KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT DIREKTORAT JENDERAL PEMBIAYAAN PERUMAHAN DAN DIREKTORAT JENDERAL PENYEDIAAN PERUMAHAN

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT DIREKTORAT JENDERAL PEMBIAYAAN PERUMAHAN DAN DIREKTORAT JENDERAL PENYEDIAAN PERUMAHAN

KERANGKA PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL (ESMF) UNTUK PROGRAM NASIONAL PERUMAHAN TERJANGKAU (NAHP)

18 NOVEMBER 2016 REVISI 0

UNTUK VERSI TERAKHIR DARI DOKUMEN INI, SILAKAN MERUJUK KE WWW.BSPSPUPR.ORG

DAFTAR ISI 1.0

PENDAHULUAN ......................................................................... 15 1.1 1.2

TUJUAN ESMF ................................................................................ 15 RUANG LINGKUP DAN METODOLOGI .......................................... 15

2.0

DESKRIPSI PROYEK NAHP ...................................................... 17

3.0

KELEMBAGAAN PROYEK NAHP............................................. 24 3.1 3.2 3.3

4.0

PENGATURAN KELEMBAGAAN UNTUK KOMPONEN 1 .............. 26 PENGATURAN KELEMBAGAAN UNTUK KOMPONEN 2 .............. 26 PENGATURAN KELEMBAGAAN UNTUK KOMPONEN 3 .............. 27

TINJAUAN KERANGKA PERUNDANGAN ............................... 28 4.1 4.2 4.3

PERATURAN PEMERINTAH INDONESIA ...................................... 28 KEBIJAKAN PENGAMANAN BANK DUNIA ................................... 32 ANALISIS KESENJANGAN ............................................................. 34

5.0

KAJIAN RISIKO DAN ASPEK LINGKUNGAN-SOSIAL ........... 40

6.0

PENAPISAN ASPEK LINGKUNGAN DAN SOSIAL ................. 43 6.1

6.2 6.3

7.0

KOMPONEN 1: PROGRAM BP2BT................................................. 43 6.1.1 Penapisan Aspek Lingkungan dan Sosial ........................... 43 6.1.2 Proses Penapisan (Screening) Aspek Sosial ...................... 46 KOMPONEN 2: PROGRAM BSPS................................................... 47 6.2.1 Penapisan Aspek Lingkungan-Sosial.................................. 47 KOMPONEN 3: BANTUAN TEKNIS (TA) ........................................ 48 6.3.1 Penilaian Penapisan ........................................................... 48

KERANGKA PENGAMANAN ASPEK LINGKUNGAN DAN SOSIAL ....................................................................................... 50 7.1

7.2 7.3

KERANGKA KERJA ASPEK LINGKUNGAN DAN SOSIAL ........... 50 7.1.1 Komponen 1: BP2BT .......................................................... 50 7.1.2 Komponen 2: Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS) ............................................................................... 57 7.1.3 Pemenuhan Aspek Sosial dalam Program BP2BT dan BSPS.................................................................................. 60 7.1.4 Komponen 3: Bantuan Teknis ............................................ 60 KERANGKA KERJA KEBIJAKAN PEMUKIMAN KEMBALI (RPF) 62 KERANGKA KEBIJAKAN MASYARAKAT ADAT ........................... 76 7.3.1 Persyaratan Umum ........................................................... 84 7.3.2 Penapisan dan Identifikasi Keberadaan Masyarakat Adat (IP) ..................................................................................... 85 7.3.3 Penilaian Sosial .................................................................. 86 7.3.4 Persyaratan Khusus ........................................................... 86 7.3.5 Dampak terhaap Penggunaan Tanah Adat ......................... 87 7.3.6 Relokasi Masyarakat Adat dari lahan tradisional atau adat . 87

ESMF untuk NAHP

1

7.3.7 7.3.8 7.3.9 7.3.10

8.0

KAJIAN KAPASITAS LEMBAGA DAN KEBUTUHAN PENINGKATAN KAPASITAS ..................................................... 89 8.1 8.2

9.0

Warisan Budaya ................................................................. 88 Review, persetujuan dan penerapan IPP ............................ 88 Pemantauan dan Pelaporan ............................................... 88 Keluhan Mekanisme Penanganan dan Pengungkapan ...... 88

IDENTIFIKASI PEMANGKU KEPENTINGAN (STAKEHOLDERS).. 89 PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS YANG DIBUTUHKAN ... 91

KERANGKA KERJA KETERLIBATAN STAKEHOLDER .......... 96 9.1 9.2

KERANGKA UMUM ......................................................................... 96 KONSULTASI PUBLIK .................................................................... 98

10.0 MEKANISME PENANGANAN KELUHAN (GRIEVANCE REDRESS MECHANISM) ........................................................... 99 11.0 RENCANA PELAKSANAAN DAN PEMANTAUAN ESMF ...... 100 11.1 11.2 11.3

RENCANA PELAKSANAAN ESMF DAN PELAKSANANYA ........ 100 RENCANA PEMANTAUAN ............................................................ 102 PEMBIAYAAN ................................................................................ 103

12.0 REKOMENDASI ....................................................................... 104 12.1 12.2

KESIMPULAN ................................................................................ 104 REKOMENDASI ............................................................................. 104

ESMF untuk NAHP

2

DAFTAR TABEL Tabel 1

Zona Kelayakan Pendapatan Bulanan Rumah Tangga BP2BT. .................. 19

Tabel 2

Matrix Bantuan dan Perhitungan. ................................................................ 20

Tabel 3

Komponen-Komponen Utama Produk. ........................................................ 20

Tabel 4

Karakteristik Utama Design Program BSPS. ............................................... 22

Tabel 5

Lembaga yang terlibat dalam program NAHP. ............................................ 25

Tabel 6

Peraturan Perundangan Pemerintah Indonesia mengenai Lingkungan Hidup dan Sosial yang berlaku.............................................................................. 28

Tabel 7

Analisis Kebijakan Pengamanan Lingkungan dan Sosial Bank Dunia terhadap Program NAHP. ........................................................................... 32

Tabel 8

Ringkasan kesenjangan antara peraturan perundangan dengan kebijakan pengamanan lingkungan dan sosial Bank Dunia. ........................................ 35

Tabel 9

Analisis risiko dan aspek lingkungan program NAHP. ................................. 40

Tabel 10

Kriteria penetapan sempadan sungai, mata air dan danau. ......................... 43

Tabel 11

Jenis kayu bulat/olahan dari hutan rakyat dan dokumen legal yang diperlukan (Permenhut No. P.30/MENHUT-II/2012). .................................................... 44

Tabel 12

Gambaran persyaratan umum pengurusan IMB di kota-kota di Jawa. ......... 54

Tabel 13

Gambaran persyaratan umum pengurusan IMB di kota-kota di luar Jawa. .. 55

Table 14

Deskripsi tipe properti. ................................................................................ 65

Tabel 15

Hak Masyarakat Yang terkena Dampak Proyek. ......................................... 74

Tabel 16

Skala Pembebasan Lahan dan Instrumen Yang dibutuhkan........................ 76

Tabel 17

Kriteria untuk Menentukan Kegiatan Instrumen untuk IPP ........................... 88

Tabel 18

Analisis kelembagaan program NAHP. ....................................................... 89

Tabel 19

Rencana program peningkatan kapasitas dalam proyek NAHP. .................. 93

Tabel 20

Kelompok sasaran pelatihan dan lokakarya (sosialisasi) proyek NAHP. ...... 95

Tabel 21

Rencana pelaksanaan ESMF ................................................................... 100

Tabel 22

Rencana evaluasi dan pemantauan ESMF. .............................................. 102

Tabel 23

Estimasi Biaya Pelaksanaan ESMF. ......................................................... 103

ESMF untuk NAHP

3

DAFTAR GAMBAR Gambar 1

Cakupan dan target demografi NAHP. ........................................................ 17

Gambar 2

Skema konsep BP2BT................................................................................ 18

Gambar 3

Struktur organisasi direktorat yang berperan mengelola komponen NAHP. . 24

Gambar 4

Tahap Awal Proses Pembebasan Lahan .................................................... 70

Gambar 5

Tahap Pelaksanaan Proses Pembebasan Lahan ........................................ 71

DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1

Komponen 3 NAHP: Bantuan Teknis untuk Reformasi Kebijakan Perumahan

Lampiran 2

Daftar Negatif Program NAHP

Lampiran 3

Tahapan Penapisan Aspek Lingkungan dan Sosial

Lampiran 4

Format BSPS yang Dimodifikasi untuk Memasukkan Aspek LingkunganSosial

Lampiran 5

Usulan Kerangka Rencana Pemukiman Kembali (RAP)

Lampiran 6

Usulan Kerangka Rencana Pengelolaan Masyarakat Hukum Adat (IPP)

Lampiran 7

Materi Pelatihan Lingkungan dan Sosial untuk Fasilitator

Lampiran 8

Mekanisme Penanganan Keluhan

Lampiran 9

Tatacara Pengajuan Izin Mendirikan Bangunan dan Sertifikat Laik Fungsi

Lampiran 10

Notulensi Konsultasi Publik

ESMF untuk NAHP

4

DAFTAR SINGKATAN APBD

Anggaran Pendapatan Belanja Daerah

BLHD

Badan Lingkungan Hidup Daerah

BP2BT

Bantuan Pembiayaan Perumahan Berbasis Tabungan

BSPS

Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya

CPB

Calon Penerima Bantuan

DRPB2

Daftar Rencana Pembelian Bahan Bangunan

ESIA

Environmental & Social Impact Analysis

EMP

Environmental Management Plan

ESMF

Environmental and Social Management Framework

GOI

Government of Indonesia

IMB

Izin Mendirikan Bangunan

Kemen

Kementerian

KPPN

Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara

KPB

Kelompok Penerima Bantuan

KRK

Kerangka Rencana Kota/Kabupaten

MBR

Masyarakat Berpenghasilan Rendah

MHA

Masyarakat Hukum Adat

MCK

Mandi Cuci Kakus

NAHP

National Affordable Housing Program

Perumnas

Perumahan Nasional

PUPR

Pekerjaann Umum dan Perumahan Rakyat

PB

Pembangunann Baru

PK

Peningkatan Kualitas

PP-SPM

Pejabat Penandatangan Surat Perintah Membayar

PPK

Pejabat Pembuat Komitmen

RTLH

Rumah Tidak Layak Huni

RTRW

Rencana Tata Ruang Wilayah

RKS

Rencana Kerja dan Syarat

SATKER

Satuan Kerja

SKAU

Keterangan Asal Usul Kayu

SPP

Surat Perintah Pembayaran

SP2D

Surat Perintah Pencairan Dana

TFL

Tim Fasilitator Lapangan

UKL-UPL

Upaya Pengelolaan Lingkungan – Upaya Pemantauan Lingkungan

ESMF untuk NAHP

5

ESMF untuk NAHP

6

RINGKASAN EKSEKUTIF 1.

Program Nasional Perumahan Terjangkau (NAHP) yang diprakarsai oleh Pemerintah

Indonesia melalui Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (KemenPUPR) yang didukung oleh Bank Dunia bertujuan untuk meningkatkan akses untuk memperoleh perumahan yang terjangkau1 bagi rumah tangga berpenghasilan rendah2. Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (ESMF) memberikan gambaran tentang proses, pengaturan kelembagaan, dan kerangka kerja untuk mengelola aspek lingkungan dan sosial dari Program Nasional Perumahan Terjangkau (NAHP).

Komponen 1: Bantuan Pembiayaan Perumahan Berbasis Tabungan (BP2BT) 2. SubKomponen 1.1: Bantuan Uang Muka Kredit (BP2BT). Program ini akan mendukung ketentuan Bantuan Pembiayaan Perumahan Berbasis Tabungan (BP2BT) yang menarget calon penerima dari rumah tangga berpendapatan rendah dan sedang yang berkeinginan untuk memiliki rumah untuk pertama kalinya. Secara khusus, Bantuan Pembiayaan Perumahan Berbasis Tabungan (BP2BT) ini bertujuan meningkatkan kemampuan rumah-tangga berpenghasilan rendah dalam mengakses pembiayaan rumah secara formal untuk: (i) membeli unit rumah tapak baru (atau eksisting) (ii) rumah bertingkat/apartemen sederhana baru atau existing atau (iii) rumah susun baru atau exiating. Program ini ditujukan untuk membantu rumahtangga baik yang memiliki penghasilan tetap maupun tidak memilki penghasilan tetap.Penghasilan rumahtangga yang disasar oleh komponen ini adalah antara 30 dan 60 persen dari total keseluruhan penghasilan rumahtangga. Program akan berjalan dibawah administrasi Satuan Kerja atau Satker dalam Kementerian PUPR dengan bekerjasama dengan lembaga keuangan yang berpartisipasi (bank dan lembaga keuangan lain) 3. Subkomponen 1.2: Bantuan Teknis Untuk Bantuan Uang Muka Kredit. Subkomponen yang akan mendukung penyediaan bantuan teknis untuk: (i) mengembangkan dan memperkuat manajemen BP2BT, sistem dan kapasitas teknologi administrasi dan informasi; (ii) mendukung operasional BP2BT; (Iii) mengembangkan pengetahuan konsumen seputar keuangan BP2BT; (Iv) mengembangkan kampanye dan sosialisasi BP2BT; dan (v) mengembangkan dan memperkuat kapasitas kreditur ke segmen pendapatan non-tetap.sebagai bagian dari partisipasi lembaga pemberi pinjaman.

Komponen 2: Bantuan Perbaikan Rumah (BSPS) 4. Komponen 2 akan mendukung peningkatan dan perbaikan program bantuan perbaikan rumah nasional (Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya - BSPs) dengan tujuan untuk mendukung rumah tangga miskin berpenghasilan rendah untuk dapat memiliki rumah layak huni dengan biaya terjangkau melalui proses tambahan perbaikan rumah. Segmen pendapatan rumah tangga yang secara spesifik ditargetkan oleh komponen adalah bawah 40 persen dari seluruh rumah tangga yang diukur dengan pendapatan rumah tangga kotor. Kementerian PUPR telah menerapkan BSPS sejak tahun 2006, telah mencapai kesuksesan besar dalam hal mencapai rumah tangga terutama di pedesaan. 5. Subkomponen 2.1. Mendukung Bantuan Perbaikan Rumah . subkomponen ini akan membiayai penyediaan perbaikan rumah atau bantuan rekonstruksi bagi rumah tangga berpenghasilan rendah. 6.

Jenis dan Besaran Bantuan

1

Perumahan yang terjangkau didefinisikan sebagai 'unit rumah yang dapat dibeli oleh masyarakat yang berpenghasilan di bawah angka median pendapatan di Indonesia’.

2

Rumah tangga berpenghasilan rendah didefinisikan sebagai 'gaji dan non-gaji rumah tangga dengan pendapatan kotor pada desil 60 persen bagian bawah distribusi pendapatan nasional'.

ESMF untuk NAHP

7



rehabilitasi (perbaikan mutu), termasuk perbaikan atap, lantai, dinding, dan sanitasi; Ukuran bantuan max. Rp 15 juta / rumah tangga (setara. Max. USD 1.150 per rumah tangga)



rekonstruksi, termasuk membangun seluruh rumah di atas sebidang tanah (atau pondasi banguan yang ada); Ukuran bantuan Rp 30,0 juta / rumah tangga (setara. USD 2.300 / rumah tangga)



penyediaan dana sesuai kebutuhann, merupakan bantuan untuk melengkapi dana awal yang tealh dimiliki oleh penerima bantuan sendiri, guna menutupi kebutuhan keseluruhan rehabilitasi atau rekonstruksi.

7. Subkomponen 2.2: Mendukung Pengelolaan dan operasional BSPS Subkomponen ini akan mendukung pengelolaan dan operasional BSPS. Secara khusus, subkomponen akan mendukung konsultan manajemen Program di tingkat nasional dan provinsi serta fasilitator yang menyediakan Program implementasi dan administrasi. 8. Subkomponen 2.3: BSPs Pengembangan Program. subkomponen ini akan mendukung penyediaan bantuan teknis, pelayanan konsultasi dan pelatihan untuk memperkuat manajemen BSPS, operasional dan pemantauan, termasuk: (i) pengembangan Sistem Manajemen Informasi Swadaya (SMIS) untuk mengintegrasikan semua data yang terkait dengan program penyediaan perumahan di tingkat nasional dan lokal ke dalam database tunggal; (Ii) penyediaan dukungan untuk manajemen fasilitasi; (Iii) pembentukan dan pelaksanaan sistem penanganan keluhan yang komprehensif; (Iv) pengembangan pengawasan yang ketat dan metodologi evaluasi dan sistem; dan (v) pengembangan penilaian dampak yang komprehensif dan kebijakan untuk BSPS.

Komponen 3: Bantuan Teknis untuk Penguatan Pengelolaan Sektor Perumahan 9. Komponen 3 akan mengembangkan program bantuan teknis untuk mendukung reformasi kebijakan, tata kelola, dan meningkatkan kapasitas di sektor perumahan. Kegiatan yang akan didukung dalam komponen ini diidentifikasi dan, dalam banyak kasus, manfaat dari analisis dan penasehat kebijakan pekerjaan yang dilakukan di bawah kedua Roadmap Reformasi Perumahan Kebijakan 2015 dan Tanah yang sedang berlangsung, Perumahan dan Permukiman PASA. 10. Sub Komponen 3-1: Perluasan akses atas pembiayaan perumahan. Sub-komponen ini akan mendukung beberapa kegiatan TA yang mendukung reformasi kebijakan dan peraturan serta meningkatkan pengelolaan yang bertujuan untuk menguatkan pasar primer dan sekunder dari kredit perumahan dan meningkatkan cakupan lingkungan pembiayaan perumahan. Secara khusus, subkomponen ini berprinsip mendukung empat area dukungan teknis: (i) Sistem Informasi Perumahan dan Real Estate (Housing and Real Estate Information System - HREIS), (ii) Pengembangan Pasar Sekunder dari kredit perumahan, (iii) Dukungan perbaikan peraturan dan kelembagaan dana tabungan perumahan (TAPERA), dan (iv) Pengembangan Sistem Penjaminan Kredit Rumah. Dukungan lainnya dapat juga diberikan sesuai kebutuhan selama pelaksanaan program. 11. Sub Komponen 3-2: Bantuan Teknis terhadap Tantangan Sisi Penyediaan. Kegiatan ini akan memberi dukungan bantuan teknis bagi reformasi kebijakan, peningkatan tata kelola serta kapasitas pemangku kepentingan utama - Kementerian PUPR, Perum Perumnas dan Pemda - untuk mengatasi tantangan di sisi penyediaan dalam rangka memberikan program rumah yang terjangkau.

ESMF untuk NAHP

8

Dampak Potensial dan Kebijakan yang dapat menjadi Pemicu OP 4.01 Penilaian Lingkungan . 12. Pada tahap ini, sementara beberapa pemberi kredit sudah menunjukan minat untuk berpartisipasi dalam BP2BT, penerima bantuan potensial dan pengembang perumahan yang memenuhui criteria belum teridentifikasi. Identifikasi terhadap keduanya akan dilakukan saat pelaksanaan program dan sangat bergantung pada kelayakan penerima bantuan dan persetujuan pemberi kredit. Belajar dari FLPP3 yang sifatnya hampir sama namun dengan skema pembiayaan berbeda dari BP2BT, menyarankan kondisi lingkungan dan sosial dari penerima bantuan harus ditingkatkan, beberapa diantarannya bahkan memulai usaha kecil. Penerima bantuan dapat mulai menempati rumahnya segera setelah pembangunan selesai. Isu utama dalam FLPP adalah penyelesaian dan pemeliharaan layanan fasilitas dasar baik dari pengembang maupun pemerintah local, seperti jalan, saluran drainase dan sarana sanitasi serta penanggulangan gangguan yang terjadi akibat proses konstruksi pembangunan perumahan yang belum selesai. 13. Komponen 1 dari skema program pembiayaan perumahan untuk kelompok masyarakat berpenghasilan rendah dan tanpa penghasilan tetap ini memungkinkan penerima bantuan membeli rumah baru, rumah bekas pakai, unit apartemen atau memperbaiki bahkan membangun rumah. Komponen ini secara tidak langsung akan melibatkan pekerjaan fisik perumhan dan melibatkan investasi rumahtangga. Mellaui komponen ini, nilai investasi perumahan bervariasi pada masingmasing daerah dan tingakat penghasilan, berkisar antara USD 7,700 samapai dengan USD 18,080, di saat yang sama pada umumnya setara dengan pekerjaan fisik berskala kecil dengan rata-rata ukuran rumah 36 m2 (max sampai dengan 60 m 2). Komponen 2 akan melibatkan perbaikan penghasilan rumahtangga miskin dan berpenghasilan rendah, contonya, perbaikan dan pembangunan atap, lantai dan dinding rumah baru (rata-rata 36 m2), yang berlangsung di lahan milik perseorangan atau area kluster perumahan. Jumlah bantuan berkisar antara USD 1,150 sampai dengan 2,300 per penerima bantuan. 14. Setiap area perumahan berbeda dan terpisah dari satu sama lainnya, secara geografis tersebar luas di area perkotaan (urban) atau area penghubung antara desa dan kota (peri urban), dimana perumhan tersebut berlokasi di daerah yang sudah berkembang lingkungan perumahannya. Dampak yang dirasakan dari aktifitas konstruksi fisik dari perbaikan/rehabilitasi rumah-rumah existing and pembangunan rumah baru secara individual akan terlihat pada periode tang relative singakt (1-2 bulan), walaupun belum dalam skala pembangunan yang besar. Dampak yang besar tidaj diharapkan terjadi. Mengingat sifat dari Program seperti yang dijelaskan diatas, diharapkan memberikan dampak lingkungan dan sosial berskala kecil namun tidak dapat berubah yang melibatkan perawatan konstruksi bangungan yang baik. Program ini tidak akan menimbulkan pembangunan berganda secara berturutturut. Secara umum dampak lingkungan akan berpengaruh secara positif dimana rumahtangga berpenghasilan rendah dan keluarga miskin akan menikmati kuaitas kehidupan dan sosial yang lebih baik. Tidak ada habitat alamai, hutan, area sensitive dan dilindungi akan terpengaruh oleh Program ini. 15. Mengacu pada Lampiran 1. Mengacu pada sifat bantuan teknis yang tercantum pada Komponen 3 (Sistem informasi pemukiman dan perumahan, pengembangan kredit perumahan sekunder, reformasi institusi perumahan dana murah, pengembangan system penjaminan kredit perumahan, kebijakan kredit mikro perumahan), semua aktifitas tersebut tidak akan (i) secara langsung 3

FLPP adalah Fasilatas Likuiditas Pembiayaan Perumahan yang bertujuan untuk meningkatkan ketersediaaan kredit perumahan bagi rumahtangga berpenghasilan menengah kebawah dengan cara memberikan subsidi pada tingkat bunga tetap kredit perumahan. FLPP secara khusus membiayai pembangunan unit rumah baru.

ESMF untuk NAHP

9

terkait dengan desain teknik dan studi teknik yang terkait dengan persiapan investasi fisik; (ii) langsung dan tidak langsung berpengaruh pada penyusunan kebijakan, startegi, hokum dan perundangundangan dampak lingkungan dan sosial; (iii) mempengaruhi rencana tata ruang kota; atau (iv) secara langsung dan tidak langsung mempengaruhi pengembangan kapasitas institusi terkait dalam melaksanakan aktifitas yang memiliki lingkungan dan sosial. Semua aktifitas dalam Komponen 3.1 dikategorikan sebagai aktivitas EA Kategori C dan tidak sejalan dengan instrument dan perlakuan pada masa implementasi, untuk menanggulangi dampak lingkungan dan sosial. 16.

Senada dengan hal diatas, aktifitas dalam Subkomponen 3.2 (misalnya, pengembangan dan

reformasi program perumahan, penguatan Perumnas sebagai pengembang perumahan terjangkau dan penguatan pemerintah lokal dalam pembuatan kebijakan dan perencanaan) tidak akan (i) secara lamgsung dan tidak langsung berpengaruh pada desian engeneering dan studi teknis yang mengarah pada persiapan investasi fisik; atau (ii) secara langsung berkaitan atau berpengaruh pada penyusunan tata ruang kota. Walaupun, aktifitas dalam subkomponen 3.2 kemungkinan (i) secara langsung dan tidaklangsung berpengaruh pada penyusunan kebijakan, strategi atau peraturan terkait dengan dampak lingkungan dan sosial; atau (ii) secara langsung dan tidak langsung mempengaruhi pengembangan kapasitas institusi yang melakukan aktifitas yabg secara potensial berpengaruh pada dampak lingkungan dan sosial. Semua aktifitsa dalam komponen 3.2 dikategorikan sebagai Katagori B. 17. Selama pelaksanaan Program, kebijakan, strategi, dan peraturan yang dipersiapkan dalam Komponen 3.2 akan memasukkan asesmen dampak lingkungan dan sosial yang mungkin akan terjadi, mengidentifikasi pendekatan yang relevan untuk mengatasi dampak selama pelaksanaan kebijakan, strategi dan peraturan yang terjadi di kemudian hari. Prosedur dan persyaratan untuk melakukan penilaian dan identifikasi untuk mengatasi dampak lingkungan dan sosial potensial seperti yang ditentukan dalam ESMF. Persyaratan Referensi (TOR) untuk persiapan kebijakan, strategi dan peraturan dan pengembangan kapasitas bagi lembaga yang akan melaksanakan kegiatan hilir (kemungkinan besar kegiatan hilir akan berlangsung di luar periode Program, dan pembiayaan tidak akan selalu dari pihak Bank ) harus mencakup prosedur dan persyaratan tersebut. 18.

Untuk kegiatan peningkatan kapasitas, selama pelaksanaan Program Satker akan memastikan

bahwa TOR kegiatan peningkatan kapasitas bagi lembaga yang akan melaksanakan kegiatan hilir yang melibatkan investasi akan mencakup persyaratan untuk mengembangkan dan memberikan materi pelatihan / workshop pengamanan pengelolaan lingkungan dan sosial. Prosedur dan persyaratan untuk pengelolaan lingkungan dan sosial ditentukan dalam ESMF. 19.

Mengingat sifat dari potensi spesifik dampak lingkungan dari Program, hal ini termasuk dalam

Kategori B untuk asessmen lingkungan. 20. Program telah menyiapkan dokumen Lingkungan dan Sosial Framework (ESMF) sesuai dengan kebijakan safeguards Bank Dunia yang diidentifikasi dengan peraturan Pemerintah Indonesia dan Pedoman Interim Bank tentang Penerapan Kebijakan Pengaman untuk Aktivitas Bantuan Teknis di Proyek yang dibiayai Bank dan Proyek yang dibiayai dana Trust Funds dikelola oleh Bank (Januari 2014). 21. OP 4.1.0 Masyarakat Adat. Program memicu OP 4.10 Masyarakat Adat yang secara geografis meliputi daerah pedesaan dan perkotaan nasional dan oleh karena itu IPs atau MHA dapat bermanfaat melalui program BP2BT dan BSPS. Program mengharapkan bahwa masyarakat IPs atau Masyarakat Hukum Adat (MHA), secara individual maupun kolektif akan memiliki akses yang sama ke

ESMF untuk NAHP

10

BP2BT dan BSPS sebagai mitra bersama. Program ini akan mempromosikan penjangkauan dan inklusi sosial untuk IPs atau masyarakat MHA dengan memberikan informasi dan persyaratan program serta akan mengadopsi prinsip-prinsip FPIC. Persyaratan dan prosedur untuk inklusi tersebut harus dilaksanakan oleh Satker/PIU dan oleh pemerintah daerah (untuk BSPS) dijabarkan di dalam ESMF dan dilaksanakan melalui Pedoman Teknis masing-masing yang tercermin melalui kriteria kelayakan dan sosialisasi program. Program tersebut akan mengakomodasi praktek dan nilai-nilai budaya dari IPs khususnya dalam membangun kelompok masyarakat, menggunakan bahan-bahan konstruksi dan dalam melaksanakan metode konstruksi. 22. Sebagaimana dijelaskan dalam OP 4.01 di atas, bantuan teknis Komponen 3.2 (misalnya, pembangunan dan reformasi program perumahan publik, memperkuat Perumnas sebagai pengembang Perumahan Terjangkau, dan memperkuat kebijakan perumahan pemerintah daerah dan kapasitas perencanaan) dapat: (i) secara langsung atau tidak langsung mendukung penyusunan setiap kebijakan, strategi atau peraturan yang berdampak lingkungan dan sosial; atau (ii) secara langsung atau tidak langsung mendukung peningkatan kapasitas untuk mendukung lembaga-lembaga untuk melaksanakan kegiatan hilir yang mungkin memiliki dampak lingkungan dan sosial yang potensial. 23. Selama pelaksanaan Program, Satker akan mengidentifikasi potensi keberadaan IP dan menilai potensi dampak (positif dan negatif) dari kebijakan, strategi dan peraturan disusun dalam Komponen 3.2 yang mungkin memerlukan IP, dan mengidentifikasi pendekatan yang relevan untuk mengatasi dampak tersebut selama pelaksanaan kebijakan tersebut, strategi dan peraturan di kemudian hari. Prosedur dan persyaratan untuk melakukan penilaian tersebut untuk mengatasi dampak potensial pada IP yang ditentukan dalam Perencanaan Kerangka Masyarakat Adat (IPPF) sebagai bagian dari ESMF. TOR persiapan kebijakan, strategi dan peraturan harus mencakup prosedur dan persyaratan tersebut. 24. Satker/PIU akan menjamin kegiatan peningkatan kapasitas untuk Perumnas dan pemerintah daerah yang akan melaksanakan kegiatan di hilir terkait investasi, akan memasukkan materi pelatihan/workshop dengan subyek IP. TOR untuk peningkatan kapasitas akan termasuk kebutuhan untuk mengembangkan dan memberikan materi pelatihan dengan pendekatan untuk mengidentifikasi IP, kajian sosial, dan pendekatan untuk mengatasi dampak terhadap IP seperti yang tercantum dalam Perencanaan Kerangka Masyarakat Adat (IPPF) sebagai bagian dari ESMF. 25. Program telah menyiapkan Perencanaan Kerangka Masyarakat Adat (IPPF) sebagai bagian dari Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (ESMF) sesuai dengan kebijakan pengamanan Bank Dunia, peraturan pemerintah Indonesia dan Pedoman Interim Bank tentang Penerapan Kebijakan Pengaman untuk Aktivitas Bantuan Teknis di Proyek yang dibiayai Bank dan Proyek yang dibiayai dana Trust Funds dikelola oleh Bank (Januari 2014). 26. OP 4.12 tentang Permukiman Kembali secara tidak sukarela. Lokasi untuk rumah yang berpotensi dibiayai oleh Komponen 1 dan 2 harus berada pada lokasi yang berbeda, yang secara geografis tersebar dalam kabupaten atau kota, dan terdiri dari individu atau beberapa kelompok kecil. Komponen 1 dan 2 dari program tidak memicu OP 4.12 pada Pemukiman Kembali karena mereka tidak akan melibatkan pembebasan lahan secara paksa dan / atau pemukiman kembali dengan menggunakan prinsip-prinsip yang beradab. Sama dengan program tersebut, adalah FLPP, diharapkan bahwa dengan berada di bawah BP2BT lahan akan diperoleh melalui pengaturan kerelaan menjuall-dan kerelaan membeli, oleh penerima bantuan maupun pengembang.. Dalam kasus BSPS, perbaikan rumah dan rumah-rumah baru yang dibangun harus memiliki status yang legal, yang secara

ESMF untuk NAHP

11

fisik dibuktikan dengan status kepemilikan. sertifikat yang diverifikasi atau disertai Surat Pernyataan dari Kepala Desa / Kelurahan tentang kepemilikan lahan yang dapat diterima oleh program. 27. Komponen 1 dan 2 dari Program tidak memicu OP 4.12 pada Pemukiman Kembali secara paksa karena tidak akan melibatkan pembebasan lahan dan / atau pemukiman kembali secara palsa sebagai prinsip utama. Seperti telah terjadi dengan program serupa, FLPP (Fasilitas Likuiditas Likuiditas Pembiayaan Perumahan), diharapkan bahwa dengan BP2BT lahan akan diperoleh melalui pengaturan atara penjual-pembeli denga dasar saling bersedia, dengan penerima manfaat termasuk individu dan pengembang. Dalam kasus BSPS, observasi lapangan ke beberapa kabupaten / kota menunjukkan bahwa perbaikan rumah dan rumah-rumah baru yang dibangun di atas tanah yang telah dimiliki secara legal, secara fisik ditempati serta telah terbukti kepemilikan. Sertifikat atau Surat Pernyataan dari Kepala Desa / Kelurahan atas kepemilikan lahan dapat diterima oleh Program. 28. Sebagaimana dijelaskan dalam OP 4.01 di atas, bantuan teknis Komponen 3.2 (yaitu, pembangunan dan reformasi program perumahan publik, penguatan Perumnas sebagai pengembang perumahan terjangkau, dan penguatan kebijakan pemerintah daerah serta kapasitas perencanaan) dapat: (i) secara langsung atau tidak langsung mendukung penyusunan setiap kebijakan, strategi atau peraturan yang berdampak lingkungan dan sosial; atau (ii) secara langsung atau tidak langsung mendukung peningkatan kapasitas guna mendukung lembaga-lembaga untuk melaksanakan kegiatan hilir yang mungkin memiliki potensial dampak lingkungan dan sosial. 29. Selama pelaksanaan Program, Satker akan mengembangkan TOR untuk persiapan kebijakan, strategi atau peraturan yang akan dibiayai oleh Komponen 3,2 meliputi bimbingan untuk mengidentifikasi dan menilai pembebasan lahan/masalah pemukiman kembali serta pendekatan untuk mengatasi dampak yang mungkin diperlukan dalam kebijakan, strategi atau peraturan yang akan dilaksanakan kemudian. 30. Kegiatan peningkatan kapasitas bagi Perumnas dan pemerintah daerah akan dibiayai oleh Komponen 3,2, dimana selama pelaksanaan Program Satker akan mengembangkan TOR kegiatan pelatihan/pengembangan kapasitas yang meliputi kebutuhan untuk pengembangan dan penyampaian bahan lokakarya/pelatihan pembenasan lahan dan pemukiman kembali guna pelaksanaan investasi hilir di kemudian hari. Prosedur dan persyaratan yang diperlukan dala, pembebasan lahan/ pemukiman kembali termasuk dalam Kerangka Kebijakan Pemukiman Kembali sebagai bagian dari ESMF. 31. Program telah menyiapkan Kerangka Kebijakan Pemukiman Kembali sebagai bagian dari Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (ESMF) sesuai dengan kebijakan pengamanan Bank Dunia, peraturan pemerintah Indonesia dan Pedoman Interim Bank tentang Penerapan Kebijakan Pengaman untuk Aktivitas Bantuan Teknis di Proyek yang dibiayai Bank dan Proyek yang dibiayai dana Trust Funds dikelola oleh Bank (Januari 2014).

Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial NAHP 32. Izin Mendirikan Bangunan (IMB) yang diterbitkan oleh pemerintah daerah akan digunakan sebagai alat untuk memastikan bahwa rumah yang menerima manfaat program BP2BT memenuhi persyaratan lingkungan dan sosial. Pemberi pinjaman, seperti BTN, BRI dan bank lain, akan menyalurkan dana kepada penerima manfaat BP2BT berdasarkan seperangkat kriteria kelayakan. Kriteria utama meliputi karakteristik dasar rumah tangga, keuangan terkait, administrasi dan kriteria fisik. Tersedianya IMB dan kesesuaian lokasi rumah dengan Rencana Tata Ruang Wilayah merupakan dua persyaratan kriteria yang akan digunakan untuk memastikan bahwa rumah yang dibeli atau

ESMF untuk NAHP

12

dibangun oleh penerima manfaat memenuhi persyaratan perlindungan lingkungan dan sosial, yaitu lokasi rumah tidak terletak di daerah rawan bencana, menggunakan bahan yang tepat, sesuai dengan rencana tata ruang, memiliki struktur perumahan sesuai standar, dan status lahan yang sah. ESMF ini menetapkan persyaratan untuk memasukkan aspek lingkungan dan sosial melalui penerapan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dan KRK (Keterangan Rencana Kota / Kabupaten Level) oleh pemberi pinjaman. 33. Penguatan penyaluran BSPS. Program ini menggabungkan panduan tambahan pada formulir yang sudah ada untuk fasilitator dalam mempromosikan bahwa penerima manfaat tidak menggunakan bahan-bahan konstruksi untuk meningkatkan kepedulian penerima manfaat untuk tidak menggunakan bahan berbahaya seperti asbes serta menyarankan untuk menggunakan kayu legal serta sumber yang legal pasir/batu. Pedoman ini akan diterapkan terhadap pemasok material bangunan. Program juga menggabungkan ketersediaan pelayanan dasar dalam rumah tangga seperti air, sanitasi dan status tanah dalam bentuk penilaian terhadap penerima manfaat. 34. Program ini akan mempromosikan inklusi terhadap semua penerima manfaat termasuk Masyarakat Adat dan kelompok rentan. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, pemberi pinjaman (BP2BT) dan Satker di tingkat provinsi dan pemerintah daerah (BSPS) akan melaksanakan sosialisasi dan konsultasi untuk memastikan penerima manfaat potensial dari IP dan kelompok rentan mendapatkan informasi yang lengkap mengenai program BP2BT dan BSPS dan memiliki akses / kesempatan yang sama dengan masyarakat umum untuk mendapat manfaat program BP2BT dan BSPS. 35. Kerangka kerja Perencanaan untuk Masyarakat Adat. Program mengadopsi Kerangka Perencanaan Masyarakat Adat sebagai pedoman untuk Satker untuk menggabungkan prosedur, persyaratan dan pengaturan kelembagaan untuk mengatasi dampak Masyarakat Adat (IP) dalam kasus yang hilir atau investasi sebagai hasil dari TA dari Komponen 3 dalam kasus yang mereka mempengaruhi IP. Ketentuan dalam IPPF akan dimasukkan dalam Kerangka Acuan studi persiapan seperti hilir kegiatan / investasi. Kerangka kerja ini mencakup antara lain, penilaian sosial, FPIC, dan bimbingan untuk mempersiapkan Rencana Masyarakat Adat. 36. Kerangka Kebijakan Pemukiman Kembali.. Program ini mengadopsi Kerangka Kebijakan Pemukiman sebagai pedoman untuk Satker untuk menggabungkan prosedur, persyaratan dan pengaturan kelembagaan untuk pembebasan lahan / pemukiman kembali di Kerangka Acuan penyusunan kegiatan hilir atau investasi sebagai hasil dari TA dari Komponen 3, di kasus yang mereka butuhkan untuk memperoleh tanah di bawah prinsip eminent domain. Kerangka kerja ini mencakup antara lain, prinsip-prinsip, kriteria kelayakan untuk orang yang terkena dampak, pilihan untuk kompensasi, metode penilaian aset, konsultasi, pembiayaan dan waktu, mekanisme pengaduan dan pengungkapan. Selain itu, Kerangka termasuk bimbingan untuk menyusun Rencana Pemukiman Kembali. 37. Keterlibatan Pemangku Kepentingan / Stakeholders Engagement (SE). SE penting untuk mengelola keterlibatan keseluruhan dalam program NAHP. SE ini mencakup bagaimana pihak yang terlibat dalam proyek ini saling berinteraksi, terutama yang dipengaruhi oleh proyek. Manfaat SE meliputi: (i) memberi ruang kepada pihak yang berkepentingan dan terkena dampak berpartisipasi dalam pengambilan keputusan untuk memberi mereka lebih banyak kontrol dan keamanan, terutama MPWH; (ii) berbagi informasi dan membangun pemahaman; (iii) membangun legitimasi dan dukungan untuk pengambilan keputusan; (iv) membina hubungan kerja yang konstruktif antara para pemangku kepentingan; (v) pembangunan konsensus dan menghasilkan dukungan untuk proyek tersebut; (vi) ESMF untuk NAHP

13

mengurangi konflik; (vii) pengetahuan khusus dari pemangku kepentingan untuk menginformasikan penilaian dan desain; dan (viii) meningkatkan keputusan akhir dan membantu keberlanjutan dari program tersebut. 38. Mekanisme Penanganan Keluhan. Mekanisme penanganan keluhan akan dirancang dan disusun untuk memungkinkan pihak yang terkena dampak untuk mengajukan, dan menyerahkan keputusan dan praktik tidak menyenangkan. Mekanisme khusus pengaduan proyek seperti penyediaan tempat yang khusus mendengarkan keluhan dan dengar pendapat akan dikembangkan oleh pemerintah daerah (untuk program BSPS) untuk memungkinkan KPB (kelompok masyarakat yang menerima bantuan keuangan) untuk mendapatkan respon yang adil tepat waktu. Fasilitator Lokal akan membantu pemerintah daerah dalam menangani isu-isu mengenai keluhan masyarakat yang tidak termasuk ke dalam kelompok, misalnya isu mengenai bahan konstruksi yang tidak memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam proposal dan rencana teknis, dan / atau kecelakaan selama konstruksi. Mekanisme penanganan keluhan akan dipublikasikan di situs pemerintah daerah di mana program BSPs diimplementasikan, di situs proyek dan juga akan dikomunikasikan kepada peserta pelatihan. Sebagai tambahan, kedua Satker/PIU (Dirjen Pembiayaan Perumahan dan Dirjen Penyediaan Perumahan) akan membuat Mekanisme Penanganan Keluhan, termasuk menyiapkan suatu Unit atau staf untuk mengelola keluhan dan menyiapkan SOP untuk BP2BT dan BSPS. Mekanisme Penganganan Keluhan akan didedikasikan untuk semua isu terkait Program dan tidak hanya untuk isu safeguard. Alamat/informasi kontak untuk keluhan akan disebarluaskan melalui situs internet dan melalui sosialisasi dan pelatihan Program.

Penilaian Kapasitas Kelembagaan 39. Program ini telah mengembangkan rencana penguatan kapasitas bagi seluruh pihak yang terlibat, termasuk Satker, pemberi pinjaman, pemerintah daerah, Satker provinsi, konsultan dan fasilitator, dalam mengelola perlindungan lingkungan dan sosial. Program pengembangan kapasitas meliputi: (i) pelatihan kesadaran umum tentang risiko dan dampak lingkungan dan sosial; (Ii) pemahaman peraturan dan pedoman yang relevan; (Iii) pelatihan khusus tentang ESMF; (Iv) lokakarya nasional NAHP untuk menerima masukan dari pemerintah daerah dan dari penerima manfaat; dan (v) teknik pelaporan dan monitoring. Diusulkan bahwa pelatihan akan dilakukan secara rutin (setiap enam bulan), dan melibatkan KemenPUPR, Bank Dunia, dan para ahli di bidang yang relevan. Program peningkatan kapasitas juga akan mencakup pelatihan / workshop dan kegiatan penguatan kapasitas lainnya yang dibiayai batuan teknis Komponen 3.2.

Konsultasi Publik dan Keterbukaan Informasi 40. Draft pertama ESMF ini (dalam Bahasa) telah diunggah dalam website/laman Program www.bspspupr.org pada tanggal 4 Oktober 2016. Selanjutnya, konsultasi publik yang membahas ESMF dengan para pemangku kepentingan telah dilakukan pada tanggal 13 Oktober 2016. Tujuan dari konsultasi publik dan pengungkapan informasi adalah untuk mencari masukan dan komentar dari para pemangku kepentingan untuk perbaikan draft pertama ESMF sehingga Program akan menjadi efektif dan berkelanjutan. Draft ESMF ini telah memasukkan input yang relevan dan komentar dari konsultasi dengan para pemangku kepentingan.

ESMF untuk NAHP

14

1.0

PENDAHULUAN

1. Di Indonesia saat ini, ada banyak kebutuhan perumahan yang belum dapat dipenuhi. Setiap tahunnya, jumlah permintaan perumahan jauh melebihi pasokan dan sebagian besar perumahan yang sudah ada berada dalam kondisi kurang layak. Kemampuan daya beli masyarakat juga menjadi kendala utama dalam memperbaiki kondisi perumahan di Indonesia. Hanya 20 persen batas atas rumah tangga yang mampu membeli rumah dari pasar perumahan yang resmi. Rumah tangga pada tingkat menengah, 40 persen tidak mampu membeli rumah secara resmi tanpa bantuan4. 2. Untuk menanggapi tantangan ini, pemerintah Indonesia telah mengembangkan sebuah kebijakan untuk memenuhi permintaan perumahan dan mengatasi masalah kurangnya ketersediaan perumahan dengan menyediakan 1 juta rumah setiap tahunnya melalui program-program baru dan pembaruan terhadap kerangka penyediaan perumahan. Program ini diprakarsai oleh Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (KemenPUPR), dengan dukungan Bappenas, Kementerian Keuangan, dan Bank Dunia. Tujuan program adalah meningkatkan akses masyarakat yang berpenghasilan rendah untuk memiliki rumah dengan harga terjangkau. Bank Dunia mendukung inisiatif melalui Program Nasional Perumahan Terjangkau (National Affordable Housing Program – NAHP) dengan investasi pinjaman sebesar USD 450 juta. Program NAHP ini akan dilaksanakan melalui tiga komponen yaitu:



Komponen 1 – Bantuan Pembiayaan Perumahan Berbasis Tabungan (BP2BT);



Komponen 2 – Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS); dan



Komponen 3 – Bantuan Teknis untuk Reformasi Kebijakan Perumahan.

1.1

TUJUAN ESMF

3. Tujuan ESMF (Environmental and Social Management Framework) ini adalah untuk memastikan tiap komponen NAHP dilaksanakan secara berkelanjutan dan berkeadilan. ESMF akan menyediakan panduan untuk PIUs, Satuan Kerja Propinsi, pemerintah local dan fasilitator, dalam mengelola dampak lingkungan dan social dari kegiatan sub-proyek. ESMF dikebangkan agar sesuai dengan peraturan pemerintah Indonesia dan Kebijakan Pengamanan Bank Dunia melalui checklist lingkungan dan sosial.

1.2

RUANG LINGKUP DAN METODOLOGI

4. ESMF ini dirancang sehingga semua sub-proyek yang mendapatkan pembiayaan program NAHP akan memenuhi persyaratan Kebijakan Pengamanan Bank Dunia dan semua peraturan perundangan pemerintah Indonesia yang terkait dan berlaku. 5. Kemungkinan terpicunya satu atau lebih Kebijakan Pengamanan oleh pembiayaan sub-proyek ditentukan dari kegiatan sub-proyek untuk Komponen 1, 2, dan Komponen 3 dari NAHP. 6. Berdasarkan penilaian terhadap ruang lingkup pembiayaan sub-proyek dan tinjauan literatur yang tersedia, maka dampak lingkungan dan sosial diperkirakan tidak signifikan (minor), bersifat sementara dan dapat di kelola langsung pada wilayah itu. Kebijakan Pengamanan Bank Dunia yang

4

Direktorat Jenderal Pemukiman, Kementerian Pekerjaan Umum, 2014.

ESMF untuk NAHP

15

diperkirakan akan berpotensi untuk terpicu adalah Kajian Lingkungan (4.01), Masyarakat Adat (4.10) dan Permukiman Kembali secara tidak sukarela (4.12). 7. Dampak lingkungan dan sosial akan dinilai melalui proses penyaringan untuk pelaksana program NAHP. ESMF ini menyediakan usulan kriteria untuk tiap komponen yang disertai dengan strategi pertimbangan dan mitigasinya. 8.

Kegiatan yang telah dilakukan untuk menyusun ESMF ini dirincikan sebagai berikut:





Review Dokumen. Dokumen-dokumen berikut ini merupakan rujukan dan dikaji dalam penyusunan ESMF:

o

Panduan Teknis Pembangunan Rumah – Dokumen Teknis Proposal Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS), Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahan, Direktorat Rumah Swadaya, 2016;

o

Peraturan Menteri Pekerjaan umum dan Perumahan rakyat No. 13/PRT/M/2016 tentang Pembiayaan Swadaya Perumahan.

o

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat No 28/PRT/2015 tentang penetapan sempadan sungai dan danau.

o

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No 24/PRT/M/2007 tentang petunjuk teknis Izin Mendirikan Bangunan; dan

o

Peraturan Menteri Dalam Negeri No 32/2010 tentang Pedoman Penerbitan Izin Mendirikan Bangunan.

Diskusi dalam Penyusunan Draft ESMF. Beberapa pemangku kepentingan berpartisipasi dalam menyusun dokumen ESMF. Pemangku kepentingan yang terlibat dalam diskusi penyusunan ESMF adalah:

o

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (Direktorat Jenderal Pembiayaan Perumahan dan Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahan); dan

o

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS);

o

Perbankan, NGO, Asosiasi Pengembang, Ahli dari Universitas; dan

o

PT Hatfield Indonesia.

ESMF untuk NAHP

16

2.0

DESKRIPSI PROYEK NAHP

9. Proyek ini bertujuan untuk meningkatkan akses ke perumahan terjangkau5 dengan sasaran pada rumah tangga berpendapatan rendah6. Gambar 1 dibawah ini menggambarkan struktur NAHP dengan memperlihatkan target penerima manfaat untuk setiap komponen. Komponen 1 menargetkan penyediaan kesempatan kepada rumahtangga dengan tingkat pendapatan menengah kebawah yang tidak memiliki akses pada kredit perumahan atau sarana keuangan lain untuk memiliki rumah tinggal. Tujuan dari komponen 2 adalah perbaikan kondisi rumah tinggal 40% dari total populasi warga Indonesia, dimana saat ini mereka membutuhkan perbaikan dari sisi struktur rumah tinggalnya. Aktivitas dari Komponen3 berfokus pada bantuan teknis terkait kelima aspek reformasi kebijakan dan pengembangan kapasitas. Detil setiap komponen sebagaimana dipaparkan dibawah ini.

Gambar 1 Cakupan dan target demografi NAHP.

