Právnická fakulta Masarykovy univerzity POSTAVENÍ KRAJSKÝCH HYGIENICKÝCH STANIC A JEJICH ČINNOST

Právnická fakulta Masarykovy univerzity Katedra správní vědy, správního práva a finančního práva

Bakalářská práce

POSTAVENÍ KRAJSKÝCH HYGIENICKÝCH STANIC A JEJICH ČINNOST Martina Ježová, DiS

2007

Prohlašuji, že jsem bakalářskou práci na téma „Postavení krajských hygienických stanic a jejich činnost“ zpracovala sama a uvedla jsem všechny použité prameny.

Děkuji touto cestou JUDr. Janě Jurníkové, Ph.D. za konzultace a připomínky, které mi při přípravě bakalářské práce poskytla.

2

Obsah

I.

Úvod

5

II.

Obecné vymezení státní správy na úseku zdravotnictví

8

II.1. Pojem zdravotnictví

8

II.2. Organizace státní správy na úseku zdravotnictví

8

II.3. Ochrana veřejného zdraví

9

II.3.1. Pojem ochrana veřejného zdraví II.3.2. Orgány ochrany veřejného zdraví III.

9 10

Krajské hygienické stanice

12

III.1. Charakteristika krajských hygienických stanic

12

III.2. Působnost a pravomoc krajských hygienických stanic

12

III.2.1. Činnost krajských hygienických stanic

12

III.2.2. Postavení krajských hygienických stanic jako dotčeného správního úřadu

13

III.2.3. Oprávnění a povinnosti zaměstnanců krajských hygienických stanic jako orgánu ochrany

IV.

V.

VI.

veřejného zdraví

14

III.3. Odbory krajských hygienických stanic

16

Právní předpisy v oblasti ochrany veřejného zdraví a jejich uplatnění v praxi hygienických stanic

20

Správní řízení

22

V.1. Charakteristika správního řízení

22

V.2. Zahájení správního řízení

23

V.3. Oznámení o zahájení správního řízení

23

V.4. Účastníci správního řízení

24

V.5. Podklady pro vydání rozhodnutí

25

V.6. Vydání rozhodnutí

25

V.7. Usnesení

27

V.8. Závazná stanoviska

27

Opravné prostředky

30

3

VII. Sankce

32

VII.1. Ukládání sankcí

32

VII.2. Vymáhání sankcí

33

VIII.Závěr

34

Cizojazyčné resumé

37

Seznam použitých pramenů

38

4

I.

Úvod O bl as t h yg ie nické s lužb y n epr odě la la d o r oku 20 00 mno ho výraznýc h

zm ěn . J ej í č in nos t b yla po něk ol ik desítek le t pr o vád ěna v so ul adu se zák one m č. 2 0/19 66 Sb ., o p éči o zdr a ví l i du , ve zně n í poz dě jš ích p řed pi sů ( dá le je n „zák on o p éč i o zdra ví l i du“ ) a přís lušný c h h ygi en ických nor em . Ve zm i ňo va ném roce 200 0 d oš lo k pr vn ím u zás adn ímu p rů lom u v o bl as ti výko nu h ygi en ické s luž b y. Dn e 1 4 .čer ve nce téh ož r oku b yl p ři ja t zákon č . 258 /20 00 Sb ., o ochra ně ve ře jné ho zd ra ví a o zm ěně n ěk terýc h so u vis ej íc ích z ákon ů , ve zn ěn í p ozd ějš íc h pře dp isů ( dál e jen „z áko n o oc hr aně veře jn ého z draví“) , k terý n ahra di l výše zm i ňo va ný zák on o péč i o zdraví l id u . T ím to vš ak zák on o péč i o zd ra ví li du n epoz b yl pl a tn os ti , ale s úči nnos tí 1 n o véh o zák ona byl a zr ušen a ta us tano vení, k ter á u pr a vo va la po vin nos ti oso b v och ra ně zd ra vých ž i vo tn íc h p od m ínek a s ous ta vu orgá nů h ygi en ické sl užb y, je j ich pr a vo moc a půso bnos t. Ro vněž b yl zr ušen § 4 a § 7 5 ci to van ého z ákon a , up ra vuj íc í p os ta ve n í o rgá nu h yg ie nick é s luž b y jako d o tčen ého o rgá nu s tátn í spr á vy ve věc ech upra vených s ta vebn ím zák one m , tj . b yl o zr ušen o o prá vněn í k vydá vá n í zá vazných p osudk ů k vym eze ném u okr uhu o pa tř en í. O d to ho to d ne ro vn ěž přes tal y pl a ti t vš echn y d osa vad n í h yg ien ické př edp is y a nor m y a b yl y n ahraz en y vyh lášk am i a vl ád n ím i na říz en ími , k ter é b l íže sp eci fiku j í

pr á va

a

po vin nos ti

fyz ických

a

prá vn ick ých

oso b

u ved enýc h

v zák oně o oc hra ně ve ře jné ho zd ra ví. Z ákon o och ran ě ve ře jné ho zd ra ví při nes l řad u význ am ných z mě n . V pr vé ř adě z výš en ou o dpo vě dnos t vlas tn ík ů a pro vozo va telů , do je jichž po vinn os tí n yn í pa tř í m i mo j iné prokaz ova t, že výr obk y a č in nos ti u ved ené v z áko ně o dpo vída j í p ožad a vků m och rany veř ej né ho z dra ví a z a dru hé pods ta tné z výše n í pra vom oci org ánů ochr an y veře jn éh o zdr a ví. Zc e la n o vé a po ds ta tn é j sou ro vn ěž sa nkčn í p ra vo moc i , k terý m i kra jské h yg ien ické s tan ice dis pon uj í. No vý m

záko ne m

je

or gán

och ran y

veř ej néh o

zd ra ví

ro vn ěž

opr á vn ěn

vyko ná va t s tá tn í zd ravo tn í d ozor vůč i fyz ické oso bě p ř i je j í po dn ika te lské č inn os ti ne bo pr á vn ické os ob ě a za n esp ln ěn í n eb o por ušen í p o vi nn ostí s ta no ve ných z ákon em o ochra ně veř e jné ho zd ra ví u loži t pok u tu . 2

1

Tj.1.1.2001 Kasal, J. Co nového přináší zákon o ochraně veřejného zdraví [citováno 8.března 2007]. Dostupný z: http://www.ohsra.iol.cz/zakon.htm

2

5

V pr e ven ti vn ím h yg ie ni cké m dozor u i na dá le or gán y och ran y veř ejn ého zd ra ví u pl a tňu j í

p ři pom ínk y,

s tano viska

a

poža da vk y

ve

s ta veb n ím

ř íze n í

j ako

d o tčený s pr á vn í úř ad a jso u nadá le oprá vně ni pro vá dě t d a lš í úko l y, k ter é ji m p řiz ná vá zák on o ochr aně veře jné ho zd ra ví a o k terý ch b ude dá le p oj edn án o. Da lš í význ am nou zm ěn ou v

o bl as ti och ran y veřej né ho zd raví j e zř ízen í

kr ajskýc h hyg ie nických s tan ic v so ul adu s us tano ven ím § 8 2 záko na o ochra ně ve ře jné ho zd ra ví, k ter é pr obě hlo k 1 .1 .200 3 v r ámc i r e for m y ve ře jné sprá vy. T ím to k roke m d ošl o ke

zrušen í funkc í ok resn íc h a k ra jských

h yg ie niků

a v s ou vis los ti s tím i okr esn ích h yg ie nických s tan ic a př echo du pracovn ě p rá vn íc h vz ta hů na n o vě vzn ikl é kra jské h yg i en ické s ta nic e . Ro vn ěž doš lo k roz dě le n í či nnos ti och ran y veře jn ého zdra ví d o d v ou o bl as tí, a to na výko n s tá tn í s právy

a s tá tníh o zdrav otn ího d ozor u, k terý za j išťu j í zmín ěné kr ajské

h ygi en ické s ta nic e

a posky tová n í sl užeb, k ter é za ji šťu j í zdr avo tn í ús tavy. 3

V k aždé m kr aj i b yl y tak to vytvo ře n y d vě ins ti tuce s vlas tn ím man age me n tem , sp rá vo u ma je tk u a i vl as tn ím fi na nco vá n ím. 4 Kra jské h yg ie nick é s ta nic e js ou spr á vn ími úř ad y 5, v j e j ichž če le s to j í ře di te l a v m ís tech bý va lých okres n ích h yg ien ických s tan ic b yla z ř íze na úz em ní p raco viš tě v če le s ved ouc ím úze mn ího p rac o viš tě . Ná pl ň č innos ti , k te rou do té do b y vyko ná va l i okr esn í a kraj š tí h ygi en ic i se s e zm ěn ou s tr uk tur y zásad ně n ezm ěn il a . Z dra vo tn í ús ta vy jsou zdr a vo tn ickým i z ař íze n ím i 6, j e j ichž s ta tu tár ním org áne m j e ře di tel j m eno vaný a o d vo láva ný na ná vrh h la vníh o h yg ie ni ka m in is tre m zd ra vo tnic tví. Z dra vo tn í ús ta vy jso u př ís pěvko vý m i org an izace m i. 7 C ílem m é b aka lářské prác e b ylo vymeze n í so učas n ého pos tave n í kra jských h ygi en ických s tan ic v or ga niz ačn ím s ys tém u veř ej né spr á vy, j ej ic h pr a vom oci a půs ob nos ti v so ul ad u s p la tno u p rá vn í ú pra vou se za měře ním n a sprá vn í ř íze n í, k ter á jso u v je j ich ko mpe tenc i vede na . Na z á věr js em se pokusi l a p oukáz a t na ne dos ta tk y, k te ré sh le dá vá m v pr á vn í úp ra vě uspoř ádá n í or gá nů oc hra n y veř ej néh o zdra ví a také v č inn os ti kr ajskýc h hyg ie nických s tan ic .

3

Náplň činnosti Krajské hygienické stanice Moravskoslezského kraje se sídlem v Ostravě [citováno 5.března 2007]. Dostupný z: http://www.khsova.cz 4 Mikulová, O. Nové uspořádání orgánu ochrany veřejného zdraví dané zákonem č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů [citováno 12.ledna 2007]. Dostupný z: http://www.tzb-info.cz 5 § 82 odst.1 zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů 6 § 86 odst.3 zákona č. 258/2000 Sb. 7 § 86 odst.1 zákona č. 258/2000 Sb.

6

Bak al ářskou p rác i jsem z ača la zp raco vá va t na počá tk u r oku 20 07 a při je j ím ps an í js em vych áze la p řed evš ím z p latnýc h prá vn íc h pře dp isů

v obl as ti

oc hra n y veř ej néh o z dr a ví, vlas tn íc h zkušen os tí z praxe a dos tup né li tera tu r y. V te xtu jsem po uži la i i n fo rmac e z íska né z e lek tron ických pra men ů .

7

II. Obecné vymezení státní správy na úseku zdravotnictví II.1 . Po je m zd ra vot n ic tv í Po je m zd ravo tnic tv í je po jm em zah rnu j íc ím s ys tém zdr a vo tni ckých s luže b , r esp . p éče o z dra ví, sp ol ečně se s ys tém em z dra vo tni ckých za ř íze n í a d alších zd ra vo tnických

orga niz ac í,

us poř áda ných

za říz en í, k te ré tu to péč i posk ytují.

do

so us ta vy

zd ra vo tnických

8

Spr á va n a ús eku zdra vo tn ic tví j e so učás tí veř ej né s p rá vy České r epu bl ik y. Je dná s e tak o vé o d vě tví ve ře jné s prá vy, kter é d ík y své mu za mě řen í vyžad uj e a pře dpok lá dá so uči nn os t s da lším i o d vě tvím i veře jné sp rá vy. 9 Výko n veř ej né spr á vy n a ús eku zd ra vo tnic tví j e za měře n n a r ea lizac i opa třen í sm ěřu j íc ích k péč i o zd ra ví, včetn ě och rany a pod pory tz v. veř ejn ého z dra ví.

II.2 . Org aniza ce s tátn í sp ráv y n a ú sek u zd ra vot n ictv í

V org an izac i sprá vy n a úsek u z dra vo tnic tví se pro j e vu je j edn ak to, že sp rá va zd ra vo tn ic tví je di ferenc ová na ver tiká ln ě , r esp . úr o vňo vě a dá le i to , že se na n í pod íl í jak or gá n y s tá tn í sp rá vy, tak su bj ek ty sa mos prá vy. Ús tře dním o rgá nem s tá tn í sp rá vy na ús eku zdr avo tnic tví je M i nis ters tvo zd ravo tnic tv í, do j ehož půs ob nos ti pa tř í ce n trá ln í výko n s tá tní s prá vy pr o zd ra vo tn í p éči , oc hra nu veř ej né ho zdr a ví, zdr a vo tn icko u vědecko - výzkum no u č inn os t, zdr a vo tn ická za říz en í v p římé ř íd ící p ůsob nosti , vyh led ává n í, och ran u a využ ívá ní p ř íro dn ích l éči výc h z dro jů , příro dn íc h l éče bných l ázn í a zd rojů p řírod n ích m in erá ln ích vod , léč i va a pros tře dk y zdr a vo tn ické tec hn ik y p ro p re ve nci , i n fo rmač n í

d ia gnos tiku s ys té m .

i nsp ek tor á t v so uči nnos ti

l ázn í

a

a

l éčen í

l id í,

zd ra vo tn í

po j iš těn í

a

z dra vo tn ický

So učás tí

M i nis ters tva

zd ra vo tn ic tví

je

10

M i nis ters tvo

z dra vo tn ic tví

př i to m

zř íd el .

r o vněž

Český

pos tup uj e

s os ta tn ím i ús tř edn ími org án y, p řiče mž z vláštn í pos ta ve n í

a úko l y na to m to ús eku př ís luš í M i nis ters tvu obr any a M i nis ters tvu v ni tra .

8

Průcha, P., Pomahač, R. Lexikon – správní právo. Ostrava: Nakladatelství Jiří Motloch – Sagit, 2002, s.632 9 Kliková, A. In Jurníková, J., Skulová, S. a kol. Správní právo - zvláštní část. 5.vydání. Brno: Masarykova univerzita v Brně, 2006, s.231 10 § 10 zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy, ve znění pozdějších předpisů

8

Na

úze mn í

úro vn i

po to m

ve ře jno u

s prá vu

p řís l uš í

vyko ná va t

o bc ím

a kra jů m. V těch to příp adec h p la tná prá vní ú pr a va difer enc uj e m ez i výko ne m s tá tn í sp rá vy a sam ospr á vy. Stá tn í sp rá vu vyko ná va j í obce s rozš íř eno u p ůsob nos tí

a

v něk te rých

o tázkác h

kra je ,

s am ospr á vu

p ak

v p ř ísl ušn ém

r ozsah u n a s výc h úrovn íc h kr aj e a o bce . V o tázkách och ran y veře jn ého zdra ví p ak na úze mn í úr o vn i př ís luš í vyko ná va t s tá tn í s právu kra jským hy gi en ický m s ta nic ím. Na

sp rá vě

z dra vo tn ic tví

se

d ál e

p od íle j í

s ub jek ty

tz v.

pro fesn í

sa mos právy , ji m iž js ou Č eská léka řská kom ora , Č eská s tom a tol og ická kom ora a Č eská léká rn ická ko mor a .

