanah oleh penilai berlisensi akan dilakukan berdasarkan Standar MAPPI sebagaimana ditentukan dalam Pedoman MAPPI. Kompensasi terdiri dari harga pasar ditambah biaya transaksi dan biaya lainnya ditambah premi, secara lebih rinci sebagai berikut:
Properti riil (aset fisik): tanah, bangunan dan fasilitas, pabrik, dan hal-hal lain yang berkaitan dengan tanah yang diperoleh harus dikembalikan kepada pemilik properti setidaknya dengan kualitas yang sama seperti yang dimiliki sebelum pembebasan lahan;
Biaya dan kerugian (kerugian non-fisik): biaya transaksi, biaya pindah, kerugian berlangsung bisnis (gangguan terhadap bisnis), kerugian lain yang bersifat khusus, subjektif dan sulit untuk dihitung;
Premi.
Alternatif lokasi relokasi mempertimbangkan dan menjelaskan yang dipilih, mencakup:
Kelembagaan dan pengaturan teknis untuk mengidentifikasi dan menyiapkan lokasi relokasi, apakah pedesaan atau perkotaan, untuk apa kombinasi potensi produktif, keuntungan lokasi, dan faktor lainnya setidaknya sebanding dengan keuntungan dari lokasi lama, dengan perkiraan waktu yang dibutuhkan untuk memperoleh dan mentransfer lahan dan sumber daya tambahan;
Setiap tindakan yang diperlukan untuk mencegah spekulasi lahan atau masuknya orang yang tidak memenuhi syarat pada lokasi yang dipilih;
ESMF untuk IIFD
A3-11
Prosedur untuk relokasi fisik menurut proyek, termasuk jadwal untuk persiapan lokasi dan pemindahan; dan
Pengaturan hukum untuk mengatur kepemilikan dan mentransfer akta untuk orang-orang yang bermukim kembali.
Rencana untuk menyediakan (atau untuk membiayai persediaan orang-orang yang bermukim kembali dari) perumahan, infrastruktur (misalnya, pasokan air, jalan penghantar), dan layanan sosial (misalnya, sekolah, pelayanan kesehatan); rencana untuk memastikan layanan sebanding dengan penduduk tuan rumah; setiap pembangunan lokasi yang diperlukan, teknik, dan desain arsitektur untuk fasilitas ini. Uraian tentang batas-batas wilayah relokasi; dan penilaian terhadap dampak lingkungan dari usulan pemukiman kembali dan upaya untuk mengurangi dan mengelola dampak tersebut (dikoordinasikan sesuai dengan penilaian lingkungan dari investasi utama yang membutuhkan pemukiman kembali). Keterlibatan orang-orang yang bermukim kembali dan masyarakat setempat:
Penjelasan strategi untuk konsultasi dan partisipasi dari orang-orang yang bermukim kembali dan tuan rumah dalam pelaksanaan pemukiman kembali;
Ringkasan tentang pandangan yang diungkapkan dan bagaimana pandangan tersebut diperhitungkan dalam penyusunan rencana pemukiman kembali;
Adanya tinjauan alternatif pemukiman dan yang tersedia bagi mereka, termasuk pilihan yang berkaitan dengan bentuk-bentuk kompensasi dan bantuan pemukiman kembali, untuk merelokasi sebagai keluarga individu atau sebagai bagian dari masyarakat yang sudah ada atau kelompok kekerabatan, untuk mempertahankan pola organisasi kelompok yang ada, dan untuk mempertahankan akses ke benda budaya (misalnya tempat ibadah, ibadah haji, kuburan/makam);
Pengaturan
yang
dilembagakan
sehingga
pengungsi
dapat
mengkomunikasikan
kekhawatiran mereka kepada otoritas proyek selama perencanaan dan pelaksanaan, dan upaya untuk memastikan bahwa kelompok-kelompok rentan diwakili secara memadai; dan
Langkah-langkah untuk mengurangi dampak pemukiman kembali pada masyarakat tuan rumah, termasuk konsultasi dengan masyarakat dan pemerintah daerah, pengaturan untuk tender yang cepat dari setiap hak pembayaran tuan rumah untuk tanah atau aset lain yang disediakan untuk pemukim kembali, pengaturan untuk menangani setiap konflik yang mungkin timbul antara orang-orang yang bermukim kembali dan masyarakat setempat; dan upaya yang diperlukan untuk meningkatkan layanan (misalnya, layanan pendidikan, air, kesehatan, dan produksi) di masyarakat tuan rumah untuk membuat layanan tersebut setidaknya sebanding dengan layanan yang tersedia untuk orang-orang yang bermukim kembali.
Prosedur pengaduan yang terjangkau dan dapat diakses untuk penyelesaian sengketa pihak ketiga yang timbul dari kegiatan yang termasuk dalam LARAP; prosedur pengaduan tersebut harus memperhitungkan ketersediaan jalan peradilan dan mekanisme penyelesaian sengketa masyarakat dan tradisional.
ESMF untuk IIFD
A3-12
Kerangka organisasi untuk pembebasan lahan dan pemukiman kembali, termasuk identifikasi lembaga yang bertanggung jawab untuk pelaksanaan LARAP, penyediaan upaya pemukiman kembali dan penyediaan layanan; pengaturan untuk memastikan koordinasi yang tepat antara lembaga dan yurisdiksi yang terlibat dalam pelaksanaan; dan upaya (termasuk bantuan teknis) yang diperlukan untuk memperkuat kapasitas lembaga pelaksana 'untuk merancang dan melaksanakan kegiatan pemukiman kembali; ketentuan untuk mengalihkan ke otoritas lokal atau orang-orang yang bermukim kembali sendiri dari tanggung jawab untuk megelola fasilitas dan layanan yang disediakan di bawah proyek dan untuk mengalihkan tanggung jawab lain semacam itu dari instansi pelaksana pemukiman kembali, apabila tepat. Jadwal pelaksanaan yang mencakup semua kegiatan pemukiman, mulai dari persiapan sampai pelaksanaan, termasuk tanggal target untuk pencapaian keuntungan yang diharapkan untuk orangorang yang bermukim kembali dan tuan rumah dan mengakhiri berbagai bentuk bantuan. Jadwal harus menunjukkan bagaimana kegiatan pemukiman kembali terkait dengan pelaksanaan proyek secara keseluruhan. Informasi disajikan dalam tabel dan berisi tentang perkiraan biaya per item untuk semua kegiatan pemukiman kembali, termasuk tunjangan bagi inflasi, pertumbuhan penduduk, dan kontinjensi lainnya; jadwal untuk pengeluaran; sumber dana; pengaturan untuk aliran dana yang tepat waktu, dana untuk pemukiman kembali, jika ada, di daerah-daerah di luar yurisdiksi lembaga pelaksana. Pengaturan untuk pemantauan pembebasan lahan dan kegiatan pemukiman kembali oleh badan pelaksana, dilengkapi dengan pemantau independen yang dianggap tepat oleh Bank, untuk memastikan informasi yang lengkap dan obyektif; indikator pemantauan kinerja untuk mengukur masukan, keluaran, dan hasil untuk kegiatan pemukiman kembali; keterlibatan para pengungsi dalam proses pemantauan; penyampaian laporan pemantauan kepada Bank; evaluasi dampak pemukiman kembali untuk jangka waktu yang wajar setelah semua pemukiman kembali dan kegiatan pembangunan terkait telah selesai; menggunakan hasil pemantauan pemukiman kembali untuk memandu pelaksanaan berikutnya. Dalam hal bahwa kurang dari 40 rumah tangga atau 200 orang yang terkena dampak proyek, LARAP Sederhana harus disiapkan dengan garis besar sebagai berikut:
Deskripsi proyek. Gambaran umum proyek dan identifikasi wilayah proyek.
Potensi dampak. Identifikasi (i) komponen atau kegiatan proyek yang akan membutuhkan pembebasan lahan; dan (ii) zona dampak dari komponen atau kegiatan tersebut.
Sensus WTP dan inventarisasi aset yang terkena dampak. Hasil sensus dan inventarisasi aset, termasuk (i) daftar WTP, membedakan antara WTP dengan hak atas tanah dan pengguna lahan tanpa hak yang tetap berhak atas kompensasi dan bantuan sebagaimana diatur dalam LARPF; dan (ii) inventarisasi bidang dan struktur yang terkena dampak. Informasi yang dihasilkan oleh sensus harus dirangkum dalam sebuah tabel.
Analisis hukum. Deskripsi dari upaya hukum untuk menjamin pelaksanaan pembebasan lahan yang efektif menurut proyek ini, termasuk, yang sesuai, proses untuk mengakui klaim untuk hak-hak hukum atas tanah – termasuk klaim yang berasal dari hukum adat dan penggunaan tradisional.
ESMF untuk IIFD
A3-13
Kelayakan. Identifikasi WTP yang akan memenuhi syarat untuk kompensasi dan penjelasan tentang kriteria yang digunakan untuk menentukan kelayakan.
Penilaian aset dan perhitungan kompensasi kerugian. Deskripsi tentang prosedur yang akan diikuti untuk menentukan bentuk dan jumlah kompensasi yang akan ditawarkan kepada WTP.
Konsultasi dengan orang-orang yang kehilangan tanah dan aset lainnya. Sebuah deskripsi kegiatan yang dilakukan untuk (1) menginformasikan PAP tentang dampak proyek dan prosedur
kompensasi
dan
pilihan
dan
(2)
memberikan
WTP
kesempatan
untuk
menyampaikan kekhawatiran mereka.
Tanggung jawab organisasi. Deskripsi singkat tentang kerangka organisasi untuk melaksanakan pembebasan lahan.
Jadwal Pelaksanaan. Jadwal pelaksanaan yang mencakup pembebasan lahan, termasuk tanggal target untuk penyampaian kompensasi. Jadwal harus menunjukkan bagaimana kegiatan pembebasan lahan terkait dengan pelaksanaan proyek secara keseluruhan.
Biaya dan anggaran. Perkiraan biaya untuk pembebasan lahan untuk proyek tersebut.
Prosedur pengaduan. Prosedur terjangkau dan dapat diakses untuk penyelesaian sengketa pihak ketiga yang timbul dari pembebasan lahan; mekanisme pengaduan tersebut harus memperhitungkan ketersediaan jalan peradilan dan mekanisme penyelesaian sengketa masyarakat dan tradisional.
Pemantauan. Pengaturan untuk memantau kegiatan pembebasan lahan dan penyampaian kompensasi kepada PAP.
Berikut ini adalah garis besar yang disarankan untuk LARP dalam hal lahan diperoleh melalui negosiasi antara CA dan/atau PI dan pemilik tanah:
Deskripsi proyek;
Area dampak proyek;
Orang-orang yang terpengaruh proyek;
Persyaratan lahan dan karakteristik dampak (dampak permanen atau sementara, lahan dan aset lain yang melekat pada tanah yang dibebaskan, kebutuhan untuk relokasi, dan sumbersumber pendapatan dan mata pencaharian yang terkena dampak, dampak sosial dan budaya, dll.);
Kelayakan dan hak;
Penilaian lahan dan aset oleh profesional/tim penilai bersertifikat;
Pembebasan lahan dan proses kompensasi dengan batas waktu;
Konsultasi publik, negosiasi;
Penyelesaian sengketa;
Pengungkapan;
ESMF untuk IIFD
A3-14
Mekanisme pembayaran;
Dokumen hukum untuk tanah dan aset;
Pengaturan kelembagaan dan keuangan;
Pemantauan dan pelaporan pelaksanaan; dan
Lampiran dari dokumentasi pendukung.
Prinsip pendekatan untuk pembebasan lahan adalah tentang risiko mitigasi untuk usulan proyek KPBU melalui penerapan peraturan, proses dan penapisan dengan tata cara yang mengurangi tantangan masa depan yang terkait dengan penundaan dalam negosiasi dan dalam potensi konflik kepemilikan. Penapisan harus dilakukan untuk mengidentifikasi apakah masyarakat yang terkena dampak atau lokasi akan melibatkan atau tidak aspek WBS. Ini adalah tanggung jawab pemrakarsa proyek KPBU untuk menyaring tindakan terhadap kebutuhan WBS dan menunjukkan ini kepada Unit KPBU. Ringkasan pertimbangan utama disajikan pada tabel berikut: Peraturan Perundang-undangan yang Bertujuan Umum (UU 2/2012 dan pedoman pelaksanaannya)
Kebijakan Operasional Bank Dunia, OP 4.12
Peraturan perundang-undangan tidak memerlukan pembebasan lahan untuk harus dilakukan sebagai program pengembangan. Kompensasi disediakan untuk pembebasan lahan.