5


6


ESMF untuk NAHP

17

Komponen 1: Bantuan Uang Muka Kredit (BP2BT) (USD 512.0 Juta yang mana USD 215.0 Juta adalah Bantuan Perbankan) 10. Sub Komponen 1.1: Bantuan Uang Muka Kredit (BP2BT). Program ini akan mengimplementasikan skema bantuan uang muka kredit kepemilikan rumah yang targetnya masyarakat berpenghasilan rendah yang belum memiliki rumah dengan menyediakan bantuan uang muka yang disesuaikan dengan tabungan penerima bantuan dan tingkat suku bunga dari institusi keuangan. Secara khusus, skema bantuan ini menargetkan penerima bantuan yang berpendapatan pertama untuk memiliki rumah pertmana dengan cara menyediakan bantuan uang muka dengan dukungan bantuan melalui pencocokkan tabungan penerima dan hipotek suku bunga pasar dari lembaga pinjaman yang berpartisipasi untuk pembelian : (i) rumah tapak baik lama atau baru; (ii) rumah bertingkat banyak atau apartemen baik lama atau baru; atau (iii) rumah bertingkat rendah atau apartemen baik lama atau baru, dan prototipe rumah yang sama. Program ini bertujuan untuk mendukung rumah tangga yang memiliki penghasilan tetap dan tidak tetap. Segmen pendapatan rumah tangga yang secara spesifik ditargetkan antara 30 dan 60 persen dari semua pendapatan rumah tangga.Program akan dikelola oleh Satuan Kerja (Satker) yang dibentuk di bawah Kementerian PUPR dan bekerjasama dengan pemberi pinjaman kredit rumah (Bank atau lembaga keuangan) 11. Bagian ini secara umum mengambarkan unsur-unsur program BP2BT, termasuk didalamnya: (i) prinsip dasar utama; (ii) target pasar secara geografis (iiI) definisi pendapatan, kelayakan dan penilaian; (iv) kelayakan property dan nilai maksimum property; (vi) model bantuan; (vi) parameter produk KPR; dan (vii) kontrol dan pengawasan.

Gambar 2 Skema konsep BP2BT. Tabungan (~5%) Bantuan (~25%) Harga Pembelian Rumah Pinjaman (~70%)

12. Prinsip Dasar. Program BP2BT (Bantuan Pembiayaan Perumahan Berbasis Tabungan) memiliki prinsip-prinsip dasar, yaitu: (i) total pinjaman untuk rasio nilai hipotek tersedia disyaratkan antara 50 dan 80 persen; (ii) bahwa rumah tangga harus menyediakan minimal uang muka 5 persen dari nilai properti, (iii) bahwa rumah tangga harus menunjukkan jumlah uang dalam tabungan selama 6 bulan sebesar 10% dari pendapatan bulanan, (iv) semua properti yang dibiayai di bawah skema ini harus memiliki status lahan yang jelas; dan, (v) lembaga pemberi pinjaman yang berpartisipasi menetapkan tingkat bunga pinjaman rumah berdasarkan hasil penilaian resiko, biaya-biaya, dan kebutuhan margin. 13. Target Pasar secara Geografis. Program BP2BT akan beroperasi secara nasional dengan calon penerima bantuan uang muka dari 34 provinsi yang memenuhi syarat dalam menerima uang

ESMF untuk NAHP

18

muka kredit tersebut. Dalam rangka memfasilitasi implementasi dan adiministrasi program, provinsi dan pemerintah daerah telah dikelompokan kedalam 9 zona administrative. Zona ini didasarkan pada sistem klasifikasi zona yang dikembangkan oleh peraturan Kementerian Keuangan untuk pembebasan PPN atas pembelian unit rumah berpenghasilan rendah. Penyesuaian sistem klasifikasi zona Kementerian Keuangan dibuat melalui konsultasi dengan MPWH berdasarkan penilaian dari kondisi pasar perumahan. Sistem klasifikasi zona adalah dasar penetapan 2 variabel kunci dari Program BP2BT, yaitu: (i) kelayakan pendapatan rumah tangga maksimum; dan (ii) syarat nilai properti maksimum. Penjelasan lebih lengkap dapat dilihat pada Lampiran 2 dari dokumen PAD. 14. Definisi Penghasilan, Kelayakan dan Penilaian. Kelayakan tingkat pendapatan untuk program BP2BT ditentukan dengan jelas untuk mencegah kebocoran dana bantuan diterima oleh individu yang tidak menjadi target penerima bantuan. Program BP2BT akan menargetkan pada rumahtangga berpenghasilan rendah, baik yang memiliki penghasilan tetap maupun tidak tetap. Kualifikasi maksimum Kelayakan Pendapatan Bulanan Rumah Tangga didefinisikan dan dibagi dalam 9 zona geografis. Lihat Tabel 1 berikut.

Tabel 1

Zona Kelayakan Pendapatan Bulanan Rumah Tangga BP2BT. Zone

Pendapatan Bulanan Rumah Tangga Dalam jutaan Rupiah

Perkiraan Setara dengan Dolar US

Zona 1: Jawa

6.1

464

Zona 2: Sumatera

6.0

456

Zona 3: Kalimantan

5.9

449

Zona 4: Sulawesi

6.6

502

Zona 5: Maluku dan Maluku Utara

6.1

464

Zona 6: Bali dan Nusa Tenggara

6.2

471

Zona 7: Papua and West Papua

6.6

502

Zona 8: Kepulauan Riau dan Bangka Belitung

6.4

487

Zona 9: DKI Jakarta

7.5

570

15. Lihat Lampiran 2 dari dokumen PAD untuk deskripsi detail dari kerangka Definisi Penghasilan, Kelayakan dan Penilaian. 16. Tipe dan harga maksimal properti. Program BP2BT telah mendefinisikan parameter kelayakan properti untuk memastikan bahwa penerima manfaat memenuhi standar dasar minimum untuk mendapatkan sebuah rumah yang aman dan nyaman dengan akses ke fasilitas dan pelayanan dasar. Sebagai tambahan, Program ini juga menentukan nilai maksimum properti untuk setiap jenis unit yang memenuhi syarat (yaitu apartemen bertingkat, apartemen bertingkat rendah, rumah tapak dan pembangunan / rehabilitasi rumah mandiri) di masing-masing sembilan zona geografis. Lihat Lampiran 2 dari dokumen PAD tanggal 26 September 2016 untuk perincian lebih lengkap. 17. Model Bantuan. Program BP2BT telah mengembangkan model bantuan untuk menentukan tingkat bantuan maksimum pada rumah tangga penerima. Lihat Tabel 2 di bawah ini untuk perincian Matrix Bantuan yang termasuk dalam POM. Skala program Model Bantuan diukur secara progresif

ESMF untuk NAHP

19

terhadap pendapatan, dalam hal ini rumah tangga berpenghasilan rendah menerima sejumlah bantuan lebih tinggi, dan disaat yang sama diizinkan untuk menerima bantuan dengan persentase yang lebih besar dari nilai properti. Penilaian pendapatan rumah tangga bulanan oleh pemberi pinjaman akan digunakan sebagai dasar untuk menentukan kelayakan bantuan. Bantuan akan lebih rendah dari: jumlah (i) bantuan terkait dengan pendapatan rumah tangga yang dinilai bulanan diwakili dalam kolom (1) pada Tabel 2; atau (ii) jumlah bantuan yang berasal dari Indeks Bantuan7 dikalikan dengan Dinilai Nilai Properti / Biaya yang diwakili pada kolom (2) pada Tabel di bawah ini.

Tabel 2

Matrix Bantuan dan Perhitungan. Pendapatan Bulanan Rumah Tangga

18.

Perhitungan Bantuan: Lebih rendah dari (1) dan (2)

(juta Rupiah)

(1) Jumlah Bantuan Maksimal (juta Rupiah)

(2) Indeks Bantuan (% Nilai Prop)

Dibawah 2.7

32.4

40.0%

3.0

31.8

35.9%

3.5

30.8

29.9%

4.0

29.8

24.9%

4.5

28.8

20.8%

5.0

27.8

17.5%

5.5

26.8

14.7%

6.0

25.8

12.9%

6.5

24.8

12.4%

7.0

23.8

11.9%

7.5

22.8

11.4%

Parameter-parameter bantuan kredit. Program BP2BT menentukan serangkaian parameter

untuk bantuan-terkait produk KPR yang terkait dengan suku bunga, jangka waktu pinjaman, LTV, biaya transaksi dan biaya prabayar (lihat Tabel 3 di bawah). karakteristik kunci dari produk KPR meliputi: (i) tingkat bunga pasar yang ditetapkan oleh Bank untuk memastikan keberlanjutan skema (berbeda dengan rezim saat ini subsidi bunga); dan (ii) maksimum LTV untuk mengurangi risiko yang lebih tinggi mungkin terkait dengan pendapatan informal.

Tabel 3

Komponen-Komponen Utama Produk. 

Tingkat pasar



Ditetapkan oleh lembaga pemberi pinjaman yang berpartisipasi dengan mempertimbangkan penilaian risiko, biaya pengeluaran dan pengembalian dana.

Jangka Waktu Pinjaman



Maksimal 20 tahun

LTV



Maksimal 80 persen

Suku Bunga

7

Indeks Bantuan = Jumlah Bantuan / Nilai Properti Terjangkau (atau Biaya)*

(*) Nilai Properti Terjangkau (Biaya) merupakan fungsi dari pendapatan rumah tangga penerima, tabungan dan pembayaran kapasitas

ESMF untuk NAHP

20



Minimal 50 persen

Jumlah Pinjaman



Ditetapkan oleh lembaga pemberi pinjaman yang berpartisipasi berdasarkan kapasitas pemohon sesuai dengan penilaian untuk membayar kembali pinjaman, persyaratan keuangan pemberi pinjaman, serta kesesuaian dengan persyaratan Program mengenai LTV, jangka waktu pinjaman, dan nilai maksimal property.

Biaya Transaksi



Asuransi (asuransi property dan asuransi jiwa), jaminan KPR, biaya jasa proses pengajuan KPR, biaya jasa notaris saat pendaftaran KPR (dengan alasan keamanan), PPN (jika ada) akan ditanggung oleh penerima bantuan.



Biaya saat balik nama dan jasa notaries (saat proses balik nama) dapat dimasukan dalam bagian bantuan, disesuaikan dengan kebijakan pemberi pinjaman.



Selama Periode pinjaman 5 tahun: (i) tidak dikenakan prepayment untuk periode fixed-rate; dan (ii) pengenaan prepayment tanpa penalty untuk variable periode sampai dengan 80 persen dari jumlah pinjaman



Lebih dari 5 tahun, tidak dikenakan biaya prepayment charges

Biaya dibayar dimuka (Prepayment)

19. Program ini juga menetapkan serangkaian langkah-langkah tambahan terkait dengan produk KPR untuk memastikan atau menentukan: (i) perlindungan konsumen terhadap suku bunga dan risiko keterjangkauan; (ii) pengaturan pencairan; (iii) prosedur verifikasi kelayakan konsumen dengan pemberi pinjaman; (iv) parameter cakupan jaminan hipotek untuk gaji dan non-gaji; dan (v) persyaratan pelaporan pemberi pinjaman pada kinerja hipotek. Lihat Lampiran 2 dari dokumen PAD tanggal 26 September 2016 untuk rincian lebih lanjut. 20.

Pengendalian dan Pengawasan. Program BP2BT menggabungkan kerangka prosedur dan

pengawasan untuk memastikan pengendalian dan pengawasan yang memadai terhadap Program. Kerangka kerja ini menetapkan persyaratan untuk Perjanjian Kerjasama Operasional (PKO) yang akan dimasukkan ke antara Kementerian PUPR dan pemberi pinjaman yang berpartisipasi, pemantauan dan prosedur evaluasi dan, antara lain, mekanisme jalan dalam kasus penipuan konsumen. 21.

Sub-komponen 1.2: Bantuan Teknis Uang Muka Kredit Perumahan. Subkomponen ini akan

mendukung ketentuan dalam bentuk bantuan untuk: (i) mengembangkan dan memperkuat pengelolaan BP2BT, administrasi dan sistem informasi teknologi serta kapasitasnya; (ii) mendukung operasional BP2BT; (iii) mengembangkan kemampuan keuangan konsumen seputar BP2BT; (iv) mengembangkan kampanye dan informasi public seputar BP2BT; dan (v) mengembangkan dan menguatkan kapasitas pemberi pinjaman ke lembaga-lembaga pemberi donor lainnya yang tidak terikat.

Komponen 2: Bantuan Perbaikan Rumah (USD 675 juta dengan USD 215 juta berasal dari pembiayaan Bank) 22. Komponen 2 akan mendukung pelaksanaan dan pengembangan program pemerintah untuk perbaikan rumah yaitu Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS) yang bertujuan untuk mendukung rumah tangga miskin dan berpenghasilan rendah agar memiliki rumah yang aman dan terjangkau lewat proses perbaikan-perbaikan tertentu. Kementerian PUPR telah melaksanakan kegiatan ini sejak tahu 2006, dan berhasil mencapai kesuksesan yang telah teruji dalam hal menjangkau bantuan bagi rumah tangga di perdesaan.

ESMF untuk NAHP

21

23. Komponen ini akan mendukung penguatan dan ekspansi program BSPS yang bertujuan untuk mendukung 450,000 unit rumah yang akan menjangkau 1.8 juta penerima manfaat. NAHP juga telah memperkenalkan beberapa aspek perubahan selama masa persiapannya dalam rangka memperkuat dampak Program, seperti: (i) menyasar wilayah perkotaan dengan berkolaborasi melalui program Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU) di Kementerian PUPR; (ii) ekspansi perbaikan rumah dan indikator kelayakan penerima bantuannya untuk mengakomodasi komponen sanitasi dasar; (iii) mengembangkan aplikasi terapan untuk melihat targeting dan kesesuaian terhadap kriteria kelayakan penerima bantuan; (iv) memperkenalkan proses verifikasi pihak ketiga atas output BSPS; dan, diantara perbaikan sistem lainnya, (v) beralih ke model pelaksanaan yang terdesentralisasi. 24. Sub Komponen 2.1: Dukungan untuk Bantuan Perbaikan Rumah. Sub komponen ini bertujuan membantu pembiayaan Bantuan Perbaikan Rumah melalui skema BSPS. Tabel 4 di bawah ini memberikan overview kriteria kelayakan penerima bantuan BSPS, jenis bantuan yang diterima, pengeluaran yang diizinkan dan model pelaksanaannya.

Tabel 4

Karakteristik Utama Design Program BSPS.

Karakteristik

Jenis dan jumlah bantuan

Fitur

Keterangan

Rehabilitasi (Peningkatan Kualitas/PK)

• Memperbaiki atap, lantai, dinding dan sanitasi • Jumlah bantuan: Rp 7.5 – 15.0 juta/rumah tangga (~USD 580 - 1,150/rumah tangga.

Rekonstruksi

• Membangun seluruh bagian rumah yang berada di atas lahan (atau pondasi eksisting) • Jumlah bantuan: Rp 30.0 juta/rumah tangga (~ USD 2,300/rumah tangga)

Penyertaan dana pendamping (swadaya) dari penerima bantuan

• Bantuan dapat ditambah dengan dana penerima bantuan sendiri untuk sama-sama membiayai kebutuhan perbaikan atau rekonstruksi • Satu unit rumah tangga

Kelayakan

Mekanisme

ESMF untuk NAHP

Aspek demografi

• Jompo dan orang cacat dapat menggunakan bantuan max. 15% untuk tukang

Aspek pendapatan

• Pendapatan kepala RT tidak melebihi batas Upah Minimum Regional, dengan rentang jumlah Rp 1.1 – 3.1 juta/bulan

Aspek kepemelikan rumah

• Belum pernah memiliki rumah sebelumnya tetapi memiliki tanah secara fisik dan dapat menunjukkan bukti legal yang sedang tidak dalam sengketa atau melanggar RTRW • Rumah dalam kondisi Tidak Layak Huni

Cakupan:

• Nasional (33 propinsi)

Lain-lain

• Belum pernah menerima bantuan BSPS

Kombinasi proses bottom-up dan top-down

• Pemerintah pusat menyusun kebijakan nasional dan petunjuk teknis BSPS • Pemerintah daerah mengajukan daftar lokasi prioritas dan kandidat rumah tangga penerima bantuan

Menggunakan kelompok masyarakat

• Membentuk kelompok penerima bantuan (maks. 20 orang) untuk memfasilitasi kerjasama antar kelompok selama konstruksi rumah • Menggunakan metode konstruksi swadaya dengan bantuan fasilitator

Arah kebijakan mempengaruhi prioritas lokasi

• Mengakomodasi wilayah kumuh (untuk mendukung target 100-0-100)

22

Fasilitasi

Proses teknis dan konstruksi

• Satu orang fasilitator mendampingi 60 orang penerima bantuan di tingkat pemda

25. Sub Komponen 2.2: Mendukung Pengelolaan dan Operasional BSPS. Sub komponen ini bertujuan menyediakan anggaran untuk operasional BSPS, khususnya untuk konsultasi manajemen di tingkat provinsi dan nasional, serta fasilitator program di lapangan yang akan berperan dalam pelaksanaan program dan administrasi. 26. Sub Komponen 2.3: Pengembangan Program BSPS. Sub Komponen ini bertujuan memberikan dukungan teknis dan pelatihan untuk memperkuat pengelolaan program BSPS, pelaksanaan, dan pemantauan. Program ini akan mendukung 5 area dalam pengelolaan program yang di identifikasikan sebagai penilaian program BSPS yang ditunjukan selama persiapan, yaitu: (a) SMIS – Swadaya Management Information System], (b) Peningkatan kapasitas fasilitator; (c) Mekanisme penanganan keluhan; (d) Pemantauan, evaluasi dan verifikasi; dan (e) Pengembangan kebijakan perumahan bantuan mandiri. 27. Penjelasan lebih lanjut dari Komponen 2 dapat dilihat pada Lampiran 2 dari dokumen PAD. Lampiran ini berisikan deskripsi lengkap dari sistem pelaksanaan dan administrasi Program BSPS.

Komponen 3: Bantuan Teknis Reformasi Kebijakan Perumahan (USD 20 juta dari Pembiayaan Bank) 28. Komponen ini akan membiayai bantuan teknis untuk mendukung reformasi kebijakan, peningkatan tata kelola dan kapasitas sektor perumahan. Komponen ini akan mendukung dua subkomponen yaitu bantuan teknis sisi permintaan dan penyediaan, lebih rinci dijelaskan pada paragraph selanjutnya. Kegiatan yang akan didukung dalam komponen ini telah diidentifikasi dan, dalam banyak hal mengambil manfaat dari hasil analisa kebijakan yang dijalankan dalam roadmap Reformasi Kebijakan Perumahan tahun 2015 mengenai Pemukiman dan Perumahan. 29. Sub Komponen 3-1: Memperluas akses atas pembiayaan perumahan. Sub-komponen ini akan mendukung beberapa kegiatan Technical Assistance (TA) yang menyokong reformasi kebijakan dan peraturan serta meningkatkan pengelolaan yang bertujuan untuk menguatkan pasar primer dan sekunder dari kredit rumah dan meningkatkan cakupan lingkungan pembiayaan perumahan. Secara khusus, subkomponen ini secara prinsip mendukung empat area dukungan teknis: (i) Housing and Real Estate Information System (HREIS), (ii) Pengembangan Pasar Sekunder dari kredit perumahan, (iii) Dukungan reform peraturan dan kelembagaan dana tabungan perumahan (TAPERA), dan (iv) Pengembangan Sistem Penjaminan Kredit Rumah dan (v) Pertimbangan Kebijakan dalam hal keuangan mikro perumahan. Dukungan just-in-time lainnya dapat juga diberikan sesuai kebutuhan selama pelaksanaan. 30. Sub Komponen 3.2: Menyangkut Hambatan dari Segi Penyediaan. Kegiatan ini akan memberi dukungan bantuan teknis bagi kebijakan program perumahan, dan peningkatan pengelolaan serta kapasitas pemangku kepentingan utama - Kementerian PUPR, Perum Perumnas dan Pemda - untuk mengatasi tantangan dari segi penyediaan dalam rangka memberikan program rumah yang terjangkau.

ESMF untuk NAHP

23

3.0

KELEMBAGAAN PROYEK NAHP

31. Proyek NAHP akan dikelola oleh Kementerian PUPR melalui dua Direktorat Jenderal yaitu Direktorat Jenderal Pembiayaan Perumahan dan Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahan. Kemudian dibawah kedua Direktorat Jenderal ini, Direktorat Pola Pembiayaan berperan mengelola pelaksanaan Komponen 1 – BP2BT dan Direktorat Rumah Swadaya untuk Komponen 2 – BPSPS, dan Direktorat Perencanaan Pembiayaan Perumahan dan Direktorat Perencanaan Penyediaan Perumahan untuk Komponen 3 – Technical Assistance for Strengthening Housing Sector Management. Struktur organisasi dibawah ini memberi gambaran Direktorat yang akan mengelola pelaksanaan setiap Komponen NAHP (Gambar 3).

Gambar 3 Struktur organisasi direktorat yang berperan mengelola komponen NAHP.

32. Pelaksanaan Proyek NAHP akan melibatkan Bank Dunia, lembaga-lembaga pemerintah dan badan usaha serta kelompok masyarakat. Pemerintah yang terlibat dalam proyek NAHP adalah: Kementerian Keuangan, Kementerian PUPR, Kementerian Dalam Negeri, Bappenas dan Pemerintah Daerah (Komponen 2 dan 3). Pihak badan usaha yang terlibat adalah Bank pemberi pinjaman (Komponen 1), Bank penyalur bantuan (Komponen 2), perusahaan penyedia bahan bangunan (Komponen 2), dan Badan Usaha Milik Negara/BUMN (Perumnas untuk Komponen 3). Sedangkan masyarakat yang terlibat adalah individu warga yang menerima bantuan (Komponen 1) dan Kelompok

ESMF untuk NAHP

24

Penerima Bantuan, KPB (Komponen 2). Ringkasan peran masing-masing lembaga yang terlibat dalam NAHP ini disajikan pada tabel 5 berikut.

Tabel 5

Lembaga yang terlibat dalam program NAHP.

No.

Lembaga

Peran dan Fungsi

1.

Kementerian PUPR



Pengelola program NAHP

1.1

Direktorat Jenderal Pembiayaan Perumahan, Direktorat Pola Pembiayaan (BP2BT)



Menyusun panduan atau petunjuk teknis BP2BT



Menyediakan database BP2BT



Menyediakan dukungan legal BP2BT



Melakukan pemantauan dan evaluasi program bersama Bank Dunia



Melakukan koordinasi dengan pihak Bank pemberi pinjaman



Menyediakan panduan atau petunjuk teknis BSPS



Menyediakan database BSPS (wilayah target program, penerima program bantuan pada periode sebelumnya dsb)



Menyediakan dukungan legal BSPS



Melakukan pemantauan dan evaluasi program bersama Bank Dunia



Melakukan koordinasi dengan Pemerintah Daerah (Kabupaten/Kota)



Melakukan koordinasi dalam mengelola kegiatan bantuan teknis



Penyusunan kebijakan, program dan peraturan, penyediaan perumahan yang merespon sistem karir perumahan



Pembinaan kapasitas pemerintah daerah dalam bidang perumahan



Penguatan peran Perum Perumnas dalam penyediaan perumahan



Komponen 1, menerbitkan atau memeriksa kelengkapan persyaratan IMB bagi pemohon bantuan pembiayaan perumahan



Komponen 2: (i) bersama dengan Kementerian PUPR dan Dinas terkait, membentuk Tim Teknis untuk memeriksa proposal dari kelompok masyarakat pemohon bantuan perumahan; (ii) melakukan pembinaan terhadap penyedia bahan bangunan sesuai persyaratan program BSPS



Komponen 3: (i) memberdayakan Pokja PKP Provinsi atau Kab/Kota; (ii) mendukung pengembangan database dan sistem informasi tingkat daerah; (iii) fasilitasi sharing knowledge antar Pemda.

2.2

2.3

3.

Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahan, Direktorat Rumah Swadaya (BSPS)

Direktorat Perencanaan Pembiayaan Perumahan dan Direktorat Perencanaan Penyediaan Perumahan (TA for Strengthening Housing Sector Management)

Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota

4.

Bank yang mencairkan bantuan keuangan



Untuk Komponen 1: (i) memeriksa dan menilai serta memutuskan pemohon untuk menerima atau menolak usulan pembiayaan perumahan melalui program BP2BT; (ii) berkoordinasi dengan Kementerian PUPR dalam hal proses pemeriksaan aplikasi, pemantauan program, dan update database penerima bantuan BP2BT

5.

Bank Penyalur Bantuan



Untuk Komponen 2: membantu program BSPS dalam menyalurkan dana untuk pembelian bahan bangunan

ESMF untuk NAHP

25

No.

Lembaga

Peran dan Fungsi dan/atau menyalurkan dana berupa uang kepada kelompok penerima bantuan

6.




Memfasilitasi kelompok masyarakat penerima bantuan dalam sosialisasi, proses pengajuan, penyusunan proposal, pelaksanaan program, dan bersama dengan Tim Teknis memantau dan mengevaluasi program

7.

Tim Teknis (untuk Komponen 2)



Berperan dalam menilai proposal yang diajukan kelompok masyarakat



Menyetujui proposal dan membantu dalam hal pelaksanaan program BSPS (dalam aspek teknis pelaksanaan kegiatan)



Menyusun kelompok dan pengelolaan kelompok dalam pemenuhan persyaratan, penyusunan proposal serta pelaksanaan pembangunan di kelompoknya



Melaporkan kegiatan tahap 1 dan tahap 2 kepada pemerintah Kab/Kota.



Pelaksana sub komponen 3.4: Penguatan fungsi lembaga perumahan nasional



Menyusun blueprint pengembangan perumahan rakyat & permukiman



Berkoordinasi dengan Kementerian PUPR untuk pengisian data HREIS dan pemanfaatannya

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas)



Evaluator Proyek NAHP



Mendukung formulasi kelengkapan regulasi atau rencana untuk sub komponen 3.3 Policy Advisory for Housing Institution Function

Kementerian Dalam Negeri



Mendukung formulasi kebijakan/regulasi atau rencana untuk pengembangan kapasitas pemerintah local

8.

9.

10.

11.

3.1 33.

Kelompok Penerima Bantuan (untuk Komponen 2)

Perumnas

PENGATURAN KELEMBAGAAN UNTUK KOMPONEN 1 Kelembagaan program BP2BT terdiri dari Bank Dunia, Kementerian Keuangan, Kementerian

Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Direktorat Jenderal Pembiayaan Perumahan Direktorat Perencanaan Pembiayaan Perumahan, Bank Pemberi Pinjaman dan Penerima Bantuan. 34. Bantuan dari Bank Dunia untuk program BP2BT meliputi pengembangan sistem informasi BP2BT dan basis data. Sistem ini akan membantu MPWH dan bank-bank dalam memilih dan menyimpan data yang dikumpulkan dari masing-masing penerima. The BP2BT database akan diperbarui secara berkala selama pelaksanaan program. 35. KemenPUPR akan menandatangani perjanjian dengan bank menyalurkan terkait dengan mekanisme dan persyaratan yang harus diikuti dan dipenuhi oleh penerima manfaat program. Perjanjian ini juga akan mencakup audit secara berkala memantau, mengevaluasi, dan melaporkan kinerja program BP2BT.

3.2

PENGATURAN KELEMBAGAAN UNTUK KOMPONEN 2

36. Kelembagaan komponen 2 (BSPS) meliputi Pemerintah Pusat (Menteri PUPR, Direktur Jenderal Penyediaan Perumahan, Direktur Rumah Swadaya, dan Kepala Satker), Pemerintah Propinsi (Pejabat Pembuat Komitmen), Pemerintah Kabupaten/Kota (Tim Teknis, Koordinator Fasilitator

ESMF untuk NAHP

26

Kabupaten/Kota), di tingkat lapangan (fasilitator lapangan), pihak swasta/penyedia barang/jasa (Bank/ penyalur bantuan, penyedia barang bangunan, dan jasa kontraktor), serta masyarakat penerima bantuan. 37. Bantuan dari Bank Dunia disalurkan melalui Kementerian Keuangan dan kemudian ke Kementerian PUPR. Menteri PUPR berwenang dalam menetapkan lokasi dan nilai kegiatan BSPS. Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahan, Direktorat Perumahan Swadaya, bersama dengan Pemerintah Propinsi dan Kabupaten melakukan pemantauan dan evaluasi pelaksanaan program BSPS.

3.3

PENGATURAN KELEMBAGAAN UNTUK KOMPONEN 3

38. Komponen 3 bertujuan untuk memberikan bantuan teknis dalam hal penguatan tata kelola perumahan dan perbaikan kebijakan rumah terjangkau melalui dukungan kebijakan dan penguatan kapasitas pada sisi permintaan dan penyediaan. Pada sisi permintaan, lembaga yang akan terlibat adalah Kementerian Keuangan, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, dan PT Sarana Multigriya Finansial (PT SMF - salah satu BUMN di bawah Kementerian Keuangan). Sedangkan pada sisi penyediaan, lembaga yang terlibat adalah: Kementerian PUPR, dan Perumnas 39.

Penguatan Kelembagaan PT SMF diharapkan bisa mendukung program BP2BT melalui skema

penjaminan hipotek untuk penerima bantuan berpenghasilan rendah. Komponen 3 ini juga diharapkan akan membantu Pemerintah dalam hal penyiapan dan pelaksanaan peraturan tentang Tapera (Tabungan Perumahan Rakyat). 40. Komponen 3 ini juga akan mendorong Perumnas untuk bisa menjalankan fungsinya tidak hanya sebagai pengembang perumahan rakyat, namun juga sebagai pengelola aset lahan (sebagaimana dimandatkan dalam Peraturan Pemerintah No. 83/2015 tentang Perusahaan Umum Pembangunan Perumahan Nasional - Perumnas).

ESMF untuk NAHP

27

4.0

TINJAUAN KERANGKA PERUNDANGAN

4.1

PERATURAN PEMERINTAH INDONESIA

41. Peraturan Perundangan Indonesia terkait aspek lingkungan hidup dan sosial, serta pengadaan tanah yang berlaku dan perlu untuk diterapkan dalam melaksanakan pembiayaan Komponen 1 disediakan dalam Tabel 6.

Tabel 6

No.

Peraturan Perundangan Pemerintah Indonesia mengenai Lingkungan Hidup dan Sosial yang berlaku.

Law/Regulation

General Theme and Goal

1.

Undang-Undang Dasar 1945 (Pasal Perubahan)

Pasal 18 Ayat 2 dan Pasal 281 ayat 3. Kedua amandemen UUD 1945 dan UU Pokok Agraria (UUPA No.5 / 1960) menetapkan bahwa Negara mengakui dan menghormati MHA dan hak tradisionalnya asalkan mereka masih ada dan di sesuai dengan perkembangan masyarakat dan kesatuan Negara sebagaimana diatur dalam undang-undang; identitas budaya dan hak masyarakat tradisional dihormati sesuai dengan perkembangan peradaban. Dengan ketentuan ini, UUPA mengakui "hak ulayat" (hak ulayat) dari MHA.

2.

UU No. 41/1999

Kehutanan. Hukum telah diubah dengan UU No. 19/2004. Mahkamah Konstitusi telah mengkaji UU No 41/1999 tentang hak hutan dari MHA melalui Mahkamah Konstitusi Keputusan No. 35/2012 yang menegaskan bahwa hutan adat tidak hutan negara lagi.

3.

UU No. 6/2014

Desa. Mengakui keberadaan dan hak-hak Masyarakat Hukum Adat (MHA), asalkan mereka diakui dan MHA bisa memilih untuk membangun desa-desa adat dengan struktur kelembagaan mereka sendiri dan otoritas meskipun hukum ini menderita dari kurangnya peraturan membimbing dan mandat institusional untuk membuat ketentuan tersebut operasional. Hukum memberikan desa yang adat wewenang untuk melakukan administrasi publik berbasis adat. Dibandingkan dengan undangundang lain, hukum mengadopsi opsional, kriteria non-kumulatif untuk pengakuan MHAs dengan adanya wilayah adat menjadi wajib.

4.

UU No. 18/2013

Pencegahan dan Pengurangan Tutupan Hutan (UUP3H).

5.

UU No. 32/2009

Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Tujuan dari undang-undang ini adalah untuk menciptakan lingkungan hidup yang berkelanjutan melalui kebijakan lingkungan perencanaan dan eksploitasi rasional, pengembangan, pemeliharaan, pemulihan, pengawasan, dan pengendalian lingkungan. Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup harus direncanakan melalui langkah-langkah berikut: penciptaan persediaan lingkungan untuk menghasilkan data dan informasi tentang sumber daya alam; kepatuhan terhadap peraturan untuk eco-daerah tertentu; dan penyusunan rencana perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.

6.

UU No. 1/2011

Perumahan dan Kawasan Perumahan. UU ini mengamanatkan bahwa pemerintah memiliki peran aktif dalam memberikan masyarakat perumahan yang layak. Undang-undang menyatakan bahwa itu adalah hak bagi setiap warga negara untuk hidup sejahtera. Upaya untuk menyediakan perumahan yang luas berbasis dan ditentukan oleh kemandirian masyarakat. Pasal 16 menyatakan bahwa pemerintah memiliki kewenangan untuk menyediakan perumahan yang ramah lingkungan dengan menggunakan sumber daya lokal dan kearifan. Pasal 58 memberikan panduan untuk pengembangan terpadu dari daerah pemukiman dengan mempertimbangkan hubungan dengan fungsi tetangga daerah (dilindungi). Hukum ini lebih lanjut menyatakan bahwa ketersediaan dan kemudahan memperoleh perumahan secara fungsional ditangani oleh dan tunduk pada rencana tata ruang yang menjamin pelestarian lingkungan.

ESMF untuk NAHP

28

7.

UU No. 20/2011

Perumahan Apartemen. Undang-undang ini mengatur pengelolaan apartemen perumahan, termasuk aturan yang berkaitan dengan penghuni apartemen, dan mewajibkan pembentukan Kepemilikan Apartemen dan Warga Union (PPPSRS). Ruang lingkup PPPSRS termasuk kepemilikan komunal bangunan, barang untuk digunakan masyarakat, dan dengan alasan bangunan. PPPSRS juga berkewajiban mengelola pemeliharaan dan perawatan bangunan dan dapat menunjuk pihak ketiga sebagai Dewan Manajemen. UU ini juga menetapkan bahwa Lingkungan Konservasi Levy (IPL) akan ditentukan oleh PPPSRS.

8.

UU No. 26/2007

Tata ruang. Tujuan dari perencanaan tata ruang adalah untuk menciptakan wilayah yang aman, kondusif, produktif, dan berkelanjutan, berdasarkan pengetahuan dari kepulauan dan keamanan nasional. Hal ini dicapai melalui: (i) harmonisasi lingkungan alam dan buatan manusia; (Ii) integrasi ruang alam dan kebutuhan sumber daya manusia; dan (iii) perlindungan fitur spasial dan pencegahan dampak negatif terhadap lingkungan dari aktivitas manusia.

9.

UU No. 28/2002

Bangunan. Hukum menyatakan bahwa setiap bangunan harus telah ditentukan fungsi, seperti perumahan, keagama, bisnis, sosial, budaya, atau fungsi tertentu lainnya. Fungsi-fungsi ini diuraikan dalam Izin Mendirikan Bangunan (IMB). Ketika ada perubahan dalam membangun fungsi dari yang tercantum dalam IMB, perubahan harus disetujui dan diangkat kembali oleh Pemerintah Daerah. Artikel yang relevan adalah 7 dan 8 pada persyaratan IMB untuk bangunan. Di antara persyaratan lainnya, penentuan fungsi bangunan harus mempertimbangkan nilainilai sosial dan budaya lokal.

10.

UU No. 18/2008

Pengelolaan limbah padat. Hukum ini membahas hak masyarakat untuk memiliki lingkungan yang bersih dan sehat. Adalah kewajiban pemerintah untuk mengelola sampah sebagai bagian dari pelayanan publik. Hukum menguraikan hak, peran, dan tanggung jawab dari pemerintah pusat, pemerintah daerah, dan masyarakat karena kekhawatiran pengelolaan sampah.

11.

UU No. 23/2014

Pemerintah lokal. Hukum menguraikan peran dan wewenang pemerintah daerah pemerintahan. Urusan pemerintahan diklasifikasikan menjadi tiga kelompok: pemerintahan absolut (pemerintah pusat), bersama antara Pemerintah Pusat dan pemerintah daerah dan pemerintahan umum (urusan pemerintahan di bawah kewenangan Presiden).

12.

UU No. 2/2012

Pembebasan Tanah untuk Kegiatan Proyek Untuk Kepentingan Umum. Hukum ini berlaku untuk prakarsa pembangunan dalam konteks pembangunan nasional atau pengembangan fasilitas umum. Instansi atau lembaga yang memenuhi syarat untuk memperoleh tanah melalui UU 2/2012 yang setiap lembaga negara, kementerian dan non-kementerian lembaga pemerintah, pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten / kota, dan Badan Hukum / Badan Usaha Milik Negara BUMN yang khusus ditugaskan oleh Pemerintah. Pemerintah juga dapat memperoleh tanah melalui membangun kerjasama dengan perusahaan milik negara, perusahaan milik pemerintah daerah, dan perusahaan swasta (public private partnership). Pembebasan lahan harus dilakukan melalui perencanaan yang melibatkan semua pemangku kepentingan dan harus dilaksanakan dengan memberikan kompensasi yang layak dan adil atau ganti rugi Akuisisi lahan untuk kepentingan umum harus dilakukan sesuai dengan: a. Sebuah Perencanaan Ruang Wilayah; b. Nasional / Rencana Pembangunan Daerah; c. Rencana Strategis; dan d. Rencana Kerja masing-masing membutuhkan tanah Agency

13.

Peraturan Pemerintah No. 26/2008

ESMF untuk NAHP

Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional. Sebuah kebijakan dan strategi yang digunakan untuk referensi dan perencanaan jangka panjang yang menguraikan penggunaan lahan dari wilayah nasional dimaksudkan. Rencana Tata Ruang

29

Wilayah Nasional adalah: (i) panduan untuk penyusunan rencana pembangunan jangka panjang; (Ii) panduan untuk penyusunan rencana pembangunan jangka menengah; (Iii) panduan untuk penggunaan ruang dan pengendalian pemanfaatan wilayah nasional; (Iv) ukuran untuk mewujudkan koherensi, relevansi, dan keseimbangan antara pengembangan masing-masing provinsi dan harmoni antar sektor; (V) alat untuk penentuan lokasi untuk investasi; (Vi) alat untuk perencanaan tata ruang untuk penggunaan strategis dari wilayah nasional; (Vii) alat untuk perencanaan tata ruang untuk provinsi dan kota atau kabupaten. 14.


Pencegahan Pencemaran Air. Peraturan Pemerintah ini menguraikan langkahlangkah pengelolaan dan prosedur untuk sumber daya air permukaan dan alokasi untuk berbagai macam kegiatan masyarakat seperti air minum, pertanian, kebutuhan masyarakat lainnya, dan kebutuhan industri. standar kualitas air oleh aktivitas dan penggunaan juga diuraikan.

15.


Pengelolaan Limbah Domestik dan Sejenis Limbah Domestik. Peraturan ini memberikan dasar bagi pemerintah daerah untuk melakukan pengelolaan sampah yang ramah lingkungan dan memberikan kejelasan tentang peran dan tanggung jawab dari mereka yang terlibat dalam pengelolaan sampah. bimbingan operasional disediakan untuk pelaksanaan 3R (reduce, reuse, dan recycle). Sebuah landasan hukum bagi tanggung jawab bisnis dalam pengelolaan sampah juga diuraikan.

16.


Pengelolaan Bahan Berbahaya dan Beracun (B3). Peraturan memberikan informasi tentang produksi, penyimpanan, pengiriman, dan pelabelan bahan berbahaya dan beracun. Dalam Lampiran 2 Peraturan Pemerintah ini, ia menyatakan bahwa penggunaan asbes (nama dagang: amianthus dan chrysotile) dilarang.

17.


Izin lingkungan. Peraturan ini menguraikan dokumen yang diperlukan lingkungan penilaian (AMDAL dan UKL-UPL) untuk kegiatan di semua sektor, termasuk perumahan. Sebelum memasuki tahap konstruksi, setiap kegiatan (terdaftar sebagai wajib AMDAL atau UKL-UPL) harus diberikan Izin sebuah Lingkungan oleh Walikota atau Bupati, Gubernur, atau Menteri, tergantung pada skala dan lingkup kegiatan.

18.


Perusahaan Publik Pembangunan Perumahan Nasional. Peraturan ini menjelaskan visi dan misi organisasi Perumnas, mandat yang pemerintah (Pasal 3), tugas pokok dan fungsi, dan ketentuan lainnya yang terkait dengan organisasi dan program perumahan nasional.

19


Pelaksanaan Perumahan dan Permukiman Daerah. Peraturan ini menyatakan bahwa Pelaksanaan Perumahan dan Permukiman Daerah harus didasarkan pada kebijakan nasional dan strategi untuk perumahan dan permukiman, yang meliputi ketentuan mengenai kemudahan masyarakat untuk mendapatkan perumahan yang layak dan terjangkau dalam lingkungan yang sehat, aman, serasi , tertib, terencana, terpadu, dan berkelanjutan; dan mengenai koordinasi kebijakan peningkatan dan sinkronisasi antara para pemangku kepentingan.

20.

Peraturan Presiden No. 71/2012

Pembebasan Lahan dan Perubahannya. Keputusan ini telah mengalami empat kali. Perubahan utama yang disorot: No. 40 tahun 2014 (... Pembebasan lahan sampai 5 hektar dapat dilakukan secara langsung oleh lembaga yang membutuhkan tanah dengan tanah pemegang hak melalui transaksi bisnis atau cara lain yang disepakati oleh kedua belah pihak ...); Nomor 99 tahun 2014 (... Kepala Pembebasan Lahan nilai kompensasi masalah Implementasi dihasilkan dari penilai atau penilai publik); Nomor 30 tahun 2015 (... Keuangan untuk pembebasan lahan dapat bersumber dari perusahaan (Badan Usaha) sebagai Badan membutuhkan lahan yang telah diberikan hak untuk bertindak atas nama lembaga negara, menteri, lembaga pemerintah non kementerian, pemerintah provinsi, dan / atau pemerintah kabupaten / kota ...; dan paling update satu Nomor 148 tahun 2015 (... pembebasan lahan untuk pembangunan tujuan kepentingan umum hingga 5

ESMF untuk NAHP

30

hektar tidak perlu lokasi surat penetapan Badan perlu lahan untuk menggunakan penilai untuk penilaian tanah. ...). 21.

Keputusan Presiden No. 111/1999

Pengembangan Masyarakat Adat Terisolasi (KAT). Memberikan definisi yang luas dari Masyarakat dan kebutuhan untuk bantuan pemerintah.

22.

Peraturan Menteri PUPR No. 28/PRT/M/2015

Penentuan Garis Sepadan Sungai dan Garis Sepadan Danau. Peraturan ini mendukung perencanaan tata ruang yang lebih baik dengan tujuan mengatasi masalah yang berkaitan dengan konstruksi di dekat sungai dan danau. Kementerian menentukan batas sungai untuk sungai-sungai yang melintasi perbatasan provinsi, sungai melintasi perbatasan negara, dan sungai-sungai yang melintasi daerah strategis nasional. Gubernur menentukan batas sungai untuk sungai-sungai di provinsi yang mencakup lebih dari satu distrik, dan Bupati / Walikota menentukan batas sungai untuk sungai-sungai di dalam kota / kabupaten.

23.

Peraturan Menteri PUPR No. 05/PRT/M/2016

Izin bangunan. Peraturan ini merupakan pedoman bagi pengelolaan IMB oleh Pemerintah Daerah. Tujuan dari peraturan ini adalah untuk (i) memastikan secara tertib bahwa semua bangunan memenuhi persyaratan administrasi dan teknis berdasarkan fungsi yang ditugaskan bangunan dan rencana tata ruang; dan (ii) menjamin kepastian hukum bagi pengelolaan IMB.

24.

Keputusan Menteri PUPR No. 403/KPTS/M/2012

Pedoman Teknis Pengembangan Perumahan Sehat Sederhana. Keputusan ini memberikan pedoman / petunjuk teknis untuk membangun rumah sederhana dan terjangkau yang memenuhi persyaratan kesehatan, keselamatan, dan kenyamanan untuk kelompok berpenghasilan rendah.

25.

Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan No. P.30/MenhutII/2012

Penatausahaan Hasil Hutan yang Berasal dari Hutan. Peraturan ini menjelaskan beberapa aturan yang terkait dengan pemanfaatan kayu dari kawasan luar hutan produksi yang ditunjuk (Pasal 3). Penggunaan Memo Transportasi diperbolehkan untuk jenis tertentu kayu (Pasal 5, Pasal 7, dan Pasal 8).

26.

Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 52/2014

Pedoman tentang Pengakuan dan Perlindungan Masyarakat Adat (Masyarakat Hukum Adat / MHA). Peraturan ini dapat digunakan sebagai acuan bagi pemerintah daerah mengenai masyarakat adat. Bupati / Walikota dapat membentuk komite Masyarakat Adat di kabupaten / kota, yang berfungsi untuk mengidentifikasi, memverifikasi dan memvalidasi Masyarakat Adat. Hasil verifikasi dan validasi, kemudian diserahkan kepada kepala daerah. Bupati / Walikota dapat menerbitkan keputusan tentang pengakuan dan perlindungan Masyarakat Adat berdasarkan rekomendasi komite.

27.

Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang /Bappenas No. 9/2015 and Ministerial Regulation No. 32/2015

Prosedur untuk pembentukan hak komunal Masyarakat Adat dan Masyarakat yang tinggal di daerah khusus. Peraturan Menteri Agraria Nomor 9/2015 tentang Protokol pada Communal Hak Tanah Masyarakat Hukum Adat dan Masyarakat Lokal di Kawasan Hutan, dan Peraturan Menteri No. 32/2015 tentang Hutan Properti menyediakan prosedur untuk proses pengakuan IP. IP perlu diakui secara hukum untuk dapat menuntut hak tanah mereka (Peraturan Bersama Nomor 79/2014 tentang Protokol Resolusi Konflik di Kawasan Hutan, Peraturan Menteri Agraria Nomor 9/2015 tentang Protokol pada Communal Hak Tanah Adat Masyarakat Hukum dan Masyarakat lokal di Kawasan Hutan, dan Peraturan Menteri No. 32/2015 tentang Hutan Properti). Setelah adanya komunitas ini diakui secara hukum, pengakuan hak tanah dan hak untuk memanfaatkan (hak ulayat) membutuhkan keputusan yang dikeluarkan oleh Badan MoEF dan Land, dengan skema hutan Adat untuk mantan dan komunal judul properti untuk yang kedua.

28.

Peraturan Kepala BPN RI No. 5/2012

Pedoman Teknis Pelaksanaan Pengadaan Tanah. Peraturan ini dimaksudkan untuk memberikan kerangka hukum pembebasan lahan untuk kepentingan umum dengan Badan Pertanahan Nasional. Bagian pertama dari peraturan ini adalah susunan panitia pembebasan lahan yang dapat didelegasikan dari kepala kantor pertanahan Provinsi dengan Kabupaten / kota kantor pertanahan.

ESMF untuk NAHP

31

Kepala Badan Pertanahan Nasional (BPN) Peraturan Nomor 5 tahun 2012 telah diubah dengan No 6 tahun 2015, yang disorot skema bailout untuk mempercepat pembangunan infrastruktur. Pemerintah merevisi Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang (ATR) Nomor 6 tahun 2015 untuk Peraturan Perubahan Badan Pertanahan Nasional (BPN) Nomor 5 Tahun 2012 tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan Pengadaan Tanah. Revisi ini membuka kesempatan bagi pengusaha swasta untuk bailout dana pembebasan lahan untuk proyek infrastruktur kepentingan umum. bailout diganti menggunakan dana APBN melalui kementerian / lembaga terkait. 29.

SNI 03-17332004

Prosedur untuk Perencanaan Lingkungan Perumahan di Perkotaan Standar ini menetapkan prosedur untuk perencanaan lingkungan perumahan di perkotaan, yang meliputi perencanaan umum fasilitas lingkungan, seperti tempat tinggal, fasilitas pendidikan, fasilitas kesehatan, perdagangan dan perdagangan sarana, fasilitas pemerintah dan pelayanan publik, budaya dan rekreasi, tempat ibadah , dan ruang terbuka untuk olahraga. SNI ini juga berisi ketentuan umum untuk perencanaan infrastruktur dan utilitas termasuk jaringan jalan, drainase, air, saluran air, sampah, jaringan listrik, jaringan telepon, dan jaringan transportasi lokal.

30.

SNI 03-69682003

Spesifikasi untuk fasilitas taman bermain terbuka di kompleks apartemen sederhana. Standar ini menetapkan spesifikasi fasilitas taman bermain di daerah terbuka dari kompleks apartemen sederhana, misalnya, taman, jalan, industri, jalur hijau, taman bermain, dan lapangan olahraga dalam di daerah kompleks perumahan.

31.

SNI 03-69812004

Prosedur perencanaan untuk non-perumahan apartemen sederhana di daerah perkotaan. Standar ini menetapkan prosedur untuk non-perumahan apartemen sederhana di daerah perkotaan, yang meliputi ketentuan umum dan teknis untuk pembangunan perumahan baru di daerah dengan kepadatan 120-444 orang per hektar. Standar ini menjelaskan persyaratan untuk konsultasi ahli, lokasi, sarana dan prasarana, status hukum, kepadatan lingkungan, prasarana lingkungan, utilitas umum, fasilitas lingkungan, dan kesederhanaan unit rumah.

Catatan: Juga merujuk ke IPPF dan RPF

4.2 42.

KEBIJAKAN PENGAMANAN BANK DUNIA Kebijakan Pengamanan Bank Dunia yang terpicu dan dijadikan sebagai acuan utama dalam

melakukan pengelolaan lingkungan dan sosial untuk Komponen 1 disediakan dalam tabel berikut ini:

Tabel 7

No. 1.

Analisis Kebijakan Pengamanan Lingkungan dan Sosial Bank Dunia terhadap Program NAHP.

OP/BP 4.01

Kebijakan

Tujuan Kebijakan dan Alasan terpicu

Kajian Lingkungan

Tujuan: Membantu memastikan keberlanjutan pengelolaan aspek sosial dan lingkungan dari proyek investasi. Mendukung integrasi aspek lingkungan dan sosial proyek ke dalam proses pengambilan keputusan. Terpicu, dengan alasan: Kegiatan pembangunan rumah dalam program ini akan menimbulkan dampak gangguan lingkungan selama konstruksi, potensi penurunan kualitas lingkungan karena penggunaan B3, bahan galian dan bahan kayu, serta meningkatnya limbah domestik. Diperlukan cara meminimalkan dampak. Antisipasi risiko dalam ESMF menjadi panduan instansi terkait.

2.

