BBC. Omge ving. can. Omgevingsanalyse. Gemeente Nevele Eindrapport Omgevingsanalyse

BBC

Omge ving

can Omgevingsanalyse

Gemeente Nevele Eindrapport Omgevingsanalyse 14 november 2012

Gemeente Nevele

Omgevingsanalyse : methodiek

BBC

De omgevingsanalyse is een verplichte toelichting bij het meerjarenplan (art. 9). Dit is een motivering en verantwoording voor de gekozen beleidsprioriteiten in het meerjarenplan. Tegelijk kan de omgevingsanalyse een basis zijn voor oriëntatie van het beleid en voor het bepalen van de beleidsprioriteiten. Het beleid zal erop gericht zijn te veranderen, verbeteren, versterken, in te spelen op maatschappelijke evoluties … De omgevingsanalyse wordt uitgevoerd aan de hand van de SWOT-methodologie. In een eerste stadium kunnen (per dienst of cluster) de sterke en zwakke punten van de organisatie (intern), en de opportuniteiten en bedreigingen rondom de organisatie (extern) worden opgelijst. Dit resultaat is een weergave van het profiel van de organisatie binnen haar omgeving : omgevingsanalyse. In een verder stadium kan deze analyse leiden tot aanbevelingen, concrete voorstellen tot verbetering in actieplannen en acties die opgenomen worden in een inspiratienota. Op basis van deze analyse (en nota) en de beleidsprioriteiten van de nieuwe beleidsploeg kunnen de beleidsdoelstellingen voor het meerjarenplan worden bepaald.

2

Gemeente Nevele


BBC

Vlaamse beleidsprioriteiten Lokale beleidsvisie en prioriteiten

OMGEVINGSANALYSE

Beleidsdoelstellingen Actieplannen

Interne analyse SWOT-ANALYSE

Acties

Externe analyse

3

Gemeente Nevele

Omgevingsanalyse : project … vervolg

BBC

Het resultaat van de omgevingsanalyse is een rapport waaruit een synthese van ‘top 20’ kan worden afgeleid in een inspiratienota. Deze nota is (samen met het rapport) de basis voor overleg met de beleidsploeg.

Omgevingsanalyse



De inspiratienota profileert de organisatie binnen haar omgeving. Vanuit de expertise van de administratie zijn aanbevelingen geformuleerd.



Confrontatie met beleidsvisie

De inspiratienota wordt naast de visie van de beleidsploeg gelegd. Daaruit ontstaat een ontwerp van beleidsplan.



Afstemming op Vlaams beleid

Het ontwerp van beleidsplan wordt desgevallend aangepast en afgestemd op de Vlaamse beleidsprioriteiten.



Toetsen aan externe partners

Het ontwerp van beleidsplan wordt getoetst met externe partners (burgers, belangengroepen, …) en aangepast of bijgestuurd.

4

Gemeente Nevele


BBC

De SWOT-analyse wordt opgebouwd rond de clusters die afgelijnd werden in de opstartvergadering. Deze clusters zijn een groepering van verwante diensten die vaak een gemeenschappelijk of overlappend werkterrein beslaan. Deze clusters komen veelal overeen met de beleidsdomeinen in BBC, of kunnen daarop worden afgestemd. Voor elke cluster is een interne en externe analyse worden gemaakt. Voor de gemeente Nevele is gekozen voor de volgende clusters:

1 Bestuur

: Interne diensten

2 Omgeving

: Ruimtelijke ordening, grondgebied, milieu

3 Vrije tijd

: Sport, cultuur, jeugd, bibliotheek

4 Welzijn

: Kinderopvang en onderwijs

5

Gemeente Nevele


BBC

De interne-analyse is opgebouwd rond 7 vlakken. Aan de hand van 10 gerichte gesloten vragen binnen elk vlak wordt het interne profiel belicht en geëvalueerd.

1 Strategie en planning 2 Financieel beheer 3 Innovatie en dienstverlening 4 Communicatie en reputatie 5 Kwaliteit en interne controle 6 Personeel en organisatie 7 Samenwerking en netwerken

De interne SWOT-analyse wordt weergegeven in een positioneringsroos. Voor de interne analyse blijkt uit de roos op welke van de 7 vlakken de cluster sterk of zwak presteert. Tevens blijkt welke vlakken als belangrijk of minder belangrijk worden aanzien (rode driehoek). Daaruit kan worden afgeleid wat de werkpunten zijn voor de interne organisatie. :

Mate van belang volgens cluster

:

Clusterscore

:

Score Q&A

6

Gemeente Nevele


BBC

De externe-analyse (OT) wordt opgebouwd rond 6 vlakken. Binnen elk vlak schetsen we de omgeving van de organisatie en de mogelijke impact hiervan op het beleid. Deze vraagstukken worden door de clusterverantwoordelijken beantwoord met kennis van het basisprofiel van de organisatie uit de beschikbare statistieken.

1 Institutioneel 2 Economisch 3 Demografisch en sociaal 4 Technologisch

De externe SWOT-analyse wordt weergegeven in een positioneringsroos. Voor de externe analyse blijkt uit de roos welk de belangrijkste omgevingsfactoren zijn die impact hebben op de organisatie en in welke mate de organisatie daarvoor klaar is of niet, of zich daarop afstemt of kan afstemmen.

5 Ecologisch

:

Mate van belang volgens cluster

6 Maatschappelijk

:

Clusterscore

7

Gemeente Nevele

BBC

Basisprofiel

8

Gemeente Nevele

Omgevingsanalyse : basisprofiel* Gegevens Inwoners

Lokaal

BBC

Belfius cluster

Vlaams

11.952

Laatste meting 2012

Grijze druk

44,08 (40,52 in 1997)

2010

Groene druk

44,88 (45,61 in 1997)

2010

Groei

+7,2%

+3,9%

+5,2%

2010

Groeiprojectie 2011-2020

+5,1%

+3,3%

+4,3%

2010

Vreemdelingen/1000 inw

10

26,7

63,9

2010

Groei Alleenwonende (vr)

+42,9%

+23,3%

+15,7%

2009

Aanvullende personenbel.

7,2%

7,2%

7,2%

2012

39

42

36

2010

1.575

1.219

1.340

2012

14

17

21

2010

Waarde 1% APB Onroerende voorheffing Waarde 100 opct. OV.

* Bronnen: http://www.ibz.rrn.fgov.be; http://aps.vlaanderen.be/lokaal/lokale_statistieken.htm

9

Gemeente Nevele

Omgevingsanalyse : basisprofiel Gegevens

Lokaal

BBC

Belfius cluster

Vlaams

Laatste meting

VTE/1000 inw Gemeente

5,95

5,93

8,20

2010

VTE/1000 inw OCMW

6,87

3,42

5,20

2010

Groei ondernemingen

+12,5%

+20,6%

/

2012

Gem. verkoopprijs bouwgrond/m²

€113,5

€160,2

€155,4

2010

Uitvoeringsgraad Riolering

72,6%

84,9%

92%

2009

45,8

30,2

70,7%

2009

-27,3%

-20,7%

-14,1%

2010

Max.8

+8,04%

-0,5%

2009

Zuiveringsgraad Groei verkeersongevallen Groei Verkeersongevallen met fietsers

BELFIUS. Woongemeenten in landelijke zones (Cluster V2)

10

Gemeente Nevele

Omgevingsanalyse : basisprofiel Gegevens

Lokaal

Soc.huurwoningen/app. /aantal private huishoudens

BBC

Belfius cluster

Vlaams

Laatste meting

3,5

1,8

5,5

2008

Jobratio

53,3%

50,1%

73,4%

2009

Werkloosheidsgraad 08/2012

4,01%

/

7,59%

2012

€17.232

€17.957

€16.620

2009

Leefloontrekkenden/1000 inw

2,1

1,6

4,1

2010

Plaatsen in wzc/1000 65+

45,2

59,4

58,2

2010

Geregistreerde diefstallen en afpersingen/1000 inw

14,8

17,1

31,4

2010

Gemiddeld inkomen/inw.

Indien niet vermeld, is het basisjaar 2000. Legende: Grijze druk: Bevolking 60+ ten opzichte van de bevolking 20-59 jaar. Groene druk: Bevolking 0-19 jaar ten opzichte van de bevolking 20-59 jaar. Jobratio: Aantal jobs t.o.v. de bevolking op beroepsactieve leeftijd (20-64 jaar).

11

Gemeente Nevele

BBC

Interne analyse

12

Gemeente Nevele : Bestuur

Interne analyse : positionering

BBC

13

Gemeente Nevele : Omgeving


BBC

14

Gemeente Nevele : Vrije Tijd


BBC

15

Gemeente Nevele : Welzijn


BBC

16

Gemeente Nevele

Interne analyse :

1 Strategie en planning

BBC

 Zwakke punten - Enkel indien het decretaal verplicht is wordt een papieren beleidsplan opgemaakt. Er ontbreekt een globaal strategisch beleidskader. - Tijdsbewaking en reflectie naar planmatig werken is moeilijk realiseerbaar door het ontbreken van prioriteiten. - De communicatie van beleid naar adviesraden over strategie ontbreekt veelal. - De meetbaarheid van de geformuleerde acties kan beter (Uitzondering: Onderwijs en Welzijn). - Het cultuurbeleidsplan wordt in het algemeen niet opgevolgd. Wegens het ontbreken van een cultuurfunctionaris ligt de focus van de cultuurraad op het praktische en is er weinig aansluiting met het cultuurbeleidsplan.



