Collegevoorstel
Registratienummer
3.56032 Opgesteld door, telefoonnummer
Gonny Berteler, 9317 Programma
Uitvoeringsprogramma Integrale Veiligheid Portefeuillehouder
mevr. dr. G. ter Horst Onderwerp van het voorstel
Optimaliseren maatregelen Veilig Uitgaan Voorstel om te besluiten
1. de venstertijd te handhaven van 04.00 – 08.00 uur, met als enige uitzondering de nacht van Oud en Nieuw, en de APV daarop aan te passen 2. geen ontheffingsmogelijkheden te creëren voor venstertijden, niet voor bepaalde ondernemingen, niet voor bepaalde momenten in het jaar. 3. een voorstel nader uit te werken voor het inrichten van taxistandplaatsen buiten de roadbarriers en het opheffen van de taxistandplaatsen daarbinnen 4. als gevolg van voornoemd besluit het systeem van taxiconvenanten op te heffen 5. een communicatieproject rond de aspecten van veilig uitgaan richting de horecagelegenheden en richting de bezoekende stappers deskundig en professioneel uit te werken en uit te voeren 6. de Commissie AB op de hoogte te stellen van de voortgang
1
Korte inhoud van het voorstel
In dit voorstel worden aanbevelingen gedaan om uitvoering te geven aan het collegebesluit om de maatregelen ten behoeve van Veilig Uitgaan te optimaliseren. De aanbevelingen betreffen de venstertijden, de taxistandplaatsen en de communicatie. 2
Inleiding
In augustus 2001 is gestart met een drietal maatregelen om de overlast van uitgaan terug te dringen en de veiligheid in de uitgaansgebieden te vergroten. Deze maatregelen waren: het invoeren van een venstertijd voor de horeca; het realiseren van taxistandplaatsen in of nabij horecaconcentratiegebieden; het intensiveren van toezicht op de uitgaansmomenten.
Cie AB 30-10-03 Veilig uitgaan - optimaliseren maatregelen.doc
Collegevoorstel
Vervolgvel
1
Na evaluatie van deze 3 maatregelen voor Veilig Uitgaan is bij collegebesluit nr. 2.68173, januari 2003, de wens vastgelegd deze maatregelen te handhaven en waar nodig te verbeteren. In het Veiligheidsoverleg Centrum, waarin alle partijen die een rol kunnen spelen bij de veiligheidsvraagstukken in het centrum zijn vertegenwoordigd (zie extern draagvlak) zijn de verschillende mogelijkheden uitgebreid onderwerp van discussie geweest. Het verscherpt toezicht door Politie vanuit het Mobiele Steunpunt wordt algemeen als een succes ervaren. Inmiddels is door de politie het aantal uren dat het Steunpunt aanwezig is uitgebreid en er is eveneens meer personeel ingezet, waaronder een mountainbiketeam. Vooralsnog richt daarom dit voorstel zich op optimalisering van de venstertijden en de taxistandplaatsen, en de communicatie daarover met horeca en uitgaanspubliek.
2.1 Beoogd resultaat
Uitgangspunt is, dat een goed en kwalitatief uitgaansklimaat in het belang is van zowel het uitgaanspubliek, de horeca als de (binnenstads)bewoners. Het doel van de optimalisering van maatregelen is de overlast van het uitgaan terug te dringen, de veiligheid(sgevoelens) in de uitgaansgebieden te vergroten en het creëren van relatieve rust in de openbare ruimte tussen 4.00 en 8.00 uur. 3
Motivering en argumenten
1. de venstertijd te handhaven van 04.00 – 08.00 uur Omdat ontheffing niet tot de mogelijkheden behoort, (zie punt 2) hebben de nachthoreca en de studentenverenigingen in eerste instantie gepleit voor het verschuiven van de venstertijd van 04.00 uur naar 04.30 uur. Redenen die aangevoerd werden zijn: * Sinds de invoering van de venstertijden wordt ervaren dat het aantal incidenten bij de deur tussen 04.00 uur en 04.30 uur sterk is toegenomen. Dit heeft te maken met de situatie dat de meeste uitgaansbedrijven/cafés rond 04.00 uur hun deuren sluiten. Daarna gaat het publiek ‘en masse’ naar de locaties toe die nog langer open blijven. Probleem is dat men dan te laat bij deze bedrijven komt en men dus niet meer toegelaten kan worden. Daardoor ontstaan discussies aan de deur, soms zelfs agressie en gaan gasten ontevreden weg. * Een ander fenomeen dat waargenomen wordt is het volgende: Ieder weekend komen bezoekers met het openbaar vervoer naar de stad. Deze mensen gaan gezellig ‘stappen’ en heel vaak komt het voor dat men niet bekend is met het systeem van venstertijden waardoor men rond 04.30 uur op straat staat en nergens meer naar toe kan. De eerste treinen en/of bussen gaan pas vanaf 06.00/07.00 uur. Deze ervaring wordt door de politie gedeeld. In het gebied rond enkele shoarmazaken op de kop Smetiusstraat/Kronenburgerpark levert dit problemen op.