II.3 . Och ran a v eře jnéh o zd ra v í

II.3 .1 . Po je m och ra na ve ře jn ého z dr av í

Oc hra na v eře jn ého z drav í je z vl áštn í fo rmo u zd ra vo tn í péč e . Veře jný m zd rav ím se r ozu m í zdr a vo tn í s tav o b yva tels tva a je ho sk up in . Ten to zd ra vo tn í s ta v

je

u rčo ván

so uh rne m

př ír odn íc h ,

ži vo tn íc h

a

pr aco vn ích

pod m ínek

a zp ůsob em ž i vo ta . Ochr ana a po dpora veř ej né ho zdr a ví je p ak s ouh rn č inn os tí a o pa tř en í k vytvář en í

a oc hra ně zd ra vých ži vo tn ích a p raco vn ích

p od m ínek

i n fekč n ích

a

o ne mocn ění,

za brán ěn í ohr ožení

š íře ní z dra ví

a

v so u vis losti

hrom ad ně

se

vysk ytu j íc ích

s vyko ná v ano u

prac í,

vzn iku

n em oc í sou vise j íc ích s prac í a ji ných význa mnýc h p or uch z dra ví a d ozor u n ad j eh o zac ho ván ím. Oh rože n ím ve ře jné ho zd rav í je s ta v, př i k te rém jso u o b yva te ls tvo neb o jeh o skup in y vys ta ve n y n ebez pečí, z ně hož m ír a zá těže r iz iko vým i fak tor y p ř íro dn ích , ži vo tn ích nebo prac o vn ích po dm ínek přek raču je o becn ě př i ja tel nou úrove ň a p ředs ta vuj e význ am né r iziko poškoz en í z dra ví. 11 Oc hra na a p odp ora veř ej néh o zdra ví z ahr nu je : -

p éči o živo tn í a pr acov n í po dmín ky (n ak lád án í s vo dou a výr obky p řic háze j ícím i

do

př íméh o

s tyku

s vo do u ,

k oup al iš ti

a

sau na mi ,

p od m ínk y p ro výchovu , vzd ěl ává n í a z ota ven í dě tí a m la dis tvých , p od m ínk y

vn i třn ího

pr os třed í

s ta vb y

ve nko vn í hr ací p loch y p ro h r y dě tí,

a

h ygi en ické

p ožada vk y

na

h yg ien ické pož ad a vk y na p ro voz

zd ra vo tnických zař íze n í a ústavů soc iá ln í péč e , h ygi en ické p oža da vk y n a pr o voz z ař ízen í e pi de mi ol og ick y z á važnýc h a ub yt o vac í sl užb y,

11

§ 2 zákona č. 258/2000 Sb.

9

h ygi en ické p oža da vky n a p ředm ě ty b ěžné ho už íván í, ochr ana pře d h luk em , vib race mi a n e ion izu j íc ím zář en ím , och rana zdr a ví př i p rác i a nak lád ání s n ebez peč ným i ch em ický mi lá tka m i a př í pr a vk y) -

p ředc házen í vz nik u a š ířen í in fekčn ích ch oro b (očko ván í, och ran ná d ezi n fekce, d ezi nsekce a d erati zace , pos tu p př i výs k ytu in fekč n ího o ne mocn ění vče tně viro výc h nák az) 12

II.3 .2 . Or gá ny och ran y v eře jnéh o zd ra v í Stá tn í sp rá vu na úsek u och ran y veře jn éh o zdr a ví vyko ná va j í : - M i nis ters tvo z dra vo tn ic tví - kr ajsk é h yg ie nick é s ta nic e - M i nis ters tvo obr an y a M i nis ters tvo vni tra - M i nis ters tvo dop ra vy - M i nis ters tvo pro m ís tní roz voj - M i nis ters tvo ž i vo tn ího pr os tře d í - kr ajsk é úřad y

Sous tavu orgá nů oc hra n y veř ej néh o zdra ví tvoř í výše c i to vané Mi nis terstvo zd ra vo tnic tví, k ra jské h yg ie nické s tan ice , M i nis ters tvo ob ran y a M i n is ters tvo vn i tr a . 13 Z bý va j íc ím o rg ánů m ve ře jné spr ávy z áko n sta no vu je úko l y v ob las ti h od noce n í a s n ižo vá ní h luk u z h le disk a d lo uho dob ého prů měr né h o hl uko vé ho z atíž en í ž i vo tn ího pr ostřed í. •

Min ist er stv o zd rav otn ictv í

Je dná se o ús tř ed n í or gán s tá tn í správy p ři výko nu č inn os tí n a úseku zd ra vo tnic tví a te d y i n a úseku och ran y veře jn ého z dra ví, kde ř íd í a kon tr ol u je výko n s tá tn í s prá vy a o dpo vídá za tvorbu a usku teč ňo ván í n árod n í po l i tik y n a ús eku ochr an y ve ře jn ého zdraví, d ál e ř íd í a ko n tro lu je kra jské h yg ie nické s ta nic e a r ozho du je o opra vných pros tř edc íc h pro ti roz hod nu tím k ra jských h ygi en ických s tan ic , za j išťu je mez in áro dn í s po lu prác i v o bo ru své p ůsob nos ti a p ln í úk ol y vyplý vajíc í z mez iná rod n ích sm l u v v oc hr aně veř ejn ého zd raví, ř íd í očko vá n í, na řiz uj e mi moř ád ná o pa tř en í př i ep ide m ii a ne bez peč í je j ího

12 13

Zákon č. 258/2000 Sb. § 78 zákona č. 258/2000 Sb.

10

vzn iku a m i moř ádn á o pa tře n í k oc hra ně zd ra ví fyzick ých osob při výskytu n ebez pečných z p oruš en í

a

z ne bezp ečnos ti

j akos ti

m i moř ádných

p odez ře lých

u dá lostec h ,

p odez ře lých vod ,

nař izu je

při

výrobk ů

ži vel ných

oc hra nná

a

n ejak os tn ích

pohr omác h

o pa tř en í

pře d

a

či

j i ných

za vleče ním

i n fekč n ích on em ocně n í z e z ah ran ič í, na žád os t k ra js ké h yg ie nick é s tan ice d á vá p o vo le n í k m imoř ádn ému očko ván í, ses ta vu je ce lo rep ub liko vé pro gram y oc hra n y a p odp or y veř ej néh o zdra ví, ud ěl uje

a z r ušu je po věřen í k pr o vádě n í

a u tor izac e , př ezkou má vá kon tr ol n í p lá n y ses ta ven é k ra jský mi h ygi en ickým i s ta nic em i , ko ord inu je č in nos t a sp ol upr áci s ji ným i s tá tn ími a nes tá tn ím i o rgá n y a or gan izac em i . Pro výko n s tá tn ího zdr a vo tn ího doz oru je M in is te rst vo zd ra vo tnic tví op rá vn ěn o s ta no vi t

or gán ům

och ran y

veř ej néh o

zd ra ví

rozsa h

a

če tn os t

k on tro l

a k onkr e tizac i p raco vn íc h pos tup ů . V M in isters tvu z dra vo tn ic tví se zř izu je funkc e hla vn ího h yg ie nik a Č eské r epu bl ik y, k terý ve věc ech oc hr an y veř ejn ého z draví vys tu puj e jako org án M i nis ters tva

zdr a vo tn ic tví.

H la vn ího

h yg ie nik a

a od vo lá vá vl ád a na ná vrh m in is tr a z dra vo tni c tví. •

Česk é

r epub l ik y

jm enu je

14

K ra js ké h yg ien ické st an ic e

Kra jské h yg i en ické s tan ic e se řa d í mez i zák l adn í o rg án y s pr á vy n a úsek u zd ra vo tnic tví. J ej ich č inn os t je z am ěře na k výk onu sp eci al izo va ných úkon ů v oc hra ně ve ře jné ho zd ra ví a jso u tu d íž ozn ačo vá n y jak o tz v. zař íze n í oc hra n y ve ře jné ho zd ra ví. Souč asně také posk ytu j í zdr a vo tní p éči . • Úko l y

M in ist er stvo o b r an y a M in iste rs t vo vn it ra s tá tn í

zd ra vo tn ího

sp rá vy

d ozor u

v oc hra ně

v ozbr oj enýc h

ve ře jné ho

s i lách

a

zdr a ví

oz bro je ný ch

vče tně

s tá tn ího

bez pečn os tních

sb orec h , s vyj ímko u Věz eňské s lužb y České re pub l iky , a nad jim i už íva ným i o bj ek ty

vyko ná va j í p od le zák on a o ochra ně veř ej né ho zdr a ví M in is ters tvo

o bra n y a Mi n is ters tvo vn i tr a . M i nis ters tvo vn i tra p ln í úk ol y s tá tn í sp rá vy v o chr aně p o dl e záko na o ochra ně ve ře jné ho zd ra ví i pro Bezp ečnos tn í in fo rm ačn í sl už b u a Has ičský z áchr an ný sb or . 15

14 15

§ 80 zákona č. 258/2000 Sb. § 83 zákona č. 258/2000 Sb.

11

III. Krajské hygienické stanice III.1 . C ha ra kte r ist ika k ra jský ch h yg ien ic ký ch stan ic Kra jské h yg ien ické s tan ice jso u spr á vním i úřa dy n a ús eku s tá tn í spr ávy oc hra n y

ve ře jné ho

zd ra ví,

je ji chž

p ůsob nos t

s tan o ví

zákon

o

oc hra ně

ve ře jné ho zd ra ví. Kra jské h yg ie nick é s ta nic e jso u ted y o rgán y oc hra n y veř ej néh o zdr a ví, k te ré b yl y zř íze ny na zák lad ě § 82 záko na o ochr aně veř ejn ého zd ra ví ve všech 1 4 kr aj íc h v so ul adu s ús ta vně z ako tvený m úze mn ěsprávn ím r ozdě le n ím úze m í Česk é re pu bl ik y. Je j ich s prá vní o b vod y a s íd la jso u s ta no ve n y př ílo ho u č .2 k c i to va ném u z ákon u. H yg ien ické s ta nic e js ou org an izač n ím i s ložka m i stá tu , te d y org ani zace m i rozp oč to vý mi. Zř izo va tel e m k ra jsk ých h yg ieni ckých s tan ic j e Mi n isters tvo zdra vo tnic tví. Ve s vých úze mn íc h obvo dech vyko ná va j í č inn os t p ros tře dn ictvím úz emn íc h pracovi šť , je j ichž s ezn am j e u ve den v př íl oze č.3 zák ona . V če le kra jské h yg ie nické s tan ice j e ře di te l jm eno va ný m in is tr em zd ra vo tnic tví, či nnos t v rá mci úze mn ího pr aco viš tě říd í ve doucí úze mn ího p raco viš tě , k terý disp onu je j en n ep a trným i pra vomoc em i . J eh o úk ol em j e p řed e vš ím za j is ti t chod úze mn ího pr aco viš tě . Ved ouc íh o úz em n íh o p raco viš tě j m enu je ř ed i te l p ř ísl ušn é kra jské h yg ien ické s tan ic e .

III.2 . Pů sob no st a pra vo mo c k ra jský ch hyg ien ický ch sta n ic

III.2 .1 Č inn ost kr a jsk ýc h hy g ie n ic kýc h st an ic Kra jský m hyg ie nický m s ta nic ím v so ul adu s p la tnou le gi sl a ti vou ná lež í : -

vyd á va t r ozh odn u tí, p o vo len í, os vědče n í a pl n it d alš í úko ly s tá tní sp rá vy v och ran ě veře jn ého z dra ví

-

vyko ná va t s tá tn í z dravo tn í dozor na d do držo ván ím zák azů a p ln ěn ím d alš íc h povi nn os tí s ta no ve ných tím to záko ne m a z vl áš tn ím i p rá vn ím i p řed pis y a rozh odn utím n ebo o pa tř en ím org ánu och ran y veře jn ého zd ra ví vyda ným na zák la dě těch to pr á vn ích pře dp isů

-

r ozho do va t n a n á vrh za měs tnava tel e n ebo oso b y po dn ika j íc í p od le z vláš tn ího pr á vn íh o př edp isu ne bo z vl as tn ího po dně tu ve věcec h ka tego riz ace prac í

-

s ta no vi t r izi ko vé práce

12

-

s ta no vi t z am ěs tn a va te l i neb o oso bě po dn ika j íc í d le z vl áš tn ího prá vn ího p řed pis u

p ro

výk on

r iz iko vých

pr ac í

m i ni má ln í

r ozsa h

a

ter m ín y

s led o ván í fak torů p rac o vn ích p od m ínek , m in i má ln í n áp lň a ter m ín y p er iod ických ,

vs tu pních

a

výs tu pn ích

l ékařských

pre ven ti vn íc h

p roh l íd ek , lék ařské pre ven ti vn í pr oh l ídk y p o sko nčen í ri zik o vé p ráce -

s ta no vi t zam ěs tn a va te l i zp ůsob a m in i má ln í če tn os t s le do vá n í z á těže o rga nis mu

z am ěs tna nců

vyko ná va j íc ích

r izik o vé

pr áce

fa k tor y

p raco vn ích p od mínek -

p ln i t úk ol y d o tčen ého sp rá vn ího ú řad u

-

p ro jed ná vat př es tupk y n a úsek u oc hra n y veř ej néh o z dra ví

-

n ař izo va t m i moř ádn á o pa tř en í p ři ep ide mii a n ebez peč í je j íh o vzn iku

-

s ta no vi t h yg ie nický l im i t fak to ru pr aco vn ích p od m ínek

a me tod u je ho

s ta no ve n í v pr aco vn ích pod m ínkác h -

vyko ná va t

s tá tn í

zd ra vo tn í

doz or

n ad

p l něn ím

p o vinn osti

za j is ti t

zá vodn í pre ven ti vn í péč i -

sp ol upr acova t s e sprá vn ím i úř ad y a s or gá n y sa mosp rá vy př i tvo rbě zd ra vo tn í po l i tik y

-

p od íle t se n a úko lec h i n te gro vané ho zác hran néh o s ys té mu 16

Kr a jské h ygi en ické s tan ice jako org án y ochr any veř e jné ho z dra ví jsou v rozs ah u zd ra vo tn ího

s vé

půso bnos ti

vyb a ven y

p ra vo moc í

d ozor u. Stá tn í zd ra vo tn í doz or

k výko nu

tz v.

vyk on á va j í je dn o tl i vé

oc hra n y veř ej néh o z dr a ví v r ozsa hu s tan o ve né m zák on em .

17

s tátn ího o rg án y

Při výko nu toh oto

d ozor u maj í tyto o rgá n y pos ta ve n í spr á vníh o úř adu a pos tu pu jí d le z ákon a č . 55 2 /19 91 Sb ., o stá tn í k on tro le , ve z ně n í pozd ě jš ích p řed pi sů (d ál e jen „z ákon o stá tn í kon tr ol e“) .

III.2.2. Postavení krajských hygienických stanic jako dotčeného správního úřadu Kra jské h ygi en ické s tan ice vys tu pu j í ro vněž jako d o tčen é sp rá vn í ú řad y p řed e vš ím ve sp ol uprác i se s tave bn ími úřa d y. J edn á se o ve lmi výz na mno u č inn os t

kra jských

hyg ie nických

s tan ic .

Pos ta vení

kr ajských

h yg ie nických

s ta nic jak o d otč enýc h spr á vn ích ú řad ů je up ra ve no § 7 7 a § 8 2 o ds t.1 p ísm .i) zák ona o oc hra ně veř ej néh o zdra ví. 16 17

více § 82 odst.2 zákona č. 258/2000 Sb. § 84 zákona č. 258/2000 Sb.