Sterke punten - De cluster bestuur geeft aan dat er een strategie is voor de interne werking, maar dat deze niet neergeschreven is. - Overleg tussen administratie en adviesraden over strategie en planning loopt goed (Uitzondering: omgevingsmaterie). - Strategie is bepaald door de administratie in overleg met politiek bestuur (aandachtspunt consultatie vrije tijdsraden).

17

Gemeente Nevele

Interne analyse : 

1 Strategie en planning

BBC

Aanbevelingen vanuit de clusters - Opname hoofdpunten van de actieplanning interne en ondersteunende diensten in het beleidsplan in kader van BBC. - Opmaak onthaalbeleid dat de nieuwe medewerkers wegwijs maakt in de organisatie. - Invulling functie cultuurcoördinator, GIS- en mobiliteitsambtenaar. - Opzetten actief participatietraject vrije tijdsraden.

18

Gemeente Nevele

Interne analyse :

2 Financieel beheer

BBC

 Zwakke punten - De gesubsidieerde middelen dalen de volgende legislatuur: dit zal op de beleidsruimte wegen (terugschroeven van Vlaamse subsidies (riolering, restauratie- werken kerkgebouwen, digitalisering onderwijs (hoog eisenpakket, lage subsidiëring), onderwijsinfrastructuur, kinderopvang (nieuwe initiatieven niet gesubsidieerd)). De werkingskosten (onderhoudskosten, energie) stijgen echter. - Bij het meerjarenplan hoort een lijst van geplande investeringen, zonder sterke planning. De realisatiegraad van de investeringen is laag. - Subsidies worden niet door elke cluster actief opgezocht. - Communicatie over de weerhouden budgetten is een aandachtspunt. - De kostprijs van een paar diensten is gekend, maar er gebeurt weinig mee (nog geen acute analyses gezien huidige positieve cijfers van de rekening).

19

Gemeente Nevele

Interne analyse : 

2 Financieel beheer

BBC

Sterke punten - Inspraak in budgetopmaak wordt door de clusters als voldoende ingeschat. - Er wordt gewerkt met een centrale aankoopverantwoordelijke en er wordt zoveel mogelijk ook intergemeentelijk samengewerkt. - De organisatie past de wet op overheidsopdrachten strikt toe.



Aanbevelingen vanuit de clusters - Evaluatie inzetten ‘premiezoeker’. - Mogelijkheden scheppen om uitgaven per cluster te evalueren. - Optimale benutting van intercommunale en intergemeentelijke aankoopdienst. - Meer aandacht aan de communicatie van de weerhouden bugetten. - Investeringsplanning gebaseerd op prioriteitstelling (verplicht in BBC).

20

Gemeente Nevele

Interne analyse :

3 Innovatie en dienstverlening

BBC

 Zwakke punten - De gemeente Nevele vervult de klassieke taken van een lokaal bestuur, met soms enkele klemtonen gezien de bezetting (Voorbeeld: sportfunctionaris en jeugdfunctionaris gecombineerd in 1 functie). De klemtoon ligt op de dienstverlening, er is weinig ruimte om te innoveren. - De mogelijkheden tot innovatie hangen samen met de investeringen in infrastructuur. Er is voorlopig geen ruimte om het vrije tijdsaanbod uit te breiden. - De doorlooptijd van innovatieve voorstellen is laag. - De clusters vermoeden dat de dienstverlening aansluit bij de behoeften, maar dit wordt niet getoetst.



Sterke punten - De clusters vernieuwen het productaanbod op regelmatige basis. - Innovatie wordt bepaald door de volledige administratie in overleg met politiek bestuur. - Vernieuwing en verbetering is belangrijk voor het politiek bestuur en wordt soms aangemoedigd.



Aanbevelingen vanuit de clusters - Introductie ideeënbus voor meer betrokkenheid van personeel. - Online inschrijvingen in kader van ‘welzijn’ en ‘vrije tijd’.

21

Gemeente Nevele

Interne analyse :

4 Communicatie en reputatie

BBC

 Zwakke punten - Op vlak van externe communicatie moet er meer aandacht zijn voor digitale communicatie (website evalueren, sociale media inzetten). - Het loket is niet als volwaardige eerstelijnsontvangstbalie uitgebouwd. Er zijn onder meer geen duidelijke afspraken voor doorverwijzing. - De sport- en jeugddienst moet praktisch bereikbaar en laagdrempelig zijn. Dit is op dit moment niet het geval. - Interne communicatie binnen de administratie (tussen de diensten) is een aandachtspunt (het systeem van documenten delen werkt onvoldoende en is niet gebruiksvriendelijk). Een intranet zou een sterke verbetering zijn. - Er is een sterke overlapping van behandeling van binnenkomende brieven en mails. Alle externe e-mails die via het secretariaat binnenkomen worden 3 maal behandeld. - Het communicatiesysteem dat nu gebruikt wordt voor briefwisseling is niet gebruiksvriendelijk.

22

Gemeente Nevele


4 Communicatie en reputatie

BBC

Sterke punten - De meeste diensten maken gebruik van dezelfde huisstijl. - De diensten zijn ingeplant op basis van de locatie van de cliëntbehoeften. - De cliënt kan bij gemeente Nevele altijd terecht, desnoods wordt hij doorverwezen of een alternatief aangeboden.



Aanbevelingen vanuit de clusters - Uitbouw infobalie om de eerstelijnsontvangst te verzorgen. - Opvolging en evaluatie van de toepassing van de huisstijl. - Aankoop postregistratiesysteem (digitaal). - Upgraden briefwisselingssysteem. - Interne klanten zouden even belangrijk moeten zijn als externe klanten. - Vertrouwen tussen de collega's moet verbeterd worden door de inzet op mondelinge communicatie in plaats van mailverkeer. - De interne communicatie moet gecentraliseerd worden via een intranet, met onder meer aandacht voor de doorstroming van informatie inzake personeelsaangelegenheden.

23

Gemeente Nevele

Interne analyse :

5 Kwaliteit en interne controle

BBC

 Zwakke punten - Er is geen structureel uitgebouwde kwaliteits- of interne controleplan voor de organisatie. Enkel indien het decretaal verplicht is, zijn er acties ondernomen. - De infrastructuur voorziet in de basisnoden van de cliënten (administratief centrum, buitenspeelruimtes kinderopvang (3 van de 6 locaties)). - Meldingen worden niet steeds opgenomen in het klachtenbehandelingssysteem. - De deontologische code uit het arbeidsreglement is niet gedragen door de organisatie. - Sommige informaticasystemen zijn achter op de norm (software / hardware). Nieuwe software is aangekocht (zaalreserveringsprogramma, materiaalverhuur,…), maar de implementatie is uitgesteld door interne prioriteitsstelling.



Sterke punten - De dienstverlening voorziet goed in de huidige noden van de cliënten (Aandachtspunt: innoverende acties vanuit de cluster ‘vrije tijd’ en de capaciteit van de kinderopvang). - De organisatie registreert alle klachten en behandelt ze binnen een redelijke termijn. - De uitgaveprocedure (betaling facturen) staat op punt.

24

Gemeente Nevele


5 Kwaliteit en interne controle

BBC

Aanbevelingen vanuit de clusters - Opzet van een deontologische code voor personeel. - Actualisering van het intern controlesysteem. Risico's dienen in kaart te worden gebracht. - Onderzoek naar gezamenlijk administratief centrum voor de burger in samenwerking met het OCMW. - Herwaarderen omgeving kinderopvang (3/6). - Opzet meldingsmanagement met ruimte voor zowel klachten als meldingen (Aandachtspunt: afspraken uniform beleefdheidsantwoord).

25

Gemeente Nevele

Interne analyse :

6 Personeel en organisatie

BBC

 Zwakke punten - De personeelsstructuur is aan een update toe (traject opgestart). - De knelpuntberoepen binnen de organisatie zijn: GIS-ambtenaar, cultuurcoördinator, mobiliteitsambtenaar, gespecialiseerde krachten binnen het werkliedenpersoneel, gekwalificeerde begeleidsters buitenschoolse kinderopvang. - Er wordt weinig formeel naar personeelstevredenheid gepeild. - Er is geen formeel onthaalbeleid binnen de organisatie. - Men slaagt erin de kerntaken in te vullen dankzij de flexibiliteit van onze medewerkers. - Leidinggevende taken komen in het gedrang door operationele taken. - Er wordt slechts eenmaal per legislatuur gepeild naar personeelsbehoeften. Dit is in kader van de invulling van beleidsplan 2014-2019 een aandachtspunt. - Ziekteverzuim is een groot aandachtspunt voor de cluster welzijn. Het gebrek aan korte termijnvervanging weegt op de medewerkers. - Er is op dit ogenblik geen begeleidingstraject voor personeelsleden die in pensioen gaan.

26

Gemeente Nevele


6 Personeel en organisatie

BBC

Sterke punten - Medewerkers hebben een functieomschrijving, functioneringsgesprekken en evaluatiegesprekken (opgestart). - Er wordt met competentiemanagement gewerkt. - Er zijn afspraken gemaakt over te behalen resultaten en deze worden geformaliseerd en opgevolgd (traject opgestart). - Er wordt proactief gezocht naar opleiding die een meerwaarde biedt voor de organisatie/medewerkers (hoofdzakelijk ad hoc).



