BELEIDSPROGRAMMA 2013 - 2019 GEMEENTE BREDENE OMGEVINGSANALYSE
Gemeentebestuur Bredene Centrumplein 1 8450 Bredene 059/33.91.91
[email protected] v. 7/02/2013
2
v. 7/02/2013
Inhoudsopgave 1. Het gemeentebestuur Bredene intern bekeken ..........................................................................................4 2. Interne SWOT-analyse ................................................................................................................................... 21 3. Demografische omgevingsanalyse ................................................................................................................ 24 4. Socio-economische omgevingsanalyse ........................................................................................................ 28 5. Algemene externe SWOT-analyse .............................................................................................................. 34 6. Integraal beleid nastreven aan de hand van kernthema’s ....................................................................... 36 7. Een leefbare gemeente.................................................................................................................................... 37 8. Een dynamisch gemeentebestuur ................................................................................................................. 47 9. Een actieve gemeente...................................................................................................................................... 49 10. Een solidaire gemeente .............................................................................................................................. 58 11. Een leuke gemeente .................................................................................................................................... 69 12. Een duurzame gemeente............................................................................................................................ 78 13. Interne versterking nastreven .................................................................................................................. 86 14. Dienstverlening verder uitbouwen.......................................................................................................... 87 15. Focussen op kerntaken .............................................................................................................................. 88 16. Bijlagen ........................................................................................................................................................... 89 a. Demografische structuurcoëfficiënten ........................................................................................................ 89 b. Bezettingsgraad sportinfrastructuur ............................................................................................................ 90 c. Simulatie gemeentelijk financieringsmodel 2012 voor gemeentelijke rioolbeheerder..................... 96
v. 7/02/2013
3
1. Het gemeentebestuur Bredene intern bekeken Jaarverslag biedt gedetailleerd inzicht
Jaarlijks wordt door het gemeentebestuur een jaarverslag opgesteld dat een gedetailleerd inzicht biedt in de interne werking. De jaarverslagen van de laatste jaren zijn terug te vinden op de gemeentelijke website (A-Z Gids: Jaarverslag), of meteen via onderstaande link: http://www.bredene.be/eloket.asp?id=103 In dit hoofdstuk behandelen we enkele markante gegevens over de interne werking van het gemeentebestuur.
Personeelsbestand
Bij het gemeentebestuur zijn in december 2011 in totaal 200 personeelsleden tewerkgesteld (samen goed voor zo'n 156,94 voltijdse equivalenten), waarvan 100 vrouwen (uitgedrukt in voltijdse equivalenten: 68,54) en 100 mannen (zij vertegenwoordigen 88,40 voltijdse equivalenten). Zowat 26,63 % van de tewerkstelling gebeurt in statutair verband (vastbenoemd). Het groot aantal contractuele personeelsleden (de resterende 73,37 % of ± 115 voltijdse equivalenten) wordt mede verklaard door het gesubsidieerd contractueel personeelscontingent (43,58 voltijdse equivalenten) en door het succes van de diverse stelsels van arbeidsduurvermindering (met de hieraan gekoppelde tewerkstelling van tijdelijke vervangers). overzicht aantal personeelsleden, volgens hoedanigheid en geslacht, uitgedrukt in voltijdse equivalenten (dec. 2011) hoedanigheid
aantal in VE totaal per hoedanigheid totaal aantal
4
vastbenoemd M 22
V 19,8 41,8
contractueel M 37
V 34,56 71,56
156,94 voltijdse equivalenten
v. 7/02/2013
gesubsidieerd contractueel M V 29,4 14,18 43,58
Het gemeentebestuur Bredene intern bekeken, vervolg Georganiseerd Het gemeentebestuur is sedert 2004 intern georganiseerd volgens een volgens matrix- zogenaamd matrixmodel met “horizontale” en “verticale” diensten. De model horizontale diensten ondersteunen de verticale diensten. De taak van de verticale diensten is dan weer om dienstverlening aan te bieden aan de burger van Bredene. gemeenteraad college v. burgemeester & schepenen gemeentesecretaris
horizontale diensten verstrekt diensten aan sectorhoofd
verticale diensten
verticale diensten
sectorhoofd
verticale diensten
sectorhoofd
verstrekt diensten aan
bevolking
v. 7/02/2013
5
Het gemeentebestuur Bredene intern bekeken, vervolg De diverse gemeentediensten
Op de website van Bredene (www.bredene.be) wordt de werking van elke gemeentedienst kort toegelicht. Men vindt er de voornaamste taken en verantwoordelijkheden van de diensten terug, alsook de personeelsleden die werkzaam zijn in de dienst. Decretale graden: Gemeentesecretaris Gemeenteontvanger Horizontale diensten: Ontvangerij Financiële dienst Personeelsdienst Secretariaat Informatiedienst Dienst gemeenschapswachten Dienst beleidsondersteuning Dienst informatica Schoonmaakdienst Interne dienst voor preventie en bescherming op het werk Burgerzaken: Diensten bevolking / burgerlijke stand Sociale dienst Dienst huisvesting Dienst onthaalgezinnen Buitenschoolse kinderopvang Vrije tijd: Cultuurdienst Bibliotheek Dienst toerisme Jeugddienst Sportdienst Zeebadendienst (enkel in zomerperiode) Technische diensten: Dienst stedenbouw / ruimtelijke ordening Technische administratie (openbare werken / grondverhandelingen, concessies) Milieudienst Containerpark Technische dienst uitvoering (vervoer en logistiek / gebouwen / magazijn) Groendienst Reinigingsdienst
6
v. 7/02/2013
Het gemeentebestuur Bredene intern bekeken, vervolg Leeftijdsstructuur gemeentepersoneel
leeftijdspiramide personeelsleden gemeentebestuur
De leeftijdsstructuur van de personeelsleden van het gemeentebestuur is relatief gelijkmatig verdeeld. Enkel in de meest extreme leeftijdscategorieën zien we een duidelijke terugval optreden. Uit de vergelijking tussen 2008 en 2012 blijkt wel dat het personeelsbestand globaal gezien veroudert. Deze evolutie is niet nieuw, maar wordt integendeel sinds 2008 gemonitord door het managementteam. Door deze monitoring kon actief worden ingespeeld op de (nakende) vervanging van een groot deel van het personeelsbestand in met name het secretariaat en de technische dienst. De continuïteit van de dienstverlening is hierdoor quasi niet in het gedrang gekomen. Instrumenten die werden ingezet om actief in te spelen op de vergrijzing van het personeelsbestand waren o.a. interne verschuivingen, interne vorming, een opwaardering van bepaalde functies in het kader (zodat opnieuw gekwalificeerd personeel kan worden aangetrokken) en in het specifieke geval van de vervanging van de ingenieur werd de functie een tijdlang dubbel bezet. Ook in de komende legislatuur zullen we blijkens bovenstaande grafiek blijvende aandacht moeten besteden aan de tijdige en efficiënte vervanging van personeel.
v. 7/02/2013
7
Het gemeentebestuur Bredene intern bekeken, vervolg Pensioenkosten Tussen 2013 en 2016 zullen de pensioenbijdragen voor de statutaire werknemers gradueel in lokale besturen worden geharmoniseerd. Niet alle lokale besturen van opgetrokken Vlaanderen betaalden namelijk hetzelfde pensioenbijdragetarief. In de praktijk komt dit er vooral op neer dat de werkgeversbijdrage tussen 2013 en 2016 gradueel zal worden opgetrokken: jaar 2013 2014 2015 2016
pensioenbijdrage inclusief de werknemersbijdrage van 7,5% 34 % 36 % 40 % 41,5 %
pensioenbijdrage exclusief werknemersbijdrage 26,5 % 28,5 % 32,5 % 34 %
de
Een belangrijke nieuwigheid is ook de invoering van een responsabiliseringsbijdrage. Lokale besturen waarvan de individuele pensioenlasten hoger liggen dan de opbrengst van de betaalde basisbijdragen, zullen een responsabiliseringsbijdrage betalen. Deze responsabiliseringsbijdrage is gelijk aan een percentage van het verschil tussen enerzijds de individuele pensioenlasten van een bepaalde werkgever en anderzijds de betaalde basisbijdragen inclusief de alternatieve financiering. Niveau gemeentepersoneel
Onderstaande grafiek geeft een recent schematisch overzicht van het niveau van de personeelsleden. In dit schema werden de twee decretale graden (secretaris en ontvanger) beschouwd als A-niveau. niveau personeelsleden gemeentebestuur 2012 (aantal personen)
NB: een aantal personeelsleden combineert meerdere hoedanigheden en wordt in bovenstaand schema meerdere keren geteld (bv. halftijdse opdracht als weerwerkgeco, aangevuld met een deeltijdse opdracht als contractueel). De impact hiervan vertekent evenwel niet het algemene beeld.
8
v. 7/02/2013
Het gemeentebestuur Bredene intern bekeken, vervolg Financiële slagkracht
Het gewoon werkingsbudget van het gemeentebestuur bedraagt ongeveer tweeëntwintig miljoen euro. overzicht gewoon budget 2008 - 2011 25.000.000,00 20.000.000,00 15.000.000,00
ontvangsten eigen dienstjaar
10.000.000,00
uitgaven eigen dienstjaar
5.000.000,00
resultaat vorig dienstjaar saldo overboekingen
0,00 -5.000.000,00
2008
2009
2010
2011
Met dit gewoon werkingsbudget wordt het personeel betaald, wordt een dienstverlening aangeboden en worden de schulden afbetaald. Een groot deel van dit gewoon werkingsbudget wordt ook gebruikt voor zogenaamde overdrachten. Dit is een financiële bijdrage in de werkingskosten van andere besturen, die geen belastingen kunnen heffen om inkomsten te genereren. Het gaat voornamelijk over het OCMW en de lokale politiezone. uitgaven (x 10.000 EUR) 331,3
708,7
personeel werkingskosten overdrachten
583,27
schuld 408,11
Gewone inkomsten haalt het gemeentebestuur vooral uit overdrachten. Dit zijn de diverse belastingen en subsidies die het gemeentebestuur ontvangt. Het overgrote deel van de inkomsten komen concreet uit de aanvullende personenbelasting, de opcentiemen op onroerende voorheffing en uit het Gemeentefonds (een algemene subsidie aan lokale besturen). ontvangsten (x 10.000 EUR) 85,62 175,59 prestaties overdrachten schuld 1947,79
v. 7/02/2013
9
Het gemeentebestuur Bredene intern bekeken, vervolg Investeringen
Grote investeringen worden niet betaald met het hoger genoemde gewoon budget van om en bij de tweeëntwintig miljoen euro. Voor grote investeringen is een buitengewoon budget voorzien, dat los staat van het gewoon budget. In tegenstelling tot het gewoon budget dat jaarlijks redelijk gelijk blijft, is het buitengewoon budget sterk aan schommelingen onderhevig. Niet elk jaar worden namelijk even grote investeringen gedaan. overzicht buitengewoon budget 2008 - 2011 € 5.000.000,00 € 4.000.000,00 € 3.000.000,00
ontvangsten eigen dienstjaar
€ 2.000.000,00
uitgaven eigen dienstjaar resultaat vorig dienstjaar
€ 1.000.000,00
saldo overboekingen € 0,00 € 1.000.000,002008
2009
2010
2011
Typisch aan het investeringsbudget is dat het mag worden gefinancierd met leningen. Dit is voor de gewone werkingskosten niet mogelijk in een gemeentebestuur. in de voorbije jaren werd het investeringsbudget in Bredene echter vaak met eigen middelen gefinancierd en werden er dus geen leningen opgenomen.
10
v. 7/02/2013
Het gemeentebestuur Bredene intern bekeken, vervolg Historisch overzicht uitgavenstructuur
Structuur uitgaven gewone dienst (eigen dienstjaar - rekeningcijfers)
Bovenstaand wordt een overzicht gegeven van de grote verschuivingen in de uitgaven in de gewone dienst. Wanneer we dit aan de hand van de Gemeentelijke profielschets 2011 vergelijken met de overige kustgemeenten en het Vlaams gemiddelde (cfr. infra), kunnen we volgende vaststellingen doen: De uitgavenstructuur van Bredene is zeker niet uitzonderlijk, maar ligt min of meer in lijn met die van andere gemeenten. In vergelijking met het Vlaams gemiddelde torsen we redelijk veel schuld mee, maar dit lijkt voor een kustgemeente niet uitzonderlijk. De personeelsuitgaven liggen onder het gemiddelde. Dit is vooral te wijten aan het feit dat er in Bredene geen uitgaven voor gemeentelijk onderwijspersoneel worden gedaan. Door de lagere personeelskosten blijven er meer middelen over om in te zetten als werkingskosten. Gemiddeld gezien betaalt Bredene zowat evenveel overdrachten als de andere gemeenten, maar de structuur van de overdrachten is opvallend anders: De toelage aan het OCMW is dubbel zo groot als in andere kustgemeenten en ligt ook een stuk boven het Vlaams gemiddelde. De toelage aan de politiezone is groot, maar zeker niet buitensporig. Bredene betaalt opvallend minder andere overdrachten. Verdere gegevens ontbreken om dit verschil te kunnen duiden. Onder “andere ovedrachten” kunnen bijvoorbeeld bijdragen (aan de brandweer, autonome gemeentebedrijven,…) zitten, belastingen, maar ook subsidies aan verenigingen, premies aan handelaars of gezinnen, enz…
v. 7/02/2013
11
Het gemeentebestuur Bredene intern bekeken, vervolg Uitgavenstructuur vergeleken
Bredene
Kust
Vlaanderen
12
v. 7/02/2013
Het gemeentebestuur Bredene intern bekeken, vervolg Uitgavenstructuur vergeleken, vervolg
Functionele vergelijking uitgavenstructuur gewone dienst volgens individueel financieel profiel (Belfius):
Voor een kustgemeente heeft Bredene een kleine cashflow, die meer in lijn ligt met het Vlaams gemiddelde (NB: cijfer niet opgenomen in omgevingsanalyse) dan het kustgemiddelde. Niettegenstaande deze kleinere cashflow besteden we blijkens bovenstaande tabellen veel aan “Verkeer” en zeker opvallend veel aan “Sociale bijstand – gezondheidszorg”. Dit laatste wellicht door de sterk uitgebouwde gemeentelijke voorzieningen voor kinderopvang.