4.04

Habitat Alami

Tujuan: Mendorong pembangunan berkelanjutan dengan mendukung perlindungan, konservasi, pemeliharaan, dan rehabilitasi habitat alami dan fungsinya. Tidak Terpicu: Program perumahan NAHP akan mengikuti peruntukan lahan pemerintah. Program BP2BT dan BSPS hanya akan menggunakan lahan yang

ESMF untuk NAHP

32

No.

OP/BP

Kebijakan

Tujuan Kebijakan dan Alasan terpicu sudah terbangun dengan peruntukan pemukiman sehingga tidak ada risiko penggunaan habitat alami yang akan bertentangan dengan prinsip OP/BP 4.04.

3.

4.09

Pengelolaan Hama

Tujuan: Meminimalkan dan mengelola risiko lingkungan dan kesehatan terkait penggunaan pestisida, dan mendorong serta mendukung pengelolaan hama yang aman, efektif dan ramah lingkungan. Tidak terpicu. NAHP tidak terkait dengan pertanian atau tidak menggunakan bahan-bahan berbahaya dari jenis pestisida atau pupuk kimia lainnya.

4.

4.10

Masyarakat Adat

Tujuan: Merancang dan mendorong penghormatan martabat, hak asasi dan keunikan budaya masyarakat adat sehingga mereka (1) menerima manfaat sosial dan ekonomi dari pelaksanaan proyek sesuai dengan budayanya, dan (2) tidak menderita dampak negatif selama pelaksanaan proyek. Terpicu. Program NAHP mencakup semua warga negara tidak terkecuali masyarakat adat. Jika ada satu atau sebagian individu masyarakat adat menjadi anggota kelompok penerima bantuan, maka program NAHP akan mengakomodasi kepentingan mereka, dan pihak terkait di Pemda akan mengupayakan kondisi yang akan memungkinkan keterlibatan anggota dari masyarakat adat tersebut. Dengan demikian, program NAHP akan memicu penerapan OP/BP 4.10.

5.

4.11

Warisan Budaya

Tujuan: Membantu melestarikan warisan budaya, dan menghindari kerusakannya. Warisan budaya mencakup benda arkeologi, paleontologi, sejarah, arsitektur, agama (termasuk pemakaman), estetika, atau signifikansi budaya lainnya. Tidak terpicu. Bantuan pembiayaan tidak bersinggungan dengan warisan budaya atau melanggar benda-benda warisan budaya yang ada di masyarakat.

6.

7.

4.12

4.36

Pemukiman Kembali secara Tidak Sukarela

Tujuan: Menghindari atau meminimalkan pemukiman kembali secara terpaksa dan dimana hal itu tidak dapat dihindari, membantu warga terkena dampak dalam meningkatkan atau memulihkan taraf hidup mereka secara riil hingga ke tingkat sebelum relokasi atau kepada tingkat sebelum pelaksanaan proyek.

Hutan

Tujuan: Menyadari potensi hutan untuk mengentaskan kemiskinan, mengintegrasikan hutan secara efektif ke dalam pembangunan ekonomi, dan melindungi fungsi lingkungan secara setempat dan global yang penting dari hutan.

Terpicu. Komponen 3 yang berupa bantuan teknis untuk penyusunan policy advisory bagi Perum Perumnas dan rencana kerja bagi Pemerintah Daerah dalam mengelola lahan/aset milik Negara untuk mendukung proyek NAHP berpotensi melibatkan kegiatan pemindahan dan pemukiman kembali warga yang secara tidak sah menempati lahan/aset milik Negara. Oleh karena itu, penyusunan policy advisory dan rencana kerja dalam pengelolaan lahan/aset milik Negara memicu IP/BP tentang Pemukiman Kembali secara tidak Sukarela.

Tidak Terpicu. Program perumahan NAHP akan mengikuti peruntukan lahan pemerintah. Program BP2BT dan BSPS hanya akan menggunakan lahan yang sudah terbangun dengan peruntukan pemukiman sehingga tidak ada risiko penggunaan kawasan hutan yang akan bertentangan dengan prinsip OP/BP 4.04. Dengan demikian proyek NAHP tidak memicu diterapkannya OP/BP 4.36.

43. Untuk Komponen TA 3, ESMF ini (termasuk RPF dan IPPF) mengacu pada Pedoman Interim Bank tentang Penerapan Kebijakan Pengaman untuk Bantuan Teknis Kegiatan di Proyek Bank-dibiayai dan Trust Funds yang dikelola oleh Bank (Januari 2014).

ESMF untuk NAHP

33

4.3 44.

ANALISIS KESENJANGAN Ada beberapa kesenjangan yang ditemukan antara peraturan perundangan yang berlaku

dengan kebijakan pengamanan lingkungan dan sosial Bank Dunia. Analisis kesenjangan tersebut disajikan dalam tabel berikut ini.

ESMF untuk NAHP

34

Tabel 8

Ringkasan kesenjangan antara peraturan perundangan dengan kebijakan pengamanan lingkungan dan sosial Bank Dunia. Peraturan Indonesia Terkait

Lingkup

Kebijakan Bank

Kesenjangan Komponen 1

Komponen 2

Peran ESMF

Komponen 3

OP 4.01 Kajian Lingkungan Legalitas lokasi penerima manfaat bantuan pembiayaan perumahan

OP 4.01 Paragraf 2 dan Annex B: Perlunya evaluasi potensi risiko lingkungan di dalam lokasi proyek dan melibatkan pemilihan lokasi dengan risiko minimum.

(i) Permen PU No. 24/PRT/M/2007 telah mensyaratkan diperolehnya IMB sebelum konstruksi. IMB mensyaratkan lokasi rumah/ bangunan bebas dari konflik lahan dan memenuhi persyaratan teknis, sosial dan lingkungan. (ii) Peraturan tersebut (Permen PU No. 24/PRT/M/2007) mengenai Petunjuk Teknis IMB juga mensyaratkan pemenuhan aspek teknis bangunan dan keabsahan lokasi dari aspek lingkungan dan sosial budaya.

Untuk bantuan BSPS, Permen PUPR No. 13/2016 tidak mensyaratkan adanya IMB untuk menerima bantuan. Namun Fasilitator Lapangan akan mengecek lokasi dan memastikan keabsahan dokumen kepemilikan lahan.

Tidak ada kesenjangan.

Tidak ada kesenjangan.

ESMF akan memperkuat diperlukannya pengecekan terhadap persyaratan IMB sebagai kriteria penilaian persetujuan bantuan.

Proses perizinan dan pengajuan bantuan pembiayaan perumahan

OP 4.01 Paragraf 8 menyebutkan proses penapisan diperlukan untuk menentukan diperlukannya penapisan lingkungan sosial terhadap proyek.

Panduan BP2BT (sedang disusun) berisi proses pengajuan bantuan serta kelengkapan perizinan yang perlu diserahkan oleh pemohon kepada Bank Pemberi Pinjaman.

(i) Untuk bantuan BSPS berupa uang, bahan bangunan dan rumah baik individu maupun kelompok, tidak ada regulasi yang mewajibkan dilakukannya studi dampak lingkungan.

Komponen 3 terkait peningkatan peran PT SMF dan Perumnas tidak terkait secara langsung dengan bantuan pembiayaan perumahan.

(i) Tidak ada gap/kesenjangan untuk Komponen 1.

ESMF akan memperkuat diperlukannya pengecekan terhadap persyaratan IMB sebagai kriteria penilaian persetujuan bantuan.

Kapasitas dan kepedulian para pihak dalam terkait dampak

OP 4.01 Paragraf 13: jika peminjam/ penerima manfaat

Persyaratan IMB memasukkan Pemda sebagai instansi yang

Permen PUPR No. 13/2016 menyebutkan dilakukannya pelatihan

Pihak PT SMF dan Perumnas perlu meningkatkan

(i) Komponen 1: Terdapat kesenjangan kapasitas

ESMF merumuskan program peningkatan kapasitas lembaga, baik

ESMF untuk NAHP

35

Peraturan Indonesia Terkait Lingkup

Kebijakan Bank

Kesenjangan Komponen 2

Komponen 3

dan pembekalan untuk fasilitator lapangan. Namun tidak secara khusus menyebutkan kapasitas terkait aspek lingkungan dan sosial. Permen PUPR 13/2016 juga tidak mensyaratkan adanya persyaratan bahan bangunan ramah lingkungan.

kapasitas terkait pengelolaan dan pemantauan lingkungan dalam sektor perumahan. PP No. 83/2015 tidak secara khusus menyebutkan fungsi Perumnas dalam hal pengelolaan lingkungan dan sosial.

dalam hal dampak lingkungan dan sosial (ii) Komponen 2: Terdapat kesenjangan tim fasilitator, toko penyedia bahan bangunan, dalam hal kapasitasnya terhadap lingkungan dan sosial (iii) Perlu peningkatan kapasitas pelaksana Komponen 3 dalam hal kepedulian, pengelolaan dan pemantauan lingkungan.

di dalam Kementerian PUPR dan pihak lain yang terlibat dalam proyek bantuan Komponen 1.

Dalam lingkup bantuan teknis untuk Komponen 3, perlu memasukkan persyaratan ini ke dalam peran dan fungsi Perumnas (terutama dalam hal sebagai pengembang perumahan dan real estate).

(i) Peraturan dan Standar Nasional Indonesia lebih spesifik menyebutkan jenis B3 dan material bangunan (kayu) yang dibolehkan digunakan untuk kegiatan seperti pembangunan perumahan. (ii) Dalam hal diperlukannya kajian studi kelayakan dan perencanaan proyek, maka aspek lingkungan dan sosial perlu dikaji sesuai dengan tahapan proyek.

Melalui program peningkatan kapasitas, ESMF mencamtumkan langkah peningkatan pemahaman kepada penerima bantuan, bank dan toko bahan bangunan dalam menggunakan bahan bangunan sesuai SNI dan sesuai peraturan perundangan (memiliki legalitas).

lingkungan dan sosial serta pengelolaan dan pemantauannya

tidak memiliki kapasitas yang cukup dalam hal pengelolaan lingkungan dan sosial, proyek akan memasukkan komponen pelatihan dan peningkatan kapasitas.

mengeluarkan izin untuk memastikan kesesuaian dalam persyaratan dan keadaan di lapangan. Pemda juga harus melakukan pemantauan. Kedua peran tersebut belum secara optimal dijalankan sehingga IMB belum sepenuhnya menjamin kelayakan lokasi dari aspek lingkungan/sosial.

Penggunaan bahan bangunan (non B3 dan bahan kayu dari sumber legal) dan bahan galian batuan (Golongan C)

OP 4.01 Paragraf 7 menyebutkan perlunya identifikasi potensi hazard dan analisis risiko terhadap proyek.

PP No. 74/2001 tentang Pengelolaan B3 dan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.30/MenhutII/2012 tentang Penatausahaan Hasil Hutan yang Berasal Dari Hutan Hak (dikelola masyarakat secara berkelompok).

ESMF untuk NAHP

Peran ESMF

Komponen 1

36

Peraturan Indonesia Terkait Lingkup Kelompok rentan dalam masyarakat (usia lanjut, janda, duda – orang tua tunggal, disabled/cacat)

Penanganan Keluhan dan Konflik

ESMF untuk NAHP

Kebijakan Bank Proyek perlu secara pantas melakukan kajian sosial untuk meminimalkan dampak terhadap masyarakat miskin dan kelompok rentan di masyarakat

Kesenjangan

Peran ESMF

Komponen 1

Komponen 2

Komponen 3

BP2BT, berdasarkan program serupa sebelumnya tidak membatasi penerima bantuan, namun memberikan persyaratan berupa tabungan yang memenuhi jumlah minimum yang disyaratkan Bank Pemberi Pinjaman

BSPS tidak membatasi penerima bantuan sehingga kelompok difabel dan usia lanjut bisa menerima bantuan dan menjadi anggota kelompok penerima bantuan.

Kelompok rentan berpotensi terdampak dan PP 83/2015 tidak mengatur tentang masyarakat dari kelompok rentan.

Bantuan Teknis (dalam Komponen 3) akan mensyaratkan bahwa penyusunan Studi Kelayakan perlu memasukkan kajian kelompok rentan dan memastikan bahwa kelompok tersebut mendapatkan perhatian dan perlakuan khusus sehingga mengurangi dampak dari proyek.

ESMF akan memuat lingkup kajian kelompok rentan yang berpotensi terkena dampak (terutama Komponen 3)

Melalui Website di Kementerian di masingmasing Direktorat Jenderal. Tidak ada sarana lain (telp, pesan) untuk menampung keluhan.

Melalui Website di Kementerian di masingmasing Direktorat Jenderal. Tidak ada sarana lain (telp, pesan) untuk menampung keluhan.

PP 83/2015 tidak mengatur tentang penanganan keluhan. Website Perumnas telah memuat sarana untuk pengaduan dan meminta pengadu menyampaikan no. telepon untuk bisa dihubungi, dan prosedur yang memastikan bahwa keluhan sudah ditangani dengan baik. Melalui website di Kementerian dan masing-masing Ditjen telah ada sarana lain (WA, telpon) untuk menampung keluhan.

Proyek NAHP perlu merancang mekanisme keluhan yang lebih lengkap, yang memuat adanya nomor-nomor telepon

ESMF menyediakan kerangka mekanisme penanganan keluhan untuk program NAHP.

37

Peraturan Indonesia Terkait Lingkup

Kebijakan Bank

Pemantauan dan Evaluasi

Kesenjangan

Peran ESMF

Komponen 1

Komponen 2

Komponen 3

BP2BT akan dipantau oleh Kementerian PUPR bersama dengan Bank Pemberi Pinjaman. Tidak ada gap dalam aspek ini. Namun perlu meningkatkan peran Pemerintah Daerah terkait perizinan IMB untuk menguatkan aspek lingkungan dan sosial.

BSPS akan dipantau oleh Kementerian PUPR dan Pemerintah Daerah serta masyarakat pada umumnya

Aspek Bantuan Teknis untuk NAHP akan memuat kebutuhan untuk Pemantauan dan Evaluasi, khususnya dalam aspek lingkungan dan sosial.

Tidak ada kesenjangan karena masing-masing komponen dalam desain proyeknya telah memasukkan kebutuhan untuk pemantauan dan evaluasi proyek. Khusus untuk aspek lingkungan dan sosial, perlu ditetapkan kriteria keberhasilan yang akan dicapai.

ESMF memuat tentang kebutuhan pemantauan dan evaluasi serta indikator umum yang akan dikaji.

Petunjuk teknis BP2BT perlu memasukkan penjelasan tentang diakuinya keberadaan dan hak masyarakat adat, atau anggota dari masyarakat adat untuk bisa mengajukan bantuan perumahan. Juknis BP2BT juga perlu mengacu pada referensi di setiap daerah tentang keberadaan masyarakat adat dan harus menjadi bagian sosialisasi program BP2BT.

Panduan BSPS dan Permen No. 13/2016 tidak secara spesifik menyebut masyarakat adat, hanya masyarakat dan kelompok masyarakat berpenghasilan rendah sebagai penerima bantuan.

Peraturan Pemerintah No. 83/2015 tentang Perumnas tidak menyinggung tentang masyarakat adat.

Kom. 1 dan 2: Belum ada ketentuan mengenai kesetaraan masyarakat adat sebagai calon penerima bantuan

Melalui program peningkatan kapasitas, ESMF memberikan pemahaman kepada seluruh pemangku kepentingan mengenai kesetaraan masyarakat adat dan warga rentan lainnya (usia lanjut, janda, duda, disabled/cacat) untuk terlibat dalam proyek NAHP.

OP 4.10 Masyarakat Adat Inklusi masyarakat adat sebagai penerima bantuan

ESMF untuk NAHP

(i) Perlunya mengidentifikasi keberadaan masyarakat adat; (ii) Pengakuan atas hak untuk mendapatkan informasi di awal.

38

Peraturan Indonesia Terkait Lingkup Pelibatan masyarakat adat dan budaya lokal dalam proyek NAHP

Kebijakan Bank Penyusunan rencana pelibatan masyarakat adat serta kajian sosial terkait budaya masyarakat adat.

Kesenjangan

Peran ESMF

Peraturan Pemerintah No. 83/2015 tentang Perumnas tidak menyinggung tentang masyarakat adat.

Peraturan untuk ketiga komponen tidak secara khusus menyinggung tentang masyarakat adat. Hanya Komponen 2 yang dalam penjelasan, tidak membatasi penerima bantuan dan dengan demikian, masyarakat atau anggotanya bisa menjadi bagian dari kelompok penerima bantuan.

ESMF akan menambahkan dalam juknis BP2BT, BSPS dan menyediakan kerangka untuk pelibatan kelompok masyarakat adat sebagai calon penerima bantuan.

Penyusunan policy advisory untuk Perum Perumnas dan rencana kerja untuk Pemerintah Daerah berpotensi melibatkan pemindahan dan pemukiman kembali warga yang secara tidak sah menempati lahan/aset milik negara

Peraturan pemerintah tidak mengatur kegiatan pemindahan dan pemukiman kembali warga yang secara tidak sah menempati lahan. Namun, kebijakan pengamanan Bank Dunia memberikan acuan untuk kegiatan seperti ini.

ESMF menyediakan kerangka acuan dalam penyusunan policy advisory dan rencana kerja yang berkaitan dengan pemindahan dan pemukiman kembali warga yang secara tidak sah menempati lahan/aset milik Negara.

Komponen 1

Komponen 2

Komponen 3

BP2BT melibatkan masyarakat pemohon bantuan dan Bank Pemberi Pinjaman saja. Tidak secara khusus menyebutkan adatidaknya masyarakat hukum adat.

Panduan BSPS (Permen PUPR No. 13/2016) tidak secara spesifik menyinggung tentang masyarakat adat. Namun dalam pertemuan dengan Direktorat Penyediaan Perumahan, BSPS tidak membatasi target penerima bantuan, dan termasuk anggota masyarakat adat.

BP2BT tidak menyebabkan pemindahan tempat tinggal.

BSPS tidak menyebabkan pemindahan tempat tinggal.

OP 4.12 Pemukiman Kembali Secara Paksa Pemindahan Tempat Tinggal Masyarakat terkena dampak

ESMF untuk NAHP

Sebisa mungkin, pemindahan penduduk harus dihindari, diminimalkan, dengan melihat berbagai kemungkinan alternatif.

39

KAJIAN RISIKO DAN ASPEK LINGKUNGAN-SOSIAL

5.0

45. Berdasarkan penjelasan deskripsi kegiatan pada Bab 2.0 dan kajian peraturan perundangan baik Nasional maupun Kebijakan Pengamanan Bank Dunia, program NAHP berpotensi memberikan dampak dan risiko lingkungan-sosial, dalam hal: penggunaan sumberdaya alam untuk material bangunan, penggunaan/konversi lahan, serta aspek-aspek sosial terkait dengan kecemburuan sosial antara penerima dan non-penerima bantuan, gangguan sosial pada saat konstruksi rumah, serta aspek keamanan dan kesehatan masyarakat. Rincian risiko dan aspek lingkungan-sosial proyek NAHP ini disajikan pada tabel berikut:

Tabel 9 No.

8

Analisis risiko dan aspek lingkungan program NAHP.

Risiko/Aspek Lingkungan-Sosial

Analisis

Kerangka Mitigasi dalam ESMF

1.

Penggunaan lahan (konversi lahan)

Aspek lingkungan penting dalam hal lahan ini adalah adanya potensi konversi dari lahan pertanian atau kawasan berhutan menjadi rumah. Karena program NAHP menyasar individu rumah, maka dampak terhadap lingkungan (ekosistem alami) akan minimum. Secara nasional, akumulasi jumlah luasan lahan yang akan terkonversi menjadi besar.



Pemeriksaan atas persyaratan dalam mendapatkan IMB (Izin Mendirikan Bangunan), khususnya untuk program BP2BT. Aspek keabsahan lahan meliputi (status kepemilikan, lokasi lahan, dan kesesuaian dengan tataruang.

2.

Penggunaan bahan bangunan dari alam (pasir, batu, kayu)8



Penggunaan pasir dan batu untuk unit rumah (batu kali, pasir pasang, pasir beton, pasir urug, batu split)





Penggunaan kayu untuk unit rumah sederhana sehat (kaso, papan, kayu atap)

Peningkatan pemahaman atas persyaratan bahan bangunan yang ramah lingkungan dan legal oleh Kelompok Penerima Bantuan di masyarakat dan Tim Teknis serta fasilitator lapangan.

3.

Penggunaan bahan bangunan olahan (besi, cat, dan langitlangit)3



Untuk bahan atap, penggunaan bahan asbes tidak diizinkan karena Asbes termasuk dalam kategori Bahan Berbahaya dan Beracun. Pengganti asbes yang ramah lingkungan adalah dari bahan eter yang bebas asbes atau jenis asbes lainnya yang dilarang. Dibuat dari campuran semen, air, dan serat sintetis yang aman. Kebutuhan diperkirakan sebesar 86 lembar per rumah sederhana sehat.



Menekankan perlunya pengecekan dan pemahaman persyaratan bahan bangunan yang ramah lingkungan dan legal oleh Kelompok Penerima Bantuan di masyarakat dan Tim Teknis serta fasilitator lapangan.

4.

Kebutuhan air bersih



Menurut UNESCO (2002), kebutuhan air bersih per kapita adalah 60 ltr/org/hari. Dirjen Ciptakarya Kemen PUPR membagi standar kebutuhan air bersih lebih detil, yaitu 60 ltr/org/hari (pedesaan), 90 ltr/org/hari (kota kecil), 110 ltr/org/hari (kota sedang), 130



Melakukan pengecekan ketersediaan air bersih dan kenyamanan penghuni rumah setelah mendapatkan bantuan pembiayaan perumahan.

Keputusan Menteri Pemukiman dan Prasarana Wilayah No. 403/Kpts/M/2002 tentang Pedoman Teknis Pembangunan Rumah Sederhana Sehat.

ESMF untuk NAHP

40

No.


Analisis


ltr/org/hari (kota besar), dan 150 ltr/org/hari (kota metropolitan) 5.



Menurut SNI 3242:2008, timbunan limbah padat rumah tangga adalah 2,5 liter per orang per hari atau 0,32 kg per orang per hari9



Sampah domestik dan buangan air kotor berpotensi menjadi vektor penyakit.



Memasukkan persyaratan pengelolaan sampah dan memberikan pedoman pengelolaan sampah untuk bisa disebarkan pada penerima manfaat program.

6.

Kecemburuan dari masyarakat nonpenerima bantuan



Program NAHP ditargetkan menjangkau sebanyak mungkin wilayah dan diharapkan semakin banyak masyarakat terlibat. Sehingga ada potensi kecemburuan sosial. Meskipun sifatnya hanya sementara karena begitu mereka mengetahuinya, maka mereka bisa ikut mengajukan permohonan.



Mencantumkan kerangka dan periode sosialisasi sehingga jangkauan program NAHP ini lebih luas dan menjangkau semakin banyak masyarakat.

7.

Gangguan berupa kebisingan dan debu pada saat konstruksi



Pembangunan rumah berpotensi menyebabkan gangguan kebisingan dan debu pada saat konstruksi berlangsung kepada warga sekitar.



8.

Keamanan dan kesehatan lingkungan rumah



Aspek keamanan meliputi pekerja dan masyarakat di sekitar konstruksi rumah. Aspek keamanan yang perlu diperhatikan adalah potensi kecelakaan. Aspek kesehatan terkait operasional rumah adalah kebersihan, penyediaan air bersih, pengelolaan limbah padat dan cair (dari kamar mandi dan WC serta bekas cuci).

Mencantumkan mekanisme penanganan keluhan yang bisa dijadikan pedoman bagi fasilitator dan Tim Teknis di lapangan.



Menegaskan peran fasilitator lapangan untuk bisa memasukkan pendekatan persuasif dengan para tokoh masyarakat untuk mengurangi konflik.



Melakukan pendekatan, sosialisasi dan konsultasi dengan IP dan masyarakat rentan.

9.

9

Produksi sampah domestik (cair dan padat, non B3 dan B3)

Proyek NAHP melakukan pengecualian terhadap masyarakat adat dan rentan atau tidak melibatkan masyarakat adat dan rentan.



Saluran drainase limbah cair yang tidak lancar juga berpotensi menjadi vektor penyakit bagi keluarga dan masyarakat.



Sosialisasi informasi mengenai bantuan yang ditawarkan oleh Proyek NAHP bersifat terbatas tidak sampai kepada masyarakat adat karena keterbatasan secara geografis (lokasi masyarakat adat yang berada di pedalaman) atau karena bahasa maupun sarana komunikasi yang terbatas yang dimiliki masyarakat adat.



Masyarakat adat dikecualikan dari calon penerima bantuan karena persyaratan proyek NAHP yang secara

Ramandhani, TA. 2011. Analisis Timbulan dan Komposisi Sampah Rumah Tangga di Kel. Mekar Jaya (Depok) Dihubungkan dengan Tingkat Pendapatan-Pendidikan-Pengetahuan-Sikap-Perilaku Masyarakat. Skripsi Fakultas Teknik Program Studi Teknik Lingkungan, Universitas Indonesia.

ESMF untuk NAHP

41

No.


Analisis


tidak langsung mendiskriminasikan masyarakat adat.

46. Komponen 3 - Bantuan Teknis untuk Reformasi Kebijakan Perumahan - yaitu: (i) Subkomponen 3.1: Memperluas Akses ke Pembiayaan Perumahan; dan (ii) Subkomponen 3,2 Mengatasi Kendala dari sisi Suplai. Komponen 3.1 berfokus pada penguatan sistem informasi di pasar perumahan tingkat nasional dan subnasional serta serangkaian langkah-langkah yang bertujuan untuk memperkuat lembaga-lembaga dan kebijakan, tujuan jangka menengah untuk meningkatkan stabilitas sektor pembiayaan perumahan dan mempromosikan pembangunan berkelanjutan entitas kunci sektor pembiayaan perumahan dan / atau fungsi, yaitu pengembangan pasar pembiayaan sekunder perumahan, hipotek jaminan produk dan pengembangan kebijakan dan pengembangan dana provident perumahan. Tujuan utama dari kegiatan ini adalah untuk meningkatkan keberlanjutan sistem keuangan perumahan melalui peningkatan kapasitas dan kebijakan peningkatan, di mana yang relevan. Komponen 3.2 terdiri dari pembangunan dan reformasi Program Perumahan Rakyat, memperkuat Perumnas sebagai Pengembang Perumahan Terjangkau Umum, memperkuat Kebijakan Perumahan Pemerintah Daerah dan Perencanaan Kapasitas. 47. Kegiatan di bawah komponen 3.1 tidak akan: (i) secara langsung atau tidak langsung mendukung desain teknik atau studi teknis yang mengarah ke persiapan investasi fisik; (Ii) secara langsung atau tidak langsung mendukung penyusunan setiap kebijakan, strategi, undang-undang atau peraturan dengan potensi dampak lingkungan dan sosial; (Iii) menetapkan atau mendukung perumusan rencana penggunaan lahan; atau (iv) secara langsung atau tidak langsung mendukung peningkatan kapasitas untuk mendukung lembaga-lembaga untuk melaksanakan kegiatan hilir yang memiliki dampak lingkungan dan sosial yang potensial. Rincian dari penilaian untuk masing-masing subkomponen dari bantuan teknis Komponen 3 disajikan pada Lampiran 1. 48. Demikian pula, kegiatan di bawah subkomponen 3.2 tidak akan: (i) secara langsung atau tidak langsung mendukung desain teknik atau studi teknis yang mengarah ke persiapan investasi fisik; atau (ii) secara langsung membangun atau mendukung perumusan rencana penggunaan lahan. Namun, kegiatan di bawah subkomponen 3.2 dapat: (i) dukungan secara langsung atau tidak langsung mendukung penyusunan setiap kebijakan, strategi atau peraturan dengan potensi dampak lingkungan dan sosial; atau (ii) secara langsung atau tidak langsung mendukung peningkatan kapasitas untuk mendukung lembaga-lembaga untuk melaksanakan kegiatan hilir yang mungkin memiliki dampak lingkungan dan sosial yang potensial.

ESMF untuk NAHP

42

6.0

PENAPISAN ASPEK LINGKUNGAN DAN SOSIAL

6.1

KOMPONEN 1: PROGRAM BP2BT

6.1.1

Penapisan Aspek Lingkungan dan Sosial

49. Berdasarkan pada deskripsi kegiatan proyek BP2BT (Komponen 1) dan hasil kajian risiko dan aspek lingkungan, dilakukan penapisan untuk menentukan tahapan kegiatan dalam BP2BT yang akan membutuhkan pengaman lingkungan dan sosial, mengacu pada peraturan pemerintah Indonesia dan Kebijakan Pengamanan Bank Dunia. Kegiatan penapisan dan penyaringan di dalam lingkup Kementerian PUPR untuk program BP2BT mencakup tahapan sebagai berikut (lihat juga Lampiran 3):



Melakukan kajian terhadap keseluruhan proses pemberian bantuan melalui skema BP2BT. Input yang diperlukan meliputi: hasil desain program BP2BT oleh konsultan Deloitte serta rancangan perundangan yang akan memayungi program BP2BT. Hasil kajian adalah berupa daftar kegiatan yang berpotensi memicu Kebijakan Pengamanan Bank Dunia dalam proses pemberian bantuan pembiayaan yang melibatkan Bank Pemberi Pinjaman dan masyarakat penerima bantuan. Terkait kriteria lokasi pembangunan rumah, Permen PUPR No. 28/PRT/M/2015 menjelaskan tentang kriteria bangunan di sepanjang aliran sungai, sekitar mata air dan danau (lihat Tabel 10);



Mengidentifikasi potensi dampak dan risiko lingkungan yang mungkin timbul dari program BP2BT serta mendaftar pilihan mitigasi yang mungkin diterapkan sejak awal pelaksanaan program. Terkait dengan bahan baku bangunan, meski akan sulit untuk mengontrol, namun perlu difahami beberapa hal teknis, misalnya: jenis bahan yang termasuk dalam B3 dan jenis kayu rakyat yang bisa mendapatkan legalitas dari tingkat desa/kelurahan (lihat Tabel 11);



Menyeleksi kompetensi Bank Pemberi Pinjaman dan menyusun program sosialisasi dan peningkatan kapasitas lembaga perbankan dalam aspek lingkungan dan sosial.

Tabel 10 Kriteria penetapan sempadan sungai, mata air dan danau. No. 1.

Pengelompokan sungai Sungai tidak bertanggul di dalam kawasan perkotaan

Penetapan Sempadan 

Minimal 10 m kanan kiri sungai, jika kedalaman sungai ≤ 3 m



Minimal 15 m kanan kiri sungai, jika kedalaman sungai ≥ 3 m dan ≤ 20 m



Minimal 30 m kanan kiri sungai, jika kedalaman sungai ≥ 20 m

Sungai tidak bertanggul di luar kawasan perkotaan



Sungai besar (luas DAS ≥ 500 km2): 100 m kanan kiri sungai



Sungai kecil (luas DAS ≤ 500 km2): 50 m kanan kiri sungai

3.

Sungai bertanggul di dalam kawasan perkotaan



Minimal 3 m kakisu

4.

Sungai bertanggul di luar kawasan perkotaan



Minimal 5 m kakisu

5.

Mata air



200 m dari pusat mata air

6.

Danau



20 m dari tepi muka air tertinggi

2.

Sumber: Permen PUPR No. 28/PRT/M/2015 tentang Penetapan Garis Sempadan Sungai dan Garis Sempadan Danau

ESMF untuk NAHP

43

50. Bahan baku kayu yang digunakan dalam pembangunan atau renovasi rumah disarankan berasal dari sumber yang legal. Kayu rakyat bisa mendapatkan dokumen legal, sesuai dengan Peraturan Menteri Kehutanan No. P.30/MENHUT-II/2012 tentang Penatausahaan Hasil Hutan yang Berasal dari Hutan Hak, melalui beberapa cara sebagai berikut (daftar jenis kayu dari hutan rakyat dan kebutuhan dokumen disajikan pada Tabel 11):



Surat Keterangan Asal Usul Kayu (SKAU). SKAU adalah dokumen angkutan/surat keterangan yang menyatakan penguasaan, kepemilikan dan bukti legalitas pengangkutan Hasil Hutan Hak (kayu bulat dan kayu olahan rakyat). SKAU diterbitkan oleh Kepala Desa/Lurah atau Perangkat Desa/Kelurahan yang telah ditunjuk oleh Kepala Dinas Kabupaten/Kota atas nama Bupati/Walikota, dengan persyaratan Kepala Desa/Lurah atau Perangkat Desa/Kelurahan tersebut memiliki Surat Keterangan telah mengikuti pembekalan pengukuran dan pengenalan jenis kayu dari Hutan Hak yang diselenggarakan oleh Dinas Provinsi/Kabupaten/Kota/Balai.



Nota Angkutan. Nota Angkutan adalah dokumen angkutan/surat keterangan yang menyatakan penguasaan, kepemilikan dan bukti legalitas pengangkutan kayu bulat atau kayu olahan rakyat sesuai dengan jenis kayu yang ditetapkan atau pengangkutan lanjutan semua jenis kayu. Pengadaan blangko dan pengisian Nota Angkutan dibuat oleh pembeli atau pemilik dan ditandatangani di atas materai oleh pemilik Hasil Hutan Hak.



Nota Angkutan Penggunaan Sendiri adalah dokumen angkutan semua jenis kayu Hutan Hak untuk keperluan sendiri atau fasilitas umum yang dibuat oleh pemilik Hutan dimana kayu itu berasal atau digunakan untuk pembangunan fasilitas umum oleh pemilik hutan yang sama.

Tabel 11 Jenis kayu bulat/olahan dari hutan rakyat dan dokumen legal yang diperlukan (Permenhut No. P.30/MENHUT-II/2012). No.

Nama Perdagangan

Nama Ilmiah

Keterangan

A. Jenis kayu yang menggunakan dokumen SKAU 1.

Akasia

Acacia sp.

2.

Asam Kandis

Celebium dulcis

3.

Bayur

Pterospremum javanicum

4.

Durian

Durio zibethinus

5.

Suren

Toona sureni

6.

Jabon

Anthocepalus cadamba

7.

Jati

Tectona grandis

8.

Mahoni

Swietenia macrophylla

9.

Jati Putih

Gmelina arborea

10.

Karet

Hevea braziliensis

11.

Ketapang

Terminalia catapa

12.

Kulit Manis

Cinnamomun sp.

13.

Makadamia

Macadamia termifolia

14.

Medang

Litsea sp.

15.

Mindi

Azedirachta indica

ESMF untuk NAHP

Kelompok akasia

Hanya untuk di Sumatera Barat

Tidak berlaku untuk Banten, Jabar, Jatim, Jateng, DIY, Sultenggara, NTT dan NTB

Hanya untuk di Sumatera Barat

44

No.

Nama Perdagangan

Nama Ilmiah

16.

Kemiri

Aleurites moluccana

17.

Petai

Parkia javanica

18.

Puspa

Schima sp.

19.

Sengon

Paraserianthes falcataria

20.

Sungkai

Pheronema canescens

21.

Terap

Arthocarpus elasticus

Keterangan Hanya untuk di Sumatera Utara

B. Jenis kayu yang menggunakan nota diterbitkan oleh penjual (kwitansi bermaterai): Cempedak, dadap, duku, jambu, jengkol, kelapa, mangga, manggis, nangka, rambutan, randu, sawit, sawo, sukun, trembesi, waru C. Selain jenis-jenis tersebut di atas, menggunakan dokumen SKSKB dengan cap KR.

51. Selain bahan baku kayu dan kebutuhan dokumen legalnya, bahan-bahan bangunan lain yang perlu diperhatikan agar tidak melanggar perundangan tentang Bahan Berbahaya dan Beracun adalah (lihat Lampiran 2: Daftar Bahan Bangunan yang Tidak Disarankan untuk NAHP):



Bahan bangunan disarankan tidak menggunakan asbestos (PP No. 101/2014 tentang Pengelolaan B3); dan



Tidak menggunakan bahan bertimbal (cat dan bahan bakar bertimbal - Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2009 Tentang Pengesahan Konvensi Stockholm Tentang Bahan Pencemar Organik Yang Persisten).

52. Bahan galian batuan (pasir dan batu) yang digunakan dalam pembangunan perumahan disarankan berasal dari lokasi galian/tambang yang memiliki izin. 53.

Dalam proses pemilihan bank, Kementerian PUPR perlu memasukkan ukuran-ukuran

perlindungan lingkungan di atas ke dalam klausul kerjasama. Pihak bank yang terpilih akan menggunakan ukuran perlindungan lingkungan tersebut dalam proses verifikasi persetujuan pemberian bantuan pembiayaan. 54. Kegiatan yang dilakukan selama proses penilaian sosial dan lingkungan dalam lingkup bank memberikan bantuan keuangan termasuk:



Penilaian persyaratan legalitas lahan oleh pengusul bantuan pembiayaan; dan



Mengkaji persyaratan yang tertuang dalam IMB (sesuai dengan Perda setempat tentang pengurusan IMB dan KRK – Keterangan Rencana Kota/Kabupaten). Pihak bank perlu melakukan verifikasi lapangan sebelum memutuskan untuk menyetujui usulan bantuan pembiayaan. Aspek yang perlu diverifikasi meliputi kondisi lokasi untuk pembangunan rumah, ketersediaan air bersih, dan legalitas kepemilikan lahan oleh pemohon.

55.

Kesepakatan antara Kementerian PUPR dan Bank adalah bahwa Bank akan memasukkan

persyaratan lingkungan dan sosial dalam proses verifikasi dan penilaian sebelum memberikan persetujuan kepada pemohon. Kesepakatan bersama antara Kementerian PUPR dan Bank menyatakan bahwa kedua belah pihak memiliki tanggung jawab terkait pelaksanaan program BP2BT. Kementerian PUPR bertanggungjawab dalam sosialisasi kebijakan serta koordinasi pelaksanaan BP2BT. Adapun Bank pemberi pinjaman bertanggungjawab dalam mewujudkan kesanggupannya sebagai Bank Pelaksanaan kebijakan pengadaan perumahan melalui fasilitas tabungan pembiayaan

ESMF untuk NAHP

45

perumahan sesuai peraturan dan perundang-undangan yang berlaku. Perundangan yang berlaku ini mencakup juga aspek lingkungan dan sosial, baik dari Bank Dunia maupun dari Pemerintah Indonesia. 56. Untuk meningkatkan keberhasilan program BP2BT ini, baik Kementerian PUPR maupun Bank pemberi pinjaman secara bersama-sama ataupun secara sendiri-sendiri perlu melaksanakan monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan kebijakan BP2BT.

6.1.2 57.

Proses Penapisan (Screening) Aspek Sosial Penapisan aspek sosial dalam program BP2BT dilakukan melalui tahapan sebagai berikut:



Kreditur melakukan kajian terhadap penerima potensial (termasuk IPs dan Kerentanan) dan mengidentifikasi potensi kesenjangan yang berpotensi menimbulkan kecemburuan sosial.



Selama proses verifikasi persyaratan pemohon bantuan, Bank Pemberi Pinjaman mengidentifikasi adanya potensi dampak sosial dan mengkonfirmasi kepada pemohon bahwa risiko aspek sosial dari proses pengajuan bantuan bisa ditangani oleh pemohon.



58.

Kreditur Mengkaji persyaratan terkait aspek sosial yang tertuang dalam IMB (sesuai dengan Perda setempat tentang pengurusan IMB dan KRK – Keterangan Rencana Kota/Kabupaten). Pihak bank sedapat mungkin melakukan verifikasi lapangan sebelum memutuskan untuk menyetujui usulan pembiayaan. Aspek yang perlu diverifikasi meliputi kondisi sosial ekonomi di sekitar lokasi yang diajukan, potensi konflik pada saat konstruksi rumah, dan persepsi dari masyarakat sekitar terhadap pembangunan rumah oleh pemohon. Output dari proses penapisan aspek sosial program BP2BT ini adalah:



Keperluan dari kegiatan sosialisasi program BP2BT yang menjelaskan tentang cakupan program sosialisasi, penerimaan masyarakat serta pemahaman masyarakat terhadap program BP2BT; dan



Daftar potensi isu sosial dari bank penyalur pinjaman, melalui proses verifikasi lapangan, terkait kondisi sosial ekonomi masyarakat sekitar serta persepsi masyarakat sekitar terhadap pemberian bantuan kepada pemohon.

59. Proses penapisan aspek sosial dari pihak Kementerian PUPR dan Bank Pemberi Pinjaman akan menjadi butir kesepakatan antara Bank Pemberi Pinjaman dan Kementerian PUPR bahwa Bank akan memasukkan persyaratan sosial dalam proses verifikasi dan penilaian sebelum memberikan persetujuan kepada pemohon, serta komitmen Kementerian PUPR dalam kegiatan sosialisasi program BP2BT. Kesepakatan bersama antara Kementerian PUPR dan Bank Pemberi Pinjaman menyatakan bahwa kedua belah pihak memiliki tanggung jawab sosial terkait pelaksanaan program BP2BT. Kementerian PUPR bertanggungjawab dalam sosialisasi kebijakan serta koordinasi pelaksanaan kebijakan BP2BT. Adapun Bank pemberi pinjaman bertanggungjawab mewujudkan kesanggupannya sesuai peraturan dan perundang-undangan yang berlaku, baik dari Bank Dunia maupun dari Pemerintah Indonesia. 60. Kedua belah pihak, Kementerian PUPR maupun Bank pemberi pinjaman secara bersamasama ataupun secara sendiri-sendiri perlu melaksanakan pemantauan dan evaluasi terhadap pelaksanaan program BP2BT.

ESMF untuk NAHP

46

6.2

KOMPONEN 2: PROGRAM BSPS

6.2.1

Penapisan Aspek Lingkungan-Sosial

61. Proses penapisan aspek lingkungan untuk Komponen 2 dimulai pada saat koordinasi dengan para pemangku kepentingan, dimana pada tahap ini ditetapkan dan disepakati wilayah perumahan/pemukiman yang terdaftar untuk bisa menerima program NAHP Komponen 2. Daftar panjang wilayah pemukiman bisa dianalisis menjadi daftar pendek dengan mempertimbangkan hal-hal berikut:



Lokasi yang sesuai dengan tata ruang Kabupaten/Kota;



Lokasi calon perumahan tidak berada pada kawasan sempadan sungai, atau kawasan hutan, atau berdekatan dengan kawasan lindung dan kawasan konservasi; dan



Lokasi perumahan tidak berada pada wilayah rawan bencana.



Dalam hal bahwa ada kehadiran IP bisa menjadi bagian dari penerima manfaat potensial dari BSPS, pemerintah daerah harus memastikan bahwa mereka telah berkonsultasi dan memberikan informasi yang lengkap dan menyediakan akses untuk berpartisipasi dalam BSPS

62. Tahap selanjutnya untuk menyaring proses pelaksanaan program BSPS dan mengidentifikasi kebutuhan pengaman lingkungan dan sosial adalah pada tahap seleksi calon penerima bantuan dan verifikasi proposal yang diajukan kepada Tim Teknis dan kemudian diverifikasi oleh PPK (Pejabat Pembuat Komitmen). Dalam tahap ini, beberapa persyaratan tambahan yang tidak memberatkan bagi calon penerima bantuan, dan perlu dimasukkan dalam check list daftar penerima bantuan serta proposal adalah:



Memasukkan aspek lingkungan terkait dengan ketersediaan air bersih, pengelolaan sampah dan adanya drainase di sekitar calon lokasi rumah.



Adanya pernyataan dari tokoh masyarakat terkait tidak lahan/kepemilikan/warisan antar keluarga atau dengan tetangga.



Dalam proses ini, pihak yang terlibat adalah calon penerima bantuan, fasilitator lapangan, serta Tim Teknis dari Pemerintah Daerah.

adanya

isu

konflik

63. Dalam hal ini, pihak yang terlibat adalah penerima bantuan, fasilitator lapangan, dan Tim Teknis dari Pemerintah Daerah. 64. Setelah proposal diterima, diverifikasi, dan disetujui oleh PPK, dan dilanjutkan dengan penyusunan rencana teknis, tahap selanjutnya adalah memastikan bahwa persyaratan lingkungan dan sosial tersebut telah dimasukkan dalam rencana teknis, yang meliputi hal-hal sebagai berikut:



Rencana Teknis dibuat oleh penerima manfaat dengan bantuan dari fasilitator yang berisikan gambar teknis bangunan dan RAB. Dalam rancangan teknis ini, input terhadap jenis bahan yang ramah lingkungan, dimasukkannya gambar rancangan saluran drainase dan spesifikasi antara sumur dan jarak minimum dengan septic tank, bisa dimasukkan dalam rancangan teknis.



Setelah rencana teknis telah disetujui, kelompok penerima manfaat dapat memilih pemasok bahan konstruksi berdasarkan kesesuaian dengan persyaratan tertentu, misalnya, pemasok

ESMF untuk NAHP

47

harus memiliki dokumen legal untuk kayu, dan tidak menggunakan bahan konstruksi yang dilarang (misalnya10: asbes11, cat yang mengandung timbal12). Kepatuhan dapat dinilai sebagai bagian dari kegiatan survei pemasok. Fasilitator dapat melakukan mentoring dan sosialisasi dalam koordinasi dengan kantor industri, kesehatan, dan lapangan kerja untuk meningkatkan kapasitas pemasok untuk memenuhi kebutuhan dan memberikan bukti kepatuhan. 65. Evaluasi kemajuan konstruksi dilakukan setelah tahap 1 dan 2 (pembiayaan 30% untuk masing-masing tahap) untuk memastikan bahwa besaran pekerjaan telah selesai dilakukan. Selain itu, inspeksi dilakukan untuk memeriksa apakah bahan konstruksi yang digunakan sudah sesuai dengan rencana teknis dan usulan. Penilaian atas aspek lingkungan (penggunaan bahan berbahaya, cair dan pengelolaan limbah padat, dan meminimalkan gangguan kepada masyarakat) juga dilakukan pada evaluasi tahap 1 dan tahap 2. 66. Tingkat akhir dari penapisan dilakukan pada saat pekerjaan selesai dan penyedia jasa konstruksi atau penerima bantuan telah mengajukan laporan kepada Tim Teknis dan PPK. Laporan tersebut harus berisi deskripsi kondisi akhir bangunan (termasuk foto dari beberapa sisi), penjelasan tentang bagaimana setiap persyaratan terpenuhi termasuk pemanfaatan tanah dan bahan bangunan dan keluhan yang diajukan oleh masyarakat terkait terhadap gangguan dari kebisingan, debu, atau gangguan lain yang menyebabkan keterlambatan dalam konstruksi..

6.3

KOMPONEN 3: BANTUAN TEKNIS (TA)

6.3.1

Penilaian Penapisan

67. Catatan ini memberikan ringkasan pengamanan potensi dampak, masalah dan langkahlangkah mitigasi yang diperlukan untuk kegiatan di bawah komponen 3 dari Program Perumahan Terjangkau Nasional. Secara khusus, catatan menilai dua subkomponen komponen 3 - Bantuan Teknis untuk Reformasi Kebijakan Perumahan - yaitu: (i) Subkomponen 3.1: Memperluas Akses ke Perumahan Keuangan; dan (ii) Subkomponen 3,2 Mengatasi Kendala sisi suplai. Tabel di bawah ini memberikan ringkasan dari masing-masing delapan kegiatan yang diusulkan di dua subkomponen dan menilai potensi dampak lingkungan dan sosial langsung, tidak langsung atau induksi dari setiap kegiatan, mengusulkan solusi spesifik di mana diperlukan. 68. Dalam melakukan penilaian ini tim mengikuti tipologi, peringkat dan pedoman umum sebagaimana ditetapkan dalam Pedoman Interim tentang Penerapan Kebijakan Pengaman untuk Bantuan Teknis (TA) Aktivitas di Proyek yang dibiayai Bank dan Trust Funds yang dikelola oleh Bank/Interim Guidelines on the Application of Safeguard Policies to Technical Assistance (TA) Activities in Bank-Financed Projects and Trust Funds Administered by the Bank (Januari 2014). 69. Komponen membedakan antara lima kegiatan yang berfokus pada 'sisi permintaan melalui subkomponen 3.1 dan tiga kegiatan yang berfokus pada' sisi penyediaan melalui subkomponen 3.2.

10

Peraturan Kementerian Kesehatan RI No. 1077/MENKES/PER/V/2011 tentang Pedoman Penyehatan Udara Dalam Ruang Rumah

11

Standar Kualitas Asbestos di Indonesia: Amianthus 1.0 f/ml, Chrysotile 1.0 f/ml, and other asbestos type 4.0 f/ml (f=fiber/volume). Sumber: Convention on Environmental Dangers in the Work Place (Air, Noise, and Vibration Pollution) Year 1981 (No. 155) and Recommendations (No. 164/1981).

12

SNI 8011:2014 tentang Cat dekoratif berbasis pelarut organik. IPEN (International POPs Elimination Network) conducted research on Pb concentrations in paint in Indonesia (2013-2014). SNI membatasi konsentrasi Pb di cat ke 600 ppm atau kurang. Dari 121 cat dianalisis dalam penelitian ini, 94 sampel (78% dari jumlah sampel cat) berisi lebih dari 600 ppm cat. Sumber: Laporan Nasional Timbal dalam Rumah Tangga Enamel Cat di Indonesia. Bali Fokus. 2015.

