COMMISSIE BESTUUR, ORGANISATIE EN BEDRIJFSVOERING Delft, 8 september 2015 AAN DE VERENIGDE VERGADERING VAN DELFLAND Advies van de commissie Bestuur, Organisatie en Bedrijfsvoering, tevens conceptverslag van de vergadering op 8 september 2015 over de aan haar voorgelegde voorstellen van het college van dijkgraaf en hoogheemraden, ter behandeling in de Verenigde Vergadering van 25 september 2015. Aanwezig: dhr. drs. M. Smits mevr. drs. H.K.B. Fobler dhr. ir. L.P.I.M. Hombergen dhr. N. Boedhoe mevr. drs. A.C.J. Jans dhr. F. van Kasteren dhr. mr. P. van den Berg mevr. M.D.M. Ammerlaan-Romeyn mevr. N.J. Dijkshoorn-van Dijk dhr. drs. L.W. Nanninga mw. K. Bebelaar dhr. ir. J.B. Simon dhr. mr. S.F. Fekkes dhr. R.A.C. Kuijvenhoven dhr. Y. Lont drs. M.J. Hilders
hoogheemraad, voorzitter secretaris PvdA PvdA AWP Delfland AWP Delfland Bedrijfsgebouwd Ongebouwd Ongebouwd Water Natuurlijk Water Natuurlijk Partij voor de Dieren 50PLUS CDA ChristenUnie-SGP VVD
Afwezig: dhr. mr. M.A.P. van Haersma Buma mw. mr. Th. Eekhout
dijkgraaf VVD
Voorts is aanwezig: dhr. M. Brandt dhr. R. Jansen
concern controler
Verslag: Mw. I.C. Wendt 1.
Opening, vaststellen agenda
De voorzitter opent de vergadering om 9.02 uur en heet de aanwezigen welkom bij de eerste vergadering van de commissie BOB na de zomervakantie. De dijkgraaf is nog op vakantie en laat zich verontschuldigen. De heer Smits zit de vergadering voor. Er is een verzoek binnengekomen van de heer Hombergen om de oratie van prof.dr. Remco Nehmelman en de doorontwikkeling schouw als bespreekstukken aan de agenda toe te voegen. De voorzitter concludeert dat meerdere commissieleden dit voorstel steunen.
2
2.
Vaststellen notulen van de vergaderingen van 16 juni 2015
De notulen De heer Hombergen merkt op dat de dijkgraaf in de vorige vergadering had toegezegd dat rapportage over het verloop van de gunning zou worden toegezonden. Dit is nog niet gebeurd. De voorzitter zal deze opmerking aan de dijkgraaf doorspelen. De heer Boedhoe meldt dat boven de notulen staat dat hij vanaf 13.00 uur aanwezig was. Dit moet “tot 13.00 uur” zijn. Met bovenstaande opmerkingen worden de notulen vastgesteld. Lijst van toezeggingen De tweede bestuursrapportage van 2014 kan voor de volgende vergadering worden ingepland. Toezegging nr. 2 wordt binnenkort afgehandeld, alle overige zijn afgedaan. De heer Boedhoe mist de toezegging van de dijkgraaf over het toezenden van de kwartaalrapportages van RBG. Deze zijn nog niet toegezonden. De voorzitter meldt dat de rapportages waarschijnlijk nog niet gereed zijn. 3.
Mededelingen
De voorzitter deelt mee dat de heer Hombergen hem heeft gevraagd om de commissie te informeren over het overleg dat hij vorige week heeft gevoerd met de wethouders Sociale Zaken in de regio van Delfland. Aanleiding voor het overleg was het voornemen van de coalitie om de kwijtscheldingsregeling van de zuiveringsheffing te wijzigen. Gemeenten vreesden dat veel inwoners daarom een beroep zouden doen op bijzondere bijstand. Door de wethouder van Den Haag werd de hoogheemraad op dit punt aangesproken, waarna hij iedereen aan tafel heeft uitgenodigd voor uitleg over dit voornemen. In het overleg is helder geworden dat gedeeltelijke afschaffing van de kwijtschelding niet zal leiden tot een run op de bijzondere bijstand. Men was wel zeer teleurgesteld over dit voornemen omdat het een groep treft die een laag inkomen heeft. De emoties hierover liepen hoog op tijdens de vergadering. Hoogheemraad Smits heeft aangegeven dat het beleidsvoornemen zal worden omgezet in een verordening, die ter inspraak wordt gelegd, waarna zienswijzen ingediend kunnen worden. Deze is in procedure gegaan. Bovendien hebben de wethouders de mogelijkheid om in de VV in te spreken. In november wordt het bij de begrotingsbehandeling verder besproken. De heer Hombergen vraagt of er vervolgafspraken zijn gemaakt voor een bestuurlijk overleg. De voorzitter antwoordt dat hij hierover geen toezegging heeft gedaan, maar dat hij hier wel over wil nadenken. De heer Hombergen had de griffier gevraagd om de uitnodiging en de presentielijst met de commissie te delen. Hij vraagt of er een verslag van het overleg is gemaakt. Hij maakt zich zorgen over de reputatie van Delfland. De heer Nanninga vraagt of de aanwezigen suggesties hebben gedaan voor alternatieven. De voorzitter antwoordt dat vooraf duidelijk was aangegeven dat het overleg niet was bedoeld om een discussie te voeren over wel of niet kwijtschelden, maar dat het hoogheemraadschap een toelichting op zijn beleid zou geven. De heer Hombergen vraagt of de conclusie dat er geen run op de bijzondere bijstand wordt verwacht in de notulen is opgenomen. De voorzitter antwoordt dat er een rechterlijke uitspraak ligt van iemand die ooit kwijtschelding kreeg van gemeentelijke belasting en na de afschaffing daarvan om bijzondere
3
bijstand vroeg. Dat verzoek is afgewezen omdat de bijzondere bijstand daar niet voor bedoeld is. De insteek van de regio dat iedereen een beroep op bijzondere bijstand kan doen om de heffing te betalen, is onjuist. De heer Nanninga denkt dat mensen indirect wel meer beroep zullen doen op de bijzondere bijstand. De voorzitter antwoordt dat mensen wellicht vaker een beroep doen op de ambtenaar van de bijzondere bijstand om in de schuldhulpsanering te komen. De voorzitter deelt mee dat gisteren het contract voor de tijdelijke nieuwe huisvesting aan de Brashof, langs de A13, is ondertekend. In januari zullen alle medewerkers verhuizen naar de Brashof. Mevrouw Hilders deelt mee dat mevrouw Eekhof afwezig is vanwege haar vakantie. a. -b. --
Terugkoppeling gemeenschappelijke regelingen
4.
B. Bespreekstukken
01.
Bestuursrapportage 2015 - BURAP
Terugkoppeling uit Unie-Commissies
Eerste termijn De heer Kuijvenhoven is in het algemeen zeer blij met de BURAP die zowel een positief resultaat als meevallers in de investeringen bevat. In een eerdere commissievergadering is gesproken over het voorspellend karakter van begrotingen: de BURAP laat stevige afwijkingen zien van zowel het resultaat als de investeringen. De oorzaken daarvan zijn echter goed beschreven. Huisvesting is een belangrijke oorzaak, alsook de bezuiniging die wordt ingeboekt. De situatie leidt niet tot zorgen, maar moet de commissie wel attent houden. - De organisatie probeert al jaren om de inhuur van personeel terug te dringen. Ook dit jaar is er weer een overschrijding, die weliswaar binnen het personeelsbudget valt, maar waaruit blijkt dat het onvoldoende is gelukt om mensen op de eigen payroll te krijgen. In de tabel wordt duidelijk wat dit betekent: de kosten per fte bedragen nu 96.500 euro en de prognose gaat uit van 99.000 euro. Dat is een stijging van 3%. - Ook de kosten van de verkiezingen vallen op. Met de VV is afgesproken dat deze in één keer ten laste van de exploitatie van 2015 zouden komen, maar de posten van 1,7 miljoen euro en 0,6 miljoen euro zijn verwarrend, omdat er ook een voorziening van 1 miljoen euro vrijvalt. Het is lastig om uit elkaar te houden waar er extra lasten ontstaan. - Bij communicatie staat dat 55% van de uitingen conform de kernboodschap is. Wat is het streefgetal? 55% lijkt hem aan de magere kant. - De investering voor huisvesting wordt door 11 miljoen euro beïnvloed door het uitstellen van de nieuwe huisvesting. Dit bedrag komt volgend jaar terug. De organisatiekosten liggen ook 3 miljoen euro lager dan in de begroting. De heer Kuijvenhoven hoort graag een toelichting hierop. Mevrouw Hilders maakt namens de VVD-fractie een compliment voor de kwaliteit en leesbaarheid van de BURAP en de tijdigheid van de verzending. Bij programma Instrumenten valt op dat Delfland als norm hanteert dat 90% van de aanvragen binnen de gestelde termijn afgehandeld moet worden. Betekent dit dat in 10% van de gevallen afgeweken mag worden van de wettelijke termijn? Dat kun je als overheid toch niet zeggen? Mevrouw Hilders wil verder weten waarom de externe inhuur niet ten laste van de exploitatie komt. Tot slot vraagt zij of Delfland een voorziening heeft geregeld voor de garantie van 4,6 miljoen euro die verstrekt is aan HVC. De heer Fekkes uit zijn waardering voor de nota. Ze geeft een goed inzicht in de stand van zaken. De voortgang van de programma's ligt aardig op schema.
4
-
-
-
De cijfers op pagina 6 lijken niet te kloppen. Het verwachte resultaat is 7,2 miljoen euro. Daar gaat 2,5 miljoen euro aan incidentele kosten vanaf, waarna je 4,7 miljoen euro overhoudt. Er komt een besparing bij van 2,3 miljoen euro, wat uitkomt op 7 miljoen euro. Er staat echter 7,242 miljoen euro. De bezuinigingstaakstelling is 5,5 miljoen euro, maar in de tabel staat 5,4 miljoen euro. Uiteindelijk komt de optelling ongeveer gelijk uit, maar hij zou het graag precies en correct gespecificeerd zien. De personeelsbegroting en capaciteit baart hem zorgen. Waarom blijven vacatures zo lang openstaan? Ook is er veel ziekteverzuim. Hij heeft al eerder in de commissie gevraagd naar een overzicht van het verzuim. Hieraan kun je immers afmeten hoe groot de druk is op de ambtenaren. Zeker met het grote aantal openstaande vacatures zou deze druk weleens te hoog kunnen worden. 100% van de klachten en bezwaren is in 2015 afgehandeld, maar hoeveel bezwaarschriften zijn gegrond verklaard? De premie voor de WA-verzekering is met 50.000 euro verhoogd. De heer Fekkes hoort graag een verklaring hiervoor. Op pagina 40 staan de belastingopbrengsten vermeld. Zijn bij de aanvullende opbrengsten ook de naheffingen meegeteld? De heer Fekkes is verbaasd dat er nog aanslagen opgelegd moeten worden. Hij heeft de aanslag zelf al maanden geleden ontvangen. Waarom gebeurt dat zo laat? En wat is het verschil tussen kwijtschelding en oninbare aanslagen?