v. 7/02/2013
13
Het gemeentebestuur Bredene intern bekeken, vervolg Materiële resources: gebouwen in actief gebruik
Volgende gebouwen worden gebruikt door het gemeentebestuur voor de huisvesting van gemeentelijke diensten of het verlenen van specifieke diensten: Gemeentehuis Gemeentesecretaris Gemeenteontvanger Ontvangerij Financiële dienst Secretariaat Informatiedienst Dienst gemeenschapswachten Dienst informatica Schoonmaakdienst Diensten bevolking / burgerlijke stand Dienst stedenbouw / ruimtelijke ordening Technische administratie Milieudienst Dienstencentrum Sas Interne dienst voor preventie en bescherming op het werk Buitenschoolse kinderopvang Cultuurdienst (gemeentelijke kunstacademie “Albert Claeys”) Technische dienst uitvoering (vervoer en logistiek / gebouwen / magazijn) Groendienst Reinigingsdienst
Bibliotheek “De Leestuin” Bibliotheek Dienst beleidsondersteuning Jeugddienst
14
v. 7/02/2013
Het gemeentebestuur Bredene intern bekeken, vervolg Materiële resources: gebouwen in actief gebruik (vervolg) Gemeentelijk sportcentrum Polder” Sportdienst
“Ter
Containerpark
Kiosk Duinenplein Reinigingsdienst Zeebadendienst (hoofdredder, enkel in zomerperiode)
Begraafplaats “Priorij” / mortuarium
v. 7/02/2013
15
Het gemeentebestuur Bredene intern bekeken, vervolg Materiële resources: gebouwen in actief gebruik (vervolg)
NB: Volgende diensten zijn extern gehuisvest: A. Sociaal Huis (OCMW) Personeelsdienst Sociale dienst Dienst huisvesting Dienst onthaalgezinnen B. Meeting- en Eventcentrum “Staf Versluys” (Autonoom Gemeentebedrijf Bredene” Cultuurdienst Dienst toerisme
Materiële resources: ter beschikking gestelde gebouwen
Volgende gebouwen worden door het gemeentebestuur ter beschikking gesteld aan andere actoren:
Gemeentelijk sportcentrum “Ter Polder” / skatepark “Darwin” Verhuur sportinfrastructuur aan verenigingen en particulieren skatepark (vrij te gebruiken) Recht van opstal verleend aan VVKSM voor bouw lokaal
Gemeenschapscentrum Sas Ter beschikking stellen lokalen aan verenigingen en particulieren Vaste huisvesting voor: koninklijke gemeentelijke harmonie Bredene Rode Kruis Bredene
16
v. 7/02/2013
Het gemeentebestuur Bredene intern bekeken, vervolg Materiële resources: ter beschikking gestelde gebouwen (vervolg)
Domein politiebureau Lokale politie Bredene – De Haan
Ryckewaertshof + tuin Langdurig vast ter beschikking gesteld aan Vrijzinnig Centrum “De Fakkel” Recht van opstal verleend aan “De Fakkel” voor bouw nieuwe polyvalente zaal
Turkeyenhof Langdurig vast ter beschikking gesteld aan heemkring “Ter Cuere”
Creatuur en omgeving Ter beschikking stellen lokalen en opslagruimte aan verenigingen en particulieren
v. 7/02/2013
17
Het gemeentebestuur Bredene intern bekeken, vervolg Materiële resources: ter beschikking gestelde gebouwen (vervolg)
Wijkpaviljoen Sas Langdurig vast ter beschikking gesteld aan FOS Dakota’s
Oude gemeentelijke werkhuizen Uitzonderlijk ter beschikking gesteld aan Club Yellow Racing (geen einddatum, maar ook nooit een verworven recht) Uitzonderlijk ter beschikking gesteld aan Handbooggilde St. Sebastiaan (geen einddatum, maar ook nooit een verworven recht)
Pastorie Bredene Sas Langdurig vast ter beschikking gesteld aan OCMW Bredene (gebruikt als LOI: lokaal opvanginitiatief voor asielzoekers)
Pastorie Bredene Dorp Gebruikt als pastorie parochie Sint-Rikier Neogotisch gebouw staat op lijst van onroerend erfgoed Bredene
18
v. 7/02/2013
Het gemeentebestuur Bredene intern bekeken, vervolg Materiële resources: niet gebruikte gebouwen
Volgende gebouwen worden momenteel niet gebruikt:
Oud gemeentehuis Met de WVI werd een overeenkomst afgesloten om een woonproject te realiseren op de site van het oud gemeentehuis.
Materiële resources: voornaamste andere onroerende eigendommen
Gesloten begraafplaats Sas NB: de rest van de begraafplaats is eigendom van de kerkfabriek SintJozef Molendorp.
Gesloten begraafplaats Dorp
v. 7/02/2013
19
Het gemeentebestuur Bredene intern bekeken, vervolg Materiële resources: voornaamste andere onroerende eigendommen (vervolg)
Park Ramaekers
Vicognepark (en omgeving)
Geboortebos
Achterzijde gemeentehuis
20
v. 7/02/2013
2. Interne SWOT-analyse Inleiding
Een SWOT-analyse lijst de sterkten en zwakten op van een organisatie, alsook de kansen en bedreigingen die een rol kunnen spelen in de toekomstige ontwikkeling. Het is een veelgebruikt instrument om duiding en structuur aan te brengen in een hoeveelheid lossen gegevens. NB: deze interne SWOT-analyse werd uitgevoerd door het managementteam van het gemeentebestuur.
Sterkten
Het gemeentebestuur beschikt over personeel dat flexibel inzetbaar is. Tijdelijke werkdrukverhoging kan worden opgevangen door flexibiliteit in plaats van extra aanwervingen. Het gemeentebestuur blijft een aantrekkelijke werkgever, waardoor we zo nodig kunnen rekenen op voldoende instroom. Een aantal factoren spelen hierin mee: Flexibele arbeidsorganisatie mogelijk (bv. werktijdvermindering, diverse specifieke verloven,…) Voor wie een lange carrière uitbouwt, is het een financieel aantrekkelijke werkgever dank zij het stelsel van de functionele loopbaan. Vormingsmogelijkheden. Er is binnen de organisatie mogelijkheid tot bevorderen (weliswaar binnen een beperkt aantal plaatsen). Er zijn goede interne en externe communicatiemiddelen uitgewerkt door het gemeentebestuur. Er heerst een cultuur van klantvriendelijkheid, ook ten aanzien van interne “klanten”. De personeelsleden spelen loyaal in op vragen. De diensten stralen algemeen gezien een openheid en bereikbaarheid uit. Uit benchmarkingtests blijkt dat we over een performante organisatie beschikken. Dit vertaalt zich in een algemeen overwegend positief imago. De gemeentediensten zijn degelijk gehuisvest. Er is een goed participatienetwerk uitgebouwd voor wat betreft kleinschalige concrete acties of maatregelen. We beschikken over een redelijk kleine organisatie, die het voordeel biedt van burgernabij te kunnen werken. Voor bepaalde thema’s hebben we nu reeds de gewoonte om het beleid strategisch te benaderen. Er is bereidheid binnen de organisatie om te experimenteren en te moderniseren. Een aantal digitaliseringsprocessen is reeds succesvol afgerond. De interne inspraakmogelijkheden voor personeelsleden zijn de laatste jaren toegenomen.
v. 7/02/2013
21
Interne SWOT-analyse, vervolg Zwakten
Kansen
22
Er bestaat nog steeds een cultuur om ad hoc beslissingen te nemen. Het personeelsbestand is klein voor een kustgemeente. Er zijn weliswaar doorgroeimogelijkheden aanwezig, maar deze zijn beperkt tot een aantal functies en kunnen op een individueel niveau nooit worden gegarandeerd aan de personeelsleden. De aanwezige mogelijkheden hebben hierdoor als motivatie-instrument een beperkte impact. De leidinggevenden blijven nog steeds te veel operationeel bezig. Dit komt vooral omdat leidinggevenden de meer complexe dossiers niet kunnen delegeren aan andere personeelsleden. Het grootste gedeelte van de administratieve personeelsleden zit op C-niveau: wat mag / moet je verwachten van deze mensen? worden deze mensen kwalitatief onderbenut? Er is nog geen eenvormige mentaliteit gekweekt bij het gemeentepersoneel. De sportinfrastructuur is maximaal bezet. Wanneer het over grote projecten gaat of ingrijpende maatregelen gaat, zijn de geleverde participatie-inspanningen in verhouding kleiner dan wanneer het kleinschalige zaken betreft. Het gemeentebestuur heeft geen traditie om snel in te spelen op nieuwe evoluties in ICT. Draadloos internet, mobiel internet, tablets, laptops, smartboard,… zijn nog zo goed als afwezig in de dagelijkse werking. Er wordt nog te weinig ingezet op afgebakende kerntaken. Een groeiende gemeente levert extra inkomsten op. De invoering van de BBC beoogt in de eerste plaats een efficiëntere en effectievere inzet van middelen en dit in functie van te bereiken doelen. Het decreet op de planlastvermindering zou, zoals de naam al aangeeft, tot minder werk moeten leiden binnen de strategische cyclus. Leidinggevenden kunnen nog strategischer (leren) werken. Strategisch beleid kan over alle sectoren heen worden ingevoerd. Vorming gemeentepersoneel. Het instrument van de personeelsevaluaties kan nog verder worden uitgebouwd. De huidige rechtspositieregeling biedt mogelijkheden die we op vandaag nog niet benutten (bv. versnelde functionele loopbaan). Voeren van een retentiebeleid voor personeelsleden. Duurder personeel (loonindexeringen) en krimpende financiële middelen bieden een opportuniteit om de discussie aan te gaan over de kerntaken van de gemeente. Optrekken van het ondersteunend beleid ten aanzien van verenigingen. Op termijn kan eventueel het centrale postgebouw (Centrumplein) worden aangekocht. De digitalisering van de dienstverlening kan nog verder worden doorgevoerd. Communicatie via internet (e-loket, sociale media) kan nog worden opgevoerd. Doorgedreven rationeel energiebeheer kan nog financiële winst opleveren.
v. 7/02/2013
Interne SWOT-analyse, vervolg Bedreigingen
De (maatschappelijke, juridische, methodologische,…) omgeving waarbinnen het gemeentepersoneel moet werken wordt continu complexer. Dit vertaalt zich in een toenemende nood aan specialisering en professionalisering die niet steeds verzoenbaar is met de beperkte omvang van de organisatie. Een aanzienlijk deel van het personeel gaat de komende jaren met pensioen. Het personeelsbestand (onderbouw, tussenkader) is onvoldoende groot om het dienstenaanbod fors uit te kunnen breiden. De subsidies voor tewerkstellingsmaatregelen en de mogelijkheden om arbeid flexibel in te delen dreigen te worden afgebouwd om budgettaire redenen. Idem met andere vormen van subsidie. De patronale bijdrage voor de pensioenen zal de komende jaren worden opgetrokken tot 34% in 2016. Er bestaat onvoldoende volwaardig overleg tussen de diverse lokale besturen van Bredene (gemeentebestuur, OCMW, lokale politiezone, kerkbesturen, in mindere mate AGB). Elk bestuur volgt hierdoor een eigen logica, die uiteindelijk altijd een financiële weerslag heeft op het gemeentebestuur. De financiële draagkracht van het gemeentebestuur is op vandaag een factor die nog te weinig in rekening wordt gebracht door de externe lokale besturen. In 2017 vervalt de milieuvergunning van het gemeentelijk zwembad. Het lijkt onwaarschijnlijk dat in de gegeven staat van de zwembadinfrastructuur een nieuwe milieuvergunning zal worden afgeleverd. Door het decreet op de planlastvermindering hebben adviesorganen of andere actoren de facto minder impact op de genomen beleidskeuzes binnen hun sector. De noodzakelijke renovatie van de bestaande infrastructuur (voetpaden, riolering, wegen, gebouwen,…) beperkt in ernstige mate de beleidsmarge. Betaalbaarheid van het noodzakelijk beleid? De eventuele bouw van een nieuw politiekantoor zal weinig meerwaarde geven qua dienstverlening aan de bevolking, maar de gemeentelijke financiën wel ernstig bezwaren. De capaciteit van de buitenschoolse kinderopvang is zo goed als maximaal benut. De komende jaren verwachten we daarenboven nog een stijging van het aantal kinderen in Bredene. Is het focussen op kerntaken (politiek) haalbaar? Kan het gemeentebestuur qua capaciteit en kennis de snelle groei van de gemeente blijven bijbenen? Hoe groot is de organisatorische en financiële draagkracht? Wat zal de financiële impact zijn van de nakende brandweerhervorming? De kans is reëel dat gemeentebesturen de komende jaren voor meer en meer zaken belastingplichtig zullen worden. banken worden strenger in het toekennen (en de voorwaarden) van leningen. De kortere leningstermijnen zullen een grotere impact hebben op het financieel resultaat. De burger denkt en handelt meer en meer vanuit het eigenbelang.
v. 7/02/2013
23
3. Demografische omgevingsanalyse Demografische evolutie
Bredene is, zoals ondertussen genoegzaam bekend, een gemeente die de laatste jaren explosief is gegroeid. Tussen 2001 en 2011 is het bevolkingsaantal bijvoorbeeld met maar liefst 13,92 % gegroeid, wat Bredene tot één van de snelst groeiende gemeenten van Vlaanderen maakt. Aantal inwoners van Bredene op 31/12
24
v. 7/02/2013
Demografische omgevingsanalyse, vervolg Bevolkings– piramide
Bevolkingspiramides op 1/1
In bovenstaande bevolkingspiramides zien we dat de sterke bevolkingstoename zich vooral heeft vertaald in meer inwoners in de leeftijdscategorie 45-79 jaar. Opmerkelijke uitzonderingen in de meest recente cijfers zijn evenwel de stijging van het aantal twintigers in Bredene en de “mini-babyboom” tussen 2005 en 2010. Beide uitzonderingen druisen in tegen eerdere trends en zijn wellicht het gevolg van het aansnijden van heel wat nieuwe bouwgronden in recente jaren. Beleidsmatig plaatst dit Bredene voor een moeilijke spreidstand, aangezien er gelijktijdig voorzieningen voor sterk diverse leeftijdsgroepen zullen moeten worden uitgebouwd.
v. 7/02/2013
25
Demografische omgevingsanalyse, vervolg Demografische structuur
De Bredense bevolking stijgt jaar na jaar, maar hoe ziet deze bevolking er uit? Aan de hand van zogenaamde “demografische structuurcoëfficiënten” is het mogelijk om op een objectieve manier zowel beter zicht te krijgen op de eigen bevolking, als deze te vergelijken met andere gemeenten. Demografische structuurcoëfficiënten 2010
NB: In bijlage wordt een uiteenzetting gegeven over de betekenis van elk van de bovenstaande coëfficiënten. Uit de structuurcoëfficiënten en hun evolutie (niet opgenomen in deze analyse, maar zie bv. http://aps.vlaanderen.be/lokaal/lokale_statistieken.htm), blijkt dat ook Bredene stilaan met vergrijzing te maken heeft. In Bredene is de vergrijzing evenwel minder uitgesproken dan in de rest van de kustgemeenten, die momenteel allemaal (met uitzondering van Bredene) met een zeer snelle vergrijzing worden geconfronteerd. Bredene volgt wat dat betreft eerder het Vlaams gemiddelde. Anderzijds is het opmerkelijk dat in Bredene relatief gezien het aantal 80-plussers kleiner wordt. Dit druist in tegen een algemene Vlaamse trend. Uit de evolutie van de doorstromingscoëfficiënt blijkt verder dat het relatief belang van het aantal inwoners jonger dan 20 jaar beduidend is afgenomen ten opzichte van het aantal inwoners tussen 50 en 64 jaar. In tien jaar tijd is deze coëfficiënt met maar liefst 25 punten gezakt.