Kegiatan pemukiman kembali harus dipahami dan dilaksanakan sebagai program pembangunan yang berkelanjutan, menyediakan sumber daya yang cukup untuk memungkinkan orang-orang yang dipindahkan oleh proyek untuk berbagi manfaat proyek.
Konsultasi publik harus dilakukan dengan orang-orang yang terpengaruh dampak proyek dengan tujuan untuk mencapai kesepakatan menurut akuisisi lokais yang diusulkan untuk proyek. Peraturan perundangundangan memberikan kesempatan untuk orang-orang yang terpengaruh dampak proyek untuk mengajukan keluhan mereka terkait dengan penerbitan penentuan lokasi oleh gubernur.
Proyek alternatif yang dirancang harus dipertimbangkan, untuk menghindari atau meminimalkan pemukiman kembali.
Gunakan perencanaan yang dapat diterima dan rencana aksi (instrumen pemukiman kembali) untuk memastikan kepentingan orang yang terkena dampak dilindungi.
Penilaian sosial harus mencakup keseluruhan biaya sosial, termasuk biaya WTP dan eksplorasi pilihan untuk meminimalkan dampak negatif.
Rincian ketentuan tentang kompensasi, termasuk kompensasi biaya penggantian penuh untuk kerugian aset yang disebabkan proyek; bantuan selama relokasi, dan pemukiman perumahan, atau lokasi perumahan, atau lokasi pertanian yang setara potensi produktif, sebagaimana diperlukan; dukungan transisi dan bantuan pembangunan, seperti penyiapan lahan, fasilitas kredit, pelatihan atau kesempatan kerja yang diperlukan, di samping upaya kompensasi; kompensasi tunai untuk tanah ketika dampak dari pembebasan lahan pada mata pencaharian adalah kecil; dan penyediaan layanan
Keseluruhan penilaian sosial harus dicakup dalam studi kelayakan, mengeksplorasi pilihan untuk meminimalkan dampak negatif tidak perlu dicakup.
Ini memberikan pilihan kompensasi yang akan diberikan dalam bentuk uang tunai, tanah pengganti, pemukiman kembali, kepemilikan saham dan bentuk lain dari kompensasi yang disepakati oleh pihak-pihak. Tapi kompensasi akhir adalah hasil negosiasi antara Tim Pembebasan Tanah dan pihak-pihak yang berhak.
Terutama kompensasi uang tunai tetapi kompensasi akhir adalah hasil negosiasi antara Tim Pembebasan Tanah dan pihakpihak yang berhak.
ESMF untuk IIFD
A3-15
Peraturan Perundang-undangan yang Bertujuan Umum (UU 2/2012 dan pedoman pelaksanaannya)
Adil & wajar sebagai dasar untuk penilaian berdasarkan standar MAPPI.
Kebijakan Operasional Bank Dunia, OP 4.12 infrastruktur dan masyarakat sipil.
Preferensi diberikan untuk strategi pemukiman kembali berbasis lahan untuk orang-orang yang mata pencahariannya berbasis tanah.
Pilihan non-lahan dapat diberikan jika tanah bukan pilihan yang lebih disukai dari pengungsi, penyediaan lahan akan mempengaruhi keberlangsungan kebun raya atau kawasan lindung atau lahan yang memadai tidak tersedia (ini harus dibuktikan dan didokumentasikan).
Mata pencaharian harus telah dipulihkan dengan uang tunai, pemukiman kembali, bantuan rehabilitasi dan atau bantuan pembangunan.
Kompensasi uang tunai harus cukup untuk menggantikan tanah yang hilang dan aset lainnya dengan biaya penggantian penuh di pasar lokal (tidak ada penyusutan, meliputi biaya transaksi).
Lihat [OP 4.12, paragraf 9]
OP4.10 – Setiap proyek yang mempengaruhi IP membutuhkan keterlibatan dalam proses konsultasi yang bebas, didahulukan dan diinformasikan termasuk upaya untuk (a) menghindari efek yang berpotensi merugikan pada masyarakat IP; atau (b) ketika penghindaran tidak layak, minimalkan, kurangi, atau mengkompensasi efek tersebut. IP juga harus menerima manfaat sosial ekonomi yang sesuai secara budaya dan gender dan inklusif antargenerasi.
1. Properti Riil (Aset Fisik) Lahan. Bangunan & Fasilitas. Pabrik. Hal lain yang berkaitan dengan lahan yang diperlukan untuk mengembalikan properti kepada pemilik setidaknya dengan kualitas yang sama seperti yang dimiliki sebelum pembebasan lahan. 2. Biaya & Kerugian (Kerugian Non-Fisik) Biaya transaksi. Biaya pindah. Kerugian bisnis yang sedang berjalan (gangguan bisnis). Kerugian lain yang bersifat khusus, subyektif dan sulit untuk dihitung. 3. Premi
Apabila kompensasi yang adil diberikan pertimbangan lebih lanjut dan mitigasi dampak tidak diuraikan. Tidak ada persyaratan khusus dalam Peraturan perundang-undangan mengenai bagaimana menerapkan restorasi pemukiman dan mata pencaharian.
Penduduk asli (IP) merupakan pemilik sah dari lahan adat komunal.
Pemilik sah atau IP akan ditentukan oleh pemerintah setempat, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan dalam Peraturan BPN No. 5/1999.
ESMF untuk IIFD
A3-16
LAMPIRAN A3.2 KERANGKA PROSES OP 4.12 Lampiran A, paragraf 26. Perlu disiapkan sebuah kerangka proses ketika proyek yang didukung Bank Dunia dapat menyebabkan pembatasan akses ke sumber daya alam di kawasan lindung yang ditetapkan secara sah. Tujuan dari kerangka proses adalah untuk membentuk suatu proses dimana anggota masyarakat yang berpotensi terkena dampak berpartisipasi dalam rancangan komponen proyek, penentuan upaya yang diperlukan untuk mencapai tujuan kebijakan pemukiman kembali, dan pelaksanaan dan pemantauan kegiatan proyek yang relevan (lihat OP 4.12, paragraf 7 dan 31). Peraturan di Indonesia juga mengeluarkan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor T.39/Menhut-II/2013 tentang Pemberdayaan Masyarakat Lokal melalui Kemitraan Kehutanan. Secara khusus, kerangka proses menggambarkan proses partisipasi dimana kegiatan berikut akan dicapai: (a) Komponen proyek akan disiapkan dan dilaksanakan. Dokumen harus secara singkat menjelaskan proyek dan komponen atau kegiatan yang dapat melibatkan pembatasan yang baru atau yang lebih ketat pada penggunaan sumber daya alam. Dokumen tersebut juga harus menjelaskan proses dimana orang yang berpotensi diungsikan berpartisipasi dalam rancangan proyek. (b) Kriteria kelayakan dari orang yang terkena dampak akan ditentukan. Dokumen harus menetapkan bahwa masyarakat yang berpotensi terkena dampak akan terlibat dalam mengidentifikasi setiap dampak negatif, menilai dari signifikansi dampak, dan menetapkan kriteria kelayakan untuk upaya mitigasi atau kompensasi yang diperlukan. (c) Langkah-langkah untuk membantu orang-orang yang terkena dampak dalam upaya mereka untuk meningkatkan mata pencaharian mereka atau memulihkan mereka, secara riil, untuk tingkat pra-perpindahan, sambil mempertahankan keberlanjutan kebun raya atau kawasan lindung yang akan diidentifikasi. Dokumen harus menjelaskan metode dan prosedur dimana masyarakat akan mengidentifikasi dan memilih potensi upaya mitigasi atau kompensasi yang akan diberikan kepada mereka yang terkena dampak, dan prosedur dimana anggota masyarakat yang terkena dampak akan memutuskan di antara pilihan yang tersedia bagi mereka. (d) Potensi konflik atau keluhan dalam atau di antara masyarakat yang terkena dampak akan diselesaikan. Dokumen harus menjelaskan proses untuk menyelesaikan sengketa yang berkaitan dengan pembatasan penggunaan sumber daya yang mungkin timbul di atau di antara masyarakat yang terkena dampak, dan keluhan yang mungkin timbul dari anggota masyarakat yang tidak puas dengan kriteria kelayakan, pengelolaan masyarakat adat, atau pelaksanaannya. Selain itu, kerangka proses harus menjelaskan pengaturan yang berkaitan dengan berikut ini. (e) Prosedur administratif dan hukum. Dokumen harus meninjau kesepakatan yang dicapai mengenai pendekatan proses dengan yurisdiksi administratif yang relevan dan kementerian (termasuk batas yang jelas untuk tanggung jawab administrasi dan keuangan di bawah proyek). (f)
Pengaturan pemantauan. Dokumen harus meninjau pengaturan untuk pemantauan partisipatif dari kegiatan proyek yang berkaitan dengan dampak (menguntungkan dan merugikan) pada orang dalam wilayah dampak proyek, dan untuk memantau efektifitas kebijakan yang diambil untuk meningkatkan (atau sedikitnya mengembalikan) pendapatan dan standar hidup.
ESMF untuk IIFD
A3-17
Lampiran A4 Muatan Rencana Aksi Pengadaan Lahan dan Pemukiman Kembali (LARAP)
LAMPIRAN A4 MUATAN RENCANA AKSI PENYELESAIAN DAN PENGADAAN LAHAN (LARAP) LARAP mencakup unsur-unsur di bawah ini, yang relevan. Ketika setiap elemen tidak relevan dengan keadaan proyek, elemen itu harus dicatat di dalam LARAP 1. Deskripsi proyek. Gambaran umum tentang proyek dan identifikasi wilayah proyek. 2. Potensi dampak. Identifikasi suatu (a) komponen atau kegiatan subproyek yang akan membutuhkan pembebasan lahan atau menimbulkan pemukiman kembali proyek; (b) zona dampak dari komponen atau kegiatan tersebut; (c) alternatif yang dianggap untuk menghindari atau meminimalkan pemukiman kembali; dan (d) mekanisme yang ditetapkan untuk meminimalkan pemukiman kembali, sejauh mungkin. 3. Tujuan. Tujuan utama LARAP. 4. Sensus WTP dan inventarisasi aset- aset yang terdampak. Hasil sensus dan inventarisasi aset, termasuk informasi berikut:
daftar WTP, yang membedakan antara WTP dengan hak atas tanah dan penghuninya tanpa hak tersebut;
inventarisasi bidang tanah dan struktur yang terpengaruh dan termasuk informasi berikut: o
Total ukuran plot yang terdampak, ukuran area yang akan diambil untuk subproyek, dan ukuran tanah residual;
o
Status kepemilikan yang terdampak/ bangunan dan bukti kepemilikan;
o
Fungsi lahan/gedung yang terpengaruh;
o
Kondisi gedung (permanen, semi permanen, sementara, dll.).
o
Aset-aset lainnya yang terdampak (pohon, tanaman, sumur, pagar, dll.)
Jumlah total WTP (KK dan orang)
Jumlah WTP yang harus pindah, dengan membedakan antara (1) orang-orang yang akan mampu membangun kembali rumah mereka dalam lahan sisa yang terdampak oleh subproyek dan (2) orang-orang yang terpaksa harus pindah ke lokasi lain; dan
Jumlah WTP yang akan kehilangan lebih dari 20% dari aset-aset produktif mereka.
Informasi di atas harus diringkas dalam sebuah tabel (lihat format yang disarankan dalam Lampiran C1 dan C2). 5. Penelitian Sosial Ekonomi. Temuan dari studi sosial ekonomi yang meliputi WTP (KK) yang kehilangan lebih dari 20% aset- aset produktif mereka dan/atau terpaksa harus pindah ke lokasi lain. Studi sosial ekonomi harus mencakup unsur-unsur berikut:
Uraian tentang sistem produksi, tenaga kerja, dan organisasi rumah tangga;
Pola-pola interaksi sosial di dalam masyarakat yang terkena dampak, termasuk jaringan sosial dan sistem pendukung sosial, dan bagaimana mereka akan terpengaruh oleh subproyek;
ESMF untuk IIFD
A4-1
Informasi tentang kelompok-kelompok atau orang-orang yang rentan sebagaimana diatur dalam OP 4.12, para. 8, yang untuk mereka ketentuan khusus mungkin harus dibuat.