Aanbevelingen vanuit de clusters - Opzet personeelsbeleid met ruimte voor doorgroeimogelijkheden. - Organiseren tevredenheidsenquête voor het personeel. - Opzet onthaalbeleid gekoppeld aan een ruimer proactief vormingsbeleid (idealiter met een vormingstraject per ambtenaar). - Opzet back-up procedures in geval van personeelsuitval. - Overwinnen van weerstand bij dienstoverschrijdende flexibiliteit. - Evaluatie opzet werklastmeting. - Kinderopvang: kinderopvang.

evalueren

en

functioneren

via

sleutelvaardigheden

competentie

begeleidsters

27

Gemeente Nevele

Interne analyse :

7 Samenwerking en netwerken

BBC

 Zwakke punten - Elke dienst had tot nu toe zijn doelstellingen. Om deze doelstellingen te bereiken werden er occasioneel contacten aangesproken buiten de dienst. De uitdaging om op het niveau van de organisatie en de cluster te werken, biedt wel mogelijkheden. - Er zijn geen formele ‘projectverantwoordelijken’ binnen de organisatie. - De technische dienst is een ondersteunende en uitvoeringsdienst, maar geldt te vaak als projectcoördinator voor andere departementen inzake grote investeringsprojecten. - Indien iemand wegvalt, proberen we snel een oplossing te vinden. Een vaste aanpak is er niet (vaak geen vervanging gevonden). - Het aantal taken dat vanuit hogere bestuursniveaus wordt gedelegeerd neemt toe, maar de beperkte personeelsbezetting maakt het samenwerken met andere besturen voor het invullen van expertenfuncties belangrijker.



Sterke punten - Op projectmatige basis is er intern overleg en worden samenwerking opgestart. - De organisatie vergelijkt ervaringen en prestaties en indien ze zwakker scoort dan gemiddeld wordt het beleid aangepast.

28

Gemeente Nevele


7 Samenwerking en netwerken

BBC

Aanbevelingen vanuit de clusters - Opzetten van meer intergemeentelijke/interbestuurlijke expertenfuncties en taken. - Evaluatie intergemeentelijke sleutelfuncties.

samenwerking

bij

samenwerking

vervanging

van

voor

langdurige

het

invullen

van

afwezigheid

van

- Opstart projectmatig werken in teamverband voor interne projecten. - Evaluatie investeringstabel met projecteigenaar en prioriteitstelling (verplicht in BBC). Formele aanduiding van interne projectverantwoordelijken met duidelijke taakomschrijving. - Projectmatig ondersteuning vragen van andere overheden en besturen (Voorbeeld: Provinciale ondersteuning bij ingeven milieuvergunningsdossier in GIS-systeem).

29

Gemeente Nevele

BBC

Externe analyse

30


Externe analyse : missie

BBC

Om gericht te kunnen antwoorden op de interne en externe bevraging, moet elke cluster kort zijn missie weergeven. Een missie is een kernachtige uitdrukking van de bestaansreden van een organisatie, het kerndoel. Een antwoord op de vragen:

De wettelijke, administratieve en logistieke ondersteuning van de overige clusters in de uitvoering van hun kerntaken.

31


Externe analyse : positionering

BBC

32


Externe analyse :

1 Institutioneel

BBC

Samenwerking gemeente en OCMW : Via de recente aanpassingen aan het gemeente- en OCMW-decreet wordt de samenwerking tussen het OCMW en de gemeente gefaciliteerd onder meer op het vlak van gedeelde ondersteunende diensten. In Nevele is er een regelmatige samenkomst van de diverse managementteams van gemeente en OCMW met het oog op eventuele gezamenlijke initiatieven inzake personeel, aankoop en logistieke ondersteuning.



- Onderzoek naar een gemeenschappelijke huisvesting van de administratieve diensten op de OCMW-site. - Onderzoek naar doorgedreven samenwerking op gebied van personeelsbeleid, aankoopbeleid en informatica.

Samenwerkingsverbanden (niet decretale taken) : Binnen de regio meetjesland zijn verschillende samenwerkingsverbanden opgezet rond diverse gemeentelijke thema’s zoals gezondheid, cultuur, sport, ontwikkelingssamenwerking en erfgoed. Nevele maakt deel uit van 29 samenwerkingsverbanden. De toename van deze diverse samenwerkingsverbanden zorgt in sommige gevallen voor de uitholling van de gemeentelijke. Deze moeten ook elk apart financieel ondersteund worden. Er moet gestreefd worden naar een vereenvoudiging van de externe samenwerkingsverbanden om een wildgroei te vermijden.

33


Externe analyse :

1 Institutioneel

BBC

Samenwerkingsverbanden (decretale taken) : De toenemende complexiteit van de regelgeving voor lokale besturen vraagt een grotere specialiteit van ambtenaren op alle niveau. Een klein bestuur kan niet aan al deze decretaal verplichte noden voldoen. De bestuurskracht is hiervoor te klein. Intergemeentelijke samenwerkingsverbanden dringen zich op. Nu al is een samenwerking opgestart in kader archiefwerking. Ook het vinden van geschikt gespecialiseerd personeel is een uitdaging.



- Opzet meer samenwerking tussen de gemeenten binnen de regio inzake specialistische ‘verplichte’ taken.

Beleids en beheerscyclus : Op 25 juni 2010 heeft de Vlaamse Regering haar definitieve goedkeuring gehecht aan de beleids- en beheerscyclus van de gemeenten, de provincies en de OCMW's. Deze regelgeving omvat de inhoud van de beleidsrapporten (meerjarenplan, budget en jaarrekening), evenals de regels voor de boekhouding.



- Opmaak meerjarenplan op basis van aangeleverde desiderata van beleid en medewerkers. - Opstart inlooptraject BBC voor raadsleden.

34


Externe analyse :

1 Institutioneel

BBC

Pensioenregeling : Ingevolge de nieuwe pensioenwet (in werking sedert 1 januari 2012) worden alle bestaande pensioenstelsels van de lokale besturen (de zogenaamde ‘pools’) samengevoegd in een ‘gesolidariseerd pensioenfonds’ Er wordt een toenemende kost van de pensioenen verwacht. Dit is onder meer afhankelijk van de verhouding tussen het aantal statutairen en contractuelen (responsabiliseringsbijdrage). Momenteel is gemeente Nevele geen responsabiliseringbijdrage verschuldigd. De tweede pensioenpeiler staat voor contractanten op 1%. Er zijn geen bijkomende voorzieningen voor de pensioenen van mandatarissen en statutairen aangelegd. Op 14/11/2012 waren 100 personeelsleden in dienst (79,02 VTE’s). Dit waren 38 vastbenoemden, 23 tijdelijken en contractuelen en 39 gesubsidieerde contractuelen (in koppen).



- Evaluatie pensioenvoorzieningen.

35


Externe analyse :

2

Economisch

BBC

Wonen : Tussen 2011 en 2020 voorspelt de studiedienst van Vlaamse regering een toename van de bevolking in Nevele met 5,1%, 3,3% in gelijkaardige gemeenten en 4,3% in Vlaanderen. Het stijgend aantal verkavelingen en de verwachte toename van het aantal sociale woningen in de volgende legislatuur zal doorwegen op de werking. Door de toename van het aantal gezinnen stijgt de impact onder meer op mobiliteit (scholen, BKO, openbaar vervoer). Alle voorzieningen liggen namelijk in het centrum. De toename heeft echter ook een positieve invloed op het belastinginkomst. Bedrijventerrein : Er is nu een bedrijventerrein van 5 hectare op het grondgebied, maar dit is volledig ingevuld. Er is vraag naar een bijkomend bedrijventerrein. Dit belangrijk voor de tewerkstelling in eigen regio en belastinginkomsten uit bedrijven.



- Stedenbouwkundige mogelijkheid voorzien voor een bijkomend bedrijventerrein.

36


Externe analyse :

2

Economisch

BBC

Financieel evenwicht : De gemeente heeft een gezonde financiële toestand. De laatste legislatuur zijn geen leningen aangegaan voor investeringsprojecten. De investering werden gefinancierd door eigen middelen. Deze marge is er echter niet meer voor bijkomende investeringen. Het is noodzakelijk om alert zijn op stijgende schuld in kader van nieuwe investeringen (sporthal, loods, wegenwerken). Deze initiatieven zijn opgestart en zullen een sterke impact hebben op de werking waardoor de beleidsruimte in de volgende legislatuur beperkt is. Bovendien is er ook de stijgende kost van investeringen die door hogerhand zijn opgelegd zoals rioleringswerken.



- Nadruk op timing en planning in functie van prioriteiten bij de opmaak van het meerjarenplan.

37


Externe analyse :

3

Demografisch

BBC

Afhankelijkheidsratio : De afhankelijkheidsratio binnen Nevele zat in 2010 op 88,95% een stijging met 2% t.o.v. 1997. Dit houdt in dat er per 10 mensen in de beroepsactieve leeftijd (20-59 jaar) 8,9 jongeren en ouderen zijn. Ten opzichte van de 10 beroepsactieven staan er 4,4 ouderen (60+) en 4,5 jongeren (0-19 jaar) . Er is met andere woorden een kleine actieve bevolking die de zorgen moet dragen van de pensioenlasten. Interne demografie : Leeftijd

Aantal (koppen)

20-29

13

30-39

15

40-49

24

50-59

46

60+

2

Totaal

100

De stijgende vergrijzing binnen het personeel zal hoofdzakelijk een impact hebben in de volgende legislatuur.