26
v. 7/02/2013
Demografische omgevingsanalyse, vervolg Beleidsmatig gaat het gemeentebestuur er bovendien van uit dat de bevolking in Bredene nog zal toenemen. Op basis van diverse bronnen en onderzoeken gaan we momenteel uit van een stijging tot zo’n 19.500 à 20.000 inwoners. Totale bevolking Bredene 2004 – 2060 20000
18000
16000
observatie
14000
Vlaamse progn. + 4% interpol. tot 2040 kleine groei na 2040
12000
10000 2004
2009
2014
2019
2024
2029
2034
2039
2044
2049
2054
2059
Uitgesplitst naar leeftijdscategorie wordt uitgegaan van onderstaande prognose. Bredene – Evolutie van de leeftijdsklassen 2010 – 2060 1600 2010
1400
2015 2020
1200
2040 2060
1000 800 600 400 200
v. 7/02/2013
95+
90 - 94 jaar
85 - 89 jaar
80 - 84 jaar
75 - 79 jaar
70 - 74 jaar
65 - 69 jaar
60 - 64 jaar
55 - 59 jaar
50 - 54 jaar
45 - 49 jaar
40 - 44 jaar
35 - 39 jaar
30 - 34 jaar
25 - 29 jaar
20 - 24 jaar
15 - 19 jaar
10 - 14 jaar
5 - 9 jaar
0
0 - 4 jaar
Demografische prognose
27
4. Socio-economische omgevingsanalyse Aantal BTW-plichtige ondernemingen op 1/1 Aantal ondernemingen stijgt, werkloosheid daalt lichtjes
De voorbije jaren lijkt Bredene, ondanks een globale economische crisis, economisch in de lift te zitten. In 2011 zijn er heel wat positieve economische signalen te noteren voor Bredene, die enkele recente trends bevestigen. In 2008 laat Bredene de grootste nettogroeiratio voor ondernemingen optekenen, die het noorden van onze provincie tussen 2000 en 2010 heeft gekend. De apotheose van deze positieve trend was ongetwijfeld de opening van Bredene Shopping Center in 2010. De werkloosheid onder de Bredenaars loopt in 2011 voor het eerst sinds 2008 aanzienlijk terug. De gemiddelde werkloosheidsgraad van 2011 bedraagt 6,68, vergelijkbaar met het Vlaams gemiddelde van 6,65 en een stuk onder het gemiddelde van het arrondissement Oostende, dat 8,12 bedraagt. Niet werkende werkzoekenden 2010 en 2011
28
v. 7/02/2013
Socio-economische omgevingsanalyse, vervolg Nog steeds gesitueerd in een achterstandszone
Bredene werd eind jaren 1990 nog erkend als een zogenaamde SIF+ gemeente (gemeenten waar de kans op economische en sociale achterstelling. het grootst was). De voorbije decennia hebben we dit profiel van ons af kunnen schudden, maar als kustgemeenten blijven we gesitueerd in een zone waar er structurele economische problemen zijn. Dit wordt geïllustreerd op onderstaande kaart van de werkloosheid in Vlaanderen (gebaseerd op de cijfers van september 2012). Positief is wel dat Bredene met 6,63% werkloosheid nog steeds onder het Vlaams gemiddelde zit van 7,28%. Werkloosheidscijfers september 2012
Het werkaanbod is in Vlaanderen in de eerste 9 maanden van 2012 met 14% gedaald ten opzichte van dezelfde periode vorig jaar. Bredene weet zich met een terugval van 6,45% al bij al nog redelijk te handhaven. Verschil in werkaanbod tussen eerste 9 maanden van 2011 en 2012
v. 7/02/2013
29
Socio-economische omgevingsanalyse, vervolg Belastbaar inkomen net onder het gemiddelde
Het gemiddeld netto belastbaar inkomen van Bredene volgt de algemene trend, maar scoort toch (nog) steeds stelselmatig lager dan het Vlaams gemiddelde. Toch zien we ook op basis van deze inkomenscijfers de economische groei uit de voorbije jaren terug. Bredene heeft zich qua gemiddeld inkomen in de voorbije jaren weten af te scheiden van het provinciaal en arrondissementeel gemiddeld en benadert nu stilaan het Vlaams gemiddelde. NB: de absolute waarde van het gemiddeld inkomen is in onderstaande grafiek van ondergeschikt belang (want niet gekalibreerd ten opzichte van het indexcijfer). Deze grafiek is louter bedoeld als trendgrafiek. Evolutie gemiddelde inkomen per inwoner
Aantal Traditioneel kent Bredene een economische achterstand ten opzichte van het leefloners daalt Vlaams gemiddelde. De laatste jaren zit de gemeente echter in de lift. Dit uit zich onder meer in een licht dalende werkloosheid (zie hoger) en een kleiner aantal leefloners. Evolutie begunstigden leefloon Bredene 1999 -2010
30
v. 7/02/2013
Socio-economische omgevingsanalyse, vervolg Sociaal kwetsbare groep groeit
Alhoewel harde kansarmoede in Bredene de laatste jaren is verminderd, bestaat er wel een grote en groeiende groep personen die sociaal en economisch kwetsbaar zijn. Een goede indicator hiervoor zijn de begunstigden voor een voorkeursregeling in de ziekteverzekering (± vroegere WIGW). Evolutie begunstigden voorkeursregeling in de ziekteverzekering
v. 7/02/2013
31
Socio-economische omgevingsanalyse, vervolg Kansarmoedeatlas
Een interessante studie is zeker de West-Vlaamse kansarmoedeatlas, een grootschalig onderzoeksproject van het Steunpunt Sociale Planning van de Provincie West-Vlaanderen. Op basis van dit methodologisch sterk onderzoek, blijkt namelijk dat wanneer we kansarmoede bekijken op wijkniveau, er wel degelijk enkele knipperlichten dienen aan te gaan in Bredene. Op onderstaande kaart worden de globale resultaten van het onderzoek getoond.
We stellen vast dat er zich over de hele kustlijn een probleemzone van kansarmoede situeert (cfr. ook supra). De problematiek in Bredene is zeker niet disproportioneel, maar is dus wel degelijk aanwezig.
32
v. 7/02/2013
Socio-economische omgevingsanalyse, vervolg Kansarmoedeatlas (vervolg)
De detailkaart van Bredene geeft volgend beeld.
Het onderzoek van het Steunpunt Sociale Planning concludeert dat er twee kansarme buurten zijn in Bredene en één buurt die net geen kansarme buurt is.
v. 7/02/2013
33
5. Algemene externe SWOT-analyse Inleiding
Evenals de interne SWOT-analyse, werd deze externe SWOT-analyse uitgevoerd door het managementteam van het gemeentebestuur.
Sterkten
Zwakten
Kansen
34
Bredene komt in enquêtes steevast naar voren als een gemeente waarin het aangenaam leven is. Bredene heeft een jonge bevolking (=bevolking op beroepsactieve leeftijd). Er zijn goede interne en externe communicatiemiddelen uitgewerkt door het gemeentebestuur. De aanwezigheid van het Meeting- en Eventcenter Staf Versluys is een absolute meerwaarde voor Bredene. De aanwezigheid van redelijk unieke natuur en mogelijkheid tot watersporten zorgt voor extra (toeristische) uitstraling. Er is heel wat parkeerplaats aanwezig ter hoogte van de duinen. Voor een kustgemeente is dit uniek. Bredene blijft nog steeds een veilige gemeente. De toeristische zone is vlot bereikbaar met de tram. Er zijn heel wat verschillende mogelijkheden qua vrijetijdsbesteding uitgebouwd. Bredene beschikt niet over een toeristisch centrum waarvoor de mensen speciaal de verplaatsing naar de kust maken. Er zijn relatief weinig winkels en weinig grote ketens aanwezig in het toeristisch centrum. Er zijn weinig uitgaansmogelijkheden, waardoor de gemeente toeristisch niet zo aantrekkelijk is voor jongeren. Er zijn weinig hotels. In bepaalde delen van Bredene zijn weinig groenvoorzieningen aanwezig. De lokale werkgelegenheid is beperkt. Bredene Shopping Center is niet bereikbaar met het openbaar vervoer. Het bestaande aanbod van Bredene kan nog strategischer worden ingezet (bv. MEC Staf Versluys, Grasduinen, duinen, Blutsyde, D’Heye…). Inzetten op inbreiding laat de gemeente groeien zonder de open ruimte aan te tasten. De trage wegen kunnen worden opgewaardeerd en mee ingezet om het mobiliteitsvraagstuk op te lossen.
v. 7/02/2013
Algemene externe SWOT-analyse, vervolg Bedreigingen
De algemene economische crisis heeft ook in Bredene uiteraard zijn gevolgen. Door de sterke groei van Bredene dreigt het huidig gemeentelijk dienstenpakket (o.a. infrastructuur, opvangplaatsen,…) onvoldoende groot te zijn in de toekomst. Door de tendens tot gezinsverdunning is er een groter aantal woningen nodig om een gelijk aantal mensen te kunnen huisvesten (NB: deze gezinsverdunning werd verrekend in de bevolkingsprognose). De sterke groei van Bredene noopt ons om zeer omzichtig om te springen met het ruimtegebruik. Verschillende functies van het openbaar domein dienen tegen elkaar te worden afgewogen. Ook in Bredene staat de vergrijzing van de bevolking voor de deur. Het relatief aandeel van de beroepsactieve bevolking zal de komende jaren teruglopen door een toename van senioren en kinderen. Dit leidt tot een dubbele stijging van de afhankelijkheidsratio. Bredene kent onderhuids enkele maatschappelijke problemen die weinig aan bod komen in het gemeentebeleid (kansarmoede, achterlopende scholingsgraad, buurtproblematiek,…). Het aantal kleine handelszaken in de verschillende wijken loopt stelselmatig terug. Dit vermindert de levendigheid van de wijk aanzienlijk. De klimaatevolutie kan voor Bredene nefaste gevolgen hebben wegens onvoldoende zeewering is de haven van Oostende (NB: in Bredene zelf stelt zich met de zeewering geen probleem). Verminderde openbare ruimte. De burger denkt en handelt meer en meer vanuit het eigenbelang.
v. 7/02/2013
35
6. Integraal beleid nastreven aan de hand van kernthema’s Kernthema’s kiezen en beleid focussen
Het beleid dat het gemeentebestuur voert bestaat nooit op een eiland. Er bestaat een zekere samenhang tussen diverse beleidsdomeinen en bepaalde acties kunnen gerust meerdere doelen tegelijk dienen. We kiezen er daarom voor om de beleidssuggesties die we willen doen op te hangen aan brede thema’s en niet zozeer aan bv. gemeentediensten of takenpakketten van de leden van het college van burgemeester en schepenen. Op die manier blijven we oog hebben voor de dwarsverbanden tussen de beleidsdomeinen, zodat we een meer integraal beleid kunnen nastreven. De kernthema’s die we in het verder verloop van dit document naar voren schuiven zijn:
Een leefbare gemeente Een dynamisch gemeentebestuur Een actieve gemeente Een solidaire gemeente Een leuke gemeente Een duurzame gemeente Interne versterking nastreven Dienstverlening verder uitbouwen
Per kernthema wordt een aanvullende analyse verricht, bovenop de eerdere algemene externe en interne omgevingsanalyse.
36
v. 7/02/2013
7. Een leefbare gemeente Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen
In het ruimtelijk structuurplan Vlaanderen wordt Bredene (gedeeltelijk) ingedeeld bij de regionaalstedelijke gebieden (meer bepaald het “regionaalstedelijk gebied Oostende”). Om de open ruimte in Vlaanderen zoveel mogelijk te vrijwaren wordt er in het urbanisatiebeleid vanuit gegaan dat bijkomende woongelegenheid bij voorkeur moet worden gecreëerd binnen de gebieden die nu reeds een stedelijk karakter hebben.
De Vlaamse overheid heeft de stedelijke gebieden richtinggevende streefcijfers opgelegd voor de creatie van nieuwe wooneenheden. Voor Bredene houdt dit in dat er bovenop het woningareaal van 2002, zo’n 2.300 nieuwe wooneenheden dienen te worden gecreëerd. Het strategisch woonproject “Kop van ’t Sas” moet een belangrijke bijdrage leveren in de realisatie van de doelstellingen. In het gebied “Kop van ’t Sas” (het grondgebied tussen de Buurtspoorwegstraat en het KW IBIS) worden er in totaal 600 bijkomende wooneenheden gerealiseerd. Het gaat hier vooral over wooneenheden met een hoge bouwdichtheid.
v. 7/02/2013
37
Een leefbare gemeente, vervolg Wonen in Bredene wordt duurder
De prijs van de bouwgrond te Bredene is de voorbije jaren sterk gestegen. We zitten op basis van de meest recent beschikbare cijfers nog net onder het gemiddelde van de kust, maar de snelheid waarmee de prijs in de voorbije jaren is gestegen is toch opmerkelijk. In 10 jaar tijd (tussen 2000 en 2010) is de grondprijs in Bredene liefst 5,5 x duurder geworden, het kustgemiddelde ligt op 3,8 x en het Vlaams gemiddelde op 2,8 x (zie “Gemeentelijke profielschets 2011”).
Positief is wel dat de gemiddelde verkoopprijzen van appartementen en woningen, alsook hun stijgende kostprijs, in de lijn van de Vlaamse trends ligt. Bredene is op dat vlak nog steeds een stuk goedkoper dan gebruikelijk voor een kustgemeente (zie opnieuw “Gemeentelijke profielschets 2011”). Volgens de meest recente cijfers is een appartement te Bredene gemiddeld 4.000 EUR duurder dan in Vlaanderen en een doorsnee woning dan weer 7.000 EUR goedkoper.
38
v. 7/02/2013
Een leefbare gemeente, vervolg Bredenaar is doorgaans tevreden, maar verwacht ingrepen qua verkeersbeleid
Uit diverse bevragingen blijkt dat de Bredenaars algemeen genomen redelijk tevreden zijn over hun gemeente. Ter illustratie de resultaten van een studie die eerder dit jaar werd uitgevoerd aan de Hogeschool-Universiteit Brussel door Gilles Naets. In de studie wordt de algemene burgertevredenheidsscore berekend aan de hand van de Benefit of the Doubt-methode (BOD). De samengestelde burgertevredenheidsscore van Bredene is 0,95568 (max=1). In een ranking met 307 Vlaamse gemeenten, staat Bredene hiermee op de 17de plaats. NB: De 17de plaats is toevallig ook de plaats die de gemeentelijke website inneemt in een onderzoek naar de gemeentelijke websites van Vlaanderen (cfr. infra). Er is dus enige consistentie te bespeuren in de kwaliteit en de beoordeling van de producten die worden aangeboden door de gemeente.
Niettegenstaande deze doorgaans goede tevredenheid mogen we niet blind blijven voor een aantal knipperlichten. Uit o.a. een kleine terugval in tevredenheidsonderzoeken tussen 2006 en 2009, uit diverse spontane reacties van de bevolking en uit de conclusie uit een begeleidingstraject “Inspiratiebox voor gemeenten” (gericht op ondernemers en begeleid door het Ondernemerscentrum Oostende), mogen we vaststellen dat vooral het mobiliteits- en parkeerbeleid naar voren wordt geschoven als werkpunt voor Bredene. Dit betekent niet dat iedereen hier noodzakelijk op één lijn zit of concrete oplossingen aandraagt, maar van de gemeente wordt toch onderhuids duidelijk verwacht dat de verkeersafhandeling, de verkeersveiligheid, de aanleg van voetpaden en fietspaden en de parkeermogelijkheden eens ten gronde wordt geëvalueerd en zo mogelijk verbeterd.
v. 7/02/2013
39
Een leefbare gemeente, vervolg Masterplannen afwerken
In de strategische nota 2007 – 2012 was er sprake van de opmaak en een begin van uitvoering van de Masterplannen Sas en Dorp. Deze strategische projecten hebben echter vertraging opgelopen, maar dienen uiteraard te worden hernomen in de komende legislatuur.
Veiligheidsmonitor 2008 2009
Periodiek doet de federale politie onderzoek naar het (on)veiligheidsgevoel bij de inwoners. De meest recente beschikbare cijfers gaan over de periode 2008-2009 (volledige politiezone Bredene- De Haan). Snelheid in het verkeer wordt als een belangrijke bron van onveiligheid gezien, maar ook andere thema’s als fietsendiefstal, inbraken in woningen of zwerfvuil herinneren er ons aan dat we aandacht moeten blijven bewaren voor buurtproblematiek. Buurtproblematiek volgens veiligheidsmonitor 2008-2009 (politiezone)
Overzicht slachtofferschap (politiezone)
40
volgens veiligheidsmonitor 2008-2009
v. 7/02/2013
Een leefbare gemeente, vervolg Optreden tegen overlast via GAS
Sinds 2009 legt het gemeentebestuur gemeentelijke administratieve boetes op voor inbreuken op de politieverordening. Sommige inbreuken (bv. hondenpoep) zijn echter moeilijk te verbaliseren indien de inbreuk niet op heterdaad wordt vastgesteld. Artikel 2.1.1 2.2.9 3.2.2 3.2.3
3.2.4 3.3.1 3.3.2 3.4.2 3.5.4 3.5.7 3.5.8 4.1.1 4.2.2 4.3.1 4.3.6 4.4.1 4.4.2 4.5.1 4.5.2 4.7.2 4.7.3
Korte omschrijving Geluidsoverlast zonder noodzaak met hinder voor de rust (Huis)dieren Uitvoeren van werken die de openbare weg of omliggende eigendommen (kunnen) bevuilen Algemeen verbod om een activiteit uit te oefenen die de openbare veiligheid of het gemak van doorgang in het gedrang brengt Skateboards en rolschaatsen Inname openbaar domein voor verkoop of promotie Plaatsen van containers op openbare weg Ontbreken van een huisnummer Laten rondzwerven van (huis)dieren Toegang met hond op verboden plaatsen / tijdstippen Onderhoud van planten en bomen Sluikstorten Buiten plaatsen van afvalzakken Bijhebben plastic zak e.d. bij uitlaten hond/verwijderen hondenpoep Onderhoud van voetpad, goot,… voor de woning Voorwerpen of stoffen van gevaarlijke of hinderlijke aard verwijderen Braakliggend terrein onderhouden om sluikstorten te vermijden Wildplakken Wildplakken op gemeentelijke aanplakzuilen Laten nestelen van verwilderde dieren in woonplaatsen Niet-reglementair houden van (verwilderde) duiven
v. 7/02/2013
2009
2010 2
1 7
2 1
11
9
3 4 7
7
1 7
5 8 1 1
1
1 4 4 5
2011 7
2
3 6
3
2 2
4
2
8
18
1
2
1 1
41
Een leefbare gemeente, vervolg Aandacht besteden aan alle aspecten van “STOP”
Wandelaars / fietsers Bredene investeert jaarlijks in de aanleg en de herstelling van voetpaden en fietspaden. Toch zijn er op vandaag nog steeds heel wat missing links in het fietspadennetwerk. Openbaar vervoer In het kader van de herwerking van het mobiliteitsplan stelde studiebureau Vectris onderstaande kaart op om de bereikbaarheid met het openbaar vervoer aan te geven:
Auto / motor In het kader van de herwerking van het mobiliteitsplan werden eveneens verkeerstellingen verricht. De resultaten hiervan worden weergegeven op de kaarten op de volgende bladzijde. Uit deze metingen blijkt volgens studiebureau Vectris dat de Buurtspoorwegstraat de drukste straat van Bredene is (*), maar dat de verkeersstroom er toch nog steeds lager ligt dan de theoretische capaciteit die de straat infrastructureel en menselijk (= leefbaarheid omwonenden) aankan. (*) De N9 en de N34 werden niet in deze meting betrokken. Uit een meting in 2007 op de N9 en uit de permanente metingen op de N34 door het Agentschap Wegen en Verkeer blijkt evenwel dat de N9 gemiddeld de drukste weg van Bredene is, vóór de N34 en de Buurtspoorwegstraat (cfr. infra).