Cie AB 30-10-03 Veilig uitgaan - optimaliseren maatregelen.doc
Collegevoorstel
Vervolgvel
2
Voor de bewoners bleek verschuiving naar 04.30 uur een onoverkomelijk voorstel. Zij achten dit verschuiving van de problematiek. Door te investeren in goede communicatie naar alle partijen over gemaakte afspraken kan veel onduidelijkheid worden weggenomen. Na veelvuldig overleg door Centrummanagement en Koninklijk Horeca Nederland afd. Groot Nijmegen met de nachtbedrijven en de studentenorganisaties zijn partijen tot een compromisvoorstel gekomen, dat in het Veiligheidsoverleg besproken is en gesteund wordt: § Handhaving van de huidige venstertijd 04.00 – 08.00 uur § Een uitzondering te maken voor de nacht van Oud en Nieuw, door de horeca in die nacht de mogelijkheid te geven ook na 04.00 uur nieuwe gasten binnen te laten § Onder de koepel van “veilig uitgaan” een gedegen professioneel communicatieproject toevoegen naar zowel horeca en bezoekers, zie punt 5. De enige uitzondering op de regel van venstertijd is de nacht van Oud en Nieuw De nacht van Oud en Nieuw is een op zichzelf staande uitgaansnacht. Veel stappers vieren de jaarwisseling in huiselijke sfeer en gaan pas vanaf 1.00 uur richting horeca. De politie is van mening dat deze uitzondering geen extra veiligheidsrisico met zich meebrengt. 2. geen ontheffingsmogelijkheden In het Veiligheidsoverleg Centrum zijn voor- en nadelen van eventuele ontheffingsmogelijkheden naast elkaar gezet. Unaniem was men tegen het creëren van ontheffingsmogelijkheden. - Zonder ontheffingsmogelijkheden worden handhaving en toezicht een stuk overzichtelijker en eenvoudiger. Geconcludeerd kan worden dat de situatie in het uitgaanscentrum als gevolg van de venstertijden voor de politie, de bewoners en het uitgaanspubliek rustiger en overzichtelijker is geworden. Volgens de politie is zowel het publiek als de horeca er langzaamaan aan gewend geraakt en raakt men beter ingespeeld. De (13) ondernemers die na 04.00 uur nog open zijn menen in hun economisch belang te worden geschaad. De studentenverenigingen opteren voor een uitzonderingspositie. Zij zijn van mening geen deel uit te maken van de categorie voor wie de regeling van toepassing is. De venstertijden zijn echter gekoppeld aan artikel 3 van de drank- en horecawet, en juridisch gezien vallen ook de vergunningen van de studentenverenigingen daaronder. Met beide partijen is inmiddels tot overeenstemming gekomen, zoals hierna beschreven wordt onder punt 2 – venstertijd handhaven
Cie AB 30-10-03 Veilig uitgaan - optimaliseren maatregelen.doc
Collegevoorstel
Vervolgvel
3
- Zonder ontheffingsmogelijkheden is er eenduidigheid en daardoor minder discussie, ook aan de horecadeur. Voorwaarde voor minder discussie om 04.00 uur aan de horecadeur, is een goede communicatie, zodat de stapper al bij binnenkomst in Nijmegen of in een horecagelegenheid vroeger op de avond, op de hoogte is van de geldende afspraken. Zie ook punt 5. 