De heer Van den Berg vindt dat de BURAP in het algemeen tot tevredenheid stemt. De organisatie is op koers en werkt binnen de gestelde financiële kaders. Zijn vragen hebben betrekking op de bezuinigingstaakstelling en de uitvoering daarvan. - De taakstelling bedraagt bijna 5,5 miljoen euro, maar de invulling is niet altijd duidelijk. De bezuiniging bestaat uit drie delen: hogere belastingopbrengsten (2,8 miljoen euro), het verlagen van de kapitaallasten (1,6 miljoen euro) die niet terug te vinden is en waarop de heer van den Berg graag een toelichting ontvangt, en het jaarlijkse renteresultaat (1 miljoen euro). Hij begrijpt niet hoe je kunt stellen dat het renteresultaat een structurele bezuiniging oplevert, want het resultaat wordt veroorzaakt door de renteontwikkeling in de toekomst. Wordt het rentepercentage in de komende jaren op een lager niveau vastgesteld? Op pagina 6 worden de drie elementen beschreven. Er staat ook dat er buiten de taakstelling van 5,5 miljoen euro ook nog een structurele besparing is van 2,2 miljoen euro. Waarom is dat bedrag niet bij die 5,5 miljoen euro inbegrepen? - De voorzitter deelde mee dat gisteren het contract voor de nieuwe huisvesting is getekend, maar ligt het proces verder op koers? Wat zijn verwachtingen en hoe is de stand van zaken? - Van het onderzoekskrediet van 3 miljoen euro was op 30 juni 2015 al 2,8 miljoen euro beschikbaar gesteld. De heer Van den Berg vraagt of de resterende ruimte voor de rest van het jaar slechts 200.000 euro bedraagt en of dat geen problemen oplevert. Wat moet er gebeuren als er toch meer investeringskrediet nodig is? De heer Simon zegt dat het financieel resultaat zijn fractie tevreden stelt. Een aantal vragen die hij had over inhuur van personeel zijn al gesteld door de vorige sprekers. De tabel op pag. 32 geeft de relatie tussen inhuur en vaste personeelslasten weer. De tabel roept vragen op, vooral over de reserve frictiekosten. Deze zijn begroot en worden als prognose op 0 gesteld. Daaronder staat echter dat er nog een verplichting is van 1,8 miljoen euro. Voorts merkt hij op dat de stukken steeds beter leesbaar zijn, maar dat er nog wel erg veel afkortingen worden gebruikt. Uit de stukken blijkt dat de kosten al tijdens de BURAP worden gedekt uit de reserves. Hij vraagt of hier beleidsregels voor zijn. Het kan immers problemen geven voor uitgaven in de rest van het jaar. Tot slot vallen de kosten voor huisvesting binnen de exploitatie, terwijl deze binnen de jaarbalans zouden moeten vallen. Mevrouw Dijkshoorn is blij dat de taakstelling van 5,5 miljoen euro is verwerkt in de BURAP. De positieve lijn kan nu worden doorgezet. De BURAP is duidelijk, maar op programmaniveau kan het nog beter, want de rapportage leidt soms nog tot vragen. - In de begeleidende brief bij Instrumenten en bij Programma en Instrumenten staat: "afhankelijk van een gemeente, de betreffende gemeente zal daartoe het initiatief nemen". Wat speelt daar? Kan dit negatieve gevolgen hebben voor de kwijtschelding?
5
-
De samenwerking met andere waterschappen op het gebied van vastgoed is stilgelegd. Wat is de reden daarvan? Op de inhuur van extern personeel en het ziekteverzuim hoort mevrouw Dijkshoorn graag een toelichting. De afkortingen zijn niet allemaal te traceren. Sommige informatie is niet op de website te vinden. Mevrouw Dijkshoorn zou graag vandaag een brief ontvangen waarin staat dat het contract voor de tijdelijke huisvesting is ondertekend, inclusief verdere informatie over de nieuwe locatie. Tot slot vraagt mevrouw Dijkshoorn wat de invoering van Exchange online is.
Mevrouw Jans geeft complimenten voor de BURAP. De stukken worden steeds beter, maar sommige passages zijn nog steeds moeilijk te begrijpen. - De eerste bezuinigingstranche wordt in 2015 al structureel ingevuld. Dat is goed, maar ook het gevolg van enkele meevallers op de jaarrekening. Mevrouw Jans zou graag zien hoe de bezuiniging de komende jaren ingevuld gaat worden. - De rentestand is laag en dat levert een structurele bezuiniging op. De uitleg is zo ingewikkeld dat niemand het precies begrijpt. Hoe zit het? Wat gebeurt er als de rente weer stijgt? - De BURAP is opgesteld voor de VV om op het beleid te kunnen sturen. Er worden normen en kengetallen in vastgelegd. Op pagina 29 staat: "niet alle activiteiten … zijn in een percentage uit te drukken maar we denken de doelstelling te realiseren". Waar wordt deze uitspraak op gebaseerd? Ook voor andere zaken ontbreken soms de richtpercentages. De kengetallen van de personeelsbegroting zijn ook niet geheel duidelijk. Er staat bijvoorbeeld dat er nog claimruimte is. Dit is niet helder geformuleerd. - Bij het krediet voor "project onvoorzien" staat dat de hoogte ervan 5% is van het totaal van de voorgenomen investeringen. Maar als dit totaal verandert, verandert het krediet ook. Dit zie je niet terug in de BURAP. - De informatiewaarde van de tabel over personeelskosten is onduidelijk. Wat is het grote verhaal erachter? Welke ontwikkelingen spelen er? - Voor het herinrichten van de werkprocessen is een frictiekostenbudget beschikbaar. Het mooiste zou zijn als de herinrichting door eigen medewerkers gebeurt en niet door ingehuurd personeel, zoals nu gebeurt. Zij worden immers betaald vanuit het frictiekostenbudget en dat is daar niet voor bedoeld. De heer Nanninga vindt de BURAP erg veel tekst bevatten voor een stuk dat slechts gaat over de afwijkingen ten opzichte van de begroting. Het is een duidelijk voorstel en het verdient een compliment dat er slechts een kleine afwijking is op de verschillende onderdelen. Vroeger werd "complexe bestuurlijke omgeving" altijd als argument genoemd voor afwijkingen. Nu is dat ziekteverzuim en werkdruk van personeel. De heer Nanninga zou graag meer willen weten over het verloop van personeel. Ook over het ziekteverzuim zou hij meer informatie willen, omdat dit een belangrijke indicatie is voor het werkklimaat. Hij is het eens met de heer Van den Berg en mevrouw Jans die stellen dat er niet altijd sprake is van bezuinigingen, maar vaak van toevallige meevallers. De heer Hombergen geeft de organisatie een compliment voor de heldere rapportage. Ze is goed leesbaar, zeker vergeleken bij eerdere rapportages. - Opvallend is dat hogere belastingopbrengsten worden ingeboekt als een bezuiniging van 2,8 miljoen euro. Dit is iets anders. Het geld dat de hogere belasting oplevert, kan beter voor andere zaken worden aangewend, bijvoorbeeld voor de kwijtschelding. De heer Hombergen moedigt het college aan om echte bezuinigingen te vinden, zoals bezuinigingen op de bedrijfsvoering. - Op pagina 7 staat een stelpost voor direct beïnvloedbare kosten van 1,5 miljoen euro zonder toelichting. Hij had meer onderbouwing verwacht, zeker omdat de kosten voor bijvoorbeeld het ziekteverzuim stijgen. - Volgens de voortgang programma Schoon Water zijn er meer natuurvriendelijke oevers gerealiseerd. Het is wonderlijk dat er meer hectaren zijn aangelegd dan vooraf afgesproken en dat dit als goed nieuws wordt gebracht. - De huisvestingskosten zou de heer Hombergen graag separaat gerapporteerd zien. Het zou goed zijn als de VV overzicht heeft van alle kosten, inclusief de voorbereidingskosten.
6
-
-
Bij regulering en toezicht wordt de 90%-norm genoemd, waaraan mevrouw Hilders al refereerde. Hoe gaan we dit percentage verbeteren? We zitten onder de norm en dat is slecht voor de klantvriendelijkheid. De heer Hombergen heeft zorgen over 3Di. Kennelijk is de organisatie kwetsbaar qua personeel en bezetting. Hij zou dit graag beter borgen in de organisatie. De afkorting SAW kon de heer Hombergen niet plaatsen. Op pagina 33 staat dat er meer ondersteuning komt voor de bestuurders. Dat vindt de heer Hombergen wonderlijk in een tijd van bezuinigingen, wetende dat de ondersteuning van de rekeningcommissie wordt teruggebracht. Deze commissie verzet veel werk en dient goed ondersteund te worden. Op pagina 35 wordt een pachter genoemd die failliet is gegaan en opstallen met asbest had. De heer Hombergen ontvangt hier graag meer informatie over en vraagt of er meer van dergelijke risico's zijn. De heer Hombergen is blij met het overzicht van het verloop van belastingen, maar vraagt of de bedragen overeenkomen met die van de kwijtschelding.