42
v. 7/02/2013
Een leefbare gemeente, vervolg Aandacht besteden aan alle aspecten van “STOP”, vervolg
mei / juni
juli / augustus
v. 7/02/2013
43
Een leefbare gemeente, vervolg Aandacht besteden aan alle aspecten van “STOP”, vervolg
Verkeersprofiel N9 (meting 2007 – jaargemiddelde beide richtingen)
Verkeersprofiel N34 (meting 2010 – jaargemiddelde beide richtingen)
44
v. 7/02/2013
Een leefbare gemeente, vervolg Aandacht besteden aan parkeren
In het kader van de herwerking van het mobiliteitsplan voerde studiebureau Vectris parkeerdruktellingen uit in de toeristische zone. Dit zijn de conclusies uit dit onderzoek: Hoge parkeerdruk aan Meeuwenlaan, Pr. Karellaan, H. Consciencelaan, Duinenstraat en Aalststraat. Regelmatig bezetting boven 80% en zelfs boven 100% van capaciteit. Hasseltsestraat en Noordzeestraat (beide doodlopend) ook nu regelmatig erg hoge scores. Pr. M. Josélaan, IJzerlaan, Frankrijklaan scoren ook in hoogseizoen laag (nooit boven 50% bezetting). Driftweg ook nu lage cijfers (50% bezetting of lager). Parking Markt nu drukker gebruikt (tot 80% bezetting). Parking Duinenplein intensief gebruikt (regelmatig boven 80% bezetting). Parking MEC enkel bij evenementen. In het verleden werd het gemeentebestuur bovendien reeds meermaals gewezen op de grote parkeerdruk te Bredene Sas en in de omgeving van de watertoren te Bredene Dorp. Hierover werden evenwel geen metingen verricht door Vectris. Niemand betwist evenwel dat deze problematiek niet reëel aanwezig zou zijn. In Bredene Dorp werd ondertussen reeds een soort kleinschalige randparking aangelegd in de Oude-Tramstraat, voor Bredene Sas werd nog geen structurele oplossing gevonden.
v. 7/02/2013
45
Een leefbare gemeente, vervolg Conclusies uit de analyses
Deze conclusies volgen uit de eerder aangehaalde elementen uit de omgevingsanalyse, aangevuld met de praktijkervaringen van de leden van het managementteam.
46
Bredene dient zijn verantwoordelijkheid te blijven opnemen om betaalbare en kwalitatieve woningen te creëren. De tweede verblijven zetten financiële druk op de woningmarkt. Bredene moet blijven waken over voldoende vast residentieel aanbod. Bij nieuwe woningprojecten dient er oog te zijn voor de volledige levensloop van de bewoners. Het stedelijk karakter van de westkant van Bredene zal in de komende jaren nog toenemen. De inzet van een voltijdse gemeenschapswacht en een halftijdse jeugdopbouwwerker zijn positief onthaald bij alle betrokkenen. Deze projecten bieden zeker perspectieven om op voort te bouwen of zelfs uit te breiden. We dienen aandacht te blijven hebben voor latent (zij het beperkt) aanwezige buurtproblematiek. Het mobiliteits- en parkeerbeleid is aan een actualisering toe. Ideaal gezien wordt dit beleidsaspect best jaarlijks opnieuw geëvalueerd. Bijzondere aandacht dient te gaan naar de mobiliteits- en parkeerproblematiek te Bredene-Sas. Deze problematiek zal nog worden versterkt door de realisatie van het strategisch woonproject “Kop van ’t Sas”, waar een parkeerbalans van 1 parkeerplaats per 1 wooneenheid is voorzien. De gemeentelijke tussenkomsten in de kosten voor openbaar vervoer zorgen voor een forse afname van het schoolgerelateerd autoverkeer. Een deel van het woongebied nabij de Tongstraat en het te verdichten stedelijk gebied bij de Blauwe Sluis blijven buiten de basismobiliteit (geen regelmatig bediende bushalte op 500m). Er is geen aansluiting van de bus op de tram. De fysieke toegankelijkheid voor mensen met een handicap van enkele belangrijke halten is probleem. Er zijn missing links in het fietspadennetwerk. De marktbus die het gemeentebestuur zelf inlegt op dinsdag is een groot succes geworden. Dit wijst er minstens op dat er ook in het openbaar vervoernetwerk duidelijke missing links zijn. Een goed draaiend buurthuis is zeker een meerwaarde voor de wijk. Meer aandacht voor wijkwerking zou een pluspunt zijn.
v. 7/02/2013
8. Een dynamisch gemeentebestuur Gemeentelijke website valt in de smaak
De website van Bredene staat in 2011 17de in de rangschikking van beste gemeentelijke websites van Vlaanderen. Dat blijkt uit de Website Monitor Lokale Besturen van de Leuvense spin-off Indigov. Indigov onderzoekt jaarlijks de websites van de gemeenten in Vlaanderen en Brussel en gaat na hoe het staat met interactiviteit, de kwaliteit van het informatieaanbod, de elektronische dienstverlening, de democratische informatie en participatie, gebruiksvriendelijkheid en toegankelijkheid van de lokale overheidswebsite. De antwoorden op alle indicatoren worden verwerkt in één gemeentelijke score op basis waarvan ieder jaar de evolutie wordt gemeten en een ranglijst wordt opgesteld. Bredene was in 2010 nog 137ste in de rangschikking van Indigov. De Bredense website is echter sedert januari 2011 volledig vernieuwd. Het gemeentebestuur sleutelde hard aan de vernieuwing van de gemeentelijke webstek: dagelijks nieuwe berichten en foto’s, een uitgebreide evenementendatabank, een degelijk uitgebouwd e-loket, berichten delen via sociale netwerksites Facebook/Twitter, A tot Z-gids, enz… Met de nieuwe website krijgen de inwoners ook de mensen achter het gemeentebestuur te zien.
Inspiratiebox voor gemeenten
Het gemeentebestuur (via sleutelfiguren), het Ondernemerscentrum WestVlaanderen, individuele ondernemers en de raad voor lokale economie kwamen na een doorlopen traject tot volgende suggesties van alternatieve communicatieacties: open en gemakkelijk toegankelijk digitaal loket, waarlangs bilaterale communicatie mogelijk is organisatie van ondernemerscafés organisatie van thematische overlegtafels
v. 7/02/2013
47
Een dynamisch gemeentebestuur, vervolg Conclusies uit de analyses
Deze conclusies volgen uit de eerder aangehaalde elementen uit de omgevingsanalyse, aangevuld met de praktijkervaringen van de leden van het managementteam.
48
Verhoogde klantvriendelijkheid moet een tweesporenbeleid volgen: meer digitalisering, maar ook meer dienstverlening aan huis. De inzet van een jeugdopbouwwerker en de door haar gehanteerde methode kunnen als model dienen om ook andere moeilijk bereikbare doelgroepen bij het beleid te betrekken. De bestaande gemeentelijke communicatiekanalen worden positief onthaald. Verbeteringen worden vooral verwacht in een grotere interactiviteit van de communicatiemiddelen. Binnen adviesorganen is het nastreven van het algemeen belang soms ondergeschikt aan de persoonlijke verzuchtingen van de leden. De vraag stelt zich dan ook op welke wijze en hoe intens we moeten omgaan met participatie. Anderzijds moeten we ook durven onze eigen ingesteldheid ten aanzien van burgerparticipatie onder een kritische loep te houden. Tot op welke hoogte staan we zelf open voor participatie? Overleg met buurgemeenten kan een verrijking zijn voor de eigen werking.
v. 7/02/2013
9. Een actieve gemeente Economische groei, maar nog steeds achterblijvende activiteitsgraad
In de socio-economische omgevingsanalyse werd reeds een overzicht opgenomen van de economische ontwikkeling en de ontwikkeling van de werkloosheid. Die zijn gemiddeld gesproken positief (t.t.z. beter dan pakweg een decennium geleden), maar dit vertaalt zich niet gelijkmatig in alle sectoren. In het hoofdstuk “Een leefbare gemeente” kunnen we bijvoorbeeld aflezen dat “werk en ondernemen in eigen streek” slechts in zeer kleine mate bijdraagt aan de burgertevredenheid in Bredene. Het jobaanbod in Bredene ligt dan ook aanzienlijk lager dan gemiddeld. Positief is anderzijds dat we ook op dit vlak sneller groeien dan gemiddeld. De bovengemiddelde economische groei van Bredene weerspiegelt zich in een bovengemiddelde groei van werkgelegenheid. Tussen 2006 en 2009 kwamen er in Bredene bijvoorbeeld 450 nieuwe jobs bij; een stijging van maar liefst 17%. In absolute cijfers blijven we echter nog ruim onder het gemiddelde steken. Aantal jobs / Inwoners op beroepsactieve leeftijd (18-64 jaar) – jobratio
v. 7/02/2013
49
Een actieve gemeente, vervolg Economische groei, maar nog steeds achterblijvende activiteitsgraad, vervolg
Historisch gezien ligt de werkzaamheidsgraad in Bredene onder het Vlaams gemiddelde, maar presteren we op dit vlak beter dan de doorsnee kustgemeente. Volgens de meest recent beschikbare cijfers (2009) is er onlangs een sterke terugval geweest van de werkzaamheid van de Bredenaar. Deze terugval hangt zeker samen met de algemene economische crisis sinds 2008. De werkloosheidscijfers van Bredene worden jaarlijks gemonitord en opgenomen in het jaarverslag van het gemeentebestuur. Deze jaarlijkse monitoring doet vermoeden dat 2009 op dit vlak een uitzonderlijk slecht jaar was. De titel van het artikel in het jaarverslag 2009 luidt “Economische crisis slaat hard toe”, die in het jaarverslag 2011 “Werkloosheid loopt terug na crisisjaren tussen 2008 en 2010”. Dit laat vermoeden dat de weg naar het herstel ondertussen reeds is ingezet. Gelijkaardige positieve signalen kunnen we eveneens oppikken uit de groei van het aantal ondernemingen. Werkzaamheidsgraad inwoners op beroepsactieve leeftijd (18-64 jaar)
Groei ondernemingen Bredene (2000 = index 100)
Opmerkelijk is dat er de voorbije jaren relatief weinig ondernemingen zijn gestopt, met uitzondering van 2009, dat andermaal een annus horribilis blijkt te zijn geweest voor Bredene. Dit is echter niet altijd de perceptie die leeft onder de Bredenaar, die ziet dat de traditionele handelszaken en handelskernen aan belang inboeten. De ondernemers van Bredene verlaten inderdaad stilaan het klassieke business-model van klantgerichte handelszaken op traditionele plaatsen. In de plaats komt een meer verspreid en divers ondernemersaanbod dat sterker op schaalvergroting én schaalverkleining, diensten, bijberoepen, webshops en business to business is gebouwd.
50
v. 7/02/2013
Een actieve gemeente, vervolg De objectieve nood inschatten aan kinderopvang is onmogelijk. Rekening houdende met een verwachte stijging van het aantal kinderen (cfr. supra) en een toenemend gebruik (afhankelijkheid?) van formele kinderopvang door ouders, zal de huidige capaciteit de komende jaren in ieder geval onvoldoende zijn om een zelfde kwaliteit te kunnen bieden als op vandaag wordt geboden. Uit onderstaande conservatieve prognose van de verwachte piekbezetting in de komende jaren in de buitenschoolse kinderopvang blijkt dat we vrij snel een punt naderen waarbij de piekbezetting de officiële capaciteit van 103 kinderen stelselmatig overschrijdt (*). Naar alle verwachting wordt de toestand tegen het einde van de komende legislatuur onhoudbaar met de huidige capaciteit. Verwachte piekopvang BKO 2009 – 2060 bij gelijkblijvend beleid 120
115
110
105
100
95
2060
2057
2054
2051
2048
2045
2042
2039
2036
2033
2030
2027
2024
2021
2018
2015
2012
90
2009
Capaciteit kinderopvang dient in de komende legislatuur te worden opgetrokken
(*)De officiële capaciteit tijdens schooldagen is momenteel 103, in de kleine schoolvakanties 128 en in de zomervakantie 210.
v. 7/02/2013
51
Een actieve gemeente, vervolg Capaciteit kinderopvang dient in de komende legislatuur te worden opgetrokken, vervolg
Qua onthaalouders scoren we op vandaag onder de Barcelona-norm (1 formele opvangplaats per 3 kinderen tussen 0 en 3 jaar). Dit zal de komende jaren nog sterker het geval zijn. Concreet zouden er in Bredene op termijn een 45-tal onthaalouders aan de slag moeten zijn om de Barcelona-norm te halen (afhankelijk van de capaciteit die ze precies aanbieden). Ter vergelijking: momenteel zijn er 30-tal onthaalouders actief (precies aantal schommelt). We dienen hier wel een belangrijke kanttekening bij te maken: de Barcelonanorm is arbitrair. Deze Europese norm was bedoeld om toe te passen op landen of regio’s en niet op kleine gebieden. De norm staat los van een objectieve berekening van de daadwerkelijke nood aan kinderopvang en moet daarom meer als kwalitatieve suggestie worden beschouwd. Bovendien is proefondervindelijk reeds gebleken in Bredene dat de vraag naar kinderopvang binnen onthaalgezinnen in de praktijk lager ligt dan de Barcelona-norm doet vermoeden. Niettemin kunnen we er niet om heen dat de komende jaren de vraag naar opvang ook bij de dienst onthaalgezinnen zal stijgen. Hoe groot die stijging zal zijn, is niet in te schatten. Verwachte nood aan opvangplaatsen onthaalgezinnen 2009 – 2060 (in functie van de Barcelona-norm) 190 188 186 184 182 180 178 176 174 172
2060
2057
2054
2051
2048
2045
2042
2039
2036
2033
2030
2027
2024
2021
2018
2015
2012
2009
170
Nieuw decreet Vlaanderen werkt momenteel aan een nieuw decreet buitenschoolse kinderopvang in kinderopvang. Het is momenteel voor niemand (ook Kind en Gezin niet) duidelijk opmaak wanneer dit decreet zal worden afgewerkt en ingevoerd. Dit decreet zou volgens de voorbereidende visietekst Uit de visietekst blijkt dat men meer kinderopvang, kwalitatieve kinderopvang (vergunningen) en betaalbare kinderopvang wil (alles inkomengerelateerd). De financiële haalbaarheid moet worden nagestreefd door prioritair in te zetten op kinderen tot 12 jaar en door een sterk uitgebouwde regierol door de gemeenten, waarbij volop wordt samengewerkt tussen bv. jeugd, sport en vrijetijd.