13

Č inn os t kra jských h yg ie nickýc h s ta nic j ako d o tče nýc h s prá vn ích ú řad ů sp očívá ve

vydá ván í

s tano visek

org ánu

ochr an y

ve ře jné ho

z dr a ví

k pr o jek to vým

d oku men tac ím s ta ve b č i je j ich zm ěn a d ál e v účas ti j e j ich z am ěs tn anců na úz em n ích , s ta vebn íc h

a k o la udač n ích ř íze n ích a dal š ích ř ízeních ved ených

p řís l ušnými s ta ve bn ím i úřad y. V ř íze n ích , ke k terým j e s vo lá no ús tn í j edn án í, vyd á va j í

kr ajsk é

h yg ie nick é

sta nic e

p ros tře dn ic tvím

těc h to

z am ěs tnanc ů

s ta no viska n a m ís tě sa mé m . Zde j e nu tn é z důr azn i t, ž e z aměstn anec n ikd y n eup la tňu je v těc h to ř íze n ích s ta no visko vl as tn í, al e u pl a tňu je s tano visko , p ři pom ínku či n ám i tku př ís lušn é kr ajsk é h yg ie nické s ta nic e j ako orgá nu oc hra n y ve ře jné ho zd ra ví. Souh las může or gán och ran y veř ej né ho zdr aví váz a t

na

sp ln ěn í

sp rá vn ím ř íze n í.

p od m ínek .

Sta no visko

nen í

roz hod nu tím

vyda ným

ve

18

O tom zda s e j edná o zá vazn é s tan ovi sko d le sp rá vn í ho řád u 19, bu de p oj edn án o ka pi tol e V. V př ípad ě so uh lasn ého s tano viska s pod m ínk am i ze st ra n y kra jské h yg ien ické s ta nic e

jso u

tyto

po dm ínk y

s ter m ín em

s pl něn í

n edos ta tků

z ahr nu ty

do

r ozho dnu tí s ta ve bn ího úřad u . Pok ud b y z jiš těné ne dos ta tk y b rán i l y vyd án í so uh lasn ého

s ta no viska ,

vyd á

kra jská

h yg ie nická

s ta nice

n esou h las né

s ta no visko a s ta ve bní úř ad do d ob y ods tra něn í z jiš tě ných ne dos ta tků ř íze n í p řeruš í č i zas ta ví. Vzh lede m k r ozsah u ř íze n í pr o vád ěných s ta ve bn ím i úřa d y, ve denýc h čas to p ara le ln ě , n en í vžd y m ožn é , aby se j ich p raco vn íci kra jských h ygi en ických s ta nic osob ně z účastn i li . V tako výc h p ř ípa dech js ou vydá vána do da tečn á s ta no viska p o pr oh l ídc e na m ís tě s am ém . Z jed ná n í j e třeb a se p řed em o m lu vi t, j inak na neúčas t poh l íž í s ta vebn í ú řad jak o n a so uh las s p řed mě tn ou akc í.

III.2 .3 . Op rá vn ěn í a po v in no st i za měst nanc ů k ra js kýc h h yg ie n ic kýc h st an ic jak o o rg án u o ch ra ny veř e jné ho z dr av í Z am ěstn anc i kra jských h yg ien ických s tan ic jako org ánu ochr an y veře jn ého zd ra ví

( dá le j en „za měs tnanc i O O VZ“) se př i p ln ěn í úko lů or gán u och ra ny

ve ře jné ho zd ra ví pr okaz uj í s luže bn ím průk aze m , kter ý je u za měs tn anc ů p o věř ených výk one m s tá tn ího zd ra vo tn ího d ozor u dok la de m o p o věř en í k té to ko n tro ln í či nn os ti . V p ra xi vš ak ta to p o vin nos t ne n í důs le dn ě do držo ván a. 18 19

§ 77 zákona č. 258/2000 Sb. § 149 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád

14

Je to př ed e vš ím z to ho d ů vo du , ž e kon tr ol y v r ámc i s tá tn ího zd ra vo tn íh o d ozor u js ou pře vážně tvoř en y ko n tro la mi o pako vaným i , kd y pro vozo va telé j iž ko n tro ln í pr aco vn ík y zn aj í a tu díž před lož en í sl užeb n íh o pr ůkazu n e vyža du jí. Je vš ak nu tné zd ůrazn i t, že s luž ebn í průkaz b y nem ě l bý t pře dkl ádá n n a zák la dě vyz vá n í. Po vi nn os tí k on tr o ln íh o pr aco vn ík a j e , že b y j e j vž d y mě l p řed lož i t př ed vyko ná n ím s tá tníh o zdr a votn ího dozor u. Da lš ím d ů vo dem j e sa mozř ej mě

i

za měs tnanců

n ezna los t OO VZ

z áko na ,

n ejs ou

kd y

pr o voz o va tel é

o bezn ám eni

a

tud íž

s tou to

po vinn os tí

p řed lože n í

pr ůkazu

n epož adu j í. V záko nem s tan o venýc h p řípad ech 20 m o hou za měs tna nci OO VZ vs tupo va t d o o b yd l í fyz ických osob . F yz ické o sob y js ou po vin n y j i m te n to vs tu p u možn i t a

s tr pě t,

či

pr o vés t

opa tře n í

k zamez en í

vzni ku

a

š íře n í

i n fekčn íc h

o ne mocn ění. Z am ěs tna nc i OO VZ m oh ou po p řed lož en í sl užeb n ího pr ůkazu vyko na t s tá tní zd ra vo tn í d ozor v pro vozo vn ě , v j i né s ta vb ě n ebo za říz en í, je -l i př i z ahá je ní j eh o výko nu př íto mn a k on tro l o van á os oba , za měs tnanec kon tr o lova né osoby, č len je j ího s ta tu tárn íh o org ánu , spo lu pracu j íc í ro di nný p řís l ušn ík n ebo ji ná fyz ická osob a , k ter á vyko ná vá ne bo z abezp eču je č inn os t, k ter á j e pře dm ěte m č inn os ti k on tr o lo va né os ob y. F yz ick ou oso bu př ítom no u k on tr ol e z am ěstn anec OOVZ s eznám í s obsa he m p ro tok ol u o kon tro lním z jiš těn í a p řed á j í j e ho ste jn op is . Sez nám en í s e s pr o tok ol em a j eho p ře vz e tí s tvrzu j e fyz ická oso ba po dp isem . O dm ítnu tí sez ná men í se s obsah em pro toko lu č i jeho pře vz e tí s e ro vn ěž vyzn aču je d o p ro tok ol u . Př i výk on u s tá tn ího zd ra vo tn ího dozor u jso u z am ěstn anc i OOVZ o prá vně ni o věřo va t po dl e oso bních dok ladů 21 to tožn ost os ob př íto mnýc h k on tr o le . T yto os ob y jso u p o vinn y pro tyto úče ly o sob n í dok la d p řed lož i t. K o věř en í pod m ín ek vzn iku onem ocn ěn í pro úče l y posuz o ván í ne moc í z p ov o lá n í js ou za měs tn anc i O OVZ o právn ěn i vs tup o va t d o pro vozo ve n . Z am ěs tna nc i OO VZ jso u d ál e opr á vně ni pro vádě t měř en í a odeb ír a t m a teri á l a

vz ork y

p o tře bné

o

pro veden ém

p ro

odb ěr u

p ln ěn í vzorků

úk o lů a

o rg ánu

měř ení

se

ochra n y poř izu je

veř ejn ého pro toko l ,

zdraví ,

p oř izo va t

o braz o vou dok um en tac i o zj iš tě ných skuteč nos tec h, na hl íž e t do d okl ad ů , d alš íc h p íse mn os tí a záz na mů da t, č in i t s i z n ic h výp is y a pož ado va t p íse mn á n ebo 20 21

ús tní

vys vě tl en í,

na hl íže t

do

§ 88 odst.1 zákona č. 258/2000 Sb. občanský průkaz nebo cestovní pas

15

z dr a vo tn ické

d ok u mentac e

ve den é

zd ra vo tnickým i z ař íze n ím i vče tn ě zdr a votn ické doku me n tace za měs tnanců ve den é

z ař íze n ím

vyko ná va j íc ím

p oř izo vá n í

o br azo vé

p řed e vš ím

n ed os ta tke m

s fina nco vá n ím

zá vodn í

d oku me ntac e ,

v pra xi

techn ik y.

kra jských

p re ven ti vn í

Ta to

h yg ie nickýc h

je

toto

Co

se

op rá vně n í

sku teč nos t stan ic .

péč i .

sou vis í

Př i to m

týká

o meze no pře de vš ím

p oř íze n í

tako vé

d oku men tace b y b yl o p ř ín osné p ro da lš í pos tup y v rá mc i ř íze ní p ro vádě ných kr ajský mi h ygi en ickým i s tan icem i . Při nes lo b y sku tečný p oh led na to , j ak to v d ané provoz o vně č i j i né m zaříze n í vypad á , j aké by l y zj iš tě ny n edos ta tk y a o mez il o b y s e tím r iz iko vzn iku př ípa dných kon fl ik tů mez i k on tro lním i p raco vn ík y a pro voz ova tel i . Pro ti pr o toko lu o ko n tr ol n ím zj iš tě n í můž e ko n tro lo vaná os ob y pod a t ná mi tky, o ná mi tk ách r ozh odu je ř ed i te l přís lušn ého o rgá nu oc hr an y veř ej né ho zd ra ví. Ko n tro lo van é oso b y j sou po vi nn y vytvoř i t p odm ínk y k pr o ved en í s tá tníh o zd ra vo tn ího dozo ru . Z am ěs tna nc i OO VZ jso u opr á vn ěn i př iz va t k úč as ti na p ln ěn í úko lů p od le zák ona

o

oc hra ně

ve ře jné ho

z dra ví

za měs tna nce

zd rav o tn ího

ús ta vu,

p opř ípad ě j i né o dbo rn ě způs ob il é os ob y. T yto oso b y m aj í prá va a po vin nos ti ko n tro ln íc h za měs tn anc ů , a to v rozs ahu p o věře n í d ané ho jim př ís lušným o rgá nem och ran y veře jn ého z dra ví. 22 Z am ěs tna nc i OO VZ j sou po vinn i z acho vá va t m lčen l i vos t o i nd i vidu á lních ú da j ích ,

vz ta hu j íc ích

se

k fyz ickým

os ob ám ,

o k terých se v r ámc i s vé č in nos ti doz vědě l i.

a

o

o bc hod n ím

ta je ms tví,

23

III.3. Odbory krajských hygienických stanic a jejich činnost Kra jské h yg ie nické s tan ic e j ak o orgá n y ochran y veř ej néh o z dra ví s e za bý va j í doz ore m v m no ha o blas tech . D le těc h to o blas tí r ozl išuj e me jed notl i vé o dbo r y, a to h ygi en u o becn ou a k om un ál n í, h ygie nu výž i vy a p řed mě tů b ěžné ho

už ívá n í,

h yg ie nu

d ě tí

a

dor os tu ,

h yg ienu

pr ác e

a

prac o vníh o

l éka řs tví, e pi de mi ol og i i , h yg ienu zdr a vo tni ckých z ař íze n í a DDD a odd ěle n í s led o ván í zd ra vo tn ích sta vů . V če le j edno tl i vých obo rů s to j í je dnak vedo uc í o dbo ru na k ra jské ú ro vn i , k te rý us měrň uj e je j ich č in nos t v rá mc i všec h úz em n ích p raco višť , a d ál e vedo uc í je dno tl i výc h odbo rů př ímo n a př ís lušných úz em n ích p raco viš tích .

22 23

více § 88 zákona č. 258/2000 Sb. více § 89 zákona č. 258/2000 Sb.

16

Hyg ie na ob ecná a ko mu ná ln í za bezp eču je výko n stá tn í sp rá vy a s tá tn íh o zd ra vo tn ího

doz oru

v p rob lem a tice

úze mn ího

p lá no vá n í

síd el n ích

ce lků ,

h ygi en ických p oža davků n a p i tn ou vo du , po vi nnos ti oso b př i kon tro le p i tné vo d y, vo dár enské úpra vy suro vé vo d y a zás obo ván í p i tnou vod ou , výr obků p řic háze j ících d o př ím éh o s tyku s p i tn ou a sur o vo u vo dou , ch em ickýc h látek , ch em ických př ípr a vků a vo dáre nské tech no log i e, v p r ob le ma tice k ou pa l išť a sau n , vnitřn ího prostře d í s ta veb , h yg i en ických pož ad a vků na pr o voz ús tavů soc iá ln í péč e , h ygi en ických p oža da vků na výkon či nn os tí e p id em io lo gick y zá važných 24, řeš ena je ro vněž pro bl em a tik a och ran y př ed h lukem , vibr acem i a ne ion izu jíc ím z áře ním v k om un ál n ím p ros tře d í, ho dn ocen í z dra vo tn ích r iz ik a mo ni torová n í fak torů ž i vo tn ího pr os tře d í. Hyg ie na a

výž ivy

běž ným

a

př ed mě tů

h yg ien ickým

běž néh o

doz or em

užívá n í 25 se

v provoz o vnác h

za bý vá

p re ven ti vn ím

ve ře jné ho

stra vo vá n í,

h rom adných s tr a vo vac ích pro vozů , a td . v so ul adu se z ákon em o oc hra ně ve ře jné ho zd ra ví a jeh o pr o vád ěc ích vyhl ášek . 26 C íle m ob oru hyg ie ny d ě tí a doros tu j e p éče o oc hran u a upe vň o ván í zdra ví d ě tské

p op ul ace

v je j ích

ž i votn íc h

po dm ínkác h.

Zk ou má

vli vy

ži vo tn íh o

p ros tře d í ve vz áj em né s ou visl os ti s reakce m i dě tí a d oros tu , jej ic h scho pn os t p řiz půso bova t se j im a vyro vná va t se s ni mi . V n ašic h p od m ínk ách se h yg ie na d ě tí

a

dor ostu

z a tím

za mě řu je

v ko lek ti vních zař ízen íc h .

27

na

péč i

o

dě ti

a

ml ad is tvé

p řed e vším

V rámc i toh o to o bo ru je p ro vádě n p re ven ti vn í

a běžný hyg ie nický d ozor v pře dško ln ích, ško lských a da lš ích z ař íze n ích , v pr o voz o vn ách šk ol níh o s tra vová n í, d ozor na d pr o voz em z o tavo vac ích akc í, d ál e na d p ln ěn ím po dm ínek v u b yto vac ích a s por tovn íc h z ař íze n ích , vče tně p la veckých uč ebe n a ve nko vn íc h hr ac ích p loc h , pr o děti a d oros t.