De heer Lont had dezelfde vraag over de overschrijding van het budget voor inhuur van personeel. Waardoor is de overschrijding ontstaan en wat is de prognose voor het komende kwartaal? Verder had hij dezelfde opmerking als de heer Fekkes over de verhoging van de premie voor de WA-verzekering. Hij is het eens met de heer Hombergen en mevrouw Hilders over de 90%-norm. Heeft Delfland nog last van de dwangsom bij niet tijdig beslissen? Is Delfland dan in overtreding en kost dat de organisatie geld? Op pagina 29 staat dat er contact is met Vlaardingen. Komt er een actualisatie naar aanleiding van hun inbreng op het Waterplan en is dat belangrijk voor Delfland? Is dat iets voor de korte termijn of duurt dat jaren? Beantwoording De voorzitter dankt de commissie voor de complimenten. Hij zal ze doorgeven aan de organisatie. De heer Kuijvenhoven stelt dat de investeringsbegroting wat voorspelbaarder is geworden. Dat geldt ook voor de exploitatie, maar er zijn nog slagen te maken. Verschillende leden maakten opmerkingen over de inhuur van personeel en overschrijdingen. Op verschillende onderdelen is er sprake van lang en ernstig ziekteverzuim. Daar is niets aan te doen. Om de programma's toch te kunnen uitvoeren, worden externe medewerkers ingezet. Het budget voor inhuur wordt daardoor overschreden. De heer Hombergen vraagt of het ziekteverzuim bij Delfland hoger is dan gemiddeld. De voorzitter kent de landelijke cijfers niet, maar heeft de indruk dat het verzuim bij Delfland iets hoger ligt dan gemiddeld. De kosten per fte stijgen van 96.500 euro naar 99.000 euro en zijn een gevolg van de zeer uitbundige cao die voor de waterschappen is afgesloten. De heer Fekkes vraagt waarom er zo veel vacatures zijn als de cao zo riant is. De voorzitter stelt dat de vacatures voor zeer specialistische functies zijn die lastig te vervullen zijn. De VV heeft besloten om de kosten van de verkiezingen in één keer ten laste te leggen van het resultaat. Ook over de afwikkeling in de komende jaren zijn afspraken gemaakt. Velen hebben vragen gesteld over de effectiviteit van de communicatie van Delfland. De organisatie stuurt regelmatig persberichten uit, maar elk medium bepaalt zelf welk bericht het overneemt. Daaruit komt de score van 55%. Over huisvesting zijn duidelijke afspraken gemaakt. Het totaalbedrag van de operatie bedraagt 18,8 miljoen euro. Er loopt een project over de invulling van de tuin. Dit loopt goed, maar moet ook binnen de gemaakte afspraken blijven. De heer Hombergen stelt dat het moeilijk is om een vinger aan de pols te houden. Het is niet duidelijk hoeveel kosten er al zijn gemaakt voor huisvesting. De voorzitter antwoordt dat in de BURAP een globaal overzicht van kosten staat. Dit geeft inzicht op hoofdlijnen.
7
Door mevrouw Hilders werd als streefcijfer genoemd dat 90% van de dossiers moet worden afgehandeld binnen de wettelijke termijn. Delfland zal nooit 100% halen, al is die ambitie er wel. Mevrouw Hilders vindt dat een overheid het niet kan maken om 90% als streefgetal te stellen. De norm moet 100% zijn, al is het begrijpelijk dat de realisatie iets achterblijft. De voorzitter is het hiermee eens. De formulering zal worden aangepast. Diverse commissieleden maakten opmerkingen over de 5,5 miljoen euro die wordt bezuinigd. Is het nu een bezuiniging of een meevaller? Als je een aantal jaren vooruitblikt en de renteontwikkelingen bekijkt, kun je niet zeggen dat de rentestand altijd zo laag zal blijven als nu. Als je echter een analyse maakt van de toekomstontwikkelingen, is de verwachting gerechtvaardigd dat de rente zich bescheiden zal ontwikkelen. Een rentevoorziening van 3% leidt in dat geval tot een voordeel. Deze meevaller mag je als structurele bezuiniging beschouwen, omdat de rentevoorziening elk jaar volgens dezelfde methodiek wordt opgenomen. De heer Van den Berg vraagt of het rentepercentage in 2016 lager wordt gesteld dan dit jaar. Hoe kun je anders zeggen dat er sprake van een bezuiniging is? De voorzitter antwoordt dat het percentage op 3% blijft liggen. Afgesproken is om niet af te stappen van de huidige methodiek. De heer Nanninga vraagt of er nu een actief programma is om bezuinigingen te realiseren. De rentelast is geen structurele bezuiniging, maar een toevallige meevaller die volgend jaar wellicht weer optreedt. De heer Van den Berg kan er wel mee leven dat een meevaller als bezuiniging wordt beschouwd, maar dan moet het wel een structureel voordeel zijn en volgens hem is dat bij de rentelast niet het geval. De voorzitter komt hier in tweede termijn op terug. Voor de belastinggroep geldt dat de hele administratie een grote schoonmaak heeft gekend. Er zijn veel adressen gevonden waardoor het aantal te innen bedragen fors is toegenomen. Dat blijft de komende jaren zo. Hij blijft eraan vasthouden dat dit een bezuiniging is. De heer Van den Berg merkt op dat bezuinigen geen doel op zich is. Het is bedoeld om de belastingdruk binnen de perken te houden. Hij ziet geen noodzaak om meer bezuinigingen door te voeren op het moment dat het achterliggende doel wordt gerealiseerd. De heer Hombergen begrijpt de redenering, maar de belastingopbrengsten zijn juist hoger. Je zou op een andere manier het bedrag moeten aanwenden om de belastingdruk op het gebied van Delfland in de hand te houden. Nu wordt toch een grotere greep bij bewoners en bedrijven in het gebied gedaan. De heer Kuijvenhoven zegt dat de hogere opbrengst komt door een efficiëntere aanpak. Vervolgens kun je kiezen wat je met dat voordeel doet: tariefverlaging of het bewaken van de exploitatie. De heer Hombergen vindt dat het in dat geval geen bezuiniging genoemd moet worden. De voorzitter beantwoordt de vragen van de heer Simon over inhuur en de flexibele schil. Dit laatste is een nieuw fenomeen. Bij een groot personeelsbestand heb je altijd plussen en minnen. Je zou met de tijdelijke overcapaciteit een soort intern uitzendbureau kunnen samenstellen van een aantal fte's die op projecten kunnen worden ingezet. Er is een opmerking gemaakt over de afkortingen. Er zal een afkortingenlijst aan de rapportage worden toegevoegd. Mevrouw Dijkshoorn vroeg of het gebruikelijk is dat de mate waarin je een programma realiseert afhankelijk is van gemeenten. De ene gemeente is coöperatiever dan de andere. Delfland is vaak afhankelijk van andere overheden, wat soms leidt tot vertraging. Mevrouw Jans vroeg wat er gebeurt als de rente gaat stijgen. Dat wordt
8
niet voorzien de komende jaren. Verder vroeg zij waar de doelstelling voor toezicht en handhaven op gebaseerd is. Delfland heeft frequent contact met de handhavers. Op basis daarvan wordt verwacht dat de doelstelling wordt behaald. De ambitie is om hoger te scoren. Zij maakte ook een opmerking over de frictiekosten. Ze hebben destijds een voorziening getroffen voor kosten van de reorganisatie. Er zijn nog steeds zaken waarvoor een beroep wordt gedaan op deze voorziening. Gevraagd is hoe het kan dat de frictiekostenvoorziening daalt van 2,4 naar 0 met de vermelding dat er nog 1,8 in de pijplijn zit. De heer Brandt antwoordt dat dit een schrijffout is. Er hoort te staan dat de prognose is dat het bedrag wordt uitgeput met openstaande verplichtingen van 1,8 miljoen euro. De fout zal worden hersteld in de definitieve versie. De voorzitter beantwoordt de vraag over het werkklimaat. Hijzelf vindt het werkklimaat in de organisatie prima. Een graadmeter is dat er een zeer actieve personeelsvereniging is. De heer Nanninga vraagt hoe hoog het ziekteverzuim precies is. De heer Brandt antwoordt dat het verzuim begin dit jaar met 4% iets hoger lag dan het landelijk gemiddelde van 3,8%. Nu ligt het iets lager, waardoor het verzuim aan het einde van het jaar ongeveer gelijk zal komen met het landelijk gemiddelde. De voorzitter is het eens met de stelling dat de raming en de realisatie dichter bij elkaar moeten komen. De investeringsbegroting liet een grote ruimte zien. Hij denkt dat Delfland de goede lijn te pakken heeft. De heer Brandt antwoordt dat de stelpost van 1,5 miljoen euro op pagina 7 is opgenomen om de investeringsbegroting dichter bij de realisatie te krijgen. De prognose is dat er ruimte is in de exploitatiebudgetten zonder dat dit leidt tot negatieve effecten op de doelrealisatie. De heer Hombergen zou nog wel een bezuinigingsvoorstel willen doen. Het lijkt hem belangrijk om de organisatie in staat te stellen om efficiënt te werken en daarin te investeren. Afgelopen vrijdag lag het netwerk plat, waardoor de efficiency omlaag gaat. Als dat opgelost zou worden, geeft dat een enorme verbetering. De heer Brandt antwoordt dat er hard gezocht is naar de bron van de problemen met het netwerk. Deze blijkt technisch en oplosbaar. Exchange online gaat over het in de cloud zetten van de kantoorautomatisering. Dat zou de continuïteit kunnen verbeteren, maar het instrument wordt nog onderzocht. De voorzitter verwijst voor een specificatie van de huisvestingskosten naar bijlage 1 van de BURAP. Er zijn zorgen geuit over 3Di. Hier wordt aan gewerkt. De ondersteuning bestuursleden wordt beter georganiseerd, maar niet versterkt qua aantal fte. Het onderwerp komt terug in de vervolgrapportages. De pachter die failliet ging huurde een kas van Delfland die asbest bevatte. Delfland moet de kosten voor sanering betalen. Een soortgelijke zaak komt eraan voor vastgoed dat Delfland bezit in Maassluis. Tot slot was er een vraag over de samenwerking met Vlaardingen. Zodra Vlaardingen al zijn plannen heeft geactualiseerd, haakt deze gemeente weer aan. Tweede termijn Mevrouw Hilders dankt de hoogheemraad voor zijn opmerking over het aanhouden van de norm van 100% als uitgangspunt, ook al behaal je deze niet geheel. De VVD-fractie gaat ervan uit dat de begroting en BURAP volgend jaar georganiseerd worden volgens de nieuwe portefeuilleverdeling en dus niet meer via de verschillende programma's. Haar vraag waarom de inhuur niet ten laste van de exploitatie wordt geactiveerd, is nog niet beantwoord. Verder had zij nog gevraagd naar de garantie van HVC. De heer Kuijvenhoven vraagt over de tabel "afronding investeringsprojecten" op pagina 7 of de kosten van 1,3 miljoen euro voor nazorg boven de investeringsplannen uitkomen. De
9
laatste post in de tabel is een "stelpost direct beïnvloedbare kosten" van 1,5 miljoen euro voordelig. Is er een relatie met de andere stelpost? De heer Brandt antwoordt dat dit dezelfde stelpost is als eerder genoemd. In de nota Investering en Activa is afgesproken om de kosten voor nazorg die na de gereedmelding van een project nog worden gemaakt, ten laste te brengen van de exploitatie. De heer Fekkes heeft nog geen reactie gekregen op zijn opmerking dat de optelling die niet klopt. De heer Brandt antwoordt dat dit zal worden gecontroleerd. De heer Fekkes vraagt waarom het zo moeilijk is om de vacatures in te vullen. De heer Brandt antwoordt dat er circa 30 vacatures zijn. Dit is een normaal aantal voor een organisatie als Delfland. Een deel van de vacatures wordt nu gebruikt om de flexibele schil te realiseren. De heer Fekkes stelt voor om zo veel mogelijk knowhow in huis te houden. De heer Brandt antwoordt dat deze afweging continu wordt gemaakt. De heer Fekkes had nog gevraagd naar de openstaande vorderingen. De heer Brandt antwoordt dat niet alle aanslagen geïnd kunnen worden. De openstaande aanslagen van het vorige jaar worden meegenomen. Bij kwijtschelding wordt vooraf tegen de betaler gezegd dat hij niet hoeft te betalen. Oninbaarheid betekent dat iemand wel moet betalen, maar het niet doet of kan. De heer Van den Berg zou een nauwkeuriger formulering willen van de toezegging over de verantwoording van de bezuiniging van 5,5 miljoen euro en het structurele karakter daarvan. Verder had hij gevraagd naar het onderzoekskrediet van 3 miljoen euro dat halverwege 2015 al voor 2,8 miljoen euro is benut. De heer Brandt antwoordt dat van het onderzoekskrediet nog 0,2 miljoen euro over is, maar er wordt rekening mee gehouden dat er nog geld terugvloeit naar de reserve. Als de onderzoeksfase wordt afgerond en het project start, wordt het onderzoekskrediet omgezet in een investeringskrediet. Als het krediet niet voldoende blijkt te zijn, dan komt er een voorstel naar de VV om het bedrag te verhogen. Mevrouw Dijkshoorn vraagt hoe de informatie over de huisvesting wordt gecommuniceerd. Mevrouw Jans vraagt wat er wordt bedoeld met de zin "er is een vrijval van indexering goederen en diensten" en of dit structureel ingevuld kan worden. De heer Brandt antwoordt dat de begroting een stelpost bevat voor indexatie. Als prijzen minder stijgen dan verwacht, valt dit bedrag vrij. Het college zal overwegen of deze post deels structureel kan worden teruggegeven, omdat in de meerjarenraming mogelijk te veel is geraamd. Mevrouw Jans had gevraagd naar de kengetallen uit de personeelsbegroting. Wat wordt bedoeld met claimruimte? De heer Brandt antwoordt dat de flexibele schil deels wordt gefinancierd vanuit de kosten uit de personeelsbegroting in de vaste formatie, zoals vacatureruimte. Zo worden middelen gereserveerd voor de flexibele financiering van het personeelsbestand. Dit wordt claimruimte genoemd. Mevrouw Jans vraagt om dit in het vervolg begrijpelijk op te schrijven.