ESMF untuk NAHP

48

70. Kegiatan di bawah komponen 3.1 fokus pada penguatan sistem informasi di pasar perumahan di tingkat nasional dan subnasional serta serangkaian langkah-langkah yang bertujuan akhir untuk memperkuat lembaga-lembaga dan kebijakan, tujuan jangka menengah meningkatkan stabilitas pembiayaan perumahan sektor dan mempromosikan pembangunan berkelanjutan entitas kunci sektor pembiayaan perumahan dan/atau fungsi, yaitu pengembangan pasar pembiayaan sekunder perumahan, hipotek jaminan produk dan pengembangan kebijakan dan pengembangan dana perumahan yang hemat cermat. Tujuan utama dari kegiatan ini adalah untuk meningkatkan keberlanjutan sistem keuangan perumahan melalui peningkatan kapasitas dan kebijakan peningkatan yang relevan. 71. Sebagaimana diuraikan dalam Lampiran 1, Program telah diklasifikasikan kegiatan ini sebagai salah Tipe 1 atau Tipe 1 / Tipe 2 kegiatan sesuai dengan tipologi yang ditetapkan dalam Pedoman Interim. 72. Meskipun demikian, kegiatan di bawah komponen 3.1 tidak akan: (i) secara langsung atau tidak langsung mendukung desain teknik atau studi teknis yang mengarah ke persiapan investasi fisik; (Ii) secara langsung atau tidak langsung mendukung penyusunan setiap kebijakan, strategi, undangundang atau peraturan dengan dampak lingkungan dan sosial; (iii) menetapkan atau mendukung perumusan rencana penggunaan lahan; atau (iv) secara langsung atau tidak langsung mendukung peningkatan kapasitas untuk mendukung lembaga-lembaga untuk melaksanakan kegiatan hilir yang memiliki dampak lingkungan dan sosial yang potensial. 73. Dengan demikian, semua kegiatan di bawah komponen 3.1 dikategorikan sebagai Kategori C dan Tidak memerlukan instrumen atau perawatan sebelum appraisal atau selama pelaksanaan untuk mengatasi dampak lingkungan atau sosial. 74. Demikian pula, kegiatan di bawah subkomponen 3.2 tidak akan: (i) secara langsung atau tidak langsung mendukung desain teknik atau studi teknis yang mengarah ke persiapan investasi fisik; atau (ii) secara langsung membangun atau mendukung perumusan rencana penggunaan lahan. Namun, kegiatan di bawah subkomponen 3.2 dapat: (i) dukungan secara langsung atau tidak langsung mendukung penyusunan setiap kebijakan, strategi atau peraturan dengan dampak lingkungan dan sosial; atau (ii) secara langsung atau tidak langsung mendukung peningkatan kapasitas untuk mendukung lembaga-lembaga untuk melaksanakan kegiatan hilir yang mungkin memiliki dampak lingkungan dan sosial yang potensial. 75. Program telah dikategorikan kegiatan ini sebagai Kategori B dan ditentukan dalam Tabel di bawah tindakan yang akan diambil untuk mengatasi dampak lingkungan dan sosial potensial yang mungkin akan terjadi secara langsung tidak langsung akibat induksi dari kegiatan ini.

ESMF untuk NAHP

49

7.0

KERANGKA PENGAMANAN ASPEK LINGKUNGAN DAN SOSIAL

7.1

KERANGKA KERJA ASPEK LINGKUNGAN DAN SOSIAL

7.1.1

Komponen 1: BP2BT

76. Program BP2BT ditujukan untuk individu anggota masyarakat yang memenuhi syarat untuk mendapatkan bantuan, yaitu13:



Tidak/belum memiliki rumah, yang dibuktikan dengan surat pernyataan dari yang bersangkutan dan diketahui oleh Kepala Desa/Lurah setempat;



Belum pernah menerima bantuan Pemerintah untuk pemilikan rumah;



Memiliki Nomor Pokok Wajib Pajak; dan



Menyerahkan fotokopi SPT Tahunan PPh Orang Pribadi atau surat pernyataan bahwa penghasilan tidak melebihi batas penghasilan yang dipersyaratkan (Rp. 4 juta per bulan).

77.

Pemohon fasilitas BP2BT mengajukan aplikasi ke Bank yang terdaftar bekerjasama dengan

Kementerian PUPR. Persyaratan Bank untuk pengajuan bantuan adalah sebagai berikut (selain persyaratan pada paragraf 63 di atas):



Mengisi form aplikasi dilengkapi dengan foto terakhir pemohon dan pasangan;



Fotokopi Kartu Identitas (KTP) pemohon dan pasangan, fotokopi Kartu Keluarga dan Surat Nikah/Cerai;



Slip gaji/keterangan penghasilan, fotokopi SK pengangkatan pegawai tetap; dan



Fotokopi rekening koran/tabungan selama 3 bulan terakhir.

78. Untuk pengajuan BP2BT ini, Bank juga akan mensyaratkan diperolehnya IMB sebelum pengajuan bantuan bisa disetujui. Persyaratan pengajuan IMB, merujuk pada Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat RI No. 05/PRT/M/2016 tentang Izin Mendirikan Bangunan Gedung, adalah:

13



Melengkapi data pemohon (nama, alamat, status hak atas tanah yang diajukan IMB nya). Dokumen yang perlu disertakan adalah kartu identitas (KTP) pemohon dan surat kuasa dari pemilik bangunan jika pemohon bukan pemilik bangunan;



Melengkapi data tanah, yang memuat:

o

Surat bukti status hak atas tanah yang diterbitkan oleh pemerintah daerah dan/atau pejabat lain yang diatur dalam perundangan;

o

Data kondisi atau situasi tanah yang merupakan data teknis tanah; dan

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat RI No. 20/PRT/M/2014 tentang Faslitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan dalam Rangka Perolehan Rumah Melalui Kredit/Pembiayaan Pemilikan Rumah Sejahtera bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah.

ESMF untuk NAHP

50

o

Surat pernyataan bahwa tanah tidak dalam status sengketa.

Dalam hal pemilik bangunan bukan pemegang hak atas tanah, harus disertakan surat perjanjian tertulis pemanfaatan atau penggunaan tanah antara pemilik bangunan dengan pemegang hak atas tanah.



Melengkapi dokumen dan surat terkait lainnya, meliputi KRK (Keterangan Rencana Kota/Kabupaten) dan penggunaan persyaratan pokok tahan gempa.

79. Keterangan Rencana Kota/Kabupaten (KRK) dikeluarkan oleh pemerintah kabupaten/kota mengikuti dokumen Rencana Tataruang Wilayah Kabupaten/Kota. Dokumen KRK ini berisi:



Fungsi bangunan gedung yang dapat dibangun pada lokasi tanah yang bersangkutan;



Ketinggian maksimum bangunan gedung yang diizinkan;



Jumlah lantai/lapis bangunan gedung di bawah permukaan tanah dan koefisien tapak bangunan yang diizinkan;



Garis sempadan dan jarak minimum bangunan gedung yang diizinkan; dan



Koefisien dasar bangunan maksimum yang diizinkan.

80. Setelah didapatkannya IMB, pihak penerima bantuan perlu mengajukan Sertifikat Laik Fungsi untuk rumah yang selesai dibangun dan telah mendapatkan IMB. Proses pengajuan SLF disajikan pada Lampiran 9.

7.1.1.1

Risiko dan Aspek Lingkungan Program BP2BT

81. Dampak lingkungan yang diprakirakan timbul akibat dari program BP2BT diuraikan dalam butirbutir sebagai berikut:



Gangguan lingkungan berupa kebisingan dan debu pada saat konstruksi pembangunan rumah;



Potensi pencemaran karena penggunaan bahan bangunan yang berbahaya bagi lingkungan (misal: asbestos), penggunaan bahan galian batuan (Golongan C) material rumah, dan penggunaan material kayu dari sumber tidak resmi (illegal);



Potensi kecemburuan sosial karena tidak semua individu masyarakat mendapatkan program bantuan pembiayaan perumahan, atau jika lahan yang dibeli untuk dibangun rumah memiliki potensi konflik kepemilikan; dan



Penurunan kualitas lingkungan karena limbah domestik (baik limbah padat dan cair dari rumah).

82. Pendekatan seleksi sub-proyek yang diusulkan adalah melakukan proses penapisan untuk kelayakan Program (eligibility), oleh karena itu tidak ada strategi mitigasi dalam proses yang diusulkan. Akan ada dua kemungkinan, apakah pemohon memenuhi kriteria kelayakan atau tidak. Strategi mitigasi secara eksternal dapat mencakup daftar praktik terbaik (best practices), dan penyebaran informasi mengenai jenis bangunan dan lokasi rumah yang tepat, informasi mengenai latar belakang yang dapat dijadikan sebagai pertimbangan oleh pemohon saat memilih rumah/property yang akan dibeli.

ESMF untuk NAHP

51

7.1.1.2 83.

Tujuan Kajian Lingkungan-Sosial

Tujuan kajian lingkungan dalam proyek bantuan perumahan pada Komponen 1 adalah:



Memastikan bahwa proyek BP2BT memenuhi persyaratan lingkungan dan sosial dari Bank Dunia dan Pemerintah Indonesia sesuai yang disyaratkan dalam ESMF ini;



Memastikan bahwa dampak negatif yang mungkin timbul terkait dengan lahan/lokasi pembangunan rumah, material bangunan, kapasitas para pihak dalam pengelolaan lingkungan, kegiatan konstruksi rumah, serta timbulan limbah domestik (padat dan cair) terkelola dengan baik oleh pihak yang memiliki peran dan tanggung jawab;



Penyediaan dan penggunaan air bersih untuk perumahan sesuai dengan standar sanitasi dan kualitas air tanah;



Jika pembangunan perumahan berada dalam satu kesatuan wilayah perumahan, kajian transportasi dan lalulintas di dalam dan di sekitar perumahan menjadi kajian dalam ESMF; dan



Memastikan manfaat yang optimal bagi penerima manfaat program BP2BT. Dalam hal ini, ESMF akan mengurangi risiko lingkungan dan sosial sehingga keberlanjutan program akan semakin baik.



Memastikan bahwa dampak sosial yang mungkin timbul dari program BP2BT ini terkelola dan terpantau dengan baik, pada saat pengajuan program dan pada saat pemantauan dan evaluasi program oleh Kementerian PUPR bersama dengan Bank Pemberi Pinjaman; dan



Merumuskan mekanisme keluhan yang mungkin timbul dari masyarakat penerima bantuan terkait proses pengajuan bantuan dan verifikasi persyaratan oleh bank.

7.1.1.3 84.

Landasan hukum kajian lingkungan dalam proyek BP2BT adalah sebagai berikut:



Undang-Undang No. 32/2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan;



Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 101 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya Dan Beracun;



Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat RI No. 28/PRT/M/2015 tentang Penetapan Garis Sempadan Sungai dan Garis Sempadan Danau;



Peraturan Menteri Tenaga Kerja RI No. PER.03/MEN/1985 tentang Keselamatan dan Kesehatan Kerja Pemakaian Asbes;



Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat RI No. 05/PRT/M/2016 tentang Izin Mendirikan Bangunan Gedung; dan



Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat RI No. 20/PRT/M/2014 tentang Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan dalam Rangka Perolehan Rumah Melalui Kredit/Pembiayaan Pemilikan Rumah Sejahtera bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah.

7.1.1.4 85.

Landasan Hukum

Lingkup Kerangka Kerja Lingkungan dan Sosial

Kerangka kerja lingkungan dan sosial untuk program BP2BT ini berlaku untuk:

ESMF untuk NAHP

52



Program pembiayaan perumahan dengan skema BP2BT yang melibatkan individu anggota masyarakat Indonesia sebagai penerima manfaat dan memiliki hak mengajukan aplikasi bantuan pembiayaan perumahan;



Cakupan proses kegiatan yang dilingkup dalam kerangka kerja ini meliputi: sosialisasi program BP2BT, persiapan program di dalam Kementerian PUPR dan instansi terkait lainnya, proses pengajuan bantuan melalui bank terpilih, proses evaluasi oleh bank terpilih serta verifikasi persyaratan dokumen terutama dokumen IMB terkait legalitas lahan, bahan bangunan, serta lokasi lahan untuk pembangunan rumah;



Intansi terkait dalam proses pemberian bantuan pembiayaan perumahan adalah: Kementerian PUPR, Bank Dunia, Bank Pemberi Pinjaman, Bank penyalur dana BSPS, Pemda penerbit IMB, dan masyarakat sebagai penerima manfaat/pengusul program bantuan pembiayaan perumahan;



Kegiatan yang menyebabkan dampak lingkungan seperti pemilihan lokasi yang diusulkan penerima bantuan pembiayaan, pemenuhan persyaratan dalam pengajuan IMB, dan persyaratan bahan bangunan yang digunakan untuk pembangunan rumah.

7.1.1.5

Pemenuhan Aspek Lingkungan dan Sosial dalam Proses IMB

86. Analisis terhadap deskripsi proyek, risiko dan aspek lingkungan dan penapisan aspek lingkungan dan sosial, memberi kesimpulan bahwa kerangka pengamanan aspek sosial dan lingkungan untuk program BP2BT bisa diintegrasikan dengan pemenuhan persyaratan IMB. Pihak Bank Pemberi Pinjaman harus melakukan verifikasi terhadap persyaratan IMB antara yang tertuang dalam izin dan kondisi aktual di lapangan. 87. Karena program BP2BT mencakup seluruh wilayah Indonesia, gambaran umum persyaratan pengurusan IMB di beberapa kota di Jawa dan luar Jawa disajikan pada Tabel berikut.

ESMF untuk NAHP

53

Tabel 12 Gambaran persyaratan umum pengurusan IMB di kota-kota di Jawa. Item dalam Persyaratan

JAKARTA

DEPOK

BANDUNG

SEMARANG

SURABAYA

DENPASAR

Surat Permohonan













KTP dan NPWP













PBB tahun terakhir













Surat Tanah yg dilegalisir BPN













- Situasi

Salinan Dokumen KRK

Rekomendasi Lurah/Kepala Desa



Salinan Dokumen KRK

Salinan Dokumen KRK



- Denah



Persetujuan Tetangga diketahui RT/RW

Termasuk instalasi listrik dan air







- Tampak depan/samping/belakang













 (Gambar detil sumur resapan)



Termasuk drainase air (saluran air bersih) dan air kotor.





 (Termasuk desain septic tank dan sumur resapan)

Gambar konstruksi













Perhitungan RAB













Surat Pernyataan Tidak Dalam Sengketa tanah



NA

Surat Pernyataan Tidak Dalam Sengketa tanah

NA

Surat Pernyataan Tidak Keberatan dari tetangga

- Jalan









NA



- Sungai



NA

NA

NA

NA

NA

- Perbukitan/rawa

NA

NA

NA

NA

NA

NA

Gambar bangunan

- Rencana drainase

Lingkungan Sekitar: - bangunan tetangga

Sumber:  Jakarta: Pergub DKI No. 129/2012 Tentang Tatacara Pemberian pelayanan di bidang Perizinan Bangunan  Depok: http://bpmp2t.depok.go.id/persyaratan-imb-baru  Bandung: (1) Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Bandung Nomor 14 Tahun 1998 tentang Bangunan di Wilayah Kotamadya D aerah Tingkat II Bandung; (2) https://portal.bandung.go.id/posts/2007/03/11/7bxJ/ijin-mendirikan-bangunan-imb  Semarang: http://www.lppm.undip.ac.id/images/stories/umum/kkn_dinastatakota_imb.pdf  Surabaya: (1) http://uptsa.surabaya.go.id/detil.php?p=lay; (2) Perda Nomor 17 Tahun 1999 tentang Retribusi Izin Mendirikan Bangunan  Denpasar: http://tataruang.denpasarkota.go.id/index.php/lihat-saran/441/tatakota.banglikab.go.id

ESMF untuk NAHP

54

Tabel 13 Gambaran persyaratan umum pengurusan IMB di kota-kota di luar Jawa. MEDAN

LAMPUNG

KUTAI KARTANEGARA

PALU

MAKASSAR

AMBON

JAYAPURA

Surat Permohonan















KTP dan NPWP















PBB tahun terakhir















Surat Tanah yg dilegalisir BPN















- Situasi



Izin Prinsip Lokasi

Rekomendasi Desa/Kelurahan dan atau Kecamatan

Surat Persetujuan Lurah dan warga sekitar

Surat Pernyataan Tidak Keberatan dari tetangga

Surat Keterangan Membangun dari Desa/ kelurahan

Salinan Surat Keterangan Rencana Kota

- Denah

 (denah untuk sanitasi meliputi septic tank, drainase dan bak kontrol)

Surat Keterangan Daya Dukung tanah dari laboratorium (untuk bangunan bertingkat)

 (denah untuk sanitasi dan drainase)



Tata ruang luar termasuk saluran pembuangan, peresapan air hujan dan jalan jembatan.



 (Surat Keterangan Penyelidikan tanah untuk rumah bertingkat)

- Tampak depan/samping/belakang













- Rencana drainase













Gambar konstruksi











Perhitungan konstruksi











RAB



Diserahkan sebagai data tambahan setelah bangunan selesai dibangun





Persentase luas lantai terhadap persil/ pekarangan berdasarkan kepentingan kesehatan, lingkungan, dan pencegahan kebakaran.





Item dalam Persyaratan

Gambar bangunan

Lingkungan Sekitar:

ESMF untuk NAHP

55

Item dalam Persyaratan

MEDAN

LAMPUNG

 (izin dari tetangga yang berbatasan langsung)

NA

- Jalan



- Sungai - Perbukitan/rawa

- bangunan tetangga

KUTAI KARTANEGARA

PALU

MAKASSAR

AMBON

JAYAPURA

Surat Pernyataan bahwa tanah tidak dalam sengketa

NA

Surat Pernyataan bahwa tanah tidak dalam sengketa



Surat Pernyataan ditandatangani di atas materai.

NA

NA

NA





NA



NA

NA

NA



NA

NA



NA

NA

NA

NA

NA

NA

Sumber: 

Medan: http://trtb.pemkomedan.go.id/artikel-663-langkahlangkah-mengurus-imb.html



Lampung Tengah: http://www.lampungtengahkab.go.id/perizinan/18.html



Kutai Kartanegara: http://bp2t.kutaikartanegarakab.go.id/portal_v2/v2/perizinan/syarat/2/izin-mendirikan-bangunan-imb-.html



Palu: (1) http://bp2t.palukota.go.id/index.php?page=tata-ruang&act=2; (2) Peraturan Daerah Kota Palu Nomor 10 Tahun 2012 tentang Izin Mendirikan Bangunan



Makassar: http://vano-architect.blogspot.co.id/2010/12/imb-kota-makasar.html



Ambon: http://www.ambon.go.id/perizinan/



Jayapura: http://bp2tsp.jayapurakota.go.id/home.php?menu=752

ESMF untuk NAHP

56

88. Berdasarkan informasi dan analisis pada tabel di atas, beberapa poin penting yang bisa direkomendasikan kepada Bank Pemberi Pinjaman untuk menjadikan persyaratan IMB atau persyaratan tambahan selain IMB (jika suatu kota tidak mensyaratkan) adalah: Dokumen Rencana Tata Ruang Kota/Kab (RTRW Kota/Kab). Dokumen ini akan menjadi jaminan bahwa rencana lokasi yang akan dibangun rumah telah sesuai dengan Rencana Penggunaan Lahan Kota/Kab. Surat Pernyataan bahwa tanah tidak dalam sengketa antar keluarga dan tetangga. Surat ini menjadi jaminan bahwa status tanah yang diusulkan menjadi calon lokasi rumah tidak dalam risiko sosial berupa konflik dengan keluarga pemohon atau tetangga. Surat Pernyataan Tidak Keberatan dari tetangga. Hal ini juga menjadi jaminan bahwa rencana lokasi dan rencana pembangunan rumah telah diketahui dan tidak mendapat keberatan dari tetangga yang berbatasan dengan calon lokasi rumah. Rencana gambar untuk saluran drainase, sumur resapan, jarak septic tank dengan sumur, dan persyaratan bahan bangunan yang ramah lingkungan. 89. Checklist untuk memeriksa kelengkapan cakupan persyaratan dalam IMB disajikan pada Lampiran 9?.

7.1.2

Komponen 2: Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS)

7.1.2.1

Aspek Lingkungan dan Resiko Program BSPS

90. Dampak lingkungan yang diprakirakan timbul akibat dari program BSPS diuraikan dalam butirbutir sebagai berikut: Gangguan lingkungan berupa kebisingan dan debu pada saat konstruksi pembangunan rumah dan mobilisasi bahan bangunan; Potensi pencemaran karena penggunaan bahan bangunan yang berbahaya bagi lingkungan (misal: asbestos), penggunaan material batu, dan kayu dari sumber tidak resmi. Potensi kecemburuan sosial karena tidak semua individu masyarakat mendapatkan program bantuan pembiayaan perumahan, atau jika lahan tersebut dibeli untuk membuat rumah maka konflik kepemilikan berpotensi terjadi. Masyarakat Adat dan kelompok rentan tidak bisa menerima informasi dengan jelas dan memiliki akses yang sama dengan penerima lainnya. Tidak ada akuisisi lahan dalam BSPS, untuk perbaikan rumah akan dilaksanakan berdasarkan petak tanah, dibuktikan dengan kepemilikan tanah dan diverifikasi selama pengecekan data penerima.

7.1.2.2 91.

Tujuan Kerangka Kerja Manajemen Lingkungan dan Sosial

Tujuan kajian lingkungan dan sosial pada Komponen 2 adalah:

Memastikan bahwa proyek BSPS memenuhi persyaratan lingkungan dan sosial dari Bank Dunia dan Pemerintah Indonesia sesuai yang disyaratkan dalam ESMF ini;

ESMF untuk NAHP

57

Memastikan bahwa dampak negatif yang mungkin timbul terkait dengan lahan/lokasi pembangunan rumah, material bangunan, kapasitas para pihak dalam pengelolaan lingkungan, kegiatan konstruksi rumah, serta timbunan limbah domestik terkelola dengan baik oleh pihak yang memiliki peran dan tanggung jawab; Memastikan bahwa Masyarakat adat dan kelompok rentan (usia lanjut, janda, duda, disabled/cacat) tidak dikecualikan dari calon penerima bantuan. Sebaliknya kelompok rentan menjadi prioritas, jika keberadaannya diidentifikasi di lingkungan masyarakat penerima bantuan; dan Memastikan manfaat yang optimal bagi penerima bantuan BSPS. Dalam hal ini, ESMF akan memperkecil risiko sosial dan lingkungan untuk meningkatkan keberlanjutan program ini.

7.1.2.3 92.

Landasan Hukum

Landasan hukum kajian lingkungan dalam proyek BSPS adalah sebagai berikut:

Undang-Undang No. 32/2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan; Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 101 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya Dan Beracun; Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat RI No. 28/PRT/M/2015 tentang Penetapan Garis Sempadan Sungai dan Garis Sempadan Danau; Peraturan Menteri Tenaga Kerja RI No. PER.03/MEN/1985 tentang Keselamatan dan Kesehatan Kerja Pemakaian Asbes; dan Peraturan Menteri PUPR RI No. 13/PRT/M/2016 tentang BSPS.

7.1.2.4 93.

Lingkup Kerangka Kerja Lingkungan dan Sosial

Kerangka kerja lingkungan dan sosial untuk program BSPS ini berlaku untuk:

Individu perseorangan maupun kelompok penerima bantuan (KPB) yang menerima manfaat dan memiliki hak mengajukan aplikasi program BSPS untuk memperoleh bantuan berupa tunai ataupun bahan bangunan. Instansi terkait yang terlibat dalam proses pemberian bantuan stimulan perumahan swadaya yang mencakup Kementerian PUPR, Bank Dunia, Bank penyalur, pemerintah daerah (kabupaten/kota dan desa) yang mengusulkan penerima bantuan stimulan, tenaga fasilitator lapangan (TFL) dan koordinator di tingkat Kabupaten/Kota, dan pemasok bahan bangunan yang ditunjuk; Pemda penerbit IMB, dan masyarakat sebagai penerima manfaat/pengusul program bantuan pembiayaan perumahan; Cakupan proses kegiatan yang dilingkup dalam kerangka kerja ini meliputi: sosialisasi program BSPS, persiapan program di dalam Kementerian PUPR dan instansi terkait lainnya, proses penyaluran dana bantuan melalui bank penyalur yang terpilih, proses evaluasi serta verifikasi oleh pemerintah daerah dan tim fasilitator lapangan; dan Kegiatan yang berpotensi menyebabkan dampak lingkungan termasuk konstruksi bangunan rumah, dan pembelian material bahan bangunan untuk pembangunan maupun perbaikan rumah.

ESMF untuk NAHP

58

7.1.2.5

Integrasi Aspek Lingkungan-Sosial dalam BSPS

94. Integrasi aspek lingkungan-sosial dalam BSPS bisa dilakukan dengan memasukkan tambahan persyaratan yang diyakini mampu dipenuhi oleh kelompok penerima bantuan atau perorangan. Integrasi ini akan berlaku untuk semua sasaran penerima BSPS. 95. Dalam panduan pelaksanaan BSPS, terdapat form-form yang berisi persyaratan yang harus dipenuhi, proses verifikasi dan evaluasi, pemantauan dan pelaporan, yang bisa menjadi jalan untuk memasukkan aspek lingkungan dan sosial, sehingga program BSPS dengan sistem yang ada, telah memenuhi ESMF dan dengan demikian, telah menaati peraturan Pemerintah Indonesia dan Kebijakan Pengamanan Bank Dunia. Beberapa format yang bisa dimodifikasi untuk memasukkan aspek lingkungan dan sosial adalah (contoh format yang telah dimodifikasi dari Pedoman Pelaksanaan BSPS disajikan pada Lampiran 4): 

Format I-3. Surat Pernyataan Tidak Memiliki Kemampuan Dana Swadaya. Format ini telah mengakomodasi kelompok rentan (usia lanjut, janda, duda, dan difabel/disabilitas, masyarakat adat) sehingga berhak menggunakan dana bantuan untuk upah pekerja (maksimum 15%) tanpa harus menyertakan dana swadaya. Hal ini harus menjadi perhatian Fasilitator Lapangan dan memastikan bahwa kelompok rentan tidak mengalami hambatan dalam penerimaan dan penggunaan dana bantuan untuk pembangunan/perbaikan rumahnya;



Format I-4 dan Format I-5. Gambar Teknis. Dalam Tabel A, perlu ditambahkan jika bahan atap awal adalah asbes atau mengandung asbes, maka bahan usulan yang dimasukkan adalah bahan bebas asbes.



Format I-6. Rencana Anggaran Biaya (RAB) BSPS. Pada Tabel RAB, pada baris No. 2 dan 3, masih tercantum penggunaan asbes untuk atap dan bubungan. Sehingga perlu ada revisi tabel ini dengan mengganti bahan asbes dengan bahan eter yang ramah lingkungan.



Format II-2. Penilaian kondisi rumah tidak layak huni (RLTH)/Kebutuhan Rumah. Disarankan untuk ditambahkan dua komponen yang perlu dikaji, yaitu: (i) ketersediaan air bersih pada #4, dan (ii) kondisi kebersihan/pengelolaan sampah dan saluran drainase;



Format II-3. Hasil seleksi calon penerima BSPS Perseorangan berdasarkan kesepakatan warga. Pada komponen kesehatan (kolom dalam tabel) ditambahkan dua aspek, yaitu air bersih dan sampah/saluran drainase;



Format II-9. Survei Toko/Penyedia Bahan Bangunan. Pada kolom terakhir (Keterangan) ditambahkan penjelasan untuk bahan baku kayu, perlu disebutkan jenis surat/dokumen legal sesuai dengan jenis kayu. Demikian juga untuk jenis bahan bangunan berupa pasir/batu, perlu disebutkan apakah pihak toko bahan bangunan memiliki salinan izin tambang batuan oleh pemasok, serta bahan asbes diganti dengan bahan atap dari ester. Perbaikan format ini akan memastikan bahwa penerima bantuan berupa bahan bangunan baik kelompok, perorangan dan prasarana memenuhi persyaratan lingkungan sesuai dengan ESMF; dan



Format II-13 dan II-15. Laporan Penggunaan Dana Tahap I dan Tahap II. Dalam Format ini perlu ditambahkan keterangan tentang pembangunan atap yang bebas dari bahan asbes.



Sebagai tambahan untuk format-format diatas, sosialisasi BSPS dari pemerintah daerah harus mengutamakan masyarakat adat dan kelompok rentan untuk memperoleh informasi dan akses yang mudah mengenai program melalui mekanisme konsultasi yang bebas dengan informasi

ESMF untuk NAHP

59

yang jelas dan cukup, yang dilakukan sebelum pelaksanaan proyek (free, prior and informed consultation).

7.1.3

Pemenuhan Aspek Sosial dalam Program BP2BT dan BSPS

96. Merujuk dampak dan kesenjangan analisis untuk BP2BT dan BSPS, antara pemerintah Indonesia dan kebijakan pengamanan Bank Dunia, maka pemenuhan aspek social untuk BP2BT dan BSPS dapat di gambarkan seperti di bawah ini: 

Memberikan jaminan bahwa tidak ada potensial konflik atas tanah (untuk program BP2BT) yang mana termasuk persyaratan dalam aplikasi permohonan bantuan biaya dan dalam persyaratan IMB (Izin mendirikan bangunan).



Memverifikasi komponen-komponen dalam ceklit (program BSPS) dan rangkaian upaya yang berhubungan dengan pihak-pihak terkait dalam rangka penanganan isu sosial (seperti contoh: dilakukan oleh fasilitator lapangan atau oleh kelompok penerima bantuan biaya)



Mekanisme acuan yang dipakai dalam menangani berbagai keluhan, siapa yang akan bertanggung jawa dalam menangani dan mendokumentasi keluhan-keluhan tersebut, dan menentukan apakah keluhan tersebut bias diatasi atau harus melibatkan pihak-pihak lain;



Menentukan daftar isu-isu potensial dan penanganannya oleh KPB atau pihak-pihak lain dalam proposal; dan



Program menyertakan masyarakat adat melalui konsultasi dan peningkatan kesadaran untuk menyertakan masyarakat adat sebagai pihak penerima manfaat Program.

7.1.4

Komponen 3: Bantuan Teknis

97. Komponen 3 akan membiayai program bantuan teknis (TA) untuk mendukung reformasi kebijakan, tata kelola dan peningkatan kapasitas di sektor perumahan untuk memperbaiki akses pembiayaan perumahan dan untuk mengatasi kendala di sisi penyediaan perumahan. Kegiatan TA pada Komponen 3.1 (perumahan dan sistem informasi real estat, pengembangan pembiayaan sekunder perumahan, reformasi regulasi dan kelembagaan untuk dana provident perumahan, pengembangan sistem jaminan hipotek, kebijakan keuangan mikro perumahan), yang mencakup kegiatan yang tidak (i) secara langsung maupun tidak langsung mendukung desain teknis atau studi teknis yang mengarah ke persiapan investasi secara fisik; (ii) secara langsung maupun tidak langsung mendukung penyusunan kebijakan, strategi, undang-undang atau peraturan yang memiliki dampak lingkungan dan sosial; (iii) menetapkan atau mendukung perencanaan pemanfaatan lahan; atau (iv) secara langsung maupun tidak langsung mendukung peningkatan kapasitas lembaga-lembaga untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan yang berpotensi memiliki dampak lingkungan dan sosial. Penjelasan rinci disediakan dalam Lampiran 1. 98. Demikian pula, kegiatan dalam subkomponen 3.2 (pembangunan dan reformasi program perumahan umum, memperkuat Perumnas sebagai pengembang perumahan umum yang terjangkau, dan memperkuat kapasitas pemerintah daerah dalam penyusunan kebijakan perumahan dan perencanaan) tidak : (i) secara langsung maupun tidak langsung mendukung desain teknis atau studi teknis yang mengarah ke persiapan investasi secara fisik; (ii) secara langsung membuat atau mendukung formulasi rencana tata guna lahan. Namun demikian, kegiatan-kegiatan di subkomponen 3.2 mungkin: (i) secara langsung maupun tidak langsung mendukung penyusunan kebijakan, strategi,

ESMF untuk NAHP

60

undang-undang atau peraturan yang memiliki dampak lingkungan dan sosial; atau (ii) secara langsung maupun tidak langsung mendukung peningkatan kapasitas lembaga-lembaga untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan hilir yang berpotensi memiliki dampak lingkungan dan sosial. Penjelasan rinci disediakan dalam Lampiran 1 dan tabel dalam lampiran yang digunakan sebagai pedoman untuk mengkaji dan menangani potensi dampak lingkungan dan sosial. 99. Selama pelaksanaan Program, Satker atau Project Implementation Unit (PIU) akan mengidentifikasi potensi keberadaan masyarakat adat (IP) dan menilai potensi dampak (positif dan negatif) dari kebijakan, strategi dan peraturan yang akan disusun dalam Komponen 3.2 yang mungkin berkaitan dengan IP, dan mengidentifikasi pendekatan yang relevan untuk menangani dampak dari pelaksanaan kebijakan tersebut, serta kemudian menyusun strategi dan peraturan terkait. Tata cara dan persyaratan untuk melaksanakan kajian tersebut, serta mitigasi potensi dampak terhadap IP ditentukan dalam Indigenous Peoples Planning Framework (IPPF) sebagai bagian dari dokumen ESMF. Terms of Reference (TOR) atau Kerangka Acuan Kerja (KAK) untuk persiapan kebijakan, strategi dan peraturan harus mencakup prosedur dan persyaratan IP tersebut. 100. PIU akan memastikan bahwa kegiatan peningkatan kapasitas bagi Perumnas dan pemerintah daerah yang akan melaksanakan kegiatan pada fase hilir yang melibatkan investasi di masa yang akan datang (kemungkinan besar kegiatan di masa datang berada di luar Program NAHP) akan mencakup materi pelatihan/lokakarya mengenai IP. TOR untuk kegiatan peningkatan kapasitas akan memerlukan kebutuhan untuk mengembangkan dan menyampaikan materi pelatihan mengenai identifikasi IP, penilaian sosial, dan pendekatan untuk menangani potensi dampak terhadap IP sebagaimana ditentukan dalam IPPF yang merupakan bagian dari ESMF ini. 101.

Selama pelaksanaan Program, PIU akan mengembangkan TOR untuk penyusunan kebijakan,

strategi atau peraturan yang mendapatkan pembiayaan dari Komponen 3.2, yang meliputi panduan untuk mengidentifikasi dan mengkaji permasalahan seputar pembebasan lahan/pemukiman kembali dan IP, serta pendekatan untuk menangani potensi dampak terkait pelaksanaan kebijakan tersebut, serta kemudian menyusun strategi dan peraturan terkait (kemungkinan besar kegiatan di masa datang berada di luar Program). 102. Selama pelaksanaan Program, PIU akan mengembangkan TOR untuk kegiatan peningkatan kapasitas Perumnas dan pemerintah daerah yang mendapatkan pembiayaan dari Komponen 3.2, yang mencakup kebutuhan untuk mengembangkan dan menyampaikan pelatihan/lokakarya mengenai pembebasan lahan/pemukiman kembali dan potensi dampak terhadap IP dalam pelaksanaan investasi di fase hilir yang mungkin akan dilakukan di masa mendatang setelah selesainya program ini. Tata cara dan persyaratan yang dibutuhkan untuk kegiatan pembebasan lahan/pemukiman kembali disediakan dalam Kerangka Kebijakan Pemukiman Kembali (Resetlement Action Plan, RPF) yang merupakan bagian dari ESMF ini. 103. Kerangka Acuan Kerja (KAK) untuk kegiatan yang merupakan bagian dari Komponen 3.2 akan dibahas dan disetujui oleh Bank Dunia 104. Secara keseluruhan, tujuan utama dari Kerangka Kebijakan Pemukiman Kembali (RPF) dan Kerangka Kebijakan Masyarakat Adat (IPPF) adalah sebagai berikut: 

Memberikan panduan untuk PIU mengenai tata cara dan keperluan dalam mengidentifikasi potensi dampak pembebasan lahan/pemukiman kembali dan permasalahan IP, serta

ESMF untuk NAHP

61

menyiapkan pendekatan untuk menangani potensi dampak tersebut melalui KAK/TOR untuk kegiatan penyusunan kebijakan, strategi dan peraturan yang mendapatkan pembiayaan TA; 

Memberikan panduan untuk PIU mengenai kebutuhan untuk mengembangkan dan menyampaikan materi pelatihan/lokakarya mengenai IP dan pembebasan lahan/pemukiman kembali yang tertuang dalam TOR peningkatan kapasitas yang mendapatkan pembiayaan dari TA; and



Sesuai keperluan, memberikan panduan kepada pihak pemangku kepentigan (stakeholder) terkait yang akan melaksanakan kegiatan dan investasi pada fase hilir dalam mempersiapkan Rencana Pemukiman Kembali (RAP) dan Rencana Masyarakat Adat (IPP), sebagai bagian dari materi kegiatan peningkatan kapasitas kelembagaan.

7.2

KERANGKA KERJA KEBIJAKAN PEMUKIMAN KEMBALI (RPF)

105. Deskripsi Program. Objektif pengembangan Program ini adalah untuk meningkatkan akses ke perumahan yang terjangkau14 bagi rumah tangga berpenghasilan rendah15. Program terdiri dari (perincian kegiatan TA Komponen 3 dan kajian potensi permasalahan kebijakan pengamanan disediakan dalam Lampiran 1).

Komponen 1: BP2BT (USD 512,0 juta dimana USD 215,0 juta berasal dari Pembiayaan Bank Dunia) 106. Subkomponen 1.1: Bantuan Pembiayaan Perumahan Berbasis Tabungan (BP2BT). Program ini akan mendukung pemberian bantuan pembayaran uang muka (down payment) terkait kredit perumahan/hipotek kepada rumah tangga berpendatapan rendah pada pembelian rumah pertama melalui lembaga pinjaman yang berpartisipasi untuk pembelian atau pembangunan rumah. Secara khusus, target skema bantuan dukungan pembayaran uang muka terkait kredit perumahan adalah rumah tangga berpendapatan rendah yang berkeinginan memiliki rumah pertama dengan menyediakan bantuan pembayaran uang muka yang besarnya sesuai dengan tabungan penerima manfaat dan suku bunga pasar hipotek dari lembaga pinjaman yang berpartisipasi, untuk pembelian: (i) rumah baru atau yang sudah ada yang berlantai satu; (ii) rumah atau apartemen baru atau rumah atau apartemen yang sudah ada berlantai lebih dari satu; atau (iii) rumah atau apartemen bertingkat rendah yang baru atau sudah ada atau jenis prototype rumah/apartemen yang serupa. Program ini bertujuan untuk mendukung rumah tangga berpendapatan formal (gaji regular) dan informal (gaja tidak regular). Segmen pendapatan rumah tangga yang spesifik yang ditargetkan oleh komponen ini adalah segmen yang berada dalam rentang 30 hingga 60 persentil pendapatan rumah tangga secara keseluruhan. Program tersebut akan dikelola oleh sebuah unit kerja (Satuan Kerja atau Satker atau Program Implementing Unit, PIU) yang dibentuk oleh Kementerian PUPR yang bekerjasama dengan lembaga pemberi pinjaman hipotek (bank dan/atau lembaga keuangan). 107.

Unsur-unsur inti Program BP2BT mencakup: (i) prinsip desain inti; (ii) menargetkan pasar

secara geografis; (iii) definisi pendapatan, kelayakan/eligibility dan penilaian; (iv) kelayakan/eligibility

14


15


ESMF untuk NAHP

62

properti dan nilai maksimum properti; (v) model bantuan; (vi) parameter produk bantuan terkait kredit perumahan; dan (vii) kontrol dan pengawasan. 108. Subkomponen 1.2: Bantuan Teknis untuk Bantuan Uang Muka terkait Kredit Perumahan. Subkomponen ini akan mendukung penyediaan bantuan teknis untuk: (i) mengembangkan dan memperkuat manajemen BP2BT, sistem dan kapasitas teknologi informasi dan administrasi; (ii) mendukung operasi BP2BT; (iii) mengembangkan pemahaman finansial konsumen terkait BP2BT; (iv) mengembangkan kampanye BP2BT sebagai informasi publik; dan (v) mengembangkan dan menguatkan kapasitas lembaga pinjaman yang berpartisipasi untuk segmen yang berpendapatan informal/non-tetap.

Komponen 2: Bantuan Perbaikan Rumah (USD 675,0 juta dimana USD 215,0 juta berasal dari Pembiayaan Bank Dunia) 109.

Komponen 2 akan mendukung peningkatan dan perbaikan program nasional Bantuan Stimulan

Perumahan Swadaya - BSPS) dengan tujuan untuk mendukung rumah tangga miskin dan berpendapatan rendah di Indonesia untuk memperoleh perumahan yang aman dan terjangkau melalui bantuan perbaikan rumah secara bertahap. Segmen pendapatan rumah tangga tertentu yang ditargetkan oleh komponen ini adalah rentang bawah 40 persen dari rumah tangga secara keseluruhan yang diukur berdasarkan pendapatan kotor (gross) rumah tangga. Kementerian PUPR telah menerapkan BSPS sejak tahun 2006 dan telah meraih kesuksesan cukup besar dalam mencapai rumah tangga terutama di pedesaan. 110. Komponen ini akan mendukung ekspansi dan penguatan BSPS dengan tujuan mendukung 450.000 perbaikan rumah yang mencapai lebih dari 1,8 juta penerima manfaat. NAHP telah memperkenalkan serangkaian perubahan penting dan perbaikan untuk meningkatkan manfaat Program: (i) pergeseran pelaksanaan program yang lebih besar untuk daerah perkotaan melalui perencanaan yang dilakukan bersama dengan program nasional Slum Upgrading; (ii) perluasan kelayakan/eligibility perbaikan rumah untuk investasi dalam fasilitas sanitasi dasar; (iii) meningkatkan aplikasi dan pelacakan penargetan kriteria kelayakan/eligibility dan kepatuhan; (iv) pengenalan verifikasi pihak ketiga untuk keluaran BSPS; dan, diantara perbaikan sistem lainnya; (iv) pergeseran ke model pelaksanaan desentralisasi. 111. Subkomponen 2.1: Dukungan untuk Bantuan Perbaikan Rumah. Subkomponen ini akan membiayai penyediaan fasilitas perbaikan rumah atau reconstruction bagi rumah tangga berpenghasilan rendah. 112. Subkomponen 2.2: Dukungan untuk Pengelolaan dan Pelaksanaan BSPS. Subkomponen ini akan mendukung penyediaan dukungan untuk pengelolaan dan pelaksanaan BSPS. Secara khusus, subkomponen ini akan mendukung konsultan manajemen Program di tingkat nasional dan provinsi serta fasilitator yang melakukan administrasi dan pelaksanaan Program. 113.

Subkomponen 2.3: Pengembangan Program BSPS. Subkomponen ini akan mendukung

penyediaan bantuan teknis, jasa konsultasi dan pelatihan untuk memperkuat pengelolaan, pelaksanaan dan pemantauan BSPS yang mencakup: (i) pengembangan Sistem Manajemen Informasi Swadaya (SMIS) untuk mengintegrasikan semua data terkait program penyediaan perumahan di tingkat nasional dan lokal ke dalam database tunggal; (ii) penyediaan dukungan untuk manajemen fasilitasi program; (iii) pembentukan dan pelaksanaan sistem penanganan keluhan yang komprehensif;

ESMF untuk NAHP

63

(iv) pengembangan metodologi dan system evaluasi dan pengawasan yang ketat; dan (v) pengembangan kebijakan dan penilaian dampak yang komprehensif untuk BSPS.

Komponen 3: Bantuan Teknis untuk Reformasi Kebijakan Perumahan (USD 20,0 juta dari Pembiayaan Bank Dunia) 114. Komponen ini akan membiayai program bantuan teknis untuk mendukung reformasi kebijakan, tata kelola dan peningkatan kapasitas di sektor perumahan. Komponen ini akan mendukung dua subkomponen dari sisi permintaan dan bantuan teknis dari sisi penyediaan, yang diringkas secara lebih rinci pada bagian dibawah ini. Kegiatan yang akan didukung dalam komponen ini diidentifikasi dan, dalam banyak hal, mendapatkan manfaat dari kegiatan analisis dan penyusunan kebijakan yang dilakukan berdasarkan Roadmap Reformasi Kebijakan Perumahan 2015 dan Lahan, Perumahan dan Pemukiman PASA yang sedang berlangsung. 115. Subkomponen 3.1: Memperluas Akses Pembiayaan Perumahan. Subkomponen ini akan mendukung penyediaan bantuan teknis untuk mendukung kebijakan dan reformasi regulasi dan meningkatkan tata kelola untuk memperkuat pasar kredit/hipotek perumahan primer dan sekunder, dan menciptakan keadaan yang lebih baik untuk pembiayaan perumahan. Secara khusus, subkomponen ini pada prinsipnya akan mendukung lima bidang bantuan teknis: (i) Perumahan dan Sistem Informasi Perumahan (HREIS); (ii) Pengembangan Pasar Kredit Perumahan Sekunder; (iii) Peraturan dan Reformasi Kelembagaan Tabungan Perumahan Rakyat (Tapera); (iv) Pengembangan Jaminan Sistem Kredit/Hipotek Perumahan; dan (v) Kebijakan Keuangan Mikro Perumahan. Sektor bantuan teknis “justin-time” lainnya yang mungkin akan didukung selama pelaksanaan program. 116. Subkomponen 3.2: Mengatasi Kendala Sisi Penyediaan. Subkomponen ini akan mendukung penyediaan bantuan teknis untuk mendukung reformasi kebijakan, meningkatkan tata kelola dan meningkatkan kapasitas pemangku kepentingan dalam menangani kendala sisi penyediaan untuk penyediaan perumahan yang terjangkau. 

Pengembangan dan Reformasi Program Perumahan Rakyat: Kegiatan ini akan mendukung

penyusunan kebijakan untuk program perumahan yang bersubsidi yang dikelola oleh Kementerian PUPR. Tujuan dari kegiatan ini adalah untuk mengembangkan dan / atau meningkatkan kebijakan dan program perumahan untuk merespon kebutuhan dan pilihan perumahan yang berbeda. Penyusunan

kebijakan dalam kegiatan ini akan membantu Kementerian PUPR untuk melakukan diversifikasi, reformasi dan memperluas tipologi fisik perumahan dan pilihan jangka waktu kredit perumahan formal

yang disubsidi untuk umum. Secara khusus, bantuan teknis akan membantu Kementerian PUPR untuk mengevaluasi dan merekayasa ulang inisiatif masyarakat dalam menyewakan perumahan, termasuk potensi revisi Rumah Susun Sederhana Sewa (Program Rusunawa).

 Penguatan Perumnas sebagai Lembaga Pengembangan Perumahan Rakyat yang Terjangkau. Bantuan teknis Program ini akan berusaha untuk memperkuat peran Perumnas (sebelumnya Perusahaan Umum Perumahan Nasional), sebagai pengembang perumahan yang terjangkau melalui penyusunan kebijakan dan peningkatan kapasitas kelembagaan. Peraturan Pemerintah No 83/2015 mengamanatkan bahwa Perumnas bertindak sebagai pengelola asset lahan, perumahan rakyat dan pengembang perkotaan, dan penglelola gedung/property untuk menggunakan aset negara dalam

mengembangkan perumahan yang terjangkau.  Memperkuat Kapasitas Kebijakan dan Perencanaan Pemerintah Daerah. Program ini akan mendukung program bantuan teknis multi-tahun untuk memperkuat kapasitas kota menengah dan besar ESMF untuk NAHP

64

untuk mengembangkan dan mengimplementasikan rencana lokal perumahan yang terjangkau yang efektif. Program bantuan teknis akan mendukung perkotaan dalam hal: (i) memantau dan mengkaji

pasar lahan dan perumahan secara lokal lokal (terkait dengan pengembangan HREIS); (ii) inventarisasi dan pengembangan rencana untuk mobilisasi aset lahan milik negara untuk pembangunan perumahan yang terjangkau; (iii) mengembangkan dan menerapkan peraturan dan kebijakan yang berkaitan dengan perencanaan tata ruang, pemanfaatan lahan, zonasi, penyesuaian perizinan

pemanfaatan lahan yang akan meningkatkan ketersediaan lahan untuk perumahan yang terjangkau; (iv) menyelidiki opsi kemitraan pemerintah dan swasta dengan pengembang property milik swasta untuk pengembangan perumahan yang terjangkau secara mixed-use atau pemanfaatan ganda; dan (v) mengembangkan rencana perumahan lokal yang terpadu di tingkat pusat (BP2BT, BSPS, perbaikan lingkungan kumuh dan Rusunawa) dan inisiatif lokal. Kajian dan Pendekatan 117. Kerangka kerja ini tidak berlaku untuk BP2BT dan BSPS karena lahan untuk kebutuhan individu perumahan tidak dibeli oleh pemerintah tetapi sebaliknya, oleh rumah tangga individu itu sendiri melalui prinsip jual-beli yang suka rela (tidak dipaksakan). Draft Petunjuk Teknis Pelaksanaan BP2BT menentukan kriteria kelayakan keuangan, administrasi dan teknis untuk calon rumah tangga yang dapat menerima manfaat program BP2BT. Salah satu kriteria, untuk konstruksi secara mandiri, adalah calon penerima manfaat harus memiliki lahan yang ditunjukan oleh sertifikat kepemilikan, sama halnya dengan re-konstruksi atau pembangunan kembali rumah, calon penerima manfaat harus memiliki lahan untuk rumah berlantai satu yang ditunjukan dengan sertifikat. Rumah tangga perorangan yang akan membangun rumah secara mandiri akan membeli lahan rumah melalui skema jual-beli yang suka rela. Agar memenuhi persyaratan kredit perumahan BP2BT, semua properti lahan harus sepenuhnya terdaftar di BPN sebagai aset Hak Milik atau Hak Guna Bangunan (HGB) untuk rumah berlantai tunggal, dan sebagai Hak Milik atas Satuan Rumah Susun untuk unit perumahan berlantai lebih dari satu. Dokumen hak kepemilikan lahan yang disediakan untuk lembaga pinjaman harus memiliki kepastian hukum yang dianggap memadai untuk memperoleh kredit perumahan sesuai peraturan perundangan di Indonesia.

Table 14 Deskripsi tipe properti. Tipe properti

Deskripsi Peraturan Yang Ada dan Berlaku

Rumah tingkat atau rumah berlantai lebih dari satu (Baru & sudah ada)

Ini adalah unit rumah dalam gedung perumahan bertingkat yang dibangun oleh pengembang dengan spesifikasi yang sesuai dengan peraturan tentang pedoman pembangunan rumah bertingkat (sebagaimana dimaksud Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No 05/PRT/M/2007 tentang Pedoman Teknis Pembangunan Rumah Susun Sederhana Bertingkat Tinggi dan/atau Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No 60/PRT/1992 tentang Persyaratan Teknis Pembangunan Rumah Susun)

Rumah berlantai satu diatas sebidang tanah (Baru & sudah ada)

Rumah berlantai satu diatas sebidang tanah adalah sebuah unit rumah diatas sebidang tanah yang dibangun oleh pengembang atau dibangun sendiri oleh pemilik, dengan spesifikasi sesuai dengan peraturan tentang pedoman pembangunan perumahan (sebagaimana dimaksud dalam Keputusan Menteri Pemukiman dan Prasarana Wilayah No 403/KPTS/M/2002 tentang Pedoman Teknis Pembangunan Rumah Sederhana Sehat (Rs Sehat)

Rumah veritkal bertingkat rendah (Baru & sudah ada)

Sama dengan rumah tingkat dan/atau memenuhi peraturan baru dan/atau peraturan perundangan yang sudah ada terkait pembangunan rumah khusus untuk unit rumah vertikal bertingkat rendah.