52
v. 7/02/2013
Een actieve gemeente, vervolg Toerisme in evolutie
Het belang van toerisme voor Bredene kan nauwelijks worden overschat. Tendensen in de toeristische sector hebben een belangrijke weerslag op onze gemeenten. Sinds 2006 voert Westtoer jaarlijks metingen uit om evoluties in toeristische patronen aan de kust op te kinnen pikken (“KiTS”). Tussen 2007 en 2011 ziet Toerisme Vlaanderen op basis van de cijfers van Westtoer volgende algemene evoluties aan de kust: Stijging van +11% in aankomsten en daling van -4% in overnachtingen tov 2007. De daling in overnachtingen wordt veroorzaakt door de verder dalende gemiddelde verblijfsduur van 6,6 naar 5,7 nachten en dit in alle logiesvormen. Opvallend is de verschuiving van verblijfstoerisme in commercieel logies, en dan vooral in vakantiewoningen, naar tweedeverblijfsgebruik van vakantiewoningen. Bij de aankomsten wordt de daling in verhuur vakantiewoningen (-9% in verhuur via toeristische verhuurkantoren en status-quo in directe verhuur) meer dan gecompenseerd door de stijging in tweedeverblijfsgebruik (+34%). Bij de overnachtingen wordt de daling in verhuur vakantiewoningen (16% in verhuur via toeristische verhuurkantoren en -13% in directe verhuur) niet meer volledig gecompenseerd door de stijging in tweedeverblijfsgebruik (+5%). Tweede verblijvers in vakantiewoningen komen frequenter, maar blijven korter. Stijging in aankomsten met 34% en in overnachtingen met 5% tov 2007. Het aanbod van tweede woningen nam ook toe in de periode 2007-2011. De capaciteit van de kampeerterreinen blijft zeer stabiel, zowel qua totaal aanbod als qua typologie (trekkers t.o.v. vaste staanplaatsen). Structuur van de capaciteit (in bedden) naar logiesvorm aan de kust (2011)
v. 7/02/2013
53
Een actieve gemeente, vervolg Toerisme in evolutie, vervolg
Belangrijk voor Bredene is dat er een negatieve trend zichtbaar is in de vraag naar kampeertoerisme. In 10 jaar tijd is gemiddeld gesproken het aantal overnachtingen op kortkampeerplaatsen (= trekkersplaatsen) quasi gehalveerd. Over de vaste standplaatsen op campings zijn geen gelijkaardige cijfers bekend. In ieder geval moeten we er rekening mee houden dat de kampeermarkt als geheel aan belang inboet. Ten aanzien van deze voor Bredene zeer belangrijke sector zullen dus de nodige versterkende maatregelen moeten worden genomen. Het is niet ondenkbeeldig dat de economische leefbaarheid van de kampeersector de komende jaren onder druk komt te staan door een terugval in interesse voor deze logiesvorm. Gerichte strategische ingrepen moeten de Bredense campings bijstaan in hun langdurige rendabiliteit. Het ligt voor de hand dat recreatiedomein Grasduinen hierin een belangrijke rol zal spelen. Evolutie van de vraag op kortkampeerplaatsen van campings aan de Kust, 2006-2011 (FOD Economie)
Op basis van de meest recente KiTS-meting (tot augustus 2012) blijkt dat we momenteel opnieuw in een negatieve trend zitten. Het slechte weer in de voorbije twee zomers zal hier zeker niet vreemd aan zijn. Op lange termijn zien we echter dat het aantal toeristische overnachtingen redelijk stabiel blijft. Aantal toeristische overnachtingen Bredene
54
v. 7/02/2013
Een actieve gemeente, vervolg Toerisme in evolutie, vervolg
De KiTS-meting omvat ook het dagtoerisme naar de kust. Deze metingen stonden de voorbije jaren nog niet op punt als gevolg van diverse wegenwerken richting kust. Voor 2011 kunnen volledige cijfers worden meegegeven, maar deze kunnen niet verder worden geduid aan de hand van trends. Op basis van de KiTS-metingen inzake verblijf in hotels en campings, lijkt het dagtoerisme in de zomer van 2012 alvast beter stand te hebben gehouden dan het verblijfstoerisme. In juli en augustus 2012 werden 5% minder dagtoeristen genoteerd ten opzichte van 2011. De vraag naar hotels daalde in dezelfde periode echter met 20%, die naar kampeerplaatsen met 13%. Dagtoerisme Bredene 2011
RUP “Camping”
De gemeenteraad stelde eerder dit jaar het ruimtelijk uitvoeringsplan (RUP) “Camping” voorlopig vast. Het gemeentebestuur en studiebureau Arcadis Gedas werken al enkele jaren aan dit RUP, dat voor het Bredense toerisme van strategisch belang is. Het nieuwe RUP moet kansen bieden aan de kampeerondernemers om te evolueren naar kwalitatieve kampeerverblijven, die een gedifferentieerd aanbod zullen kunnen verwezenlijken qua toeristische verhuur en verblijfsmogelijkheden. Tegelijk moet het RUP evenwel ook de voortschrijdende ontwikkeling van kampeerzones naar tweede verblijfparken aan banden leggen. Dit RUP moet mee een oplossing helpen bieden aan één van de meest ernstige toeristische tekortkomingen van Bredene: een gebrek aan verblijfsalternatieven voor wie niet in tent, mobilehome of caravan wil overnachten.
Verhogen belevingswaarde Grasduinen
Het gemeentebestuur heeft een toezegging van Toerisme Vlaanderen voor de subsidiëring van de verdere uitbouw van recreatiedomein Grasduinen. Het betreft meer bepaald het verhogen van de belevingswaarde van dit domein. Op vandaag kon hier nog niet nuttig gebruik van worden gemaakt wegens: het ontbreken van een hoofdtoegangsweg vanuit de Duinenstraat het feit dat het gemeentebestuur nog steeds niet de officiële erfpachthouder is van dit domein In de komende legislatuur zullen we dus actief een nuttige invulling moeten geven aan deze principieel toegezegde subsidiëring (50% van 400.000 EUR).
v. 7/02/2013
55
Een actieve gemeente, vervolg Druk bezette sportinfrastructuur
In bijlage werd een schematisch overzicht opgenomen van de bezetting van de sportinfrastructuur. Hieruit blijkt dat de huidige infrastructuur nagenoeg maximaal wordt benut. Een bijkomend punt van aandacht is dat in 2017 de milieuvergunning vervalt van het gemeentelijk zwembad. Het lijkt onwaarschijnlijk dat de vergunning kan worden verlengd op basis van de huidige infrastructuur en installatie. Scholen, individuen en sportclubs rekenen er bovendien op dat ze in Bredene terecht kunnen om te zwemmen. De permanente sluiting van het gemeentelijk zwembad zou dan ook indruisen tegen de wensen en noden van de bevolking.
56
v. 7/02/2013
Een actieve gemeente, vervolg Conclusies uit de analyses
Deze conclusies volgen uit de eerder aangehaalde elementen uit de omgevingsanalyse, aangevuld met de praktijkervaringen van de leden van het managementteam.
Bredene moet zich proberen te richten op een gespecialiseerd winkelaanbod, dat weinig hinder ondervindt van de nabijheid van Oostende en De Haan. Het is weinig zinvol om vanuit puur ideologische motieven in te willen gaan tegen het verdwijnen van de kleine handelszaak in de wijk. Dit businessmodel verdwijnt meer en meer in heel Vlaanderen. Er is nood aan imagoversterking: een versterking van het imago van de Bredense ondernemingen bij zowel Bredenaars als niet-Bredenaars het aanbod is onvoldoende gekend en onvoldoende geapprecieerd een versterking van het ondernemersvriendelijk imago van het gemeentebestuur De communicatiekanalen met de ondernemers zijn nog onvoldoende uitgebouwd. Het kusttoerisme is onderhevig aan evoluties, waar we als kustgemeente geen directe vat op hebben. Momenteel evolueert de kust naar een bestemming die vooral wordt aangedaan voor korte vakanties. De tweede verblijven hebben een enorme impact op het reis- en verblijfspatroon van de toeristen. Bredene heeft er echter steeds bewust voor gekozen om het aanbod aan tweede verblijven klein te houden vanwege de druk die ze zetten op de kostprijs van de gewone huizenmarkt. Het toeristisch communicatiebeleid van Bredene dient te worden geëvalueerd. Komen de diverse en nieuwe troeven voldoende uit de verf? Grasduinen heeft het potentieel om als motor te fungeren voor de modernisering van de campingsector. Het is niet mogelijk om zelf actief in te grijpen in het economisch en toeristisch privaat aanbod. Waar mogelijk kunnen we proberen om aan actieve prospectie te doen zoals ook in grotere steden gebeurt. We moeten er in ieder geval steeds voor zorgen dat we eerst en vooral de basisvoorwaarden scheppen om investeren in Bredene juridisch mogelijk, aantrekkelijk en economisch lonend te maken. Er dringen zich investeringen op in sportinfrastructuur. Vooral voor de nakende sluiting van het huidig gemeentelijk zwembad dient dringend een alternatief te worden gevonden. Er is nood aan bijkomende sportinfrastructuur. Dit vereist heel wat ruimte. We zijn dan ook op een punt gekomen dat het gebruik van de beschikbare ruimte in Bredene zeer weloverwogen en toekomstgericht moet gebeuren. Met name voor de site van de oude bouwwerf kunnen we ons de vraag stellen of de bouw van gemeenschapsvoorzieningen niet meer prangend is dan de bouw van extra woningen.
v. 7/02/2013
57
10.
Een solidaire gemeente
Welzijn is een moeilijk definieerbaar begrip
Welzijn is een begrip dat meestal nogal vaag of zelfs helemaal niet wordt gedefinieerd. Tot de standaardindicatoren van welzijn behoren niet alleen materieel bezit en werkgelegenheid, maar ook de woonomgeving, lichamelijke en geestelijke gezondheid, onderwijs, recreatie en sociale contacten. In een werkomgeving slaat het begrip bijvoorbeeld ook op aspecten van veiligheid en het bewaken van grenzen. Het kinderrechtencommissariaat (http://www.kinderrechten.be) maakte een werkbare en wervende samenvatting van het Internationaal Verdrag inzake de Rechten van het Kind. Hierin worden de rechten van minderjarigen sterk samengevat. Dit overzicht geeft in ieder geval goed aan hoe uiteenlopend welzijn kan worden ingevuld. Naast materieel welzijn, komen er bijvoorbeeld onder meer ook volgende thema’s aan bod: Je recht op een eigen mening Je recht op informatie Je recht op privacy Je recht op een goed leven Je recht op spel, rust en cultuur Je recht op onderwijs Je recht op gezondheidszorg Bescherming tegen geweld Bescherming tegen druggebruik Je rechten als je een handicap hebt Je rechten als slachtoffer van geweld Je rechten als je tot een minderheid behoort Je rechten als je vluchteling bent Je rechten als je een misdrijf pleegde Welzijnsbeleid kan dan ook ruim worden geïnterpreteerd als het beleid dat de universele mensenrechten voor iedereen mee moeten helpen concretiseren.
58
v. 7/02/2013
Een solidaire gemeente, vervolg Werk als belangrijke hefboom
Werk is een belangrijke hefboom tot betere materiële leefomstandigheden. Ter aanvulling van de algemene werkloosheidscijfers (cfr. supra), focussen we hier kort op enkele doelgroepen die zich op de arbeidsmarkt traditioneel in een precaire situatie bevinden. Niet werkende jonge (jaargemiddelden)
werkzoekenden
per
leeftijdscategorie
De werkloosheid bij jongeren is de voorbije jaren gedaald, al zien we hier opnieuw duidelijk de negatieve impact die de financieel-economische crisis vooral in 2009 en 2010 heeft gehad. Een gelijkaardig beeld zien we terugkeren wanneer we kijken naar de onderstaande grafiek over de werkloosheidscijfers bij laaggeschoolden.
v. 7/02/2013
59
Een solidaire gemeente, vervolg Werk als belangrijke hefboom, vervolg
Niet werkende laaggeschoolde werkzoekenden (jaargemiddelden)
De “Lokale inburgerings- en integratiemonitor”, een recent onderzoeksrapport van het Agentschap Binnenlands Bestuur van de Vlaamse overheid, verschaft ons tot slot meer informatie over de etniciteit van de werkzoekenden. Interessant is vooral dat in dit onderzoek meteen ook benchmarkgegevens zijn opgenomen. Uit een aantal uittreksels uit de lokale inburgerings- en integratiemonitor blijkt bijvoorbeeld met name dat er in Bredene toch een relatief opvallende werkloosheid is onder inwoners van Oost-Europa. De onderstaande tabellen geven de situatie weer in 2010 (jaargemiddelde).
60
v. 7/02/2013
Een solidaire gemeente, vervolg Werk als belangrijke hefboom, vervolg
Senioren kunnen rekenen op ondersteunende maatregelen
Het gemeentebestuur werkt actief mee om senioren zo lang mogelijk op een comfortabele manier thuis te laten wonen. Belangrijke acties hierbij zijn: Taxibons voor minder mobiele personen Voor minder mobiele inwoners die wensen gebruik te maken van taxibons voorziet het gemeentebestuur een financiële tussenkomst. Men dient aan medische- en inkomstenvoorwaarden (WIGW-inkomensgrens) te voldoen om aanspraak te kunnen maken op het gebruik van taxibons. Bij gebruik wordt de normale prijs voor een taxirit gehalveerd. Personenalarmtoestellen voor thuiswonende hoogbejaarden of personen met een handicap Het gemeentebestuur verhuurt aan haar inwoners personenalarmtoestellen. Deze toestellen worden hoofdzakelijk geplaatst bij alleenwonende bejaarde inwoners en zorgen ervoor dat in geval van problemen deze mensen hulp van buitenaf kunnen inroepen. Het toestel staat 24u op 24u in verbinding met een professionele alarmcentrale. Netwerken rond hoogbejaarden en personen met een handicap Kwetsbare senioren en inwoners kunnen steun krijgen van een vrijwilligersnetwerk (project “Aan(d)TACHTIG”), waarbij zij regelmatig aan huis worden bezocht. Dit stimuleert de sociale contacten en creëert een direct communicatiekanaal tussen deze bevolkingsgroep en de lokale overheid. Deze doelgroep kan zich immers moeilijker uiten in lokale inspraakorganen zoals wijkraden. Valpreventie (BOEBS): opgeleide vrijwilligers of deskundig personeel (bv. ergotherapeut) kunnen aan hoogbejaarden en personen met een handicap advies geven inzake de huisinrichting en nabije woonomgeving met het oog op valpreventie.
v. 7/02/2013
61
Een solidaire gemeente, vervolg De voorbije jaren meer aandacht voor jeugdwelzijn
Sinds juni 2011 is er in Bredene een halftijdse jeugdopbouwwerkster aan de slag. Er werd door het gemeentebestuur een convenant afgesloten met de vzw Uit de Marge om een gedegen beleid te kunnen voeren rond maatschappelijk kwetsbare kinderen en jongeren. De jeugdopbouwwerkster benadert het jongeren(welzijns)beleid vanuit diverse invalshoeken. Zo wordt er bijvoorbeeld zowel op buurtniveau als op individueel niveau gewerkt. Alhoewel dit beleidsthema slechts recent ten volle werd opgestart, zijn de eerste resultaten zeker positief. Op buurtniveau werd reeds heel wat in werking gezet. Dit heeft zich bijvoorbeeld vertaald in de mobiele speelpleinwerking Pretkamjonet, die in de zomer van 2012 werd opgestart. De komende jaren kan zeker verder op dit thema worden ingezet. We denken hierbij met name aan het opstarten van een volwaardig jeugdwelzijnsoverleg, waarin problematiek en remedie vanuit diverse invalshoeken kan worden benaderd.