Sistem kepemilikan dan pemindahan lahan, termasuk inventarisasi sumber daya alam milik bersama, yang merupakan tempat asal penghidupan dan nafkah orang-orang, sistem sistem hak pakai hasil berbasis non-hak milik (termasuk nelayan, penggembalaan, atau penggunaan kawasan hutan) yang diatur oleh mekanisme alokasi lahan yang diakui lokal, dan setiap persoalan yang diangkat oleh sistem kepemilikan yang berbeda;
Infrastruktur publik dan layanan sosial yang akan terpengaruh;
Karakteristik sosial dan budaya masyarakat yang terusir, termasuk deskripsi lembaga formal dan informal (misalnya, organisasi masyarakat, kelompok- kelompok ritual, lembaga swadaya masyarakat (LSM)) yang mungkin relevan dengan strategi konsultasi serta untuk merancang dan melaksanakan kegiatan pemukiman kembali;
Informasi dasar tentang mata pencaharian (termasuk, yang relevan, tingkat produksi dan penghasilan yang diperoleh dari kegiatan ekonomi formal dan informal) dan standar hidup (termasuk status kesehatan) penduduk yang terusir; dan
Ketentuan-ketentuan untuk memperbarui informasi tentang mata pencaharian orang-orang yang terusir dan standar hidup secara berkala sehingga informasi terbaru tersedia pada saat pemindahan mereka.
6. Analisis hukum. Hasil-hasil investigasi dari upaya hukum yang diperlukan untuk memastikan pelaksanaan yang efektif dari kegiatan akuisisi lahan dan pemukiman kembali dalam sub-proyek, termasuk, yang sesuai, proses untuk mengenali klaim terhadap hak-hak hukum atas lahan termasuk klaim yang berasal dari hukum adat dan penggunaan tradisional. 7. Kerangka Kelembagaan. mencakup:
Temuan-temuan suatu analisis kerangka kelembagaan
yang
Identifikasi lembaga-lembaga yang bertanggung jawab atas kegiatan pemukiman kembali dan LSM yang bisa berperan dalam implementasi proyek;
Penilaian kapasitas kelembagaan seperti lembaga dan LSM; dan
Setiap langkah yang diusulkan untuk meningkatkan kapasitas kelembagaan lembaga dan LSM yang bertanggung jawab untuk pelaksanaan pemukiman kembali.
8. Kelayakan. Identifikasi WTP yang akan memenuhi syarat untuk kompensasi, bantuan pemukiman kembali serta dukungan rehabilitasi dan penjelasan tentang kriteria yang digunakan untuk menentukan kelayakan, termasuk tanggal batas yang relevan. 9. Penilaian aset dan perhitungan kompensasi kerugian. Penjelasan tentang prosedur yang akan diikuti untuk menentukan bentuk dan jumlah kompensasi yang akan ditawarkan kepada WTP. 10. Kompensasi, bantuan pemukiman kembali dan dukungan rehabilitasi. Deskripsi tentang (1) paket kompensasi yang akan ditawarkan kepada WTP yang kehilangan tanah dan/atau aset- aset lainnya, (2) bantuan pemukiman kembali yang akan ditawarkan kepada orang-orang yang terusir secara fisik, dan (3) dukungan rehabilitasi pada orang-orang yang kehilangan sumber pendapatan atau mata pencaharian sebagai akibat dari pembebasan lahan untuk subproyek tersebut. Paket kompensasi, yang dikombinasikan dengan bantuan dan dukungan lain yang ditawarkan untuk setiap kategori PAP harus cukup untuk mencapai tujuan Kebijakan Operasional Bank Dunia 4.12 tentang Pemukiman Kembali Secara Terpaksa (lihat OP 4.12, para. 6). Opsi relokasi dan bantuan lain yang ditawarkan untuk PAP harus disiapkan dengan berkonsultasi dengan mereka dan harus layak secara teknis dan ekonomis, serta sesuai dengan preferensi budaya WTP.
ESMF untuk IIFD
A4-2
11. Pemilihan tempat, penyiapan tempat, dan relokasi. tempat dipertimbangkan dan penjelasan tempat yang dipilih, meliputi:
relokasi
alternatif
yang
pengaturan kelembagaan dan teknis untuk mengidentifikasi dan menyiapkan tempat relokasi, apakah pedesaan atau perkotaan, dengan kombinasi potensi produktif, keuntungan lokasi, dan faktor-faktor lainnya setidaknya sebanding dengan keuntungan di tempat lama, dengan perkiraan waktu yang dibutuhkan untuk memperoleh dan memindahkan lahan dan sumber daya tambahan; upaya yang diperlukan untuk mencegah spekulasi lahan atau masuknya orang- orang yang tidak memenuhi syarat di lokasi yang dipilih; prosedur untuk relokasi fisik dalam proyek, termasuk jadwal untuk penyiapan lokasi dan pemindahan; dan pengaturan hukum untuk mengatur kepemilikan dan mentransfer hak milik kepada pemukim.
12. Perumahan, infrastruktur, dan layanan sosial. Rencana untuk menyediakan (atau untuk membiayai provisi) perumahan pemukim, infrastruktur (misalnya, suplai air, jalan pengumpan), dan layanan sosial (misalnya, sekolah, layanan kesehatan); merencanakan untuk memastikan layanan yang sebanding dengan penduduk yang ada; setiap pembangunan tempat yang diperlukan, enjiniring, dan desain arsitektur untuk fasilitas- fasilitas ini. 13. Perlindungan dan pengelolaan lingkungan. Uraian tentang batas-batas wilayah relokasi; dan penilaian terhadap dampak lingkungan dari pemukiman kembali yang diusulkan dan upaya untuk mengurangi dan mengelola dampak-dampak tersebut (yang dikoordinasikan dengan semestinya dengan kajian lingkungan terhadap investasi utama yang membutuhkan pemukiman kembali). 14. Partisipasi masyarakat. Keterlibatan pemukim dan masyarakat setempat:
Penjelasan tentang strategi untuk konsultasi dengan dan partisipasi pemukim dan masyarakat setempat dalam desain dan pelaksanaan kegiatan pemukiman kembali;
Ringkasan pandangan-pandangan yang diungkapkan dan bagaimana pandanganpandangan tersebut dipertimbangkan dalam penyusunan rencana pemukiman kembali;
Sebuah tinjauan tentang alternatif pemukiman kembali yang disajikan dan pilihan yang dibuat oleh orang-orang yang terusir mengenai pilihan- pilihan yang tersedia bagi mereka, termasuk pilihan- pilihan yang berkaitan dengan bentuk-bentuk kompensasi dan bantuan pemukiman kembali, untuk merelokasi keluarga individu atau sebagai bagian dari masyarakat yang telah ada atau kelompok-kelompok kekerabatan, untuk mempertahankan pola organisasi kelompok yang telah ada, dan untuk mempertahankan akses ke properti budaya (misalnya tempat ibadah, pusat ziarah, permakaman);
Pengaturan terlembaga yang digunakan oleh orang- orang yang terusir untuk dapat mengomunikasikan keprihatinan mereka pada otoritas proyek selama perencanaan dan pelaksanaan, dan upaya untuk memastikan bahwa kelompok-kelompok yang rentan diwakili dengan semestinya; dan
Langkah-langkah untuk mengurangi dampak pemukiman kembali pada masyarakat setempat, termasuk konsultasi dengan masyarakat setempat dan pemerintah daerah, pengaturan untuk tender yang cepat untuk setiap pembayaran kepada warga setempat untuk lahan atau aset lain yang disediakan bagi para pemukim, pengaturan untuk mengatasi setiap konflik yang mungkin timbul antara pemukim dan masyarakat setempat; dan upaya yang diperlukan untuk meningkatkan layanan (misalnya, layanan pendidikan, air, kesehatan, dan produksi) di masyarakat setempat sehingga mereka mendapat layanan yang sebanding dengan layanan yang tersedia untuk para pemukim.
15. Prosedur pengaduan. Prosedur yang terjangkau dan dapat diakses untuk penyelesaian sengketa pihak ketiga yang timbul dari kegiatan-kegiatan yang termasuk dalam LARAP; prosedur pengaduan tersebut harus memperhitungkan ketersediaan jalan peradilan serta mekanisme penyelesaian sengketa masyarakat dan tradisional.
ESMF untuk IIFD
A4-3
16. Tanggung jawab Organisasi. Kerangka organisasi untuk pembebasan lahan dan pemukiman kembali, termasuk identifikasi lembaga- lembaga yang bertanggung jawab untuk pelaksanaan LARAP, pelaksanaan upaya pemukiman kembali dan penyediaan layanan; pengaturan untuk memastikan koordinasi yang tepat antara lembaga dan yurisdiksi dilibatkan dalam pelaksanaan; dan upaya (termasuk bantuan teknis) yang dibutuhkan untuk memperkuat kapasitas lembagalembaga pelaksana untuk merancang dan melaksanakan kegiatan pemukiman kembali; ketentuan untuk transfer kepada otoritas lokal atau pemukim sendiri tanggung jawab untuk mengelola fasilitas dan layanan yang disediakan dalam proyek tersebut dan untuk mentransfer tanggung jawab lain sejenisnya dari lembaga pelaksana pemukiman kembali, jika tepat; 17. Jadwal Pelaksanaan. Jadwal pelaksanaan yang mencakup semua kegiatan pemukiman kembali, mulai dari persiapan sampai pelaksanaan, termasuk tanggal target untuk pencapaian manfaat yang diharapkan bagi para pemukim kembali dan masyarakat setempat serta pemutusan berbagai bentuk bantuan. Jadwal tersebut harus menunjukkan bagaimana kegiatan pemukiman kembali dihubungkan dengan pelaksanaan proyek secara keseluruhan. 18. Biaya dan anggaran. Tabel yang menunjukkan perkiraan biaya per item untuk semua kegiatan pemukiman kembali, termasuk tunjangan inflasi, pertumbuhan penduduk, dan kontinjensi lainnya; jadwal untuk pengeluaran; sumber dana; dan pengaturan untuk kelancaran aliran dana, dan dana untuk pemukiman kembali, jika ada, di daerah-daerah di luar yurisdiksi lembaga- lembaga pelaksana. 19. Pemantauan dan evaluasi. Pengaturan untuk pemantauan pembebasan lahan dan kegiatan pemukiman kembali oleh badan pelaksana, yang dilengkapi oleh pemantau-pemantau independen yang dianggap tepat oleh Bank, untuk memastikan informasi yang lengkap dan obyektif; indikator pemantauan kinerja untuk mengukur input, output, dan hasil kegiatan pemukiman kembali; keterlibatan orang-orang yang terusir dalam proses pemantauan; penyampaian laporan pemantauan kepada Bank; evaluasi dampak pemukiman kembali untuk jangka waktu yang wajar setelah semua pemukiman kembali dan kegiatan pembangunan terkait telah rampung; dengan menggunakan hasil pemantauan pemukiman kembali untuk memandu pelaksanaan berikutnya. Catatan: informasi tentang jadwal pelaksanaan LARP dan sumber pendanaan dapat diringkas dalam sebuah tabel
ESMF untuk IIFD
A4-4
Muatan RAP Ringkas Dokumen RAP Ringkas harus disiapkan untuk subproyek yang mempengaruhi kurang dari 200 keluarga atau dalam kasus-kasus yang dampak pada seluruh penduduk yang terusir tergolong kecil. Dampak dianggap kecil jika orang-orang yang terdampak secara fisik tidak terusir dan aset produktif mereka yang hilang kurang dari 20%. RAP Ringkas minimal mencakup unsur-unsur berikut: 1. Deskripsi proyek. Gambaran umum dari proyek dan identifikasi wilayah proyek. 2. Potensi dampak. Identifikasi (i) komponen proyek atau kegiatan yang akan membutuhkan pembebasan lahan; dan (ii) zona dampak dari komponen atau kegiatan tersebut. 3. Sensus WTP dan inventarisasi asset-aset yang terdampak. Hasil sensus dan inventarisasi aset, termasuk (i) daftar WTP, yang membedakan antara WTP dengan hak atas lahan dan para pengguna lahan tanpa hak tersebut; dan (ii) inventarisasi plot dan struktur yang terkena dampak. Informasi yang dihasilkan oleh sensus harus dirangkum dalam sebuah tabel (lihat format yang disarankan pada Lampiran C1 dan C2) 4. Analisis hukum. Deskripsi tentang upaya hukum untuk menjamin pelaksanaan pembebasan lahan yang efektif dalam sub-proyek, termasuk, jika sesuai, proses untuk mengenali klaim untuk hak-hak hukum atas tanah - termasuk klaim yang berasal dari hukum adat dan penggunaan tradisional. 5. Kelayakan. Identifikasi WTP yang memenuhi syarat untuk kompensasi dan penjelasan tentang kriteria yang digunakan untuk menentukan kelayakan 6. Valuasi aset dan perhitungan kompensasi kerugian. Penjasan tentang prosedur yang akan diikuti untuk menentukan bentuk dan jumlah kompensasi yang akan ditawarkan kepada WTP. 7. Konsultasi dengan orang-orang yang kehilangan lahan dan asset-aset lainnya. Deskripsi tentang kegiatan yang dilakukan untuk (1) menginformasikan WTP tentang dampak proyek serta prosedur dan pilihan kompensasi dan (2) memberikan WTP kesempatan untuk mengekspresikan keprihatinan mereka. 8. Tanggung jawab organisasi. Sebuah deskripsi singkat tentang kerangka organisasi untuk melaksanakan pembebasan lahan. 9. Jadwal Pelaksanaan. Jadwal pelaksanaan yang mencakup pembebasan lahan, termasuk tanggal target untuk pemberian kompensasi. Jadwal harus menunjukkan bagaimana kegiatan pembebasan lahan terkait dengan pelaksanaan proyek secara keseluruhan. 10. Biaya dan anggaran. Perkiraan biaya pembebasan lahan untuk proyek tersebut. 11. Prosedur pengaduan. Prosedur yang terjangkau dan dapat diakses untuk penyelesaian sengketa pihak ketiga yang timbul dari pembebasan lahan; mekanisme pengaduan tersebut harus memperhitungkan ketersediaan jalan peradilan dan masyarakat serta mekanisme penyelesaian sengketa tradisional. 12. Pemantauan. Pengaturan untuk pemantauan kegiatan akuisisi lahan dan pemberian kompensasi kepada WTP. Catatan: informasi tentang jadwal pelaksanaan RP dan sumber- sumber pendanaan dapat dirangkum dalam sebuah tabel (lihat format yang disarankan di bawah ini)
ESMF untuk IIFD
A4-5
Jadwal Pelaksanaan dan Sumber-sumber Pendanaan
Kegiatan 1. 2. 3. 4. 5.