3. het voorstel nader uit te werken voor het inrichten van de taxistandplaatsen buiten de roadbarriers en het opheffen van taxistandplaatsen daarbinnen Uit de evaluatie (januari 2003) bleek dat er op het gebied van vervoersmanagement nog veel moet gebeuren. De taxistandplaatsen hebben niet gefunctioneerd zoals de verwachting was, de locaties zijn niet prominent genoeg aangeduid, het aanbod (in aantal) van de taxi’s voldoet nog niet aan de vraag en de handhaving van de gedragsregels van taxichauffeurs schiet tekort. De taxihouders/chauffeurs houden zich onvoldoende aan de gedragscode. Zij zorgen voor veel geluidsoverlast, voeren luide gesprekken, laten motoren draaien bij stilstand, hebben radio's luid aan terwijl de autodeuren open staan, staan schots en scheef door elkaar, toeteren etc. Ook bleken de doorrijpasjes voor de roadbarriers (geregeld via het taxiconvenant) onheus gebruikt te worden; de taxibedrijven kregen via de pasjes gemakkelijker toegang tot de binnenstad om op andere plaatsen dan op de taxistandplaatsen hun klanten op te pikken. In overleg met verkeersdeskundigen van zowel de gemeente als politie is in eerste instantie gezocht naar andere gunstige lokaties binnen de roadbarriers. Deze zoektocht bleek tevergeefs, vooral de geluidsoverlast voor de bewoners was een belangrijk argument. Als bijlage is een nieuw inrichtingsplan toegevoegd voor taxistandplaatsen buiten de roadbarriers. Het betreft het inrichten van taxistandplaatsen op de Bisschop Hamerstraat, de Hoogstraat, Bloemerstraat en Smetiusstraat. Het betreft hier veelal plaatsen waar zich nu in de praktijk veel taxi’s (illegaal) ophouden. Door het formeel inrichten van deze plaatsen kan een strenger handhavingsbeleid worden gewaarborgd. De in te richten taxistandplaatsen zullen overdag en op koopavonden als normale parkeerplaatsen in gebruik zijn en tussen 18.00 uur(21.00 uur op koopavonden) en 06.00 uur als taxistandplaats. Voor de Smetiusstraat geldt dat de bushalte, na de laatste buslijn, dienst doet als taxistandplaats. Dit voorstel is in het Veiligheidsoverleg besproken en inmiddels tevens ter beoordeling in de Verkeerscommissie aan de orde geweest. 4. het systeem van taxiconvenanten op te heffen
Cie AB 30-10-03 Veilig uitgaan - optimaliseren maatregelen.doc
Collegevoorstel
Vervolgvel
4
Met het inrichten van de taxistandplaatsen binnen de raodbarriers, was in 2001 het afsluiten van convenanten met taxibedrijven noodzakelijk, in verband met toegang tot deze plaatsen middels doorrijpasjes (proximitykaarten). Als de taxistandplaatsen binnen de roadbarriers worden opgeheven zijn de convenanten eveneens overbodig. Uiteraard blijft voor taxi’s de toegang tot het stadscentrum wel mogelijk op afroep, via contact met de Verkeers Management Centrale. 5. een communicatieproject rond de aspecten van veilig uitgaan richting de horecagelegenheden en richting de bezoekende stappers deskundig en professioneel uit te werken Onder de koepel ‘veilig uitgaan’ wordt dit communicatieproject toegevoegd. Goede communicatie kan een groot deel van geuite bezwaren wegwerken. Het communicatieproject moet zoals gezegd tweeledig zijn en bekendheid geven aan de werking van venstertijden in Nijmegen: 1. Communicatie naar de (nacht)bedrijven die het meest geconfronteerd worden met deze maatregel. 2. Communicatie naar de bezoekende ‘stappers’ van de binnenstad in zo breed mogelijke zin.