10
De heer Nanninga heeft geen probleem met vrijval, zeker als daarmee bezuinigingstaakstelling kan worden ingevuld. Volgens de heer Hombergen staat in de tekst dat er extra ondersteuning van bestuurders wordt ingezet en dat dit wordt verminderd op de ondersteuning van de rekeningcommissie. Beantwoording De voorzitter antwoordt dat voor HVC geen voorziening is getroffen. Over de discussie over bezuiniging versus meevaller zegt hij dat er een aantal afspraken is gemaakt om een bedrag van 5,8 miljoen euro om te buigen in deze periode. Dat wordt behaald. Het is misschien niet helemaal een bezuiniging, maar een toevallige meevaller. De heer Van den Berg twijfelt echter aan het structurele karakter van de meevaller op de rentelasten en zou graag voor de VV een toelichting krijgen op het structurele voordeel dat ontstaat. De heer Brandt legt uit dat het college inschat dat de egalisatiereserve voldoende is om de rentestijging op te vangen. Het is niet wenselijk om deze reserve verder te laten stijgen. Om die reden zal de jaarlijkse toevoeging aan de reserve opgenomen worden in de post structurele bezuinigingen. Het jaarlijkse renteresultaat wordt dus niet meer toegevoegd aan de reserve, maar aan het exploitatiesaldo. Vorig jaar heeft de VV dit voor 2015 besloten. Nu wordt het voorgesteld voor 2016 en verder. De voorzitter zegt toe dat hij dit onderwerp zal meenemen naar het college en erop zal terugkomen in de VV-vergadering van september. Mevrouw Ammerlaan vroeg naar de communicatie over de huisvesting. Het contract is onlangs afgesloten. Dit zal snel aan de VV worden gecommuniceerd. De heer Hombergen vroeg naar de extra inzet van ondersteuning. Deze ondersteuning wordt anders georganiseerd. De extra inzet voor bestuurders heeft niet te maken met de ondersteuning van de rekeningcommissie. Derde termijn Mevrouw Hilders had gevraagd naar een doorberekening van kosten voor inhuur van het projectmanagementbureau. Er staat dat de kosten 385.000 euro zijn geworden en dat deze kosten worden geactiveerd. Waarom gebeurt dat? Er is geen voorziening voor garanties van gemeenschappelijke regelingen. Zouden die er wel moeten zijn? De heer Brandt antwoordt dat het activeren van kosten voor personeelsleden van het projectmanagementbureau alleen gebeurt als het personeel wordt ingezet voor projectwerkzaamheden. De voorzitter antwoordt dat er geen voorziening is voor de gemeenschappelijke regelingen. Hij zal in het college bespreken of dit wenselijk is. De heer Fekkes vraagt nogmaals hoe het zit met de WA-verzekering. De heer Brandt zal deze vraag via het verslag beantwoorden. De voorzitter concludeert dat de BURAP als bespreekstuk geagendeerd kan worden voor de VV. 02.
Vaststelling Nota Reserves en Voorzieningen Delfland 2016
Eerste termijn De heer Lont vond de nota helder en complimenteert de opstellers. De heer Boedhoe is het niet eens met de argumenten voor de opheffing van de egalisatiereserves. In de nota staat dat de huidige werkwijze ondoorzichtig en bewerkelijk is. Deze argumenten begrijpt hij niet. De verschillende egalisatiereserves zorgen ervoor dat er uit bestuurlijk oogpunt meer transparantie is. Je zoekt altijd een balans tussen sturing en
11
administratieve lasten. Door de reserves af te schaffen wordt het bestuurlijke argument verwaarloosd. Over de reserve onderhoud bruggen van 300.000 euro wordt niet duidelijk aangegeven waarom deze niet meer nodig zou zijn. De heer Van Kasteren denkt dat de percentages van 1% en 2% onjuist zijn gebruikt. Waarschijnlijk wordt bedoeld dat er een renteopslagpercentage wordt opgebouwd, maar dan moeten de percentages worden omgedraaid. Verder stelt hij dat Delfland zijn vastgoed weliswaar lineair afschrijft, maar daarbij uitgaat van een reële restwaarde. Nu is deze op 0 euro gesteld. Mevrouw Ammerlaan stelt dat de fractie Ongebouwd twijfel heeft over het afschaffen van de egalisatiereserve. Ze mist achtergrondinformatie over de argumentatie. Om te besluiten of er gestopt moet worden met de egalisatiereserve, zou ze eerst meer informatie willen over de wijze waarop het gaat gebeuren. De heer Simon vindt het een duidelijk stuk. Het klopt dat de percentages van 1% en 2% zijn omgedraaid. Hij vraagt waarom de reserve voor brugonderhoud is ingesteld. De heer Van den Berg sluit zich aan bij de vorige sprekers over de argumentatie om de egalisatiereserve af te schaffen. De uitleg van de systematiek kan heel simpel zijn: als je in een jaar minder hebt betaald, hou je dat geld beschikbaar voor die bepaalde categorie. Waarom laat Delfland de egalisatiereserves niet eerst leeglopen en neemt men dat als startpunt voor een nieuwe systematiek met een algemene reserve? De heer Kuijvenhoven vindt het goed om eens stil te staan bij zaken die al jaren lopen. Soms moet men dor hout kappen. Bij punt 14 wordt de argumentatie voor de aanpassing gegeven. Vervolgens wordt aangegeven welke aanpassingen er worden gedaan. Tussen de argumentatie en de aanpassingen zit echter ruimte. Mevrouw Hilders zou graag meer informatie krijgen over de achtergrond van het opheffen van de egalisatiereserve. Verder verzoekt zij het commentaar van de provincie op de risicoparagraaf erbij te betrekken. De VVD-fractie vindt dat de voorzieningen goed onderbouwd moeten zijn en dat het inzichtelijker kan. Beantwoording De voorzitter zegt dat de VV eerder opmerkingen heeft gemaakt over het woud aan voorzieningen en reserves. Het college heeft geprobeerd om deze te stroomlijnen en op te schonen. Door de egalisatiereserves voor diverse categorieën te vervangen door een algemene reserve, kan overzichtelijker gewerkt worden. Het grote voordeel is dat de administratieve organisatie beter kan worden ingericht. Hij denkt niet dat de huidige methodiek transparanter of minder transparant is, omdat de VV uiteindelijk verantwoordelijk is voor de reserves en voorzieningen. Er zijn afspraken gemaakt over de verdeling van de kosten in de verhouding 46%-54%. Er zijn afspraken gemaakt over de compensatie van Gebouwd naar Ongebouwd van 200.000 euro per jaar. Dit verandert niet door de nieuwe systematiek. De transparantie waar om gevraagd wordt, is volop aanwezig. Hij ziet de bezwaren van de commissie niet dat de huidige systematiek meer inzicht zou geven op de bewegingen binnen de voorzieningen. Hij doet een beroep op de commissieleden om het voorliggende voorstel aan de VV aan te bieden en positief te besluiten, omdat het voorstel bijdraagt aan een betere stroomlijning van de organisatie. Volgens de heer Boedhoe is de huidige organisatie transparanter. De voorzitter betwist dat. Met de bestuursrapportage komt er voldoende informatie beschikbaar aan de VV om deze bewegingen te controleren. De VV kan altijd sturen op de aanwending van de ruimte in reserves en voorzieningen. De opmerking die is gemaakt over de omwisseling van 1% en 2% zal gecontroleerd worden. Het college denkt dat het met dit voorstel tegemoetkomt aan de wens om dor hout te kappen in het woud van voorzieningen en reserves. Tweede termijn De heer Boedhoe begrijpt niet wat er ondoorzichtig is aan het huidige systeem. Je hebt nu binnen de categorieën belastingheffing, dus je kunt per categorie zien wat de inkomsten zijn.