38


Externe analyse :

4

Technologisch

BBC

Burgercommunicatie : De nieuwe media (o.a. sociaal netwerksites) kunnen goede kanalen voor doelgroepgerichte communicatie zijn. Op dit ogenblik zijn deze communicatiekanalen niet in de werking opgenomen.



- Opnemen nieuwe sociale media door de dienst communicatie.

Digitalisering als gevolg van nieuwe regelgeving : Onder meer door de wijziging van het gemeentedecreet, het BBC-decreet, het crab-decreet en het Capeloproject worden lokale besturen gedwongen om in te zetten op digitale werking. E-tendering van overheidsopdrachten kan ook niet blijvend uitgesteld worden. Dit vergt echter personeel, knowhow, infrastructuur.



- Voorbereiding soft- en hardware, opleiding, evaluatie gerelateerde kosten.

Digitaal archief : Via een intergemeentelijke samenwerking is de gemeente Nevele het project digitaal archief gestart. De digitalisering documentenflow is de eerste stap naar digitale archivering. De voorbereidende vergaderingen zijn opgestart. Er is een tendens om hiervoor te werken met vrijwilligers die de documenten inscannen vanuit het eigen interessedomein (zie gemeente Eeklo) .



- Start van digitalisering met vrijwilligers.

39


Externe analyse :

5

Ecologisch

BBC

Duurzaamheid : Er zijn al ecologische initiatieven opgestart zoals de opname van ecologische criteria in overheidsopdrachten, maar er is nog ruimte voor verbetering: evaluatie ecologische voetafdruk, beperken afdrukken, sorteren papierafval, aankoop hybride voertuigen (eventueel met aandacht voor gesubsidieerd oplaadpunt ) en een opleiding ecologisch rijden.

40


Externe analyse :

6

Maatschappelijk

BBC

Mondige burger : De burger wordt steeds mondiger en ongeduldiger. Er wordt een vluggere reactie vanuit het bestuur verwacht. Men is ook mondiger naar aanleiding van de aanrekening van facturen.



- Implementatie centraal meldpunt voor meldingen voor de volledige organisatie (onthaalmodule).

Anderstaligheid : De taalwet zegt het volgende: ‘In haar relaties met inwoners van het homogeen Nederlandse taalgebied gebruikt de overheid het Nederlands en inwoners van het homogeen Nederlandse taalgebied mogen uitsluitend Nederlands gebruiken in hun contacten met diensten die in het homogeen Nederlandse taalgebied gevestigd zijn en waarvan de werkkring alleen dat taalgebied omvat.’ De aanvragen van anderstaligen nemen echter toe.

41



BBC


De duurzame ontwikkeling van het gemeentelijk gebied, uitvoering van een beleid dat ontwikkeld is door het bestuur, mits toepassing van de regelgeving, duurzaam en rekening houdend met de toekomstvisie, klantgebonden.

42



BBC

43


Externe analyse :

1 Institutioneel

BBC

Vergunningsautonomie : Een gemeente kan aanspraak maken op vergunningsautonomie ('ontvoogding') op voorwaarde dat ze beschikt over: een goedgekeurd gemeentelijk ruimtelijk structuurplan, een gemeentelijke stedenbouwkundige ambtenaar, een conform verklaard plannenregister, een vastgesteld vergunningenregister, een register van de onbebouwde percelen. Een ontvoogde gemeente beslist volledig autonoom over aanvragen van stedenbouwkundige vergunning en ruimtelijke planning. Nevele voldoet aan alle voorwaarden. Dit is op dit moment vanuit de administratie echter nog niet wenselijk omwille van de huidige personeelsbezetting. Ruimtelijk structuurplan : De lange aansleep van de herziening van het ruimtelijk structuurplan en bijgevolg alle ruimtelijke uitvoeringsplannen (tientallen) belemmert de werking. De ruimtelijke uitvoeringsplannen zijn namelijk op dit ogenblik strenger dan de huidige wetgeving.



- Dossier herziening structuurplan opnieuw heropstarten.

44


Externe analyse :

1 Institutioneel

BBC

Sociaal objectief : Op 18 maart 2009 werd het decreet gronden pandenbeleid goedgekeurd door het Vlaams Parlement. Dit decreet voorziet in tal van maatregelen van invloed op de gronden pandenmarkt. Eén van die maatregelen voorziet in een sociaal objectief per gemeente. Dit objectief legt een aantal te realiseren sociale woningen op per gemeente voor de periode 2009-2020. Gerealiseerd

Te realiseren

Huurwoningen

89

77

Koopwoningen

10

36

Sociale Kavels

0

1

45


Externe analyse :

1 Institutioneel

BBC

Gemeentelijke verordening : Het huidig bestuur zet in op gemeentelijke verordeningen (meergezinswoningen, erfbeplanting rond landbouwbedrijven) met als doel uniformiteit en randvoorwaarden voor ruimtelijke ordening. Handhaving : Het vaststellen van bouw- en milieuovertredingen worden op dit moment niet opgenomen. Dit kan echter uitgebouwd worden in samenwerking met de lokale politie. Pesticidendecreet: In navolging van de Europese Richtlijn Duurzaam Gebruik Pesticiden is het pesticidendecreet gewijzigd. Alle openbare besturen moeten tegen uiterlijk 31 december 2014 hun publieke ruimte pesticidenvrij beheren en onderhouden. Dit vergt een nieuwe arbeidsintensieve en preventieve aanpak. Er is in Nevele nog een grote inhaalbeweging nodig (stappenplan, machines, inventaris te onderhouden openbaar domein, communicatie naar de burger) nu worden enkel ‘gedoogde’ producten gebruikt.



- Opmaak inventaris te onderhouden openbaar domein, opmaak stappenplan, aankoop machines en producten, opzet communicatie naar de burger (sensibiliseren).

46


Externe analyse :

1 Institutioneel

BBC

Samenwerkingsovereenkomst milieu : De gemeenten konden intekenen op de samenwerkingsovereenkomst inzake duurzaam milieubeleid voor de periode 2008-2013. De samenwerkingsovereenkomst wordt opgeschort. Deze is echter intern al stopgezet.



- Opstart milieuverantwoord ondernemen.

CRAB-decreet : Sinds 1 juni is het CRAB-decreet in werking getreden. Daarmee is het Centraal Referentie-adressenbestand (CRAB) de eerste authentieke geografische gegevensbron in Vlaanderen geworden. Intern moet dit traject met de controle van afwijkingen nog opgestart worden. Dit moet aangestuurd worden via de GIS-dienst in samenwerking met de dienst bevolking en ruimtelijke ordening. Met de huidige bezetting is de deadline niet haalbaar.



- Invulling GIS-ambtenaar.

Geoloket : Na interne implementatie kan de algemene geografische informatie raadpleegbaar gemaakt worden via een Geoloket voor de burgers.



- Implementatie GIS-gegevens in volledige gemeentelijke administratie om in tweede stap 'extern' info te verspreiden via een Geoloket.

47


Externe analyse :

1 Institutioneel

BBC

Mobiliteit en verkeer : De herziening van het mobiliteitsplan met bijhorende actietabel is een aandachtspunt. Dit wordt normaal gezien opgenomen door mobiliteitsambtenaar, maar de functie is niet ingevuld. Bovendien werden taken van de politie doorgeschoven naar de gemeente zonder personeelscompensatie (opmaak register aanvullende politiereglementen, signalisatievergunningen (werken, IOD), opvolging en organiseren van de werking van de gemeentelijke begeleidingscommissie mobiliteit, mobiliteitsconvenant afsluiten/hernieuwen, actualisatie verkeersbordendatabank, basismobiliteit De Lijn, verkeersacties met scholen (label verkeersactieve school); invoeren van snelheidszones). Hierdoor is de huidige vraag van het bestuur niet realiseerbaar.



- Invulling mobiliteitsambtenaar, afwerken herziening mobiliteitsplan.

Trage wegen : Er wordt op dit ogenblik een trage wegenplan opgezet in samenwerking met de provincie en vrijwilligers. De inventarisatie van de eerste fase is momenteel in uitvoering.



- Implementatie trage wegenplan.

48


Externe analyse :

1 Institutioneel

BBC

Zoneringsplan : De volledige realisatie van de zoneringsplannen tegen 2027 is niet haalbaar (financieel). Naar aanleiding van de realisatie in kader van het afkoppelingsbeleid dient het bestuur nog een beslissing te nemen of er al of niet een financiële tegemoetkoming gegeven wordt voor afkoppeling, rioolaansluiting en de realisatie van individuele behandelingssystemen van afvalwater (IBA's zijn vaak gelegen binnen kwetsbaar gebied dus prioritair). In het kader van afkoppeling werd er een hydraulische regenwaterafvoerstudie opgestart. Omleidingsweg Nevele : Er is een lokaal bedrijventerrein gerealiseerd door Veneco. Het doorgaand verkeer van en voor het bedrijventerrein moet echter door het centrum. Via de omleidingsweg kan dit vermeden worden. De dienstverlenende vereniging Veneco slaagt er echter niet in om de gronden te verwerven (procedure lopende bij de raad van state).