ESMF untuk NAHP

65

Tipe properti Pembangunan rumah baru atau reconstruction rumah secara mandiri

Deskripsi Peraturan Yang Ada dan Berlaku Tipe properti ini adalah pembangunan rumah diatas sebidang tanah yang sudah dimiliki oleh calon penerima manfaat atau membongkar sebuah rumah yang ada / tua untuk melakukan pembangunan rumah baru. Pembangunan rumah tersebut akan memiliki izin konstruksi (IMB) yang akan mematuhi peraturan perencanaan dan pembangunan setempat dan harus memiliki akses ke fasilitas pelayanan dasar sebagaimana yang didefinisikan dalam bagian ini.

Catatan: Diambil dari Draft Pedoman Petunjuk Teknis Pelaksanaan, September 2016.

118. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat No. 13/PRT/M/2016 tentang BSPS pasal 13 menetapkan kriteria kelayakan untuk memperoleh manfaat proram BSPS, dan salah satunya adalah bahwa rumah tangga harus memiliki atau berhak atas lahan yang akan ditempati. Lahan tersebut adalah aset yang secara fisik dapat dikuasai dan memiliki penetapan hukum, tidak berstatus sengketa dan lokasi rumah harus sesuai dengan rencana tata ruang wilayah. Berdasarkan kunjungan lapangan ke berbagai lokasi, semua penerima manfaat dari BSPS memiliki hak kepemilikan atas tanah yang ditunjukan dengan sertifikat tanah, atau memiliki hak penggunaan lahan dengan bukti yang sah dari kepala desa, atau telah menduduki sebidang tanah yang merupakan bagian dari lahan yang dimiliki oleh keluarga. 119.

Berdasarkan uraian di atas jelas bahwa rumah tangga penerima manfaat BP2BT dan BSPS

harus memiliki lahan sendiri atau memiliki hak penggunaan lahan yang dibutkikan dengan sertifikat tanah atau dokumen yang sah. Wawancara di lapangan dengan pengembang perumahan mengindikasikan bahwa pengembang membeli tanah untuk pembangunan rumah yang didukung oleh program FLPP (setara dengan BP2BT tetapi berbeda skema dukungan pendanaan) berdasarkan skema jual-beli secara suka rela (tanpa paksanaan). Program BP2BT dan BSPS tidak melibatkan pembebasan lahan yang berada dalam skema eminent domain atau hak pemerintah atau agen yang ditugaskan pemerintah untuk mengambil alih aset/property milik pribadi untuk kepentingan umum, dengan pembayaran kompensasi. 120.

Program ini tidak membiayai kegiatan apapun yang berada diatas lahan sengketa yang belum

terselesaikan dan tidak ada kegiatan yang melibatkan penggusuran penghuni liar. 121. Komponen 3 akan membiayai program bantuan teknis untuk mendukung reformasi kebijakan, tata kelola dan peningkatan kapasitas di sektor perumahan untuk memperluas akses ke pembiayaan perumahan dan untuk mengatasi kendala di sisi penyediaan. Kegiatan TA pada Komponen 3.1 (perumahan dan sistem informasi real estat, pengembangan pembiayaan sekunder perumahan, reformasi regulasi dan kelembagaan untuk dana provident perumahan, pengembangan sistem jaminan hipotek, kebijakan keuangan mikro perumahan), yang mencakup kegiatan yang tidak (i) secara langsung maupun tidak langsung mendukung desain teknis atau studi teknis yang mengarah ke persiapan investasi secara fisik; (ii) secara langsung maupun tidak langsung mendukung penyusunan kebijakan, strategi, undang-undang atau peraturan yang memiliki dampak lingkungan dan sosial; (iii) menetapkan atau mendukung perencanaan pemanfaatan lahan; atau (iv) secara langsung maupun tidak langsung mendukung peningkatan kapasitas lembaga-lembaga untuk melaksanakan kegiatankegiatan yang berpotensi memiliki dampak lingkungan dan sosial. Penjelasan rinci disediakan dalam Lampiran 1. 122. Demikian pula, kegiatan dalam subkomponen 3.2 (pembangunan dan reformasi program perumahan umum, memperkuat Perumnas sebagai pengembang perumahan umum yang terjangkau, dan memperkuat kapasitas pemerintah daerah dalam penyusunan kebijakan perumahan dan

ESMF untuk NAHP

66

perencanaan) tidak : (i) secara langsung maupun tidak langsung mendukung desain teknis atau studi teknis yang mengarah ke persiapan investasi secara fisik; (ii) secara langsung membuat atau mendukung formulasi rencana tata guna lahan. Namun demikian, kegiatan di bawah subkomponen 3.2 mungkin: (i) secara langsung maupun tidak langsung mendukung penyusunan kebijakan, strategi, undang-undang atau peraturan yang memiliki dampak lingkungan dan sosial; atau (ii) secara langsung maupun tidak langsung mendukung peningkatan kapasitas lembaga-lembaga untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan yang berpotensi memiliki dampak lingkungan dan sosial. 123.

Pada tahap ini, seperti yang ditunjukkan dalam Lampiran 1 dan paragraf di atas, ruang lingkup

dan rincian kegiatan TA untuk Komponen 3.2 belum ditetapkan, dan belum dibahas lebih lanjut dan dikonfirmasi dengan Satker (PIU) pada tahap awal pelaksanaan Program. Program ini tidak mengantisipasi bahwa hasil kegiatan yang dibiayai oleh Komponen 3.2 mengarah kepada investasi fisik secara langsung yang dilakukan dalam Program ini dan pengembangan selanjutnya. Jika ada, sumber pembiayaan untuk melaksanakan rekomendasi/hasil penelitian harus ditentukan oleh pemerintah nasional. Namun, Program telah menyiapkan RPF sebagai panduan untuk mengembangkan KAK/TOR untuk menyusun kebijakan, strategi dan peraturan terkait penanganan potensi dampak pembebasan lahan/ pemukimanan kembali; dan untuk persiapan dan pelaksanaan kegiatan peningkatan kapasitas kelembagaan (Perumnas dan pemerintah daerah) yang akan melaksanakan kegiatan pada fase hilir di masa yang akan datang. 124. RPF ini berlaku untuk kegiatan pembebasan lahan/pemukiman kembali yang dilakukan oleh pemerintah atau lembaga yang ditugaskan oleh pemerintah untuk memperoleh tanah untuk pembangunan kepentingan umum, sehingga akan mencakup prinsip eminent domain, yaitu hak pemerintah atau agen yang ditugaskan pemerintah untuk mengambil alih aset/properti milik pribadi untuk kepentingan umum, dengan pembayaran kompensasi. RPF ini juga berlaku untuk pembebasan lahan yang dilakukan oleh pemerintah atau lembaga yang ditugaskan pemerintah untuk memperoleh tanah untuk pembangunan bagi kepentingan umum, dimana luas lahan yang dibebaskan kurang dari 5 Ha. Sebagaimana diatur oleh UU 2/2012 dan peraturan pelaksanaannya, pembebasan lahan kurang dari 5 Ha dapat dilakukan oleh lembaga pemerintah berdasarkan prinsip jual-beli secara suka rela tanpa adanya pemaksaan. Namun demikian, pembelian tanah tersebut harus melibatkan pihak appraisal yang memiliki izin untuk menilai harga tanah dan asetnya. 125. Kerangka ini merupakan pedoman bagi Satker/PIU dalam melaksanakan Program untuk mengembangkan Kerangka Acuan (TOR) dalam menyusun kebijakan, strategi dan peraturan, serta pengembangan dan pelaksanaan kegiatan peningkatan kapasitas yang dibiayai oleh TA Komponen 3.2. Secara khusus, TOR penyusunan kebijakan, strategi dan peraturan akan mencakup pendekatan untuk mengidentifikasi dan mengkaji potensi dampak pembebasan lahan/ pemukiman kembali serta pendekatan untuk menangani potensi dampak terkait pelaksanaan kebijakan, strategi atau peraturan pada masa yang akan datang. Kerangka kerja ini juga memberikan panduan untuk PIU dalam menyusun TOR untuk kegiatan peningkatan kapasitas Perumnas dan pemerintah daerah dan/atau lembaga lain yang terlibat dalam Program ini untuk menyertakan materi pembebasan lahan/ pemukiman kembali dalam kegiatan pelatihan/lokakarya. 126. Secara lebih detail, kerangka kerja ini menyediakan prinsip-prinsip, persyaratan, prosedur dan pengaturan kelembagaan untuk memperoleh lahan atau melaksanakan pemukiman kembali berdasarkan prinsip eminent domain (hak pemerintah atau agen yang ditugaskan pemerintah untuk mengambil alih aset/property milik pribadi untuk kepentingan umum, dengan pembayaran kompensasi), dan panduan untuk menyusun Rencana Pemukiman Kembali (RAP).

ESMF untuk NAHP

67

Kebijakan Terkait 127.

Kerangka kerja ini dikembangkan dengan mengacu pada Hukum Indonesia dan Peraturan dan

Bank Dunia OP 4.12 yang tidak sepenuhnya tercakup oleh hukum dan peraturan Indonesia. Peraturan Indonesia yang berkaitan dengan pembebasan lahan termasuk: 

UU No 2/2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;



Keputusan Presiden Indonesia Nomor 71/2012 tentang Pelaksanaan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum dan perubahannya; dan



Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 5/2012 tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan Pengadaan Tanah.

128. Tabel 8 pada Bab 4 mengidentifikasi kesenjangan/gap antara Peraturan Perundangan Indonesia dengan OP 4.12 yang relevan untuk Program ini. Kesenjangan utama yang diidentifikasi adalah kurangnya langkah-langkah untuk menangani pemukiman liar yang telah menduduki tanah pemerintah atau tanah yang dikelola oleh Perumnas. Masalah ini dibahas dalam RPF ini khususnya di Tabel Matrix Kepemilikan. Pedoman 129. Ruang lingkup kerja dan keluaran konsultan untuk TOR pada kegiatan TA Komponen 3.2 (“Pembangunan dan Reformasi Program Perumahan Rakyat", "Penguatan Perumnas sebagai Pengembang Perumahan Rakyat Terjangkau " dan "Penguatan Kapasitas Perencanaan dan Kebijakan Pemerintah Daerah" akan terdiri darii: a. Mengidentifikasi jika salah satu studi/kegiatan atau output dari studi / kegiatan diantisipasi berkaitan dengan kegiatan pengadaan tanah/pemukiman kembali; b. Jika ada, mengkaji potensi dampak kegiatan pembebasan lahan / pemukiman kembali untuk setiap alternatif kebijakan/strategi dan peraturan; c.

Mengidentifikasi opsi yang berpotensi melaksanakan kegiatan pengadaan tanah: pemerintah daerah, instansi pemerintah, BUMN atau pengembang swasta, atau kombinasi dari ini;

d. Memberikan panduan atau Kerangka Acuan untuk menangani potensi dampak yang diidentifikasi dan mempersiapkan perencanaan untuk memperoleh tanah (dokumen LARAP) sebagai bagian dari keluaran studi/kegiatan sesuai dengan prinsip, prosedur dan persyaratan kegiatan pengadaan tanah/pemukiman kembali yang telah ditentukan dalam RPF ini; e. Dalam menangani pemukim liar yang tidak memiliki dasar hukum, TOR untuk "Penguatan Perumnas sebagai Pengembang Perumahan Rakyat yang Terjangkau" dan "Penguatan Kapasitas Perencanaan dan Kebijakan Perumahan Pemerintah Daerah " harus juga mencakup: i.

ESMF untuk NAHP

Identifikasi potensi kegiatan pembebasan lahan/pemukiman kembali termasuk dampak terhadap pemukim liar;

68

ii.

Jika ada, konsultan yang melakukan kegiatan dua TA ini harus memberikan pedoman kepada Perumnas dan pemerintah daerah tentang cara menangani pembebasan lahan/pemukiman kembali yang melibatkan pemukim liar sebagai bagian dari keluaran studi sesuai dengan RPF ini yang mempertimbangkan Matrix Hak atas Lahan.

130. KAK/TOR untuk kegiatan peningkatan kapasitas yang akan dibiayai dengan Komponen 3.2, PIU harus mencantumkan ruang lingkup dan keluaran Konsultan/Kegiatan Penyelenggara sebagai berikut: a. Mengidentifikasi peran peserta (Perumnas, pemerintah daerah) dalam pembebasan lahan/pemukiman kembali untuk kegiatan pada fase hilir yang melibatkan investasi fisik; b. Penyiapan materi pelatihan/modul pelatihan/lokakarya pembebasan lahan/pemukiman kembali berdasarkan prinsip, prosedur, persyaratan dan pengaturan kelembagaan untuk kegiatan pembebasan lahan/pemukiman kembali yang ditentukan dalam RPF ini; c.

Penyiapan TOR untuk narasumber yang akan mempersiapkan dan menyampaikan materi pelatihan/lokakarya yang memastikan bahwa subjek/tema dan ruang lingkup masingmasing subjek/tema mencerminkan materi/modul seperti disebutkan dalam poin b di atas; dan

d. Menyampaikan materi pelatihan/lokakarya dengan waktu yang cukup. 131. KAK yang disebutkan di atas untuk kegiatan yang didukung oleh Komponen 3.2 akan dibahas dan disetujui oleh Bank Tujuan dan Prinsip Pembebasan Lahan 132. Tujuan dan prinsip keseluruhan pembebasan lahan dan pemukiman kembali dalam Program ini adalah untuk memastikan bahwa: 

Pembebasan lahan dan pemukiman kembali harus dihindari jika memungkinkan, atau diminimalkan, dengan menyelidiki semua alternatif desain proyek;



Dimana tidak memungkinkan untuk menghindari pembebasan lahan dan pemukiman kembali, kegiatan pembebasan lahan dan pemukiman kembali harus dipahami dan dilaksanakan sebagai program pembangunan berkelanjutan dengan menyediakan sumber daya yang cukup untuk memungkinkan warga terkena proyek (WTP) untuk berbagi manfaat dengan proyek. Konsultasi yang bermakna harus dilakukan dengan WTP dan WTP harus memiliki kesempatan untuk berpartisipasi dalam perencanaan dan pelaksanaan program pembebasan lahan dan pemukiman kembali; dan



WTP harus dibantu dalam upaya mereka untuk meningkatkan atau setidaknya memulihkan mata pencaharian dan standar hidup mereka, secara riil, setingkat dengan kondisi sebelum dilakukannya pengadaan tanah atau ke tingkat yang berlaku sebelum dimulainya program, berdasarkan tingkat mana yang lebih tinggi/baik.

133. Kerangka ini berlaku untuk situasi berikut: (i) dampak yang disebabkan oleh subproyek yang mengakibatkan pembebasan lahan secara tidak sukarela, relokasi/pemukiman kembali, hilangnya aset atau kehilangan akses terhadap aset, atau kehilangan sumber pendapatan atau mata pencaharian

ESMF untuk NAHP

69

tanpa memperhatikan berpindahnya WTP ke lokasi lain; (ii) kegiatan yang menyebabkan pembebasan lahan dan pemukiman kembali secara tidak sukarela dalam kegiatan terkait, terlepas dari sumber pembiayaan, yang secara langsung dan secara signifikan terkait dengan proyek yang diperlukan untuk mencapai tujuan Program.

Gambar 4 Tahap Awal Proses Pembebasan Lahan implementasi untuk meninjau studi kelayakan dan rencana tata ruang

Dokumen Pembebasan Lahan

Membentuk tim identifikasi awal WTP dan konsultasi publik

Identifikasi awal PAPs

Konsultasi publik di lokasi Proyek

Tidak Setuju

Setuju

Tim Pengembangan dan Evaluasi

Penentuan Lokasi ditolak

Pendapat tidak Setuju di uji di Pengadilan Tata Usaha

Evaluasi, Konsultasi dan Penetapan Lokasi oleh Gubernur

Keluhan Terima

Di

Diterima

ditolak Perubahan Lokasi Accepted Hasil PTUN di bawa ke PTTUN

Ditolak

Penetapan Pembebasan Lahan

ESMF untuk NAHP

70

Gambar 5 Tahap Pelaksanaan Proses Pembebasan Lahan16

Pemrakarsa / Pemilik Proyek menyerahkan Dokumen Aplikasi dan Implementasi

Membuat Tim Implementasi dan Satgas Pembebasan Tanah

Aset Inventarisasi dan Identifikasi WTP

Izin Penilai Penunjukan untuk Menilai Land & WTP Aset

Mengumumkan Hasil persediaan & Identifikasi Peta & Daftar Normatif

Negosiasi Tidak Ada Kesepakatan

Mendeposit uang ke dalam konsinyasi di pengadilan untuk WTP setelah keputusan Pengadilan

Pembayaran Kompensasi

Ditolak

WTP melakukan tuntutan di Pengadilan Diterima WTP Banding ke Pengadilan

Pembangunan/konstruksi

Pembayaran kompensasi sesuai tuntutan WTP

Pemantauan dan Evaluasi

16

No. 2/2012

ESMF untuk NAHP

71

134. Kategori Kemungkinan Warga Terkena Proyek. Diantisipasi bahwa akan ada dua kategori umum dalam proyek ini yaitu: (1) konflik kepemilikan lahan/aset Negara dengan pihak lain; (2) masyarakat yang menempati lahan publik/pemerintah (pemerintah daerah atau negara) tetapi tidak memiliki kepemilikan hak atas lahan yang ditempati. Warga seperti ini dapat digolongkan menjadi 4 kategori: (a) orang-orang yang memiliki dan menempati tempat tinggal dan bangunan lainnya yang dibangun di lahan negara atau pemerintah tanpa memiliki bukti kepemilikan yang sah atas lahan yang ditempati atau tanpa memiliki klaim atas lahan yang mereka tempati; (b) Penyewa tempat tinggal dan bangunan lain yang dibangun di atas lahan negara atau pemerintah tanpa memiliki bukti kepemilikan yang sah atas lahan yang ditempati atau tanpa memiliki klaim atas lahan yang ditempati; (c) Perambah, yaitu warga yang memperluas lahan kepemilikan dengan mengambil lahan negara atau pemerintah yang berdekatan dengan lahan miliknya; (d) Tuan tanah liar, yaitu orang yang menyewakan secara ilegal dari bangunan yang dibangun di atas lahan negara atau pemerintah, tetapi yang bersangkutan tidak menghuni pada bangunan tersebut. Identifikasi dan eligibilitas WTP dalam menerima bantuan perlu dilakukan dalam penyusunan policy advisory dan rencana kerja dalam mengelola lahan/aset milik Negara. 135. Jika kegiatan hilir/investasi pada akhirnya menimbulkan pembebasan lahan/ pemukiman kembali tidak sukarela, maka perlu ada rencana tindakan pemukiman kembali. Perencanaan tindakan permukiman kembali (RAP – dijelaskan pada lampiran 4) harus mengikuti ukuran-ukuran berikut untuk memastikan bahwa WTP terdiri: 

Mendapatkan informasi secara jelas mengenai pilihan dan hak-hak mereka yang berkaitan dengan penyediaan tanah dan pemukiman kembali;



Mendapatkan kesempatan berkonsultasi mengenai pilihan dan diberikan alternatif penyediaan tanah dan pemukiman kembali yang layak secara teknis dan ekonomi; dan



136.

Diberikan bantuan secara tepat waktu dan efektif, dimana disediakan biaya bantuan secara penuh atas kegiatan pemukiman kembali secara tidak sukarela. Bantuan dapat berupa biaya/ongkos pindah dan/atau disediakan tempat tinggal/hunian, atau lokasi hunian, atau lainnya, sebagaimana diharuskan dan disepakati dengan WTP. Jika dampak termasuk relokasi fisik, maka RAP harus termasuk memastikan bahwa WTP: a. Diberikan bantuan (seperti tunjangan untuk pindah) selama relokasi dan b. Diberikan rumah tinggal, atau tapak rumah, atau lainnya sesuai dengan WTP, atau minimal sesuai dengan tempat tinggal sebelumnya.

137.

Jika diperlukan untuk mencapai target pembebasan lahan dan permukiman kembali maka RAP harus tercakup ukuran untuk memastikan bahwa WTP: a. Mendapatkan tawaran dukungan setelah perpindahan untuk masa transisi, berdasarkan pada perkiraan waktu yang wajar sehingga mungkin diperlukan untuk memulihkan mata pencaharian dan standar hidup mereka; dan b. Diberikan bantuan pembangunan di samping langkah-langkah kompensasi dijelaskan dalam paragraf 94 diatas..

138. Persiapan dan proses persetujuan dari RAP. Proyek pendukung kegiatan hilir dan investasi akan mempersiapkan RAP yang bekerja sama dengan Badan Pertanahan provinsi (BPN). Proses

ESMF untuk NAHP

72

persetujuan RAP akan ditentukan saat pemrakarsa proyek sudah ditetapkan dan pembiayaan pembangunan perumahan telah disetujui. 139. Kriteria kelayakan/eligibility untuk menetapkan berbagai kategori WTP. WTP memenuhi syarat untuk menerima kompensasi terhadap aset yang terkena lokasi proyek jika secara formal ditetapkan oleh Keputusan Gubernur, yaitu mereka (a) yang memiliki kepemilikan hak atas tanah; (b) yang memiliki lahan manajemen / penggunaan kepemilikan; (c) yang memiliki "nadzir" untuk tanah yang disumbangkan dari "wakaf"; (d) pemilik lahan untuk lahan yang digunakan untuk dimiliki oleh adat; (e) "masyarakat hukum adat" (MHA atau Adat Masyarakat); (f) mereka yang menempati atau menggunakan tanah negara dengan baik niat / itikad; (g) orang-orang yang memegang kontrol dasar dari tanah; dan / atau (h) orang-orang yang memiliki bangunan / struktur, tanaman dan hal-hal lain yang berkaitan dengan tanah. 140. Metode untuk menilai Aset yang terkena dampak. Seperti yang dipersyaratkan oleh UU No. 2/2012 dan peraturan pelaksanaannya, nilai aset yang terkena dampak akan dinilai oleh penilai berlisensi yang akan diberikan oleh BPN provinsi sesuai dengan peraturan pengadaan nasional. Nilainilai yang ditetapkan oleh penilai berlisensi akan digunakan sebagai dasar untuk negosiasi dengan WTP. Jenis dan tingkat kompensasi akan ditentukan berdasarkan hasil negosiasi antara pendukung hilir kegiatan / investasi (yang membutuhkan lahan untuk subproyek) dan tanah atau pemilik lahan. penilaian nilai akan dilakukan pada per bidang tanah yang terkena dampak yang meliputi lahan, ruang di atas dan di bawah tanah, bangunan atau struktur, tanaman, hal-hal yang berhubungan dengan lahan yang terkena dampak dan / atau kerugian lainnya yang dapat dinilai (rugi misalnya non-fisik yang dapat setara dengan nilai moneter, kehilangan pekerjaan atau sumber penghasilan pendapatan, biaya untuk bergerak, biaya untuk perubahan profesi, dan nilai sisa properti). Properti yang tersisa sudah tidak layak lagi secara fisik atau ekonomis, dapat juga diberi kompensasi jika pemilik lebih memilih untuk melakukannya 141. Penilaian/penaksiran tanah dilakukan oleh penilai berlisensi akan dilakukan berdasarkan Standar MAPPI17 sebagaimana ditentukan dalam Pedoman MAPPI. Kompensasi terdiri dari harga ditambah biaya transaksi pasar dan biaya lainnya ditambah premi, lebih detail sebagai berikut: a. Aset yang sebenarnya (aset fisik): tanah, bangunan dan fasilitasnya, pabrik, dan hal-hal lain yang berkaitan dengan tanah yang diperoleh untuk dikembalikan kepada pemilik properti setidaknya kualitas yang sama seperti yang dimiliki sebelum terjadinya pembebasan lahan. b. Biaya dan kerugian (kerugian non-fisik): biaya transaksi, biaya pindah, hilangnya berlangsung bisnis (bisnis gangguan), kerugian lain dari sifat khusus, subjektif dan sulit untuk menghitung; c.

Premium

142. Bentuk Kompensasi. Kompensasi bias dalam beberapa bentuk: a) tunai, b) penggantian lahan, c) perpindahan ke lokasi yang lain, d) berbagi kepemilikian lahan; atau e) bentuk lain dari kompensasi yang disetujui oleh kedua belah pihak yaitu WTP dan yang mendukung proyek tersebut. 143. Konsultasi dan Pengungkapan Informasi. Konsultasi dan pengungkapan untuk memperoleh tanah mulai dari perencanaan, persiapan, dan tahap implementasi. Secara singkat, UU No 2/2012 dan 17

Masyarakat Profesi Penilai Indonesia

ESMF untuk NAHP

73

peraturan pelaksanaannya18 menetapkan bahwa konsultasi harus dilakukan dalam kegiatan-kegiatan berikut: a. Pada tahap perencanaan: rencana lokasi proyek, tujuan pengembangan, langkah-langkah dan kerangka waktu untuk pembebasan lahan, peran penilai berlisensi di penilaian aset, insentif atau kompensasi yang akan diberikan untuk WTP, aset yang memenuhi syarat atau objek untuk kompensasi , dan tanggung jawab dan hak-hak WTP yang memenuhi syarat. Konsultasi akan menggunakan pertemuan publik, media dan informasi di desadesa terdekat. Konsultasi akan mengadopsi pendekatan dialog, dan dapat berlangsung lebih dari satu kali, tergantung pada kebutuhan dan kesepakatan tercapai. Perjanjian akan dimasukkan ke dalam tulisan. Lokasi proyek pasti membutuhkan lahan akan diungkapkan kepada publik di media, situs-situs pemerintah provinsi dan kota serta di website lembaga yang membutuhkan lahan tersebut. b. BPN will consult the owners of the asset during the inventory and the identification of the affected assets. Results of the inventory will be disclosed in the village/kelurahan and kecamatan (sub-district) offices for 14 days to receive complaints. c. Hasil penilaian aset dilakukan oleh penilai berlisensi akan diberikan kepada WTP dan digunakan sebagai dasar untuk negosiasi d. Draft dan RAP akhir akan diungkapkan dalam terdekat kelurahan / desa di mana proyek yang membutuhkan pembebasan lahan berada, di situs lembaga lokal dan / atau di situs kota, dan di website pendukung proyek. 144. Mekanisme Penanganan Keluhan (GRM). Proses, prosedur, membutuhkan waktu agar keluhan bias diselesaikan selama proses pembebasan lahan akan mengikuti UU No 2/2012 dan peraturan pelaksana (termasuk amandemen). Pemrakarsa proyek harus mengembangkan atau menggunakan GRM nya. 145. Matrix Hak untuk masyarakat yang terkena dampak Proyek ditunjukkan pada Tabel 15 di bawah ini.

Tabel 15 Hak Masyarakat Yang terkena Dampak Proyek. Warga Terkena Dampak

Hak

Orang yang memiliki dan menempati hunian dan bangunan lain yang dibangun di atas tanah negara atau tanah pemerintah tanpa bukti kepemilikan yang sah atau tanpa klaim atas tanah yang mereka diduduki

Kompensasi atas kehilangan tanah dan aset lainnya berdasarkan penilaian nilai dilakukan oleh penilai berlisensi

Penyewa tempat tinggal dan bangunan lain yang dibangun pada negara atau tanah

Proyek ini memungkinkan waktu yang cukup (minimal 2 bulan dari tanggal cut-off / pada saat survei

18

Jika tanah kemudian akan digunakan untuk pengembangan perumahan umum apakah di bawah program ini atau program lainnya, maka pihak yang terkena dampak harus diberikan prioritas untuk mengakses perumahan umum tersebut.

Keluaran yang diharapkan Kompensasi dan bantuan pemukiman kembali yang akan diberikan akan memungkinkan WTP untuk mendapatkan kembali hunian yang layak di lokasi yang dapat secara legal diduduki dan pembebasan lahan tidak mengakibatkan warga menjadi miski

Penyewa akan menemukan tempat untuk menyewa atau hidup sesuai dengan kebutuhan mereka

Untuk lebih rinci silahkan mengacu ke UU dan peraturan pelaksananya seperti disebutkan dalam paragraf 87.

ESMF untuk NAHP

74

Warga Terkena Dampak

Hak

Keluaran yang diharapkan

pemerintah tanpa hak hukum dikenali atau mengklaim lahan yang mereka tempa

sensus) untuk penyewa untuk menemukan tempat lain

Perambah, yaitu, orang yang memperluas atau memperpanjang kepemilikan pribadi mereka dengan melanggar negara yang berdekatan atau tanah pemerintah

Tidak berhak atas kompensasi apapun

Mengurangi insentif untuk mengganggu negara atau pemerintah tanah di masa depan

tuan tanah liar, yaitu orangorang yang berasal sewa ilegal dari struktur yang dibangun di atas negara atau pemerintah tanah tetapi tidak menempati struktur tersebut.

Tidak berhak atas kompensasi apapun

Mengurangi insentif untuk melaksanakan skema sewa yang sama di daerah lain atau di masa depan

146. Pengaturan kelembagaan. pengaturan kelembagaan untuk proses pembebasan lahan akan mengikuti UU No. 2/2012 dan peraturan pelaksana (termasuk revisi). Badan Pertanahan Nasional (BPN atau) adalah lembaga utama untuk menangani proses pembebasan lahan. LARAP akan disusun berdasarkan informasi yang diberikan dalam dokumen Rencana Pembebasan Tanah dan Laporan Inventarisasi dan Identifikasi oleh BPN. LARAP laporan akhir akan ditandatangani oleh pendukung proyek yang membutuhkan lahan. Proses pembebasan lahan harus diselesaikan sebelum dimulainya pembangunan. 147. Dana yang dianggarkan harus mencakup biaya dukungan, biaya operasional dan dukungan selama perencanaan, persiapan, pelaksanaan, pengiriman output, administrasi dan manajemen, dan sosialisasi kegiatan pemukiman kembali. Pada prinsipnya, dana yang akan diberikan dari Anggaran Pemerintah Pusat (APBN) dan / atau Anggaran Pemerintah Daerah (APBD) atau kombinasi dari sumber-sumber pendanaan tersebut. Persyaratan untuk anggaran operasional dan dukungan dari anggaran APBN ditetapkan oleh Menteri Keuangan, sedangkan anggaran APBD ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri. 148. Monitoring dan Pelaporan. Pelaksanaan pemukiman kembali akan dipantau berdasarkan indikator sebagaimana ditentukan dalam penasehat kebijakan dan / atau rencana kerja untuk pengelolaan lahan milik negara dan aset, yang meliputi antara lain: (a) proses konsultasi; (B) WTP memenuhi syarat; (C) setuju tingkat kompensasi dan bentuk; (D) pembayaran kompensasi dan pemberian bantuan; (E) tindak lanjut dari proses hukum dari tanah yang diperoleh dan tanah yang tersisa; (F) efektivitas penanganan pengaduan mekanisme; (G) jumlah dan jenis keluhan dan tindakan yang diambil untuk memperbaiki mereka; (H) pengungkapan dari penasehat kebijakan dan pengelolaan lahan dan aset yang terkait dengan proses pemukiman kembali. 149.

Skala Pembebasan Lahan dan Instrumen untuk Pembebasan Lahan dan Pemukiman disajikan

pada Tabel di bawah ini.

ESMF untuk NAHP

75

Tabel 16 Skala Pembebasan Lahan dan Instrumen Yang dibutuhkan Jumlah WTP

Instrumen

> 200 people (or > 40 households) or reduce >10% of their productive assets

LARAP secara keseluruhan

≤ 200 people (or ≤ 40 households) or reduce ≤ 10% of their productive assets

LARAP Sesuai Kebutuhan

> 200 people (or > 40 households) or reduce >10% of their productive assets

LARAP secara keseluruhan

≤ 200 people (or ≤ 40 households) or reduce ≤ 10% of their productive assets

LARAP sesuai kebutuhan

7.3

KERANGKA KEBIJAKAN MASYARAKAT ADAT

150. Deskripsi Program. Objektif pengembangan Program ini adalah untuk meningkatkan akses ke perumahan yang terjangkau19 bagi rumah tangga berpenghasilan rendah20. Program terdiri dari (perincian kegiatan TA Komponen 3 dan kajian potensi permasalahan kebijakan pengamanan disediakan dalam Lampiran 1).

Komponen 1: BP2BT (USD 512,0 juta dimana USD 215,0 juta berasal dari Pembiayaan Bank Dunia) 151. Subkomponen 1.1: Bantuan Pembiayaan Perumahan Berbasis Tabungan (BP2BT). Program ini akan mendukung pemberian bantuan pembayaran uang muka (down payment) terkait kredit perumahan/hipotek kepada rumah tangga berpendatapan rendah pada pembelian rumah pertama melalui lembaga pinjaman yang berpartisipasi untuk pembelian atau pembangunan rumah. Secara khusus, target skema bantuan dukungan pembayaran uang muka terkait kredit perumahan adalah rumah tangga berpendapatan rendah yang berkeinginan memiliki rumah pertama dengan menyediakan bantuan pembayaran uang muka yang besarnya sesuai dengan tabungan penerima manfaat dan suku bunga pasar hipotek dari lembaga pinjaman yang berpartisipasi, untuk pembelian: (i) rumah baru atau yang sudah ada yang berlantai satu; (ii) rumah atau apartemen baru atau rumah atau apartemen yang sudah ada berlantai lebih dari satu; atau (iii) rumah atau apartemen bertingkat rendah yang baru atau sudah ada atau jenis prototype rumah/apartemen yang serupa. Program ini bertujuan untuk mendukung rumah tangga berpendapatan formal (gaji regular) dan informal (gaja tidak regular). Segmen pendapatan rumah tangga yang spesifik yang ditargetkan oleh komponen ini adalah segmen yang berada dalam rentang 30 hingga 60 persentil pendapatan rumah tangga secara keseluruhan. Program tersebut akan dikelola oleh sebuah unit kerja (Satuan Kerja atau Satker atau Program Implementing Unit, PIU) yang dibentuk oleh Kementerian PUPR yang bekerjasama dengan lembaga pemberi pinjaman hipotek (bank dan/atau lembaga keuangan). 152.

Unsur-unsur inti Program BP2BT mencakup: (i) prinsip desain inti; (ii) menargetkan pasar

secara geografis; (iii) definisi pendapatan, kelayakan/eligibility dan penilaian; (iv) kelayakan/eligibility

19


20


ESMF untuk NAHP

76

properti dan nilai maksimum properti; (v) model bantuan; (vi) parameter produk bantuan terkait kredit perumahan; dan (vii) kontrol dan pengawasan. 153. Subkomponen 1.2: Bantuan Teknis untuk Bantuan Uang Muka terkait Kredit Perumahan. Subkomponen ini akan mendukung penyediaan bantuan teknis untuk: (i) mengembangkan dan memperkuat manajemen BP2BT, sistem dan kapasitas teknologi informasi dan administrasi; (ii) mendukung operasi BP2BT; (iii) mengembangkan pemahaman finansial konsumen terkait BP2BT; (iv) mengembangkan kampanye BP2BT sebagai informasi publik; dan (v) mengembangkan dan menguatkan kapasitas lembaga pinjaman yang berpartisipasi untuk segmen yang berpendapatan informal/non-tetap.

Komponen 2: Bantuan Perbaikan Rumah (USD 675,0 juta dimana USD 215,0 juta berasal dari Pembiayaan Bank Dunia) 154.

Komponen 2 akan mendukung peningkatan dan perbaikan program nasional Bantuan Stimulan

Perumahan Swadaya - BSPS) dengan tujuan untuk mendukung rumah tangga miskin dan berpendapatan rendah di Indonesia untuk memperoleh perumahan yang aman dan terjangkau melalui bantuan perbaikan rumah secara bertahap. Segmen pendapatan rumah tangga tertentu yang ditargetkan oleh komponen ini adalah rentang bawah 40 persen dari rumah tangga secara keseluruhan yang diukur berdasarkan pendapatan kotor (gross) rumah tangga. Kementerian PUPR telah menerapkan BSPS sejak tahun 2006 dan telah meraih kesuksesan cukup besar dalam mencapai rumah tangga terutama di pedesaan. 155. Komponen ini akan mendukung ekspansi dan penguatan BSPS dengan tujuan mendukung 450.000 perbaikan rumah yang mencapai lebih dari 1,8 juta penerima manfaat. NAHP telah memperkenalkan serangkaian perubahan penting dan perbaikan untuk meningkatkan manfaat Program: (i) pergeseran pelaksanaan program yang lebih besar untuk daerah perkotaan melalui perencanaan yang dilakukan bersama dengan program nasional Slum Upgrading; (ii) perluasan kelayakan/eligibility perbaikan rumah untuk investasi dalam fasilitas sanitasi dasar; (iii) meningkatkan aplikasi dan pelacakan penargetan kriteria kelayakan/eligibility dan kepatuhan; (iv) pengenalan verifikasi pihak ketiga untuk keluaran BSPS; dan, diantara perbaikan sistem lainnya; (iv) pergeseran ke model pelaksanaan desentralisasi. 156. Subkomponen 2.1: Dukungan untuk Bantuan Perbaikan Rumah. Subkomponen ini akan membiayai penyediaan fasilitas perbaikan rumah atau reconstruction bagi rumah tangga berpenghasilan rendah. 157. Subkomponen 2.2: Dukungan untuk Pengelolaan dan Pelaksanaan BSPS. Subkomponen ini akan mendukung penyediaan dukungan untuk pengelolaan dan pelaksanaan BSPS. Secara khusus, subkomponen ini akan mendukung konsultan manajemen Program di tingkat nasional dan provinsi serta fasilitator yang melakukan administrasi dan pelaksanaan Program. 158.

Subkomponen 2.3: Pengembangan Program BSPS. Subkomponen ini akan mendukung

penyediaan bantuan teknis, jasa konsultasi dan pelatihan untuk memperkuat pengelolaan, pelaksanaan dan pemantauan BSPS yang mencakup: (i) pengembangan Sistem Manajemen Informasi Swadaya (SMIS) untuk mengintegrasikan semua data terkait program penyediaan perumahan di tingkat nasional dan lokal ke dalam database tunggal; (ii) penyediaan dukungan untuk manajemen fasilitasi program; (iii) pembentukan dan pelaksanaan sistem penanganan keluhan yang komprehensif;

ESMF untuk NAHP

77

(iv) pengembangan metodologi dan system evaluasi dan pengawasan yang ketat; dan (v) pengembangan kebijakan dan penilaian untuk BSPS.

Komponen 3: Bantuan Teknis untuk Reformasi Kebijakan Perumahan (USD 20,0 juta dari Pembiayaan Bank Dunia) 159. Komponen ini akan membiayai program bantuan teknis untuk mendukung reformasi kebijakan, tata kelola dan peningkatan kapasitas di sektor perumahan. Komponen ini akan mendukung dua subkomponen dari sisi permintaan dan bantuan teknis dari sisi penyediaan, yang diringkas secara lebih rinci pada bagian dibawah ini. Kegiatan yang akan didukung dalam komponen ini diidentifikasi dan, dalam banyak hal, mendapatkan manfaat dari kegiatan analisis dan penyusunan kebijakan yang dilakukan berdasarkan Roadmap Reformasi Kebijakan Perumahan 2015 dan Lahan, Perumahan dan Pemukiman PASA yang sedang berlangsung. 160.

Subkomponen 3.1: Memperluas Akses Pembiayaan Perumahan. Subkomponen ini akan

mendukung penyediaan bantuan teknis untuk mendukung kebijakan dan reformasi regulasi dan meningkatkan tata kelola untuk memperkuat pasar kredit/hipotek perumahan primer dan sekunder, dan menciptakan keadaan yang lebih baik untuk pembiayaan perumahan. Secara khusus, subkomponen ini pada prinsipnya akan mendukung lima bidang bantuan teknis: (i) Perumahan dan Sistem Informasi Perumahan (HREIS); (ii) Pengembangan Pasar Kredit Perumahan Sekunder; (iii) Peraturan dan Reformasi Kelembagaan Tabungan Perumahan Rakyat (Tapera); (iv) Pengembangan Jaminan Sistem Kredit/Hipotek Perumahan; dan (v) Kebijakan Keuangan Mikro Perumahan. Sektor bantuan teknis “justin-time” lainnya yang mungkin akan didukung selama pelaksanaan program. 161. Subkomponen 3.2: Mengatasi Kendala Sisi Penyediaan. Subkomponen ini akan mendukung penyediaan bantuan teknis untuk mendukung reformasi kebijakan, meningkatkan tata kelola dan meningkatkan kapasitas pemangku kepentingan dalam menangani kendala sisi penyediaan untuk penyediaan perumahan yang terjangkau.  Pengembangan dan Reformasi Program Perumahan Rakyat: Kegiatan ini akan mendukung penyusunan kebijakan untuk program perumahan yang bersubsidi yang dikelola oleh Kementerian PUPR. Tujuan dari kegiatan ini adalah untuk mengembangkan dan / atau meningkatkan kebijakan dan program perumahan untuk merespon kebutuhan dan pilihan perumahan yang berbeda. Penyusunan kebijakan dalam kegiatan ini akan membantu Kementerian PUPR untuk melakukan diversifikasi, reformasi dan memperluas tipologi fisik perumahan dan pilihan jangka waktu kredit perumahan formal yang disubsidi untuk umum. Secara khusus, bantuan teknis akan membantu Kementerian PUPR untuk mengevaluasi dan merekayasa ulang inisiatif masyarakat dalam menyewakan perumahan, termasuk potensi revisi Rumah Susun Sederhana Sewa (Program Rusunawa).  Penguatan Perumnas sebagai Lembaga Pengembangan Perumahan Rakyat yang Terjangkau. Bantuan teknis Program ini akan berusaha untuk memperkuat peran Perumnas (sebelumnya Perusahaan Umum Perumahan Nasional), sebagai pengembang perumahan yang terjangkau melalui penyusunan kebijakan dan peningkatan kapasitas kelembagaan. Peraturan Pemerintah No 83/2015 mengamanatkan bahwa Perumnas bertindak sebagai pengelola asset lahan, perumahan rakyat dan pengembang perkotaan, dan penglelola gedung/property untuk menggunakan aset negara dalam mengembangkan perumahan yang terjangkau.

ESMF untuk NAHP

78

 Memperkuat Kapasitas Kebijakan dan Perencanaan Pemerintah Daerah. Program ini akan mendukung program bantuan teknis multi-tahun untuk memperkuat kapasitas kota menengah dan besar untuk mengembangkan dan mengimplementasikan rencana lokal perumahan yang terjangkau yang efektif. Program bantuan teknis akan mendukung perkotaan dalam hal: (i) memantau dan mengkaji pasar lahan dan perumahan secara lokal lokal (terkait dengan pengembangan HREIS); (ii) inventarisasi dan pengembangan rencana untuk mobilisasi aset lahan milik negara untuk pembangunan perumahan yang terjangkau; (iii) mengembangkan dan menerapkan peraturan dan kebijakan yang berkaitan dengan perencanaan tata ruang, pemanfaatan lahan, zonasi, penyesuaian perizinan pemanfaatan lahan yang akan meningkatkan ketersediaan lahan untuk perumahan yang terjangkau; (iv) menyelidiki opsi kemitraan pemerintah dan swasta dengan pengembang property milik swasta untuk pengembangan perumahan yang terjangkau secara mixed-use atau pemanfaatan ganda; dan (v) mengembangkan rencana perumahan lokal yang terpadu di tingkat pusat (BP2BT, BSPS, perbaikan lingkungan kumuh dan Rusunawa) dan inisiatif lokal. Penilaian dan Pendekatan 162. Secara geografis, program meliputi daerah pedesaan dan perkotaan secara nasional dan oleh karena itu IP atau MHA (Masyarakat Hukum Adat) dapat menjadi penerima manfaat program BP2BT dan BSPS. Program mengharapkan bahwa IP atau masyarakat MHA, secara individual maupun kolektif akan memiliki akses yang sama dengan rumah tangga berpendapatan rendah untuk mendapatkan manfaat program BP2BT dan BSPS. Program ini akan mempromosikan penjangkauan dan inklusi sosial untuk IP atau masyarakat MHA dengan memberikan informasi dan persyaratan Program yang akan menerapkan prinsip konsultasi yang bebas (tanpa paksaan), dilakukan sebelum pelaksanaan program, dan konsultasi yang terinformasi/bermakna (prinsip FPIC) yang mengarah pada dukungan luas dari masyarakat adat. Persyaratan dan prosedur untuk inklusi tersebut dilaksanakan oleh PIU dan oleh pemerintah daerah (untuk BSPS) yang ditentukan dalam ESMF. 163. Komponen 3 akan membiayai program bantuan teknis untuk mendukung reformasi kebijakan, tata kelola dan peningkatan kapasitas di sektor perumahan untuk memperluas akses ke pembiayaan perumahan dan untuk mengatasi kendala pada sisi penyediaan. Kegiatan TA pada Komponen 3.1 (perumahan dan sistem informasi real estat, pengembangan pembiayaan sekunder perumahan, reformasi regulasi dan kelembagaan untuk dana provident perumahan, pengembangan sistem jaminan hipotek, kebijakan keuangan mikro perumahan), yang mencakup kegiatan yang tidak (i) secara langsung maupun tidak langsung mendukung desain teknis atau studi teknis yang mengarah ke persiapan investasi secara fisik; (ii) secara langsung maupun tidak langsung mendukung penyusunan kebijakan, strategi, undang-undang atau peraturan yang memiliki dampak lingkungan dan sosial; (iii) menetapkan atau mendukung perencanaan pemanfaatan lahan; atau (iv) secara langsung maupun tidak langsung mendukung peningkatan kapasitas lembaga-lembaga untuk melaksanakan kegiatankegiatan yang berpotensi memiliki dampak lingkungan dan sosial. Penjelasan rinci disediakan dalam Lampiran 1. 164. Demikian pula, kegiatan dalam subkomponen 3.2 (pembangunan dan reformasi program perumahan umum, memperkuat Perumnas sebagai pengembang perumahan rakyat yang terjangkau, dan memperkuat kapasitas pemerintah daerah dalam penyusunan kebijakan perumahan dan perencanaan) tidak : (i) secara langsung maupun tidak langsung mendukung desain teknis atau studi teknis yang mengarah ke persiapan investasi secara fisik; (ii) secara langsung maupun tidak langsung mendukung penyusunan rencana penggunaan lahan. Namun demikian, kegiatan subkomponen 3.2 ESMF untuk NAHP

79

mungkin: i) secara langsung maupun tidak langsung penyusunan draft kebijakan, strategi atau peraturan terkait dampak lingkungan dan sosial; atau ii) secara langsung maupung tidak langsung mendukung kegiatan peningkatan kapasitas lembaga yang akan melaksanakan kegiatan pada fase hilir yang mungkin berpotensi menyebabkan dampak lingkungan dan sosial. 165. Pada tahap ini, seperti yang ditunjukkan dalam Lampiran 1 dan paragraf di atas, ruang lingkup dan rincian kegiatan TA untuk Komponen 3.2 belum ditetapkan, dan belum dibahas lebih lanjut dan dikonfirmasi dengan Satker (PIU) pada tahap awal pelaksanaan Program. Program ini tidak mengantisipasi bahwa hasil kegiatan yang dibiayai oleh Komponen 3.2 mengarah kepada investasi fisik secara langsung yang dilakukan dalam Program ini dan pengembangan selanjutnya. Jika ada, sumber pembiayaan untuk melaksanakan rekomendasi/hasil penelitian harus ditentukan oleh pemerintah nasional. Namun, Program telah menyiapkan IPPF sebagai panduan untuk mengembangkan KAK/TOR untuk menyusun kebijakan, strategi dan peraturan terkait penanganan potensi dampak pembebasan lahan/ pemukimanan kembali; dan untuk persiapan dan pelaksanaan kegiatan peningkatan kapasitas kelembagaan (Perumnas dan pemerintah daerah) yang akan melaksanakan kegiatan pada fase hilir di masa yang akan datang. 166. Selama pelaksanaan Program, Satker atau Project Implementation Unit (PIU) akan mengidentifikasi potensi keberadaan masyarakat adat (IP) dan menilai potensi dampak (positif dan negatif) dari kebijakan, strategi dan peraturan yang akan disusun dalam Komponen 3.2 yang mungkin berkaitan dengan IP, dan mengidentifikasi pendekatan yang relevan untuk menangani dampak dari pelaksanaan kebijakan tersebut, serta kemudian menyusun strategi dan peraturan terkait. Tata cara dan persyaratan untuk melaksanakan kajian tersebut, serta mitigasi potensi dampak terhadap IP ditentukan dalam Indigenous Peoples Planning Framework (IPPF) sebagai bagian dari dokumen ESMF. Terms of Reference (TOR) atau Kerangka Acuan Kerja (KAK) untuk persiapan kebijakan, strategi dan peraturan harus mencakup prosedur dan persyaratan IP tersebut. 167. PIU akan memastikan bahwa kegiatan peningkatan kapasitas bagi Perumnas dan pemerintah daerah yang akan melaksanakan kegiatan pada fase hilir yang melibatkan investasi di masa yang akan datang (kemungkinan besar kegiatan di masa datang berada di luar Program NAHP) akan mencakup materi pelatihan/lokakarya mengenai IP. TOR untuk kegiatan peningkatan kapasitas akan memerlukan kebutuhan untuk mengembangkan dan menyampaikan materi pelatihan mengenai identifikasi IP, penilaian sosial, dan pendekatan untuk menangani potensi dampak terhadap IP sebagaimana ditentukan dalam IPPF yang merupakan bagian dari ESMF ini. 168. KAK/TOR yang disebutkan di atas untuk kegiatan Komponen 3.2 akan ditinjau dan disetujui oleh Bank. 169. Program ini telah menyiapkan Kerangka Kerja Perencanaan Masyarakat Adat (IPPF) sebagai bagian dari Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (ESMF) sesuai dengan kebijakan pengamanan Bank Dunia yang terpicu, peraturan perundangan Indonesia terkait dan Pedoman Interim Bank Dunia terkait pelaksanaan kebijakan pengamanan (Safeguard) untuk Bantuan Teknis Kegiatan Proyek yang dibiayai bank. 170. Tujuan utama IPPF ada tiga yaitu untuk (i) memastikan bahwa IP atau "Masyarakat Hukum Adat" (MHA) secara individual maupun kolektif akan memiliki akses yang sama seperti rumah tangga berpendapatan rendah untuk program BP2BT dan BSPS; (ii) memastikan bahwa potensi dampak terhadap IP atau potensi dampak dari pengembangan kebijakan, strategi, dan peraturan yang didukung oleh Komponen TA 3.2 diidentifikasi dan pendekatan untuk menangani dampak tersebut

ESMF untuk NAHP

80

dikembangkan; dan, (iii) memandu Satker/PIU dalam merancang dan memberikan peningkatan kapasitas lembaga yang terlibat (Perumnas dan pemerintah daerah), untuk memasukkan isu-isu dan keprihatinan dari IP. 171. Program akan memastikan untuk mendorong penghormatan penuh terhadap identitas IP, martabat, hak asasi sebagai manusia, taraf kehidupan, dan keunikan budaya seperti yang didefinisikan oleh IP (i) secara individu maupun kolektif mengakses program BP2BT dan BSPs; (ii) tidak menderita dampak yang merugikan sebagai akibat dari Program; dan (iii) memiliki kesempatan untuk berpartisipasi secara aktif dalam Program. Kriteria 172. Tidak ada definisi yang diterima secara universal untuk IP atau masyarakat adat. Berdasarkan beberapa negara, pengertian IP merujuk kepada berbagai macam istilah seperti "masyarakat adat etnis minoritas", "penduduk asli", "suku bukit", "bangsa minoritas", "suku-suku ", atau "kelompok suku". Dalam Prinsip ini, istilah "Masyarakat Adat" digunakan dalam arti yang umum untuk merujuk kepada suatu kelompok sosial dan budaya yang berbeda yang memiliki karakteristik sebagai berikut dalam berbagai derajat: a. Sebuah. identifikasi diri sebagai anggota kelompok budaya asli yang berbeda dan menapatkan pengakuan identitas ini oleh orang lain; b. keterikatan secara bersama terhadap habitat alami yang secara geografis berbeda atau wilayah leluhur yang berada di dalam wilayah proyek dan sumber daya alam yang berada di dalam habitat dan wilayah tersebut; c. lembaga kebudayaan, ekonomi, sosial, atau politik yang terpisah dari orang-orang dari masyarakat dan budaya yang dominan; d. bahasa asli, yang secara umum berbeda dari bahasa resmi negara atau wilayah 173. Istilah "Masyarakat Adat" sering dikaitkan dengan "Masyarakat Hukum Adat" (atau MHA Komunitas Hukum Adat) yang merupakan istilah umum yang digunakan dalam Hukum dan Peraturan Indonesia untuk menggambarkan kelompok orang dengan karakteristik yang sama seperti orang-orang dari IP. Untuk memastikan apakah kelompok tertentu dianggap sebagai Masyarakat Adat untuk tujuan prinsip ini mungkin akan memerlukan penilaian teknis. Undang-Undang dan Peraturan 174. Ketentuan terkait dengan Masyarakat Adat (IP) atau "Masyarakat Hukum Adat" (MHA) tersedia dalam berbagai macam undang-undang dan peraturan Pemerintah Indonesia, yang semuanya, pada tingkatan tertentu memberikan pengakuan dan penghormatan atas keberadaan masyarakat adat dan hak untuk berpartisipasi, diberdayakan dan untuk memiliki akses ke pembangunan dan mengelola sumber daya alam. Namun, pelaksanaan niat tersebut masih harus diperkuat lagi, termasuk instansi atau lembaga yang terlibat (seperti yang ditentukan dalam undang-undang dan peraturan) dan pembentukan peraturan dan pedoman pelaksanaanya, serta koordinasi antara kementerian sektoral dan pemerintah daerah di mana IP berada. 175.