12
Als je alles laat terugvloeien naar een algemene reserve kun je dat niet meer zien. Hoe groot is de administratieve last als de huidige systematiek wordt gehandhaafd? De heer Nanninga wil graag de lijn van de voorzitter volgen. Ooit was er echter behoefte om duidelijkheid te verschaffen van de opbrengsten per categorie. Hij hoopt dat deze overzichtelijkheid gehandhaafd blijft. De heer Van Kasteren heeft geen bezwaar tegen de vereenvoudiging die in deze nota wordt geregeld. Delfland is een van de weinige waterschappen die gebruikmaakt van egalisatiereserves. Het is een ingewikkelde reserve. Het nieuwe systeem is veel toegankelijker. Hij heeft nog geen antwoord gekregen op zijn vraag over de stille reserves. Mevrouw Ammerlaan is nog niet overtuigd. De ontwikkelingen blijven inzichtelijk, maar ze ziet niet hoe de administratieve lasten verlaagd worden, want alles moet alsnog per categorie bijgehouden worden. Er is niets gezegd over de suggestie om eerst opgebouwde reserves te laten terugvloeien naar de categorieën. De heer Van den Berg is ook niet helemaal overtuigd. Hij denkt dat de nieuwe systematiek niet tot meer transparantie leidt. Als de opbrengsten per categorie inzichtelijk gemaakt moeten worden, wat is dan nog het voordeel qua administratieve lasten? De verdeling heeft ook met eerlijkheid te maken: als je geld overhoudt, is het eerlijk om dit beschikbaar te houden voor de betreffende categorie. Hij maakt een voorbehoud en zal zijn standpunt binnen de fractie nog bepalen. De heer Kuijvenhoven volgt grosso modo het voorstel, maar heeft twijfels over de transparantie. Als het cijfermateriaal anders gegroepeerd wordt om de achteruitgang van inzicht te compenseren, is het verwachte voordeel waarschijnlijk verdwenen. Mevrouw Hilders begrijpt de complexiteit van de berekeningen. Er kunnen redenen zijn waarom een categorie meer oplevert en dat zou juist niet gecompenseerd moeten worden. De egalisatiereserves zijn opgebouwd voor diverse categorieën. De vraag is of dit geld moet terugvloeien naar de categorieën. Ze zou graag een korte notitie van het college ontvangen hierover. Beantwoording De voorzitter concludeert dat een aantal commissieleden onvoldoende overtuigd zijn van de wenselijkheid om de systematiek te vereenvoudigen. Men wil inzicht behouden in de meeropbrengsten in een bepaalde categorie. Dat wordt echter uitstekend bijgehouden. Daarbij compenseert Gebouwd voor Ongebouwd, maar dat zou ook andersom kunnen gebeuren. De intentie van het voorstel om tot een vereenvoudiging van het systeem te komen, blijft intact. Mevrouw Hilders deed de suggestie om een notitie op te stellen waarin de voordelen van het voorstel duidelijker worden. De voorzitter zegt toe een dergelijke notitie op te stellen. De heer Nanninga vraagt hoe het mogelijk is om het systeem te vereenvoudigen, zonder dat dit ten koste gaat van het inzicht. De voorzitter antwoordt dat in de VV open gesproken kan worden over verschuivingen die plaatsvinden tussen de categorieën. De heer Brandt voegt hieraan toe dat het opheffen van de egalisatiereserves niet betekent dat de onderliggende verschuivingen niet meer worden bijgehouden. De winst zit erin dat er geen boekhoudkundige acties meer nodig zijn om de mutaties in het grootboek te verantwoorden. De heer Van der Berg merkt op dat het nu geoormerkt geld is dat beschikbaar is voor een bepaalde categorie. Dat valt weg. De heer Brandt antwoordt dat de VV het geld elk jaar kan oormerken.
13
De heer Van den Berg denkt dat dit ten koste van de transparantie gaat. Hij adviseert om in de notitie het voorstel mee te nemen om de egalisatiereserves af te bouwen binnen de categorieën en daarna over te stappen op een algemene reserve. De heer Van Kasteren stelt een overgangssituatie voor tot het einde van de bestuursperiode. De voorzitter voorziet daarmee dat het probleem van de administratieve lasten blijft bestaan tijdens het leeglopen van het fonds. Je zou pas na drie jaar tot effectuering komen. De heer Van Kasteren denkt dat het besluit meteen leidt tot een vereenvoudiging en een goede tussenoplossing kan zijn. De voorzitter zal deze suggestie meenemen en een notitie opstellen hoe tot een aanpak gekomen kan worden die op draagvlak in de VV kan rekenen. Besloten wordt om het voorstel nog niet aan de VV aan te bieden. De behandeling van het onderwerp wordt geschorst en zal opnieuw voor de commissie worden geagendeerd als de notitie gereed is. 03.
Kostentoedelingsverordening watersysteemheffing 2016
Eerste termijn Mevrouw Hilders stelt dat het voorstel conform het coalitieakkoord is opgesteld. De VVDfractie zal daarom instemmen met het voorstel. Wel heeft de fractie nog een paar vragen. Delfland kiest voor een ongewijzigde koers voor de tariefdifferentiatie voor glasopstanden. Andere waterschappen differentiëren ook niet, maar zij hebben niet zoveel glas als Delfland. Ze wil graag een nadere toelichting hierop, zeker gezien dat de provincie heeft gesteld dat tariefdifferentiatie een goed idee zou zijn. Verder wordt het risico gesignaleerd dat GS niet voor 1 januari goedkeurt, zodat de aanslagen niet verstuurd kunnen worden. Wat wordt daaraan gedaan? Tot slot vindt de VVD het natuurtarief van 0,01% een bijzonder karige bijdrage aan de kosten van Delfland. Natuurorganisaties hebben diverse inkomstenbronnen. De fractie stelt voor om in te zetten op een toekomstige herziening naar 1%. De heer Kuijvenhoven zegt dat de CDA-fractie het voorstel steunt. De heer Fekkes vraagt of het klopt dat de verkiezingskosten alleen aan Ingezetenen wordt toegerekend. De heer Van den Berg zegt dat het conform het coalitieakkoord is. Zijn fractie heeft geen inhoudelijk bezwaar. De heer Simon merkt op dat zijn fractie de bandbreedte van de kostentoedeling die nu van 57 naar 54 is gegaan voor Ingezetenen altijd erg laag heeft gevonden. Het college heeft ervoor gekozen om het percentage te verlagen vanwege de kwijtschelding op de watersysteemheffing. Is er ook gekeken naar andere factoren die dit percentage kunnen beïnvloeden? Ook viel op dat een deel van de verkiezingen wordt betaald door de exploitatie. Hij vraagt zich af of dit voorheen ook zo ging en waarom hiervoor gekozen is. Over de glastuinbouw vraagt hij of het logisch is om deze mee te nemen als opslag waarvan geen gebruik wordt gemaakt. Tot slot kan tariefdifferentiatie het positief gedrag stimuleren, maar daar is niet naar gekeken. Gaat dat in de toekomst wel gebeuren? Mevrouw Ammerlaan geeft een compliment voor het stuk. Er staat dat wijzigingen en gevolgen voor diverse categorieën bij de aanslag worden uitgelegd. Eerder is dit ook altijd gebeurd, maar het was niet altijd even duidelijk. Er is een bijlage met het Unierekenmodel. Hier staat dat de oppervlakte van agrarische grond op BGG 2008 is gebaseerd. Is er geen actuelere informatie? Mevrouw Jans beschouwt het voorstel ook als een uitwerking van het coalitieakkoord. Bij de kostentoedeling staat dat de effecten op huishoudens en bedrijven worden toegelicht. Bij de categorie Ingezetenen gaat het percentage van 57 naar 54. Je verwacht dat de rekening voor
14
Ingezetenen goedkoper wordt. Dat blijkt niet zo te zijn. Er heeft nog een andere mutatie plaatsgevonden, namelijk de kostenverdeling, en die heeft ook effect op de kosten die aan de categorieën worden toegeschreven. Voor de VV zou zij graag een tabel ontvangen waarin staat wat de effecten zijn van de kostenverdeling en van de kostentoedeling, zodat duidelijk is wat ermee bereikt wordt. Het percentage zou in lijn zijn met vergelijkbare waterschappen. In de tabel is er echter geen gezamenlijke gedragslijn zichtbaar. Tot slot staat op pagina 6 dat de wijziging voor de gehele bestuursperiode geldt, terwijl op pagina 3 staat dat het vanaf 2016 geldt. De heer Nanninga heeft twijfels over de tabel op pagina 9 en vraagt toelichting daarop. Mevrouw Hilders pleit voor een tariefverhoging voor Natuurorganisaties, maar daar moet altijd geld bij door donateurs. De heer Boedhoe kan de problematiek van de weeffout niet geheel volgen. In de toelichting staat dat de weeffout in het waterschapsrecht per 1 januari 2013 is hersteld. Volgens het voorstel is de fout echter niet helemaal hersteld. Wanneer wordt dit deel van de fout opgelost? In het voorstel staat dat het bedrag van 200.000 euro uit de egalisatiereserve Ongebouwd komt, maar als de egalisatiereserves worden opgeheven, komt het uit de algemene reserve. Dat wordt volgens de heer Boedhoe onduidelijk. Hij heeft liever dat de 200.000 euro binnen de categorie blijft. De heer Lont vond het percentage van 57% passend, gezien de toekomstige investeringen in het stedelijk gebied en de grote inwonerdichtheid. Budgetneutraal uitvoeren van de kwijtschelding is dan niet het goede argument. Je zou ook kunnen kijken naar gedeeltelijke compensatie of een verbetering van het kwijtscheldingsbeleid. In artikel 2, lid 2 van de verordening staat aan het slot een puntkomma, die vervangen dient te worden door een punt. Verder hoopt hij dat de definities uit de Waterschapswet van "natuurterreinen", "ingezetenen" en "woonruimte" kunnen worden opgenomen. Beantwoording De voorzitter antwoordt dat in de verordening duidelijke opmerkingen staan over de glastuinbouw. Het college wilde de glastuinbouw niet belasten, maar weet dat er mensen zijn die dit wel willen. Daarom is geprobeerd om een balans aan te brengen in het voorstel. Een argument om glastuinbouw niet mee te nemen, is dat de kosten vrij hoog zijn en dat het uiteindelijk op het totale areaal weinig effect heeft. Bovendien heeft de sector het al moeilijk, en daarom is besloten om de sector te ontzien. De opmerking dat 0,01% voor natuur karig is en dat mevrouw Hilders met een voorstel wil komen, is prima. Mevrouw Hilders is niet van plan om een voorstel in te dienen, maar wil graag eens overleggen omdat de bijdrage van natuur niet in verhouding staat tot de kosten die Delfland maakt. De voorzitter vervolgt de beantwoording. Tegen de heer Fekkes zegt hij dat Ingezetenen de enige categorie is die direct gekozen wordt. Daarom is het logisch dat de kosten van de verkiezingen aan Ingezetenen wordt toegerekend. Mevrouw Ammerlaan vroeg aandacht voor de communicatie met de ingezetenen. Dat is een aandachtspunt. Gevraagd is of het Uniemodel gebaseerd kan worden op actuelere informatie. Die is echter niet beschikbaar. Mevrouw Jans vroeg welk effect de kostenverdeling heeft op de aanslag. Dat effect is er niet. Ook merkte zij op dat de periode onjuist is aangegeven. Dat wordt gecheckt en eventueel aangepast. De heer Boedhoe vroeg naar de weeffout. Deze is opgelost via een wetswijziging, maar met name voor Ongebouwd drukken de wegen relatief zwaar op de belasting van de categorie. De introductie van de A4 door Delfland, door agrarisch gebied, geeft een extra zware aanslag op de categorie Agrarisch. Daarom is gezegd dat deze categorie extra wordt belast als compensatie voor de agrarische sector. Volgens mevrouw Ammerlaan bestaat de weeffout nog steeds, maar gaat Delfland er op een bepaalde manier mee om, namelijk door gebruik te maken van tariefdifferentiatie. De voorzitter zegt toe dat de redactionele opmerkingen van de heer Lont zullen worden doorgevoerd. Hij vraagt of het voorstel als hamerstuk aan de VV kan worden aangeboden.