Pedagogische achterstand
Gegevens over de uiteindelijke scholingsgraad van de inwoners zijn niet bekend. Wel is geweten dat schoolse achterstand een fenomeen is dat in Bredene veelvuldig voorkomt. Globaal gesproken is de schoolse achterstand van de scholieren in het gewoon lager onderwijs groter in Bredene dan in Vlaanderen en dan in de rest van de kustgemeenten. Opvallend is wel dat deze grote schoolse achterstand enkel te wijten is aan de mannelijke scholieren. Meer dan 1 op 4 jongens in een Bredense school kampt namelijk met een schoolse achterstand. De meisjes doen het dan weer beter dan hun collega's in andere gemeenten. Met 13,9% schoolse achterstand in 2009, laten ze zowel het Vlaams als het kustgemiddelde achter zich. In de kansarmoedeatlas is scholingsgraad en schoolse vertraging één van de beschouwde factoren. Hier kan worden vastgesteld dat deze problematiek niet enkel een verhaal is van jongens – meisjes, maar ook buurtgebonden is. Opgemerkt dient wel dat de kansarmoedeatlas niet enkel schoolse vertraging in rekenschap neemt, maar ook het aantal leerlingen dat buitengewoon onderwijs volgt. Het blijft voorlopig een open vraag in hoeverre het gemeentebestuur op dit thema kan inzetten en of dit überhaupt een gemeentelijke taak is gezien het feit dat we geen gemeentelijk onderwijs aanbieden. Toch lijkt het minstens aangewezen dat dit thema bespreekbaar is en dat er een overlegplatform tot stand komt waar ook dergelijke thema’s aan bod kunnen komen. Het huidige overleg tussen het gemeentebestuur en de Bredense scholen is nu enerzijds gericht op vrije tijd en anderzijds op kinderopvang. Sociale of pedagogische thema’s vallen hierdoor momenteel tussen de mazen van het net. Het jeugdwelzijnsoverleg (in oprichting) kan hier misschien het aangewezen overlegplatform zijn.
62
v. 7/02/2013
Een solidaire gemeente, vervolg Pedagogische achterstand, vervolg
v. 7/02/2013
63
Een solidaire gemeente, vervolg ToegankelijkHet beleid binnen ten aanzien van personen met een handicap is er op gericht heid van de om barrières weg te werken voor personen die een lichamelijke of mentale dienstverlening handicap hebben. Indicatief kunnen onderstaande cijfers worden beschouwd om de grootte van deze doelgroep in te schatten, waarbij dient te worden opgemerkt dat personen met een handicap slechts in de statistieken zullen opduiken wanneer er (voldoende) financiële implicaties verbonden zijn aan de handicap en dan nog na eigen initiatief van de persoon in kwestie: Aantal rechthebbenden op een tegemoetkoming personen met een handicap
De tegemoetkomingen worden toegekend aan de persoon met een handicap, waarbij vastgesteld wordt, via een medisch onderzoek dat het verdienvermogen serieus is aangetast en/of dat de zelfredzaamheid in kleinere tot grotere mate (categorieën) is verminderd. Verdere analyse van de cijfers (niet in de omgevingsanalyse opgenomen, maar op te vragen via bv. www.lokalestatistieken.be) leert ons dat de tegemoetkomingen vooral met vergrijzing samenhangen. Ongeveer 62% van de rechthebbenden zijn 65-plussers. De 80-plussers zijn zelfs op zich al goed voor 37% van de rechthebbenden.
64
v. 7/02/2013
Een solidaire gemeente, vervolg Ontwikkelingssamenwerking geen prioriteit bij de ruime bevolking
In het kader van het onderzoeksplatform PULSE (2009-13, in opdracht van VLIRUOS en DGD) heeft HIVA begin 2012 een representatieve enquête uitgevoerd bij volwassen Belgen over hun kennis, houding, opinies en gedrag rond ontwikkelingssamenwerking. Deze enquête werd gevolgd door acht groepsgesprekken (vier in Vlaanderen en vier in Franstalig België). De resultaten van deze bevraging kunnen worden geraadpleegd in het onderzoeksrapport “Algemene barometer draagvlak ontwikkelingssamenwerking” via de site van de KU Leuven (https://hiva.kuleuven.be). De voornaamste bevinding was dat de empathie ten overstaan van de armoede in het Zuiden weliswaar nog steeds aanzienlijk is, maar dat de populariteit van ontwikkelingssamenwerking sterk gedaald is. Inzake de houding ten aanzien van ontwikkelingssamenwerking zien we een daling in de perceptie van de relevantie, een sterke daling in de perceptie van de effectiviteit (slechts 8,6% vindt dat het geld “goed besteed” wordt), en een toenemende groep die vindt dat het budget voor ontwikkelingssamenwerking moet verminderen (ruim 44% nu, tegenover 28% in 2010 en hooguit 11% in eerdere enquêtes). In Bredene is dit beleidsthema vooral toegespitst op de financiële ondersteuning van goede doelen, vaak via laagdrempelige activiteiten zoals “Wandelen voor vrede en verdraagzaamheid” of “de Foute Fuif voor het Goede Doel”. Naast ontwikkelingssamenwerking komen ook andere goede doelen aan bod.
Vergrijzing zal nieuwe beleidsthema’s opdringen
De toenemende vergrijzing zal eveneens leiden tot andere noden en andere verwachtingen bij een deel van de bevolking, zelfs wanneer we abstractie maken van bijkomende nood aan harde voorzieningen voor hulpbehoevende senioren. Bredene voerde in 2009 in samenwerking met de VUB een seniorenbehoeftenonderzoek uit, dat ons nuttige informatie verschaft over de beleidsthema’s die leven bij deze groeiende bevolkingsgroep. Bij wijze van voorbeeld geven we hieronder de resultaten mee van de tevredenheid over de aangepastheid van de eigen woning. Het seniorenbehoeftenonderzoek maakt geen vergelijking met de behoeften van de gemiddelde populatie, maar we mogen er van uit gaan dat minstens enkele behoeften vooral typisch bij senioren leven. Hoe groter de groep senioren wordt, hoe groter de vraag dus zal worden om te voldoen aan deze typische seniorenbehoeften.
v. 7/02/2013
65
Een solidaire gemeente, vervolg Vergrijzing zal nieuwe beleidsthema’s opdringen, vervolg
Resultaten seniorenbehoeftenonderzoek 2009 (onaangepastheid van de woning) – score op 10 punten
Een etnisch redelijk homogene gemeente
Bredene kent een relatief homogene autochtone bevolking. Slechts ± 2,93 % van de bevolking is van vreemde origine, waarvan het merendeel dan nog afkomstig is uit andere EU-landen. Het aandeel van de inwoners van vreemde origine neemt wel lichtjes toe in de voorbije jaren. Top 10 vreemde nationaliteiten in bevolkingsregister, vreemdelingenregister en wachtregister (2011) land aantal 1. Nederland 68 2. Polen 43 3. Verenigd Koninkrijk 34 4. Duitsland 32 5. Frankrijk 26 6. Rusland (Russische Federatie) 25 7. Italië 15 8. Roemenië 12 9. Servië 11 10. Ver. Staten v Amerika 11
66
v. 7/02/2013
Een solidaire gemeente, vervolg Een etnisch redelijk homogene gemeente, vervolg
Uit bovenstaande tabel kunnen we vaststellen dat de meeste inwoners van vreemde origine uit de ons omringende landen afkomstig zijn. Een andere belangrijke groep bestaat uit voormalige inwoners van Oost-Europa en Rusland. In 2011 nemen de Polen een toch eerder verrassende tweede plaats in op de lijst van meest voorkomende vreemde nationaliteiten in Bredene. Aandeel in bevolkingsregister, vreemdelingenregister en wachtregister per werelddeel (2011)
v. 7/02/2013
67
Een solidaire gemeente, vervolg Conclusies uit de analyses
Deze conclusies volgen uit de eerder aangehaalde elementen uit de omgevingsanalyse, aangevuld met de praktijkervaringen van de leden van het managementteam.
68
Op sociaal vlak en op het vlak van sociale dienstverlening moet Bredene blijven zijn verantwoordelijkheid opnemen. Een groeiende groep Bredenaars wordt namelijk met verborgen (kans)armoede geconfronteerd. Op het vlak van welzijn zijn heel wat actoren actief. Het overleg tussen de actoren –laat staan de samenwerking– is momenteel echter nog ondermaats. Gezondheidsopvoeding en het opzetten van preventieve gezondheidsmaatregelen moeten blijvend in het gemeentelijk takenpakket zitten. Bredene engageerde zich in het verleden door de medewerking te verlenen aan overheidsinitiatieven zoals kankerpreventie, maar eveneens door zelf acties te ondernemen met informatiesessies gericht naar bepaalde inwonersgroepen zoals senioren, zieken, ouders met kinderen, met bijzondere aandacht voor de sociaal zwakkeren. Ontwikkelingssamenwerking en vierde wereldproblematiek zijn op zijn zachtst gezegd niet prioritair bij de ruime bevolking. Als lokaal bestuur zijn we ook te klein om hier daadwerkelijk alleen het verschil in te kunnen maken. Wel kunnen we er voor zorgen dat deze problematiek actueel blijft en een zo goed mogelijk imago heeft bij de Bredenaars. Middelen worden dan ook bij voorkeur ingezet op activiteiten die eveneens een sensibiliserend karakter hebben. Een gedeelte van de middelen naar goede doelen vloeit nu haast onzichtbaar naar de begunstigden, zonder echter lokaal wervend te werken. Ook Bredene krijgt stilaan te maken met vergrijzing. We mogen de komende jaren verwachten dat we te maken krijgen met een aanzienlijke stijging van het aantal senioren. Er zal dus een groter dienstenpakket op maat van (hulpbehoevende) senioren moeten worden uitgewerkt (vnl. door OCMW). Daarnaast wordt de noodzakelijke uitdaging vooral om senioren zo lang als mogelijk in de eigen vertrouwde omgeving te laten wonen. Schaarse middelen, gecombineerd met een groeiende problematiek en een krimpend draagvlak bij de bevolking, nopen ons alvast om het solidariteitsbeleid zeer gericht aan te pakken. Middelen moeten flexibele kunnen worden ingezet in functie van wisselende noden. Indien mogelijk moet ook worden ingezet op de versterking van de zelfredzaamheid van bepaalde doelgroepen. We denken hierbij met name aan het verhogen van de levenskwaliteit en de gezondheid van senioren.
v. 7/02/2013
11.
Een leuke gemeente
Een terecht goede reputatie op vlak van openbaar domein
Bredene geniet reeds jaren een goede reputatie op het vlak van onderhoud van het openbaar domein. Dit blijkt bijvoorbeeld uit de resultaten van een buurtonderzoek uit 2006 en 2009, waar we op dit thema naar voor komen als de 8ste gemeente op 307.
Niet verwonderlijk gaat er dan ook jaarlijks een aanzienlijk deel van het budget naar de financiële sector “Verkeer”. Volgens het financieel profiel dat Belfius in 2012 heeft opgesteld, dienen we onze inspanningen op dit vlak ongeveer als volgt in te schatten: EUR / inwoner F. Verkeer Totaal GD % F. Verkeer
Bredene Cluster Vlaams Gewest R 2010 B 2011 R 2010 B 2011 R 2010 B 2011 179 193 160 166 114 125 1215 1328 2075 2242 1162 1255 14,73% 14,53% 7,71% 7,40% 9,81% 9,96%
v. 7/02/2013
69
Een leuke gemeente, vervolg De aangepastheid van de wijk door andere ogen bekeken
In het verleden werden enkele bevragingen georganiseerd door het gemeentebestuur die interessante informatie opleveren over hoe jongeren én senioren kijken naar de aangepastheid van de hun wijk aan hun specifieke noden. Kinderen – tieners (2010) Ik ben tevreden over de buurt waarin ik woon (Volledig) eens Twijfelachtig (Volledig) oneens Geen antwoord
78,31% 16,06% 4,79% 0,85%
Er is voldoende open ruimte (speelpleinen, grasvelden, bankjes, pleintjes, …) in de buurt waar ik woon (Volledig) eens 62,57% Twijfelachtig 21,71% (Volledig) oneens 14,86% Geen antwoord 0,86% Ik speel graag buiten in de buurt waar ik woon
70
(Volledig) eens Twijfelachtig (Volledig) oneens Geen antwoord Buitenspelen in de buurt waar ik woon kan op een veilige manier
66,08% 18,71% 12,87% 2,34%
(Volledig) eens Twijfelachtig (Volledig) oneens Geen antwoord
58,38% 29,77% 9,83% 2,02%
v. 7/02/2013
Een leuke gemeente, vervolg De aangepastheid van de wijk door andere ogen bekeken, vervolg
Senioren (2009) – tevredenheidsscores op 10 punten
v. 7/02/2013
71
Een leuke gemeente, vervolg De aangepastheid van de wijk door andere ogen bekeken, vervolg
Tevredenheid van Bredense senioren samengevat en vergeleken:
Algemene conclusies onderzoeksresultaten Zowel kinderen, jongeren als senioren blijken over het algemeen tevreden te zijn over de wijk waarin ze leven. Wel is duidelijk dat er hier en daar nog marge is tot verbetering. Er bestaat zeker nog een significante vraag naar meer speelpleinen (kinderen), meer open groene ruimte (kinderen), meer zitbanken (kinderen en senioren) en meer openbare toiletten (senioren). Tegelijk moeten we uit de resultaten van bovenstaand onderzoek ook concluderen hoe zeer bepaalde zaken ook vasthangen aan perceptie en verwachtingspatronen. Met name de toch wel lage score die senioren geven voor de aanwezigheid van een postkantoor is in dit verband opvallend, zeker in vergelijking met de goede score voor de bibliotheek die op nauwelijks 100 meter naast het postkantoor ligt. De senioren waarderen de aanwezigheid van een cinema in buurgemeente Oostende bijna even goed als de aanwezigheid van een postkantoor in Bredene zelf. Ook de andere basisvoorzieningen krijgen doorgaans een lage score van de senioren. Opvallend is anderzijds de zeer goede score voor de aanwezigheid van een kerk in de buurt. Hier kan men dus de vraag stellen of er op dit vlak geen overaanbod geldt, zeker gelet op de financiële impact van deze dienstverlening.
72
v. 7/02/2013
Een leuke gemeente, vervolg De aangepastheid van de wijk door andere ogen bekeken, vervolg
Aanvulling vanuit “IVO” De Bredense jeugdbewegingen hebben een soort eigen memorandum overhandigd aan de burgemeester (“IVO”). Hierin wordt het thema speelpleinen expliciet behandeld: “De speelpleinen worden stelselmatig vernieuwd en regelmatig worden speelpleinen voorzien van nieuwe, mooie toestellen. Wij zijn dan ook tevreden dat er goed en mooi geïnvesteerd wordt in de vele speelpleinen die Bredene rijk is. Toch vragen wij om niet telkens te investeren in dure toestellen, maar ook de terreinen zelf avontuurlijker te maken door te investeren in groen en natuur. Een speelplein met toffe toestellen wordt nog veel leuker als ook het terrein tof wordt ingericht met heuvels, speelbosjes, wilgenhutten en ga zo maar door. Ook vragen wij meer aandacht voor de netheid en de veiligheid van de speelpleinen, onder meer door een regelmatig onderhoud van zowel de toestellen als het groen op de speelpleinen en skateparken.”