4
Extern draagvlak
Participanten van het Veiligheids Overleg Centrum (Politie, Ver. Binnenstadsondernemers, Centrummanagement, Koninklijk Horeca Nederland afd. Groot Nijmegen (KHN), Bewonersraad en vanuit de Gemeente Wijkmanagement en Integrale Veiligheid) hebben namens hun achterban hun standpunt kenbaar gemaakt. Centrummanagement en KHN hebben eveneens afgestemd met nachthoreca en studentenorganisaties. Deze standpunten zijn verwerkt in dit voorstel, dat besproken is en unaniem akkoord bevonden in genoemd overleg. Het voorstel voor de taxistandplaatsen is afkomstig van de politie, besproken en akkoord bevonden in voornoemd Veiligheidsoverleg en positief beoordeeld in de Verkeerscommissie. 5
Aanpak / uitvoering
§
de venstertijd te handhaven van 04.00 – 08.00 uur, met uitzondering van de nacht van Oud en Nieuw en de APV hierop aanpassen geen ontheffingsmogelijkheden te creëren voor venstertijden Ten aanzien van Oud en Nieuw wordt de APV aangepast en de communicatie omtrent venstertijden zal via een gedegen communicatieplan plaatsvinden. een voorstel nader uit te werken voor het inrichten van taxistandplaatsen buiten de roadbarriers en het opheffen van de taxistandplaatsen daarbinnen De afdeling Verkeer maakt een tekening en een begroting en bereidt een verkeersbesluit voor, dat via de Verkeerscommissie aan het
§
§
Cie AB 30-10-03 Veilig uitgaan - optimaliseren maatregelen.doc
Collegevoorstel
Vervolgvel
5
§
§
§
College ter besluitvorming wordt aangeboden. Daarna kan tot concrete uitvoering worden overgegaan. als gevolg van voornoemd besluit het systeem van taxiconvenanten op te heffen Zodra de herinrichting van taxistandplaatsen gereed is kan genoemd systeem worden opgeheven. De betreffende taxibedrijven leveren de aan hen verstrekte proximitykaarten in, en in samenwerking met de afdeling Regulering wordt het beeindigen van de individuele taxiconvenanten schriftelijk vastgelegd. een gedegen professioneel communicatieproject Om dit project uit te werken wordt samenwerking gezocht met professionals, waaronder gemeentelijke voorlichters en de Koninklijk Horeca Nederland. Ook wordt de mogelijkheid onderzocht om aan te sluiten bij bestaande initiatieven zoals Onze Buurt aan Zet. de Commissie AB op de hoogte te stellen van de voortgang Het collegebesluit wordt ter informatie gestuurd naar de commissie Algemeen Bestuur.
5.1 Planning
De voorgestelde optimalisering zal in de eerste helft van 2004 gerealiseerd zijn. 5.2 Communicatie
De participanten van het veiligheidsoverleg zullen hun eigen achterban informeren. De cie AB kan dit besluit, indien zij dit wenst agenderen voor de cie vergadering op 30 oktober. De afd. Verkeer wordt gevraagd het verkeersbesluit voor te bereiden. 5.3 Producten
De taxistandplaatsen moeten gedegen en duidelijk zichtbaar worden ingericht. Het communicatieplan moet nog worden uitgewerkt, op de communicatiemiddelen en -producten is nog onvoldoende zicht. 5.4 Evaluatie en verantwoording
Het bereiken van het gestelde doel moet objectief tot uitdrukking komen in de overlastcijfers van de politie. De emotionele beleving van (on)veiligheid en afnemende overlast zal duidelijk worden uit de gegevens in de Stadsmonitor en meer specifiek de Veiligheidsmonitor. 6
Kosten, baten en dekking
De kosten die deze optimalisering met zich meebrengt zijn voorzien in het Uitvoeringsprogramma Integrale Veiligheid. Voor het inrichten van de taxistandplaatsen en het totale communicatietraject zijn tot eind 2004 ca. € 300.000,= beschikbaar. Bijlage:
tekst voorstel politie voor herinrichting taxistandplaatsen
Cie AB 30-10-03 Veilig uitgaan - optimaliseren maatregelen.doc
Nota
• •
Gelderland-Zuid District Stad Nijmegen
Aan l Paul Giesen, Teamchef Stadscentrum Van l Rob van Mierle, Veddie de Weerdt Onderwerp l Voorstel tot herinrichting Taxistandplaatsen Stadscentrum. Datum l 16 juni 2003 Status l Opiniërend Versie l Concept Laatste wijziging l 16 juni 2003