Institusi yang bertanggung jawab
Batas waktu
Biaya (Rp)
Sumber Pendanaan
Konsultasi dengan orang-orang di wilayah proyek pada proyek dan dampak potensialnya. Identifikasi orang-orang dan aset yang terkena dampak. Musyawarah tentang bentuk dan besaran kompensasi. Pembayaran kompensasi Pemantauan dan evaluasi.
ESMF untuk IIFD
A4-6
Lampiran A5 Garis Besar Studi UKL/UPL dan AMDAL
LAMPIRAN A5 GARIS BESAR STUDI UKL/UPL DAN AMDAL A. FORMULIR UKL - UPL UPAYA PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN UPAYA PEMANTAUAN LINGKUNGAN (UKL/UPL) (Berdasarkan Permen LH No. 16 Tahun 2012)
Formulir UKL-UPL berdasarkan Pasal 8 dari Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 16 Tahun 2012, memuat: a. identitas pemrakarsa; b. rencana usaha dan/atau kegiatan; c. dampak lingkungan yang akan terjadi, dan program pengelolaan serta pemantauan lingkungan; d. jumlah dan jenis izin perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang dibutuhkan; e. pernyataan komitmen pemrakarsa untuk melaksanakan ketentuan yang tercantum dalam formulir UKL-UPL; f. Daftar Pustaka; dan g. Lampiran Pengisian formulir UKL-UPL dilakukan sesuai dengan pedoman pengisian formulir UKL-UPL sebagaimana tercantum dalam Lampiran IV Permen LH No. 16/2012. Format formulir UKL-UPL adalah sebagai berikut: A. Identitas Pemrakarsa 1. Nama Pemrakarsa 2. Alamat kantor, kode pos, No. Telp dan Fax. Dan email B. Rencana Usaha dan/atau Kegiatan Nama Rencana Usaha dan/atau Kegiatan 2. Lokasi rencana usaha dan/atau kegiatan dan dilampirkan peta yang sesuai dengan kaidah kartografi dan/atau ilustrasi lokasi dengan skala yang memadai 3. Skala/besaran rencana usaha Tuliskan ukuran luasan dan atau panjang dan/atau dan/atau kegiatan volume dan/atau kapasitas atau besaran lain yang dapat digunakan untuk memberikan gambaran tentang skala kegiatan. 4. Garis besar komponen encana Jelaskan: kesesuaian lokasi rencana kegiatan usaha dan/atau kegiatan dengan rencana tata ruang dan peta indikatfi penundaan izin baru (PIPIB), persetujuan prinsip dan bukti formal, uraian komponen rencana kegiatan yang dapat menimbulkan dampak lingkungan dan sosial 1.
ESMF untuk IIFD
A5-1
C. Dampak Lingkungan yang ditimbulkan dan Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup serta Upaya Pemantuan Lingkungan Hidup Bagian ini pada dasarnya berisi tabel/matriks yang merangkum dampak lingkungan yang ditimbulkan oleh rencana kegiatan dan bentuk upaya pengelolaan lingkungan hidup, serta informasi institusi pengelola dan pemantauan lingkungan hidup.
ESMF untuk IIFD
A5-2
Contoh matriks UKL-UPL Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup (LH) Sumber dampak
Jenis dampak
Besaran dampak
Tuliskan kegiatan yang menghasilkan dampak terhadap lingkungan
Tuliskan dampak yang mungkin terjadi
Tuliskan ukuran yang dapat menyatakan besaran dampak
ESMF untuk IIFD
Bentuk upaya pengelolaan LH
Lokasi pengelolaan LH
Tuliskan bentuk/jenis pengelolaan lingkungan hidup yang direncanakan untuk mengelola setiap dampak lingkungan yang ditimbulkan
Tuliskan informasi mengenai lokasi dimana pengelolaan lingkungan dimaksud dilakukan
Periode pengelolaan LH Tuliskan informasi mengenai waktu/periode dilakukannya bentuk upaya pengelolaan lingkungan hidup yang direncanakan
Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup (LH) Bentuk upaya pemantauan LH
Lokasi pemantaua n LH
Periode pemantauan LH
Tuliskan informasi mengenai cara, metode, dan/atau teknik untuk melakukan pemantauan atas kualitas lingkungan hidup yang menjadi indikator kerberhasilan pengelolaan lingkungan hidup
Tuliskan informasi mengenai lokasi dimana pemantauan lingkungan dimaksud dilakukan
Tuliskan informasi mengenai waktu/periode dilakukannya bentuk upaya pemantauan lingkungan hidup yang direncanakan
Institusi Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup Tuliskan institusi yang terkait dengan pengelolaan lingkungan hidup dan pemantauan lingkungan hidup
Keterangan
Tuliskan informasi lain yang perlu disampaikan untuk menjelaskan hal-hal yang dianggap perlu
A5-3
B. AMDAL Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) (Berdasarkan Permen LH No. 16 Tahun 2012)
Dokumen AMDAL terdiri atas dokumen (pasal 4 Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 16 Tahun 21012): a. Kerangka Acuan (KA); b. Andal; dan c. RKL-RPL Kerangka Acuan memuat: a. Pendahuluan: informasi tentang latar belakang, tujuan rencana usaha dan/atau kegiatan serta pelaksananaan studi AMDAL. b. Pelingkupan: Deskripsi rencana usaha dan/atau kegiatan yang akan dikaji yang mencakup status studi AMDAL, kesesuaian lokasi rencana kegiatan dengan rencana tata ruang wilayah dan deskripsi rencana usaha dengan fokus kepada komponen-komponen kegiatan yang berpotensi menyebabkan dampak lingkungan berdasarkan tahapan kegiatan termasuk alternatifnya. c. Metode studi: penjelasan mengenai metode pengumpulan dan analisis data yang akan digunakan, metode prakiraan dampak penting yang digunakan, metode evaluasi secara holistik terhadap dampak lingkungan; d. Daftar pustaka: Pada bagian daftar pustaka, penyusun menguraikan pustaka atau literatur yang digunakan untuk keperluan penyusunan dokumen KA. Pengambilan (pencuplikan) sumber referensi harus mengikuti tata cara penulisan akademis yang dikenal secara luas; dan e. Lampiran: bukti formal persetujuan prinsip, sertifikasi kompetensi penyusun AMDAL, tanda registrasi lembaga penyedia jasa penyusunan (LPJP), keputusan pembentukan tim pelaksana studi AMDAL, biodata singkat personil penyusun AMDAL, urat pernyataan bahwa personil tersebut benar-benar melakukan penyusunan dan ditandatangani di atas materai, informasi lain mengenai rencana kegiatan, bukti formal bahwa rencana kegiatan telah sesuai dengan rencana tata ruang wilayah, data dan informasi mengenai rona lingkungan hidup; bukti pengumuman AMDAL, butir-butir penting hasil pelibatan masyarakat (hasil konsultasi publik, diskusi dengan pihak terlibat, pengolahan data hasil konsultasi publik), dan data lain yang dianggap perlu.
ESMF untuk IIFD
A5-4
Contoh tabel ringkasan proses pelingkupan
No.
Deskripsi Rencana Kegiatan yang Berpotensi Menimbulkan Dampak Lingkungan
Pengelolaan Lingkunganyang Sudah Direncanakan Sejak Awal Sebagai Bagian dari Rencana Kegiatan
Komponen Lingkungan Terkena Dampak
Pelingkupan Dampak Potensial
Evaluasi dampak potensial
Dampak Penting Hipotetik (DPH)
Wilayah Studi
Batas Waktu Kajian (sampaikan pula justifikasi penentuannya)
Tahap Pra Konstruksi
Tahap Konstruksi
Tahap Operasi
Tahap Pasca Operasi
Contoh tabel ringkasan metode studi No.
Dph
ESMF untuk IIFD
Metode Prakiraan Dampak
Data dan informasi yang relevan yang dibutuhkan
Metode pengumpulan data untuk prakiraan
Metode analisis data untuk prakiraan
Metode evaluasi (tidak per individu dampak melainkan secara keseluruhan)
A5-5
ANDAL memuat: a. Pendahuluan: ringkasan deskripsi rencana usaha dan/atau kegiatan, dampak penting hipotetik, batas wilayah studi dan batas waktu kajian berdasarkan hasil pelingkupan dalam Kerangka Acuan (termasuk bila ada alternatif-alternatif); b. Deskripsi rinci rona lingkungan hidup awal: berisi uraian mengenai rona lingkungan hidup (environmental setting ) secara rinci dan mendalam di lokasi rencana usaha dan/atau kegiatan yang mencakup: komponen lingkungan terkena dampak penting rencana kegiatan, usaha dan/atau kegiatan yang ada di sekitar lokasi rencana kegiatan; c. Prakiraan dampak penting: menghasilkan informasi mengenai besaran dan sifat penting dampak untuk setiap dampak penting hipotetik (DPH) yang dikaji; d. Evaluasi secara holistik terhadap dampak lingkungan: menguraikan hasil evaluasi atau telaahan keterkaitan dan interaksiseluruh dampak penting hipotetik (DPH) dalam rangka penentuan karakteristik dampak rencana usaha dan/atau kegiatan secara total terhadap lingkungan hidup; e. Daftar pustaka: data dan pernyataan-pernyataan penting yang harus ditunjang oleh kepustakaan ilmiah yang mutakhir serta disajikan dalam suatu daftar pustaka dengan penulisan yang baku; dan f. Lampiran: Surat Persetujuan Kesepakatan Kerangka Acuan atau Pernyataan Kelengkapan Administrasi Dokumen Kerangka Acuan, Data dan informasi rinci mengenai rona lingkungan hidup, antara lain berupa tabel, data, grafik, foto rona lingkungan hidup, jika diperlukan, Ringkasan dasar-dasar teori, asumsi-asumsi yang digunakan, tata cara, rincian proses dan hasil perhitungan-perhitungan yang digunakan dalam prakiraan dampak, Ringkasan dasar-dasar teori, asumsi-asumsi yang digunakan, tata cara, rincian proses dan hasil perhitungan-perhitungan yang digunakan dalam evaluasi secara holistik terhadap dampak lingkungan, Data dan informasi lain yang dianggap perlu atau relevan. RKL-RPL memuat: a. Pendahuluan: Pernyataan tentang maksud dan tujuan pelaksanaan RKL-RPL secara umum dan jelas. Pernyataan ini harus dikemukakan secara sistematis, singkat dan jelas; b. Rencana pengelolaan lingkungan hidup (RKL): menguraikan bentuk-bentuk pengelolaan lingkungan hidup yang dilakukan atas dampak yang ditimbulkan dalam rangka untuk menghindari, mencegah, meminimisasi dan/atau mengendalikan dampak negatif dan meningkatkan dampak positif; c. Rencana pemantauan lingkungan hidup: menguraikan secara singkat dan jelas rencana pemantauan dalam bentuk matrik atau tabel untuk dampak yang ditimbulkan; d. Jumlah dan jenis izin perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup (PPLH) yang dibutuhkan: dalam hal rencana usaha dan/atau kegiatan yang diajukan memerlukan izin PPLH, maka dijelaskan identifikasi dan rumusan daftar jumlah dan jenis izin perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang dibutuhkan berdasarkan rencana pengelolaan lingkung an hidup; e. Pernyataan komitmen pemrakarsa untuk melaksanakan ketentuan yang tercantum dalam RKL-RPL: memuat pernyataan dari pemraksarsa untuk melaksanakan RKL-RPL yang ditandatangani di atas kertas bermaterai; f. Daftar pustaka: ada bagian ini utarakan sumber data dan informasi yang digunakan dalam penyusunan RKL_RPL baik yang berupa buku, majalah, makalah, tulisan, maupun laporan hasil-hasil penelitian. Bahan-bahan pustaka tersebut agar ditulis dengan berpedoman pada tata cara penulisan pustaka; dan g. Lampiran: data dan informasi lain yang dianggap perlu atau relevan.