Open ruimte recreatief en esthetisch inzetten
Naast de (voor de hand liggende) aanleg van voetpaden, fietspaden en groen, kunnen zich wellicht op tal van plaatsen opportuniteiten aandienen om het openbaar domein een recreatieve nevenbestemming te geven. Naar aanleiding van de bijsturing van het mobiliteitsplan heeft studiebureau Vectris een mooi voorbeeld gegeven, dat aangeeft op welke manier we met relatief weinig middelen de openbare ruimte een recreatieve meerwaarde kunnen geven, die slechts beperkt ten koste gaat van de mobiliteitsfunctie. Klemskerkestraat x Tulpenlaan x Violierenlaan
Toegevoegde waarde en imagoversterking kan ook worden bekomen door steeds volop te blijven inzetten op straatmeubilair dat esthetisch een meerwaarde heeft. Een aangenaam en mooi straatbeeld is op zich een waardevol streefdoel.
v. 7/02/2013
73
Een leuke gemeente, vervolg Vrijetijdsaanbod in Bredene sterk uitgebouwd
Blijkens onderstaande tabel waren er in Bredene in 2010 in totaal 137 activiteiten per 10.000 inwoners. Dit is merkelijk hoger dan het kustgemiddelde (91) en het Vlaams gemiddelde (97). Wel kunnen we vaststellen dat het profiel van het aanbod in Bredene anders is, met minder films en muziek, maar met meer evenementen en uitstappen. Vrijetijdsaanbod per type per 10.000 inwoners (bron: UitDatabank)
De bovenstaande cijfers geven alvast aan dat er in Bredene in absolute cijfers niet meteen acute nood is om extra vrijetijdsactiviteiten te voorzien. Wel kan eventueel worden overwogen of het aanbod strategisch niet moet worden geheroriënteerd of zelfs ingekrompen.
74
v. 7/02/2013
Een leuke gemeente, vervolg Verenigingsleven is basis voor een aangename samenleving
Het gemeentebestuur geeft subsidies aan (o.a.) jeugdverenigingen, sportverenigingen en culturele verenigingen. jeugd: gewone toelage jeugdverenigingen: 10.000 EUR toelage Sjarelkot: 4.000 EUR toelage Jokkebrok: 19.530 EUR kamptoelage: 2.500 EUR toelage kadervorming: 2.000 EUR toelage infrastructuur jeugdwerk: 3.750 EUR projecttoelage: 2.500 EUR toelage jeugdfuiven: 1.500 EUR cultuur: gewone toelage cultuurverenigingen: 6.400 EUR toelage jeugdmuziekschool: 1.860 EUR toelage K.G. Harmonie B.: 7.500 EUR toelage koren: 2.200 EUR projectsubsidie: 2.000 EUR sport: gewone toelage sportverenigingen: 15.000 EUR toelage jeugdwerking buiten sportcentrum: 2.000 EUR impulssubsidie jeugdsportbegeleiding: 12.480 EUR Daarnaast wordt een materieel dienstenpakket ter beschikking gesteld, zoals gebruik materiaal en goedkope (of gratis) infrastructuur.
Een divers cultuuraanbod met beperkte middelen
In het jaarverslag van de gemeente wordt jaarlijks een overzicht gegeven van de cultuuractiviteiten en het publieksbereik ervan. Dit aanbod kan grotendeels worden opgedeeld in: tentoonstellingen podiumoptredens kunstacademie Succesvolle activiteiten lokken doorgaans enkele honderden bezoekers. Sporadisch zijn er absolute uitschieters waarbij tentoonstellingen enkele duizenden bezoekers lokken. Absolute topper op dat vlak was de tentoonstelling in 2010 rond Cowboy Henk, die 13.000 bezoekers over de vloer kreeg. In 2012 werd 69.000 EUR voorzien in het budget voor alle culturele activiteiten (+ een toelage van 13.700 EUR voor de kusttriënnale Beaufort). Gelet op de prijzen die gebruikelijk zijn in de sector voor optredens of reizende tentoonstellingen, mogen we gerust over een beperkt budget spreken. De prijzen voor topactiviteiten of toptentoonstellingen zijn echter vaak zo exorbitant hoog, dat het onrealistisch is om ons eigen budget daarop aan te passen. Dit betekent dat we integendeel met de relatieve beperktheid van onze middelen rekening moeten houden en deze strategisch moeten inzetten op activiteiten die een meerwaarde hebben voor de ontwikkeling van Bredene.
v. 7/02/2013
75
Een leuke gemeente, vervolg Conclusies uit de analyses
Deze conclusies volgen uit de eerder aangehaalde elementen uit de omgevingsanalyse, aangevuld met de praktijkervaringen van de leden van het managementteam.
76
Net als in de andere domeinen waar we sterk scoren, verwacht de Bredenaar dat we ook in de toekomst op topniveau zullen blijven presteren inzake het onderhoud en de instandhouding van het openbaar domein. De aantrekkelijkheid van het openbaar domein wordt algemeen goed geëvalueerd door de Bredenaars. Toch is er zeker nog ruimte voor verbetering op het vlak van belevingswaarde van het openbaar domein. Clustering van groenelementen in het straatbeeld zou zowel het beheer als de bruikbaarheid ervan ten goede komen. De losse groeneilanden die nu vaak worden ingeplant zijn met name weinig efficiënt in onderhoud. Bij alle openbare werken wordt best van bij aanvang rekening gehouden met de impact die ze hebben op de exploitatie en het onderhoud ervan. Door de oprichting van het Autonoom Gemeentebedrijf Bredene wordt het activiteitenaanbod duidelijk op een meer professionele manier aangepakt. Er bestaat een reflex om kosten en baten tegenover elkaar af te wegen. Dit leidt er op vandaag bovendien niet toe dat er volop wordt ingezet op commerciële activiteiten. Deze goede mix moet in de toekomst worden bewaakt. De komende jaren moet er verder worden over gewaakt dat het gemeentebestuur en het AGB dezelfde strategische doelen nastreven. De inhoudelijke lijnen dienen hierbij formeel te worden uitgezet door het gemeentebestuur. Het is onhaalbaar om onze financiële middelen op te trekken tot op een punt waarbij we echte culturele toppers kunnen aantrekken. Gelet op de nabijheid van Oostende en Brugge stelt zich ook de vraag in hoeverre dit zelfs wenselijk is. Voor toptentoonstellingen geldt nog een bijkomend nadeel dat dit in de praktijk niet combineerbaar is met de andere functies van het Meetingen Eventcenter Staf Versluys. We dienen ons te beraden over de meerwaarde van bepaalde tentoonstellingen. Het budget dat hiervoor wordt ingezet kan misschien beter dienen om andere culturele activiteiten mee te versterken. Jaarlijks uitpakken met een zomertentoonstelling die het grote publiek lokt, kwaliteit biedt en betaal is, is onhaalbaar. In het verleden hebben we dit enkel een paar keer kunnen realiseren als gevolg van bijzondere opportuniteiten. Bredene kan regionaal een culturele meerwaarde betekenen door in te zetten op nicheproducten. Deze zijn een stuk meer betaalbaar en dragen bij tot het creëren van een eigen imago. In het cultuuraanbod moet een evenwicht worden bewaard tussen een populair aanbod en een kwalitatief aanbod. Publieksbereik mag niet de enige beoordelingsfactor zijn.
v. 7/02/2013
Een leuke gemeente, vervolg Conclusies uit de analyses, vervolg
De ondersteuning van verenigingen is belangrijk en moet ten allen tijde worden gevrijwaard. Indien het aantal verenigingen stijgt, stijgt best ook de toelage proportioneel mee. Het vrijetijds- en cultuuraanbod mag zeker wat meer worden gedecentraliseerd. Dit vereist echter een groter aantal vrijwilligers en vaak ook de medewerking van plaatselijke horeca. De groeiende groep senioren laat toe om binnen het cultuuraanbod te experimenteren met activiteiten die overdag plaatsvinden. Het zomeraanbod is qua vrije tijd en cultuur op vandaag voldoende.
v. 7/02/2013
77
12.
Een duurzame gemeente
Visienota leefmilieu nog steeds richtinggevend
Het gemeentebestuur heeft de eigen visie op milieubeleid en duurzame ontwikkeling vastgelegd in een visienota leefmilieu 2010-2013. Dit document is op vandaag zeker nog steeds actueel. Los van de behandelde thema’s en gekozen acties, zijn vooral de algemene beginselen ervan nuttig om voor ogen te houden: Voorkomingsbeginsel: milieuschade moet worden voorkomen, eerder dan achteraf de schade te moeten herstellen. Voorzorgsbeginsel: het milieu mag niet onnodig belast worden, ernstige aanwijzingen van potentiële bedreigingen voor het milieu zijn voldoende om deze bedreigingen aan te pakken. De voorkeur voor brongerichte maatregelen: het probleem wordt aan de bron aangepakt. Stand-still beginsel: de bestaande kwaliteit moet minimaal behouden blijven. Het principe “de vervuiler betaalt”: de kosten van de milieuverontreiniging worden toegerekend aan en gedragen door de vervuiler.
Open ruimte al Ondanks de sterke groei, blijkt de open ruimte nog redelijk te zijn gevrijwaard. bij al nog redelijk Ruimtegebruik te Bredene 2000 - 2012 gevrijwaard
78
v. 7/02/2013
Een duurzame gemeente, vervolg Onafgewerkt project 2007 – 2012: Parkbos naast Spuikom
Het Parkbos dat naast de Spuikom zou worden aangelegd door het gemeentebestuur en het Vlaams Gewest (Agentschap voor Natuur en Bos) werd tijdens de legislatuur 2007 – 2012 niet gerealiseerd. Een wijzing van visie inzake het al dan niet volledig onteigenen van een boerderij in het gebied is hier de voornaamste oorzaak van. Aanvankelijk was het de bedoeling om de boerderij en de omliggende landerijen volledig te onteigenen, maar om budgettaire redenen werd hier uiteindelijk van afgezien en zou er in de plaats worden geopteerd voor een gedeeltelijke onteigening van landerijen. Op onderstaande luchtfoto wordt ter illustratie een mogelijke inrichting van het Parkbos weergegeven. De luchtfoto dient echter vooral om aan te geven welke delen nu reeds eigendom zijn van het Vlaams Gewest (zwart-gele markering). De overige gebieden dienen nog geheel of i.c. gedeeltelijk te worden onteigend.
NB: Alvorens tot onteigening over te gaan, zal nog een laatste poging tot minnelijke schikking worden ondernomen om de nodige gronden te verwerven.
v. 7/02/2013
79
Een duurzame gemeente, vervolg Ecologisch In Bredene zijn een aantal ecologisch waardevolle zones aanwezig. Naast het belangrijke voor de hand liggende strand- en duinengebied, bevindt zich in onze gemeente zones aanwezig ook een fossiel duinengebied (dat is opgenomen in het natuurreservaat D’Heye) en beschikken we over een ecologisch waardevol agrarisch gebied.
Stijging zeespiegel is aandachtspunt voor toekomst
Uit metingen blijkt dat de zeespiegel de voorbije jaren is gestegen. De snelheid waarmee dit gebeurt is moeilijk voorspelbaar, maar experts van de Verenigde Naties gaan er momenteel van uit dat de zeespiegel tegen 2100 met 50 centimeter tot 1,40 meter kan stijgen. Deze problematiek dient uiteraard niet enkel door een gemeente te worden bestreden, maar als kustgemeente is het zeker onze taak om op het vlak van CO2-uitstoot een voortrekkersrol te spelen. Simulatie stijging zeespiegel met 2 meter (zonder bijkomende kustverdediging)
80
v. 7/02/2013
Een duurzame gemeente, vervolg Energieverbruik ligt zeer hoog
Er zijn slechts twee gemeenten in Vlaanderen waar het energiegebruik per inwoner hoger ligt dan in Bredene (te weten: Middelkerke en De Haan), niet toevallig ook twee middenkust-gemeenten. Vermoedelijk ondervindt Bredene hier ten volle de impact van de slecht geïsoleerde en van weinig gemeenschappelijke faciliteiten voorziene kampeersector. Energieverbruik per inwoner (MWh)
Het is onduidelijk in hoeverre we aan dit algemeen beeld iets kunnen verhelpen, maar in ieder geval moeten we ons als gemeentebestuur duidelijk actief opstellen wanneer het over rationeel energiegebruik gaat. Bovendien blijkt volgens Belfius uit het financieel profiel van Bredene dat ook het gemeentebestuur zelf veel uitgeeft aan energiekosten. Opmerkelijk is dat deze hoge kost enkel toe te schrijven is aan “energie voor exploitatie”. Op het vlak van water, gas en elektriciteit van onze gemeentegebouwen presteren we zelfs heel wat beter dan andere gemeenten. (NB: benchmarkcijfers “kust”, “provincie” en “Vlaanderen” zijn niet in deze omgevingsanalyse opgenomen). Uitgaven voor energie Bredene
v. 7/02/2013
81
Een duurzame gemeente, vervolg Materialendecreet
Vanaf 2013 wordt de wetgeving op de inzameling van afvalfracties opnieuw een stuk strenger en dit door de invoering van het Materialendecreet. Het principe “de vervuiler betaald” wordt dwingend doorgevoerd door de gemeenten te verplichten om vanaf 1 juli 2013 kosten in rekening te brengen. Zie hiervoor o.a. bijlage 5.1.4 van het Materialendecreet: Bijlage 5.1.4. Tarieven voor huishoudelijke afvalstoffen
inzameling
en
verwerking
van
De lokale besturen hanteren drie vormen van tarieven: de variabele invulling (onder meer retributies) de forfaitaire afvalbelasting de algemene middelen van de lokale besturen De hieronder gehanteerde vork van minima- en maximabedragen betreft de variabele invulling van de tarifering van onderstaande fracties. De volgende minima- en maximabedragen van toepassing: Fractie brengmethode minimum variabel zuiver steenpuin zonder 0 EUR/kg milieurisico grofvuil 0,02 EUR/kg
maximum variabel 0,03 EUR/kg
Fractie haalmethode huisvuil
minimum variabel 0,1 EUR /kg
maximum variabel 0,3 EUR /kg
grofvuil
0,05 EUR /kg
0,6 EUR /kg
Omrekening van kg naar l huisvuil: 1 huisvuilzak van 60 l = 7,5 kg 1 recipiënt van 120 l = 15,0 kg Omrekening van kg naar m³ grofvuil 1 m³ = 200 kg
82
v. 7/02/2013
0,3 EUR/kg
Een duurzame gemeente, vervolg Huishoudelijk restafval per inwoner loopt terug
Uit de afvalcijfers van de IVOO, de intercommunale voor afvalverwerking in de regio Oostende, blijkt dat de Bredenaars in 2011 ongeveer een 400.000 kg minder restafval produceren dan in 2010 het geval was. Daar tegenover staat dat het aantal inwoners in dezelfde periode met zo’n 130 personen is gestegen. Bredene produceert alvast beduidend minder huishoudelijk restafval dan de 180 kg per inwoner die door de Vlaamse overheid is vooropgesteld als de taakstelling voor de periode 2010-2020. Restafval (kg)
v. 7/02/2013
83
Een duurzame gemeente, vervolg Ook investeren Niet meteen zichtbaar, maar zeker even belangrijk zijn de investeringen in in openbaar openbaar domein onder de grond. Ook het rioleringsstelsel dient uiteraard in domein onder een goede staat te worden gehouden. de grond De aanleg van riolering en het onderhoud van bestaande rioleringsstelsels vormt in ieder geval op zich reeds een grote financiële uitdaging. Op basis van een financieel sjabloon dat ons werd bezorgd door de VMM (Vlaamse Milieumaatschappij) kan een simulatie worden gemaakt van de kosten en opbrengsten van het rioleringsnet tussen 2012 en 2027. Dit sjabloon werd met de basisparameters opgenomen in bijlage. Het financieel sjabloon laat toe om een simulatie te maken bij volledige uitbouw (conform zomer streefpeilen ZP / gebiedsdekkende uitvoeringsplannen GUPs) en onderhoud van de gemeentelijke saneringsinfrastructuur. Op basis van de standaardwaarden in het sjabloon mogen we volgens de VMM rekenen op een gemiddeld jaarlijks tekort bij exploitatie en onderhoud van de saneringsinfrastructuur van ± 674.000 EUR. Een overdracht van het rioleringsnetwerk kan een alternatieve optie zijn, op voorwaarde dat dit niet ten koste gaat van de Bredenaars. Waterbeheers- Hoe meer groenzones en hoe meer natuurlijke waterafvloeiingskanalen ing is verdwijnen, hoe meer we aandacht moeten schenken aan een goede kunstmatige aandachtspunt waterbeheersing. De technische dienst heeft het rioleringsnet reeds grotendeels in kaart gebracht. In een volgende fase dienen we op zoek te gaan naar de (veiligheids)toestand van het rioleringsnetwerk en de missing links in de gescheiden afvoer. Uittreksel rioleringskaart Bredene
Tijdens een hevige regenval in oktober 2010 werd alvast duidelijk dat het rioleringsnet een stresstest niet feilloos doorstaat. Zowel in Bredene-Dorp, Duinen als Groenendijk konden de riolen het overtollige water niet meer slikken, waardoor heel wat straten blank stonden.