De kop van de Molenstraat te Nijmegen is een horeca-concentratie gebied dat een totale uitgaanscapaciteit bied aan ongeveer 5.000 bezoekers. Historisch gezien willen de meeste mensen dit gebied tussen 01.30 uur en 04.00 uur met gebruikmaking van openbaar vervoer en taxi’s massaal verlaten. Het beleid van de politie is erop gericht dat men het centrum zo snel mogelijk en langs de kortste weg verlaat. Voorkomen moet worden dat groepen dieper het centrum inlopen op zoek naar vervoer. Uit ervaring weten we dat dit “zwerven” ontaardt in vechtpartijen en vernielingen. Daarom werd nog niet zolang geleden een taxistandplaats op de Molenstraat, ter hoogte van de grootste discotheken ingericht. Tussen gemeente Nijmegen en de Nijmeegse taxibranche werd een convenant afgesloten. Bezoekers die uit de discotheken kwamen konden zonder veel problemen en vlak bij de discotheken aan een taxi komen, zo werd gedacht. Er is veel geïnvesteerd in integrale samenwerking met de gevestigde taxibedrijven en de aanpassing van de infrastructuur ten dienste van het taxivervoer. We hebben geprobeerd om in de taxibranche een betrouwbare partner in vervoersmanagement te vinden. We hebben de laatste jaren ook veel geleerd over de bereidwilligheid van met name de taxiondernemingen en taxichauffeurs om mee te werken aan een goed vervoersmanagement. Die medewerking stelt ons teleur en dwingt ons de plaats en inrichting van taxistandplaatsen te herzien en te komen tot een nieuw concept waarbij wij als politie het initiatief nadrukkelijk in handen zullen houden. Op deze plaats zal de politie aan de gemeente Nijmegen adviseren om de taxistandplaatsen opnieuw in te richten. Op de Bisschop Hamerstraat werden gelijk met de herinrichting van deze straat vijf taxistandplaatsen ingericht. Deze zijn tot 18.00 uur “gewone” betaalde parkeerplaatsen en worden na 18.00 uur taxistandplaatsen. In het begin zorgde de politie er door middel van handhaving voor dat deze parkeerplaatsen ook daadwerkelijk beschikbaar waren voor taxi’s. Er was echter nauwelijks animo voor deze plaatsen. De taxichauffeurs kozen ervoor om (tegen de gemaakte afspraken) zich op te stellen rond de kop van de Molenstraat en op de trottoirs. Met de vrijgave van het taxivervoer bij de invoering van de nieuwe Wet Personenvervoer is het ook voor andere taxiondernemingen mogelijk geworden om in Nijmegen passagiers in te nemen. Dit gebeurt met name in de weekeinden op grote schaal. Taxi’s die ongeordend her en der parkeren; taxi’s die door elkaar krioelen en elkaar geen meter plaats gunnen en onduidelijkheid voor passagiers bepalen momenteel het straatbeeld. Daarnaast wordt door de taxi’s regelmatig de doorgang naar de Molenstraat dichtgeparkeerd met als resultaat dat hulpdiensten er niet of pas na veel problemen door kunnen. Aan de taxiondernemingen werden zogenaamde “proximity-cards” verstrekt waarmee hen de toegang tot het afgesloten gebied van het stadscentrum werd verleend met als doel zich op te stellen op de nieuwe taxistandplaats aan de Molenstraat. Al na korte tijd kwam ons ter kennis dat de taxichauffeurs de pas misbruikten om een
doorsteek door het centrum te kunnen maken dan wel bij andere cafés direct voor de deur klanten te halen dan wel standplaats in gingen nemen op niet aangewezen plaatsen. Er waren veel klachten van Binnenstadsbewoners over het rijgedrag van de taxichauffeurs en het feit dat er overlast ontstond bij de illegale standplaatsen. Deze overlast varieerde van luide muziek uit autoradio’s tot draaiende motoren en geschreeuw op straat. E.e.a. ging dan ook nog gepaard met snelheidsoverschrijdingen en andere verkeersovertredingen waardoor het plan dat in eerste instantie was bedacht om de veiligheid in het uitgaansgebied te verhogen juist het tegenovergestelde teweegbracht. Overwegingen: Alvorens we tot een advies gekomen zijn hebben we de volgende punten overwogen: •
• •
Het creëren van taxistandplaatsen op de Molenstraat tussen Mac Donalds en Groenen is in de ogen van de politie geen optie. Dit wegvak is te krap en kan aan maximaal zes taxi’s plaats bieden. We weten uit ervaring dat op deze plaats een chaos ontstaat als we taxi’s toestaan daar standplaats in te nemen en klanten op te pikken. Een taxistandplaats onderaan de Molenstraat bijvoorbeeld ter hoogte van de kerk is voor de politie ook geen optie. We willen juist dat bezoekers het centrum langs de kortste weg verlaten. Met een taxistandplaats op die plaats zou het tegenovergestelde worden bereikt. Met de bevoorrading van de winkels in het gebied rond de kop van de Molenstraat moet rekening gehouden worden. Er zal dus duidelijk onderscheid gemaakt moeten worden tussen een dag- en een nachtsituatie bijvoorbeeld met een beperkt stopverbod.