15
Tweede termijn Mevrouw Jans had gevraagd waarom de aanslag voor een gezinshuishouden hetzelfde blijft, terwijl het percentage verlaagd is. Volgens de voorzitter ligt dat niet aan de kostenverdeling, maar hoe komt het dan? De voorzitter antwoordt dat de combinatie van afspraken in het coalitieakkoord tot een verhoging leiden, maar vervolgens is het tarief verlaagd. Het is de samenloop van verschillende maatregelen die tot het bedrag van de aanslag hebben geleid. Mevrouw Jans vraagt om een overzicht van de verschillende maatregelen en de effecten ervan op de aanslagen. De voorzitter zegt een dergelijk overzicht toe. Het zal aan het verslag worden toegevoegd. Besloten wordt dat het voorstel als hamerstuk wordt geagendeerd voor de VV. Schorsing 11.38 - 11.48 uur 04.
Vaststelling Treasurystatuut 2015
Eerste termijn De heer Hombergen vond het een ingewikkeld stuk, ondanks de handreiking. In het voorstel staat hoe het mandaat wordt geregeld. Hij zou graag meer aandacht willen voor de checks and balances, zowel binnen de organisatie, als tussen de VV en het college. In de definitie van "tussenpersonen" staat een redactionele fout. De heer Van Kasteren vraagt of Delfland al van de uitzonderingssituatie gebruikgemaakt heeft. Hoeveel geld bespaart Delfland aan rente als het zo lang en veel mogelijk kasgeldleningen afsluit? Hij is benieuwd welke voordelen deze manier van werken oplevert. De heer Van Kasteren kan ermee instemmen dat de verplichting om een rentegevoeligheidsanalyse te doen en hier iets over op te nemen in de begroting, is vervallen, maar hij is benieuwd hoe groot de impact is van het risico voor Delfland dat de rente voor kasgeldleningen en langlopende leningen met bijvoorbeeld 1% stijgt. Hoe verhoudt die impact van het risico zich tot de hoogte van de huidige maximale egalisatiereserves? Dat geeft een beeld van de risico's en de maatregelen die zijn bedacht om het renterisico tot een acceptabel niveau te brengen. De antwoorden mogen in een aparte analyse, los van het voorstel, gegeven worden. Mevrouw Ammerlaan merkt op dat het huidige Treasurystatuut in overeenstemming moet worden gebracht met het mandaat- en delegatiebesluit. Inhoudelijk staat er echter weinig in over het mandaat. Is het niet handiger om nu het mandaat- en delegatiebesluit onder de loep te houden? Ook is niet geheel duidelijk of de maximale bedragen die jaarlijks op basis van de begroting worden vastgesteld volgens het geldende delegatie- en mandaatbesluit is. Bij het stuk zit een handreiking. Per onderdeel is er een overzicht met kritische vragen. Dat vindt mevrouw Ammerlaan een handige manier van werken. In hoeverre hebben het college en de organisatie deze vragen aan zichzelf gesteld? Op deze manier krijg je een goed beeld of Delfland het goed doet of dat aanpassingen nodig zijn. De heer Simon vindt het een helder stuk. Hij is benieuwd naar de antwoorden op vragen over mandaat en delegatie. De heer Van den Berg vraagt naar schatkistbankieren. Heeft schatkistbankieren materiële gevolgen voor Delfland, al heeft Delfland geen overtollige middelen? De heer Fekkes noemt een probleem met de juridische vormgeving. In het besluit dient de integrale tekst van de verordening opgenomen te worden, om te voorkomen dat het een obscuur libel wordt.
16
De heer Kuijvenhoven wilde ook vragen naar de jaarlijkse vaststelling van de maximering van het mandaat aan de hand van de begroting. Is dat de beste methode of moet je een maximum vaststellen en dit bedrag regelmatig herijken? Mevrouw Hilders zegt dat de VVD-fractie zich aansluit bij de vragen over mandaat en delegatie. Bij art. 5.2.3. over schatkistbankieren staat een zin die niet loopt: "Delfland gaat geen lening aan met … tegen een hoger rendement [dan wat?] uit te zetten". Beantwoording De voorzitter gaat in op de mandaatregeling met checks and balances. Hoe rapporteert het college aan degene die het mandaat verleent, de VV? De rapportage gebeurt onder meer via de BURAP en de jaarrekening. Op die manier worden de acties verantwoord. Ook binnen de organisatie wordt zwaar gecontroleerd. De concern controller heeft hier een belangrijke taak in. De definitie van "tussenpersoon" zal worden gecorrigeerd. De heer Van Kasteren vroeg hoeveel rente er wordt bespaard door het zo lang en veel mogelijk aangaan van kasgeldleningen. Dat levert circa 200.000 euro per jaar op. De impact die een rentestijging van 1% heeft, is circa 1 miljoen euro. De vaststelling van het Treasurystatuut gebeurt ongeveer eens per vier, vijf jaar omdat wettelijke regelingen veranderen. Er is gevraagd of de kritische vragen uit de handreiking ook in de organisatie worden gesteld. Dat is zeker het geval. De heer Van den Berg vroeg naar schatkistbankieren. Delfland doet niet aan schatkistbankieren, maar kan dat ooit wellicht gaan doen. Als de organisatie overtollig geld heeft, is het namelijk verplicht. Delfland heeft afspraken met RBG gemaakt waardoor geldstromen gedurende het hele jaar beschikbaar komen. Zo heb je een gefaseerde kasstroom waarmee Delfland aan zijn verplichtingen kan voldoen. Dit leidt echter niet tot overtollige middelen. Naar de opmerking over de vormgeving van het besluit zal gekeken worden. Ook de redactionele opmerking die mevrouw Hilders noemde, wordt verwerkt. De voorzitter concludeert dat het voorstel als hamerstuk geagendeerd kan worden voor de VV. 05.
Gunning Accountantsdiensten
Eerste termijn Mevrouw Hilders betreurt het dat er van de vijf kandidaten die waren uitgenodigd slechts één bureau heeft gereageerd. Daardoor was er geen competitie. Waarom zijn de anderen afgehaakt? De heer Kuijvenhoven wilde dezelfde vraag stellen. De goedkoopste aanbieder kiezen, vindt hij wat mager, want dat gaat voorbij aan de kwaliteit van de aanbieders. Dat prijs hét criterium was waarop gekozen werd, was voor vier bureaus een reden om af te haken. Daardoor mist Delfland vergelijkingsmateriaal. De heer Fekkes heeft slechte ervaringen met gunnen tegen het laagste tarief. Bedrijven dreigen soms om te vallen doordat ze niet uitkomen met het lage tarief. Hij had graag ook een kwalitatieve vergelijking gezien. De heer Van den Berg sluit zich bij de vorige sprekers aan. Er zijn vijf bureaus om een offerte gevraagd en slechts één schrijft in. Dat roept de vraag op of dit een goede procedure is geweest en wat Delfland hiervan kan leren. Hij denkt niet dat Delfland gelukkig moet zijn met het aanbod van slechts één accountantskantoor. Bovendien heeft hij begrepen dat gunnen louter op de laagste prijs zeer ongebruikelijk is. Hij is benieuwd wat de organisatie hiervan heeft geleerd. De heer Simon had vragen van dezelfde strekking. Het voorstel dat voorlag sprak van de Big 4. Daar had hij moeite mee, omdat deze kantoren negatief in het nieuws waren geweest. Hij vraagt zich af of de gegunde partij een geschikte is. Mevrouw Ammerlaan wilde ook vragen waarom de vier bureaus zijn afgehaakt. Ze adviseert om de offerte te vergelijken met de prijs van de huidige accountant. Het is een summiere
17
offerte, zonder omschrijving van de ervaring met andere waterschappen. Zij had begrepen dat de laagste prijs het laatste criterium was, dat pas gold nadat de bureaus aan een aantal basiscriteria voldeden. De heer Van Kasteren sluit zich aan bij de vorige sprekers. Welke les trekt de afdeling Inkoop uit dit aanbestedingstraject? Hebben de bureaus zelf nog een toelichting gegeven op het niet uitbrengen van een offerte? Hij denkt zelf dat het te maken heeft het met criterium "gunnen op prijs" waardoor het voor de Big 4 niet aantrekkelijk was om in te schrijven. De VV heeft dit risico niet zien aankomen. De heer Nanninga merkt op dat nu niet bekend is of de nieuwe accountant de laagste prijs vraagt. Blijkbaar is het in de wereld van accountancykantoren niet gebruikelijk dat op deze manier om een offerte wordt gevraagd. Dat is ook een beetje hun eigen probleem. Hij stelt voor om rustig te kijken hoe het uitpakt. De heer Hombergen heeft een katterig gevoel aan de procedure overgehouden en maakt zich zorgen over de controle van het systeem. De VV heeft besloten om de markt op een bepaalde manier te benaderen: op prijs. Hij was zich niet ervan bewust dat dit heel uitzonderlijk is op de markt. Misschien had de VV dat moeten weten. Hij zou graag weten of de bureaus een motivatie hebben gegeven voor hun afhaken. Wellicht had in het reglement een regel opgenomen moeten worden dat bij een beperkt aantal inschrijvers een nieuwe procedure gestart kan worden. De boekhouding van Rijnland wordt door dezelfde accountant gecontroleerd. Delfland heeft echter de moeilijke casus van de PPS die gecontroleerd moet worden. De heer Hombergen hoopt dat deze accountant hier voldoende ervaring mee heeft. Tot slot vraagt hij zich af hoe de Mededingingsautoriteit tegen de partijen aankijkt die gezamenlijk hebben besloten om niet in te schrijven. Spelen hier marktafspraken? Hij zou graag hierover van gedachten wisselen. De heer Lont deelt de zorgen over de uitkomst van het proces. Hij is ook benieuwd welke lessen uit dit proces getrokken worden. Beantwoording De voorzitter antwoordt dat de procedure door de rekeningcommissie is vastgesteld. vervolgens is aan vijf accountantsbureaus offerteaanvragen verstuurd. Vier grote bureaus hebben gezamenlijk besloten om op basis van de gestelde criteria niet in te schrijven. De heer Nanninga vraagt of de bureaus deze motivatie hebben gegeven of dat dit de interpretatie van de voorzitter is. De voorzitter denkt dat het zo is gegaan. Het is niet verstandig om een discussie te gaan voeren die ertoe leidt dat het geselecteerde bureau als ondergekwalificeerd wordt gezien. Het is een klein kantoor in opkomst dat vooral bij middelgrote ondernemingen werkt, alsook bij een aantal waterschappen. Het bureau is zeker geëquipeerd voor deze opdracht. De prijs is misschien niet het juiste criterium, maar elk proces heeft plussen en minnen. Bij gelijke geschiktheid was dit bureau er wellicht ook uitgekomen. De volgende keer zal het proces anders ingericht worden. De heer Jansen (concern controller) beantwoordt de overige vragen. Delfland heeft geen formele reactie van de Big 4 ontvangen. Wel een informele via de huidige accountant en dat was de opmerking dat de bureaus niet op de laagste prijs wilden offreren. Mevrouw Hilders vindt dat vreemd omdat Delfland eerst een aantal basiscriteria heeft gesteld. De heer Jansen legt uit Delfland niet zomaar voor het goedkoopste kantoor heeft gekozen. Er is eerst goed gekeken wat er beschikbaar is op de markt. Er zijn duidelijke protocollen gehanteerd, waardoor tussen de geselecteerde accountantsbureaus geen kwalitatieve verschillen zijn. Daarna is besloten om voor de laagste prijs te gaan. De ontvangen offerte was iets goedkoper dan de vorige prijs die al vrij laag was. Het was fijn geweest om de offertes te kunnen vergelijken, maar de kwaliteitsduiding van het bureau dat nu is geselecteerd is nagevraagd bij waterschap Rijnland. Die was goed. De heer Jansen is
18
van mening dat Delfland nu voor een lage prijs een goede accountant heeft binnengehaald. Het kantoor is relatief nieuw op de markt en is bezig om zich in te kopen op de markt. Het kantoor is ambitieus en werkt voor diverse waterschappen en gemeenten. De suggestie om volgende keer het aanbestedingsreglement aan te passen zodat een minimum aantal partijen een offerte aanbiedt, zal worden overwogen. De voorzitter beantwoordt de vraag over de Mededingingsautoriteit. Volgens hem is het niet aan Delfland om een dergelijke actie te ondernemen. Delfland heeft door middel van een aanbestedingsprocedure offertes gevraagd en daar is op gereageerd. Delfland heeft het spel volgens de spelregels gespeeld. De heer Fekkes denkt dat het ook weinig nut heeft om de Mededingingsautoriteit in te schakelen. Het was iets anders als ze allemaal hetzelfde tarief hadden aangeboden. Nu kun je er niets mee. Mevrouw Hilders vraagt of het proces extra zorgvuldig gemonitord wordt. De heer Jansen antwoordt dat met een nieuwe accountant altijd extra overleg wordt gepleegd. De voorzitter concludeert dat het voorstel als hamerstuk kan worden geagendeerd voor de VV. 07.