24

holičství, kadeřnictví, pedikúra, manikúra, solária, kosmetika, rekondiční a regenerační služby, atd. Předměty běžného užívání se rozumí výrobky, které jsou ve svém konečném stavu určeny pro styk s potravinami nebo pokrmy, nebo jsou ve styku s potravinami nebo pokrmy a jsou pro tento účel určeny a materiály k jejich výrobě, dále hračky, kosmetické prostředky a výrobky pro děti ve věku do 3 let s vyjímkou výrobků již citovaných a potravin 26 vyhláška Ministerstva zdravotnictví č. 137/2004 Sb., o hygienických požadavcích na stravovací služby a o zásadách osobní hygieny a provozní hygieny při činnostech epidemiologicky závažných, ve znění pozdějších předpisů 27 Lipková,V. a kol. Hygiena dětí a dorostu. 2.vydání. Praha: Avicenum, zdravotnické nakladatelství, n.p., 1977, s.10 25

17

Stá tn í z dravo tn í dozor n a tom to úsek u ro vn ěž vyp lý vá ze z ákon a o och ran ě ve ře jné ho zd ra ví a d ál e p ro vá děc ích vyhl ášek z něh o vych áze j íc ích . 28 Hyg ie na prác e a pracov n í lék ařs tv í se za bý vá sl edo ván ím vl ivu p raco vn íc h p od m ínek

na

zd raví

p racu j íc ích ,

s tano vuj e

a

p rosaz uj e

p oža da vky

na

vytvář en í a ochr anu zd ra vých p od m ínek a způs obu prác e a p od íl í se n a vh odn ém za řazo ván í d o práce s c íle m , a b y b ylo u pe vň o váno a c hráně no zd ra ví

p racu j íc ích ,

aby

pr acovn í

po dm ínk y

př ízn ivě

o vli vňova l y

fyz ické

a duš e vn í s íl y pracu j íc ích k pl né mu využ i tí je jic h p rac o vn ích scho pnos tí, k us poko jen í z pr áce a k r oz vo j i osob nos ti a tím p řis p íva l y ke z vyšo vá n í p rod uk ti vi ty a k val i ty p ráce . O ddě le n í h ygi en y prác e vyko ná vá s tá tní d ozor nad do držo vá n ím z ákazů a pl ně n í dal š ích p o vi nn os ti s tanove ných tímto z ákon em a z vláš tn ím i pře dp is y 29 k oc hra ně zd ra ví př i p rác i pře d r izik y pl yn ouc ími z fyz iká ln ích, ch em ických a b io log ických fak tor ů p raco vn ích po dm ín ek , z nepř ízn i vých m ikr okl im a tických p od m ínek a z fyz ické a duše vn í zá těže , vče tně vyb a ve n í pr aco višť . Na ná vr h za měs tna va tel e zař azu je prác e d o ka te go ri í , u riz iko výc h prac í s ta no vu je m i ni má ln í rozs ah a ter m ín y s le do ván í fakt or ů pr aco vních po dm ínek a lh ů ty a m i ni má ln í n áp lň lék ařskýc h proh l íd ek . Kon tr o lu je p ln ěn í p o vi nn os ti za j is ti t závo dn í preve n ti vn í péč i a

pl n í d a lš í úko l y stan o ve né

záko nem

o ochr aně ve ře jné ho zd ra ví. O ddě le n í p raco vn ího l ékařs tví e vid uj e žád os ti o š et ře n í ne moc í z po volá n í, p ro vá d í š etře n í př íč in těc h to ne moc í a zp raco ván í p osudk ů . Ho dno tí vývo j , tre nd y a příč in y n em oc í z p o vo lán í. Me to dick y se pod ílí n a ho dnoce n í fak torů fyz ická z á těž , ps ych ická zá těž a b io log ické či ni tel e p ři zařaz ová n í p rac í d o ka tego ri í.

Ko nzu l tačně

m i ni má ln í

n á pl ně

se

pod íl í

p re ve n ti vn ích

na

jedn o tné m

l ékařských

pos tupu

pr ohl ídek

u

př i

s tano vo vá n í

p rac í

v r iz iku .

Ko n tro lu je , ko ord in uj e a hod no tí č inn os t zá vo dn í p r e ven ti vn í péče. Ro vněž usm ěrň uj e č in nos t odd ěl en í h yg ie ny p ráce v ho dnoc en í riz ika ohr ože ní zd ra ví z prác e a v o blas ti n em ocí sp oj ených s prac í .

28

vyhláška Ministerstva zdravotnictví č. 106/2001 Sb., o hygienických požadavcích na zotavovací akce pro děti, ve znění pozdějších předpisů, vyhláška Ministerstva zdravotnictví č. 137/2004 Sb., o hygienických požadavcích na stravovací služby a o zásadách osobní a provozní hygieny při činnostech epidemiologicky závažných, vyhláška Ministerstva zdravotnictví č. 410/2005 Sb., o hygienických požadavcích na prostory a provoz zařízení a provozoven pro výchovu a vzdělávání dětí a mladistvých, ve znění pozdějších předpisů 29 Nařízení vlády č. 178/2001 Sb., kterým se stanoví podmínky ochrany zdraví zaměstnanců při práci, ve znění pozdějších předpisů

18

Ep id e mio log ie zah rnuj e s tud iu m p od m ínek vz nik u a š íře n í n ákaz v po pu lac i , e vid uj e one moc něn í p od léh a jíc í po vin né mu h láš en í, n ař izu je , or gan izu je , ř íd í a popř ípadě i pr o vád í pr o ti ep idem ick á opa tř en í v oh nisku nákaz k př edc háze n í vzn iku a za mez en í jej ic h š íře ní, urč u je zdra vo tn ick á za říz en í, kter á pr o ved ou p ro tiep id em ick á

opa tř en í,

na řiz uj e

mi m ořád ná

op a tře n í

př i

ep id em i i

a n ebez peč í j ej ího vzn iku , sp ol up racu je s da lš ími s pr ávn ím i ú řady k z am ezen í š íře n í n ákaz , org an izu je , p lán uj e , ř íd í a ko n tro lu je očko ván í, pr o vád í š e tře ní p ři výsk ytu p ro fes io ná ln íc h n ákaz in fekčníh o typu a s led u je tre nd y výskytu n ákaz . Hyg ie na zd ravo tnických zař íz en í a DDD 30 za jišť u je pre ven ti vn í d ozor n ad výs ta vbou a rek ons trukc í zdr a vo tnickýc h o bj ek tů am bu la n tn ího i l ůžko vé ho typ u , m etod ick y ve de, o rga niz uje a kon trol u je p re venc i vzn iku n em ocn ičn ích n ákaz , k on tr o lu je do držo ván í z ásad ep id em io lo gi ck y b ezpeč néh o pro vozu zd ra vo tnických z ař íze n í, pr o vád í ana lýz u výsk ytu ne moc nič n ích nákaz a ř ídí m i moř ádn á

p ro tiep id em ická

o pa tř en í

p ři

epi de m ii ,

sl ed uj e

výsk yt

p ro fes io ná ln íc h on emoc něn í in fekč n ího typ u u praco v n íků ve zd ra vo tnic tví, s led uj e výsk yt ep idem i ol og ick y výz na mnéh o

a h yg ie nick y zá važ néh o h myzu

a h lo da vců, me tod icky ved e a ko n tro lu je kva l i tu dez in fekčn ích a d era tizačn íc h for em a zása hů , p ro vá děnýc h spec ia l izo va ným i firm ami . O ddě le n í sl ed ován í zd ravo tn ích s tav ů pr o vá d í h odn oce n í vybr aných ukaz a te lů zd ra vo tn ího s ta vu z p odk lad ů Ús ta vu z dr a vo tn ických in fo rmací a s ta tis ti k y v Praz e a Č eské ho s ta tis tické ho úřa du, s po lu pracu je s d alš ím i od borný m i p raco viš ti

sl edu j íc ím i

vý vo j

věk o vých , p ro fes n ích m a ter iá lů

a

n em ocnos ti

v urč i té

o bl as ti

cho rob ,

územ í,

a j iných sku p in ob yva te l , pro vád í zák la dn í a na lýz y

vytypo ván í

skup in

o b yvate l

více

o hrož ených

ko nkré tn ím i

p oruc ham i zd ra ví, p rová d í s ta tis ti cká hod noce n í a ana lýz y vz ta hů, zp raco vává o ri en tač n í m a ter iá l ho dno tíc í zd ra vo tn í s ta v o b yva tel v r eg io nu, spo lu pracu je se s prá vn ím i ú řad y a or gán y s am ospr á vy p ři tvo rbě z d ra vo tn í po l i tik y r eg io nu , p od íl í

se

p ros tře d í, a

a na lýzu

na

p ln ěn í

úk ol ů

spo lu pracu je da t

dr og o vé

na

ce los tá tn ího

m on i tor in gu

p rogr am ech

p odp or y

ep ide m io log ie ,

zdr a ví

zdra v í,

spo lu prác i

a

ži vo tn ího

za j išťu j í

s k on tak tn ími

sb ěr cen tr y

a z prac o vá n í da t pro c en tr ál ní p raco viš tě v Pr aze a vytypová vá zák lad n í sm ěr y zdr avo tně výcho vné č inn os ti zdra vo tn íc h ús ta vů . 31

30

desinfekce, desinsekce, deratizace Náplň činnosti Krajské hygienické stanice Jihomoravského kraje se sídlem v Brně [citováno 6.března 2007]. Dostupný z: http://www.khsbrno.cz 31

19

IV. Právní předpisy v oblasti ochrany veřejného zdraví a jejich využití v praxi krajských hygienických stanic Stěže jním

prá vn ím

pře dp ise m ,

k terý

s ta no vu je

prá va

a

po vinn os ti

v oc hra ně ve ře jné ho zd ra ví, j e zák on o ochr aně veře jné ho zdr a ví, k terý v r oce 2 000 nah rad i l j iž v mno ha s měrech přek onaný z ákon o p éči o zdra ví l idu . Z áko n n o vě vym ezi l p rá va a povi nn os ti fyz ických a p rá vn ických os ob v ob las ti oc hra n y a p odp or y veř ej néh o zdr a ví, působ nos t a pra vom oc s ous ta vy orgá nů oc hra n y ve ře jné ho zd ra ví a úko l y d alš ích org ánů ve ř e jné s pr á vy v ob las ti h odn ocen í a sn ižo vá ní h l uku z hl ed isk y dl ou hod obé ho p rů měrn éh o h luk o vého za tíž en í ž ivo tn ího pros tře d í. Prac o vn íc i kr ajskýc h hyg ie nických s tan ic př i výko nu s tá tn ího dozo ru v rozs ah u s vé půs obn os ti doz ír aj í, z da os ob y pl n í p o vinn os ti s ta no ve né k ochr aně ve ře jné ho zd ra ví tím to z áko nem, z vláš tn ími pr á vn ími p řed pis y a r ozho dnu tím i č i o pa tř en ím i or gán u o chr an y ve ře jné ho zd ra ví vyda ným na zák la dě těch to p rá vn íc h př edp isů

a p ro vá dě j í da lš í úk on y, k te ré ji m zák on v o bl as ti s tá tn íh o

zd ra vo tn ího dozo ru př izn á vá . 32 Da lš ím zák one m je zm iň o vaný záko n o p éč i z dra ví l i du . Z toh o to z ákona j e však v pr axi h yg ien ických s ta nic j iž up la tň o ván p ouze § 4 0 , k terý uk l ád á p o vi nnos t za měs tna va tel ů z aj isti t p ro s vé z am ěs tnanc e z á vodn í pr e ven tivn í p éči . Ko n tr ol a z a jiš tě n í té to péč e j e v p ra vo moc i k ra jských h ygi en ických s ta nic . 33 Význa mný m

prá vn ím

předp ise m ,

k te rý

se

svo u

n áp lní

p ro l ín á

do

p rob le ma tik všec h od bor ů k ra jských h yg ie nickýc h sta nic je na říz en í vlády č . 178 /2001 Sb ., k te rým se s tano ví po dm ínk y ochra n y z dra ví z am ěs tn anců p ři p rác i , ve zn ěn í pozd ějš íc h pře dp isů . Jm en o van é nař íz en í vl ád y s ta no vuje p ožad a vk y

na

posk yto ván í

p raco vn ích po dm ínek a

hod noce n í,

oc hra nných

n ápo jů ,

dá le

r iz iko vé

fak tor y

a j ej ich h yg ie n ické li m i ty, zp ůsob je j ich z jiš ťo vá n í

h yg ien ické

poža da vk y

zás obo ván í vo dou a sa ni tárn í

34

na

vyba ven í

a p omoc ná za říz en í

35

praco višť

za hrn uj íc í

a ro vněž op a tře n í n a

oc hra nu zdr a ví z am ěstn anců .

32

§ 84 odst.1 zákona č. 258/2000 Sb. § 82 odst. 2 písm.o) zákona č. 258/2000 Sb. 34 šatny, umývárny, sprchy a záchody 35 zařízení k umývání pracovní obuvi, zařízení na sušení pracovních oděvů, ohřívárny, místnosti pro odpočinek od nepříznivých vlivů od práce, prostor pro poskytování první pomoci, prostory pro uskladnění úklidových prostředků 33

20

Jak už b ylo řeč eno , s tá tn í zd ra vo tn í doz or je vyko ná vá n v r eži mu z áko na o s tá tn í ko n tro le . Te n to z ákon s tan ovu je z ák lad n í p ra vid la p ro p ro vád ěn í ko n tro l or gá n y veř ej né s prá vy, te d y i org ány oc hra n y ve ře jné ho zd ra ví. Postu p ko n tro ln íc h o rgá nů je zd e up ra ven ob ecně , n en í zd e ted y upr a ven r ozsah toho , co může ko nkré tn í o rgá n k ontro l o va t. Te n to rozs ah mus í vžd y vyc háze t z us tano ven í

z vláš tních

prá vn ích

před p isů .

Us tano ven í

záko na

o

s tá tn í

ko n tro le se te d y na výko n sp rá vníh o d ozor u vz ta hu j í v p řípa dě , k dy j i ný pos tu p n es tan o ví z vláš tn í z áko n . 36 To pl atí i v pra xi kr ajskýc h hyg ie nických s tan ic . Pos ledn ím prá vn ím př ed pise m , o k ter ém je n utn é se zmín i t, je záko n č . 5 00 /2 004 Sb ., sprá vn í řá d . D le to ho to zák ona kra jské h yg ie nick é s tan ice p os tup uj í v př ípa dě , kd y je za há je no spr ávn í ř íz en í . O té to for mě č inn os ti b ude po jedn áno v násl ed uj íc íc h ka pi tol ách . Pro bl em a tika dozo ru vykon á van ého p raco vn ík y kra jských h yg ie nických s ta nic

je

v rá mc i

jed no tli výc h

o db orů

d ál e

u prave na

ř adou

pro váděc ích

vyh láš ek a vl ád n ích na říz en í, k te rá b l íže sp eci fiku j í hyg ie nick é p ožad a vk y n a s ta vb y, zař íze n í a pr o voz y, je ji chž výs tavb a a provoz po dl éh aj í sch vál en í a nás led né ko n tro le př ís luš nou kr ajsk ou h yg ie nick ou s ta nic í a na po vinn osti fyz ických a pr á vn ických osob v ob las ti oc hra n y veř ej né ho zd ra ví. Veške ré

p rá vn í

p řed p isy

j so u

up la tňo vá n y

j e dnak

v p re ve nti vn ím

h ygi en ickém dozo ru , te d y př i p osuzo ván í pr oj ek to výc h doku me n tac í v rámc i úz em n ích , s ta vebn íc h, ko la udačn íc h a da lš ích ř ízen í so u vis e jících s č in nos tí s ta vebn íc h ú řa dů . V těc h to z ál ež i tos tec h j so u vydá v ána výše zm iň o vaná s ta no viska o rg ánu och ran y veř ejn ého zdr a ví, a to b uď n a zák ladě př ed ložen é p ro jek to vé dok um en tac e č i n a zák lad ě še tř en í n a m ís tě s am ém v r ámci ús tn ího j ed nán í s vo la néh o s ta ve bn ím úř ad em . D održo v án í právn íc h př edp isů je

dá le

ko n tro lo váno

v rá mci

b ěžn ého

h yg ien ické ho

d ozo ru ,

kd y

j so u

ko n tro ln ími p rac o vn íky n a vš tě vová n y již s tá vaj íc í pr ovoz y, o k on tr o lách jso u se pis o ván y pr o toko l y 37 a př ípad né n edos ta tk y js ou n ás led ně řeše n y v rámci sp rá vn ího říze n í.