- Opstart procedure kortgeding vredegerecht door Veneco.

Andere dossier die de komende legislatuur een belangrijke impact hebben op de werking : Uitbreiding van het derde en vierde spoor en rondweg Hansbeke, werken aan het afleidingskanaal van de Leie (passeerstrook boten, aanlegsteiger voor pleziervaart en diverse bochtverbredingen), diverse verkavelingen wegenis, sociale huisvestingsprojecten met omgevingswerken, ...).

49


Externe analyse :

1 Institutioneel

BBC

Preventieplan : Er wordt een globaal preventieplan op korte termijn uitgewerkt via externe ondersteuning van Securex. Bij de herziening van het personeelskader dient echter rekening te worden gehouden met het feit dat dit een minimum halftijdse betrekking is. Dit is belangrijk in kader van welzijn op het werk (risicowerkgever). Noodplanning, veiligheid en preventie : Er is een veiligheidscel binnen Nevele en indien de planningsdeskundige wordt ontslagen van taken rond verkeer en mobiliteit bij indiensttreding van de mobiliteitsambtenaar is er ruimte voor verdere opvolging. Er zijn een groot aantal risico's (spoor, kanalen, E40, drie hoge drukgasvervoerleidingen, hoogspanning), actualisatie noodplan, oefeningen inplannen, evacuatieplannen. Nutsmaatschappijen : De opvolging en coördinatie van werken van nutsmaatschappijen en het periodiek overleg loopt goed waardoor er sterk kan ingezet worden op planning en de daaruit volgende synergie.



- Periodiek overleg met de nutsbedrijven verderzetten in teken van synergie.

50


Externe analyse :

1 Institutioneel

BBC

Algemene aanbeveling : Gezien het groot aantal lopende projecten en de huidige bezetting, moet het beleid prioriteiten stellen, beslissen en visie ontwikkelen op lange termijn, over de legislaturen heen. De burger ligt echter wakker van de drie v's : verkeer, veiligheid en vuiligheid.

51


Externe analyse :

2

Economisch

BBC

Bedrijventerrein : Er is nu een bedrijventerrein van 5 hectare op het grondgebied, maar dit is volledig ingevuld. Er is vraag naar een bijkomend bedrijventerrein. Dit belangrijk voor de tewerkstelling in eigen regio en belastinginkomsten uit bedrijven



- Stedenbouwkundige mogelijkheid voorzien voor een bijkomend bedrijventerrein.

Knelpuntberoepen : Binnen de cluster ‘omgeving’ zijn de functie van GIS- en mobiliteitsambtenaar moeilijk in te vullen. Deze profielen zijn weinig of niet beschikbaar op arbeidsmarkt. Door de interne vergrijzing binnen de cluster vermoedelijk worden dezelfde problemen verwacht voor de invulling van milieu- en stedenbouwkundigambtenaar in periode 2014-2019. De inschaling is bovendien aan herziening toe.



- Uitwerking overdrachtstraject. - Aanpassing inschaling knelpuntberoepen.

52


Externe analyse :

2

Economisch

BBC

Gevolgen van de crisis voor openbare aanbestedingen : Er zijn contracten die vervallen doordat aannemers en bedrijven failliet gaan of schulden hebben bij de Rijksdienst voor Sociale Zekerheid (RSZ) waardoor de gemeente als opdrachtgever niet rechtstreeks de factuur deels moet doorstorten aan de RSZ. Dit zorgt voor grotere administratieve lasten.

Activering en gesubsidieerde tewerkstelling : Er is een relatief hoog aantal leefloners (2,1 per 1000 inwoners in 2010, in vergelijkbare gemeenten was dit 1,6) waardoor de vraag tot tewerkstelling aan de gemeente toeneemt. Dit wordt professioneel opgevolgd vanuit de werkwinkel.



- Verderzetting samenwerking werkwinkel.

Belastings- en retributiereglementen : Het containerpark hanteert het principe: de vervuiler betaalt. De kosten stijgen en dienen echter doorgerekend te worden hierdoor gaan de tarieven vermoedelijk de volgende legislatuur verder toenemen. De overige belastings- en retributiereglementen zijn aan een evaluatie toe.



- Evaluatie belastings- en retributiereglementen.

53


Externe analyse :

3

Demografisch

BBC

Demografische evoluties : De bevolking in Nevele groeit sterk en zal vermoedelijk sterk blijven groeien. Tussen 2000 en 2010 is de bevolking in Nevele met 7,2% gegroeid, 3,9% in gelijkaardige gemeenten en 5,2% in Vlaanderen. Tussen 2011 en 2020 voorspelt de studiedienst van Vlaamse regering een toename van de bevolking in Nevele met 5,1%, 3,3% in gelijkaardige gemeenten en 4,3% in Vlaanderen. De demografische groei resulteert in evenredige stijging van materiele en financiële dienstverstrekking en noden. De afhankelijkheidsratio binnen Nevele zat in 2010 op 88,95% een stijging met 2% t.o.v. 1997. Dit houdt in dat er per 10 mensen in de beroepsactieve leeftijd (20-59 jaar) 8,9 jongeren en ouderen zijn. Ten opzichte van de 10 beroepsactieven staan er 4,4 ouderen (60+) en 4,5 jongeren (0-19 jaar). De vergrijzing en vergroening zorgt voor een toename in ondersteunende infrastructuur en gerelateerd onderhoud (aanleg speelpleinen, petanquepleinen, groei bko's).



- In kader van pesticidendecreet e.d. vooraf advies van de cluster 'omgeving' inplannen bij gerelateerde infrastructurele werken. - Evaluatie van interne facturatie voor 'logistieke' steun aan andere diensten (weekendwerk evenementen).

54


Externe analyse :

3

Demografisch

BBC

Sociaal : De inbreng van de cluster ‘omgeving’ inzake lokale sociale materie is op dit ogenblik beperkt. Er is bovendien geen verweving van het lokaal sociaal beleid onderling tussen de gemeentelijke clusters en het OCMW.



- Betrekken cluster 'omgeving' bij lokaal sociaal beleidsplan.

55


Externe analyse :

4

Technologisch

BBC

Digitale bouwaanvraag : Vanaf 2013 zal het mogelijk zijn om de bouwaanvraag of melding in Vlaanderen digitaal in te dienen. De precieze startdatum moet nog bepaald worden. Er wordt echter verwacht dat de impact op de werking van de cluster groot zal zijn.



- Voorzien retributie voor verwerking digitale bouwaanvraag. - Voorzien ondersteunend personeel voor praktische verwerking.

Digitaal archief : In kader van het gemeentelijk project ‘digitaal archief’ is komt ook de cluster in aanmerking voor digitalisering. Vanuit de cluster wordt wel aangegeven dat niet alles kan en hoeft gedigitaliseerd worden. Het analoge archief van de cluster 'omgeving' zal deels blijven bestaan, zeker indien het aan wijziging onderhevig is en de actualisering een probleem vormt.

56


Externe analyse :

4

Technologisch

BBC

Digitale werking : Andere digitale mogelijkheden uitdagingen voor de cluster zijn: het digitaal raadpleegbaar maken van grote dossiers via de website (-infrastructuur hiervoor afstellen), softwarematig opvolgen van preventief onderhoud van gebouwen en wegen, riolering en de opvolging van de planning van de werklieden.



- Afstellen ICT-infrastructuur afstellen op consulteerbaarheid grote dossiers. - Ondersteuning preventief onderhoud gebouwen en riolering via softwarepakket.

Mailverkeer : Door email is de bereikbaarheid van de cluster ‘omgeving’ sterk verhoogd. Hierdoor wordt er op een andere manier met burgers gecommuniceerd en zijn de verwachtingen ook ‘anders’. Antwoorden worden heel snel verwacht.



- Opstellen van interne afspraken over het stellen van prioriteiten bij het beantwoorden van mails.

57


Externe analyse :

5

Ecologisch

BBC

Handhaving : Er is inventaris van bomen langs de openbare wegenis opgemaakt. Deze is echter niet meer actueel. Na actualisatie kunnen de gegevens in het GIS ingebracht worden en kan een beleidsvisie inzake bomenbeheer worden ontwikkeld.



- Actualisatie, inbreng in GIS, opmaak visie bomenbeheersplan.

Energiezuinig patrimonium : Globaal scoort het patrimonium goed, maar de gebruikers van gebouwen moeten verder gesensibiliseerd worden om rationeel om te gaan met energie. Er wordt een energieboekhouding opgezet, maar dit verloopt moeizaam.

58


Externe analyse :

5

Ecologisch

BBC

Duurzaamheid in de werking : Er zijn al ecologische initiatieven opgestart zoals de opname van ecologische criteria in overheidsopdrachten, maar er is nog ruimte voor verbetering: scholen en bko's sorteren op dit ogenblik onvoldoende, mogelijkheid tot opzet van een klimaatbeleid, verkleinen ecologische voetafdruk, CO2reductie, hybride-dienstwagens vanuit voorbeeldfunctie, ecoveloduct.



- Opzet sensibiliseringsacties samen met plaatselijke verenigingen (meer kans op opkomst en succes). - Collega's stimuleren mee te werken aan dit item.