Eenmalige garantieverklaring t.b.v. de Unie van Waterschappen
Eerste termijn De heer Lont kan instemmen met het voorstel. De heer Boedhoe zegt dat zijn fractie het eens is met het collegevoorstel. Het is een creatief voorstel waarmee eventuele liquiditeitsprobleem van de UvW kunnen worden opgelost. De heer Nanninga is het hiermee eens. De heer Van Kasteren is het er ook mee eens. Eventueel zou er een einddatum aan de garantiestelling toegevoegd kunnen worden. Mevrouw Ammerlaan vindt dat het college met een goed alternatief is gekomen. De heer Simon vindt het een prima voorstel. Hij vraagt zich af of de Unie een Treasurystatuut heeft. De heer Van den Berg steunt het voorstel. Heeft Delfland ingestemd met de contributieverhoging die hierin wordt genoemd? De heer Fekkes gaat akkoord met het voorstel. De heer Kuijvenhoven is verbaasd dat een instituut als de UvW plotseling in financiële problemen is gekomen. Hij is het eens met het voorstel. Mevrouw Hilders is het ook eens met het voorstel. Ze complimenteert het college voor deze stellingname en vraagt of de VV en het DB na de begroting nog een keer gaan spreken over het functioneren van de Unie. Ook zij vraagt zich af of de UvW wel een Treasurystatuut heeft. Beantwoording De voorzitter legt uit dat de commissie Financiën van de waterschappen het verzoek heeft ontvangen om financiële ondersteuning van de UvW. Delfland heeft zich hiertegen verzet omdat niet is gebleken dat de UvW zelf iets heeft gedaan om het kostenpatroon aan te passen. Het voorstel behelst het naar voren halen van de contributiebetaling waardoor de liquiditeitsproblemen van de UvW wordt opgelost. Delfland geeft een garantie af voor één
19
jaar. Volgend jaar zal de vraag wellicht worden herhaald en moet er opnieuw over besloten worden. De voorzitter concludeert dat het voorstel als hamerstuk geagendeerd kan worden voor de VV. 15.
Verordening elektronische bekendmaking Hoogheemraadschap van Delfland
Eerste termijn Mevrouw Hilders gaat akkoord met het voorstel, maar vraagt waarom in artikel 2 staat dat de bekendmaking plaatsvindt in een "afzonderlijk" elektronisch waterschapsblad. De heer Kuijvenhoven vindt het een goed voorstel. Eerder is gesproken over de bekendheidsgraad van 55% van de communicatieve uitingen. Nu wordt de informatie toegankelijker, maar hoe zorg je ervoor dat de burger dit weet? De heer Fekkes maakt dezelfde juridische opmerking als bij eerdere voorstellen. De tekst van het voorstel dient in het besluit opgenomen te worden. Mevrouw Ammerlaan noemt het een prima aanpassing. Het is wel summier. Er zijn nog groepen mensen die onbekend zijn met deze vorm van informatie of er geen toegang toe hebben. Hoe ga je daarmee om? Je verplicht de mensen bovendien om heel actief alles in de gaten te houden. Hoe weet iemand dat er iets aankomt wat hem aangaat? Op de site van Delfland staat zelfs geen verwijzing naar de elektronische bekendmaking. Mevrouw Jans zegt dat AWP content is met het voorstel. De communicatie richting alle partijen, dus bewoners, bedrijven en ondernemers is belangrijk. Delfland moet concreet aangeven wat de vindplaats is en voor mensen die niet beschikken over digitale faciliteiten zouden de bekendmakingen alsnog op papier aangeboden moeten worden. Verder adviseert zij om te kijken naar de mogelijkheid om zich te abonneren op de elektronische bekendmaking. De heer Nanninga gaat akkoord met het voorstel en sluit zich aan bij de woorden van de heer Kuijenhoven. De heer Hombergen gaat akkoord met het voorstel. Het is goed om de nieuwe faciliteit bekend te maken. De beschikbaarheid van openbare digitale dossiers is niet altijd goed. De stukken van de VV zijn bijvoorbeeld niet altijd beschikbaar. Ook openbare stukken van de rekeningcommissie zijn niet altijd vindbaar. De heer Lont steunt het voorstel. Uit artikel 3 blijkt niet direct wanneer iets op papier ter inzage wordt gelegd. Waarom kan niet geregeld worden dat bepaalde stukken bij gemeenten en het waterschap op kantoor ter inzage worden gelegd? Dan heb je lid 2 niet nodig, want daar staat dat je óók fysiek officiële stukken bekend kunt maken. Nu lijkt het net of er een besluit aan ten grondslag moet liggen. Beantwoording De heer Dreessen antwoordt dat het digitale waterschapsblad niet als een soort krant beschouwd moet worden, maar dat elke bekendmaking een uniek nummer krijgt. Daardoor wordt elke bekendmaking "afzonderlijk" gepubliceerd. Mevrouw Hilders vraagt om dit beter toe te lichten in het voorstel. De voorzitter antwoordt dat aan de burger duidelijk gemaakt moet worden dat Delfland is overgestapt op een nieuwe systematiek via onze communicatie-uitingen moeten doen. Er is eerder gesproken over de lage score in de media. Dit is een van de opgaven om de komende tijd meer in de media te verschijnen.
20
De heer Brandt voegt eraan toe dat op de website van Delfland een link komt naar Overheid.nl. Op deze site kan men zich abonneren, waarna een mail wordt gestuurd als er een publicatie is. Mevrouw Ammerlaan merkt op dat verwacht wordt dat iedereen maar toegang heeft tot al deze informatie. Ze stelt voor om toch in de bladen te blijven publiceren, desnoods om te melden dat mensen naar deze elektronische vermelding moeten gaan. De heer Dreessen wijst nog op artikel 3.3 waarin staat dat elektronische bekendmaking het uitgangspunt is, maar dat het college de mogelijkheid behoudt om het op ook op papier te doen. De heer Hombergen zegt dat in het agrarisch buitengebied niet iedereen een snelle internetverbinding heeft, waardoor mensen geen toegang hebben tot het systeem. Is dat gecontroleerd? De voorzitter is van mening dat mensen hierin een eigen verantwoordelijkheid hebben. Tegen mevrouw Jans zegt hij dat het college geen plan heeft om de bekendmaking nog eenmaal op papier te doen. Er is besloten om nu integraal over te gaan op de elektronische melding. De heer Hombergen merkte op dat sommige stukken niet beschikbaar zijn. Dat klopt, want dit zijn vertrouwelijke stukken. De opmerkingen van de heer Lont worden doorgegeven aan een deskundige. Tweede termijn Mevrouw Hilders hoopt dat de elektronische bekendmaking bijdraagt aan een stijging van Delfland in de lijst van digitale bereikbaarheid. Nu staat Delfland op de vierde positie van onderen. Ze stelt voor dat het college kennisneemt van dit onderzoek. De voorzitter concludeert dat het voorstel als hamerstuk geagendeerd kan worden voor de VV. 4.