Hukum dan peraturan yang relevan tercantum di bawah ini: 

Undang-Undang Dasar 1945 (Amandemen) Pasal 18 ayat 2 dan Pasal 281 Ayat 3;

ESMF untuk NAHP

81



Undang-Undang Nomor 41 tentang Kehutanan (dan Surat Keputusan Mahkamah Agung Nomor 35 / PUUX / 2012, Footnote Nomor 4);



Undang-Undang Nomor 6/2014 tentang Desa.



Undang-Undang Nomor 18/2013 tentang Pencegahan dan Pengurangan Tutupan Hutan (UUP3H)



Keputusan Depdagri No. 52/2014 tentang Pedoman Pengakuan dan Perlindungan Masyarakat Adat



Peraturan MoEF No. hal.62 / 2013 (penyesuaian Peraturan Nomor p.44 / 2012 tentang Pembentukan Kawasan Hutan



Peraturan Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional No. 9/2015 tentang Prosedur-prosedur untuk pembentukan hak-hak umum IP dan Masyarakat Yang Tinggal di Daerah Khusus.

Pedoman BP2BT dan BSPs 176. Sebagai Program nasional, Pemerintah harus memastikan bahwa semua rumah tangga yang memenuhi persyaratan calon penerima manfaat harus memiliki kesempatan yang sama untuk mengakses program BP2BT dan BSPS. Untuk memastikan bahwa warga IP akan memiliki akses yang sama dengan warga yang bukan IP, Satker/PIU dari Kementerian PUPR serta pemerintah daerah di mana IP berada harus menyebarkan informasi secara luas dan melakukan sosialisasi mengenai progarm BP2BT dan BSPs yang berkaitan dengan prosedur, persyaratan dan kriteria kelayakan untuk mengakses program BP2BT dan BSPS. Selain itu, dalam hal BSPS, Satker/PIU di provinsi dan fasilitator harus membantu pemerintah daerah dalam menjangkau masyarakat adat dan menyebarluaskan informasi mengenai BSPS. Diseminasi dan sosialisasi harus menggunakan berbagai pilihan media/alat, seperti website, radio lokal, brosur, pertemuan di tempat umum (seperti masjid), dan sebagainya, serta lebih baik menggunakan bahasa lokal yang dipahami IP. Kepala desa di mana IP berada juga harus terlibat dalam kegiatan diseminasi dan sosialisasi informasi program BP2BT dan BSPS. 177.

Program ini akan memanfaatkan studi Bank Dunia untuk penapisan masyasrakat adat (2010)

sebagai upaya awal dalam mengidentifikasi kehadiran IP. PIU akan menampaikan identifikasi awal keberadaan IP dengan pemerintah daerah bersangkutan, yang akan diverifikasi lebih lanjut, direvisi sesuai keperluan, dan dikonfirmasi kembali. 178. BP2BT adalah program yang didorong oleh permintaan, dengan kualitas informasi yang baik yang diterima oleh IP, diharapkan IP tertarik untuk mendapatkan dukungan dan membuat permohonan kepada pemberi pinjaman untuk mendapatkan dukungan. PIU harus mendorong pemberi pinjaman untuk terlibat dalam komunikasi yang lebih intensif dengan masyarakat adat yang telah mengajukan permohoan aplikasi sehingga akan ada saling pengertian yang lebih baik tentang syarat dan kondisi dukungan yang diberikan oleh BP2BT. Lembaga pinjaman dapat meminta bantuan dari staf lokal mereka yang memahami bahasa dan budaya lokal untuk memfasilitasi dialog dengan masyarakat adat. Kegiatan ini akan mengarah pada perjanjian pinjaman antara pemberi pinjaman dan IP yang saling memahami mengenai persyaratan yang dibutuhkan leh masing-masing pihak. 179. Untuk BSPS, pemerintah daerah akan membuat daftar penerima bantuan Program yang akan disampaikan kepada PIU melalui Satker provinsi untuk persetujuan yang akan mencakup IP atau kelompok yang berpotensi memenuhi syarat untuk menerima bantuan Program.

ESMF untuk NAHP

82

180. Setelah daftar IP atau kelompok yang memenuhi persyaratan yang disetujui oleh Satker provinsi, pemerintah daerah dengan bantuan dari fasilitator masyarakat akan terlibat dalam dialog dengan IP secara terpisah atau dalam kelompok yang menerima bantuan, untuk memperoleh aspirasi dan kebutuhan IP yang bisa diakomodir sejauh mungkin dalam desain teknis dari perbaikan rumah/rumah baru, lokasi perumahan, serta penggunaan bahan material dan proses konstruksi. Konsultasi seperti ini sangat penting untuk mengakomodasi budaya setempat, serta nilai-nilai dan praktek IP di daerah/wilayah tertentu. 181.

Proposal dari kelompok akan mendokumentasikan perjanjian atau rencana yang telah

disepakati oleh seluruh anggota (termasuk, jika ada, anggota IP) yang telah mencakup aspirasi dan kebutuhan anggota IP. 182. Fasilitator akan memantau pelaksanaan dari proposal yang telah disetujui dan melaporkan kepada tim teknis BSPS di tingkat kabupaten/kota. 183. Pertanyaan dan penanganan keluhan. Untuk BP2BT dan BSPS, IP yang menerima manfaat dan/atau yang berpotensi mendapatkan manfaat program mungkin ingin mencari informasi lebih lanjut atau memiliki keluhan. Untuk BP2BT, pertanyaan dan keluhan dapat ditujukan kepada pemberi pinjaman masing-masing dan kepada kepala desa. PIU dari BP2BT harus memastikan bahwa pemberi pinjaman dan kepala desa menyediakan nomor telepon atau fasilitas sms dan/atau mekanisme penanganan keluhan lainnya kepada IP (dan warga bukan IP dan/atau penerima manfaat lainnya). Untuk BSPS, IP (dan warga bukan IP) dapat mengajukan keluhan kepada fasilitator masyarakat, kepala desa, dan kepada pemerintah daerah masing-masing. Semua harus menggunakan sistem yang ada saat ini atau membuat sistem nomor telepon pengaduan atau sms yag baru. Satker dari BP2BT dan BSPS juga akan memberikan telepon atau nomor sms yang dapat diakses masyarakat umum, termasuk IP untuk pertanyaan dan pengajuan keluhan. Selama sosialisasi Program dan dialog dengan IP, IP harus diberitahu semua nomor dan mekanisme untuk mengajukan keluhan. Brosur program harus mencakup nomor kontak dan mekanisme lainnya untuk menyampaikan pertanyaan dan keluhan. Masing-masing instansi yang terlibat (PIU, pemberi pinjaman, pemerintah daerah, kepala desa) akan menggunakan mekanisme penanganan keluhan yang sudah ada dan berfungsi termasuk Prosedur Standar Operasinya. TA Komponen 3.2 184. Ruang lingkup kerja dan keluaran konsultan untuk TOR pada kegiatan TA Komponen 3.2 (“Pembangunan dan Reformasi Program Perumahan Rakyat", "Penguatan Perumnas sebagai Pengembang Perumahan Rakyat Terjangkau " dan "Penguatan Kapasitas Perencanaan dan Kebijakan Pemerintah Daerah" akan terdiri dari: a. Mengidentifikasi jika salah satu studi/kegiatan atau output dari studi / kegiatan diantisipasi berkaitan dengan masyarakat adat; b. Jika ada, mengkaji potensi dampak IP untuk setiap alternatif kebijakan/strategi dan peraturan; c.

Identifikasi pendekatan untuk melibatkan kommunikasi dan konsultasi dengan AMAN (Aliansi Masyarakat Adat Nusantara), universitas, pemerintah daerah yang diseleksi, dan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) lainnya dan ahli yang memiliki kepentingan dan pengalaman dalam menangani permasalahan masyarakat adat (IP);

ESMF untuk NAHP

83

d. Menyediakan pedoman atau Kerangka Acuan untuk mengatasi potensi permasalahan IP yang diidentifikasi, penyusunan Kajian Sosial dan Rencana untuk mengatasi potensi dampak terhadap IP sebagai bagian dari keluaran studi/kegiatan pada fase hilir di masa yang akan dating yang berdampak terhadap IP, sesuai prinsip, prosedur dan persyaratan Masyarakat Adat sebagaimana ditentukan dalam IPPF ini; e. Dalam hal pelaksanaan keluaran studi Komponen TA 3.2 (di luar Program) yang nantinya berpotensi melibatkan atau berdampak terhadap IP terkait pembebasan lahan, Satker/PIU harus menyusun KAK/TOR untuk studi yang mengacu kepada RPF yang merupakan bagian dari ESMF ini. 185. KAK/TOR untuk kegiatan peningkatan kapasitas yang akan dibiayai Komponen 3.2, Satker/PIU harus memberikan cakupan ruang lingkup dan keluaran Konsultan/Kegiatan Penyelenggara sebagai berikut: a. Mengidentifikasi peran peserta (Perumnas, pemerintah daerah) dalam mengelola IP untuk kegiatan di fase hilir yang melibatkan investasi fisik; b. Menyiapkan materi/modul untuk pelatihan/lokakarya mengenai IP berdasarkan prinsip, prosedur, persyaratan dan pengaturan kelembagaan dalam pengelolaan IP sebagaimana ditentukan dalam IPPF ini; c.

Menyiapkan TOR untuk narasumber yang akan mempersiapkan dan menyampaikan materi pelatihan/lokakarya yang memastikan bahwa subjek/tema dan ruang lingkup masing-masing subjek/tema mencerminkan materi/modul sebagaimana disebutkan pada huruf b di atas;

d. Menyampaikan materi pelatihan/lokakarya dengan waktu yang cukup. 186. KAK yang disebutkan di atas untuk kegiatan yang didukung oleh Komponen 3.2 akan dibahas dan disetujui oleh Bank.

7.3.1

Persyaratan Umum

Prinsip 187. Menghindari dan meminimalkan potensi dampak negatif dari Program terhadap Masyarakat Adat (IP), dan jika potensi dampak tidak dapat dihindari, mengembangkan dan menerapkan langkahlangkah mitigasi berdasarkan pada prinsip konsultasi bebas, konsultasi yang dilakukan sebelum pelaksanaan program, dan konsultasi yang mengandung informasi untuk mendapatkan dukungan luas dari IP sebelum kegiatan program dilakukan di lokasi; 188. Meminimalkan dampak negatif dan memaksimalkan manfaat program untuk IP, berdasarkan pada konsultasi bebas, konsultasi yang dilakukan sebelum pelaksanaan program, dan konsultasi yang mengandung informasi yang mengarah untuk mendapatkan dukungan luas dari IP untuk memastikan bahwa desain dan pelaksanaan Program menampung aspirasi dan kebutuhan mereka. 189. Pemrakarsa kegiatan hilir / investasi akan mengidentifikasi melalui proses penilaian sosial dan lingkungan semua komunitas Masyarakat Adat yang mungkin terpengaruh oleh proyek dalam wilayah sub-proyek pengaruh, serta sifat dan tingkat yang diharapkan sosial , budaya (termasuk warisan

ESMF untuk NAHP

84

budaya), dan dampak lingkungan pada mereka, dan menghindari dampak merugikan bila memungkinkan. 190. Ketika penghindaran tidak layak untuk dilakukan, klien akan meminimalkan, mengurangi atau mengkompensasi dampak ini dengan cara yang sesuai dengan budaya. tindakan yang diusulkan pemrakarsa akan dikembangkan dengan partisipasi informasi dari IP yang terkena dampak dan terkandung dalam rencana terikat waktu, seperti IPP, atau rencana pengembangan masyarakat yang lebih luas.

Pengungkapan informasi, konsultasi dan Informasi secara partisipatif 191. Pendukung kegiatan hilir / investasi akan membangun hubungan yang berkelanjutan dengan masyarakat yang terkena dampak dari IPs, sejak awal, mulai dari perencanaan proyek dan sepanjang keberlangsungan subproyek. Di sub-proyek di mana IPs ada dan terpengaruh, proses konsultasi akan memastikan mereka bebas, untuk itu sebelum konsultasi dan sesudahnya, harus diinformasikan (FPIC) sehingga mendapatkan dukungan masyarakat luas untuk proyek yang diusulkan, dan menerima informasi secara partisipatif dari mereka pada hal-hal yang mempengaruhi mereka secara langsung, seperti mitigasi yang diusulkan, langkah-langkah yang dapat dilakukan, pembagian manfaat pembangunan dan peluang, dan isu-isu implementasi. Proses keterlibatan masyarakat harus sesuai dengan budaya dan sepadan dengan risiko dan dampak potensial terhadap IPs. Secara khusus, proses akan mencakup langkah-langkah berikut. 

Melibatkan badan perwakilan IP '(misalnya, penasihat, dewan tetua atau dewan desa, atau diantaranya)



Termasuk juga perempuan dan laki-laki dan dari berbagai kelompok umur dengan cara yang sesuai dengan budayanya



Memberikan waktu yang cukup bagi Masyarakat Adat untuk melakukan proses pengambilan keputusan kolektif.



Memfasilitasi Masyarakat Adat yang dinyatakan lewat ekspresi dan sudut pandang mereka, kekhawatiran, dan proposal dalam bahasa pilihan mereka, tanpa adanya campur tangan dari pihak eksternal, gangguan, atau paksaan, serta tanpa intimidasi



Memastikan bahwa mekanisme pengaduan/keluhan yang ditetapkan untuk proyek tersebut, adalah sesuai dengan budaya dan dapat diakses oleh IPs

7.3.2

Penapisan dan Identifikasi Keberadaan Masyarakat Adat (IP)

192. Pemrakarsa untuk kegiatan hilir /pemberi investasi melakukan kagiatan penapisan untuk menentukan apakah ada IPs atau Masyarakat Hukum Adat (MHA), atau kedua duanya karena kemungkinan memiliki keterikatan bersama karena berada dalam satu proyek. screening awal akan dilakukan dengan menggunakan alat EGiMap (Bank Dunia IP Screening Study 2010, rincian di POM), dan dengan mencari alternative penilaian teknis dari para ahli sosial yang berkualitas tentang kelompok sosial dan budaya di daerah sub-proyek. Pemrakarsa kegiatan proyek di hilir/pemberi investasi juga berkonsultasi dengan masyarakat adat yang bersangkutan dan pemerintah daerah. konfirmasi lebih lanjut dan verifikasi kehadiran IP atau MHA akan dilakukan pada saat kegiatan hilir / investasi ditetapkan, dengan cara mengunjungi daerah, mengumpulkan informasi dari desa, kecamatan, dan

ESMF untuk NAHP

85

pemerintah daerah, LSM dan universitas yang telah bekerja dengan atau memiliki kepentingan dalam melindungi masyarakat adat.

7.3.3

Penilaian Sosial

193. Kehadiran masyarakat adat (IP) di lokasi kegiatan hilir / investasi membutuhkan pemrakarsa untuk melakukan penilaian sosial dalam mengevaluasi potensi dampak positif dan negatif investasi pada IP, dan memeriksa alternatif proyek di mana terjadinya efek samping mungkin signifikan. Sebuah penilaian sosial diperlukan dan ini dimulai dengan review dari kerangka hukum dan kelembagaan yang mendefinisikan konteks keterlibatan IP dalam kegiatan hilir / investasi. Penilaian akan menghasilkan informasi dasar yang diperlukan pada karakteristik demografi, sosial, budaya, dan politik masyarakat IP yang terkena dampak serta tanah dan wilayah yang mereka miliki secara tradisional atau adat, digunakan atau ditempati serta sumber daya alam dimana mereka bergantung untuk hidup. Penilaian sosial akan memanfaatkan alat “Participatory Rural Appraisal” seperti pemetaan partisipatif, tren historis, pernyataan lisan, dan lain-lain. dengan konsultasi gratis, memberikan informasi untuk pemangku kepentingan dan analisis serta mengukir budaya yang sesuai yang sesuai dengan analisis gender sehingga sangat berarti dalam menentukan tahap-tahap proyek selanjutnya. Metode-metode untuk pengumpulan data harus mengikuti norma-norma budaya atau kepantasan yang berlaku. 194.

Potensi efek yang baik yang merugikan maupun yang positif dari kegiatan hilir / investasi harus

diidentifikasi sebelumnya, konsultasi informasi dengan masyarakat IPs yang terkena dampak. Dalam menilai dampak ini, IP akan terlibat dalam kegiatan Pemetaan Partisipatif melalui, konsultasi terlebih dahulu, diinformasikan secara terbuka untuk mengidentifikasi kegiatan / investasi lokasi dan dampak potensial. Hasil kegiatan tersebut akan disajikan dalam rapat terbuka di mana peserta secara terbuka dapat mengekspresikan pendapatnya tentang pro dan kontra dari materi yang dikonsultasikan dan menghasilkan konsensus tentang langkah-langkah mitigasi yang mungkin yang harus diadopsi oleh pemrakarsa kegiatan hilir/ investasi. analisis sensitivitas gender pada IPs, kerentanan dan risiko yang ditimbulkan oleh kegiatan hilir/ investasi serta perbandingannya dengan kelompok lain (IP dan non-IP) merupakan fokus utama penilaian. Ini memerlukan keterlibatan istri, perempuan yang belum menikah dan anak-anak dalam mengidentifikasi potensi risiko dan manfaat yang terkait dengan proyek. Di beberapa komunitas IPs, sektor ini sering terpinggirkan dan peran mereka terbatas pada pekerjaan rumah tangga. Akibatnya, penilaian pada akhirnya mengidentifikasi dan merekomendasikan langkahlangkah yang diperlukan untuk menghindari efek samping dan peningkatan atau maksimalisasi dampak positif. Jika tidak dapat dihindari, kegiatan mitigasi atau alternatif harus dapat dikembangkan secara bersama-sama dengan masyarakat IPs, melalui konsultasi terlebih dahulu, informasi secara partisipatif, serta memastikan bahwa IP menerima manfaat sesuai dengan budaya di bawah kegiatan / investasi. 195. Jika menghindari dampak tidak dapat dilakukan, pemrakarsa kegiatan hilir / investasi akan meminimalkan, mengurangi atau mengkompensasi dampak ini dengan cara yang sesuai dengan budaya dan berdasarkan Sosial menyiapkan IPP. tindakan yang diusulkan pemrakarsa akan dikembangkan dengan bebas, sebelumnya, konsultasi informasi dengan IP yang terkena dampak dan terkandung dalam rencana IPP terikat waktu, atau rencana pengembangan masyarakat yang lebih luas.

7.3.4

Persyaratan Khusus

196. Karena masyarakat IPs mungkin sangat rentan dengan keadaan yang sudah dijelaskan sebelumnya. persyaratan penanganan berikut ini juga akan berlaku, sesuai dengan keadaan yang ada, selain persyaratan umum di atas. Jika salah satu dari kejadian ini terjadi, pemrakarsa kegiatan ESMF untuk NAHP

86

hilir / investasi akan menanganinya dengan menggunakan pihak eksternal yang berkualitas dan berpengalaman yaitu ahli yang berpengalaman untuk membantu dalam melakukan Penilaian tersebut.

7.3.5

Dampak terhaap Penggunaan Tanah Adat

197. IPs sering terkait erat dengan tanah tradisional atau tanah adat mereka serta sumber daya alam yang ada di tanah ini. Sementara kepemilikan lahan ini mungkin tidak sesuai secara hukum jika disesuaikan dengan hukum nasional, kegiatan penggunaan lahan tersebut, termasuk penggunaan musiman atau siklus, oleh masyarakat Masyarakat Adat untuk mata pencaharian mereka, atau tujuan budaya, upacara, atau spiritual yang menentukan identitas dan komunitas mereka, bisa sering dibuktikan dan didokumentasikan. Pendukung kegiatan hilir / investasi akan mengikuti ketika tanah tradisional atau adat berada di bawah digunakan dalam cara yang dijelaskan dalam ayat ini. 

Jika pemrakarsa mengusulkan untuk menentukan kegiatan hilir / investasi, atau secara komersial mengembangkan sumber daya alam yang terletak di dalamnya, tanah tradisional atau adat dalam penggunaan, dan dampak yang merugikan pada mata pencaharian, atau aktifitas budaya, upacara, atau spiritual yang mendefinisikan identitas dan komunitas IP, pemrakarsa akan menghormati penggunaan mereka dengan mengambil langkah-langkah berikut:



Pemrakarsa akan mendokumentasikan upaya untuk menghindari atau setidaknya meminimalkan ukuran lahan yang diusulkan untuk kegiatan / investasi



Penggunaan lahan IP akan didokumentasikan oleh para ahli bekerja sama dengan masyarakat yang terkena dampak dari IP tanpa merugikan setiap IP jika berupaya mengklaim lahan yang dimilikinya.



masyarakat yang terkena dampak dari IP akan diberitahu tentang hak-hak mereka terhadap tanah ini di bawah hukum nasional, termasuk hukum nasional mengakui hak-hak adat atau penggunaannya.



Pemrakarsa akan menawarkan masyarakat yang terkena dampak dari kompensasi IP dan melakukan proses yang tersedia bagi mereka dengan judul hukum penuh untuk mendarat dalam kasus pembangunan komersial tanah mereka di bawah hukum nasional, bersama-sama dengan peluang pengembangan yang sesuai dengan budaya; berbasis lahan kompensasi atau ganti rugi-in-kind akan ditawarkan sebagai pengganti kompensasi tunai jika memungkinkan



Pemrakarsa akan masuk ke dalam negosiasi itikad baik dengan masyarakat yang terkena dampak dari IP, dan mendokumentasikan partisipasi informasi mereka dan hasil yang sukses dari negosiasi

7.3.6

Relokasi Masyarakat Adat dari lahan tradisional atau adat

198. Pemrakarsa akan mempertimbangkan desain alternatif yang layak untuk kegiatan hilir untuk menghindari relokasi IP dari komunal mereka diadakan lahan tradisional atau adat dalam penggunaan. Jika relokasi tersebut tidak dapat dihindari, pemrakarsa tidak akan melanjutkan dengan kegiatan / investasi kecuali masuk ke dalam negosiasi itikad baik dengan masyarakat yang terkena dampak dari IP, dan mendokumentasikan partisipasi informasi mereka dan hasil yang sukses dari negosiasi. relokasi tidak akan dilakukan tanpa memperoleh dukungan luas dari masyarakat adat yang terkena dampak sebagai bagian dari proses FPIC. Sebuah RAP akan disiapkan sesuai dengan persyaratan yang ditentukan dalam RPF, dan akan kompatibel dengan preferensi budaya IP '. Mana layak, pemrakarsa harus menyediakan strategi pemukiman kembali berbasis lahan untuk IP direlokasi. IP yang direlokasi harus dapat kembali ke tanah tradisional atau adat mereka, jika alasan untuk relokasi sudah tidak ada.

ESMF untuk NAHP

87

7.3.7 199.

Warisan Budaya Dimana pemrakarsa kegiatan hilir / investasi TA mengusulkan untuk menggunakan budaya

sumber daya, pengetahuan, inovasi, atau praktik IP untuk tujuan komersial, pemrakarsa akan menginformasikan IP dari: (i) hak-hak mereka di bawah hukum nasional; (Ii) ruang lingkup dan sifat pembangunan komersial yang diajukan; dan (iii) konsekuensi potensial dari pembangunan tersebut. pemrakarsa tidak akan melanjutkan dengan komersialisasi tersebut kecuali: (i) masuk ke dalam negosiasi itikad baik dengan masyarakat yang terkena dampak dari IP; (Ii) mendokumentasikan partisipasi informasi mereka dan hasil yang sukses dari negosiasi; dan (iii) menyediakan untuk pembagian yang adil dan merata atas keuntungan dari komersialisasi pengetahuan tersebut, inovasi, atau praktik, konsisten dengan kebiasaan dan tradisi mereka.

7.3.8

Review, persetujuan dan penerapan IPP

200. Berdasarkan pemeriksaan yang dilakukan oleh PIU pada kehadiran potensi masyarakat IP di, atau memiliki keterikatan bersama, kegiatan hilir / investasi situs dan wilayah pengaruh, pemrakarsa diberitahu tentang kebutuhan untuk menyiapkan IPP (outline disajikan pada Lampiran 5) atau hanya menggabungkan kebutuhan dan aspirasi dari IP ke dalam desain dari hilir kegiatan / investasi. 201.

Proses persetujuan dari IPP akan tergantung pada pemrakarsa dan sumber pembiayaan dari

hilir kegiatan / investasi, yang pada tahap ini tidak dapat ditentukan.

Tabel 17 Kriteria untuk Menentukan Kegiatan Instrumen untuk IPP Dampak

Instrumen

Pelaksanaan

Masyarakat Adat akan berpotensi terkena dampak (potensial atau sebaliknya)

IPP

Berdasarkan IPP, termasuk dalam desain hilir kegiatan / investasi kebutuhan khusus dari Masyarakat Adat

Masyarakat Adat adalah penerima utama dari hilir kegiatan / investasi

IPP tidak diperlukan

Memasukkan ke dalam desain dari hilir kegiatan / investasi kebutuhan khusus dari Masyarakat Adat

7.3.9

Pemantauan dan Pelaporan

202. PIU (Project Implementing Unit) akan memantau perkembangan pelaksanaan TOR untuk studi di bawah komponen TA dan meninjau hasil dari studi sudah dimasukkan persyaratan yang ditentukan dalam TOR.

7.3.10 203.

Keluhan Mekanisme Penanganan dan Pengungkapan

Pemrakarsa harus mengembangkan atau menggunakan penanganan pengaduan sistem yang

ada yang memungkinkan masyarakat dan komunitas IP untuk mengajukan keluhan, mengangkat isuisu dan / atau menyampaikan aspirasi mereka di hilir kegiatan / investasi. 204. SA dan IPP memerlukan penyebaran yang luas di antara masyarakat adat yang terkena dampak menggunakan metode dan lokasi sesuai dengan budaya. Pendukung dari kegiatan hilir akan

ESMF untuk NAHP

88

membuat Laporan SA dan rancangan IPP tersedia bagi masyarakat IP yang terkena dampak dalam bentuk, cara, dan bahasa yang tepat. 205. Sebuah sistem akan dikembangkan untuk menerima keluhan / pengaduan melalui telepon, email dan pesan teks (SMS). Direktorat Jenderal Perumahan Penyediaan telah mengembangkan sistem untuk melayani pertanyaan dari warga dengan memberikan alamat email dan twitter. Ada staf khusus ditugaskan untuk menindaklanjuti keluhan dan memastikan bahwa mereka ditangani secara memadai. Di mana masyarakat adat yang bersangkutan, mekanisme pengaduan akan dikembangkan dengan cara yang sesuai dengan budaya untuk berkolaborasi erat dengan kelompok yang relevan.

8.0

KAJIAN KAPASITAS LEMBAGA DAN KEBUTUHAN PENINGKATAN KAPASITAS

8.1

IDENTIFIKASI PEMANGKU KEPENTINGAN (STAKEHOLDERS)

206.

Lembaga yang terlibat dalam program NAHP dijelaskan dalam Tabel berikut ini:

Tabel 18 Analisis kelembagaan program NAHP. No.

Lembaga

1.

Dirjen Pembiayaan Perumahan dan Dirjen Penyediaan Perumahan, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan



Pelaksana program BP2BT, BSPS dan TA



Menyusun regulasi sebagai dasar hukum BP2BT, BSPS dan TA



Melakukan pemantauan program BP2BT, BSPS dan TA




Melakukan sosialisasi program BSPS ke masyarakat



Membantu masyarakat penerima program memenuhi persyaratan pengajuan bantuan



Melakukan pengawasan langsung di masyarakat terhadap kemajuan pekerjaan



Memfasilitasi proses pelaksanaan dan menjadi media penengah jika ada konflik antar masyarakat penerima manfaat proyek (misal: dengan toko penyalur bahan bangunan)



Memberikan pinjaman dana kepada penerima manfaat BP2BT



Menyepakati perjanjian bersama dengan Kemen PUPR terkait pemberian pinjaman dan penyaluran bantuan

2.

3.

Bank Pemberi Pinjaman dan Bank Penyalur Bantuan

ESMF untuk NAHP

Kapasitas dalam hal Sosial dan Lingkungan

Fungsi dan Peran 

Memahami secara garis besar kebijakan Bank Dunia dan Peraturan Pemerintah Indonesia



Perlu mendapatkan pelatihan terkait Kebijakan Pengamanan Lingkungan dan Sosial Bank Dunia dan peraturan Pemerintah Indonesia



Belum memahami peraturan Kebijakan Operasional Bank Dunia dan Peraturan lingkungan hidup dan sosial Pemerintah Indonesia



Perlu mendapatkan pelatihan yang memadai terkait peraturan pemerintah Indonesia untuk aspek lingkungan dan sosial serta pengenalan terhadap Kebijakan Pengamanan Bank Dunia.






Perlu sosialisasi program serta persyaratan lingkungan dan

89

No.

4.

5.

6.

7.

8.

Lembaga

Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota dan Provinsi

Pemerintah Kecamatan dan Desa/Kelurahan

Pemasok Bahan Bangunan

Penerima Bantuan Program BP2BT

Kelompok Penerima Bantuan BSPS

ESMF untuk NAHP



Melakukan verifikasi dan memberi persetujuan diterimanya usulan pembiayaan dari masyarakat



Membantu pelaksanaan program BSPS dalam hal mengidentifikasi calon penerima bantuan di setiap wilayah kabupaten/kota



Melakukan koordinasi dengan pemerintah kecamatan/desa/ kelurahan untuk pelaksanaan program BSPS



Pemerintah Provinsi mendukung pelaksanaan Komponen 3Bantuan Teknis



Mendampingi Fasilitator lapangan dalam melakukan sosialisasi program bantuan pembiayaan perumahan kepada masyarakat



Membantu memberi dukungan untuk keberhasilan program (terkait pengumpulan data calon penerima bantuan)

sosial baik Bank Dunia dan Indonesia 




Perlu peningkatan kapasitas terkait aspek lingkungan dan sosial (melalui publikasi brosur, dll).









Menyediakan bahan bangunan sesuai yang diminta dan yang disarankan oleh ESMF kepada Kelompok Penerima Bantuan (KPB)






Memastikan bahan bangunan yang ramah lingkungan (tidak mengandung asbes dan kayu yang berdokumen)






Mengajukan permohonan bantuan BP2BT ke Bank dan memenuhi persyaratan yang diminta oleh Bank















Menyusun proposal untuk kegiatan yang telah diarahkan oleh Fasilitator lapangan



Memenuhi perjanjian dengan pihak-pihak terkait dalam pelaksanaan program BSPS

90

No. 9

Lembaga Kementerian Dalam Negeri

8.2



Mendukung pelaksanaan program bantuan teknis sub komponen peningkatan kapasitas bagi pemerintah daerah dalam bidang perumahan




PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS YANG DIBUTUHKAN

207. Berdasarkan analisis kapasitas stakeholder, cakupan proyek NAHP, hasil analisis risiko dan aspek lingkungan-sosial serta kebutuhan kerangka lingkungan dan sosial, maka program peningkatan kapasitas dilakukan untuk meningkatkan dan memperkuat kesadaran, pemahaman, pengetahuan, dan keterampilan bagi pemangku kepentingan (dari tingkat nasional, daerah sampai ke tingkat masyarakat) yang terlibat dalam pelaksanaan proyek. Pelatihan peningkatan kapasitas ini secara garis besar merupakan pelatihan yang diadakan secara regular dan dapat dibagi menjadi dua kategori, sebagai berikut: 

Pelatihan Dasar Kepedulian Lingkungan dan Sosial (Awareness Raising). Pelatihan Dasar ini adalah pelatihan wajib bagi personil proyek, pemerintah pusat, pemerintah daerah, tim satuan kerja (satker), dan masyarakat yang ditargetkan memperoleh bantuan. Materi pelatihan terdiri dari materi umum aspek lingkungan dan sosial terkait perumahan, peraturan perundangan, pengetahuan tentang konsep proyek, desain, dan deskripsi, peran pemangku kepentingan, dan pengetahuan serta pemahaman dasar mengenai potensi dampak lingkungan dan sosial dalam kaitannya dengan Kebijakan Pengamanan Bank Dunia. Pelatihan dasar dilakukan secara reguler setiap 3 atau 4 bulan.



Pelatihan Teknis. Pelatihan Teknis terdiri dari berbagai bahan tematik. Kurikulum dan materi pelatihan untuk masing-masing pelatihan tematik akan tergantung pada kebutuhan peserta. Peserta yang ditargetkan untuk berpartisipasi dalam pelatihan teknis adalah bank yang berpartisipasi dalam proyek, satker di daerah terutama tim fasilitator lapangan, serta tim pemerintah maupun konsultan yang berperan dalam pekerjaan bantuan teknis. Materi pelatihan dapat dimasukkan dalam serangkaian pelatihan reguler yang direncanakan oleh Kementerian PUPR. Peserta pelatihan akan diberikan materi teknis sebagaimana ditentukan oleh ESMF ini, yaitu prosedur untuk melakukan pengelolaan lingkungan dan sosial melalui kegiatan penapisan / seleksi penerima bantuan serta acuan kerangka yang perlu diperhatikan dalam konteks pengelolaan lahan/asset Negara. Pelatihan teknis akan mengikuti program pelatihan yang direncanakan Kementerian PUPR secara reguler.

208. Lokakarya Program NAHP akan dilakukan untuk menyebarluaskan dan mensosialisasikan program kepada pemangku kepentingan yang lebih luas. Lokakarya ini akan dibagi menjadi dua jenis: 

Lokakarya Umum. Lokakarya umum akan diselenggarakan bagi para pemangku kepentingan yang lebih luas yang terdiri dari peserta dari tingkat nasional hingga ke masyarakat, media, peneliti, forum masyarakat, dll. Informasi dasar tentang kerangka kerja pengelolaan lingkungan dan sosial dalam kaitannya dengan Kebijakan Pengamanan Bank Dunia dalam ESMF akan menjadi bagian dari materi lokakarya.



Lokakarya Tematik. Lokakarya Tematik akan dilaksanakan berdasarkan penilaian kebutuhan. Lokakarya tematik untuk tiap komponen NAHP dapat dilakukan mulai dari tingkat nasional sampai tingkat

ESMF untuk NAHP

91

masyarakat jika diperlukan untuk menyelenggarakan lokakarya, misalnya, membicarakan kendala umum yang dihadapi satker di tingkat daerah dalam implementasi komponen NAHP dan usulan solusi yang dapat dilakukan. Lokakarya tematik dilakukan untuk memastikan bahwa pelaksanaan proyek akan sesuai dengan kebijakan/rencana pengelolaan lingkungan dan sosial.

209. Tabel berikut merangkum uraian jenis pelatihan dan lokakarya (sosialisasi) untuk proyek NAHP.

ESMF untuk NAHP

92

Tabel 19 Rencana program peningkatan kapasitas dalam proyek NAHP. No. 1.

Program Pelatihan/ Pengembangan Kapasitas Pelatihan Dasar dan Reguler: Kepedulian Lingkungan dan Sosial (Awareness Raising) – Pelatihan reguler

Materi umum terkait permasalahan lingkungan dan sosial di Indonesia, terutama dalam hal perumahan dan konstruksi bangunan. Juga mencakup materi tentang peraturan perundangan lingkungan dan sosial yang berlaku.

Tujuan

Indikator Keberhasilan

Sasaran Program

Waktu Pelaksanaan

Narasumber

Memberi landasan motivasi untuk menjadikan ESMF sebagai acuan dalam pengelolaan aspek lingkungan dan sosial.

Para pihak, terutama unit di dalam Kemen PUPR yang terlibat dalam program memahami konsep dasar lingkungan, isuisu yang ada serta kerangka peraturan perundangan yang berlaku.

Staff di dalam unit PUPR termasuk fasilitator lapangan. Pihak Pemberi Bantuan (Bank)

Di awal program dan setahun sekali sebagai penyegaran dan jika ada staff baru yang dilibatkan.

Ahli lingkungan dan sosial senior dari akademisi atau konsultan.

2.

Pelatihan Teknis/Tematik dan Reguler: Peningkatan Penerapan IMB dan Sertifikat Laik Fungsi bagi karyawan di Pemda yang mengeluarkan/ memproses perizinan IMB dan SLF

Meningkatkan kualitas pelayanan IMB dan meningkatkan pemahaman staff terkait IMB dan persyaratannya, serta dampak lingkungan dan sosial terkait perumahan

Proses pengurusan IMB lebih baik/transparan, persyaratan teknis yang sesuai antara di dokumen dan di lapangan, serta pengecekan terhadap kelaikan fungsi rumah.

Instansi Pemerintah Daerah yang Mengeluarkan IMB dan SLF.

Di awal program dan secara berkala setiap tahun selama pelaksanaan NAHP.

Kementerian PUPR dan Narasumber Ahli Lingkungan dan Sosial

3.

Pelatihan Teknis/Tematik dan Reguler: Pelatihan ESMF untuk program NAHP (Bahan pelatihan untuk Fasilitator disajikan pada Lampiran 7)

Memberi pemahaman bagi staff PUPR bagaimana melaksanakan ESMF

Staff PUPR yang terlibat memiliki pemahaman memadai tentang ESMF dan bisa melaksanakan komitmen di lapangan.

Staff PUPR, fasilitator lapangan, PPK dan Pemerintah Daerah terkait.

Di awal program dan setiap 6 bulan sekali.

Bank Dunia atau konsultan yang ditunjuk.

4.

Pelatihan Teknis/Tematik dan Reguler: Pelaporan dan pemantauan program NAHP

Memberi wawasan tentang pentingnya pemantauan serta teknik pemantauan dan pelaporan.

Staff PUPR memahami beberapa teknik pemantauan dan menerapkan dalam program NAHP

Staff PUPR

Setahun sekali sebagai penyegaran dan jika ada staff baru yang dilibatkan

Tenaga Ahli/ Konsultan yang ditunjuk.

5.

Lokakarya Umum: Proyek NAHP secara Nasional

Memberi wawasan bagi staff PUPR yang terlibat terkait respon dan persepsi pihak luar

Staff PUPR dan juga Bank Dunia mendapatkan wawasan dan pemahaman yang

Staff PUPR, Bank Dunia, Fasilitator dan PPK.

Sekali dalam setahun.

PUPR, Bank Dunia, Pemerintah Daerah

ESMF untuk NAHP

93

No.

6.

Program Pelatihan/ Pengembangan Kapasitas

Lokakarya Tematik: Penerapan dan kendala umum Proyek NAHP

ESMF untuk NAHP

Tujuan

Indikator Keberhasilan

terutama dari pemerintah daerah serta dari LSM pemerhati perumahan rakyat.

lebih baik terkait penerimaan program NAHP dari publik.

Memberi sarana diskusi penerapan dan kendala umum Proyek NAHP dan upaya solusinya

Satker dan tim fasilitator lapangan dari Pemda menyampaikan kendala di lapangan dalam implementasi proyek NAHP dan upaya solusi yang dapat dilakukan

Sasaran Program

Satker, PPK, fasilitator lapangan di pemerintah daerah, staff PUPR, Bank Dunia

Waktu Pelaksanaan

Satu atau dua kali dalam satu tahun

Narasumber

Satker, PPK, fasilitator lapangan

94

210. Kelompok sasaran dan target peserta kegiatan pelatihan atau lokakarya Proyek NAHP disajikan dalam tabel berikut:

Tabel 20 Kelompok sasaran pelatihan dan lokakarya (sosialisasi) proyek NAHP.

No.

Jenis Pelatihan dan Lokakarya (Sosialisasi) Narasumber

Kelompok Sasaran

Pelatihan Dasar

Pelatihan Teknis/Tematik

Lokakarya Umum

Lokakarya Tematik

√

√

√

A.

Tingkat Nasional

1.

Tim proyek NAHP Kementerian PUPR

√

2.

PMU dan staff

√

3.

Tim Konsultan dan Penasehat

√

√

4.

Bank yang terlibat proyek NAHP

√

√

5.

Staff Kementerian Dalam Negeri

√ √

6.

Staff Kementerian Keuangan

B.

Tingkat Provinsi

1.

Staff yang terlibat dalam Komponen 3 terkait

C

Tingkat Kabupaten/Kota

1.

√

√

√

Satker

√

√

2.

PPK

√

√

3.

Koordinator dan tim fasilitator lapangan

√

√

4.

Staff pelayanan IMB dan SLK

√

√

D

Tingkat Masyarakat

1.

Masyarakat Berpenghasilan Rendah yang ditargetkan

2.

Kelompok Swadaya Masyarakat

3.

Pemerintah tingkat Kecamatan dan Desa

4.

Toko Pemasok bahan bangunan

5.

Masyarakat adat

ESMF untuk NAHP

√

√ √

√ √

√ √

√

√

√ √

√ √

√

95

9.0

KETERLIBATAN STAKEHOLDER

9.1

KERANGKA UMUM

211. Proyek NAHP melibatkan beberapa stakeholder penting (lihat Bab 6). Hubungan antar pihak/pemangku kepentingan akan menentukan keberhasilan program NAHP ini. Oleh karena itu, pelaksana proyek, Kementerian PUPR perlu mengintegrasikan pelibatan para pihak dalam setiap tahapan yang telah ada di masing-masing satuan kerjanya. Tujuan pelibatan pera pihak ini adalah untuk mengefektifkan komunikasi yang produktif antar pemangku kepentingan, meminimalkan konflik dan gesekan kepentingan dan birokrasi, serta secara bersama sesuai dengan perannya, mencapai keberhasilan program NAHP. Daftar para pihak yang menjadi sasaran pelibatan bisa dilihat pada Bab 8.1 mengenai Identifikasi Pemangku Kepentingan (Stakeholders) dan Bab 11.1 Rencana Kegiatan ESMF dan Pelaksanaannya. 212.

Manfaat dari pelibatan para pihak adalah: 

Memberi ruang bagi pihak yang terkait berperan dalam pembuatan keputusan untuk membuat masingmasing pihak memiliki kontrol dan kendali atas proyek sesuai dengan perannya;



Berbagi informasi dan membangun pengertian/pemahaman yang sama atas kemajuan dari proyek;



Membangun legitimasi dan dukungan untuk pengambilan keputusan;



Membangun kerjasama yang konstruktif berdasarkan kolaborasi antar para pemangku kepentingan;



Membangun konsensus dan membangun dukungan bersama untuk proyek;



Meminimalkan konflik;



Meningkatkan peluang mendapatkan alasan terbaik dari tenaga ahli yang kompeten dari masing-masing pemangku kepentingan untuk menunjang desain dan kajian proyek; dan



213.

Memperbaiki keputusan akhir suatu proses dan menambah peluang keberlanjutan program.

Fungsi dari Rencana Pelibatan Para Pihak adalah: 

Menjelaskan kebutuhan dan persyaratan masing-masing pihak (terutama Bank Dunia dan PUPR) untuk merancang dan melaksanakan konsultasi publik dan penyebaran informasi (information disclosure);



Mengidentifikasi kelompok para pihak yang penting;



Membuat strategi dan tata waktu untuk penyebaran informasi dan konsultasi kepada semua kelompok yang terlibat dalam proyek;



Menjelaskan sumberdaya dan tanggung jawab masing-masing pihak dalam setiap tahapan proyek, sesuai dengan kesepakatan; dan



Menjelaskan bagaimana rencana pelibatan para pihak ini terintegrasi dalam pelaksanaan kegiatan serta dalam sistem kerja Kementerian PUPR dan Bank Dunia.

214.

Pelibatan Para Pihak perlu mempertimbangkan hal-hal berikut: 

Untuk menyamakan persepsi diantara pelaksana program dalam hal desain proyek, potensi risiko aspek lingkungan dan sosial.

ESMF untuk NAHP

96



Pemahaman tentang Kebijakan dan Peraturan Terkait serta konsensus pencapaiannya/penaatannya. Dalam hal ini perlu untuk dibuat daftar kebutuhan kebijakan Bank Dunia dan Pemerintah Indonesia terkait dengan pelibatan para pihak, konsultasi publik, dan penyebaran informasi terkait proyek (ada dalam dokumen ESMF ini).



Menggunakan kegiatan yang telah ada dan tidak mengadakan kegiatan baru khusus untuk pelibatan para pihak. Meskipun kegiatan ini akan menggunakan kegiatan yang ada, namun perlu disiapkan bahan-bahan terkait aspek lingkungan dan sosial yang akan diintegrasikan dan disampaikan kepada para pihak, antara lain: (i) jenis informasi terkait aspek lingkugnan dan sosial serta bagaimana menyebarkan informasinya (melalui brosur, poster, dsb.); (ii) dokumentasi dari proses pelibatan para pihak dari proses awal hingga akhir; (iii) individu atau bagian dari organisasi yang berperan dalam menyampaikan informasi terkait aspek lingkungan dan sosial; (iv) isu kunci lingkungan dan sosial yang perlu diisampaikan; (v) rencana aksi untuk tindak lanjut; dan (vi) proses pemantauan dan evaluasi kegiatan pelibatan yang telah lalu dan bagaimana hasilnya disampaikan kembali ke para pihak.

 Ringkasan Kegiatan Pelibatan Pemangku Kepentingan yang telah dilakukan. Jika konsultasi atau pelibatan terkait program NAHP telah dilakukan dengan beberapa pemangku kepentingan, termasuk informasi yang diungkapkan, ringkasannya perlu ditulis yang mencakup: (i) jenis informasi yang diungkapkan dan bagaimana diungkapkannya; (ii) lokasi dan jenis konsultasi sebelumnya; (Iii) individu atau organisasi yang berpartisipasi dalam konsultasi sebelumnya; (iv) isu utama yang dibahas; (v) rencana aksi yang disepakati dan komitmen untuk menindaklanjuti rencana tersebut; dan (vi) proses yang digunakan untuk mendokumentasikan kegiatan pelibatan pemangku kepentingan dan menentukan bagaimana hasilnya akan disampaikan kepada pemangku kepentingan. 

Stakeholder. Daftar pemangku kepentingan yang akan menerima informasi tentang proyek dan harus berkonsultasi pada isu-isu yang berkaitan dengan proses dan hasil proyek. Stakeholder dipetakan berdasarkan 'kepentingan' mereka dan 'kekuatan' untuk program NAHP.



Metode Konsultasi. Dalam kegiatan yang telah ada, perlu dipikirkan metode pelibatan yang sesuai yang meliputi beberapa pilihan antara lain: wawancara dengan para pihak, survei dan kuesioner, rapat dengar pendapat, seminar, dan diskusi terfokus dengan pihak pemangku kepentingan.



Tata Waktu. Kegiatan pelibatan para pihak perlu dijadwalkan dan diurutkan berdasarkan waktu dan menjadi bagian dari sistem pengelolaan program NAHP melalui kegiatan yang sedang berjalan di setiap instansi terkait.



Sumberdaya dan Tanggungjawab. Menjelaskan tentang siapa yang akan mengerjakan sesuatu tugas dan tanggung jawab seperti apa yang diharapkan. Sumberdaya juga meliputi biaya yang dibutuhkan, perangkat untuk membantu pelaksanaan tugas dan tanggung jawab.



Mekanisme Penanganan Keluhan. Menjelaskan mekanisme keluhan yang mungkin disampaikan oleh salah satu anggota pemangku kepentingan atau oleh pihak yang terkena dampak kegiatan. Keluhan yang disampaikan harus jelas diterima oleh siapa, bagaiman proses penanganannya, dan memastikan bahwa keluhan telah diselesaikan dan diterima oleh pihak yang menyampaikan keluhan.