59


Externe analyse :

6

Maatschappelijk

BBC

Mondige burger : De burger wordt steeds mondiger en ongeduldiger. Er wordt een vluggere reactie vanuit het bestuur verwacht. De burger dient ook vaker bezwaar in bij openbare onderzoeken (met professionele juridische ondersteuning). Verdraagzaamheid : Er is ook een toename van het aantal klachten en bezwaarschriften naar aanleiding van onverdraagzaamheid en burenruzies. Participatie : Er kan sterke ingezet worden op burgerparticipatie en adviesraden. De kerntaak van de adviesraden is het advies verlenen over de betrokken materie aan de beleidsmakers. Adviesraden geven echter niet steeds een representatief beeld. Om een beeld te krijgen van de perceptie en de noden van de burger kan men onder meer een ruimte enquête over ruimtelijke ordening of eventueel zitdagen organiseren. Doorverwijzing naar de diensten : Indien een raadslid een vraag van ene burger krijgt, vindt hij niet altijd onmiddellijk de weg naar de diensten met als gevolg veel mondelinge, schriftelijke en informatieve, dit zorgt voor vertraging. Directer en correcter doorverwijzen naar de diensten betekent een meer correcte en snellere dienstverlening.

60


Externe analyse :

6

Maatschappelijk

BBC

Gebruik van gemeentelijk patrimonium : Het gemeentelijk patrimonium dat door derden gebruikt wordt, wordt in sommige gevallen onbeheerd en open achtergelaten.



- Afspraken opmaken voor de uitbating en het ter beschikking stellen van gemeentelijk patrimonium (herevalueren in kader van toegankelijkheid, gebruiksreglementen, fuiven).

Werkstraffen : De gemeente Nevele is gevraagd om mensen tewerk te stellen in kader van werkstraffen. Hiervoor is geen tijd noch voldoende geschoold personeel. Dit is een gemiste kans vanuit de sociale rol van de gemeente.

61



BBC


Het aanbieden van een positieve vrijetijdsbeleving, op vlak van jeugd, sport, cultuur en verenigingsleven, en dit voor elke inwoner. Hetzij door informatie, ondersteuning van verenigingen of organisatie vanuit de gemeente.

62



BBC

63


Externe analyse :

1 Institutioneel

BBC

Planlastverminderingsdecreet : De sectorale plannen worden met als uiterste deadline 1 jan. 2014 ingepast in de beheers- en beleidscyclus. Dit houdt in dat de individuele planningsverplichting van de sectorale plannen: cultureel erfgoed, cultuur, flankerend onderwijs, gemeentelijk onderwijs, integratie, jeugd, kinderopvang, lokaal sociaal beleid, lokale diensteneconomie, milieu, ontwikkelingssamenwerking, opvoedingsondersteuning, ouderenbeleidparticipatie, sport en steden wordt omgezet in één globaal plan. Vlaamse beleidsprioriteiten Sport : Het lokaal beleid moet inzetten op de volgende beleidsprioriteiten: Sport: 1. Het ondersteunen kwalitatieve uitbouw sportverenigingen via gericht subsidiebeleid, 2. Het stimuleren sportverenigingen tot professionalisering met bijzonder accent op kwaliteitsvolle jeugdsportbegeleiding en eventueel onderlinge samenwerking, 3. Het voeren activeringsbeleid met oog op levenslange sportparticipatie via een anders georganiseerd laagdrempelig beweeg- en sportaanbod, 4. het voeren van een beweeg- en sportbeleid met aandacht voor transversale samenwerking zodat kansengroepen gelijke kansen krijgen om actief te participeren aan sport.

64


Externe analyse :

1 Institutioneel

BBC

Vlaamse beleidsprioriteiten Cultuur : Volgens de ontwerpdecreten moet het lokaal beleid inzetten op volgende beleidsprioriteiten: Cultuur: 1. Het voeren kwalitatief en duurzaam lokaal cultuurbeleid, 2. Het inrichten van een laagdrempelige bibliotheek aangepast aan hedendaagse behoeften, organisatie cultuurcentrum indien van toepassing.



- Acties voor het dichten van digitale kloof vanuit de bibliotheek: geven van workshops, computerlessen,... (Hiervoor is een betere infrastructuur nodig: ruimte, maar ook computers.) - Invullen cultuurbeleidscoördinator.

65


Externe analyse :

1 Institutioneel

BBC

De nieuwe sporthal (Lokale beleidsbeslissingen met sterke organisatorische impact) : Er dienen beslissingen genomen te worden over de uitbating van de cafetaria, eventuele wijzigingen aan retributiereglement (nu meeste gebruik gratis, kan dit zo blijven?), wijze van uitbating (zaalwachters permanent aanwezig). Er zijn ook meer mogelijkheden voor eigen initiatieven van de sportdienst (bv. lessenreeksen overdag) en particuliere sportbeoefening. Bovendien moet beslist worden over de locatie van de sportdienst (sportdienst bij de sporthal)?



- Beleidsbeslissing exploitatie sporthal.

Jeugdhuis (Lokale beleidsbeslissingen met sterke organisatorische impact) : De bouw van het nieuwe jeugdhuis, het project natuurlijke speelruimte en de uitbouw van de fuifzaal (sanitaire blok) kunnen van de site rond de sporthal een meer jeugdgeoriënteerde site maken. De gemeente zal hier op kunnen inspelen. Er is mogelijkheid voor een ontmoetingsruimte voor 'jongeren', herbestemming KLJ-lokaal naar jeugd toe (repetitieruimte voor muziekgroepen, toneel,...) en mogelijkheden voor de verspreiding van jeugdinformatie (flyers, affiches,...).



- Onderzoek opmaak jeugdgeoriënteerde site.

66


Externe analyse :

1 Institutioneel

BBC

Veiligheidsnormering evenementen : Op het Vlaamse niveau worden bijkomende normen voorzien in het kader van veiligheid zoals het bewaken van de geluidsoverlast. Dit zal een wijziging van het evenementencharter noodzakelijk maken. Eventueel kan steun vanuit het gemeentebestuur aangeboden worden bij flankerende maatregelen.



- Steun vanuit gemeentebestuur bij flankerende maatregelen.

Adviesraden en beheersorganen : De kerntaak van de adviesraden sport en cultuur is het advies verlenen over de betrokken materie aan de beleidsmakers. Via de adviesraad wil men aan de burgers de mogelijkheid geven inspraak te hebben in het lokaal vrije tijdsbeleid. De adviesraden werken nu behoorlijk goed, alleen de terugkoppeling vanuit het college naar de verschillende adviesraden kan beter. Ook is een meer diverse samenstelling van de adviesraden is wenselijk. Een engagement van zes jaar voor de adviesraden is soms zwaar. Meer projectmatig met verschillende vrijwilligers kunnen samenzitten rond projecten die hen effectief interesseren kan dit eventueel verhelpen. In het beheersorgaan bibliotheek en het gemeenschapscentrum wordt momenteel zowel de werking van de bibliotheek als het beheer van de gemeentezalen besproken. Het lijkt beter dit op te splitsen. De gemeentezalen kunnen eventueel behandeld worden door de cultuurraad.



- Opsplitsing beheersorgaan bibliotheek en gemeenschapscentrum.

67


Externe analyse :

2

Economisch

BBC

Tarieven en belasting uitleen bibliotheek : Door de striktere toepassing belastingwetgeving moet de bibliotheek belasting betalen op uitgeleende producten (cd’s en dvd’s). In sommige gevallen wordt 15% van het leengeld met 5 jaar terugwerkende kracht geïnd. Indien men de dienstverlening gratis maakt, maar de boetes verhoogt kan men hieraan tegemoetkomen.



- Gratis maken van de uitleen van materialen. Ter compensatie boetes verhogen. Op die manier moet er geen belastingen meer betaald worden op het leengeld.

Sociale tarieven : Op dit ogenblik zijn er enkel vaste afspraken met het OCMW over de speelpleinwerking. Er is soms een laagdrempelig tarief uitgewerkt voor specifieke activiteiten, maar dit kadert niet in een overkoepelende visie.



- Evaluatie uitbreiding sociale vrije tijdstarieven. - Evaluatie uitbreiding samenwerking met het OCMW in functie van een laagdrempelig vrijetijdsaanbod.

68


Externe analyse :

2

Economisch

BBC

Retributiereglementen algemeen : Retributiereglementen met betrekking tot vrije tijd kunnen algemeen worden bijgestuurd met als aandachtspunten meer flexibiliteit (nu vaak organisatorische vereisten in verwerkt, bv. in reglement creakampen, horen daar niet in thuis) en de mogelijkheid van privégebruik voor zalen ( een aantal elementen ook uit retributiereglement halen en verwerken in gebruikersreglement voor de zalen). Deze regelementen zijn natuurlijk ook met oog op sociale tarieven te herzien



- Evaluatie retributiereglementen vrije tijd.