Advies: Na afstemming met de afdeling verkeerstechniek van de Regiopolitie Gelderland-Zuid, zijn wij tot de conclusie gekomen dat een herinrichting van de taxistandplaatsen op de Bisschop Hamerstraat noodzakelijk is. Wij adviseren om in totaal 10 taxistandplaatsen in te richten op de Bisschop Hamerstraat links en rechts van de fietsenstalling. Deze nieuwe taxistandplaatsen gaan gepaard met de volgende voorzieningen: •
• • •
Door borden E5 aangeven taxistandplaats op de aangegeven parkeervakken. Nog beter zou zijn deze vakken te voorzien van een gespoten kruis. (zie tekening) Het bord E5 zou moeten worden voorzien van een onderbord met daarop de tekst “Dagelijks van 18.00 tot 06.00 uur en op koopavond van 21.00 tot 06.00 uur” Het gedeelte van de Molenstraat tussen MacDonalds en Groenen voorzien van een stopverbod (Bord E2) met onderbord. De tekst op het onderbord zou moeten luiden “Geldig dagelijks van 18.00 tot 06.00 uur” Een duidelijk en bij voorkeur verlicht bord dat aan uitgangspubliek de weg naar de taxistandplaatsen en de uiteindelijke taxistandplaatsen aanwijst. Het opschuiven van de invalidenparkeerplaatsen op de Bisschop Hamerstraat.
Van zijde van de politie kan het team Stadscentrum toezeggen dat er sprake zal zijn van een zeer duidelijk en onverbiddelijk handhavingsbeleid. Deze handhaving zal zich richten op • • • •
Het vrijhouden van de 10 taxistandplaatsen ook door toepassing van de wegsleepregeling taxichauffeurs die zich opstellen in het stopverbod van de Molenstraat taxichauffeurs die zich opstellen op trottoirs taxichauffeurs die de doorgangen blokkeren
De oude convenant kan komen te vervallen. De proximity-cards kunnen worden ingenomen. Door het wegvallen van de taxistandplaats Molenstraat vervalt ook de noodzaak voor taxi’s om door het voetgangersgebied en andere straten van het centrum te rijden. Hiermee wordt een stuk rust en veiligheid teruggewonnen. Ook van zijde van de taxibranche werd aangegeven dat zij weinig interesse meer hebben in de taxistandplaats Molenstraat. Voor uitgaanspubliek op de Burchtstraat en omgeving zal er aan de zijde van de Hoogstraat en aan de zijde van het Plein 1944 een alternatief moeten worden geboden als de taxi’s niet meer door het centrum mogen rijden. Wij geven in overweging om de navolgende taxistandplaatsen in te richten:
• • •
Hoogstraat 3 taxistandplaatsen (plaatsing bord E5) Bloemerstraat (ter hoogte van Megapool) 4 taxistandplaatsen (plaatsing bord E5 voorzien van een onderbord met daarop de tekst “Dagelijks van 18.00 tot 06.00 uur en op koopavond van 21.00 tot 06.00 uur” Smetiusstraat taxistandplaatsen op de bushalte tegenover het Kolpinghuis (plaatsing bord E5 voorzien van een onderbord met daarop de tekst “na laatste lijnbus”
Daarentegen kunnen de twee taxistandplaatsen op het Plein 1944 worden opgeheven en weer worden gebruikt voor betaald parkeren.
Namens het team Stadscentrum
Rob van Mierle