36

Doležal, T., Uher, J., Uhrová, J., Doležal, A. Právo a ekonomika v praxi soukromého lékaře 5/05: Rozsah a meze oprávnění orgánů státní správy ve zdravotnictví [citováno 20.února 2007]. Dostupný z: http://www.zdravotnictvi.cz 37 Zákon č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, ve znění pozdějších předpisů

21

V. Správní řízení V.1 . C har ak ter ist ik a s pr áv ního ř íz en í Spr á vn í ř ízen í

je

p os tup

sp rá vn ího

o rgá nu ,

jeh ož

úče lem

je

vydá n í

r ozho dnu tí, j ímž se v urč i té věc i z akl ád aj í, mě n í ne bo ruš í p rá va a nebo p o vi nnos ti j m eno vi tě u rčen é osob y n eb o j ímž s e v ur č i té věc i pr oh lašu je , že tak o vá os ob a pr á va ne bo p o vi nnos ti m á a ne bo n em á . 38 Pro bl em a tika spr á vn íh o ř íz en í je no vě u pr a ven a záko ne m č . 5 00 /2 004 Sb ., sp rá vn í ř ád ( dá le jen „s prá vn í řá d“) , k terý s n ab yt ím s vé úč in nos ti 39 zruš il p ředc hoz í ú pra vu s prá vn ího ř íz en í. 40 Spr á vn í řá d je v s ouč asné dob ě z ák lad em ú pra vy ne je n tz v. s prá vn ího ř ízen í, a le dá le j e i z ákl ad em proc ed urá ln í úp ra vy d alš íc h č e tnýc h pos tup ů ve ve řej né spr á vě. 41 Tzn . že se vz ta hu je v p ods tatě n a vešker ou č in nos t ú řad ů , poku d vys tup uj í v tz v. vrch nos te nské m pos ta ve ní vůč i o bčano vi . Spr á vn í ř íze n í se ob vyk le č le n í n a tz v. s práv n í ř íze n í o bec né a sp rávn í ř íze n í zv láš tn í. Ob ecné sprá vn í ř íz en í j e up ra ven o ve zm iň o van ém s p rá vn ím ř ád u a po uži je se prá vě teh d y, p okud j i né záko ny n es ta no ví p os tu p z vl áš tn í. T ím j e vyj ád řen o tz v.su bsi diá rn í („ podp ůrn é“) p os ta ven í spr á vn íh o řád u . Ob ecná ú pra va sprá vn ího ř íze n í ted y ne n í vžd y a pl iko va te ln á sa ma o s ob ě, nýb rž v n ěk terých z vláš tn íc h

p ř ípa dech pr á vn ích

je

ap l iko va te lná

př edp isech .

T yto

j en

s vyj ímk am i ,

vyj ímk y

od ráž í

s ta no ve ným i

rozm an i tos t

ve

úk ol ů

a s pec i fičn os t př ís lušnýc h úseků veře jn é sp rá vy. Js o u o b vyk le , ve form ě sp eci ál n ích

p roces n ích

us ta nove n í,

zako tven y

v je dno tl i vých

p řed p isech

sp rá vn ího p rá va , k teré up ra vu j í p řís l ušná tz v. z vláš tní s prá vn í ř íze n í. Pro to j e n u tné vžd y r oz liš i t, zd a se j edn á o tz v. o becn é spr á vn í ř íz ení č i o ř ízen í z vláš tn í. Od po vě ď na tu to o tázk u m us ím e h le da t v to m p rá vn ím pře dp isu , k terý b y m oh l obs aho va t p řípa dné odc h ylk y. Pr o p ozná n í, c o nen í ve z vl áš tn ích p řed pis ech o dch yln ě p roces ně up ra ve no , je tak př ede vš ím n u tná ve lm i d ob rá zn al os t pr ávě s prá vn íh o řá du . 42

38

§ 9 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád Tj. 1.1.2006 40 Zákon č. 71/1967 Sb., o správním řízení, ve znění pozdějších předpisů 41 Průcha, P. In Skulová, S., Havlan, P., Kadečka, S. Správní právo procesní. Praha: EUROLEX BOHEMIA, s.r.o., 2005, s.14 42 Průcha, P. In Skulová, S., Havlan, P., Kadečka, S. Správní právo procesní. Praha: EUROLEX BOHEMIA, s.r.o., 2005, s.24-25 39

22

Co se týká č inn os ti kr ajskýc h h yg ie nických s ta nic , jak už b ylo ř ečen o výše , s těž ej n ím p rá vn ím p ře dp ise m , který vym ezu je p ůsob nos t a pra vom oc s ous ta vy o rgá nů och ran y ve ře jn ého z dra ví a úkol y da lš ích or gán ů ve ře jné sp rá vy v o bl as ti ho dnoc en í a sn ižo vání h l uku z h le disk y d lo uho dob ého pr ům ěrné ho h luk o véh o za tíž en í ž ivo tn ího pros tře d í, j e zák on o ochr aně veře jné ho zd ra ví. T en v § 94 ods t.1 říká : N a rozh odov án í p od le toho to záko na s e vz tah uj e sp rávn í ř ád, n es tan ov í- l i ten to z áko n j in ak . Já se v d alš íc h čás tech s vé pr áce zam ěř ím před e vš ím n a ř íze n í ved ená v rá mc i č inn os ti od bor u h ygi en y p rác e a pr aco vn ího lék ařs tví, a to z dů vod u o bsáh lé pro bl em a tik y, k te rou za uj ímá č inn os t kra jsk ých h yg ie ni ckých s tan ic a také vzh le de m ke svo j í něko l ika le té zkuše nos ti v tom to o bor u . J e tře ba však p odo tk nou t, že pr ůbě h něk te rých sp rá vn ích ř íz en í, a to ř ízen í o u lože n í sp ln ěn í p ovi nn os ti č i ř íze n í o u lož en í sa nkce , je v r ámc i vš ech o dbo rů to tož ný .

V.2 . Zah á je n í s prá vníh o ř íz en í Spr á vn í ř íz en í může bý t z ahá je no j ako ř íz en í o žá dos ti 43 n ebo j ako ř ízen í z m oc i úřed n í. 44 Spr á vn í ř íze n í pro vádě né v rá mci či nnos ti kr ajskýc h h yg ie nickýc h s ta nic bý vaj í ve vě tš in ě p řípa dů z ah aj o ván a jak o ř íz en í z m oc i ú ř ed n í. Spr á vn í ř íze n í jso u to tiž ze s tr an y kra jských h yg ien ických s ta nic veden a pře vážn ě na zákl ad ě n edos ta tků zj iš tě ných př i s tá tn ím zd ra vo tním d ozor u , kd y po pro vede né s tá tní ko n tro le 45 n ás led uj e vyd án í roz hod nu tí, k terým s e ukl ád á ná pr a va př ís luš ných n edos ta tků ne bo jsou ve den a sp rá vn í ř íze n í o ul ože n í s ankce , k te rá jso u r o vněž z ah aj o ván a z m oc i úřed n í. Př íkl ad em ř íz en í o ž ádos ti j e n apř ík la d ř íze n í,

j ehož

c íle m

je

vydá n í

roz hod nutí,

k terý m

se

zař azu j í

pr áce

do

ka tego ri í. T ako vé ř íze n í je za há je no na zák la dě ná vr hu n a zařaz en í prací d o ka tego ri í, k terý p odává za měs tn a va te l . 46 Ř íze n í je tedy z ahá je no n a z ákl adě j eh o ná vrhu jak o ř ízen í o žád os ti .

V.3 . Oz náme n í o zah á je n í ř ízen í

V sou lad u s § 47 sp rá vn ího ř ádu je s prá vn í or gán, v to m to př íp ad ě kra jská h ygi en ická s ta nic e , po vin na u věd om i t b ez zb ytečné ho o dkl ad u všec hn y jem u 43

§ 44 zákona č. 500/2004 Sb. § 46 zákona č. 500/2004 Sb. 45 Zákon č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, ve znění pozdějších předpisů 46 § 37 odst.2 zákona č. 258/2000 Sb. 44

23

zn ám é účas tn ík y. V pr a xi se tak d ěj e pře de vš ím p ísem no u formo u , k terá se d oruč uj e účas tn íkům ř íze n í, popř . se s prá vn í ř íze n í za ha ju je i v r ámc i s tá tníh o zd ra vo tn ího d ozor u , kd y se do pr o toko lu o s tá tní ko n tro le uve de n a zá věr d o vě tek , že org án och ran y veře jn ého z dra ví z aha juj e tím to sp rá vn í ř íze n í v př ed mě tné zá lež i tosti . 47 Z ah áj ení ř íz en í v rá mc i pr o toko lu o s tá tn í kon tro le a le může bý t ze s tra ny kra jské hyg ie nick é sta nic e pro ve den o po uze v p ř ípa dě , že kon tro lu pr o ved la o pr á vně ná úř edn í oso ba 48, k terá j e s ta nove na vni třn ím p řed pis em 49 př ís luš né kra jské hyg ie nick é s ta nic e . Je to z to ho d ů vod u , že oz ná men í m us í obsah o va t po dpi s oprá vněn é úřed n í os ob y 50, což v př íp adě , že ko n tro lu pro vád í os oba j iná , ne můž e bý t d od ržen o .

V.4 . Úč astn íc i s prá vn ího ř íze n í Účas tn íke m ř íze n í m á bý t kaž dý , o jeh ož pr á vech s e rozh odu je ane bo j eh ož pr á va mo hou bý t vyd aným roz ho dnu tím i n epř ímo do tče na . 51 Účas tn ík y sp rá vn ího ř íze n í jsou v ř íz en í o žá dos ti ža da te l a da lš í d o tčen é os ob y, na k ter é se pr o spo leč ens tví prá v n ebo po vinn os tí s žada tel em mus í vz ta ho va t roz hod nu tí sp rá vn ího o rgá nu , v říze n í z m oc i ú řed n í do tč ené osob y, j i mž m á rozh odn u tí za lož i t, zm ěn i t n ebo zr uši t p rá vo a neb o povi nn os t neb o p roh lás i t, že pr á vo n ebo p o vin nos t ma j í an ebo n em a j í. Účastn ík y js ou též d alš í do tčen é oso b y, p okud mo ho u bý t rozh odn u tím p ř ímo do tče n y ve s vých p rá vec h neb o po vin nos tec h a také osob y, o n ichž to s ta no ví z vláštn í z ákon . 52 Z ákon o ochr aně ve ře jné ho zd ra ví v § 9 4 o ds t.2 a 3 vym ezu je účas tn ík y p ro j edn o tl i vé typ y ř íze n í prová děnýc h kr ajsk ou hyg ie nick ou s tan ic í jak o o rgá nem

oc hra n y

ve ře jné ho

zd ra ví,

tud íž

v těchto

ty pec h

ř íz en í

se

na

vym eze n í účas tn íků ř íze n í ne použ ij e spr á vní řá d . Účas tn íkem ř íze n í v p řípa dě k ate gor izac e p rac í je pouz e za městn a va te l neb o os oba ,

k te rá

po dn iká

p od le

z vl áš tn íh o

prá vníh o

pře dp isu

a

n en í

za měs tna va tel em ve sm ys l u z vláš tn ího prá vn ího př ed pis u . V p říp adě u lože n í n ápr a vné ho opa tř en í n ebo s ankce z a por uše n í prá vn í p o vi nnos ti u lož ené ne bo s ta no ve né

k oc hra ně

veře jn éh o

zdr a ví

n eb o

roz hod nu t ím ,

po př ípa dě

o pa tř en ím o rg ánu och ran y veře jn ého zdra ví, j e účas t n íkem říze n í p ouze 47

§ 46 odst.3 zákona č. 500/2004 Sb.: Oznámení o zahájení řízení může být spojeno s jiným úkonem v řízení. 48 § 15 odst.2 zákona č. 500/2004 Sb. 49 obvykle tzv. probačním řádem 50 § 46 odst.1 zákona č. 500/2004 Sb. 51 Účast ve správním řízení [citováno 20.března 2007]. Dostupný z: http://www.obcan.ecn.cz 52 § 27 zákona č. 500/2004 Sb.

24

os oba , k ter é tu to povi nn os t s ta no ví záko n neb o je j í u lož en a na z ákl ad ě zák ona .

V.5 . Po dk la dy pr o vyd án í roz hod nu t í

Po dkl ad y pr o vyd án í rozh od nu tí mo ho u bý t ze jm én a n á vrh y účas tn íků, d ůkaz y, sku tečnos ti zn ám é sp rávn ímu or gá nu z úře dn í či nn os ti, p o dkl ad y o d j i ných spr ávn íc h org án ů ne bo org ánů veře jn é moc i , j akož i sku tečn os ti o becn ě zn ám é . 53 V př ípad ě r ozho dnu tí, k terým se uk lád á sp ln ěn í povi nn os ti , je po dkl ade m to ho to r ozh odn u tí pro toko l o stá tn í kon tro le a v něm u ved ené ned os ta tk y. Pro toko l o s tá tn í kon tr o le j e po dkl ade m i pr o r ozh od nu tí, k terým s e uklá dá sa nkce za nes pl něn í po vin nos ti vyplý vaj íc í z pl a tný ch pr á vn ích př ed pisů . V př ípa dě r ozho dnu tí o u lože n í sa nkce však můž e bý t jeh o p odk la de m také r ozho dnu tí p ře dchoz í, k terým byl o v m inu los ti ul ože no sp ln ěn í p o vi nnos ti ve s ta no ve né l hů tě , a však to to ne b yl o sp ln ěno . Co se týká ka te gor izace pr ac í, je po dkl adem p ro roz ho dnu tí n á vrh n a za řaze n í p rac í d o ka tego ri í, j eh ož so učás tí jso u m j . výs l edk y ho dnoce n í e xpoz ice fyz ických oso b vyko ná vaj íc íc h da nou pr áci j e dno tl i vým roz hod ujíc ím fak to rů m p raco vn ích po dm ínek v cha rak te ris tické sm ěn ě . 54 T ím js ou v pr ak tické ro vin ě m yš l en y ho dno ty faktor ů p racovn ího prostře d í vyskyt u j íc ích se na dané m p raco viš ti , k ter é jso u z íská n y měř en ím , k teré m ůže zam ěs tn a va te l pro vés t j en p ros tře dn ictvím

drži te le

k př ís luš ným m ěře n ím .

55

os vědče n í

o

akr ed i tac i

ne bo

drž i tel e

a u tor izac e

Ab y te d y b ylo mož no posou di t úr o veň j edn o tl i vých

fak torů a je j ich z ařaze n í d o přís lušnýc h ka tego ri í pr áce , je tře ba k ná vrh u p ři po ji t protok ol o m ěře n í fak tor ů pr aco vn ího pros tř ed í. Pok ud n á vrh na zař aze n í prac í do k a teg or i í tyto výs ledk y měř en í n eobs ahu je , j e to dů vo d pr o př eruše n í ř ízen í ze s tr an y kr ajsk é h yg ie nick é s tan ice .