69


Externe analyse :

3

Demografisch

BBC

Demografische evoluties : De bevolking in Nevele groeit sterk en zal vermoedelijk sterk blijven groeien. Tussen 2000 en 2010 is de bevolking in Nevele met 7,2% gegroeid, 3,9% in gelijkaardige gemeenten en 5,2% in Vlaanderen. Tussen 2011 en 2020 voorspelt de studiedienst van Vlaamse regering een toename van de bevolking in Nevele met 5,1%, 3,3% in gelijkaardige gemeenten en 4,3% in Vlaanderen. De demografische groei resulteert in evenredige stijging van materiele en financiële dienstverstrekking en noden. De afhankelijkheidsratio binnen Nevele zat in 2010 op 88,95% een stijging met 2% t.o.v. 1997. Dit houdt in dat er per 10 mensen in de beroepsactieve leeftijd (20-59 jaar) 8,9 jongeren en ouderen zijn. Ten opzichte van de 10 beroepsactieven staan er 4,4 ouderen (60+) en 4,5 jongeren (0-19 jaar). Vergroening : Er is de afgelopen legislatuur geïnvesteerd in vrije tijdsaanbod voor jongeren. Er zijn veel speelpleinen aangelegd, een speelbos. Er is ook een nieuw jeugdhuis opgezet met een sterke werking. De volgende stap is het verbinden van deze infrastructuur en zo 'speelweefsel' te creëren.



- Verhogen van de sportkampen (nu niet in herfst- en kerstvakantie). - Uitbouwen van speelweefsel (opmaak speelweefselkaart). - Investeren in trage wegen zodat jongeren zich veilig zelfstandig kunnen verplaatsen. - Evalueren verdere samenwerkingsvormen tussen BKO en Sportdienst.

70


Externe analyse :

3

Demografisch

BBC

Vergrijzing : Er worden vrije tijdsinitiatieven (o.a. lessenreeks) opgezet voor deze doelgroep. Bovendien staan de seniorenverenigingen (door de gemeente ondersteund) in voor een sterk aanbod en verwijzen deze ook door naar het gemeentelijk aanbod. De verenigingen functioneren goed, de opvolging is echter nog een uitdaging voor de gemeente. Vanuit de bibliotheek wordt deze doelgroep slechts beperkt bereikt (Voorbeeld: beperkt succes daisy-boeken (voorgelezen boeken voor mensen met een visuele handicap)).



- Uitbreiding van de gemeentelijke sportinitiatieven gericht op ouderen (nu 1 lessenreeks), nieuwe sporthal biedt daarvoor de mogelijkheden. - Invoer computerlessen voor senioren vanuit de bibliotheek : deze nieuwe rol wordt sterk vanuit de hogere overheid aangestuurd. Er is echter betere infrastructuur voor de bibliotheek nodig: pc's, ruimte, lesgevers.... - Meer nadruk op gezondheidspromotie in aanvulling van het huidige aanbod i.p.v. "sport" (fitnesstest, verder uitwerken 10 000 stappen). - Evaluatie bibliotheekaanbod in de woonzorgcentra.

71


Externe analyse :

4

Technologisch

BBC

Digitalisering : Algemeen er zijn veel uitdagingen op vlak van digitalisering van het vrije tijdsaanbod. De bibliotheek zet hier al sterk op in. Nieuwe mogelijkheden: digitaal inschrijven en betalen, bankcontact aan loket (bib en inschrijvingsloket), sociale media inzetten als bijkomend communicatiemiddel, bij voorkeur per dienst (sportdienst, jeugddienst, bibliotheek), vernieuwen van de website (structuur aanpassen (vanuit oogpunt gebruiker)) en Recreatex (zaal- en materiaalverhuur) invoeren. De bibliotheek kan zich nog verder voorbereiden door de invoer van uitleen via RFID (o.a. zelfscan).



- Invoer digitaal inschrijven en bankcontact. - Verder uitbreiden sociale media. - Vernieuwen website. - Invoer Recreatex.

72


Externe analyse :

5

Ecologisch

BBC

Duurzaamheid in de werking : Er zijn al ecologische initiatieven opgestart zoals de overheidsopdrachten, maar er is nog ruimte voor verbetering :



opname

van

ecologische

criteria

in

- Bij bouw nieuwe infrastructuur rekening houden met duurzaamheid. - Evaluatie patrimonium in functie van duurzaamheid (bv. bibliotheek- klimaatregeling). - Aanschaf hybride dienstwagen en dienstfiets voor buitendiensten.

Natuurrecreatie : Natuurrecreatie is een belangrijk onderdeel van het vrije tijdsaanbod. Nevele kan ernaar streven om alle beschikbare natuurzones maximaal aantrekkelijk te maken voor gebruik. Dit in overleg met Waterwegen en Zeekanalen (Voorbeeld: speelweide aan huidige vrijetijdsinfrastructuur). Bovendien kan de gemeente onderzoeken waar er mogelijk in samenwerking met privé-eigenaars gronden kunnen opengesteld worden op afgesproken tijdstippen. De gemeentelijke boomgaard kan worden ingericht voor natuureducatie. Zo kan het uitpersen van de appels voor sap jaarlijks gekoppeld worden aan de scholen en de BKO (lessen gezonde voeding).



- Herwerking natuurzones. - Opstart overleg private eigenaars. - Herinrichting gemeentelijke boomgaard voor natuurrecreatie.

73


Externe analyse :

6

Maatschappelijk

BBC

Individualisme : De burger wordt steeds individueler en wil ook gebruik maken van het vrije tijdsaanbod op het moment dat hem het best uitkomt.



- Finse piste onderhouden en beheren (verlichting). - Voorzien uren voor individuele sporters in de sportzaal (buiten de verenigingen).

Vrijwilligers : Er wordt weinig met vrijwilligers gewerkt binnen de vrije tijdsdienst. De vrijwilligersvergoeding moet echter vrij flexibel kunnen worden ingezet voor sport- jeugd - cultuurbeleid. Dit om kortstondig vrijwilligerswerk onmiddellijk te kunnen vergoeden. De gemeente kan een regeling uitwerken waarin in samenspraak met de rekendienst vrij flexibel vrijwilligersvergoeding kan worden aangesproken (Voorbeeld: lesgever lessenreeks is ziek, sportdienst zoekt een vrijwilliger bij een sportclub en betaalt die via een vergoeding).



- Opzet vrijwilligerssysteem.

74


Externe analyse :

6

Maatschappelijk

BBC

Gebruik van gemeentelijk patrimonium : Er moeten duidelijkere afspraken worden gemaakt over huur en gebruik van gemeentezalen om willekeur te voorkomen.



- Opstellen van een sluitend gebruikersreglement en opvolging van gebruik/toepassing.

Verenigingen : Er zijn steeds meer nieuwe ‘lossere’ verenigingsverbanden in verband met jeugd en sport. Dit is een uitdaging. Hoe kan de cluster vrije tijd de verenigingen ondersteunen die nog geen jaren actief zijn en dat ook misschien ook niet zullen zijn? Kunnen er projectsubsidies toegekend worden met vaste doelen eraan gekoppeld?



- Evaluatie projectsubsidies. - Lossere mogelijkheden naar gebruik van lokalen voor een vereniging die misschien nog niet erkend is.

75


Externe analyse :

6

Maatschappelijk

BBC

Muziekbeleving : Er is meer aandacht voor muziekbeleving terwijl er weinig gedaan wordt in de gemeente. Het ondersteunen van de muziekbeleving en muziekgroepen is een uitdaging voor de cluster ‘vrije tijd’. Hoe kunnen muziekgroepen ondersteund worden door het beleid?



- Inrichten repetitieruimte in Oud-KLJ lokaal. - Invoer week van de amateurskunsten. - Free-podium in het gemeentelijk jeugdhuis. - Subsidie via de gemeente voor het boeken van gemeentelijke groepen op een evenement.

76



BBC


Het aanbieden van kwaliteitsvol onderwijs en voor- en naschoolse kinderopvang.

77



BBC

78


Externe analyse :

1 Institutioneel

BBC

Decreet kinderopvang : Het ontwerpdecreet betreffende de kinderopvang is definitief goedgekeurd op 28 maart 2012. Dit decreet bundelt de huidige versnipperde regelgeving naar Europese normen op vlak van kwaliteitseisen, subsidies, subsidiegrond, voorrangsregeling en prijszetting. Het lokaal bestuur krijgt wel bij dit alles een regierol, het lokaal overleg kinderopvang blijft als (verplichte) adviesraad bestaan. Nieuw is dat er een lokaal loket kinderopvang moet komen. De adviesraad duidt een initiatiefnemer aan om dit loket te realiseren. Dit kan in een sociaal huis zijn, elders of zelfs een regionaal initiatief. Deze taak is zeker niet weggelegd voor de coördinator van de BKO. Met voldoende ondersteuning van de overheid en bijkomend personeel kan dit wel een meerwaarde betekenen voor de gemeente. Het OCMW staat nu in voor het opvoedingspunt in kader van opvoedingsondersteuning. Aangezien de thematiek nauw verbonden is, is het interessant om hier verder in samen te werken.



- Evaluatie samenwerking met het OCMW.

79


Externe analyse :

1 Institutioneel

BBC

Diplomavoorwaarden begeleidsters BKO : Sinds januari 2010 moet 50% van de begeleidsters van de BKO een ‘A2’ diploma kunnen voorleggen. Aangezien het bestaande personeel niet steeds aan deze voorwaarde voldoet moeten alle nieuw aangeworven personeelsleden aan de strenge voorwaarden voldoen. Door de schaarste op de arbeidsmarkt en de weinig aantrekkelijke uren en verloning wordt het kader bijgevolg niet opgevuld. De verhouding binnen het personeel zit echter nog steeds boven de 50%.