Pelaporan dan Pemantauan. Menjelaskan rencana melibatkan para pemangku kepentingan (termasuk masyarakat terkena dampak) atau pihak ketiga yang memantau proyek dalam pemantauan dan pelaksanaan mitigasi dari dampak yang akan timbul. Perlu juga dijelaskan mekanisme dan format pelaporan, frekuensi dan siapa pihak yang harus menerima laporan pemantauan.

ESMF untuk NAHP

97

9.2

KONSULTASI PUBLIK

215.

ESMF ini telah dikonsultasikan dengan pemangku kepentingan proyek pada tanggal 13

Oktober 2016 (Konsultasi Publik). Ringkasan capaian dalam konsultasi publik disampaikan berikut ini: 

Kementerian PUPR mengundang sebanyak 100 peserta dari kalangan instansi pemerintah, pihak bank sebagai calon pemberi pinjaman dana BP2BT dan penyalur dana BSPS, lembaga non-pemerintah sebagai pemerhati masalah perumahan dan bantuan pembiayaan perumahan, pakar di bidang perumahan, asosiasi pengembang perumahan, universitas, dan pemerintah daerah. Dari 100 undangan yang dikirimkan, sebanyak 59 peserta hadir dengan komposisi sebagai berikut: Peserta dari (i) Perumnas, kandidat peminjam: BTN, Bank Jateng, Bank Jatim, Bank Artha Graha; (iii) ahli perumahan dari UNDIP; (iv) Bappenas; (v) LSM; (vi) Pemerintah Daerah; dan (vi) asosiasi perumahan.



ESMF dalam Bahasa Indonesia telah diungguh ke website kementerian PUPR 10 hari sebelum acara dilakukan dan alamat situs telah disampaikan pada undangan sehingga peserta memiliki waktu yang cukup untuk mengunduh dan membaca dokumen ESMF sebelum konsultasi publik;



Acara dibuka oleh Bapak Direktur Jenderal Pembiayaan Perumahan dan ditutup oleh Bapak Direktur Jenderal Penyediaan Perumahan;



Peserta mendukung program untuk mengadopsi ESMF, namun demikian mereka juga meminta agar ESMF diterapkan secara konsisten melalui Manual Teknis Safeguard yang menjabarkan peran yang jelas dari tiap pihak yang terlibat dalam program dan untuk memberikan pelatihan bagi pemangku kepentingan terkait.



Dokumentasi dan catatan hasil konsultasi publik disajikan pada Lampiran 10.

ESMF untuk NAHP

98

10.0

MEKANISME PENANGANAN KELUHAN (GRIEVANCE REDRESS MECHANISM)

216. Program BP2BT akan memiliki mekanisme pelayanan keluhan, yang memberi ruang kepada masyarakat sebagai penerima manfaat serta pihak terkait lainnya untuk menyampaikan keluhan terhadap pelaksanaan program BP2BT dan BSPS di lapangan. Mekanisme pelayanan keluhan meliputi: penyampaian alamat dan nomor telepon petugas fasilitator di lapangan, pelayanan SMS atau media lain (WA, BBM) atau melalui email. Untuk menunjang kelancaran penanganan keluhan, program BP2BT akan memastikan kegiatan sosialisasi yang memadai dan memastikan pihak-pihak terkait untuk mengetahui jalur penyampaian keluhan yang telah ditetapkan. 217.

Mekanisme penanganan keluhan memberikan langkah-langkah formal bagi orang atau pihak

yang terkena dampak atau yang terlibat dengan pelaksana proyek atau pemilik atas masalah-masalah atau dampak belum terselesaikan. Keluhan adalah ketidak sepahaman atau ketidak sepakatan atas bagaimana proyek dilaksanakan, atau keputusan diambil dalam proyek yang sedang dilaksanakan. Termasuk di dalamnya adalah dampak berupa kerusakan, kekhawatiran tentang kegiatan rutin proyek, atau kecelakaan dalam pelaksanaan proyek. Mengidentifikasi dan merespon keluhan akan mendukung pengembangan hubungan positif antara proyek dan masyarakat yang terkena dampak, dan pemangku kepentingan lainnya. 218. Tujuan dibuatnya Mekanisme Penanganan Keluhan adalah untuk memastikan bahwa persepsi dan pandangan individu dan kelompok yang terlibat dalam proyek dan yang terkena dampak akan didengar dan diterima, dan kemudian direspon secara tepat waktu dan berorientasi untuk menyelesaikan masalah. 219.

Potensi keluhan dalam proyek NAHP diantaranya adalah: 

Potensi keluhan karena proses pemenuhan persyaratan pengajuan program BP2BT memakan waktu yang lama dan lebih dari yang dijanjikan. Hal ini bisa terjadi pada saat pengurusan IMB, atau pemenuhan persyaratan administrasi di Bank Pemberi Pinjaman. Kegagalan dalam merespon keluhan ini berisiko menurunnya tingkat kepercayaan masyarakat terhadap program BP2BT dan pada skala yang lebih besar, berisiko tidak tercapainya target capaian program;



Potensi keluhan karena anggota masyarakat yang tidak bisa terdaftar sebagai Kelompok Penerima Bantuan dalam program BSPS. Keluhan ini bisa terjadi karena memang individu yang bersangkutan tidak berhak menerima bantuan, atau karena adanya konflik horisontal antar warga, atau karena jumlah maksimum anggota KPB telah terlampaui;



Potensi keluhan karena spesifikasi bahan bangunan yang tidak sesuai dengan apa yang tertuang dalam Rencana Teknis yang sudah disetujui oleh Tim Teknis dan PPK. Keluhan ini bisa terjadi karena adanya pihak yang tidak bertanggung jawab yang mengambil keuntungan dari selisih harga bahan bangunan. Jika keluhan seperti ini tidak dikelola dengan baik, bisa berisiko menurunkan tingkat keberhasilan program BSPS;



Potensi keluhan juga mungkin terjadi karena antar anggota KPB, kecepatan pembangunan rumah tidak sama dan yang mengalami penundaan bisa menyampaikan keluhan atas keterlambatan proses pembangunan rumahnya. Hal ini mungkin terjadi karena pihak kontraktor yang membangun rumah berbeda-beda di satu KPB;

ESMF untuk NAHP

99



Keluhan karena adanya gangguan kebisingan, debu dan kelancaran lalu-lintas di wilayah perumahan. Keluhan ini umum terjadi dan sifatnya hanya sementara dan biasanya bisa dengan mudah diselesaikan antar warga dalam pemukiman.

220.

Mekanisme penanganan keluhan akan mencakup: 

Untuk program BP2BT, pihak bank dan pemohon harus dengan cermat membaca butir-butir perjanjian pembiayaan, dan mencatat nomor telepon yang mudah dihubungi untuk menyampaikan pertanyaan atau keluhan pada saat proses administrasi pemenuhan persyaratan pembiayaan. Dalam perjanjian tersebut, seharusnya ada bagian tentang penanganan keluhan, baik dari pihak bank dan terutama dari pihak pemohon, sampai keluhan yang ada bisa diselesaikan dan diterima kedua belah pihak;



Pemohon bisa jadi memiliki keluhan terhadap pelayanan Kantor Pemerintah dalam hal penerbitan IMB. Penanganan keluhan semacam ini menjadi tanggung jawab instansi pemerintah terkait dan di luar lingkup proyek BP2BT untuk memastikan penyelesaiannya antara pihak pemohon dan Instansi Pemerintah penerbit IMB;



Untuk program BSPS, Fasilitator Lapangan menjadi pihak kunci dalam hal pencatatan keluhan, penyaluran keluhan kepada pihak terkait yang bisa menyelesaikannya, memfasilitasi penyelesaian keluhan dan pada akhirnya memfasilitasi adanya kesepakatan bahwa keluhan telah diselesaikan dan diterima oleh kedua belah pihak. Keluhan ini terkait dengan: (i) keluhan antar KPB terkait daftar yang diterima menjadi anggota KPB, perbedaan lama waktu penyelesaian pekerjaan, dan spesifikasi barang yang tidak sesuai dengan Rencana Teknis; (ii) keluhan dengan pihak penyedia bahan bangunan karena keterlambatan pemasokan dan kualitas yang tidak sesuai dengan proposal dan rencana teknis; (iii) keluhan dari masyarakat lain yang terkena dampak gangguan karena proses pembangunan rumah;



Mekanisme penanganan keluhan harus disampaikan oleh Fasilitator Lapangan dan difahami oleh semua anggota KPB.

Fasilitator lapangan harus mencatat semua keluhan, proses penyelesaian, serta

kesepakatan antar kedua pihak jika dibutuhkan Berita Acara atau Surat Kesepakatan di atas materai. 

Di tingkat pusat, kedua Satker (PIU) baik Dirjen Pembiayaan Perumahan maupun Dirjen Penyediaan Perumahan akan membuat Mekanisme Penanganan Keluhan, termasuk menyediakan Unit atau Staf yang akan mengelola keluhan dan menyiapkan SOP untuk program BP2BT maupun BSPS. Mekanisme ini berlaku bukan hanya untuk safeguard namun untuk seluruh Program. Alamat/informasi kontak akan disebarluaskan melalui situs internet dan pelatihan serta sosialisasi program.

221.

Kerangka penanganan keluhan disajikan pada Lampiran 8.

11.0

RENCANA PELAKSANAAN DAN PEMANTAUAN ESMF

11.1

RENCANA KEGIATAN ESMF DAN PELAKSANAANYA

222. Pelaksanaan ESMF untuk Program NAHP, baik di dalam maupun di luar lingkup Kementerian PUPR dijelaskan dalam tabel berikut:

Tabel 21 Rencana pelaksanaan ESMF No.

Kegiatan

ESMF untuk NAHP

Tahun

100

Pelaksana Kegiatan

2016

2017

2018

2019

Komponen 1: BP2BT 1.

Penapisan aspekaspek lingkungan dan sosial

Kementerian PUPR dan Konsultan

2.

Sosialisasi ESMF ke Bank Pemberi Pinjaman dan pengumuman ESMF ke Publik


3.

Pembekalan Appraiser yang ditunjuk dan memeriksa kelengkapan aspek lingkungan dan sosial dalam persyaratan IMB

Bank Pemberi Pinjaman

Komponen 2: BSPS 1.



2.

Sosialisasi ESMF, Konsultasi Publik dan pengumuman ESMF ke Publik

Kementerian PUPR, Konsultan dan Bank Dunia

3.

Pelatihan untuk Pelatih, fasilitator lapangan dan Tim Teknis

Kementerian PUPR

4.

Menyesuaikan Form Panduan Lapangan untuk Fasilitator (memasukkan aspek ESMF)

Kementerian PUPR

5.

Pengembangan kapasitas fasilitator dalam hal kepedulian lingkungan dan pengelolaan lingkungan dan sosial

Kementerian PUPR dan Pemerintah Daerah

6.

Mekanisme penanganan keluhan

7.

Dukungan kebijakan Rumah Swadaya (memasukkan aspek ESMF)

Kementerian PUPR, Bank Dunia dan Konsultan

Komponen 3: Bantuan Teknis (Technical Assistance)

ESMF untuk NAHP

101

1.



2.

Sosialisasi ESMF ke PT SMF dan Perumnas dan pengumuman ESMF ke Publik

Kementerian PUPR, Konsultan dan Bank Dunia

3.

Integrasi ESMF dalam HREIS

Kementerian PUPR

4.

Penyusunan TOR untuk TA

Kementerian PUPR

11.2

RENCANA PEMANTAUAN

223. Rencana pemantauan pelaksanaan ESMF untuk Program NAHP, baik di dalam maupun di luar lingkup Kementerian PUPR dijelaskan dalam tabel berikut:

Tabel 22 Rencana evaluasi dan pemantauan ESMF. Tahun No.

Kegiatan

Pelaksana Kegiatan 2016

2017

2018

2019

Komponen 1: BP2BT 1.

Audit, verifikasi, pemantauan dan evaluasi kegiatan (aspek lingkungan dan sosial)

Kementerian PUPR, Bank Pemberi Pinjaman dan Bank Dunia

Komponen 2: BSPS 1.

Evaluasi mekanisme penanganan keluhan

2.

Audit, verifikasi, pemantauan dan evaluasi kegiatan (aspek lingkungan dan sosial)

Kementerian PUPR, perangkat pemerintah daerah dan Bank Dunia

Komponen 3: Bantuan Teknis (Technical Assistance for Strengthening Housing Sector Management) 1.

Evaluasi penyusunan rencana dan kajian serta peningkatan kapasitas

Kementerian PUPR, dan Bank Dunia

2.

Audit, verifikasi, pemantauan dan evaluasi kegiatan (aspek lingkungan dan sosial) bersama denga Bank Dunia

Kementerian PUPR

ESMF untuk NAHP

102

11.3 224.

PEMBIAYAAN Untuk pelaksanaan ESMF, kegiatan dan sumber pendanaan yang direncanakan adalah

sebagai berikut: 

Sosialisasi ESMF ke dalam internal kementerian PUPR (Direktorat Jenderal Pembiayaan Perumahan dan Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahan). Setelah ditetapkan Kantor Pelaksana Program NAHP (Executing Agency) dan dibentuk unit untuk pelaksanaan dan pemantauan ESMF, sosialisasi program bisa dilakukan lebih intensif dengan beberapa pelatihan terkait ESMF. Sumber pendanaan diambil dari masing-masing komponen, Komponen 1 dan Komponen 2.



Untuk Komponen 2, beberapa kegiatan yang meliputi pembangunan SMIS (Swadaya Management Information System), peningkatan kapasitas fasilitator, mekanisme penanganan keluhan, monitoring dan evaluasi, serta pengembangan kebijakan rumah swadaya, akan menggunakan sumber dana dari Komponen 2, yang dikelola oleh Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahan, Direktorat Rumah Swadaya.



Pelatihan untuk pelatih (Training of Trainer) di tingkat propinsi, training para fasilitator lapangan (untuk Komponen 2) dilakukan secara terpadu dengan program BSPS dan menggunakan sumber dana dari Kementerian PUPR.



Untuk Komponen 1 (BP2BT), pelaksanaan ESMF meliputi verifikasi dan pengecekan persyaratan pengajuan bantuan kepada Bank Pemberi Pinjaman, yang melibatkan para Appraisal yang ditunjuk. Kegiatan ini menggunakan dana dari Komponen 1 yang telah menjadi kesepakatan antara Bank Pemberi Pinjaman dan Kementerian PUPR.



Implementasi ESMF untuk mengintegrasikan aspek lingkungan ke dalam Komponen 2 (BSPS) dengan merevisi format Lampiran Petunjuk BSPS atau dengan mengembangkan pedoman lapangan untuk fasilitator lapangan menggunakan pendanaan dari Kementerian PUPR dan dari World Bank melalui program ini.

Tabel 23 Estimasi Biaya Pelaksanaan ESMF. Kegiatan Sosialisasi ESMF

Estimasi Biaya $US

Sumber Pembiayaan

30.000 Komponen 1 dan Komponen 2

Pemantauan dan Evaluasi ESMF

150.000 Komponen 1 and 2

Pelatihan ESMF

120,000 Komponen 2

Pengembangan SMIS (Swadaya Management Information System) Peningkatan Kapasitas Fasilitator

70.000

120.000 Komponen 2

Mekanisme Penanganan Keluhan

Pengembangan Peraturan Perumahan Swadaya

Catatan: akan merupakan bagian dari keseluruhan program mekanisme penanganan keluhan 5.000

Verifikasi dan penapisan persyaratan calon penerima bantuan finansial Pengembangan buku panduan untuk fasilitator lapangan

ESMF untuk NAHP

Komponen 2

Komponen 2 Catatan: akan merupakan bagian dari biaya operasional bank penyalur

20.000

Kementerian PUPR dan Bank Dunia

103

12.0

REKOMENDASI

12.1

KESIMPULAN

225. Proyek NAHP, yang menargetkan pemberian bantuan pembiayaan perumahan bagi masyarakat berpenghasilan rendah, memicu diterapkannya Kebijakan Pengamanan Bank Dunia OP/BP 4.01 tentang Kajian Lingkungan Hidup dan OP/BP 4.10 tentang Masyarakat Adat dan OP/BP 4.12 tentang Pemukiman Kembali Secara Tidak Sukarela. 226. Pelaksanaan dari Kebijakan Operasional World Bank terkait Kajian Lingkungan, Habitat Alami dan Hutan, dapat diintegrasikan ke dalam persyaratan-persyaratan IMB. Dalam pengurusan IMB, disarankan untuk meningkatkan kapasitas pemerintah daerah untuk memastikan bahwa bantuan yang diberikan, atau pembiayaan perumahan memenuhi persyaratan seperti yang tertuang dalam IMB. Hal ini meliputi: tidak menggunakan bahan bangunan yang dilarang (mengandung asbes), menggunakan bahan baku kayu yang memiliki dokumen resmi, menggunakan bahan bangunan dari tambang galian yang memiliki izin, dan memerhatikan gangguan terhadap masyarakat pada saat konstruksi.

12.2 227.

REKOMENDASI Untuk proyek NAHP, direkomendasikan untuk memberikan himbauan kepada seluruh

pemangku kepentingan (pemerintah daerah, bank, penerima bantuan, toko bahan bangunan) terkait penggunaan bahan bangunan yang ramah lingkungan (misal: bahan tidak mengandung asbes, dan tidak menggunakan kayu ilegal maupun bahan bangunan dari tambang ilegal) dimasukkan sebagai persyaratan dalam IMB. 228.

Perlu peningkatan kapasitas Lembaga pelaksana dan penerima program ini. Kesenjangan

kapasitas di Pemerintah Pusat terkait dengan pemahaman terhadap pemenuhan aspek lingkungan sosial yang menerapkan ketentuan Kebijakan Pengamanan Bank Dunia. Beberapa institusi misalnya bank-bank yang berpartisipasi didorong untuk melaksanakan peningkatan kapasitas bersamaan dengan konsultasi publik untuk dokumen ESMF. Untuk Fasilitator Lokal, Kelompok Penerima Bantuan, peningkatan kapasitas melalui penyebaran brosur, poster, dan metode publikasi lainnya. 229. Perlu dibuat mekanisme untuk menangani keluhan dari masyarakat penerima bantuan. Keluhan dalam program BSPS direkomendasikan untuk sebisa mungkin diselesaikan melalui rembug bersama melibatkan Tim Fasilitator Lokal. 230. Kapasitas lembaga terkait dalam pelaksanaan proyek NAHP dalam hal pengelolaan lingkungan hidup dan sosial masih rendah sehingga perlu program peningkatan kapasitas melalui berbagai cara, antara lain sosialisasi, pelatihan dan pembuatan brosur dan publikasi terkait pengelolaan aspek lingkungan dan sosial dalam kegiatan perumahan.

ESMF untuk NAHP

104

LAMPIRAN-LAMPIRAN

Lampiran 1 Komponen 3 NAHP: Bantuan Teknis untuk Reformasi Kebijakan Perumahan

KOMPONEN 3 NAHP: BANTUAN TEKNIS UNTUK REFORMASI KEBIJAKAN PERUMAHAN 1.

Catatan ini memberikan ringkasan pengamanan potensi dampak, masalah dan langkahlangkah mitigasi yang diperlukan untuk kegiatan dalam komponen 3 dari Program Nasional Perumahan Terjangkau. Secara khusus, catatan ini menilai dua subkomponen komponen 3 - Bantuan Teknis untuk Reformasi Kebijakan Perumahan - yaitu: (i) Subkomponen 3.1: Memperluas Akses ke Pembiayaan Perumahan; dan (ii) Subkomponen 3,2 Mengatasi Kendala Sisi Penyediaan. Tabel di bawah ini memberikan ringkasan dari masing-masing delapan kegiatan yang diusulkan di dua subkomponen dan menilai potensi dampak lingkungan dan sosial langsung, tidak langsung atau terinduksi dari setiap kegiatan, mengusulkan solusi spesifik di mana diperlukan. 2.

Dalam melakukan penilaian ini, tim mengikuti istilah, peringkat dan pedoman umum

sebagaimana ditetapkan dalam Pedoman Interim tentang Penerapan Kebijakan Pengaman untuk Bantuan Teknis (TA) Aktivitas di Proyek yang dibiayai Bank dan Trust Funds yang dikelola oleh Bank/ Interim Guidelines on the Application of Safeguard Policies to Technical Assistance (TA) Activities in Bank-Financed Projects and Trust Funds Administered by the Bank (Januari 2014). 3. Perbedaan antara lima kegiatan tersebut berfokus pada 'sisi permintaan’ dalam subkomponen 3.1 dan tiga kegiatan yang berfokus pada ‘sisi penyediaan’ dalam subkomponen 3.2. 4. Aktivitas dalam komponen 3.1 berfokus pada penguatan sistem informasi di pasar perumahan tingkat nasional dan subnasional serta serangkaian langkah-langkah yang bertujuan untuk memperkuat lembaga-lembaga dan kebijakan dengan tujuan jangka menengah utamanya adalah meningkatkan stabilitas pembiayaan sektor perumahan dan mempromosikan pembangunan berkelanjutan sebagai entitas kunci sektor pembiayaan perumahan dan/atau berfungsi sebagai pengembangan pembiayaan sekunder pasar perumahan, hipotek jaminan produk dan pengembangan kebijakan, serta pengembangan dana perumahan yang hemat-cermat. Tujuan utama dari kegiatan ini adalah untuk meningkatkan keberlanjutan sistem pembiayaan perumahan melalui peningkatan kapasitas dan peningkatan kebijakan yang relevan. 5. Sebagaimana diuraikan dalam Tabel di bawah ini, Program telah mengklasifikasikan kegiatan berikut dalam Tipe 1 atau Tipe 1/Tipe 2 sesuai dengan istilah yang ditetapkan dalam Pedoman Interim. 6. Meskipun demikian, kegiatan dalam komponen 3.1 tidak akan: (i) secara langsung atau tidak langsung mendukung desain teknik atau studi teknis yang mengarah ke persiapan investasi fisik; (ii) secara langsung atau tidak langsung mendukung penyusunan kebijakan, strategi, undang-undang atau peraturan dengan potensi berdampak pada lingkungan dan sosial; (iii) menetapkan atau mendukung perumusan rencana penggunaan lahan; atau (iv) secara langsung atau tidak langsung mendukung peningkatan kapasitas untuk mendukung lembaga-lembaga yang melaksanakan kegiatan hilir yang memiliki potensi dampak lingkungan dan sosial. 7. Dengan demikian, Program memandang bahwa semua kegiatan di bawah komponen 3.1 dikategorikan sebagai kegiatan EA Kategori C dan sejalan dengan hal tersebut tidak memerlukan instrumen atau perlakuan khusus sebelum appraisal atau selama pelaksanaan untuk menanggulangi dampak lingkungan atau sosial.

8. Demikian pula, kegiatan dalam subkomponen 3.2 tidak akan: (i) secara langsung atau tidak langsung mendukung desain teknik atau studi teknis yang mengarah pada persiapan investasi fisik; atau (ii) secara langsung membangun atau mendukung perumusan rencana penggunaan lahan. Namun, kegiatan dalam subkomponen 3.2 dapat: (i) mendukung secara langsung atau tidak langsung penyusunan kebijakan, strategi atau peraturan yang berpotensi berdampak lingkungan dan sosial; atau (ii) secara langsung atau tidak langsung mendukung peningkatan kapasitas lembaga-lembaga yang melaksanakan kegiatan hilir yang mungkin memiliki potensi dampak lingkungan dan sosial. 9.

Dengan demikian, Program mengketagorikan kegiatan ini sebagai EA Kategori B dan diuraikan

dalam Tabel di bawah ini tindakan-tindakan yang akan diambil untuk mengatasi potensi dampak lingkungan dan sosial, baik langsung maupun tidak langsung atau dampak lingkungan dan sosial yang ditimbulkan oleh kegiatan.

Ringkasan Masalah Terkait Perlindungan bagi Komponen 3 - Bantuan Teknis untuk Reformasi Kebijakan Perumahan Subkomponen 3.1: Memperluas Akses ke Pembiayaan Perumahan Aktifitas

Deskripsi

Masalah Terkait Pengamanan (Safeguard)

3.1.1

Sistem Informasi Perumahan dan Real Estat (SIPRE)

Program akan mendukung pengembangan SIPRE untuk dikelola oleh Kementerian PUPR untuk memberikan pelayanan: (a) tempat penyimpanan yang handal, terkini untuk data terkait perumahan dan data real estat yang dapat diakses publik terkait sisi penyediaan dan permintaan; dan (b) pusat pengetahuan yang menyediakan analisis perumahan yang kuat dan wawasan tentang tantangan dunia perumahan, serta potensi dan kendalanya. Komponen akan membiayai pengembangan SOP dan sistem IT yang diperlukan untuk mengumpulkan data baru dan/atau data yang sudah ada dari pemerintah daerah, kementerian, perdagangan dan asosiasi profesional. SIPRE akan menganalisis database tersebut untuk mendukung analisa kecenderungan perumahan dan laporan terkait industri perumahan.

Kegiatan ini diklasifikasikan sebagai Tipe 1. Bertujuan untuk memperkuat kapasitas Kementerian PUPR dan terbatas pada perbaikan data terkait perumahan dan sistem informasi, yang diantisipasi tidak ada dampak lingkungan dan sosial yang langsung, tidak langsung maupun terinduksi.

3.1.2

Pengembangan Pasar Hipotek Sekunder

Mengembangkan sistem yang kuat dan berorientasi pasar pembiayaan perumahan di Indonesia membutuhkan pendalaman pasar pembiayaan sekunder perumahan melalui PT. SMF, perusahaan pasar pembiayaan sekunder perumahan milik Pemerintah Indonesia. PT. SMF saat ini tidak dapat memfasilitasi harga kompetitif pembiayaan jangka menengah dan jangka panjang dari portofolio KPR Bank. Peran PT. SMF adalah murni sebagai perantara keuangan yang memungkinkan bank dan lembaga pemberi pinjaman mengamankan

Kegiatan tersebut diklasifikasikan sebagai Tipe 1/Tipe 2 . Kegiatan ini akan mendukung kegiatan Tipe 1 di dalam bentuk pengembangan kapasitas untuk PT. SMF secara keseluruhan baik melalui strategi bisnis dan manajemen melalui akses terhadap pengalaman internasional, serta praktik terbaik di pengembangan pasar hipotek sekunder. Kegiatan ini juga mendukung potensi kegiatan tipe 2 di dalam bentuk regulasi dan implementasi reformasi kebijakan terkait dengan Kementerian Keuangan, Bank Sentral (BI) dan Otoritas Jasa Keuangan (OJK) yang

pembiayaan kembali portofolio KPR mereka di pasar modal.

bertujuan untuk meningkatkan daya tarik/harga obligasi PT.SMF dan pembiayaan kembali dalam pasar Subkomponen ini akan mendukung modal. Saat ini masih belum jelas penasihat kebijakan, menjangkau Bank kebijakan atau pengaturan reformasi Sentral dan OJK serta peningkatan mana yang mungkin diperlukan untuk kapasitas untuk mendukung reformasi peraturan dan tata kelola yang bertujuan mencapai tujuan ini. Kegiatan ini akan mendukung pengambil kebijakan untuk: (i) memenuhi syarat obligasi PT. untuk mengeksplorasi alternatif yang SMF untuk perjanjian jual-beli Bank Sentral; (ii) penyesuaian pedoman yang diberikan seluk beluk pasar keuangan Indonesia. Regulasi dan implementasi berlaku untuk investor obligasi di reformasi kebijakan yang diusulkan institusi PT. SMF, khususnya sehubungan dengan batas konsentrasi; terbatas pada sektor keuangan dan (Iii) penurunan bobot risiko untuk tujuan tidak akan menimbulkan dampak lingkungan dan sosial baik langsung kecukupan modal obligasi PT. SMF yang dipegang oleh bank; (iv) perlakuan maupun tidak langsung. istimewa di bawah aturan likuiditas Dengan demikian, kegiatan terbatas dalam rangka Basel III; dan, di antara untuk memperkuat lembaga langkah-langkah lain, (v) peningkatan keuangan antara di PT SMF, yang kapasitas dan pertukaran pengetahuan diantisipasi tidak menimbulkan untuk PT. SMF dampak lingkungan dan sosial baik langsung, tidak langsung maupun terinduksi. 3.1.3

Reformasi Peraturan dan Institusi Dana Tabungan Perumahan Rakyat

Tercapainya tujuan Undang-Undang yang mengatur tabungan perumahan rakyat di Indonesia pada tahun 2006 yang secara efektif menjadi institusi yang mewadahi pemotongan iuran wajib pada semua pekerja yang memiliki penghasilan tetap dan juga simpanan sukarela bagi pekerja yang tidak memiliki penghasilan tetap atau berpenghasilan melebihi upah minimum. Dalam jangka menengah, TAPERA dapat dilihat sebagai pengganti Program Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan (FLPP), dengan sasarannya pekerja yang memiliki penghasilan tetap, walaupun peraturan detilnya belum dikembangkan. TAPERA tidak ditargetkan untuk mencapai modal capital yang memadai sampai dengan tahun 2020. Desain TAPERA sebagaimana tercermin dalam hukum telah menimbulkan beberapa pertanyaan dalam penyelarasan parameter utama yang berdapak pada pemberian subsidi, keseimbangan jumlah tabungan dan besarnya pinjaman, pengelolaan likuiditas, pengeloaan tabungan, transparansi dalam penentuan criteria kelayakan; kresemuanya tidak diatur dalam Undang-Undang namun lebih pada regulasi setingkat Peraturan Pemerintah. Program Nasional Perumahan Terjangkau akan memberikan bantuan teknis pada pengambilan kebijakan dan Kementerian PUPR untuk mendesian dan membuat peraturan yang efektif bagi TAPERA.

Kegiatan tersebut diklasifikasikan sebagai Tipe 1/Tipe 2.Kegiatan ini akan mendukung peningkatan kapasitas best practice secara umum bagi Kementerian PUPR terkait dengan strukturisasi dan implementasi tabungan perumahan rakyat (TAPERA). Kegiatan ini juga akan mendukung perumusan peraturan operasional perundangundangan TAPERA. Walaupun demikian aktivitas ini terbatas pada dukungan Kementerian PUPR dalam strukturisasi dan perumusan peraturan sebagai kendaraan pembiayaan (contohnya tabungan perumahan) yang akan menjadi sumber pembiayaan atau kredit perumahan untuk memperluas akses pembiayaan perumahan jangka menengah. Pada tahap ini, fungsi spesifik dari tabungan perumahan tidak diketahui dan lingkup peraturan, serta kontennya pun demikian. Program ini akan mendukung pertimbangan yang akan diambil oleh Kementerian PUPR dalam menentukan keputusan. Walaupun demikian, aktivitas ini terbatas pada strukturisasi dan pengaturan sarana pembiayaan (contohnya tabungan perumahan), yang diantisipasi tidak menimbulkan dampak lingkungan dan sosial baik

langsung, tidak langsung maupun terinduksi. 3.1.4

3.1.5

Pengembangan Sistem Jaminan Kredit Kepemilikan Perumahan

Penentu Kebijakan Pembiayaan Mikro Perumahan

Program BP2BTt ini terkait dengan reformasi jaminan produk kredit kepemilikan perumahan yang menangani tanggungjawab dan resiko moral yang ditentukan oleh keadaan yang ada sehingga berpengaruh pada instrument jamian kredit kepemilikan perumahan (terkait FLPP). Kegiatan tersebut akan memberikan bantuan teknis berkelanjutan untuk mendukung pengembangan jaminan kredit kepemilikan perumahan dan asuransi industri yang mendukung pertumbuhan sektor kredit perumahan dalam jangka panjang yang sehat dan aman secara komersial. Bantuan teknis yang akan meliputi: (i) dukungan desain asuransi produkproduk kredit perumahan yang mencerminkan struktur pengurangan resiko dan membangun sistem untuk mengumpulkan data kinerja yang memungkinkan penyesuaian penentuan harga proaktif dan dari waktu ke waktu memcerminkan profil resiko produk yang sebenarnya; (ii) pengembangan kapasitas jaminan kredit pemilikan perumahan serta perusahaan asuransi untuk mencapai keberhasilan operasional industry secara best practice termasuk panduan terhadap resiko kredit, kapasitas penjaminan, proses audit berkas dan pinjaman dari pemberi hutang, desain dan mitigasi resiko kehilangan serta proses berjalan; (iii) Mendukung OJK dan Bank Indonesia (BI) dalam memperkenalkan peraturan yang sesuai dengan kerangka reformasi penjaminan kredit pemilikan perumahan dan industri asuransi.

Kegiatan ini diklasifikasikan sebagai Tipe 1/Tipe 2. Kegiatan ini akan memberikan dukungan melalui bantuan teknis jaminan kredit pemilikan perumahan yang dimiliki publik/lembaga pemberi jaminan (Askrindo dan Jamkrindo) untuk memperkuat bisnis, manajemen risiko dan praktek penetapan resiko harga sebagai instrumen jaminan segmen kredit kepemilikan perumahan terjangkau. Kegiatan ini juga akan meliputi bantuan teknis dari hulu, jika dianggap relevan, reformasi industri asuransi dan jaminan kredit kepemilikan perumahan. Dampak akhir yang akan dicapai adalah aktivitas ini akan bisa mengelola kewajiban kontinjensi keuangan Pemerintah Indonesia terhadap produk kredit pemilikan perumahan yang diterbitkan oleh perusahaan milik negara dan, dalam jangka menengah, melalui potensi regulasi, memastikan stabilitas keuangan dan praktek kehati-hatian diantara perusahaan asuransi kredit kepemilikan perumahan swasta.

Komponen ini akan mendukung Pemerintah Indonesia dalam menentukan kebijakan untuk memperluas akses ke pembiayaan mikro perumahan, dengan cara: (i) mereview segmentasi Lembaga Keuangan Mikro untuk menilai hambatan-hambatan yang mungkin terjadi dalam mewujudkan produk pembiayaan mikro perumahan; (ii) pengembangan percontohan di sektor hulu dan pengujian pasar pembiayaan mikro perumahan yang ditargetkan untuk konsumen berpenghasilan rendah; (iii) menilai dan mendukung reformasi kebijakan yang diperlukan, insentif dan peraturan yang mendukung peningkatan pembiayaan mikro perumahan.

Kegiatan ini diklasifikasikan dalam Tipe 2. Meskipun demikian, aktivitas ini terbatas analisis kebijakan sangat 'hulu' dan penentu kebijakan Kementerian PUPR pada lingkup dan potensi untuk mendukung pembiayaan mikro perumahan di Indonesia.

Walaupun demikian, aktivitas ini terbatas pada penguatan praktek dan peraturan kredit pemilikan perumahan di Indonesia, dan diantisipasi tidak menimbulkan dampak lingkungan dan sosial baik langsung, tidak langsung maupun terinduksi.

Kegiatan ini akan mendukung Kementerian PUPR dalam mengidentifikasi kebijakan atau pengukuran respon program yang tepat – jika ada – yang bisa dikaji lebih lanjut oleh Kementerian PUPR sebagai stimulus pembiayaan mikro perumahan.

Kegiatan ini dapat mendukung pengembangan percontohan dan pengujian pasar pembiayaan mikro perumahan pada tingkat konseptual. Subkomponen 3.2: Mengatasi Hambatan Sisi Penyediaan Aktifitas 3.2.1

Pengembangan dan Reformasi Program Perumahan Publik

Deskripsi Kegiatan ini akan mendukung penentu kebijakan dalam program perumahan bersubsidi dikelola oleh Kementerian PUPR. Tujuan dari kegiatan ini adalah untuk mengembangkan dan/atau meningkatkan kebijakan dan program perumahan untuk merespon kebutuhan perumahan yang berbeda dan preferensinya. Pemberian saran untuk kegiatan ini akan membantu Kementerian PUPR untuk membuat variasi, mereformasi dan memperluas tipologi fisik perumahan dan pilihan kepemilikan untuk perumahan publik formal bersubsidi. Secara khusus, bantuan teknis akan membantu Kementerian PUPR untuk mengevaluasi dan merekayasa ulang inisiatif masyarakat terhadap perumahan sewa, termasuk berpotensi merevisi Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa). Analisis Program Rusunawa saat ini menunjukkan bahwa masih terdapat banyak permasalahan terkait salah sasaran dan pemilihan lokasi, yang mana hal ini mendapatkan perhatian khusus dikarenakan harga per unit Program ini sangat mahal secara (Rp 162,0 juta per unit, dibandingkan dengan rata-rata Rp 14,0 juta per unit BSPS dan Rp 66,0 juta per unit disampaikan oleh FLPP). Bantuan di bawah Program ini akan mengkaji alternatif model dari Kementerian PUPR dalam mempromosikan perumahan sewa termasuk, namun tidak terbatas pada, penggunaan bantuan sewa perumahan, bekerja sama dengan pengembang swasta, pengenalan praktek pengelolaan aset dan properti yang lebih efektif, memungkinkan reformasi untuk mendorong investasi di sektor perumahan sewa dan, di antara alternatif lain, peningkatan co-produksi dan kerjasama dengan pemerintah daerah. Pendampingan dalam komponen juga dapat memberikan solusi perumahan baru (yaitu sebuah produk 'inti pemula' sebagai dasar, satuan bersubsidi secara bertahap diperluas dengan menargetkan konsumen pendapatan rendah dan rumah tangga yang rentan di daerah pedesaan dan/atau peri-urban).

Masalah Terkait Perlindungan Kegiatan ini diklasifikasikan dalam Tipe 1/Tipe 2 dan akan mendukung analisis kebijakan dan penasehat sekitar daerah 'inti' pembangunan perumahan rakyat. Secara khusus, kegiatan terutama akan mendukung Kementerian PUPR untuk mengevaluasi dan memikirkan kembali pendekatan yang ada saat ini untuk pembangunan langsung unit sewa (yaitu Rusanawa). Kegiatan ini akan mengeksplorasi best practice kebijakan alternatif untuk meningkatkan pasokan perumahan sewa yang terjangkau. Kegiatan pada tahap awal ini belum menentukan jenis pendekatan yang akan dinilai secara rinci (yaitu rental voucher/ bantuan, kerjasama pemerintah swasta, zonasi dan peraturan izin bangunan, peningkatan aset dan manajemen properti, pajak atau insentif lainnya bagi pengembang untuk mengembangkan unit properti sewa, dll). Kegiatan ini akan dimulai pada tahun pertama dari Program dengan lebih luas, eksplorasi terbuka dengan Kementerian PUPR kedua: (i) bestpractice internasional dalam kebijakan perumahan sewa; dan (ii) penilaian permintaan yang memberikan solusi perumahan sewa. Pada tahun kedua Program dan selanjutnya, kegiatan bertujuan untuk melakukan penargetan penentuan kebijakan yang lebih banyak lagi sekitar model dan intervensi yang dapat diterapkan di Indonesia untuk mempromosikan perumahan sewa. Selain itu, kegiatan ini dapat mendukung penentu kebijakan di daerah lain terkait pembangunan perumahan publik, termasuk potensi untuk pembangunan perumahan terjangkau bagi masyarakat yang baru bisa memiliki rumah pertamanya.

Meskipun demikian, pada tahap ini secara pasti belum ditentukan apakah kebijakan tertentu dari penentu kebijakan akan berlangsung. Dalam hal ini, kegiatan tidak akan: (i) secara langsung atau tidak langsung mendukung desain teknik atau studi teknis yang mengarah pada persiapan investasi fisik; atau (ii) membentuk atau mendukung perumusan rencana penggunaan lahan. Namun, kegiatan ini mungkin dapat: (i) mendukung secara langsung atau tidak langsung terhadap penyusunan setiap kebijakan, strategi atau peraturan yang berpotensi menimbulkan dampak lingkungan dan sosial; atau (ii) secara langsung atau tidak langsung mendukung peningkatan kapasitas lembagalembaga untuk melaksanakan kegiatan hilir yang memiliki potensi dampak lingkungan dan sosial. Meskipun demikian, tahap awal ini belum jelas apakah sebenarnya kegiatan ini akan atau memiliki kemungkinan untuk menimbulkan dampak langsung, tidak langsung atau terinduksi. Fokus utama dari kebijakan yang diusulkan melalui kebijakan perumahan sewa adalah untuk mengalihkan upaya Kementerian PUPR dari penyediaan langsung dan pembangunan perumahan sewa ke arah mekanisme yang lebih berbasis insentif berbasis pasar. Dengan demikian, tim telah mengkategorikan kegiatan ini sebagai EA Kategori B. Mengingat deskripsi tersebut di atas dan penilaian terhadap kemungkinan perlindungan dampak lingkungan dan sosial dari kegiatan tersebut, tim mengusulkan bahwa dalam penerapan Program, dalam proses penilaian rekomendasi kebijakan (dan/atau pengembangan kapasitas Kementerian PUPR dalam pelaksanaannya) perumahan sewa dan/atau lainnya belum ditentukan pilihan kebijakannya, selanjutnya akan: (i) menilai potensi dampak lingkungan dan sosial sebagai

alternatif kebijakan yang berbeda; dan (ii) mengusulkan langkahlangkah mitigasi yang konsisten dengan kebijakan pengamanan Bank seperti untuk meninjau ToR kegiatan oleh spesialis pengamanan Bank atau melakukan lokakarya untuk menilai alternatif kebijakan yang berbeda. 3.2.2

Penguatan Perumnas sebagai pengembang Perumahan Terjangkau bagi Masyarakat

Bantuan teknis dalam Program akan berusaha untuk memperkuat peran, Perumnas (sebelumnya Perusahaan Umum Perumahan Nasional), sebagai pengembang perumahan terjangkau melalui penasehat kebijakan dan pengembangan kapasitas. Peraturan Pemerintah No 83/2015 mengamanatkan bahwa Perumnas bertindak sebagai pengelola lahan aset, perumahan rakyat dan pengembang perkotaan, dan pengelola gedung / properti aset negara sebagai perumahan terjangkau. Bantuan yang diberikan melalui kegiatan ini akan memperkuat kapasitas Perumnas 'untuk melakukan fungsifungsi ini dengan memberikan dukungan untuk melakukan riset pasar, penyediaan tanah dan program pemanfaatannya, survei konsumen, perencanaan bisnis, database konsumen dan manajemen produk, serta dukungan hukum yang berkaitan dengan tanah, bangunan dan peraturan perumahan dan tolok ukur / praktik terbaik dari negara-negara lain (misalnya Al Omrane di Maroko). Program juga akan mengeksplorasi koordinasi antara Perumnas dan Program BP2BT, untuk meningkatkan respon sisi penyediaan bagi Program Bantuan BP2BT.

Kegiatan ini diklasifikasikan dalamTipe 1/Tipe 2 dan akan memberikan bantuan sektor hulu kepada Perumnas dalam hal analisis kebijakan dan nasehat untuk memperkuat peran entitasnya sebagai pengembang perumahan rakyat. Secara khusus, kegiatan ini akan memberikan bantuan teknis pada pengembangan bisnis jangka menengah, riset pasar, akses ke dukungan praktik terbaik dalam hal pembangunan perumahan bagi masyarakat berpenghasilan rendah, kerjasama pemerintah dan swasta yang terjangkau dan lainnya yang akan ditentukan dalam bantuan teknis. Dalam hal ini, kegiatan tidak akan: (i) secara langsung atau tidak langsung mendukung desain teknik atau studi teknis yang mengarah pada persiapan investasi fisik; atau (ii) membentuk atau mendukung perumusan rencana penggunaan lahan. Namun, kegiatan ini mungkin: (i) memberikan dukungan secara langsung atau tidak langsung mendukung penyusunan kebijakan atau strategi jangka menengah perusahaan yang mungkin memiliki potensi dampak lingkungan dan sosial di sektor hilir; atau (ii) secara langsung atau tidak langsung mendukung pengembangan kapasitas Perumnas untuk melaksanakan kegiatan hilir jangka menengah yang mungkin memiliki potensi dampak lingkungan dan sosial. Meskipun demikian, tahap awal ini belum jelas apakah sebenarnya kegiatan ini akan atau memiliki kemungkinan untuk menimbulkan dampak langsung, tidak langsung atau terinduksi.

Dengan demikian, tim mengkategorikan kegiatan ini sebagai EA Kategori B. Mengingat deskripsi tersebut di atas dan penilaian terhadap kemungkinan perlindungan lingkungan dan sosial sebagai dampak dari aktivitas, tim mengusulkan bahwa dalam penerapannya, Program akan: (i) menilai potensi lingkungan dan dampak sosial dari alternatif kebijakan yang berbeda melalui konsultasi dengan pemangku kepentingan; dan (ii) mengusulkan langkah-langkah mitigasi yang konsisten dengan kebijakan safeguard Bank dalam scope review ToR kegiatan peningkatan kapasitas yang dilakukan oleh spesialis pengamanan Bank. 3.2.3

Penguatan Pemerintah Lokal dalam Kebijakan dan Perencanaan Kapasitas Perumahan

Program ini akan mendukung bantuan teknis multi-tahunan untuk memperkuat kapasitas kota menengah dan besar dalam mengembangkan dan mengimplementasikan rencana perumahan yang terjangkau pada skala lokal yang efektif. Program bantuan teknis akan mendukung kota dalam hal: (i) memantau dan menilai lahan dan pasar perumahan lokal (terkait dengan pengembangan SIPRE); (ii) inventarisasi dan mengembangkan rencana untuk mobilisasi aset lahan publik guna pembangunan perumahan terjangkau; (iii) mengembangkan dan menerapkan peraturan serta kebijakan yang berkaitan dengan perencanaan lokal tata ruang, pemanfaatan lahan, zonasi, penyesuaian tanah dan memungkinkan peningkatan ketersediaan lahan perumahan yang terjangkau; (iv) menjelajahi pengaturan kemitraan publik-swasta dengan pengembang swasta untuk pengembangan perumahan terjangkau multiguna; dan (v) mengembangkan rencana perumahan lokal terpadu di pusat (BP2BT, BSPS, peningkatan status perumahan kumuh dan Rusunawa) serta inisiatif lokal.

Kegiatan ini diklasifikasikan dalam Tipe1/Tipe 2 yang akan mendukung penguatan kapasitas pemerintah daerah dalam pengembangan dan pelaksanaan kebijakan perumahan pada skala lokal. Dengan demikian, tim telah mengkategorikan kegiatan ini sebagai EA Kategori B. Mengingat deskripsi tersebut di atas dan penilaian terhadap kemungkinan perlindungan dampak lingkungan dan sosial dari aktivitas ini, tim mengusulkan bahwa dalam penerapannya Program, proses penilaian rekomendasi kebijakan (dan/atau pengembangan kapasitas Kementerian PUPR dalam pelaksanaannya) perumahan sewa publik dan/atau lainnya belum ditentukan pilihan kebijakannya, selanjutnya akan: (i) menilai potensi dampak lingkungan dan sosial sebagai alternatif kebijakan yang berbeda melalui lokakarya atau konsultasi dengan pemangku kepentingan; dan (ii) mengusulkan langkah-langkah mitigasi yang konsisten dengan kebijakan safeguard Bank dalam jangka mereview ToR regulasi dan kebijakan pembangunan serta peningkatan kapasitas dari kegiatan lokal oleh spesialis pengamanan Bank.

Lampiran 2 Daftar Negatif Program NAHP

DAFTAR ASPEK LINGKUNGAN DAN SOSIAL YANG TIDAK DISARANKAN DALAM PROYEK NAHP Daftar negatif ini disusun berdasarkan persyaratan dalam Program BP2BT, BSPS, Kebijakan Pengamanan Bank Dunia, serta Peraturan Perundangan Pemerintah Indonesia. Daftar negatif disajikan pada tabel berikut: No.

Daftar Negatif

Aspek Lahan. Program BP2BT dan BSPS tidak menggunakan lahan dalam kelompok seperti dalam daftar berikut: 1.

Kawasan Hutan (berdasarkan perundangan yang berlaku di Indonesia)

2.

Kawasan Konservasi dan Hutan Lindung (berdasarkan perundangan yang berlaku di Indonesia). Kawasan Konservasi meliputi: Taman Nasional, Cagar Alam, Suaka Margasatwa, Taman Buru, Suaka Alam, Taman Hutan Raya (Tahura)

3.

Kawasan Cagar Budaya (situs budaya, pemakaman, kawasan adat yang berisiko dalam hal hak komunal tidak akan menyetujui pemisahan sebagian lahan menjadi milik individu)

4.

Kawasan dengan fungsi perlindungan ekologi (sempadan sungai, mata air, danau, pantai)

5.

Kawasan rawan bencana (tanah longsor, banjir, rawa-rawa, rawan bencana erupsi gunung berapi)

6.

Lahan yang berkonflik atau berpotensi konflik, baik dengan masyarakat atau organisasi lain (lahan yang telah dibebani izin pemanfaatan sumberdaya alam)

Bahan Bangunan yang Dilarang 1.

Asbestos dalam bentuk Amosit (konsentrasi 1,0 f/ml), Krisotil (konsentrasi 1,0 f/ml) dan Asbes bentuk lain (konsentrasi 4,0 f/ml)

2.

Kayu dan produk kayu yang ilegal (tidak memiliki dokumen legal dari toko bangunan yang ditunjuk untuk memasok bahan bangunan)

3.

Bahan batuan/galian yang berasal dari penambangan ilegal (tidak bisa menunjukkan dokumen salinan izin penambangan batuan dari dinas terkait)

4.

Cat tembok dengan konsentrasi Pb > 90 mg/kg; Cat dekoratif berbasis pelarut organik dengan kandungan Pb > 600 ppm (berat kering); Cat emulsi dengan kandungan Pb > 90 ppm, Cd > 75 ppm, Hg > 60 ppm, dan Cr6+ > 60 ppm21

17 (1) SNI 7188.6: 2010 tentang Kriteria Ecolabel: Bagian 6 - Kategori Cat Tembok; (2) SNI 8011:2014 tentang cat decorative organik berbasis solvent; (3) SNI 3564:2014 tentang cat emulsi

ESMF untuk NAHP

A1-1

Lampiran 3 Tahapan Penapisan Aspek Lingkungan dan Sosial

TAHAPAN PROSES PENAPISAN BP2BT Proses penapisan untuk mengidentifikasi kebutuhan pengaman sosial dan lingkungan dalam proyek NAHP disajikan dalam diagram dan tabel berikut:

Umumnya, pelaksanaan Program BP2BT terdiri dari serangkaian langkah-langkah sebagai berikut. Namun, aspek perlindungan dapat dipromosikan melalui inklusi pada beberapa langkah tertentu. a. Program pemasaran oleh pemberi pinjaman BP2BT b. Pelamar mengisi formulir pre-penapisan; c.