ESMF untuk IIFD
A5-6
Contoh tabel ringkasan analisis dampak Hasil Prakiraan Dampak No.
Dph
Rona Lingkungan Hidup Awal
Catatan:
Hasil Evaluasi Dampak
Terdapat dua opsi melakukan prakiraan: 1. Ada opsi dimana prakiraan hanya membandingkan perubahan kondisi rona dengan adanya kegiatan dan tanpa adanya kegiatan.Pada opsi ini, perubahan rona secara alamiah tidak diperhitungkan 2. Opsi lain adalah membandingkan kondisi tanpa kegiatan dengan adanya kegiatan, namun juga memperhitungkan perubahan rona secara alamiah, sehingga untuk opsi ini wajib ada pula analisis/perhitungan perubahan rona secara alamiah)
Tahap Pra Konstruksi Tahap Konstruksi Tahap Operasi Tahap Pasca Operasi Contoh matriks rencana pengelolaan lingkungan hidup (RKL) No.
Dampak Lingkungan yang Dikelola
Sumber Dampak
Indikator Keberhasilan Pengelolaan Lingkungan Hidup
Bentuk Pengelolaan Lingkungan Hidup
Lokasi pengelolaan lingkungan hidup
Periode pengelolaan lingkungan hidup
Institusi pengelolaan lingkungan hidup
Dampak Penting Yang Dikelola (Hasil Arahan Pengelolaan pada ANDAL Dampak Lingkungan Lainnya yang Dikelola(pengelolaan lingkungannnya telah direncanakan sejak awal sebagai bagian dari rencana kegiatan, atau mengacu pada SOP, panduan teknis pemerintah, standar internasional, dll) Contoh matriks rencana pengelolaan lingkungan hidup (RPL) Dampak Lingkungan yang Dipantau No.
Jenis Dampak yang Timbul (bisa di ambien dan bisa di sumbernya)
ESMF untuk IIFD
Indikator / Parameter
Sumber Dampak
Bentuk Pemantauan Lingkungan Hidup Metode Pengumpulan & Analisis Data
Lokasi Pantau
Waktu & Frekuensi
Institusi Pemantauan Lingkungan Hidup
Pelaksana
Pengawas
Penerima Laporan
A5-7
Lampiran A6 Persyaratan EIA dan EMP
LAMPIRAN A6 PERSYARATAN ENVIRONMENTAL & SOCIAL IMPACT ASSESSMENT (ESIA) DAN ENVIRONMENTAL MANAGEMENT PLAN (EMP) Persyaratan Umum untuk proyek kategori A. Laporan Environmental Assessment – EA harus mencakup komponen berikut (tidak harus dalam urutan seperti di bawah ini): 1. Ringkasan Eksekutif. Membahas secara ringkas temuan signifikan dan tindakan yang direkomendasikan. 2. Kerangka kebijakan, hukum, dan administrasi. Membahas kerangka kebijakan, hukum, dan administratif sebagai dasar penysunan EA. Menjelaskan persyaratan lingkungan dari pihak pemberi modal (co-financers). Identifikasi perjanjian internasional yang relevan dimana negara yang melaksanakan proyek merupakan anggota dari perjanjian internasional tersebut. 3. Deskripsi proyek. Secara ringkas menggambarkan proyek yang diusulkan, dalam konteks geografi, ekologi, sosial, dan jangka waktunya, termasuk investasi atas prasarana dukungan yang diperlukan (misalnya, sistem perpipaan khusus, jalan akses, pembangkit listrik, penyediaan air, perumahan, serta bahan baku dan fasilitas penyimpanan produk). Menjelaskan kebutuhan rencana pemukiman kembali atau rencana pengelolaan masyarakat adat (lihat juga sub-bab (h) (v) di bawah). Umumnya juga mencakup peta yang menunjukkan lokasi proyek dan area yang dipengaruhi proyek. 4. Rona lingkungan awal. Mengkaji dimensi area studi dan menguraikan kondisi fisik, biologis, dan sosial-ekonomi yang relevan, termasuk setiap perubahan yang diprediksi sebelum proyek dimulai. Juga memperhitungkan kegiatan pembangunan yang ada saat ini dan yang diusulkan di dalam lokasi proyek akan tetapi tidak secara langsung terkait dengan proyek. Data harus relevan sesuai keputusan lokasi proyek, desain, operasi, atau upaya mitigasi. Bagian ini menggambarkan keakuratan, keandalan, dan referensi sumber data. 5. Dampak lingkungan. Memperkirakan dan mengkaji potensi dampak positif dan negatif proyek, sedapat mungkin secara kuantitatif. Identifikasi upaya mitigasi dan dampak negatif sisa yang tidak dapat dimitigasi. Menyelidiki peluang untuk perbaikan kondisi lingkungan hidup. Mengidentifikasi dan memperkirakan tingkatan dan kualitas data yang tersedia, kesenjangan utama atas data yang tersedia, dan ketidakpastian terkait perkiraan dampak, dan menentukan aspek-aspek yang tidak memerlukan perhatian lebih lanjut. 6. Analisis alternatif. Secara sistematis membandingkan alternatif lokasi, teknologi, desain, dan operasi yang layak untuk proyek yang diusulkan, yang termasuk alternatif "tanpa proyek" dalam hal potensi dampak lingkungan yang dapat ditimbulkan; kelayakan atas mitigasi dampak-dampak tersebut; modal investasi dan biaya tetap; kesesuaian dengan kondisi setempat; dan kebutuhan kelembagaan, pelatihan, dan pemantauan. Untuk setiap alternatif, sedapat mungkin menghitung dampak lingkungan, dan menyertakan nilai-nilai ekonomi jika memungkinkan. Menyebutkan dasar prinsip dalam pemilihan desain rancang bangun proyek yang diusulkan dan menetapkan tingkatan emisi/buangan yang direkomendasikan dan pendekatan untuk mencegah dan mengurangi pencemaran.
ESMF untuk IIFD
A6-1
7. Rencana pengelolaan lingkungan (Environmental Management Plan – EMP). Meliputi upaya mitigasi, pemantauan, dan penguatan kapasitas kelembagaan; lihat uraian pada OP 4.01, Lampiran C. 8. Lampiran 9. Daftar penyusun laporan EA –individu/perorangan dan organisasi. 10. Referensi – referensi yang tertulis baik yang dipublikasikan maupun ayng tidak, yang digunakan dalam penyusunan studi. 11. Notulensi pertemuan dan konsultasi antarbadan, termasuk konsultasi yang memberikan informasi seputar proyek untuk memperoleh tanggapan-tanggapan dari pihak-pihak yang terkena dampak dan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) setempat. Notulensi tersebut akan menyebutkan cara yang digunakan, selain konsultasi, (misalnya survei), untuk mendapatkan tanggapan dari kelompok-kelompok yang terkena dampak dan dari LSM setempat. 12. Tabel yang menyediakan data yang relevan yang menjadi referensi atau dirangkum dalam bab utama dokumen. 13. Daftar laporan terkait (misalnya, rencana pemukiman kembali atau rencana pengelolaan masyarakat adat)
ESMF untuk IIFD
A6-2
Persyaratan umum untuk Rencana Pengelolaan Lingkungan proyek Kategori B
Ringkasan dampak;
Deskripsi upaya mitigasi;
Deskripsi program pemantauan;
Pengaturan kelembagaan, termasuk pelatihan;
Jadwal Pelaksanaan dan prosedur pelaporan; dan
Perkiraan biaya dan sumber dana Format Matriks yang disarankan dalam penyajian informasi:
Kegiatan Proyek
Dampak Potensi Lingkungan
Dampak Potensi Sosial
Upaya Mitigasi yang Diusulkan
Tanggung jawab Kelembagaan (pelaksana dan koordinasi)
Perkiraan Biaya
1) Tahap PraKonstruksi
2) 3) … 1)
Tahap Konstruksi
2) 3) … 1)
Tahap Operasi dan Pemeliharaan
2) 3) …
ESMF untuk IIFD
A6-3
Contoh Kerangka Rencana Pemantauan Lingkungan: Tindakan Mitigasi yang Diusulkan
Parameter yang Dipantau
Lokasi
Pengambilan Sampel (metode & peralatan)
Frekuensi Pengukuran/Sampling
Tanggung Jawab (tinjauan dan pelaporan)
Biaya (peralatan & personil)
Tahap PraKonstruksi
Tahap Konstruksi
Tahap Operasi dan Pemeliharaan Total Biaya untuk semua Tahapan
ESMF untuk IIFD
A6-4
Lampiran A7 Prosedur Kemungkinan Penemuan Warisan Budaya (Rencana Pengelolaan Warisan Budaya)
LAMPIRAN A7 PROSEDUR KEMUNGKINAN PENEMUAN WARISAN BUDAYA (RENCANA PENGELOLAAN WARISAN BUDAYA) 1. Definisi. Chance Find Procedure (CFP) atau prosedur penemuan benda cagar budaya adalah penemuan benda-benda yang mengandung nilai arkeologi, historis, budaya, dan benda tertinggal yang ditemukan secara tidak sengaja selama konstruksi atau operasi proyek. CFP merupakan prosedur khusus yang harus dilakukan jika ditemukan benda cagar budaya yang sebelumnya tidak dikenal selama kegiatan proyek. Prosedur seperti ini pada umumnya mencakup persyaratan untuk memberitahukan pihak berwenang terkait penemuan benda cagar budaya atau situs budaya oleh para ahli cagar budaya; untuk memagari kawasan penemuan benda atau situs budaya untuk menghindari gangguan lebih lanjut; untuk melakukan penilaian mengenai penemuan benda-benda atau situs budaya oleh para ahli cagar budaya; untuk mengidentifikasikan dan melaksanakan aksi konsisten dengan persyaratan Bank Dunia dan Hukum Indonesia; dan untuk melatih personil dan pekerja proyek mengenai prosedur penemuan tidak sengaja. 2. Tujuan. a. Untuk melindungi sumber daya budaya fisik dari dampak negatif kegiatan proyek dan mendukung pelestariannya. b. Mempromosikan pembagian manfaat yang adil dari penggunaan Warisan Budaya. 3. Prosedur. Jika kegiatan yang diusulkan menemukan situs arkeologi, situs sejarah, bendabenda peninggalan, termasuk situs kuburan dan/atau pemakaman, maka harus: a. Menghentikan kegiatan konstruksi di kawasan penemuan tidak sengaja; b. Menggambarkan dan memagari situs atau kawasan penemuan; c. Mengamankan situs itu untuk mencegah kerusakan atau hilangnya benda yang dapat dipindahkan. Dalam kasus barang-barang antik yang bisa dipindahkan atau benda peninggalan yang sensitif, penjaga malam harus diatur sampai pemerintah yang bertanggungjawab mengambil alih; d. Melarang pengambilan benda-benda peninggalan budaya oleh pekerja atau pihak lain; e. Memberitahu semua personil subproyek dari penemuan itu dan mengambil tindakan perlindungan awal; f. Mencatat benda-benda peninggalan budaya yang tidak sengaja ditemukan dan melakukan tindakan perlindungan awal yang diperlukan; g. Segera memberitahu pemerintah daerah yang bertanggungjawab dan Lembaga Arkeologi yang relevan segera (dalam waktu 24 jam atau kurang); h. Pemerintah daerah yang bertanggungjawab akan bertugas melindungi dan melestarikan situs tersebut sebelum memutuskan prosedur yang tepat berikutnya. Ini akan memerlukan evaluasi awal mengenai penemuan tersebut yang dilakukan oleh Lembaga Arkeologi daerah. i. Keputusan mengenai bagaimana menangani penemuan itu harus diambil oleh pihak yang bertanggungjawab. Ini bisa mencakup perubahan dalam tata letak proyek konservasi, pelestarian, restorasi dan penyelamatan; j. Pelaksanaan keputusan pihak berwenang mengenai manajemen penemuan harus dikomunikasikan secara tertulis pemerintah daerah yang terkait; k. Langkah-langkah mitigasi bisa mencakup perubahan desain/layout proyek yang diusulkan, perlindungan, konservasi, restorasi, dan/atau pelestarian situs dan/atau obyek-obyek; l. Pekerjaan konstruksi di situs tersebut bisa dilanjutkan hanya sesudah ada izin dari pemerintah daerah yang bertanggungjawab mengenai pengamanan warisan tersebut; dan m. Bertanggungjawab untuk bekerja sama dengan pemerintah untuk memantau semua kegiatan konstruksi dan memastikan bahwa tindakan pelestarian yang memadai telah diambil.