84
v. 7/02/2013
Een duurzame gemeente, vervolg ZuiveringsWe moeten zoals gezegd aandacht schenken aan het verdere onderhoud van ons graad water ligt rioleringsstelsel, maar als kanttekening dienen we ook te benadrukken dat hoog Bredene op dit vlak op vandaag zeer degelijk scoort.
Deze sterke resultaten zijn mede het gevolg van de zeer hoge dekkingsgraad van het rioleringsnet in Bredene (98,8 % dekking in 2009). Conclusies uit de analyses
Deze conclusies volgen uit de eerder aangehaalde elementen uit de omgevingsanalyse, aangevuld met de praktijkervaringen van de leden van het managementteam.
De aanleg van het Parkbos biedt zeker kansen om de ruimte gedeeltelijk recreatief in te vullen. Ook een groene doorsteek tussen Polderstraat en Aalscholverstraat zou zeker een meerwaarde zijn. We moeten overwegen of het ecologisch gebied Parkbos niet beter in streekeigen planten wordt gelaten in plaats van artificieel aangelegd als bos. De nog aanwezige landbouwzone wordt maximaal behouden. Wel wordt gezocht naar manieren waarop de polders recreatief kunnen worden benut door wandelaars of fietsers. Bredene moet groene energie en duurzaam energiegebruik maximaal promoten. Het gemeentebestuur moet hierin een voorbeeldfunctie opnemen. Heel wat gemeenten hebben hun riolering overgedragen aan een externe partner. Momenteel is dit in Bredene nog niet het geval, maar we moeten dit scenario in alle openheid durven onderzoeken. Een dergelijke operatie mag echter niet ten koste gaan van de Bredenaars. De invoering van het Materialendecreet zal concrete implicaties hebben voor de werking van het containerpark. Met name grofvuil (= “brandbaar”) wordt verplicht betalend. Ook ophaling op afroep van grofvuil wordt verplicht betalend. De tarieven voor het brengen van steenpuin dienen op hun wettelijkheid te worden gecontroleerd (valt dit binnen de tariefvork die is opgelegd?) Opwaardering netwerk trage wegen onderzoeken (bv. voetweg Landweg – Zuid-Oostwijk).
v. 7/02/2013
85
13.
Interne versterking nastreven
Geen extra analyse
86
Dit thema is rechtstreeks gekoppeld aan de interne SWOT-analyse die we eerder hebben uitgevoerd.
v. 7/02/2013
14.
Dienstverlening verder uitbouwen
Geen extra analyse
Dit thema is eveneens rechtstreeks gekoppeld aan de interne SWOT-analyse die we eerder hebben uitgevoerd.
v. 7/02/2013
87
15.
Focussen op kerntaken
Een verhaal van De financiële, personele en materiële middelen van het gemeentebestuur zullen of / of de komende jaren niet opmerkelijk groter worden. De kans is zelfs reëel dat de middelen in toenemende mate onder druk komen te staan vanwege stijgende overdrachten aan andere lokale besturen (cfr. supra). Indien het gemeentebestuur nieuwe acties ontplooit om nieuwe strategische doelen te realiseren stellen we onszelf best meteen ook de vraag: “Op welke vlakken kunnen we activiteiten vereenvoudigen, terugschroeven of afstoten?”
heroriënteren,
stoppen,
Een creatieve en flexibele inzet van middelen om in te spelen op nieuwe vragen, veronderstelt namelijk ook dat er wordt nagedacht over de manier waarop ruimte wordt vrijgemaakt om te kunnen puzzelen. We kunnen dit gerust vergelijken met een klassieke schuifpuzzel: er is vrije ruimte nodig om tot een resultaat te komen.
Dit betekent dat er ook bepaalde harde keuzes zullen moeten worden gemaakt. Een aantal –op zich terechte– initiatieven of mogelijke initiatieven zullen in de praktijk namelijk niet combineerbaar zijn indien geen extra middelen worden ingebracht.
88
v. 7/02/2013
16.
Bijlagen
a. Demografische structuurcoëfficiënten De administratie planning en statistiek van de Vlaamse Gemeenschap houdt continu 6 dergelijke demografische structuurcoëfficiënten bij: Groene druk: het aantal 0 tot 19-jarigen in verhouding tot het aantal 20 tot 59-jarigen. De groene druk zegt met andere woorden iets over de verhouding tussen de actuele en de toekomstige beroepsbevolking. Een hoge groene druk is wellicht de voorbode van hoge jeugdwerkloosheid of externe migratie van jongeren, een lage groene druk brengt wellicht de toekomstige leefbaarheid en dynamiek van de gemeente in het gedrang. Interne vergrijzing: het aantal 80-plussers in verhouding tot het totaal aantal 60-plussers. De interne vergrijzing geeft weer hoeveel hoogbejaarden er zijn binnen de totale groep van de senioren. Een lage interne vergrijzing zal een indicatie zijn voor een potentieel stevig sociaal weefsel, een hoge interne vergrijzing kan anderzijds betekenen dat de sociale voorzieningen in de gemeente goed zijn uitgebouwd. Afhankelijkheidsratio: geeft de verhouding weer tussen het aantal 0- tot 19-jarigen én het aantal 60-plussers enerzijds, en de actieve bevolking (20- tot 59-jarigen) anderzijds. Hier krijgen we dus een vergelijking tussen de groepen die doorgaans niet deelnemen aan het beroepsactieve leven en de groep die doorgaans wel deelneemt. Hoe hoger de afhankelijkheidsratio, hoe relatief kleiner de groep die de lasten van de gemeenschap op zich moet nemen. Een lage afhankelijkheidsratio kan anderzijds wijzen op een weinig leefbare gemeente, die vooral dienst doet als slaapstad. Grijze druk: dit is de verhouding tussen het aantal 60-plussers en het aantal 20- tot 59-jarigen (de zogenaamde beroepsactieve leeftijd). Deze coëfficiënt heeft uiteraard vooral belang in het kader van de vergrijzing van de samenleving en afgeleide beleidsdomeinen (pensioenen, sociale zekerheid, rusthuizen,…) Familiale zorgindex: het aantal 80-plussers ten opzichte van de bevolking van 50- tot 59jarigen. Dit is een aanduiding van hoeveel hoogbejaarden er zijn in verhouding tot de bevolking die er normaliter de zorg moet voor nemen. Een lage familiale zorgindex houdt in theorie de belofte in dat de huishoudens (financieel) de zorgen voor oudere familieleden kunnen dragen. In de praktijk houdt deze belofte uiteraard niet zomaar stand. Een lage familiale zorgindex kan anderzijds ook wijzen op het ontbreken van rusthuizen in de gemeente of op een grote aanwezigheid van vijftigers. Vooral dat laatste speelt in kustgemeenten geen onbelangrijke rol. Doorstromingscoëfficiënt: geeft de verhouding weer tussen het aantal jongeren (10- tot 24jarigen) en het aantal ouderen (50- tot 64-jarigen). Men noemt dit de doorstromingscoëfficiënt omdat deze verhouding vooral wordt berekend in het kader van de arbeidsmarkt: hoeveel arbeidsplaatsen komen binnenkort vrij en hoeveel jongeren staan er klaar om die arbeidsplaatsen straks opnieuw in te nemen? Ook deze coëfficiënt is opnieuw een mes dat aan twee kanten snijdt: een hoge waarde houdt de belofte in dat straks veel ruimte vrijkomt op de arbeidsmarkt, maar houdt eveneens het risico in van een vergrijzende maatschappij, het ontstaan van knelpuntberoepen of het op korte termijn verdwijnen van heel wat beroepservaring.
v. 7/02/2013
89
b. Bezettingsgraad sportinfrastructuur TRAININGSROOSTER GROTE SPORTZAAL schooljaar 2012-2013 9 maandag
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
22
23
Tafeltennis
L
Scholen
Basketbal Basketbal
R dinsdag
21
L
Tennis
Basketbal
Volleybal
R w oensdag
L
Tennis
Volleybal
Basketbal
R donderdag
L
Tennis
basketbal
R vrijdag
Basketbal
L
Tennis
Scholen
Volleybal Basketbal
R 9 zaterdag
L
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Judo / Taekwondo 20
21
22
23
20
21
22
23
Basketbal Kompetitie : basketbal, volleybal… Turnen
R zondag
Volleybal
Turnen
Tennis
L
Kompetitie : basketbal, volleybal…
R 9
10
11
12
13
14
15
v. 7/02/2013
16
17
18
19
TRAININGSROOSTER POLYVALENTE ZAAL Kompetitiejaar 2012-2013 9 maandag
L
10
11
12
13
scholen
14
15
16
17
18
19
voetbal
scholen
20
21
22
23
21
22
23
21
22
23
Judo
R dinsdag
Tai Chi
L
Zumba
BBB
R w oensdag
Aikido
L
Volleybal
Tennis
Taekwondo
R donderdag
Ju Jitsu
Turnen
L
scholen
voetbal
scholen
Judo
R vrijdag
L
Volleybal
Atletiek
Tafeltennis
R 9 zaterdag
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Aikido
L
Dansen
Tafeltennis
R zondag
Ju Jitsu
L
Taekwondo
R 9
10
11
12
13
14
15
v. 7/02/2013
16
17
18
19
20
UURROOSTER ZWEMBAD maandag
dinsdag
woensdag
donderdag
vrijdag
Publiek
Publiek
Publiek
Publiek
Publiek
zaterdag
zondag
7.30 8.00 8.30 9.00 Publiek
9.30 10.00 10.30
Scholen
Scholen
Scholen
Scholen
Scholen
(1 maal per maand
Publiek
Kids Only)
11.00 11.30 12.00 12.30 13.00 13.30 14.00 14.30
scholen scholen
scholen
scholen
15.00
seniorenzwemmen
15.30 16.00
Publiek
16.30 17.00
Publiek
Publiek
Publiek
Publiek
Publiek
17.30 18.00
groepen
18.30 19.00 19.30 20.00 20.30
groepen
groepen
groepen
groepen
groepen
21.00 21.30 22.00 22.30
v. 7/02/2013
groepen
TRAININGSUURROOSTER VOETBALTERREIN 1 Kompetitiejaar 2012 - 2013
ma
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
1A 1B
di
1A 1B
wo
1A 1B
do
1A 1B
vrij
1A 1B
za
1A
kompetitie voetbal : KSV Bredene / Bredene Sport
1B zo
1A
kompetitie voetbal : KSV Bredene / Bredene Sport
1B
v. 7/02/2013
TRAININGSUURROOSTER VOETBALTERREIN 2 Kompetitiejaar 2012 - 2013 9
ma
10
11
12
13
14
15
16
17
18
KSV Bredene voetbal Bredene Sport
1A
Atletiek voetbal 9
10
11
12
13
14
15
16
kompetitie voetbal : KSV Bredene
1B zo
1A
23
voetbal
voetbal
1A
1A
22
Bredene Sport
KSV Bredene
1A
1B
za
23
voetbal
1B vrij
22
KSV Bredene
1A
1B do
21
voetbal
1B wo
20
KSV Bredene
1A 1B
di
19
kompetitie voetbal / ksv Bredene
1B
v. 7/02/2013
17
18
19
20
21
TRAININGSUURROOSTER VOETBALTERREIN 3 Kompetitiejaar 2012 - 2013 9
ma
10
11
12
13
14
15
16
17
18
voetbal KSV Bredene
1A
voetbal 10
11
12
13
14
15
16
17
kompetitie voetbal : KSV Bredene / Bedrijfsvoetbal GEWEST Brugge-Kust
1B 1A
23
KSV Bredene
9
zo
22
voetbal
1A
1A
21
KSV Bredene
1A
1B
za
23
voetbal
1B vrij
22
KSV Bredene
1A
1B do
21
voetbal
1B wo
20
KSV Bredene
1A 1B
di
19
kompetitie voetbal : KSV Bredene / PERKEZ
1B
v. 7/02/2013
18
19
20
c. Simulatie gemeentelijk financieringsmodel 2012 voor gemeentelijke rioolbeheerder Sjabloon vanuit gemeentelijk financieringsmodel 2012 voor gemeentelijk rioolbeheerder : Huidige situatie 2012 (AWIS)
Bredene Streefcijfers 2027 zie luik 'variabelen'
Reeds collectief geplaatste IBA's :
100%
11
2.914
Inzamelriool buitengebied (lopende meter weg):
5.491
x
100%
5.491
Transportriool buitengebied (lopende meter weg):
1.142
Transportriool buitengebied (lopende meter weg):
2.152
x
100%
2.152
Inzamelriool centraal gebied (lopende meter weg):
80.520
Inzamelriool centraal gebied (lopende meter weg):
Inzamelriool buitengebied (lopende meter weg):
2
Totaal collectief te plaatsen IBA's :
11
x
idem aan huidige situatie
Variabelen x% van de IBA's collectief te realiseren in 2027 :
100%
Herbruikbaarheid van aanwezige transport/inzamelriool in BG :
100%
Levensduur nieuwe rioleringen (boekhoudkundig afgeschreven op X jaar):
75
x% van de riolering (aantal meter weg) in buitengebied te realiseren in 2027 :
100%
Vaste onderhouds- en beheerkost van x% van nieuwwaarde riolering :
0,50%
Te hanteren maximum gemeentelijk tarief (euro/m³) (2012…)
1,3038
(1) Gemeentelijke saneringskost voor Exploitatiekosten huidig centraal gebied (CG) Exploitatiekosten huidig buitengebied (BG) Afschrijvings-/vervangingskosten van huidig CG+BG (Stijgende) exploitatiekost en afschrijvings-/vervangingskost van te bouwen infrastructuur in BG (tegen 2027) Totale Lokaal Pact-inspanningen (gemeentelijke kosten die worden overgenomen door Gewest)
Bredene 2012
2027
Totaal (2012 t/m 2027)
420.395
420.395
6.726.319
11.604
11.604
185.662
1.001.736
1.001.736
16.027.781
2.400
38.395
326.356
-14.772
-14.772
-236.354
0
35.538
284.307
1.492.896
23.314.070
2012
2027
Totaal (2012 t/m 2027)
773.640
773.640
13.151.880
5.648
13.350
151.984
786.990
13.303.865
2027 -705.906
Totaal (2012 t/m 2027) -10.010.205
(Stijgende) rentelasten van leningen voor uitbouw infrastructuur Totaal
1.421.363
Gemiddelde kost 2012-2027
(2) Gemeentelijke saneringsopbrengst voor De aan het maximaal tarief ingeschatte inkomsten uit gemeentelijke bijdrage en vergoeding (incl. correctie voor innings% drinkwatermaatschappijen) Gewestelijke subsidies Totaal
1.457.129
Saldo
779.288
[maximale kost maximale opbrengst]/ gemeentelijk budget (gewone dienst)
3,31%
3,47%
= equivalent met jaarlijkse = equivalent met jaarlijkse inbreng (%) t.o.v. bijdrage inbreng (%) t.o.v. bijdrage & & vergoeding vergoeding 87,12%
91,24%
= equivalent met jaarlijkse inbreng (%) t.o.v. gemid. saneringskost
= equivalent met jaarlijkse inbreng (%) t.o.v. max. saneringskost
46,25%
47,28%
783.139
Bredene 2012 -642.074 -673.990
Gemiddeld saldo 2012-2027 Ontvangsten (Gewone Dienst)
Jaarlijkse tekort (+) of overschot (-)? [gemiddelde kost gemiddelde opbrengst]/ gemeentelijk budget (gewone dienst)
Bredene
Gemiddelde opbrengst 2012-2027
(2)-(1) Saldo voor
jaar
Bredene
20.354.889
v. 7/02/2013
Klik op deze knop om alle wijzigbare parameters terug op hun oorspronkelijke waarde te zetten