V.6 . Vy dá ní r ozh od nut í Vyd á ván í spr á vn ích roz ho dn u tí je jed n ím z typi ckých pr oj e vů ve ře jné sp rá vy, je j íh o veř e jně m oce nskéh o ( vrc hnos te nskéh o) c harak teru , j akož i je j í p odzák onné , výko nné a na řizo vac í po va h y. Sp rávn í roz hodn u tí jso u te d y

53

§ 50 odst.1 zákona č. 500/2004 Sb. § 37 odst.3 zákona č. 258/2000 Sb. 55 § 38 zákona č. 258/2000 Sb. 54

25

sp rá vn í ak ty, k teré jso u výr azem r ozho dovac í č inn os ti org ánů ve ře jné spr á vy o prá vec h a po vinn ostec h urč i téh o konkr é tn ího su bj ek tu v p os tave n í účas tn íka sp rá vn ího

ř íze n í,

n ebo

a u tor i ta ti vně os vědč ují.

k te ré

tak o vá

spo rná

pr á va

n ebo

po vin nos ti

56

Jak už b ylo řeč eno výše , v rá mc i č in nos ti kr ajskýc h h ygi en ických s ta nic jso u vyd á ván a př ede vš ím ta to roz hodn u tí: •

r ozho dnu tí, k terý m i se uk lá dá sp ln ěn í n ěj aké po vinn osti v sou la du s p latný m i prá vn ím i pře dp is y v o bl as ti och ran y ve ře jné ho zd ra ví

•

r ozho dnu tí, k terý m i se uk lá dá sankc e za p or ušen í prá vn íc h po v inn os ti s ta no ven é př ís luš ným prá vn ím pře dp isem ne bo u lože né r ozhod nu tím or gán u oc hra n y veř ej néh o zdra ví.

Sp eci fickým type m roz hod nu tí, vysk ytuj ícím se prá vě v ob las ti h yg ien y pr áce a praco vn íh o l ékařs tví, j e pak roz hod nutí, k terý m se za řazu j í pr áce d o ka tego ri í 57 a s tím so u vis ej íc í s ta no ve n í m i ni má ln ího rozsa hu a term ínů s led o ván í

fa k tor ů

p rac o vn íh o

pros tře d í,

mi nim á ln í

náp ln ě

a

te rm ín ů

p er iod ických l ékařských pre ven tivn íc h pr oh líd ek a m in im á ln í n áp ln ě vs tu pn ích a výs tupn ích l ékařských pre venti vn ích proh l íd ek č i lék ařských p re ve n ti vn ích p roh l íd ek po sk onče n í r iz iko vé prác e . 58 Roz hod nu tí vyda ná kra jsko u h ygi en icko u s ta nic í o bsah uj í v so ula du s § 68 sp rá vn ího

řá du

ob l iga torn í

obs aho vé

n ál eži tos ti ,

tj .

výr okovo u

čás t,

o důvo dně ní a po učení úč as tn íků. Výrok o vá č ást obs ah uj e oz nače n í h la vn ích úč as tn íků sp rá vn ího ř íze n í, dá le r ozho dn utí ve věc i , tzn . označe n í po vin nos ti , j e j íž s pl něn í je od účas tn íka ř íze n í poža dová no vče tně u vede n í lh ů ty, ve k te ré m á bý t p ovi nn os t sp ln ěna . V p říp adě ul ože n í s ankc e j e ve výrok u u ve dena čás tk a , k ter á s e jak o sa nkce uk lá dá a v př íp adě r oz hod nu tí o zařaz en í pr ací d o ka tego ri í j sou ve vý roku uve den y náz vy pro fesí a j e jic h z ařaz en í d o p řís l ušných k a te gor i í.

Pok ud se v rá mci roz hod nutí o zařaze n í pr ac í d o

ka tego ri í sta no vu je ro vněž rozsa h a term ín sl edová n í fak tor ů prac o vn ího p ros tře d í a př ís lušných lék ařských pro hlíd ek , j e ve vý roku ro vněž u ved en fak tor praco vn ího pros tř ed í a s n ím s ouvi se j íc í typ lékařských pr oh l ídek , ter m ín je j ich pro vádě ní a term ín m ěře n í da né ho fak t oru.

56

Kadečka, S. In Skulová, S., Průcha, P., Havlan, P. Správní právo procesní. Praha: EUROLEX BOHEMIA, s.r.o., 2005, s.152 57 Zařazení prací do kategorií se provádí v souladu s vyhláškou č. 432/2003 Sb., kterou se stanoví podmínky pro zařazování prací do kategorií, limitní hodnoty ukazatelů biologických expozičních testů, podmínky odběru biologického materiálu pro provádění biologických expozičních testů a náležitosti hlášení prací s azbestem, ve znění pozdějších předpisů 58 § 82 odst.2 písm.c) a e) zákona č. 258/2000 Sb.

26

V o dů vo dně n í js ou pak u ved eny d ů vod y, k ter é ve dl y k ra jskou h yg ien icko u s ta nic i

k

vyd án í

d ané ho

r ozh odn u tí

vče tně

všec h

po dk la dů

a

přes né

sp eci fikac e p rá vn íc h př edp isů , na j e jic hž zák lad ě r oz ho dl a . Pouče n í obs ahuj e , zd a se lze p ro ti roz ho dnu tí od vo la t, v j aké l hů tě je o d vo lá n í m ožn é uč in i t, u k teré ho sp rá vn ího o rgá nu je j l ze p oda t a k terý sp rá vn í orgá n o o d vo lá n í r ozho du je . Roz hod nu tí se vž d y vyh o to vu je v p ís emn é for mě a do ruču je s e d o vl as tn ích r ukou úč astn ík u ř ízení, k terý je sp eci fiko vá n v záko ně o ochr an ě veře jn éh o zd ra ví.

V.7 . Us ne se n í V rá mci či nnos ti kr ajskýc h h ygi en ických s ta nic j sou r o vněž v záko ne m s ta no ve ných p ř ípa dech vyd á vána v so ul adu se sp rávn í m řád em usnes ení 59, a to pře devš ím usnese n í, k terým s e spr ávn í ř íz en í p řeruš uj e č i zas ta vuje . Ř íze n í se p řeruš uj e p řed e vš ím v př ípa dě , kd y ž ádos t n eobs ahu je před epsan é n ál eži tos ti n ebo trp í-l i j iný mi va da m i 60. Zas tave n í ř íz en í se pro vede v zák onem s ta no ve ných př íp adech 61. Us nese ní se vě tši no u vyho to vu j í p ís em ně . V so učasné do bě lz e k ons ta to va t, že ř ízen í js ou přer ušo vá na či zas ta vo vá na v m i ni má lní m íře , k ra jská h yg ie nick á s tan ice j ako s prá vní o rgá n v drti vé vě tš in ě př íp adů pom ůže pod a te li n edos ta tky o ds tran i t n ebo je j vyz ve k je j ich o ds tra něn í ve s tano ven é l hů tě . 62

V.8 . Záv azn á st an ov is ka Vydá ván í zá vazných s ta no visek d le § 1 49 spr á vníh o řád u se uk áza lo bý t ve l mi ož eh a vým pr ob lé me m , který vyvo la l na p ol i kra jských h yg ie nických s ta nic ř ad u d iskuz í. C i to va ný § 14 9 s právn ího řád u ř íká : Závaz né s tanov isko je úk on uč ině ný sp rávn ím or gán e m na z ákl ad ě zák ona , k terý ne n í samo s ta tný m r ozh odn u tí m ve spr ávn ím ř íze n í a j e hož obsa h je závazný pr o výr okovo u čás t rozh odnu tí sp rávn ího o rgá nu .

59

§ 76 zákona č. 500/2004 Sb. § 45 odst.2 zákona č. 500/2004 Sb. 61 § 66 zákona č. 500/2004 Sb. 62 § 37 odst.3 zákona č. 500/2004 Sb. 60

27

Jak j iž b ylo řeče no v ka pi tol e III., kr ajská h yg ie nická s tan ice j e d le § 7 7 zák ona

o

o chra ně

ve ře jn ého

zdra ví

d o tče ným

spr á vn ím

úř ade m

p ři

r ozho do ván í ve věcec h upr a ve ných z vláš tn ími právn ím i pře dp is y, k ter é se d o týka j í z áj m ů c hrá ně ných or gá ne m ochra n y veře jné ho zdr a ví po d le záko na o

oc hran ě

veře jn ého

zdr a ví

a

z vláš tn íc h

prá vn íc h

př edp isů

a

ř íze n í

zd ra vo tn ích r iz ik . Org án oc hran y ve ře jnéh o z dra ví v těc h to věc ech vydá vá s ta no viska . S n ab ytím úč in nos ti sp rá vn ího ř ádu vš ak vyvs ta la o t ázka , zd a s tan o viska vyd á ván a kr ajsk ou h yg ie nick ou s ta nic í jsou zá vazná s ta no viska d le spr á vn ího ř ádu . Do dnes

tato

o tázka

n eb yla

na

úr o vn i

ve douc ích

prac o vníků

k ra jských

h ygi en ických s tan ic vyř ešen a , a l ze ř íc i , že k aždá kra jská h yg ie nick á s tan ice s i na ni odp o věd ěl a , jak uzna la za vhod né . D le méh o n ázor u ta to s tano viska lze označ i t jako zá vazná s ta no viska dl e sp rá vn ího ř ádu . M é p řes vě dčen í vych áz í j edn ak z d ik ce zák on a a je dnak z pr ak tick é zk ušen os ti . Spr á vn í ř ád j asně s tano vuj e, ž e d o tčený m i or gán y s tá tn í s právy js ou m j. or gán y, o k te rých to s ta no ví z vláš tn í záko n 63, v tomto p řípa dě záko n o oc hra ně ve ře jné ho zd ra ví. 64 Dá le s tano ví, ž e sprá vn í or gán y p řís l ušné k vyd án í zá vazné ho s ta no viska j so u d o tče ným i orgá n y. 65 Z á vazn é s ta no visko po dm iňu je roz hod nu tí spr á vn íh o orgá nu a ne lze se pr o ti ně mu sa mos tatně od vo la t. Po d ívám e- li

se

na

tu to

pro bl em a tik u

z pr ak tické ho

h le di ska ,

z jis tím e

n ásl edu j íc í. Kra jsk á h ygi en ická s ta n ice je d o tče ným o rgá ne m s tá tn í spr ávy. Pok ud pr os tře dn ic tvím s véh o za měs tnance vydá k urč i té věci , j e j íž ř íze n í j e ve den o

s ta vebn ím

ú řad em ,

nes ouh las né

s tano visko ,

s ta ve bn í

úř ad

pak

n em ůže vyd a t roz ho dnu tí na p řed mě tno u akc i , říze n í př eruš í č i z as ta ví a rozh odn utí vyd á až p o o bdrže ní s ouh las né ho s tano vi ska kr ajské h yg ie nické s ta nic e . To z nam en á, že p řed mě tné s ta novi sko p odm i ňu je vydá n í rozh odn u tí p řís l ušné ho s ta vebn íh o úřa du . Pro ti s tan ovi sku kra jské h ygi en ické s ta nice se n elz e od vol a t. Vzh le dem

k výše

uve den ém u

se

ted y

do mn ívám ,

že

s tan o visk a

vyd aná

kr ajsk ou hyg ie nick ou s ta nic í jsou z á vazn á s ta no visk a d le s prá vn íh o řá du .

63

§ 136 odst.1 písm.a) zákona č. 500/2004 Sb. § 77 zákona č. 258/2000 Sb. 65 § 149 odst.1 zákona č. 500/2004 Sb. 64

28

Jas ně jš í po hl ed n a tu to pr ob le ma tiku při nes l o d 1 .1 .20 07 n o vý s ta ve bn í zák on . 66 Na zák la dě nové ho s ta veb n ího zák on a z á vazná s ta no v iska n ahra di la ce lo u ř adu p odk l ado vých roz hodn u tí, k ter á b yl a pod le pů vod ní p rá vn í úpra vy o bl ig a tor n ím pře dpok la de m pro vyd án í úz em n íh o a s ta vebn ího roz hod nu tí d le d nes již nep la tnéh o zák ona č . 50 /197 6 sb ., o úze mn ím p lán o ván í a s ta ve bn ím ř ádu , ve z ně n í poz dě jš ích pře dp isů . 67 No vý z ákon ve s vých us tan o ven íc h zm iň uj e zá vazná s ta no viska pod m iňu jíc í r ozho dnu tí s ta veb n ího úř adu prá vě i v sou vis los ti s e s tan o visk y vydá vaný m i o rgá n y ochr an y veř ejn ého z dra ví v so ul adu se z ákon em o och ran ě veř ej néh o zd ra ví. Ne n í však b ez za j ímavos ti , ž e an i ta to sk uteč nos t nep ři nes la mez i prac o vn ík y kr ajskýc h h ygi en ických s tan ic je dno tný n ázo r a tud íž a n i jed no tný pos tup p ři vyd á ván í sta no visek v ř íze n ích ve denýc h s ta vebn ím i úř ad y.

66

Zákon č. 186/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu Handrlica, J. Závazné stanovisko a rozhodnutí podmíněné závazným stanoviskem (PrFo. 2006, 10: 366, 31.10.2006), ASPI (lit.) 67

29

VI. Opravné prostředky Pro ti jak ém uko li v r ozh odn u tí vyd an ém k ra jskou h ygi en ickou s tan ic í lze v zák one m s tan o ven é l hů tě 68 p oda t o dvo lán í v sou la du s § 81 sprá vn ího řá du . O d vo lán í se řa d í mezi tz v. řá dné o pravn é p ros tře dky , tud íž se je dná o tako vý o pra vný pros tř ed ek , je hož up la tn ěn í př ich áz í v ú va hu v d obě , resp ek ti ve do té d ob y, d okud pře dmě tné s prá vn í roz hod nu tí n ena b yl o pr á vn í m oci . O dvo lán í s e po dá vá pr ostře dn ic tvím kr ajsk é h yg ie nick é sta nic e , k ter á n apa den é

roz hod nu tí

vyda la ,

Mi nis te rstvu

zdr a vo tn ic tví.

M in is te rs tvo

zd ra vo tnic tví s vým rozh odn u tím : a ) n apa den é roz hod nu tí n ebo je ho čás t zr uš í, b ) n apa den é roz hod nutí ne bo je ho čás t zr uší a věc vr á tí k n o vé mu p ro jed nán í, c) n apa den é roz hod nu tí n ebo je ho čás t z měn í d ) o d vo lán í za m ítne a na pad ené rozh odn u tí po tvr d í V pr a xi h yg ie nickýc h s tan ic j e čas to up latň o ván p roces tz v. au tore med ury 69, tzn . p okud j e rozh odn u tí nap ade no od volá n ím , kra jsk á h ygi eni cká s tan ice , k ter á tak ové rozh odn u tí vyd ala , j ej s ama zruš í neb o zm ěn í, p okud tím p ln ě vyh o ví od vo lá n í a nezp ůsob í ú jm u žá dném u z úč as tn ík ů . T akové rozh odn u tí m á o pě t po vahu pr voi ns ta nčn ího roz hod nutí a m ůže te d y p ro ti ně mu bý t op ě t p odá no o dvo lá n í. 70 V ú va hu s amoz řej m ě př ipa dá i ob nova ř íz en í jak o mi mořá dný o pravný p ros tře dek

a

vydání

n ovéh o

roz ho dnutí ,

či

přezku mn é

ř íze n í ,

k j eh ož

p ro ve den í m ůže dá t účas tn ík ř íze n í p ouze p odn ě t, a le z da mu bu de vyho vě no zá vis í zce la na ú vaze p ř ísl ušné kr ajsk é h yg ie nick é s ta nic e . Postu p př i těch to ř íze n ích je r o vněž upra ven sp rá vn ím řá de m. 71 O dvo lán í

n elz e

p oda t

p ro ti

z á vaz ném u

s tan o vi sk u ,

ne j ed ná

se

totiž

o s am os ta tn é roz hodn u tí ve sprá vn ím ř íz en í. N apa den o od vol áním můž e bý t r ozho dnu tí,

j eh ož

vyd án í

zá vazn é

s tan ovi sko

p odm i ňo va lo .