- Koppelen bijkomende opleidingsvoorwaarden aan een betere verloning (niveau C) en bijkomend urenpakket zodanig dat er voldoende gekwalificeerd personeel kan aanvaard worden.

Erkenning kind en gezin : Het is niet eenvoudig om een erkenning van kind en gezin te verkrijgen gezien de strenge veiligheidsregelgeving. De nieuwbouw van de Berenboot (school) volstaat namelijk wel voor onderwijsactiviteiten, maar niet voor opvang. Deze problematiek wordt op het niveau van het meetjesland aangekaart.



- Aankaarten problematiek bij de hogere instanties (Kind en Gezin).

80


Externe analyse :

1 Institutioneel

BBC

Bepalingen omtrent onderwijs : Sinds 25 november 2011 zijn er andere regels voor inschrijvingen van tel. Er zijn verschillende criteria waaronder afstand van woon- of werkplaats naar school. Indien de gemeente wil werken met deze criteria is een centraal aanmeldingssysteem verplicht voor de scholen. De capaciteit van de scholen (maximumcapaciteit per klas) is in die mate dat het invoeren van een voorrangsregeling niet aan de orde is. Dit is ook niet in het schoolreglement opgenomen. Er worden ook geen kinderen geweigerd op basis van capaciteit.

81


Externe analyse :

2

Economisch

BBC

Wanbetaling : Er is een toename van het aantal wanbetalers voor de kinderopvang en de schoolfactuur (stijging met 3,5% in 2011 t.o.v. 2010). Dit is een belangrijke sociale indicator. Indien ouders deze facturen niet langer kunnen betalen wijst dit vaak op een groter probleem. Door persoonlijk contact, begeleiding en overleg met het OCMW wordt veel bereikt.



- Verderzetten structurele samenwerking met welzijnsdienst en OCMW.

Financiering onderwijs : Algemeen daalt de subsidiering van het onderwijs. De vraagt rijst: Hoe kunnen we de werking garanderen met een dalende subsidiering van de Vlaamse Overheid voor de scholen? Bovendien nemen de werkingskosten sterk toe: transportkosten, verbruiksgoederen en schoolmateriaal. De inzet van de personeelsleden zal zeker niet verminderen. Maar kan er zonder bijkomende investeringen een degelijk en kwaliteitsvol onderwijs gerealiseerd worden?



-

Evaluatie ondersteuning van het gemeentelijk onderwijs.

82


Externe analyse :

2

Economisch

BBC

Schaarste op de arbeidsmarkt : Binnen de cluster ‘welzijn’ zijn de functie van leerkracht lager onderwijs (vervangingscontracten) en gekwalificeerde begeleiders (6 openstaande vacatures op 11/2012) moeilijk in te vullen. Deze profielen zijn weinig of niet beschikbaar op arbeidsmarkt.



- Koppelen bijkomende opleidingsvoorwaarden kinderopvang aan een betere verloning (niveau C) en bijkomend urenpakket zodanig dat er voldoende gekwalificeerd personeel kan aanvaard worden.

Sociale tarieven : Er zijn weinig aanvragen voor het sociaal tarief kinderopvang vanuit het OCMW, dit strookt niet met de toename van het aantal wanbetalers. De drempel naar het aanvragen via het OCMW is hoog. Dit is vaak het laatste wat men aanvraagt. Wat betreft ‘vrije tijd’ zijn er op dit ogenblik enkel vaste afspraken met het OCMW over de speelpleinwerking. Er is soms een laagdrempelig tarief uitgewerkt voor specifieke activiteiten, maar dit kadert niet in een overkoepelende visie.



- Evaluatie sociale tarieven vrije tijd. - Invoer minder strenge voorwaarden voor sociaal tarief BKO.

83


Externe analyse :

3

Demografisch

BBC

Demografische evoluties : De bevolking in Nevele groeit sterk en zal vermoedelijk sterk blijven groeien. Tussen 2000 en 2010 is de bevolking in Nevele met 7,2% gegroeid, 3,9% in gelijkaardige gemeenten en 5,2% in Vlaanderen. Tussen 2011 en 2020 voorspelt de studiedienst van Vlaamse regering een toename van de bevolking in Nevele met 5,1%, 3,3% in gelijkaardige gemeenten en 4,3% in Vlaanderen. De demografische groei resulteert in evenredige stijging van materiele en financiële dienstverstrekking en noden. De afhankelijkheidsratio binnen Nevele zat in 2010 op 88,95% een stijging met 2% t.o.v. 1997. Dit houdt in dat er per 10 mensen in de beroepsactieve leeftijd (20-59 jaar) 8,9 jongeren en ouderen zijn. Ten opzichte van de 10 beroepsactieven staan er 4,4 ouderen (60+) en 4,5 jongeren (0-19 jaar). Vergroening : De kinderopvang is systematisch overbezet. Het beleid kiest niet voor een inschrijvingsreglement. Dit is echter aan te raden om personeel gericht in te kunnen zetten, in regel te zijn met kind en gezin en veiligheidsrisico's aan te kunnen pakken. Uitbreiding van de locaties BKO is nodig of men kan 1 locatie voorzien voor alle deelgemeenten met busvervoer. Voor de scholen wordt op lange termijn een kwaliteitsprobleem verwacht. Een meerjarenplanning voor renovatie van de schoolgebouwen en vervanging van de containers door nieuwbouw is heel belangrijk voor de capaciteit.



- Invoer inschrijvingsbeleid. - Uitbreiding BKO. - Renovatie scholen.

84


Externe analyse :

3

Demografisch

BBC

Vergrijzing : De nadruk van het gemeentelijk aanbod ligt op het begeleiden van jongeren. Er zijn echter al initiatieven opgestart zoals computerlessen voor senioren (succes) in de gemeentelijke scholen, de sportdienst organiseert seniorenturnen (wordt opgestart). De nadruk van het ondersteunen van ouderen ligt bij het OCMW.

Alleenwonenden : In 2010 waren er in Nevele 593 alleenwonende vrouwen en 473 alleenwonende mannen of 7,6% van de bevolking. Deze groep was sterk gegroeid sinds 2000. De alleenwonende vrouwen waren met 42,9% toegenomen en de alleenwonende mannen met 39,9%. De studiedienst van de Vlaamse regering voorspelt dat het totale aantal in 2020 met 10,8% zal stijgen ten opzichte van 2010. De begeleiding en ondersteuning van de Vlaamse Overheid aan de cluster ‘welzijn’ om om te gaan met nieuw samengestelde gezinnen en echtscheidingen is echter ontoereikend.



- Eventueel een meer intense samenwerking met het sociaal huis en het opvoedingspunt.

85


Externe analyse :

4

Technologisch

BBC

Digitalisering van het onderwijs : De sterk veranderende digitale leeromgeving in de scholen vraagt een gigantische investering waarbij de Vlaamse Overheid zo goed als geen middelen meer ter beschikking stelt tot grote tegenstelling van een aantal jaren geleden. Is het de taak van het gemeentebestuur om dit volledig ten laste te nemen? Zonder bijkomende middelen is er geen bestendiging mogelijk noch verdere uitbreiding.

Digitalisering van de inschrijvingen : De digitale dienstverlening is aan uitbreiding toe (Meer specifiek de digitale inschrijving voor vakanties van de BKO). Dit is moeilijk realiseerbaar zonder bijkomende investeringen in middelen en personeel.

86


Externe analyse :

5

Ecologisch

BBC

Niet van toepassing

87


Externe analyse :

6

Maatschappelijk

BBC

Mondige burger : De burger wordt steeds mondiger en ongeduldiger. Er wordt een vluggere reactie vanuit het bestuur verwacht. Er is een toename van het aantal meldingen (mondeling en schriftelijk). Openstaan voor kritiek is voor onze organisatie een bron van informatie waarmee we constructief mee omgaan.

88

Gemeente Nevele

Omgevingsanalyse : project … vervolg

BBC

Het resultaat van de omgevingsanalyse is een rapport waaruit een synthese van ‘top 20’ kan worden afgeleid in een inspiratienota. Deze nota is (samen met het rapport) de basis voor overleg met de beleidsploeg.

Omgevingsanalyse



De inspiratienota profileert de organisatie binnen haar omgeving. Vanuit de expertise van de administratie zijn aanbevelingen geformuleerd.



Confrontatie met beleidsvisie

De inspiratienota wordt naast de visie van de beleidsploeg gelegd. Daaruit ontstaat een ontwerp van beleidsplan.



Afstemming op Vlaams beleid

Het ontwerp van beleidsplan wordt desgevallend aangepast en afgestemd op de Vlaamse beleidsprioriteiten.



Toetsen aan externe partners

Het ontwerp van beleidsplan wordt getoetst met externe partners (burgers, belangengroepen, …) en aangepast of bijgestuurd.

89

www.qaq.be © 2012 Q&A Niets uit deze presentatie mag worden overgenomen zonder uitdrukkelijke bronvermelding.

 09/258 84 39

 09/226 84 40 @ [email protected]

BBC

BBC. Omge ving. can. Omgevingsanalyse. Gemeente Nevele Eindrapport Omgevingsanalyse

Recommend Documents