ESMF untuk IIFD
A7-1
Lampiran A8 Matriks Pertimbangan Dampak Lingkungan dan Sosial
LAMPIRAN A8 MATRIKS PERTIMBANGAN DAMPAK LINGKUNGAN DAN SOSIAL Rel Kerata Api
Tahap Konstruksi o Penebangan pohon; o Penyimpanan dan pembuangan puing-puing dan sisa galian dari kegiatan konstruksi; o Limpasan air ke badan air terdekat, yang berasal dari material galian atau tempat penyimpanan material konstruksi; o Emisi buangandari pengangkutan material konstruksi; o Penggunaan genset bahan bakar diesel dan penyimpanan diesel; o Penggunaan peralatan dan alat berat seperti alat angkat crane; o Penimbunan dan reklamasi wilayah pesisir pantai untuk tempat perbaikan kereta api, tempat pengecoran beton; o Pengalihan dan kemacetan lalu lintas selama konstruksi yang menambah emisi pencemar udara; o Tiang pancang mekanis dan kebisingan rafting; o Penggunaan mesin pneumatik, tingkat kebisingan dan keselamatan kerja; o Dewatering area bekas galian; o Batching plant – emisi gas buang; dan o Fasilitas inap Pekerja– sanitasi, pembuangan limbah. Tahap Operasi o Timbulan Limbah Padat; o Penerangan di stasiun-stasiun dan sepanjang lintasan rel yang menyebabkan gangguan kepada masyarakat; o Kemacetan lalu lintas dekat stasiun– kualitas udara, kebisingan; o Pencucian peralatan pengolah limbah; o Penyimpanan Bahan Kimia (minyak transformer/ diesel/ mobile,gemuk, turpentine dll; o Timbulan limbah bahan berbahaya dan beracun (minyak bekas); o Dampak visual – rel layang diatas tanah; dan o Penggunaan peralatan diatas tanah untuk penyaluran listrik – keselamatan.
ESMF untuk IIFD
A8-1
Proyek Sistem Transit Bus Cepat
Tahap Konstruksi o Penebangan pohon di Right of Way (ROW) – Ruang Milik Jalan o Kemacetan lalu lintas akibat penyempitan/pengalihan jalan. o Emisi gas buang dari mesin konstruksi, peralatan termasuk genset, peralatan penggalian tanah dan kendaraan pengangkut o Pembuangan material puing-puing galian dan pengangkutan material o Kebutuhan material kayu untuk fasilitas inap pekerja, pengelolaan limbah padat dan sanitasi o Kegiatan konstruksi seperti i) pembukaan lahan, ii) penggalian, iii) persiapan pondasi, iv) perpindahan material di lokasi, jalan angkut o Emisi debu dari camp konstruksi, area stockpile, penyimpanan material o Kebutuhan air untuk kegiatan konstruksi dan fasilitas inap pekerja o Kegiatan konstruksi dan bunyi klakson dari kendaraan yang berada dalam kemacetan lalu lintas terutama di dalam dan sekitar zona tenang o Pencemaran udara, naiknya tingkat kebisingan dan rintangan akses di beberapa area o Penggunaan peralatan konstruksi bahan bakar diesel o Pengurangan Ruang Milik Jalan (ROW) selama konstruksi o Pembuangan material puing-puing sisa o Kemacetan lalu lintas, peralatan bahan bakar diesel, pengangkutan material o Limpasan air dari kegiatan konstruksi, pembuangan puing dan puing sisa galian
Operasi: o Lokasi pemberhentian bus o Desain rancang bangun dan konfigurasi bus o Kemacetan lalu lintas karena pengurangan pengoperasian sistem transit bus cepat (BRT) Bandara dan Pelabuhan
ESMF untuk IIFD
badan
jalan
akibat
Konstruksi: o Dampak Keanekaragaman hayati dari konstruksi dan pengerukan, mempertimbangkan vegetasi air di garis pantai, perikanan, dan habitat pesisir pantai, o Pengerukan, konstruksi, puing-puing, kontaminasi limbah logam berat, o Dampak sedimentasi pada habitat laut setempat o Pengelolaan material keruk; o Emisi Gas Buang; o Timbulan limbah; o Air Limbah; o Pengelolaan Limbah Padat; o Pengelolaan Bahab Berbahaya dan Beracun; dan o Kebisingan. Operasi o Pengelolaan Limbah; o Emisi gas buang dari boilers dan mesin. o Volatile Organic Componds - VOCs dari penyimpanan bahan bakar bawah tanah, dan penanganan kargo dry bulk sebagai api; o Debu; o Pemisahan materi yang mudah terbakar; o Tumpahan dan emisi gas buang dan udara; o Efluen air limbah dan limbah domestik,
A8-2
o Pengelolaan limbah untuk limbah pelabuhan dan limbah dari kapal; o Pengelolaan bahan berbahaya dan beracun dan oli, o Kebisingan dari penanganan kargo dan dari kapal, pencemaran cahaya; o Pencemaran dari pembersihan Ballast dan terbawanya spesies invasif. Pekerjaan: o Bahaya Fisik; o Bahaya Zat Kimia; o Ruang sempit; o Paparan debu anorganik; dan o Paparan kebisingan.
Infrastruktur Jalan (jalan tol dan jembatan tol): Jalan Tol
Konstruksi: o Penebangan pohon di Right of Way (ROW) – Ruang Milik Jalan o Kemacetan lalu lintas akibat penyempitan/pengalihan jalan. o Emisi gas buang dari mesin konstruksi, peralatan termasuk genset, peralatan penggalian tanah dan kendaraan pengangkut o Pembuangan material puing-puing galian dan pengangkutan material o Kebutuhan material kayu untuk fasilitas inap pekerja, pengelolaan limbah padat dan sanitasi o Kegiatan konstruksi seperti i) pembukaan lahan, ii) penggalian, iii) persiapan pondasi, iv) perpindahan material di lokasi, jalan angkut o Emisi debu dari camp konstruksi, area stockpile, penyimpanan material o Kebutuhan air untuk kegiatan konstruksi dan fasilitas inap pekerja o Kegiatan konstruksi dan bunyi klakson dari kendaraan yang berada dalam kemacetan lalu lintas terutama di dalam dan sekitar zona tenang o Pencemaran udara, naiknya tingkat kebisingan dan rintangan akses di beberapa area ; o Penggunaan peralatan konstruksi bahan bakar diesel o Pengurangan Ruang Milik Jalan (ROW) selama konstruksi o Pembuangan materi puing-puing sisa o Kemacetan lalu lintas, peralatan bertenaga diesel, pengangkutan material o Pembuangan material puing-puing sisa o Kemacetan lalu lintas, peralatan bahan bakar diesel, pengangkutan material o Limpasan air dari kegiatan konstruksi, pembuangan puing dan puing sisa galian o Penemuan tidak disengaja artefak dengan nilai arkeologi atau sejarah. Tahap Operasi o Bertambahnya permukaan kedap air sehingga laju limpasan air permukaan bertambah besar; o Timbulan limbah padat/puing-puing selama konstruksi dan pemeliharaan jalan; o Emisi akibat debu selama konstruksi dan pembuangan dari kendaraan o Pembuangan air limbah yang berasal dari fasilitas pemeliharaan; o Kebisingan lalu lintas akibat mesin kendaraan, emisi gas buang, sumber bising aerodinamis, dan interaksi ban / trotoar; o Bahaya fisik, kimia, dan biologi terkait kesehatan dan keselamatan kerja;
ESMF untuk IIFD
A8-3
o Penerangan lampu.
Infrastruktur Irigasi (saluranair baku). Penyediaan Air
Pengolahan Air Sisa limbah padat; Air limbah; Penyimpanan bahan berbahaya dan beracun; Emisi dari operasi pengolahan air.
o o o o
Distribusi Air o Kebocoran sistem Air o Pengaliran pipa air.
Infrastruktur Penanganan Air Limbah (pengumpulan, pengaliran, pengolahan): Air limbah domestik
Pembuangan Air Limbah Domestik o Tumpahan dan kebocoran limbah yang tidak diolah; dan o Resiko penyakit dari tumpahan dan kebocoran yang tidak terkendali. Pembuangan Air Limbah Industri o Kebocoran dan tumpahan. Pengolahan dan Pembuangan Air Limbah dan Endapan Lumpur o o o o o
Volume air limbah; Limbah Padat; Emisi Berbahaya; Bahan Kimia Berbahaya dan Beracun; dan Kecelakaan dan cedera, paparan bahan kimia, atmosfir berbahaya.
Infrastruktur Pengelolaan Limbah Padat (fasilitas pengangkutan dan pembuangan): Pengelolaan Limbah
ESMF untuk IIFD
Limbah Padat Perkotaan o Emisi dari pengumpulan dan pengangkutan limbah padat perkotaan seperti debu dan bio-aerosols, bau, dan emisi kendaraan; o Air Lindi (Leachate) dari tumpukan limbah padat yang terkena curah hujan dan dari cairan sisa dalam limbah itu sendiri yang berisi material
A8-4
o o
o o o
organik, nutrisi, besi, garam, mikroorganisme patogen, dan bahan kimia berbahaya dan beracun; Ceceran pada saat penerimaan, pembongkaran, pengolahan, dan penyimpanan limbah; Kebisingan dan getaran akibat lalu lintas truk, alat angkut (misalnya, crane, wheeled loaders), stationary compactors, balers, grinders, dan sistem pengolahan dan pengangkutan lainnya; Emisi dari pembakaran/insinerasi; Pengumpulan dan pembuangan Air Lindi (Leachate) di Tempat Pembuangan Akhir; dan Emisi Gas dari Tempat Pembuangan Akhir dan unit penanganan gas metana.
Limbah Industri Berbahaya o Tumpahan dan pelepasan pada saat pengangkutan limbah; o Emisi yang berasal dari pelepasan partikel dan Volatile Organic Carbons – VOCs dari tangki penyimpanan dan peralatan pengolahan limbah; o Timbulan air cucian dan limpasan air dari area pengolahan limbah; o Emisi yang berasal dari kegiatan penyimpanan dan pemindahan; o Air limbah yang berasal dari proses biologi dan kimia seperti limpasan dan Air Lindi (Leachate); o Sisa timbulan limbah padat dari pengolahan biologi dan kimia; o Bottom ash dari pembakaran/insinerasi sampah; dan o Perpindahan konstituen berbahaya dan beracun dalam tanah yang mengandung limbah industri berbahaya dan beracun seperti Air Lindi (Leachate) atau dalam fase gas.
Infrastruktur telekomunikasi dan informatika (Jaringan telekomunikasi dan infrastruktur pemerintah). Telekomunikasi
Konstruksi: o Pembukaan lahan untuk tapak tower dan infrastruktur pendukung; o Konstruksi jalan akses dan fragmentasi habitat; o Limbah dan emisi yang dihasilkan selama konstruksi termasuk emisi, debu, dan endapan di dalam perairan; o Dampak dari peletakan kabel, terhadap habitat rumput laut dan terumbu karang; o Dampak pada spesies laut akibat gangguan dan bising pada saat kegiatan peletakan kabel; o Perubahan/hilangnya habitat; o Bahan dan Limbah Berbahaya dan Beracun, seperti bahan bakar dan Volatile Organic Compounds - VoCs lainnya yang digunakan dalam proses konstruksi. Operasi: o Medan listrik atau magnetik, o Emisi ke udara, air dan kebisingan; o Bahan berbahaya dan beracun tercakup dalam VOCs dan penggunaan bahan bakar. o Baterei pada sumber energi cadangan untuk menara tower dan risiko kebocoan bahan kimia. Kesehatan Kerja:
ESMF untuk IIFD
A8-5
o o o o o o
Keamanan/Keselamatan Listrik; Medan Elektromagnetik; Keamanan/Keselamatan fiber optic; Pekerjaan Elevated overhead; Peralatan pelindung jatuh; Ruang sempit, keamanan motor.