Pok ud

však

o d vo lán í sm ěřu je pro ti obsa hu z á vazn ého s tan o viska , vyžádá si od volac í sp rá vn í o rg án p o tvrze n í ne bo zm ěn u z ávaz néh o sta no v iska o d s prá vn ího o rgá nu

nad říz en ého

s prá vn ímu

org án u

68

p ř ísl ušném u

k v yd án í

zá vaz né ho

§ 83 zákona č. 500/2004 Sb. § 87 zákona č. 500/2004 Sb. 70 Průcha, P. In Skulová, S., Havlan, P., Kadečka, S. Správní právo procesní. Praha: EUROLEX BOHEMIA, s.r.o., 2005, s.194 71 Hlava IX a X zákona č. 500/2004 Sb. 69

30

s ta no viska . 72 Pokud ted y b ude na pad eno od vol án ím roz hod nu tí s ta v ebn íh o ú řad u , j ehož vydán í b ylo pod m ín ěno vydán ím zá vazn ého s tano viska kr a jské h ygi en ické s ta n ice a o d vo lá n í b ude smě řo va t vůč i o bsah u to ho to zá vazné ho s ta no viska , vyžá dá si v tom to p řípa dě od vol ac í org án p o tvrze n í či z mě nu s ta no viska o d M in is ters tva z dra vo tnic tví. Účas tn íci ř íze n í, k teř í po da j í o d vo lán í vůč i obs ahu zá vaz néh o s ta no viska , však ne disp onu j í možn os tí d o p řezku mu r ozho dnu tí n ap ade néh o zá vazné ho s ta no viska

př ím o

zas aho va t,

ste jně

jak o

tomu

je

v p roces u

zá vazných s tan o vis ek . Po přezko um án í zá vazné ho s tan o viska

vydává n í na dř íze ný

sp rá vn í ú řa d no vý m zá vazným s tano viske m na pa den é s tan o visk o po tvr d í a neb o zm ěn í. Sku tečnos t, že z á vazn é s tan o visko ne má ch arak ter sa mos tatnéh o roz hod nu tí, však ne má z a nás l edek , že b y se j edn al o o ne přezko um a te lný sp rá vn í akt. Nez ákon né zá vaz né s ta no visko j e mož né v př ezkum né m ř ízen í zr uši t ne bo zm ěn i t. Nez ákon né zá vazné sta no visko n adř íz ený ú řad zr uš í a věc vrá tí k n o vé mu p ro jed nán í sub ord in ova né mu spr á vn ím u úřa du k vydán í s ta no viska n o véh o . 73 Vzh lede m k p om ěr ně kr á tké d ob ě , kdy j e no vý sp rá vn í řád v p la tn os ti , a také vzhl ed em k ne je dno tném u n ázoru a pos tu pu ve vydává n í zá vaznýc h s ta no visek však proza tím prak tické zkuš en os ti s o pra vným i pros tř edk y vůč i zá vazný m s ta no viskům ne jso u .

72

§ 149 odst. 4 zákona č. 500/2004 Sb. Handrlica, J. Závazné stanovisko a rozhodnutí podmíněné závazným stanoviskem (PrFo. 2006, 10: 366, 31.10.2006), ASPI (lit.) 73

31

VII. Sankce VII.1 . Uk lád án í san kc í

Význa mn ou změ nu v u kl ád ání s ankc í př in esl zákon o och ran ě veře jnéh o zd ra ví, n a zák la dě k te réh o může k ra jská hyg ie nick á sta nic e za nes pl něn í ne bo p oruš en í po vin nos tí sta no ve ných tím to z ákon em , z vl áštn ími pr á vním i pře dp isy n ebo n a jej ic h zák l adě vyda nými r ozho dnutím i či op atře n ím i orgá nu ochr an y ve ře jné ho zd ra ví u loži t pok u tu . 74 Je to rozd íl o pro ti p ů vod n ím u s ta vu , kdy okr esn í h ygi en ik ob vyk le vyda l zá vazný pok yn , te n pak kon tro lo va l a vym áha l a pok ud n edoš lo k n ápr a vě , da l p odn ě t

okr esn ím u

úř adu

k ul ože n í

pok uty

d le

z áko na

č.

3 6 /19 75

Sb .,

o p oku tác h za p orušová n í prá vních p řed pisů o vytvář e n í a ochra ně zdr a vých ž i vo tn íc h po dm ínek , ve zně n í p ozd ějš íc h pře dp isů . Ten to zák on b yl s vydán ím zák ona o oc hra ně ve ře jné ho zd ra ví z ruše n . Ok resn í h ygi en ik ted y nem oh l , kr omě bl oko vé pok u ty, sá m u lož it žá dný p os tih . D le z ákona o ochran ě veř e jnéh o zdr a ví j iž ted y kra jská h yg ie nick á s tan ice u lož i t pos ti h ve form ě p oku ty m ůže , avšak ta to z měn a př in esl a i ji s té n ega ti vu m . A to před e vš ím prá vě v či nnos ti vyko ná vané od bo rem h yg ie n y p ráce a p rac o vn íh o lék ařs tví. Mož nos t ul ož i t b lok o vou pok u tu s ice zůs ta la , a le r ozsah př es tu pků , za k ter é bl oko vá poku ta m ůže bý t u lož ena , je m in im ál n í. 75 Př i to m se je dná o ve lm i pr ak tické řeš en í zj iš tě ných ned os ta tků přím o na m ístě p ro ve den é kon tro l y. V rá mci č inn os ti od bor u h yg ie n y prác e a pr aco vn ího l éka řs tví m ůže bý t b lok o vá pok u ta u lože na po uze za ne dodrž en í opa tř en í s ta no ve néh o ne bo u lož ené ho ke s níž en í hl uku a vib rac í č i za po ruše n í z ákaz u n ebo nespl ně n í po vin nos ti s tan o ven é neb o u lože né k oc hra ně zd ra ví př ed n ei on izu j ícím zá řen ím . V os ta tn íc h př íp ad ech j e ted y možn o u lož i t poku tu p ouze ve sp rá vn ím ř íze n í, k teré m á pr ůbě h , j ak b ylo po psán o v ka pi tol e V. Př i roz hodo ván í o u lož en í p okuty a j ej í výš i or gán och ran y veře jn ého zdra ví p ři hl íž í ze jm én a k zá važ nos ti , z půs obu , d obě tr vá n í a n ásl edků m p ro tiprá vn íh o j ed nán í. V zák one m s ta no ve ných p řípa dech m ůže od u lož en í p okuty u pus ti t. 76 Ř íze n í o u lož en í p okuty l ze za háj i t je n do 1 r oku o de d ne , kd y or gán ochran y ve ře jné ho zd ra ví nesp ln ěn í n ebo por ušen í p o vi nnos ti z jis ti l , ne jd él e však d o 3

le t,

kdy

k nes p ln ěn í

p o vin nos ti

doš lo .

74

Při

o pako v aném

Více § 92 odst.1 zákona č. 258/2000 Sb. § 29 zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů 76 § 93 odst.1 zákona č. 258/2000 Sb. 75

32

z j iš těn í,

že

ko n tro lo van á os oba n esp ln il a ne bo poruš i la tu též po vi nn os t d o 3 l e t od e d ne n ab ytí pr á vn í m oc i r ozh odn u tí o u lož en í př edc hoz í poku ty m ůže or gán oc hran y ve ře jné ho čás tek .

zd ra ví

ul ož i t

p okutu

až

do

výše

dese tin ás obku

s tan o venýc h

77

Spr á vn í říze n í o u lože n í sa nkce ve vě tšin ě p ř ípa dů z aha ju je a roz hod nu tí vyd á vá prá vn í odd ě le n í př ís lušn é h yg ie nické s ta nice . Prac o vník h yg ie nické s ta nic e d á p rá vnímu o ddě le n í ná vrh na u lož en í s ankc e a před á m u vešker é p odk lad y. Z da bud e sa nkce u lože na p ak závi s í na u váže n í pr á vn íh o od dě lení. Př i výko nu s vé či nnos ti kra jské h yg ien ické s tan ice uk lá da j í sa nkce z vláš tě v př ípa dech ,

kd y

doš lo

k závaž né mu

p oruš en í

p o vi nnos tí

vyp lý va j íc ích

z př ís luš ných pr á vn ích př edp is ů ne bo po vin nos ti ul ože né rozh odn u tím kra jské h ygi en ické s tan ice . Čas to bý vá o d pokut up ouš tě no , p okud d oj de v krá tk é d obě od zj iš těn í n edos ta tku k je ho n ápr avě , pop ř . j e vyd án o r ozho dnu tí, k terý m se u lož í sp ln ěn í zák onn é po vin nos ti, a j es tl iže an i po vyd án í toh o to r ozho dnu tí n en í p o vi nn os t sp lněn a , bý vá ulož ena pok u ta .

VII.2 . Vy má há n í sa nk c í

V sou lad u s § 93 o ds t.4 z áko na o oc hra ně veře jné ho z dra ví p oku tu uk lá dá a vyb ír á org án och rany veře jn ého zdr a ví, k te rý ji u lož i l. V př íp adě nez ap lacen í u lož ené pok u ty v dan ém te rm ín u j i vymá há ce ln í úř ad podl e z vláš tn íh o p rá vn ího př edp isu . 78 Vym áhá n í sa nkc í tedy n en í v pra vom oci kra jských h yg ie nickýc h s ta nic .

77 78

§ 93 odst.2 a 3 zákona č. 258/2000 Sb. Zákon č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů

33

VIII. Závěr N a zá věr b yc h ráda zh od no tila , jaké důs ledk y v ob las ti oc hra n y veře jné ho zd ra ví př i nes la no vá l eg is la ti va a vz nik kra jských h yg ie nickýc h s ta nic včetně n edos ta tků v p rá vn í ú pra vě a r o vněž b ych se kr á tce vrá til a k prob lé mů m so u vis ej íc ích s vede ním s prá vn íh o ř íze ní. Jak už b ylo řeč eno v ú vodu , pro bl em a tik a h yg ie nické s lužb y byl a po něko l ik d es ítek le t u pr a ven a zák one m o p éč i o zdra ví l id u , k te rý však vykaz o va l řa du n edos ta tků.

Jed nak

ne obsa ho val ,

až

na

něko l ik

ob ecných

us tano ve n í,

h mo tněpr ávn í úpr a vu p od m ínek o chra n y ž i vo tn íc h a pr ac o vn ích po dm ínek a ř eši l v zás adě jen o rga niz aci h yg ie nické s lužb y. Prá va a po vin nos ti oso b v oc hra ně ž i vo tn íc h po dm ínek up ra vo val y p ro vá děc í p rá vn í p řed pis y, vyda né p ře váž ně n a úr o vn i sm ěrn ic a výn osů Mi n is ters tva zdr a vo tn ic tví - h la vn ího h ygi en ika Česk é r epu bl ik y. Rovn ěž p ra vo moc a půs obn os t h ygi en iků b yla v zák oně o péč i

o zd ra ví l id u u pra vena je n na o bec n é úro vni, takže je j ich

m eze b yl y s ta no vo vány p ouze výk lad em . A s te jn ě j ako h mo tněprá vn í úp ra va b yla i p ůso bnos t a p ra vom oc o rg ánů hyg ie nick ého d oz oru n ad to řeše na sm ěrn ice m i a vý nos y, k ter é pr o vád ěl y z ákon o péč i o zd ra ví li du . T a to

p rá vn í

úpra va

však

n eb yla

v s oul ad u

s ús ta vn ím

p ořá dke m

Č eské

r epu bl ik y, ze j mén a s tě mi pr inc ip y Ús ta vy ČR a Li s ti n y zák la dn ích prá v a s vobo d , k ter é s tano ví, že s tátn í moc lze up la tň o va t je n na zák la dě záko na a v je ho mez íc h a p ovi nn os ti oso b lz e u loži t po uze záko ne m ne bo na zák lad ě zák ona . Z áko n o och ran ě veřej né ho zdr aví tyto ne dos ta tk y ods tra n il , je likož s ta no vu je j ed nak rozsa h veře jné ho zá jm u v och ran ě zdr a ví pop ul ace a je j ich sku pin ( veře jné zd ra ví) a s tím so u vise j íc í po vinn os ti os ob a ro vněž vym ezu je p ro výko n s tá tn ího z dra vo tn ího d ozo ru půso bn os t a pr avo moc or gá nů ochr an y ve ře jné ho zd ra ví. 79 I k d yž no vý z ákon vč etn ě jeh o pro váděc íc h p řed pis ů byl j is tě výraz ným k roke m vp řed , le g is la ti va v och ran ě veře jn ého zdra ví s tá le vykaz uj e u rč i té ned os ta tk y. Prá vn í před pis y jso u to tiž ko ns tru o ván y tak, že s te j né p ožad a vk y j sou k la den y j ak na o rga niz ace , kter é zam ěs tn á va j í s to vk y za měs tn anců , tak n a osob y sa mos tatně výd ěl ečně č inn é , k te ří žá dné za měs tnance n ema j í. N e lze popř ít, že n ěkteré z po vin nos tí s tano venýc h př ísl ušný m i p rá vn ím i př ed pis y mus ej í bý t sp ln ěn y

79

v kaž dé m

p řípa dě ,

a le

s pousta

poža davků

by

mo hl a

bý t

p ro

Důvodová zpráva k zákonu č. 258/2000 Sb. [citováno 24.března 2007]. Dostupný z: http://www.psp.cz

34

p odn ika tele bez zam ěs tn anců n as ta ve na m írn ěj i . A to pře de vš ím z to ho d ů vod u , že poku d ne ma j í za měs tnanc e , m a j í od pově dnos t po uze sa m i za se be , tu díž b y m ěl y m ít prá vo r ozho do va t o s vé m zd ra ví, a le

po uze v to m

p řípa dě , ž e tím n eb ude oh rože no z dra ví j iných oso b . So učasný s ta v to tiž ved e k to mu , že spo us ta d rob ných p odn ika telů je nuc en a s vé č inn os ti za nech a t, j e lik ož sp ln ěn í h yg ien ických poža da vků ne jso u sch op ni z dů vod ů z výše ných fi na nčn ích n ákl adů z aj is ti t. Ne dos ta tek v pr á vn í úp ra vě sp a tř uj i i ve vym eze n í pro bl em a tik y, k terá může bý t h yg ie n ickým i s tani ce mi doz or o ván a a př íp ad ně s ankc io vána . Z a všechn y u vedu

př ík lad

zř ízen í

a

už ívá n í

sa ni tár níc h

za říze n í.