BP2BT lender melakukan BI checking

d. Jika tidak ada subsidi sebelum / bantuan ditemukan, pemohon harus melengkapi dokumen yang diperlukan untuk aplikasi pinjaman Perlindungan aspek inklusi: Untuk pinjaman pembelian rumah baru, pengembang harus menyediakan IMB Untuk pembelian yang ada rumah, IMB dari kebutuhan rumah yang akan diberikan Untuk pinjaman diri membangun / rekonstruksi, kebutuhan pemohon untuk memberikan IMB e. BP2BT lender melakukan proses underwriting dan verifikasi Perlindungan aspek inklusi: Memeriksa kondisi fisik rumah untuk memastikan ketahanan struktur rumah bencana (jika terletak di daerah rawan bencana) Memeriksa lokasi rumah untuk memastikan kepatuhan dengan penggunaan lahan sebagaimana diatur dalam Rencana Tata Ruang f.

Jika pemohon disetujui untuk hipotek, kreditur akan memberitahukan pemohon

g. Pemberi pinjaman kemudian menyerahkan data pelamar disetujui untuk Satuan Kerja melalui BP2BT IT Sistem h. Jika pemohon memenuhi kriteria untuk bantuan, perjanjian pinjaman perumahan akan ditandatangani antara BP2BT pemberi pinjaman dan pemohon i.

KPPN akan mengucurkan bantuan kepada pemberi pinjaman, setelah SPM disampaikan, untuk menambah pemohon ekuitas;

j.

Untuk diri membangun / rekonstruksi, BP2BT pemberi pinjaman mengucurkan kredit kepada konsumen secara bertahap

k.

membangun konsumen atau rekonstruksi perilaku rumah; dan

l.

Satker melakukan monitoring dan evaluasi kinerja program BP2BT.

SELEKSI PROSES UNTUK PROGRAM BSPS

Beneficiary Selection

Preparation

1 National SATKER issue BSPS technical guideline 2

District/City Technical Team and Facilitator identify and verify Potential Beneficiaries and make list 7 of Potential Beneficiaries

8

Provincial Coordination Team verify the list from Bupatis/Mayors and 5 finalize list of prioritized

6

DGHP issue Decree to authorize the location of BSPS

11

SNVT sends the list of Beneficiaries to Assistance Distribution Bank

Potential Beneficiaries prepare the proposal (administrative and technical documents)

Beneficiary Group initiate contract with Material Supplier and make order 13 using shopping list/DRPB2

District/City Technical Team and Facilitator verify 9 the submitted proposals 14

SNVT issue Decree to determines the list of Beneficiaries 10

Construction

16

Beneficiaries construct/ improve their house as assisted by Facilitator

K Distribution Bank use the list to open Beneficiaries’ account 12

SNVT socialize the Program to District/City Technical Team 3

Bupati/Mayor prepare list of priority village and kelurahan to receive BSPS 4

Assistance Delivery

15

Beneficiaries check and receive the materials after they match it to DRBP2

Distribution Bank transfer the assistance to Store’s account after receiving Beneficiaries’ ID, material delivery note and DRPB2

Beneficiaries report the 30% construction progress 17 District/City Technical Team verify and approve DRPB2 for Phase II 18

Beneficiaries order, check and receive materials for Phase II 19

Distribution Bank transfer the assistance Phase II to Store’s account after receiving Beneficiaries’ ID, material delivery note and DRPB2 20

Beneficiaries report the 100% construction progress

21

dit

Selama pelaksanaan program BSPs, ada beberapa langkah di mana aspek perlindungan dapat dimasukkan ke dalam proses. inklusi tersebut dilakukan dalam langkah-langkah sebagai berikut: 

Pencantuman aspek perlindungan ke dalam kebijakan dan teknis pedoman BSPS



Persiapan desa / kelurahan yang dilakukan oleh Bupati / Walikota, proses perlu mempertimbangkan kepatuhan desa / lokasi kelurahan dengan Rencana Tata Ruang di mana akan mengatur penggunaan lahan termasuk daerah rawan bencana



Penyusunan daftar penerima bantuan dilakukan melalui proses musyawarah bersama-sama dengan masyarakat, tim teknis dan fasilitator, verifikasi rekan dapat digunakan untuk memastikan inklusi sosial antara rumah tangga untuk dicalonkan sebagai penerima manfaat potensial.



Selama persiapan proposal, penerima manfaat potensial perlu mempersiapkan gambar teknik atau bahan spesifikasi. Dalam proses ini, ketahanan struktur rumah bencana dapat dimasukkan ke dalam gambar teknik jika rumah ini terletak di daerah rawan bencana; dan pencegahan terhadap daftar negatif dapat dimasukkan ke dalam spesifikasi material. Proses ini dapat ditingkatkan melalui verifikasi proposal yang dilakukan oleh tim teknis.



Pada saat melakukan survei pemasok bahan bangunan, melalui bantuan fasilitator, kelompok penerima manfaat dapat memastikan legalitas bahan bangunan materi melalui dokumentasi yang menjelaskan sumber bahan bangunan.



Selama proses konstruksi, pengawasan terhadap struktur rumah berdasarkan kesesuaian dengan gambar teknis serta kesesuaian penggunaan bahan bangunan dengan daftar yang tidak disarankan untuk digunakan dapat dipantau selama proses dua tahapan.

Lampiran 4 Format BSPS yang Dimodifikasi untuk Memasukkan Aspek Lingkungan-Sosial

FORM I-3: PERNYATAN KETIDAKMAMPUAN MENYEDIAKAN DANA SWADAYA

ESMF untuk NAHP

A3-1

FORMAT I-4 DAN I-5: KONDISI AWAL RUMAH

Untuk bahan atap, disebutkan apakah Asbes atau Non Asbes

ESMF untuk NAHP

Rencana usulan tidak boleh menggunakan bahan atap dari asbes

A3-2

Untuk bahan atap, disebutkan apakah Asbes atau Non Asbes

ESMF untuk NAHP

Rencana usulan tidak boleh menggunakan bahan atap dari asbes

A3-3

Format I-6 FORMULIR RENCANA ANGGARAN BIAYA (RAB) BSPS Nomor BNBA Nomor KTP Nama Penerima Bantuan Alamat Desa/Kelurahan Kecamatan Kabupaten/Kota Jenis Kegiatan

NO

I

: ……………………………………………………… : ……………………………………………………… : ……………………………………………………… : ……………………………………………………… : ……………………………………………………… : ……………………………………………………… : ……………………………………………………… : PB/PK

URAIAN PEKERJAAN

Pekerjaan Persiapan Bongkar Rumah Lama

II 1

2

3 4 III 1 2

3

4

5

Pekerjaan Atap Kuda-kuda dan Rangka Atap  Kayu rangka kuda-kuda (5 cm x 10 cm x 4 m)  Kayu gapit (3 cm x 10 cm x 3 m)  Kayu gordeng/usuk (5 cm x 7 cm x 4 m) jarak 1 m Penutup Atap  Seng gelombang (0,2 cm x 80 cm x 180 cm), atau  Atap berbahan serat (0,35 cm x 80 cm x 180 cm) Bubungan Seng Listplang papan (1,5 cm x 15 cm x 4 m) Pekerjaan Dinding Pasang Pondasi Batu Tapak (Umpak) Sloof (15 cm x 20 cm) di atas Batu Tapak  Besi beton Φ10 mm SNI  Besi beton Φ 6 mm SNI  Semen @ 50 kg  Pasir Beton  Batu Pecah Kolom (10 cm x 10 cm x 3 cm) Beton  Besi beton Φ 8 mm SNI  Besi beton Φ 6 mm SNI  Semen @ 50 kg  Batu pecah Kayu  Kayu ( 10 cm x 10 cm x 3 m) Dinding Permanen atau Semi Permanen Tembok  Pasir Pasang  Semen @ 50 kg  Batu Bata atau Batako Papan  Papan (1,5 cm x 20 cm x 4 m)  Kayu (5 cm x 7 cm x 4 m) jarak 1,5 m Ring Balok (10 cm x 15 cm) Beton  Besi beton Φ 8 mm SNI  Besi beton Φ 5 mm SNI  Semen @ 50 kg  Pasir beton  Batu pecah Kayu

ESMF untuk NAHP

VOLUME

ls

HARGA SATUAN (Rp)

TOTAL HARGA (Rp)

SUMBER DANA/BAHAN SWADAYA Memakai BSP Dana Bahan S Tunai Bangunan Lama Gotong Royong KPB

Btg Btg Btg

Lbr Lbr Bh Btg

Bh Btg Btg Zak M3 M3 Bh Btg Btg Zak M3 Btg M2 M3 Zak Bh Lbr Btg

Btg Btg Zak M3 M3

A3-4

NO

6

7

IV

V

VI

URAIAN PEKERJAAN

VOLUME

 Kayu (5 cm x 10 cm x 4 m) Kusen Pintu dan Jendela  Kusen Pintu Depan (200 cm x 80 cm) dan Jendela Gendong (150 cm x 50 cm) serta Ventilasinya ( 130 cm x 40 cm)  Kusen Pintu Belakang (200 cm x 80 cm) dan Jendela Gendong (110 cm x 50 cm) serta Ventilasinya (130 cm x 40 cm)  Kusen Jendela 2 lubang (100 cm x 110 cm) serta Ventilasinya (100 cm x 40 cm) Daun Pintu dan Jendela  Daun Pintu (Panel Kayu (200 cm x 80 cm)  Daun Jendela Kaca (50 cm x 150 cm)  Daun Jendela Kaca (50 cm x 110 cm)  Daun Jendela Kayu (50 cm x 110 cm) Pekerjaan Lantai Lantai Rabat (Mutu Bo) 1:5 t=5 cm  Semen @ 50 kg  Pasir pasang Lantai Papan  Papan (2,5 cm x 20 cm x 4 m)  Kayu (8 cm x 12 cm x 4 m) jarak 2 m  Kayu (5 cm x 7 cm x 4 m) jarak 1 m Upah Kerja  Tukang  Pembantu Tukang  Makan siang dan minum MCK dan lain-lain  Closet Jongkok  Pipa paralon  Paku, engsel, slot pintu, kunci, kawat ikat  Papan Bekisting

HARGA SATUAN (Rp)

TOTAL HARGA (Rp)

SUMBER DANA/BAHAN SWADAYA Memakai BSP Dana Bahan S Tunai Bangunan Lama

Btg Unit

Unit

Unit

Unit Unit Unit Unit

M2 Zak M3 M2 Lbr Btg Btg Oh Oh Kali Unit Btg Ls Ls

JUMLAH

Rp.

Rp.

…….………, 20............... Diketahui, Fasilitator

(..................................)

Diajukan oleh, Ketua KPB

(..................................)

Rp.

….…..

Penerima Bantuan

(..................................)

Disahkan oleh, Tim Teknis Kabupaten/Kota

Diverifikasi oleh, Koordinator Fasilitator Kabupaten/Kota

(................................)

(................................)

ESMF untuk NAHP

A3-5

MODIFIKASI FORM II-2 Modifikasi Form II-2 yang diusulkan disajikan di bawah, dengan memasukkan Komponen Bangunan berupa Ketersediaan air bersih dan pengelolaan sampah dan drainase.

ESMF untuk NAHP

A3-6

MODIFIKASI FORM II-3 Format II-3

HASIL SELEKSI CALON PENERIMA BSPS PERSEORANGAN BERDASARKAN KESEPAKATAN WARGA : : : :

…………………………………… …………………………………… …………………………………… ……………………………………

Kesa nggu pan Bers wada ya

Keselamatan Bangunan

1

2

3

1

2

3

SARMIJA HI

P

OK

OK

SUKIMI

P

SUKIMI

OK

MAEMUD

P

MAIMUN AH

OK

36012341067 30003

KP CAHAYA RT 01 RW 01

0K 36012351018 80002 OK 3601235710 890001 3601235720 890000

OK KP CAHAYA RT 01 RW 01 OK KP CAHAYA RT 01 RW 01

7

1 0

1 3

8

9

1 1

1 2

14

1 5

1 6

1 7

1 8

Tidak

6

Catatan

Air Bersih

5

Kesehatan

Pengelolaa n Sampah Ya

4

Komponen Non Struktural

Kecukupan ruang Penghawaa n Pencahaya an MCK

3

Komponen Struktural

Penutu p Atap Lantai

2

NO. KTP

ALAMAT TEMPAT TINGGA L

Rangka Atap Dinding Pengisi Kusen

1

NAMA

JENI S KELA MIN

Pondas i Tiang/ Kolom Balok

N O

N O. B N BA

1 9

2 0

2 2

2 1

HASIL REMBUG

DIREK OMEN DASIK TIDAK AN DIREK OMEN DASIK AN

Desa/Kelurahan Kecamatan Kabupaten/Kota Provinsi

23

24

25

KTP Mati, mengurus ke desa

OK

Keterangan : √ = tersedia /memenuhi /layak, x = tidak tersedia/tidak memenuhi/tidak layak ……………., ……………………….. 20..

Wakil dari Peserta/CPB Desa/Lurah

Kepala

(…………………………)

ESMF untuk NAHP

Fasilitator

(…………………… ……)

(………………… ……)

(………………… ……)

A3-7

MODIFIKASI FORM II-9 Format II-9 SURVEY TOKO/PENYEDIA BAHAN BANGUNAN Berdasarkan Keputusan Bupati/Walikota …………….…..… Nomor ……………………… Tanggal ………………..tentang ……………….……………. (standar harga satuan bahan bangunan kabupaten/kota) Nama KPB Desa/Kelurahan Kecamatan Kabupaten/Kota Tanggal survey Tanggal dibuat laporan

…………………………… …………………………… …………………………… …………………………… …………………………… ……………………………

: : : : : :

A. Harga Satuan Bahan Bangunan No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Bangunan Semen Pasir Pasang Pasir Beton Batu pecah Batu Bata Batako Besi Φ 6 mm Besi Φ 8 mm Besi Φ 10 mm Papan 1,5/20 Kayu 5/7 Kayu 5/10 Kayu 3/10 Seng Bahan atap fiber Paku Closet Jongkok Kran Pipa

Satuan

Standar Harga Satuan Kabupaten /Kota

Survey Harga Satuan

Harga Satuan Hasil Negosiasi

sak m3 m3 m3 bh bh btg btg btg bh btg btg btg bh bh kg unit bh btg

Keterangan Memiliki salinan izin penambangan Batuan dari Dinas Pertambangan

Memiliki Salinan Surat Izin Angkutan Kayu yang Sah.

B. Kelengkapan Adiministrasi Toko Nama Toko dan Pemilik

Koordinator Kab./Kota (…………………………)

Alamat

Nomor SIUP

Nomor SITU

Diketahui oleh, Fasilitator (…………………………)

Memiliki Sarana Angkutan

Nama Bank & Nomor Rekening

Perwakilan KPB, Ketua (…………………………)

Disahkan oleh, Tim Teknis Kab./Kota (…………………………)

ESMF untuk NAHP

A3-8

Lampiran 5 Usulan Kerangka Rencana Pemukiman Kembali (RAP)

Keterangan: kerangka kerja ini digunakan untuk RAP Sederhana. Untuk RAP lengkap, hasil studi sosial-ekonomi dari Orang yang Terkena Dampak Proyek harus ditambahkan, serta informasi lain yang diperlukan sesuai dengan format RAP penuh (silakan lihat uraian di atas - Lampiran 4). 1. Deskripsi Kegiatan Proyek a. Identifikasi lokasi Kegiatan Proyek, termasuk Kabupaten / Kota dan Provinsi b. Komponen kegiatan Proyek yang membutuhkan pembebasan lahan

2. Sensus pada Terkena Proyek (WTP), hilangnya aset, dan penilaian aset: a. Nama pemilik (s) dari aset yang terkena dampak; b. Luas lahan / bangunan yang ada / struktur; c.

Luas lahan / bangunan / struktur diakuisisi oleh Kegiatan Proyek;

d. Bidang sisa tanah / bangunan / struktur setelah paparan kegiatan (jika sisa bangunan / tanah / bangunan dianggap ditempati atau untuk penggunaan, semua tanah / bangunan / struktur harus diperoleh oleh Kegiatan Proyek); e. Persentase tanah / bangunan / struktur diakuisisi oleh Kegiatan Proyek; f.

Status kepemilikan tanah / bangunan / struktur;

g. Fungsi tanah / bangunan / struktur yang akan diperoleh; h. Kondisi bangunan / struktur (permanen, semi permanen, sementara, IMB, non IMB); i.

Tanaman / pohon dipengaruhi oleh Kegiatan Proyek (jenis, jumlah, kondisi, usia, produktivitas);

j.

Aset lain yang terkena, misalnya sumur, instalasi listrik, pagar, dll, serta biaya akuisisi. Identifikasi dan daftar inventaris akan disebarkan di tempat yang mudah diakses oleh WTP. Lihat contoh tabel untuk presentasi hasil identifikasi / persediaan, atau menggunakan daftar nominatif sebagaimana ditentukan dalam Peraturan BPN Kepala No.5 / 2012, yang sesuai.

3. Asset penilaian dan skema kompensasi: a. kompensasi alternatif yang ditawarkan (uang tunai, lahan pengganti, atau bentuk lainnya); b. Pajak bumi dan bangunan yang terkena (NJOP); c.

Nilai / harga tanah, tanaman, bangunan dan aset yang melekat pada tanah berdasarkan penilaian dari penilai berlisensi;

d. Tingkat kompensasi yang diinginkan yang dihasilkan dari konsultasi dengan WTP; e. Proses sertifikasi tanah; Hasil negosiasi diumumkan di tempat diakses oleh WTP. 4. Proses konsultasi tentang pilihan kompensasi: a. Bagaimana konsultasi publik yang dilaksanakan; b. Ketika mereka ditahan, dan seberapa sering; c.

Dimana konsultasi berlangsung;

d. Orang berpartisipasi dalam konsultasi; e. Risalah rapat harus diselesaikan dan ditandatangani oleh seluruh peserta, dan daftar hadir peserta untuk semua konsultasi harus tersedia

ESMF for NAHP

A4-1

5. Mekanisme penanganan keluhan. 6. Pembiayaan. 7. Moniotirng dan Evaluasi 8. Pengaturan kelembagaan untuk pembebasan lahan dan mekanisme penanganan keluhan: a. Organisasi atau komite yang bertanggung jawab untuk pelaksanaan pembebasan lahan, termasuk orang-orang yang dapat dihubungi langsung oleh WTP; b. Organisasi yang bertanggung jawab untuk pelaporan dan pemantauan; c.

Mekanisme untuk mengajukan keluhan dan tindak lanjut, termasuk orang yang bisa dihubungi oleh pengadu dalam kasus dia / dia akan mengajukan keluhan.

9. Jadwal untuk implementasi dan pembayaran. Berikut ini adalah jadwal tahapan pembebasan lahan. Jenis kegiatan dalam jadwal harus disesuaikan sesuai dengan pelaksanaan di lapangan.

1.

Pembentukan tim pembebasan lahan

2.

Penunjukan tim appraiser lahan

3.

Sosialisasi kepada Warga Terkena Dampak

4.

Pengukuran lahan dan pematokan batas

5.

Rapat dengan warga

6.

Penilaian Aset dan Lahan

7.

Negosiasi

8.

Pembayaran kompensasi

9.

Pengalihan hak atas lahan dan sertifikasi lahan

Keterangan

Sumber Dana

Biaya

Waktu

Penanggung Jawab

Unit

Lokasi

Output

Program

Kegiatan

Contoh Jadwal untuk LARAP Lengkap dan Sederhana

10. Relokasi dan utilitas (dan pengamanan lokasi) 11. Monitoring 12. Pelaporan

ESMF for NAHP

A4-2

Lampiran 6 Usulan Kerangka Rencana Pengelolaan Masyarakat Hukum Adat (IPP)

ESMF untuk NAHP

A4-1

Template berikut menyajikan garis besar IPP. template dapat dikembangkan lebih lanjut berdasarkan kondisi lapangan dan sesuai karakteristik dari hilir kegiatan / investasi. Judul Bab/Sub Bab 1.

Isi/Keterangan

DESKRIPSI PROYEK Ringkasan Deskripsi kegiatan hilir / investasi (tentang batas wilayah, lokasi, jenis pekerjaan, ukuran daerah, daerah pengaruh, dll)

2.

RINGKASAN KAJIAN SOSIAL 2.1.Baseline Data on IPs  

Informasi dasar dari karakteristik demografi, sosial, budaya, dan politik dari masyarakat adat, tanah dan wilayah tradisional yang dimiliki atau yang dipergunakan atau ditempati dan sumber daya alam yang mereka bergantung Identifikasi stakeholder proyek kunci dan elaborasi proses yang sesuai dengan budaya untuk konsultasi dengan IP pada setiap tahap siklus proyek

2.2. Ringkasan hasil dari konsultasi bebas, sebelum, dan diinformasikan dengan masyarakat adat yang terkena dampak 'yang dilakukan selama persiapan kegiatan dan menyebabkan dukungan masyarakat luas untuk hilir kegiatan / investasi      

Identifikasi efek samping dan positif potensi hilir kegiatan / investasi dari IP yang terkena dampak di daerah hilir kegiatan / investasi 'pengaruh Pengembangan langkah yang diperlukan untuk menghindari efek samping atau identifikasi langkahlangkah untuk meminimalkan, memitigasi, atau mengkompensasi efek tersebut dan memastikan bahwa IP menerima manfaat sesuai dengan budaya dari hilir kegiatan / investasi Mekanisme untuk mempersiapkan dan melaksanakan konsultasi publik dengan masyarakat adat (konsultasi mengenai rancangan hilir kegiatan / investasi rencana, dll yang relevan), meliputi: penentuan lokasi dan jadwal konsultasi, penyebaran informasi / undangan, dll proses konsultasi publik Hasil / resolusi dan kesepakatan bersama yang diperoleh selama pertemuan konsultasi. Jumlah dan perwakilan organisasi / lembaga yang disampaikan oleh peserta dalam rapat konsultasi tersebut.

2.3. Sebuah kerangka kerja untuk memastikan gratis, konsultasi sebelumnya, dan diinformasikan dengan masyarakat adat yang terkena dampak selama pelaksanaan proyek 3.

RENCANA KERJA (MASUKAN DARI HASIL KAJIAN SOSIAL) 3.1. Kegiatan untuk Masayarakat Adat untuk menerima manfaat social dan ekonomi 3.2. Kegiatan untuk dihindari, dikurangi, dikelola, atau kompensasi untuk dampak negatif 3.3. Tindakan untuk meningkatkan kapasitas manajemen proyek 3.4. Konsultasi dengan masyarakat adat yang terkena dampak mengenai draft dokumen IPP

4.

ESTIMASI BIAYA DAN RENCANA PEMBIAYAAN Dalam bentuk tabel yang berisi informasi tentang: jenis kegiatan, pihak yang bertanggung jawab, waktu / tonggak, biaya, sumber dana, dan komentar.

5.

PENGATURAN KELEMBAGAAN UNTUK MELAKSANAKAN IPP

6.



Pihak yang bertanggungjawab untuk mengelola pelaksanaan IPP



Pihak yang bertanggungjawab untuk melakukan pelaporan dan monitoring IPP



Pengaturan untuk monitoring pelaksanaan IPP oleh Masyarakat Adat

MEKANISME KELUHAN YANG DAPAT DIAKSES OLEH IP YANG TERKENA DAMPAK 

7.

Mekanisme untuk mengelola keluhan sesuai hasil kajian sosial

MONITORING PROYEK, EVALUASI DAN PELAPORAN PELAKSANAAN IPP

ESMF untuk NAHP

A4-2

Judul Bab/Sub Bab

Isi/Keterangan



Mencakup pengaturan untuk melakukan free, prior, and informed consultation dengan IP yang terkena dampak



Menjelaskan Rencana Kerja untuk melakukan montoring pelaksanaan IPP dan mekanisme pelaporan.



Monitoring progress pelaksanaan IPP



Monitoring proses pelaksanaan IPP



Pelaporan (melaporkan kepada siapa, format laporan, dan jadwal penyampaian laporan).

LAMPIRAN Melampirkan dokumen asli atau kopi yang relevan untuk IPP, sebagai contoh: 

Informasi mengenai kegiatan proyek (Peta)



Tabel yang berisi data rona awal IP



Notulen penyampaian informasi dan rapat konsultasi



Notulen Persetujuan terhadap Rencana Kompensasi (jika ada) berdasarkan konsultasi



Dokumen lainnya yang relevan

ESMF untuk NAHP

A4-3

Lampiran 7 Materi Pelatihan Lingkungan dan Sosial untuk Fasilitator

ESMF untuk NAHP

A4-4

ESMF untuk NAHP

A4-5

ESMF untuk NAHP

A4-6

ESMF untuk NAHP

A4-7

ESMF untuk NAHP

A4-8

Lampiran 8 Mekanisme Penanganan Keluhan

MEKANISME PENANGANAN KELUHAN Proses Penanganan Proses penanganan keluhan disampaikan dalam alur sebagai berikut:

Keluhan/Pengaduan dari Masyarakat (Email, Telepon, Fax, SMS, WA)

Pencatatan dalam Form Pengaduan Masyarakat

Dicatat oleh Unit Pengaduan Msayarakat (UPM)

Penugasan oleh UPM terhadap staff UPM untuk penanganan pengaduan

Pengiriman Informasi Hasil Penyelesaian Masalah Kepada Pengadu

Proses Penanganan Pengaduan melibatkan atau tidak melibatkan pengadu

Format pencatatan pengaduan masyarakat dan contoh pengisiannya adalah sebagai berikut:

No.

Nama Pengadu

Alamat

1.

Mukidi

Jakarta

Tanggal, Waktu dan Media Pengaduan 20 Juli 2015, jam 12.00 WA dan SMS (061012345)

Isi Pengaduan

Toko bahan bangunan milik saya tidak terpilih padahal menurut saya memenuhi persyaratan

Lingkup Pengaduan

Tindak Lanjut

Pemilihan toko bahan bangunan

Pengecekan persyaratan toko Mukidi terhadap ESMF

Status Penerimaan Pengaduan oleh Pengadu

Status Masalah oleh Pelaku Tindak Lanjut

Sedang dalam proses penyelesaian

Sedang dalam proses

Satus Informasi kepada Pelaku Tindak Lanjut Proses awal sudah disampaikan. Hasil penyelesaian masih belum disampaikan.

Lampiran 9 Tatacara Pengajuan Izin Mendirikan Bangunan dan Sertifikat Laik Fungsi

IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN (IMB) DAN SERTIFIKAT LAIK FUNGSI (SLF) JENIS PERIZINAN BANGUNAN Perizinan bangunan yang harus dimiliki pemilik bangunan, sesuai ketentuan dalam Peraturan Daerah (Perda) setempat, paling tidak berisi: Izin Mendirikan Bangunan (IMB), Sertifikat Laik Fungsi (SLF), IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN Tata cara mengurus IMB di Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan dimulai dengan mengambil dan mengisi formulir yang telah disediakan di Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota/Kabupaten setempat dengan melampirkan persyaratan sebagai berikut: Persyaratan Administrasi 1. fotokopi kartu tanda penduduk yang masih berlaku; 2. fotokopi surat pemberitahuan pajak terhutang dan surat tanda terima setoran (bukti pelunasan) pajak bumi dan bangunan tahun terakhir; 3. Surat-surat kepemilikan tanah antara lain: 

fotokopi sertifikat tanah yang dilegalisir oleh Badan Pertanahan Nasional



fotokopi akta kepemilikan tanah yang dikeluarkan oleh camat yang dilegalisir oleh camat (bagi tanah yang belum bersertifikat)



fotokopi akta kepemilikan tanah yang dikeluarkan oleh notaris yang dilegalisasi oleh notaris



surat tidak silang sengketa untuk keperluan mengurus IMB yang dikeluarkan oleh lurah (bagi surat tanah yang belum bersertifikat)



rekomendasi dari bank bagi surat tanah yang sedang diagunkan.

4. Rekomendasi dari instansi terkait bagi pembangunan tempat ibadah, tempat persemayaman mayat, stasiun pengisian bahan bakar umum/stasiun pengisian bahan bakar elpiji, sarana pendidikan, sarana kesehatan dan sarana olah raga, serta menara telekomunikasi 5. Surat kuasa bermeterai, bagi pemohon bukan pemilik tanah 6. Fotokopi akte perusahaan yang dilegalisasi atau fotokopi surat keputusan instansi yang dilegalisasi (bagi pemohon yang berbadan hukum) 7. Gambar keterangan rencana peruntukan untuk permohonan bangunan pagar 8. Fotokopi surat perjanjian sewa menyewa tanah bagi permohonan IMB yang bersifat sementara atau berjangka waktu kurang dari 5 (lima) tahun yang dilegalisir oleh notaris

ESMF untuk NAHP

A6-1

9. Fotokopi IMB terdahulu beserta seluruh gambar lampirannya untuk permohonan memperluas, menambah tingkat dan renovasi bangunan atau bangunan menara di atas bangunan 10. Izin dari warga yang berbatasan langsung bagi pembangunan tempat persemayaman mayat, stasiun pengisian bahan bakar elpiji, sarana pendidikan, sarana kesehatan, dan sarana olah raga, serta menara telekomunikasi dan 11. Izin dari warga dengan jarak radius setinggi bangunan bagi pembangunan menara telekomunikasi Persyaratan Teknis 1. Denah lokasi tanah yang dimohonkan; 2. Gambar rencana bangunan rangkap 3 (tiga) minimal ukuran kertas A3 dengan skala 1:100 (satu banding seratus) atau 1:200 (satu banding dua ratus) yang disetujui oleh pemohon, yang terdiri dari: 

Denah dan perencanaan tapak bangunan (site plan) yang menggambarkan bentuk sebenarnya;



Tampak depan, tampak samping kiri, tampak samping kanan dan tampak belakang;



Potongan memanjang dan potongan melintang



Konstruksi (pondasi, pengikat pondasi (sloop), kolom, balok, lantai, tangga, dan rencana atap/kap;



Denah sanitasi, tangki pembuangan limbah manusia (septic tank), bak kontrol dan



Untuk bangunan pagar (pondasi, tampak bangunan, potongan dan situasi)

3. Perhitungan konstruksi yang dibuat oleh konsultan dan ditandatangani oleh perencana dan distempel oleh konsultan bagi bangunan dengan: 

Bentang balok beton atau baja lebih dari 6 (enam) meter:



Ketinggian 2 (dua) lantai atau lebih untuk bangunan yang digunakan untuk kepentingan umum;



Ketinggian bangunan lebih dari 4 (empat) lantai;



Konstruksi kuda-kuda baja atau kayu yang bentangannya lebih dari 5 (lima) meter per lantai;



Konstruksi baja atau kayu yang ketinggian tiangnya lebih dari 5 (lima) meter per lantai, dan



Bangunan yang memiliki basement atau semi basement

4. Surat jaminan kekuatan konstruksi yang dibuat oleh konsultan atau perencana yang bersertifikat untuk permohonan IMB menambah tingkat. SERTIFIKAT LAIK FUNGSI

ESMF untuk NAHP

A6-2

Pengertian Sertifikat Laik Fungsi (SLF) adalah Sertifikat yang diterbitkan oleh Pemda DKI Jakarta terhadap bangunan gedung yang telah selesai dibangun sesuai IMB dan telah memenuhi persyaratan kelaikan teknis sesuai fungsi bangunan berdasar hasil pemeriksaan dari instansi terkait.  

SLF harus dimiliki bangunan gedung, sebelum bangunan gedung tersebut dimanfaatkan/ digunakan.



SLF diterbitkan dengan masa berlaku 5 Tahun untuk bangunan umum dan 10 Tahun untuk bangunan rumah tinggal.



Sebelum masa berlaku SLF habis, maka harus diajukan kembali permohonan perpanjangan SLF, dengan dilengkapi laporan hasil Pengkajian Teknis Bangunan Gedung yang dilakukan oleh Pengkaji Teknis Bangunan Gedung yang memiliki Izin Pelaku Teknis Bangunan/ IPTB bidang Pengkaji Bangunan,

Kelengkapan Persyaratan SLF Setelah Bangunan Gedung Selesai Dilaksanakan 

Berita acara telah selesainya pelaksanaan bangunan dan sesuai IMB.



Laporan Direksi Pengawas lengkap (1 set) yang terdiri dari :



o

Fotokopi Surat Penunjukan Pemborong dan Direksi Pengawas berikut Koordinator Direksi Pengawasnya ;

o

Fotokopi TDR/SIUJK Pemborong dan surat izin bekerja/SIPTB Direksi Pengawas;

o

Laporan lengkap Direksi Pengawas sesuai tahapan kegiatan ; dan

o

Surat Pernyataan dari Koordinator Direksi Pengawas bahwa bangunan telah selesai dilaksanakan dan sesuai IMB.

Photocopy IMB (1 set) yang terdiri dari :

o

Surat Keputusan IMB ;

o

Peta Ketetapan Rencana Kota (KRK) dan Rencana Tata Letak Bangunan (RTLB)/ Blokplan lampiran IMB ;

o

Gambar arsitektur, Struktur dan Instalasi Bangunan lampiran IMB.



Hardcopy dan Softcopy Gambar As Build Drawing



Untuk bangunan Sedang dan Tinggi, selain dilengkapi persyaratan sebagaimana dimaksud dalam angka 1 s/d 4, harus dilengkapi juga dengan Rekomendasi dan Berita Acara dari Instansi terkait tentang hasil uji coba instalasi dan perlengkapan bangunan, yang meliputi :

o

Instalasi Listrik Arus Kuat dan Pembangkit Listrik Cadangan/ Genset,

o

Instalasi Kebakaran (system alarm, instalasi pemadaman api, hydran, dsb.)

ESMF untuk NAHP

A6-3

o

Instalasi Transportasi Dalam Gedung (Lift), Instalasi Tata Udara dalam Gedung (AC)

o

Instalasi Penyalur Petir, dsb.



Foto bangunan,



Foto perkuatan utk keamanan bangunan parkir (Penahan ban mobil, railing dan atau parapet).



Foto Sumur Resapan Air Hujan yang telah dilaksanakan disertai gambar SRAH, ukuran dan perhitungan kebutuhan dan pelaksanaannya.

Tatacara / Proses Pengajuan SLF Untuk Bangunan Gedung Non Rumah Tinggal 

Pengajuan SLF dapat dilakukan setelah pelaksanaan bangunan gedung selesai keseluruhan dengan dilengkapi data-data kelengkapan persyaratan sebagaimana tersebut butir III diatas.



Berkas yang telah lengkap diajukan ke Loket PTSP Kota/Kabupaten Administrasi setempat.



Setelah dinilai berkas lengkap, maka PTSP akan menilai administrasi dan teknis, untuk selanjutnya dilakukan pemeriksaan lapangan dan membuat laporan serta rekomendasi kepada Kepala PTSP untuk penerbitan SLF.



Selanjutnya berkas diproses lanjut untuk penerbitan SLF.



SLF yang sudah diterbitkan akan diberitahukan kepada Pemilik melalui SMS atau Telpon



Pemilik atau kuasanya (dengan menunjukkan Surat Kuasa dari Pemilik) dapat mengambil SLF di Loket PTSP Kota/Kabupaten Administrasi setempat.

ESMF untuk NAHP

A6-4

Lampiran 10 Notulensi Konsultasi Publik

ESMF untuk NAHP

A7-1

NOTULENSI KONSULTASI PUBLIK DRAFT KERANGKA PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL (esmf) UNTUK PROGRAM NASIONAL PERUMAHAN TERJANGKAU 1.0 LATAR BELAKANG Rencana penyelenggaraan Program Nasional Perumahan Terjangkau (National Affordable Housing Program - NAHP) oleh Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat akan mencakup beberapa aspek lingkungan dan sosial yang perlu dikelola dengan tepat. Untuk itu, dilakukan penyusunan dokumen Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Soial (Environmental and Social Management Framework – ESMF) yang akand digunakan sebagai panduan dalam mengelola aspek lingkungan dan sosial dari kegiatan NAHP. Dalam rangka penyusunan dokumen ESMF tersebut maka dilakukan konsultasi publik secara partisipatif yang melibatkan para pihak (pemangku kepentingan) kegiatan NAHP.

2.0 TUJUAN Tujuan dilakukannya konsultasi publik dokumen draft ESMF adalah sebagai berikut: Melakukan sosialisasi rencana kegiatan NAHP kepada para pihak; Mengungkapkan potensi dampak lingkungan dan sosial yang dapat terjadi dari rencana kegiatan NAHP; Berdiskusi secara dua arah (tanya dan jawab) dalam forum kelompok mengenai potensi dampak lingkungan dan sosial serta pengelolaan dampak tersebut yang tertuang dalam dokumen draft ESMF; dan Menerima masukan dari para pihak untuk menyempurnakan dokumen draft ESMF.

3.0 TEMPAT DAN WAKTU Tempat dan waktu konsultasi publik dokumen ESMF untuk NAHP adalah sebagai berikut: Hari/tanggal

: Kamis, 13 October 2016,

Waktu

: 09.00 s/d 13.00

Tempat

: Hotel Ambhara, Ruang Rajawali I, Lantai 1, Jl. Iskandarsyah Raya No. 1 Kebayoran Baru- Jakarta Selatan

4.0 AGENDA Agenda konsultasi publik dokumen ESMF untuk NAHP adalah sebagai berikut: No.

Jam

Kegiatan/Agenda

Penanggung Jawab

1

08.30-09.00

Registrasi

PUPR

2

09.00-09.15

Pembukaan

Dirjen Penyediaan Perumahan

ESMF untuk NAHP

A7-2

3

09.15-10.30

Overview Program Nasional Perumahan Terjangkau, NAHP



Direktur Perencanaan Pembiayaan Perumahan

Paparan Draft ESMF



Direktur Perencanaan Penyediaan Perumahan



Hatfield

4

10.30-10.45

Coffee Break

Diantar ke tempat

5

10.45-11.45

Diskusi

Team Fungsional PUPR dan Hatfield

Desk 1: BP2BT Desk 2: BSPS Desk 3: TA 6

11.45-12.00

Kesimpulan dan Penutupan

Dirjen Pembiayaan Perumahan

7

12.00-13.00

Penutupan

Panitia

5.0 NOTULENSI FORUM KELOMPOK DISKUSI KELOMPOK / DESK 1: BP2BT (BANTUAN PEMBIAYAAN PERUMAHAN BERBASIS TABUNGAN) Ringkasan diskusi Desk 1 - BP2BT adalah sebagai berikut: Dalam melakukan seleksi pemberian pinjaman kredit perumahan, Bank Tabungan Negara (BTN) mensyaratkan sertifikat IMB (Izin Mendirikan Bangunan) sebagai salah satu kebutuhan legal; Forum berpendapat bahwa sertifikat IMB sudah mencakup pengelolaan aspek lingkungan dan sosial yang terdiri dari kelayakan lokasi perumahan (kesesuaian dengan RT/RW dan zona sempadan sungai dsb); BTN berpendapat bahwa saat ini Bank melakukan kegiatan verifikasi dan monitoring di lapangan dalam hal aspek lingkungan yang sebenarnya merupakan tanggungjawab pemerintah sebagai penyelenggara program FLPP (Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahaan). Saat ini BTN melakukan random testing untuk bangunan yang sudah ada terutama memeriksa ukuran tipe rumah; Setelah akad kredit, BTN melakukan monitoring setiap 1-2 tahun sekali dan memeriksa kelayakan dan/atau perubahan fungsi rumah dan/atau site plan; Forum menilai bahwa kapasitas pemerintah daerah dapat ditingkatkan untuk dapat melakukan verifikasi dan monitoring di lapangan terutama mengenai penerbitan sertifikat laik fungsi sebagai salah satu ketentuan dalam kelanjutan IMB - membangun rumah/bangunan sesuai Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 25/PRT/M/2007 tentang Pedoman Sertifikat Laik Fungsi Bangunan Gedung; BTN berpendapat bahwa Sertifikat Laik Fungsi sebaiknya jangan menambah birokrasi keperluan yang dapat memperlambat melakukan akad kredit rumah. Seyogyanya Sertifikat Laik Fungsi diperoleh sebelum akad kredit rumah; dan Forum berpendapat bahwa peningkatan kepedulian mengenai penggunaan bahan bangunan yang legal dapat dilakukan melalui sosialisasi komponen BP2BT kepada para pihak (pemangku kepentingan). Program peningkatan kepedulian dapat berbentuk kampanye untuk menggunakan kayu legal dan pasir atau batu dari tambang galian yang memiliki izin dsb. Bank keberatan jika persyaratan

ESMF untuk NAHP

A7-3

penggunaan bahan bangunan legal menjadi tanggung jawab Bank untuk melakukan verifikasi di lapangan. Verifikasi atas bahan bangunan legal memerlukan waktu yang cukup lama yang dapat mengganggu pelaksanaan BP2BT.

KELOMPOK / DESK 1: BSPS (BANTUAN STIMULAN PERUMAHAN SWADAYA) Ringkasan diskusi Desk 2 BSPS adalah sebagai berikut: Forum berpendapat pelaksanaan BSPS perlu memperhatikan aspek kesesuaian tata ruang yaitu kelayakan huni rumah dalam pemilihan penerima bantuan; Untuk mengantisipasi kecemburuan sosial, diharapkan kualitas verifikasi/penilaian harus betul-betul dijaga. Jika waktu yang tersedia tidak cukup maka bisa diperpanjang waktu penilaiannya atau ditambah jumlah verifikator di lapangan; Kegiatan verifikasi di lapangan sebaiknya memperhatikan atau menilai aspek kepemilikan tanah, sejarah bencana di lokasi dan umur bangunannya; Dalam proses pembangunan perumahan diharapkan untuk memperhatikan penumpukan material bahan bangunan di jalan akses yang sempit sehingga mengganggu lalu lintas tetangga atau rumah lainnya yang tidak mendapatkan bantuan; Aspek sanitasi juga perlu diperhatikan dalam penerapan komponen BSPS dan diharapkan fasilitas sanitasi dapat terkoneksi dengan lingkungan sekitarnya. Misalnya memperhatikan pembangunan septik tank dengan sumber air bersih dan/atau pembangunan IPAL (Instalasi Pengolahan Air Limbah) komunal untuk mengolah air limbah domestik perumahan; Usulan untuk melibatkan aparat keamanan dalam melaksanakan pembangunan perumahan kegiatan BSPS untuk menjaga potensi konflik sosial dan keamanan lingkungan; Memperhatikan adanya perbedaan data dan disepakati sumber data yang valid yang dijadikan acuan dalam pelaksanaan BSPS; Perlu memperhatikan aspek kelangkaan material, terutama di daerah terpencil bahan bangunan seperti semen harganya bisa menjadi mahal sehingga perlu diantisipasi untuk menggunakan bahan material lain yang lebih murah; Penataan dan keterpaduan lingkungan harus diperhatikan dalam pelaksanaan BSPS; Ada usulan untuk menyusun panduan kriteria rumah sehat yang dapat diterapkan secara nasional di Indonesia yang juga mencakup kriteria bahan material untuk bangunan rumah sehat; dan BSPS sebaiknya memperhatikan budaya lokal, misalnya di Jawa Tengah dalam membangun rumah harus mencari hari yang baik sehingga menyebabkan jangka waktu pembangunan rumah menjadi lebih lama dari yang dijadwalkan/disepakati dengan pemberi bantuan.

DISKUSI KELOMPOK 3: TECHNICAL ASSISTANCE Ringkasan diskusi Desk 2 BSPS adalah sebagai berikut: Dari Perumnas (Ibu Ursula):

ESMF untuk NAHP

A7-4

Fungsi Perumnas dalam PP 83, terutama pada pengelolaan lahan dan pembangunan perumahan. Perlu diperjelas, bahwa Perumnas tidak akan mengadakan lahan. Lahan yang dipakai/dikelola adalah lahan milik Perumnas atau milik negara yang bisa diperuntukkan untuk perumahan; Sebagian besar target masyarakat untuk perumahan yang dibangun Perumnas adalah untuk sektor informal (+/- 70%). Aspek yang menjadi prioritas adalah aspek sosial. Sehingga isu2 sosial akan dominan dalam proses pelaksanaan fungsi Perumnas. Target pada sektor informal juga tidak akan bisa berhasil jika mekanisme pembiayaannya akan menggunakan bank konvensional/bank biasa (bank swasta atau bank BUMN yang ada sekarang). Program perumahan sektor informal akan bisa berhasil menggunakan mekanisme bank swadaya masyarakat/skema pembiayaan melalui koperasi atau kelompok masyarakat yang tahu betuil permasalahan kemampuan pembayaran mayarakat di daerahnya; Mekanisme pembiayaan misalnya perumahan untuk sektor informal ini tidak akan dijual sebagaimana praktek jual beli perumahan yang ada. Namun didesain secara khusus misalnya dengan kontrak2 dengan kelompok masyarakat; dan Pada isu pemindahan masyarakat yang menempati lahan milik Perumnas/negara, justru peran Perumnas akan membangunkan rumah (misal: rumah susun) buat mereka, sehingga tidak ada isu pemberian ganti rugi kepada masyarakat. Bu Maharani (Pusat Pengelolaan Dana Pembiayaan Perumahan, Kementerian PUPR): Tidak ada istilah pengadaan tanah/lahan dalam hal peran Perumnas. Istilah yang benar adalah Penyediaan Tanah untuk perumahan. Bisa dicek di UU Perumahan atau UU Rusun, ada 6 skema penyediaan tanah yang bisa dikerjakan oleh Perumnas; Isu-isu lingkungan terkait perumahan adalah: sanitasi lingkungan, penyediaan air bersih, pengelolaan sampah masyarakat. Dalam komnitas rusun, maka volume RT yang akan meninggali rusun menjadi penting untuk memperkirakan dampak lingkungan yang akan terjadi; Sepakat bahwa IMB menjadi salah satu kunci pengelolaan lingkungan dan sosial untuk pembangunan perumahan. Namun seperti telah dijelaskan, membutuhkan program peningkatan kapasitas pemerintah daerah yang mengeluarkan IMB; Terkait izin lokasi, sebetulnya bisa menjadi saringan juga untuk mengurangi aspek kepastian lahan/lokasi untuk perumahan. Dahulu masih dipegang oleh BPN dengan tujuan supaya tidak ada konflik dengan peruntukan lain. Namun sekarang oleh Pemda, yang berpotensi menimbulkan resiko konflik peruntukan lahan; Sebetulnya, pembangunan perumahan perlu mengadopsi prinsip “perumahan berimbang”, karena dengan prinsip ini, aspek lingkungan di lingkungan perumahan akan bisa lebih dikelola. Namun untuk rumah sederhana bagi MBR, agak sulit karena ukuran lahan yang sempit. Untuk Perumnas, tentunya prinsip Rumah Berimbang ini akan menjadi hal penting dalam pengelolaan lingkungan dan sosial; Saat ini sedang disusun Kepres tentang Perumnas, sebagai pelaksanaan dari PP No. 83/2015 tentang Perumnas. Masih bisa dimasukkan dalam isi Kepres tentang kerangka lingkungan dan sosial, dan Permasalahan di Indonesia adalah ketidaksamaan basis data terkait perumahan. Data MBR misalnya, banyak versi, dan masing-masing instansi terkait memiliki data jumlah MBR yang berbeda-beda. Dengan TA ini, dan akan dibangunnya HREIS, diharapkan bisa menyeragamkan basis data yang ada.

ESMF untuk NAHP

A7-5

Bu Rina (UNDIP): Dalam pemilihan lokasi perumahan, pertimbangan aspek bencana (banjir, seperti di Semarang ada peristiwa ‘rob’ di daerah pesisir) perlu dimasukkan dalam kriteria pemilihan lokasi perumahan; dan Di tingkat pemerintah daerah, proses pelibatan masyarakat berpenghasilan rendah sebagai penerima manfaat akan lebih efektif jika melibatkan LSM atau kelompok pemuda (Karang Taruna) sebagai fasilitator. Perlu juga memverifikasi masyarakat penerima bantuan, supaya tidak terjadi konflik horisontal di tengah masyarakat. Pak Bosman P (Kementerian PUPR, Dir. RUK): Kapasitas lembaga terkait dengan perumahan perlu ditingkatka. Karena selain secara umum masih rendah (tidak memiliki kompetensi teknis di bidang perumahan, seringnya pergantian staff, dan belum semua pemda memiliki Dinas Perumahan). Di satu pihak, Pemda memiliki peran sangat penting untuk menyukseskan program perumahan nasional; Menyinggung konsep Hunian Berimbang, perlu sosialisasi terhadap Pemda tentang konsep Hunian Berimbang sehingga ini bisa diintegrasikan dengan program perumahan di masing-masing daerah; dan Dalam komponen TA ini, perlu program penguatan kapasitas PT SMF (Sarana Multigriya Finansial) sehingga program penguatan pasar sekunder perumahan bisa lebih berhasil. Pak Zulfi Syarif (HUD): Sangat mengapresiasi adanya komponen TA dalam program NAHP ini. Diharapkan TA ini akan lebih menargetkan Pokja-Pokja yang telah dibentuk di tingkat Pemerintah Daerah. Saat ini sudah ada sekitar 90 Pokja; Kegiatan TA bisa lebih memberikan pendampingan kepada Pokja yang ada untuk lebih mensosialisasikan program perumahan nasional, meningkatkan kapasitas Pemda, dan memberikan pemahaman dan peningkatan kepedulian kepada masyarakat.

ESMF untuk NAHP

A7-6

6.0 DAFTAR HADIR

ESMF untuk NAHP

A7-7

ESMF untuk NAHP

A7-8

ESMF untuk NAHP

A7-9

ESMF untuk NAHP

A7-10

ESMF untuk NAHP

A7-11

7.0 FOTO-FOTO KEGIATAN KONSULTASI PUBLIK Pembukaan Acara Konsultasi Publik oleh Dirjen Penyediaan Perumahan bersama Peserta Konsultasi Publik ESMF NAHP

Presentasi ESMF oleh Direktur Perencanaan Pembiayaan Perumahan

Suasana Diskusi Kelompok



Kesimpulan dan Penutupan Acara Konsultasi Publik oleh Dirjen Pembiayaan Perumahan

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT DIREKTORAT JENDERAL PEMBIAYAAN PERUMAHAN DAN DIREKTORAT JENDERAL PENYEDIAAN PERUMAHAN

Recommend Documents