Infrastruktur Listrik (pembangkit, transmisi, distribusi– termasuk geothermal): Tenaga Angin
Konstruksi Darat: Persiapan lokasi, akses; Penggalian dan Peledakan (blasting); Pengangkutan persediaan; Infrastruktur; Konduktor diatas tanah; Decommissioning (pemindahan/pembongkaran dan rehabilitasi peralatan konstruksi dan perkantoran). Konstruksi Lepas Pantai: o Kebisingan dan Getaran; o Sedimentasi dan plumes; o Migrasi mamalia laut; dan o Sand banks dan erosi. Kemungkinan Dampak Operasional: o Kebisingan; o Satwa liar (kelelawar dan burung-burung) yang terkena baling-baling turbin angin; o Dampak visual (flicker); o Bentang alam dan dampak visual; o Akses jalan dan fragmentasi habitat (termasuk jembatan dan dermaga); o Getaran terhadap biota laut; o Burung camar yang terkena baling-baling turbin angin; o Risiko navigasi; Kesehatan dan Keselamatan Kerja: o Bekerja di Ketinggian; o Ruang sempit; o Bekerja dengan peralatan yang berputar; dan o Benda-benda/peralatan yang dapat jatuh. Kesehatan dan Keselamatan Masyarakat: o Penerbangan (penerangan, serangga, burung dan kelelawar), o Keselamatan dan navigasi laut, o Gangguan elektromagnetik dan radiasi; dan, o Beban abnormal dan transportasi. Konstruksi: o Persiapan lokasi dan pembukaan lahan; o Emisi dari kendaraan konstruksi; o Debu dan Erosi; o Hilangnya habitat; o o o o o o
Tenaga Geothermal
ESMF untuk IIFD
A8-6
o Konstruksi jalan akses dan fragmentasi habitat; o Konstruksi transmission line dan fragmentasi habitat; o Konsturksi fasilitas inap pekejra, pengelolaan limbah dan decommissioning. Operasi: o Konsumsi air, dan dampak terjadap aquifers; o Substrat mineral dan kontaminasi logam berat; o Pencemar padatan (Sulfur); o Emisi hidrogen sulfida; o Pembuangan air limbah dan panas dan resiko kontaminasi; dan, kontaminasi pendingin; dan o Pembuangan air pada suhu ambien. Kesehatan Kerja; o Kebisingan Panas; o Ruangan sempit; o Bahaya listrik; o Kebakaran dan ledakan; o Bahaya dari bahan kimia; o Gas; o Masyarakat (emisi dari lalu lintas); dan panduan emisi.
ESMF untuk IIFD
A8-7
Pembangkit Uap
Transmission Lines
ESMF untuk IIFD
Konstruksi: o Persiapan lokasi dan pembukaan lahan; o Emisi dari kendaraan konstruksi; o Debu dan Erosi; o Hilangnya Habitat; o Konstruksi jalan akses dan Fragmentasi Habitat; o Konstruksi transmission line dan fragmentasi habitat; o Konstruksi fasilitas inap pekerja, pengelolaan limbah dan decommissioning. Operasi o NOx dan SOx; o Logam berat dan Gas Rumah Kaca (GRK); o Partikulat dari filter dan alat electrostatic precipitators; o Partikulat dari kegiatan pemindahan dan penyimpanan; o Pembuangan panas; o Konsumsi air untuk sistem pendingin; o Konsentrasi logam berat, limbah kering dan cair (bahan bakar fosil); o Penyimpanan dan pengangkutan bahan bakar; o Kebisingan; Kesehatan Kerja; o Kebisingan panas; o Ruangan sempit; o Bahaya listrik; o Kebakaran dan ledakan; o Bahaya dari bahan kimia; o Masyarakat (air, emisi lalu lintas); dan o Panduan emisi. Konstruksi: o Timbulan Limbah; o Erosi tanah; o Debu dan emisi lan, yang berasal dari kendaraan konstruksi; o Kebisingan o Bahan Berbahaya dan Beracun seperti tumpahan minyak/oli; o Perubahan habitat (darat maupun air); o Medan magnet listrik, dan Bahan Berbahaya dan Beracun; o Konstruksi Right of Way (ROW) yang menyebabkan fragmentasi habitat, dan hilangnya habitat satwa liar; o Pengenalan spesies invasif yang bukan spesies asli (native); o Gangguan visual dan kebisingan dari pemeliharaan dan penempatan peralatan di lokasi. o Keberadaan pekerja, yaitu fasilitas inap pekerja (camp) dan limbahnya, pemeliharaan dan decommissioning; o Dampak dari konstruksi jembatan, dan jalan akses pada habitat air (baik di tahap konstruksi dan pemeliharaan); dan o Dampak dari peletakan kabel laut pada rumput laut, localized plume, dan dampak pada area terumbu karang. Isu Operasional: o Pemeliharaan dan pengendalian vegetasi di ruang milik jalan (right of way) dalam bentuk pembukaan lahan. o Risiko halangan terhadap burung dan kelelawar;
A8-8
o Bahan berbahaya dan beracun Sulfur Hexafluoride (SF6); o Bahan Bakar untuk kendaraan konstruksi; dan o Penanganan dan pembuangan PCBs untuk perbaikan transmission lines yang lama. Pertimbangan Kesehatan kerja: o Listrik; o Bekerja di ketinggian; o Medan magnet listrik; dan o Paparan bahan kimia. Kesehatan Masyarakat: o Tersengat listrik; o Gangguan Elektromagnetik; o Visual, kebisingan dan ozon; dan o Navigasi pesawat terbang
ESMF untuk IIFD
A8-9
Lampiran A9 Catatan mengenai FPIC/Free Prior Informed Consultation (Konsultasi Atas Dasar Informasi di Awal Tanpa Paksaan)
LAMPIRAN A9 CATATAN TENTANG KONSULTASI ATAS DASAR INFORMASI DI AWAL TANPA PAKSAAN 1. Indigenous Peoples (IPs) atau Masyarakat Hukum Adat atau Masyarakat Suku Asli mungkin rentan akibat eksploitasi kekayaan sumber daya alam dan budaya seperti hilangnya akses dan keterasingan akibat pemindahaan pemukiman. IPs biasanya merupakan kelompok yang paling miskin, dan terikat erat dengan tempat tinggal dan lahan mereka, serta tergantung dengan sumber daya alam sebagai kelangsungan mata pencaharian mereka. Lahan dan pemukiman adat dimiliki secara tradisional atau di bawah lembaga adat dan seringkali tidak diakui secara hukum oleh undangundang nasional. Intervensi melalui proyek diperlukan untuk mengantisipasi kerentanan dengan tujuan meningkatkan status administrasi lahan dan mengatasi pemukiman informal yang berpotensi mengasingkan dan/atau memindahkan kelompok masyarakat adat jika mekanisme untuk FPIC (Konsultasi atas dasar informasi di awal tanpa paksaan – free prior and informed consultation) untuk mendapatkan dukungan luas tidak dibangun ke dalam desain dan pelaksanaan proyek. 2. Tujuan. Luas, frekuensi dan tingkat keterlibatan yang dibutuhkan dalam proses konsultasi harus sepadan dengan resiko dan dampak negatif proyek yang diidentifikasikan dan dengan kekawatiran yang diangkat oleh masyarakat adat yang terdampak. FPIC dibangun di atas proses yang saling diterima antara masyarakat terdampak dan pelaku proyek. FPIC melayani setidaknya dua tujuan: a. Menyediakan landasan untuk melakukan proses konsultasi dengan niat baik dan dengan cara memberi kesempatan untuk masyarakat adat yang terdampak untuk mengungkapkan kekhawatiran dan pandangan mereka mengenai pembagian manfaat pembangunan, resiko, dampak dan upaya mitigasi dan mengeksplorasi cara-cara untuk meningkatkan manfaat budaya dan sosial yang dapat diterima. b. Menyediakan mekanisme dua arah untuk PJPK untuk terlibat dengan IPs dan lembaga mereka, termasuk dewan adat, kelompok masyarakat untuk mempertimbangkan dan menanggapi pandangan dan kekhawatiran yang diungkapkan oleh IPs yang terdampak sebelum pelaksanaan proyek. 3. Prosedur. FPIC harus mengedepankan partisipasi masyarakat luas, dengan mengumpulkan ungkapan anggota masyarakat terdampak dan/atau perwakilan mereka yang diakui. FPIC tidak selalu membutuhkan kebulatan suara dan dalam beberapa kasus, keputusan bisa dicapai bahkan meskipun individu atau kelompok di dalam masyarakat yang tidak setuju. Dalam FPIC proses penetapan secara proses terorganisir dan interaktif, dan memasukkan pandangan IPs yang terdampak mengenai masalah-masalah yang mempengaruhi kehidupan mereka secara langsung. 4. Kerangka Kerja Partisipasi Masyarakat perlu dibangun di atas pendekatan sensitif gender dan inklusif antar generasi. FPICs efektif dibangun di atas proses dua arah yang harus: a. Melibatkan anggota masyarakat yang berdampak dan badan dan lembaga perwakilan mereka yang diakui dengan itikad baik. b. Menangkap pandangan dan kekhawatiran dari laki-laki, perempuan dan kelompok masyarakat rentan termasuk orang tua, pemuda, pengungsi/masyarakat yang terpindahkan, anak-anak, orang-orang dengan kebutuhan khusus, dll mengenai dampak, mekanisme mitigasi, dan manfaat yang sesuai. Jika diperlukan forum terpisah atau bentuk keterlibatan lain yang sesuai dengan mereka. c. Proses identifikasi mengenai resiko dan dampak lingkungan dan sosial perlu dilakukan lebih awal, dan dilanjutkan pada saat resiko dan dampak muncul. d. Didasarkan pada pengungkapan awal dan penyebaran/sosialisasi informasi yang relevan, transparan, obyektif, bermakna, dan mudah diakses yang menggunakan bahasa dan format yang secara budaya tepat dan mudah dipahami oleh IP terdampak. Dalam merancang metode
ESMF untuk IIFD
A9-1
konsultasi dan penggunaan media, perhatian khusus diperlukan untuk memasukkan kekhawatiran perempuan dari masyarakat adat, pemuda dan anak-anak dan perhatian pada akses mereka terhadap kesempatan dan manfaat pembangunan. e. Fokus pada keterlibatan inklusif pada mereka yang secara langsung terdampak daripada mereka yang tidak secara langsung terdampak; f. Memastikan bahwa proses konsultasi bebas dari manipulasi eksternal, campur tangan, paksaan dan/atau intimidasi. Cara konsultasi yang dirancang harus menciptakan lingkungan yang memungkinkan partisipasi yang bermakna, dimana berlaku. Selain itu bahasa dan media yang digunakan, waktu, tempat, partisipasi, komposisi perlu dipikirkan secara hati-hati untuk memastikan setiap orang dapat mengungkapkan pandangan mereka tanpa konsekuensi yang tidak diharapkan. g. Seluruh proses FPIC harus didokumentasikan. 5. Dalam memutuskan apakah akan melanjutkan proyek ini, PJPK dengan input dari konsultan dan para ahli yang diketengahkan dengan dasar penilaian sosial dan FPICs apakah IP terdampak memberikan dukungan luas pada proyek tersebut. Dimana ada dukungan seperti ini, PJPK harus menyiapkan: a. Bukti kegiatan FPICs maupun upaya yang diambil untuk menghindari dan meminimalkan resiko terhadap dan dampak negatif terhadap IPs terdampak perlu didokumentasikan, yang meliputi daftar peserta, risalah pertemuan, dan dokumentasi lain (misalnya foto, video, dll.); b. Langkah-langkah tambahan, termasuk modifikasi rancangan proyek, lokasi alternatif, dan jika memungkinkan kompensasi untuk mengatasi efek negatif pada IP terdampak dan menyediakan untuk mereka manfaat budaya dan sosial yang sesuai; c. Rencana aksi dan rekomendasi untuk FPICs selama pelaksanaan proyek, monitoring, dan evaluasi, dan d. Setiap kesepakatan resmi yang dicapai dengan IP terdampak dan/atau lembaga perwakilan mereka. 6. Bank Dunia akan mengkaji proses dan hasil konsultasi yang dilakukan oleh PJPK untuk meyakinkan diri mereka bahwa IP terdampak telah memberikan dukungan luas mereka terhadap proyek ini. Bank Dunia tidak melanjutkan lebih jauh dengan pemrosesan proyek jika PJPK tidak mampu memastikan adanya dukungan seperti itu. 7. Persyaratan. Untuk memastikan bahwa FPICs bisa dipastikan, persyaratan berikut diperlukan untuk menentukan apakah: a. Tingkat keterlibatan Ips yang tidak terdampak dan bentuk partisipasi dengan cara yang memungkinkan partisipasi terinformasi dari IP terdampak bisa diterima; b. Tingkat dukungan dan perbedaan di antara IP terdampak untuk proyek ini diperhitungkan dalam pengambilan keputusan dan pengembangan upaya mitigasi. Pertimbangan
Persyaratan
Strategi dan prinsip-prinsip proyek pada keterlibatan Identifikasi dan Analisis Pemangku Kepentingan Keterlibatan Masyarakat
-
Pengungkapan Informasi
FPIC
(Konsultasi
ESMF untuk IIFD
Atas
Dasar
-
Kerangka kerja partisipasi Masyarakat untuk pengarus utamaan FPIC; Manual Operasional Proyek pada FPICs; Ketentuan Anggaran dan Personil; Jadwal Konsultasi dan Dokumentasi pendukung lain. Analisis Pemangku Kepentingan sebagai bagian dari Analisis/Penilaian Sosial; Rencana konsultasi, konsultasi publik dan rencana pengungkapan, dan rencana keterlibatan pemangku kepentingan; Jadwal dan catatan keterlibatan masyarakat termasuk diskusi dan konsultasi dengan anggota masyarakat dan perwakilan mereka. Rencana Pengungkapan, termasuk jadwal Materi yang dipersiapkan untuk pengungkapan dan konsultasi; Catatan/risalah diskusi/konsultasi dengan anggota masyarakat dan perwakilan mereka Catatan/risalah diskusi/konsultasi dengan anggota masyarakat dan A9-2
Pertimbangan Informasi di Awal Tanpa Paksaan)
Konsultasi dengan kelompok rentan
Mekanisme Penanganan Keluhan
Feedbackpada IPsterdampak (untuk menunjukkan bahwa kekhawatiran dan rekomendasi telah ditampung dalam proyek itu dan alasan mengapa rekomendasi belum diakomodasi) Ungkapan formal dukungan atau perbedaan pendapat Ungkapan tidak formal mengenai dukungan atau penolakan Bukti Konsultasi dengan itikad baik
ESMF untuk IIFD
Persyaratan perwakilan mereka; - Dokumentasi upaya yang sudah diambil untuk menghindari/meminimalkan resiko terhadap dan dampak negatif pada IPsterdampak berdasarkan feedback masyarakat; - Draft Rencana Aksi; - Rencana Keterlibatan Masyarakat an Konsultasi Publik - Catatan/risalah diskusi/konsultasi dengan anggota dan perwakilan kelompok rentan - Dokumentasi upaya yang telah diambil untuk menghindari/meminimalkan resiko terhadap dan dampak negatif pada kelompok rentan berdasarkan pada feedback masyarakat - Draft Rencana Aksi - Struktur organisasi dan tanggungjawab dan prosedur untuk mengelola keluhan; - Catatan keluhan yang diterima, termasuk ungkapan dukungan atau perbedaan pendapat; - Catatan/risalah diskusi dengan anggota masyarakat atau perwakilan mengenai penanganan keluhan. - Dokumentasi mengenai upaya mitigasi resiko - Catatan/risalah diskusi dengan anggota masyarakat dan perwakilan mereka; - Pelaporan yang sedang berlangsung mengenai pelaksanaan Rencana Aksi; - Revisi pada kegiatan-kegiatan proyek/sub-proyek dan Rencana Aksi; - Catatan survei/wawancara IP terdampak. - Catatan/risalah pertemuan/konsultasi publik dengan anggota masyarakat dan perwakilan mereka; - Surat resmi/petisi tertulis mengenai dukungan/penolakan disampaikan oleh masyarakat dan/atau perwakilan mereka; - Foto, laporan media, surat pribadi atau akun pihak ketiga (LSM, ORMAS, dll.) - Wawancara tatap muka dengan anggota masyarakat/perwakilan dalam konsultasi tersebut; - Kesepakatan yang dicapai dengan IPsterdampak (misalnya MoU, Surat Pernyataan Kehendak, Pernyataan Bersama, dll.) - Rencana Aksi, misalnya pembagian keuntungan, rencana pembangunan, dll.