H. Hamerstukken
06. Vaststellen Verordening rekeningcommissie en samenstelling rekeningcommissie De heer Hombergen is van mening dat de rekeningcommissie een belangrijk instrument is voor de VV. De rekeningcommissie verzet veel werk en de heer Hombergen maakt zich zorgen over het feit dat de ondersteuning van de commissie wordt verminderd. Minder ondersteuning komt het werk niet ten goede. Verder wordt het idee ingebracht om een externe voorzitter aan te trekken, maar wordt nergens beschreven aan welk profiel deze voorzitter moet voldoen. Dit moet vooraf goed gedefinieerd worden. Dat de verordening op het onderzoeksprotocol vervalt, lijkt hem een gemis. Verder is de heer Hombergen bang dat het artikel over de vertrouwelijkheid van de stukken negatief zal uitwerken voor de openbaarheid. Er staat dat stukken vertrouwelijk behandeld zullen worden indien deze schade kunnen toebrengen aan Delfland. Hij denkt zelf echter dat het slechts om enkele frases gaat die vertrouwelijk moeten blijven en dat het niet nodig is om hele dossiers aan de openbaarheid te onttrekken. Tot slot noemt hij de agendering van de onderwerpen voor de rekeningcommissie. De commissie moet zelf kunnen bepalen welke zaken zij onderzoekt. Volgens de verordening gaat de VV bepalen welke onderwerpen worden geagendeerd, maar dat neemt veel slagkracht weg omdat de rekeningcommissie niet meer kan inspelen op actuele ontwikkelingen. Kortom: agendering, routing en rol van de voorzitter zijn nog zorgpunten. De heer Lont vraagt of er is nagedacht om samen met andere waterschappen een rekeningcommissie op te zetten om kosten te sparen. De heer Nanninga sluit zich aan bij de woorden van de heer Hombergen over de agendering. Door de voorgestelde wijziging komt de onafhankelijkheid van de rekeningcommissie te veel onder druk te staan. Het aantrekken van een externe voorzitter stond al als mogelijkheid
21
genoemd in de oude verordening. De ondersteuning moet worden betaald uit het budget. De heer Nanninga hoopt dat het college ruimhartig zal zijn als blijkt dat er extra budget nodig is. Mevrouw Jans sluit zich aan bij de woorden over de onafhankelijkheid van de rekeningcommissie. In artikel 3 staat deze zelfstandigheid en onafhankelijkheid beschreven. In artikel 11 staat echter dat de VV jaarlijks de onderwerpen kiest. Hoe denkt het college deze strijdigheid op te lossen? 300 uur ondersteuning valt weg, terwijl het budget gelijk blijft. Kan met het resterende budget externe ondersteuning worden ingekocht? Mevrouw Ammerlaan begreep dat de ondersteuning blijft, maar voortaan uit het eigen budget moet worden betaald. Zij vraagt of het budget daarop is aangepast. De heer Simon vindt ook dat de rekeningcommissie onafhankelijk moet zijn. Dit voorstel leent zich daar niet geheel toe. De VV kan een voorzet geven, maar de rekeningcommissie bepaalt welke zaken zij onderzoekt. De heer Van den Berg had dezelfde vraag. Hij vindt het opmerkelijk dat de wijziging een wens zou zijn van de VV. Hij kan zich niets herinneren van het uiten van deze wens en de andere commissieleden waarschijnlijk ook niet, want anders waren er niet zo veel vragen. Voor welk probleem is dit nu een oplossing? De heer Fekkes is ook van mening dat de rekeningcommissie haar eigen agenda moet vaststellen. Over de juridische vorm van het voorstel maakt hij dezelfde opmerking als bij eerdere agendapunten: bijlagen 1 en 2 moeten in het besluit worden opgenomen. In artikel 17 moet "in 2015" worden toegevoegd. De inwerkingtreding moet niet zijn "op datum van vaststelling" maar "na datum van vaststelling". Tot slot moet aan het besluit worden toegevoegd dat de oude verordening wordt ingetrokken. De heer Kuijvenhoven noemt de onafhankelijkheid van de rekeningcommissie cruciaal . Het is prima om onderwerpen in samenspraak met de VV te agenderen, maar dat geldt ook voor het college. Het is belangrijk dat dit goed in de verordening wordt opgeschreven, maar de rekeningcommissie moet wel de ruimte behouden om zelf haar agenda te bepalen. De keuze voor een externe of interne voorzitter is aan de rekeningcommissie. Voor de ondersteuning geldt dat het totale budget voor de commissie met 25.000 euro verhoogd is. Van dit bedrag kan de ondersteuning worden betaald. Bovendien is de afgelopen periode gebleken dat er altijd extra geld komt als dat nodig is. Mevrouw Hilders vindt het van wezenlijk belang dat de rekeningcommissie onafhankelijk kan besluiten welke zaken ze gaat onderzoeken. Het is vanzelfsprekend dat ze bij de VV langsgaat voor input, maar de beslissing ligt bij de commissie en zo moet het worden vastgelegd in de verordening. Beantwoording De voorzitter benadrukt dat de onafhankelijkheid van de rekeningcommissie buiten kijf staat. Het is niet de bedoeling dat de VV bepaalt welke onderzoeken de commissie gaat uitvoeren. De rekeningcommissie bepaalt dat zelf en eenmaal per jaar overlegt ze met de VV over te agenderen onderwerpen. De tekst van de verordening zal worden aangepast om dit te verduidelijken. Voor de ondersteuning is ervoor gekozen om in de verordening een bedrag te noemen, waarbij is uitgegaan van het budget van de afgelopen jaren. Tot dusver werd 20.000 euro aan secretariële ondersteuning en 30.000 euro aan onderzoek besteed. Door deze bedragen te noemen, heeft de rekeningcommissie wat meer zekerheid. Als het nodig is, is extra budget mogelijk. De mogelijkheid om een externe voorzitter in te huren, is een wens van de commissie zelf. Het profiel van een voorzitter moet de rekeningcommissie zelf opstellen. Een onderzoeksprotocol is er al en blijft geldig. Het college heeft ook gekeken naar mogelijkheden tot samenwerking met waterschap Rijnland. De artikelen 3 en 11 zullen iets anders geredigeerd worden om de strijdigheid op te lossen die mevrouw Jans noemde. De suggesties van de heer Fekkes over de juridische vorm zullen worden verwerkt.
22
De heer Hombergen merkt op dat in artikel 3.2 iets staat over schade die publicatie van stukken aan Delfland kan toebrengen. Het lijkt alsof dit ertoe kan leiden dat een heel onderzoek aan de openbaarheid onttrokken kan worden, terwijl slechts een enkele paragraaf tot problemen leidt. Hij vraagt om naar de tekst te kijken om te beoordelen of dit wat ingeperkt kan worden. De voorzitter antwoordt dat een dergelijke situatie altijd aanleiding zal zijn tot discussie in de VV. De voorzitter concludeert dat de commissie eerst de formele toezegging wil dat de rekeningcommissie onafhankelijk en zelfstandig gaat opereren. Onder dat voorbehoud wordt de verordening als hamerstuk geagendeerd voor de VV. 5.
Informatie
01. Oratie prof.dr. Remco Nehmelman - De Staat achter de dijken De heer Hombergen stelt dat in de oratie een discussie over de positie en taken van de waterschappen wordt aangezwengeld. De leerstoel van professor Nehmelman wordt gesubsidieerd door de Unie van Waterschappen. De heer Hombergen heeft in een eerdere vergadering gevraagd of een discussie over blauwdrukken de positionering van Delfland versterkt. De dijkgraaf heeft toegezegd dat er een visie van het college toegevoegd zou worden aan de oratie. Deze ontbreekt nog. De voorzitter zal de vraag doorspelen aan de dijkgraaf en het onderwerp opnieuw agenderen voor de commissie BOB. 02. Doorontwikkeling Schouw De heer Hombergen heeft begrepen dat schouwmeesters in de openweidegebieden de schouwen blijven uitvoeren, maar dat vacatures niet worden vervuld, waardoor een afbouw plaatsvindt. Hij vraagt of er wel schouwmeesters in het open gebied blijven opereren. Mevrouw Ammerlaan vindt het erg jammer dat de commissie niet gelijktijdig met de schouwmeesters zijn ingelicht over de plannen. Dat de vacatures niet vervuld worden, is in strijd met de uitspraak dat er schouwmeesters zouden blijven. Als het schouwen op de interne ambtenaren neerkomt, moeten voor dit werk ook mensen worden aangetrokken. Je kunt dus net zo goed de schouwmeesters handhaven. Schouwmeesters worden in de gelegenheid gesteld om hun zorgen te uiten, maar in de praktijk wordt daar niet veel mee gedaan. De omgang met een schouwmeester mag wel iets zorgvuldiger. Vorig jaar is er bijvoorbeeld geen bijeenkomst geweest en in november moet er geschouwd worden maar niemand heeft nog iets gehoord. Er wordt verwacht dat iedereen digitaal en integraal gaat werken. Er staat in de stukken echter niets over hoe ze dat kunnen gaan doen en hoe ze begeleid worden. Zijn de schouwmeesters onderdeel van het dijkleger? Ook dat is niet duidelijk. Mevrouw Ammerlaan zou het op prijs stellen als volgend jaar een evaluatie plaatsvindt. De heer Van den Berg heeft eerder in deze commissie gesproken over het collegevoorstel over de schouwmeesters. Toen is voorgesteld om in het stedelijk gebied met eigen mensen te werken en in het landelijk gebied met schouwmeesters. Toen is gezegd dat de knip ook anders kon liggen. Het gebied waar met schouwmeesters wordt gewerkt, zou groter kunnen zijn. Wat is er met deze suggestie van de commissie gedaan? Heeft deze tot een aanpassing van het voorstel geleid? De voorzitter stelt voor om het onderwerp met de dijkgraaf te bespreken en te agenderen voor de volgende commissievergadering. Mevrouw Ammerlaan merkt op dat er vanaf 1 november weer geschouwd moet worden en dat de schouwmeesters nog van niets weten.
23
De heer Hooimeijer antwoordt dat de brief klaarligt. Bovendien zijn de najaarsbijeenkomsten vorig jaar gewoon georganiseerd. Mevrouw Ammerlaan zou die brief graag zien. Er wordt vaak onzorgvuldig gecommuniceerd met de schouwmeesters. Mevrouw Dijkhoorn zegt dat het waterschap vorig jaar is vergeten om de informele bijeenkomst te organiseren waarop de oude schouwmeesters afscheid nemen en de nieuwe worden beëdigd. Besloten wordt dat het voorstel opnieuw wordt geagendeerd voor de commissie BOB. 6. Rondvraag en sluiting Mevrouw Jans zegt dat AWP zich afvraagt hoe de slogan "Iedereen bewust van water" uit het coalitieakkoord wordt ingezet in de communicatie. Ze vraagt of er al een nieuw communicatieplan is. De fractie heeft een aantal suggesties. De publieksversie van het WBP kan gebruikt worden. Ook de landelijke actie Steenbreek kan gebruikt worden. Met deze actie wil de overheid stimuleren dat er minder verstening plaatsvindt. Delfland kan hierop aanhaken, bijvoorbeeld door burgers een regenton te geven als zij vijftien straatstenen inleveren. De voorzitter zegt toe dat het college een korte notitie opstelt en terugkomt op het onderwerp communicatie. Sluiting om 13.21 uur. Aldus vastgesteld in de vergadering van de commissie Bestuur, Organisatie en Bedrijfsvoering d.d. 8 september 2015. De voorzitter,
De secretaris,
dhr. drs. M.Smits
mevr. drs. H. Fobler