V souč asně

dob ě

p os taču je , p okud js ou ta to z ař íze n í zř íz ena a js ou ted y k d ispoz ici . Z da jso u fu nkčn í a u držo vána v č is to tě č i zd a je p raco vn íci vyu ž íva j í, j i ž však n en í v pr a vo moc i k ra jských h ygi en ických s tan ic an i j in ého ko n tr ol n ího org ánu d ozor o va t. Co se týká zř íze n í kr ajskýc h h ygi en ických s ta nic v sou la du s ci to vaným zák one m

o oc hraně veř ej ného zdr a ví a vytvoř en ím zdra vo tn ích ús ta vů jako

sa mos tatných př ísp ě vko výc h or ga niz ac í, rád a b yc h po ukáza la na sku teč nos t, že poku d by m ěl bý t za j iš těn s pr á vný cho d n o véh o us p ořá dán í, je tř eba , aby o bě org an izac e s po lu vzá jem ně spo lu praco val i , což v pr a xi n e vžd y fu nguj e . Pře d zř ízen ím kra jských h yg ie ni ckých s tan ic b yl y ny n ějš í z dra vo tn í ús ta vy so učás tí hyg ie nických s tan ic a s po lu s ni m i tvoři l i p raco vn í tým , k terý se p od íle l každý s vou mě rou na za j išťo ván í úk ol ů v ob las ti oc hran y veře jn éh o zd ra ví. O pě t s voj i pozo rnos t z am ěř ím na o dbo r h yg ie n y pr áce , kd e se tato sp ol upr áce pr o je vo vala asi ne j výr azně j i . V p řípa dě zakázk y na m ěře n í faktor ů p raco vn ího pr os třed í b yl pr aco vn ík kr ajské h yg ien ic ké s ta nic e, k terý d an ou p ro voz o vnu

doz oro va l ,

úč as ten

pře dm ě tn ého

mě ře n í

sp ol u

s p raco vn ík y

l ab ora toř í ( dnes z dra vo tn ích ús ta vů) , č ímž si s ám mo h l ově ři t pod mínk y m ěře n í a zj is ti t d a lší sku tečnos ti, k te ré b y n a výsl ed né ho dno ty m ěře n í m ěly vl i v. Ho dnoc en í výsle dků m ěřen í to tiž sp adá d o ko mp e tenc e j edn o tl i vých o dbo rů kra jských hyg ie nických s ta nic , ač ta to mě řen í pr o vá d í z dra vo tn í ús ta vy.

Nyn í

n eúčas tn í

a

se

však

zdr a vo tn í

praco vn íc i ús tav

kra jských

jim

h yg ie nick ýc h

pře dm ě tné

výs ledk y

s ta nic b ez

měř en í s ou hlas u

o bj edn a va te le n em oho u pře da t. Te n to p ostu p s am ozře j mě způso bu je časové p rod le vy v řeš en í konk ré tn íc h zá lež i tos tí a tak é ne posk ytu je p rac o vn íků m , k teř í A

výs le dk y

v př íp ad ě ,

měře n í že

hod no tí,

pr otoko l y

o

po třeb né

m ěře n í

zna los ti

n ejs ou

po dm ínek

zpr aco vá n y

m ěř en í.

s d os ta tečn ou

p rec iznos tí, doc ház í čas to k př íp adů m , ž e prac o vn íc i kra jských h yg ie nických

35

s ta nic e nej sou sch op ni o bj ek tivn ě tyto výs ledk y pos oud i t. A v pra xi tyto sku tečnos ti vyvo lá va j í čas té spo r y mez i p raco vn ík y kra jských h yg ie nických s ta nic a zdr a vo tn íc h ús ta vů . Co se týká pro bl em a tik y sam o tné ho sprá vníh o ř ádu , je ho u ve den í v pr a xi ji s tě vyvo la lo ne ma lé pro bl é m y v řa dě sprá vn ích úřa dů , k r a jské h yg ie nick é s tan ice n e vyj íma je. H l a vn ím dů vode m j e p řed evš ím n epř ip ra ve nos t těch to úř adů a tak é ned okon al á zn al os t s pr á vn íh o ř ád u . Př ík lad em m oh ou bý t s por y o hl edn ě z ávaz ných s ta no visek , o k terýc h se z mi ňu ji v rá mc i k ap ito l y V. S tím so u vis í i da lš í s por y, n apř . zda s e vžd y, te d y v každ é věc i , k te rou k ra jská h ygi en ická s ta nic e řeš í, z akl ád á sp is . 80 Sp rá vn í ř ád, j ak zn ám o , up ra vu je n ej en spr ávn í ř íz en í, a le i da lš í p os tup y ve veř ej né sp rá vě . Sp ous ta úře dníků však p o važu je sp rá vn í řá d z a p rá vn í př ed pis , k terý upr a vu je p ouze sp rá vn í ř íze n í a zas tá vá názo r, že pok ud ted y n e jd e o sp rá vn í ř íze n í, sp is s e n ezak lád á . T ud íž i v p řípa dě závaz ných s ta no visek , je l ikož , jak b ylo ř ečen o výše ,

ne ní

j e dno tný

n ázo r

na

to ,

z da

s tan o viska

vydá va ná

k ra jsko u

h ygi en ickou s tan ic í jso u zá vaz ná s ta no viska d le s pr á vníh o řá du . Úp lný m z ávě rem lz e ko ns ta to vat, ž e z měny, k terým i o bl as t h yg ie nick é s lužb y p roš la , m ěl y za n ásle dek r o vněž

na výše n í ad m in is tr a ti vn íc h úk onů , což

zp ůsob i lo , že pr acovn íc i se za měř uj í p ře de vš ím na to , a b y b yl y s pl ně ny vešk eré nál ež i tos ti p íse mnýc h ak tů , k ter é j sou kra jsko u h yg ien icko u s ta nic í vyd á ván y a s pl ně n y p oč ty kon tr o l a d al š ích úk onů , k teré j im každ oročn ě uk lá dá M in is te rstvo zdr a vo tn ic tví. Od bor ná s tránka č inn os ti tím po něku d us toup i la do poz ad í, s č ímž se sp ous ta prac o vn íků do dnes nesm íři la . Ve lkým p rob lé me m j e ro vněž i n eoch o ta p rá vn íc h od dě len í uk lá da t sa nkce z a por uše ní p o vi nnos tí s ta no ve ných p rá vn ím i př edp is y, ač je to t o p oruš en í zce la zř ej mé . Vys vě tle n í však m ůžem e na j ít v n ásl edn é ne ocho tě M in is te rstva zd ra vo tnic tví p o tvrd i t rozh odn u tí kra jské h yg ien ické s tan ice v př ípa dě od vo lá n í. Jak j e te dy vi d ě t, p ro bl em a tik a č in nos ti kr ajskýc h hyg ie nických s tan ic s tá le n ab íz í ř adu po dně tů k ř ešen í, k ter é sn ad d o b ud oucn a n al ezno u o dez vu n a p řís l ušných m ís tech .

80

§ 17 zákona č. 500/2004 Sb.

36

Cizojazyčné resumé

F or m y bac he lor wo rk I h a ve ch osen a to pic w i th r egar d to d i fficu l ties in r unn in g reg io na l h ygie ne s ta ti ons as a n a u th or i ty o f pro tec ti on o f p ub lic he alth w i th a view to i ts a dm in is tr a ti on m an age men t. T he i n troduc io n d iscuss es a curr en t enac tm en t o f p ro tec ti on o f p ub l ic h ea l th acc ord in g to Ac t no . 2 58 /2 000 Co de o f L aws an d r unn in g reg io na l h yg ie ne s ta tio ns to 1 s t Ja nuar y 2 003 . T he firs t ch ap te r is foc used on a g ene ra l d e fin i ti on a nd cha rac ter iza tion o f a dm in is tra ti on o f he al th s er vice sec tor . T he s eco nd cha p ter i s abo u t p ro bl ems w i th pr otec tio n o f p ub lic he al th i nc lud in g

o rga niz in g

th is

ar ea .

I

a lso

m e n ti on

a c ti vi ties

of

p ar ticu la r

a u tho ri ties , suc h as Mi n is tr y o f He al th , Ho me O ffic e and M in is tr y o f D e fens e. T he th ir d ch ap te r is ai m ed a t spec i fic reg ion al h yg iene s ta ti ons . I q ua li fy the i r ac ti vi ti es

a nd

a u thor i ties

acco rd ing l y

a

va l id

e nac tme nt.

I

a lso

s pec i fy

co mp e tences o f em pl o ye es o f r eg ion al hyg ie ne s tati ons and a pos i ti on o f th ese

s ta ti ons

as

in ju red

a u th or i ti es

of

s ta te

a dm i nis tr a ti on

ca used

by

co ns truc tion ad mi nis tra tio n . T he four th ch ap te r i n vo l ves an en um era tion o f the mos t im por tant e nac tments co ncer ni ng d i ffic ul ties i n run ni ng re gi ona l hyg ie ne s ta ti ons a nd th ei r usag e i n p rac tice . F o ll owi ng ch ap te rs inc lu de adm i nis tr a ti ve ser vices th a t r eg io na l h ygi en e s ta tio ns usu al l y op en . I mos tl y foc use on th e ma nag em en t in the a rea o f wo rk sa ni ta ti on a nd med ic in e . T he fi fth ch ap te r c on ta ins gen era l in for ma tio n ab ou t an adm i nis tra ti ve s er vice , a n Ac t no . 5 00 /2 004 Co de o f Laws and ad m in is tra tive reg ul a tio ns . A part o f th is cha p ter i n vo l ves a n ope ni ng o f ad mi n is tra ti on , i ts par tic ip ators a nd a lso s te ps th a t a re im por ta n t for m ak ing r igh t d esic io ns . I a vo id ne ith er p rob lems w i th r eso luti ons nor effec tua l a ttitu des . T he s i xth ch ap te r inc lud es i n for ma tion abo u t poss ib le de vices a ga ins t ac tas p ub lis he d b y a h yg ien e s ta tions. T he se ve nth cha p ter i s abo u t th e p rocess o f im pose d p ena l ti es and the ir r ecl ai ms . In co ncl us ion I sum ma riz e the im per fecti ons o f e nac tme nts in th e are a o f p ro tec tio n o f pu b lic he al th and m os tl y in ac ti vi ties o f r eg ion al h yg ie ne s ta tion th ems el ves.

37

Seznam použitých pramenů

Kn iž n í p rame n y :

Průc ha , P., Po mah ač , R . L e xik on – s prá vn í pr á vo . Os tr ava : N akl ada tels tví J iř í M o tloch – Sa gi t, 2 002 Sku lo vá , S., Jur n íko vá , J ., Pr ůch a , P. a kol . Sprá vn í p rá vo - z vláš tn í čás t. 5 .vydán í. Br no : M asaryko va un i ve rzi ta v Brn ě , 20 06

L ipk o vá ,V. a k ol . H ygie na d ě tí a d oros tu . 2 .vyd án í. Pra ha : Avicen um , zd ra vo tnické nak lad ate ls tví, n .p ., 1 977

Sku lo vá , S. a k ol . Sp rá vn í pr á vo p roces n í. Pra ha : EURO L EX BOH EM IA, s .r.o ., 2 005

Č lá nk y : Ha ndr l ica ,

J.

Zá vazn é

s tan ovi sko

a

r ozho dnu tí

p od m íněn é

zá vazný m

s ta no viskem (PrFo . 20 06 , 1 0 : 366 , 31 .1 0 .200 6) , ASPI (l i t.)

Pr á vn í př ed p is y : Z áko n č . 2 /1 969 Sb ., o zř íz en í mi n is ters te v a j iných ústře dn íc h org ánů s tá tn í sp rá vy, ve zn ěn í p ozdě jš ích pře dp isů

Z áko n č . 2 58 /2 000 Sb ., o oc hr aně veře jn ého zdr aví a o změ ně něk te rých so u vis ej íc ích z ákon ů , ve z něn í poz dě jš ích p řed pis ů

Z áko n č . 20 /196 6 Sb ., o péč i o zd ra ví li du , ve z něn í poz dě jš ích p řed pis ů

Z áko n č . 55 2 /19 91 Sb., o s tá tn í ko n tro le , ve z něn í pozd ějš íc h pře dp isů

Z áko n č . 50 0 /20 04 Sb., spr á vn í řá d

Z áko n č . 18 6 /20 06 Sb., o územ n ím p lán o ván í a s ta ve bn ím řá du

38

Z áko n č . 20 0 /19 90 Sb., o přes tupc íc h , ve zn ěn í p ozděj š ích př ed pi sů

Z áko n č . 33 7 /19 92 Sb., o s prá vě d an í a popl a tků , ve zn ěn í p ozděj š ích p řed pis ů

Vyh lášk a

M i nis ters tva

zdr a vo tn ic tví

č.

13 7 /20 04

Sb . ,

o

h yg ie nických

p ožad a vc ích na s tr a vo vac í sl užb y a o z ása dách oso bn í h yg ien y a pr o vozn í h ygi en y

př i

či nnos tec h

ep idem i ol og ick y

zá važ ných ,

ve

zn ěn í

10 6 /20 01

Sb . ,

o

p ozdě jších

p řed pis ů

Vyh lášk a

M i nis ters tva

zdr a vo tn ic tví

č.

h yg ie nických

p ožad a vc ích na zo ta vo vac í akce pr o d ěti , ve z něn í pozd ějš íc h pře dp isů

Vyh lášk a

M i nis ters tva

p ožad a vc ích

na

zdr a vo tn ic tví

pr os tor y

a

pr o voz

č.

41 0 /20 05

zař íze n í

a

Sb . ,

o

pro vozo ve n

h yg ie nických p ro

výchovu

a vz dě lá ván í dě tí a m l ad is tvých , ve zně n í p ozdě jš ích pře dp isů

Na ř ízen í vlá d y č . 178/2 001 Sb ., k terým se s tano ví po dm ínk y och ran y zdra ví za měs tnanců př i prác i, ve z něn í p ozdě jš ích př ed pis ů

Vyh lášk a č. 4 32 /2 00 3 Sb ., k terou se s tan o ví p od m ínk y p ro za řazová n í pr ac í d o ka tego ri í, li m i tn í hod no ty ukaza te lů b io log ických e xpoz ičn ích testů , pod m ínk y o dbě ru b iol og ické ho m a ter iá lu p ro pr o vá dě n í b io lo gických e xpoz ičn íc h tes tů a ná lež i tosti h láše n í pr ací s azbes te m , ve zn ěn í p ozděj š ích př ed pi sů

Ele ktr on ick é p ra me ny: Kas al , J . Co no vého p ři náš í zák on o och ran ě veře jn ého zdra ví [c i to ván o 8 .břez na 20 07 ]. Dos tu pný z : h ttp ://www .ohsr a.i ol .cz /zak on .h tm

Ná pl ň či nnos ti Kra jské h yg ien ické s ta n ice M ora vsk os lezsk ého kra je s e s ídle m v Os tr a vě [c i to vá no 5 .b řezn a 20 07 ]. D os tupný z : h ttp ://www .khs ova .cz

M ik ul o vá , O . No vé usp ořá dán í or gán u ochra n y veře jné ho zdr a ví d ané zák on em č.

258 /200 0

Sb .,

o

och ran ě

ve ře jn ého

zdr a ví

a

o

z měn ě

n ěk terých

so u vis ej íc ích záko nů [c i to váno 1 2 .led na 2 007 ]. Dost u pný z : http ://www .tzb i n fo .cz

39

Ná pl ň č innos ti Kr ajské h yg ie nické s tan ice J ih om orav ské ho k raj e s e s íd le m v Brn ě [ci to váno 6 .břez na 2 007 ]. Dos tupný z : h ttp ://www .khs brno .cz

Do lež al , T., Uhe r , J., Uhr o vá J ., Do leža l A. Pr ávo a ekono m ika v pra xi so ukro mého lék aře 5 /0 5 : Rozsah a mez e o prá vněn í o rgá nů s tátn í sp rá vy ve zd ra vo tnic tví [c i to vá no 20 .ú nor a 2 007 ].D ostu pný z : h ttp ://www .z dr a vo tn ic tvi .cz

Dů vodo vá

zpr á va

k zák onu

č.

2 58 /2 000

Dos tupný z: h ttp ://www .ps p .cz

40

Sb .

[c itová no

2 4 .bř ezna

2 007 ].