A9-3
Lampiran A10 Format Rencana Masyarakat Adat (IPP/Indigenous People Plan)
LAMPIRAN A10 FORMAT RENCANA MASYARAKAT ADAT (IPP) Contoh berikut mempresentasikan garis besar IPP. Contoh format ini dapat dikembangkan lebih jauh berdasarkan pada kondisi lapangan dan sesuai karakteristik Kegiatan Proyek. Judul Bab/Sub-Bab 1.
Konten/Keterangan
GAMBARAN PROYEK Gambaran Rangkuman Kegiatan Proyek (mengenai batas kawasan, lokasi, jenis pekerjaan, ukuran kawasan, area of influence, dll.)
2.
RINGKASAN PENILAIAN SOSIAL 2.1. Data Baselinemengenai IPs(Masyarakat Adat)
Informasi dasar mengenai demografi, sosial, budaya, dan karakteristik politik dari masyarakat IP, lahan dan wilayah yang dimiliki secara tradisional atau digunakan atau diduduki secara adat dan mereka tergantung pada sumber daya alamnya Identifikasi mengenai pemangku kepentingan utama proyek dan elaborasi proses yang secara budaya sesuai untuk berkonsultasi dengan IPspada setiap tahap siklus proyek
2.2. Ringkasan hasil FPIC dengan masyarakat adat yang terdampak yang dilakukan selama persiapan Kegiatan Proyek dan mengarah ke dukungan luas masyarakat untuk Kegiatan Proyek Identifikasi dari potensi efek negatif dan positif dari Kegiatan Proyek terhadap IP di dalam wilayah proyek Pengembangan upaya yang diperlukan untuk menghindari dampak negatif atau identifikasi upaya untuk meminimalkan, memitigasi, atau memberikan kompensasi untuk dampak seperti ini dan memastikan bahwa IP menerima manfaat yang tepat secara budaya dari Proyek Mekanisme untuk mempersiapkan dan melaksanakan konsultasi publik dengan Masyarakat Adat (konsultasi mengenai draft rencana Kegiatan Proyek, dll jika relevan), untuk mencakup: penentuan lokasi dan jadwal konsultasi, penyebaran informasi/undangan, dll. Proses konsultasi publik Hasil/resolusi dan kesepakatan bersama yang dicapai selama pertemuan konsultasi. Jumlah dan perwakilan organisasi/lembaga yang diwakili oleh peserta dalam pertemuan konsultasi tersebut. 2.3. Kerangka kerja untuk memastikan FPIC dengan masyarakat adat terdampak selama pelaksanaan proyek 3.
RENCANA AKSI (INPUT DARI HASIL ANALISIS SOSIAL) 3.1. Kegiatan untuk IPsuntuk menerima manfaat sosial dan ekonomi 3.2. Kegiatan untuk menghindari, meminimalkan, memitigasi, atau memberikan kompensasi untuk dampak negatif 3.3. Langkah-langkah untuk meningkatkan kapasitas Pengelolaan Proyek 3.4. Konsultasi dengan IPsterdampak mengenai Draft IPP
4.
PERKIRAAN BIAYA DAN RENCANA PEMBIAYAAN Dalam bentuk tabel yang berisi informasi mengenai: jenis kegiatan, pihak yang berwenang, timeline/batu loncatan, biaya, sumber pembiayaan, dan keterangan.
5.
PENGATURAN KELEMBAGAAN UNTUK MELAKSANAKAN IPP Instansi yang bertanggungjawab untuk mengelola pelaksanaan Rencana Masyarakat Adat (IPP) Instansi yang bertanggungjawab untuk melaporkan dan memantau pelaksanaan Rencana Masyarakat Adat (IPP) Pengaturan untuk memantau pelaksanaan Rencana Masyarakat Adat (IPP)
6.
MEKANISME PENANGANAN KELUHAN YANG MUDAH DIAKSES UNTUK IPs TERDAMPAK Mekanisme untuk mengelola keluhan sebagaimana disarankan dalam hasil Penilaian Sosial
7.
PEMANTAUAN PROYEK, EVALUASI, DAN PELAPORAN PELAKSANAAN IPP Termasuk pengaturan untuk FPIC dengan IPs terdampak Menjelaskan Rencana Kerja untuk memantau pelaksanaan IPsdan Mekanisme Pelaporan. Pemantauan kemajuan pelaksanaan IPP Pemantauan proses pelaksanaan IPP
ESMF untuk IIFD
A10-1
Judul Bab/Sub-Bab
Konten/Keterangan
Pelaporan pelaksanaan (lapor ke siapa, format mana yang digunakan, dan batas waktu untuk penyampaian laporan).
LAMPIRAN Melampirkan asli atau salinan dokumen yang relevan dengan IPP, misalnya: Informasi mengenai Kegiatan Proyek (Peta) Tabel berisi Data Baselinemengenai IPs(masyarakat adat) Risalah Pertemuan Sosialisasi dan Konsultasi Risalah Kesepakatan tentang Rencana Kompensasi (jika ada) berdasarkan pada konsultasi Dokumentasi relevan lainnya
ESMF untuk IIFD
A10-2
Lampiran A11 Penilaian Sosial
LAMPIRAN A11 PENILAIAN SOSIAL 1. Tujuan. Tujuan dari Penilaian Sosial (PS) adalah untuk mengevaluasi potensi dampak positif dan negatif proyek pada masyarakat adat dalam kasus dimana Masyarakat Adat ada, atau mempunyai keterkaitan kolektif pada kawasan proyek (berdasarkan penapisan sesuai dengan empat kriteria sebagaimana ditentukan dalam OP 4.10 Bank Dunia dan kriteria pada Masyarakat Hukum Adat dan/atau nilai-nilai lokal), dan untuk menguji alternatif proyek dimana dampak negatif mungkin signifikan. Luas, kedalaman, dan jenis analisis dalam PS sebanding dengan sifat dan skala dari potensi dampak proyek yang diusulkan terhadap masyarakat adat, apakah dampak seperti itu positif atau negatif. Dalam melakukan PS, PJPK harus dibantu oleh tim konsultan atau individu dari ahli sosial berkualitas, berpengalaman, dan menyusun kerangka acuan yang dapat diterima oleh PJPK. Para ahli bisa didatangkan dari universitas lokal atau LSM lokal yang sudah bekerja dan mempunyai pengalaman bekerja dengan masyarakat adat untuk membantu PJPK. 2. a. b. c.
Garis Besar PS. PS setidaknya akan mencakup yang berikut ini: Gambaran dari kegiatan proyek Informasi mengenai lokasi kegiatan proyek dan kondisi masyarakat budayanya Karakteristik sosial ekonomi dari Masyarakat Adat yang terdampak i. Karakteristik umum dari masyarakat adat ii. Karakteristik khusus masyarakat adat Lembaga sosial budaya Kondisi ekonomi dan sumber mata pencaharian masyarakat Praktik-praktik budaya Dll. iii. Penilaian para pemangku kepentingan
d.
Proses konsultasi selama Penilaian Sosial yang merefleksikan FPIC yang mengarah pada dukungan luas dari masyarakat adat yang terdampak dari Proyek.
e.
Temuan dan potensi dampak kegiatan proyek (positif dan negatif). i. Setiap potensi negatif (beri contoh) Dominasi ekonomi oleh pihak luar Pengalihan hak-hak ulayat … ii. Mitigasi yang diusulkan (beri contoh) Mitigasi yang berkaitan dengan dominasi oleh pihak luar … iii. Potensi dampak positif dan upaya memaksimalkan dampak ini
f.
Rencana aksi yang diusulkan dalam bentuk tabel berisi (untuk dicantumkan dalam Draft IPP): i. Rencana memaksimalkan dampak positif ii. Masalah-masalah negatif sebagai temuan dari penelitian ini yang membutuhkan mitigasi iii. Program mitigasi iv. Kegiatan-kegiatan proyek di dalam kerangka kerja mitigasi v. Lokasi dimana dampak dan mitigasi sedang dilakukan vi. Konsultasi kerangka kerja untuk persiapan dan pelaksanaan IPP vii. Lembaga yang bertugas mempersipakan dan melaksanakan viii. Jadwal untuk pelaksanaan ix. Anggaran x. Sumber anggaran xi. Keterangan (masalah lain yang perlu dimasukkan dalam laporan)
ESMF untuk IIFD
A11-1
Lampiran A12 Notulensi Hasil Konsultasi Publik ESMF (Desember 2015 dan Januari 2016)
ESMF untuk IIFD
A12-1
ESMF untuk IIFD
A12-2
ESMF untuk IIFD
A12-3
ESMF untuk IIFD
A12-4
ESMF untuk IIFD
A12-5
ESMF untuk IIFD
A12-6
ESMF untuk IIFD
A12-7
ESMF untuk IIFD
A12-8
ESMF untuk IIFD
A12-9
ESMF untuk IIFD
A12-10
ESMF untuk IIFD
A12-11
ESMF untuk IIFD
A12-12
ESMF untuk IIFD
A12-13
Lampiran A13 Dokumentasi Foto
FOTO-FOTO KEGIATAN KONSULTASI PUBLIK, 21 DESEMBER 2015
FOTO-FOTO KEGIATAN KONSULTASI PUBLIK, 21 JANUARI 2016
ESMF untuk IIFD
A13-1
