Collegevoorstel
151/2003
Registratienummer
3.51605 Opgesteld door, telefoonnummer
Guus Cornelissen, 9753 Programma
Mobiliteit Portefeuillehouder
A.J.F.M. Hirdes Onderwerp van het voorstel
behandeling motie "Pas of Munt" Voorstel om te besluiten • Tot herinvoeren van muntbetalen in het centrum van Nijmegen • De jaarlijkse lasten als gevolg van deze herinvoering ad €214.000,- ten laste te brengen aan de productgroep parkeren en regulering • Ter dekking van deze lasten de parkeertarieven voor de dagkaart te verhogen conform het voorstel
1
Korte inhoud van het voorstel
Naar aanleiding van het onderzoek naar de consequenties van het herinvoeren van muntbetalen in het centrum van Nijmegen is geconcludeerd dat met deze vorm van betalen in een behoefte wordt voorzien. Op de plekken waar cash betalen mogelijk is bestaat circa 23% van de parkeeropbrengst uit muntgeld. Om die reden wordt voorgesteld om in het hele centrum het muntparkeren weer in te voeren. De lasten die daarmee samenhangen kunnen worden gedekt uit een verhoging van de parkeertarieven voor de dagkaarten. 2
Inleiding
Op 9 juli is door de gemeenteraad het volgende besluit genomen (133/2003): 1. Alsnog op de parkeerplaatsen Josephhof, Wedren, Nassausingel en Waalkade muntparkeren op zo kort mogelijke termijn mogelijk te maken met instandhouding van de mogelijkheid elektronisch te betalen; 2. Op korte termijn te onderzoeken wat de financiële, beleidsmatige en eventueel andere consequenties zijn van het herinvoeren van muntparkeren in het centrum (met instandhouding van elektronisch betalen); 3. De raad in september te rapporteren over de uitkomsten van het onderzoek en gebaseerd op deze uitkomsten de raad een voorstel voor
151rvs.doc
Collegevoorstel
Vervolgvel
1
te leggen voor het al dan niet herinvoeren van muntparkeren in het centrum. Naar aanleiding van punt 2 van deze motie zijn de consequenties aangegeven in bijgevoegde memorandum. 2.1 Beoogd resultaat
In de loop van 2004 wordt het op alle parkeergelegenheden binnen de singels weer mogelijk om de parkeerbelasting met contant geld te voldoen. 3
Motivering en argumenten
Als gevolg van het invoeren van elektronisch betalen voor parkeren is de bezoeker van het centrum van Nijmegen de mogelijkheid om met contant geld te betalen voor het parkeren ontnomen. Toch voorziet het betalen met munten voor parkeren in een belangrijke behoefte. Op die plaatsen waar de mogelijkheid om met muntgeld te betalen is heringevoerd (vanaf augustus 2002) bestaat bijna een kwart van de parkeeropbrengst uit muntgeld. Hoewel herinvoering van muntbetalen enerzijds voorziet in een behoefte, staat daar tegenover dat er ook kosten moeten worden gemaakt, die uit de opbrengsten van het parkeren moeten worden gedekt. Wanneer daardoor het uurtarief moet worden verhoogd, zal dit (tijdelijk) een negatief effect hebben op de afzet van de parkeeruren. Tevens blijkt dat het parkeren voor de bezoeker die langer dan drie uur in het centrum van Nijmegen verblijft in vergelijking tot andere steden relatief goedkoop is. Na drie uur is het al lonend om een dagkaart te kiezen, terwijl in vergelijkbare steden dit pas na zes uur de moeite waard is. Door het tarief van de dagkaart te verhogen kunnen de kosten als gevolg van het herinvoeren van muntbetalen worden gecompenseerd. 4
Extern draagvlak
Uit de maatschappelijke signalen over het invoeren van elektronisch parkeren, en daarmee de onmogelijkheid om met muntgeld te betalen valt af te leiden dat er een breed draagvlak is voor herinvoering van muntbetalen.
5
Aanpak / uitvoering
• • • •
Aanpassen van de verordening parkeerbelastingen Ombouwen van de TPA-apparatuur Vervanging van de Vialis apparatuur Inhuren van Brinks voor de verwerking van het muntgeld
151rvs.doc
Collegevoorstel
Vervolgvel
2
5.1 Planning
• •
4e kwartaal 2003 1e kwartaal 2004
5.2 Communicatie
De communicatie over dit besluit vindt plaats door middel van een persbericht en de gebruikelijke publicatie in de Brug. Over de tariefsverhoging zal worden gecommuniceerd in het kader van het belastingvoorstel voor de begroting van 2004. 6
Kosten, baten en dekking
In het bijgevoegde kostenoverzicht is aangegeven wat de lasten die met het voorstel samenhangen: Kostenoverzicht muntgeld parkeren (prijspeil 2003) Alle locaties in het centrum aantal automaten (TPA)
9
aantal automaten (vialis)
40
investeringskosten muntbetalen
€
140.000
Interne verrekeningen: Bureau Verkeer en parkeren
€
55.000,00
Kapitaallasten:
€
20.000,00
Muntkluizen uitwisselen/geld collectie Brinks
€
133.000,00
Muntgeldtellen door Brinks
€
6.000,00
€
214.000,00
Goederen en diensten van derden:
Totaal
De hogere kosten voor muntgeld worden grotendeels veroorzaakt door inzamelen en verwerking van de munten; dit zijn kosten die ook gemaakt hadden moeten worden als al eerder tot invoering van muntgeld was besloten. Doordat de Vialis-apparatuur nu vervangen gaat worden, kan voor de investering grotendeels uitgegaan worden van reële investeringskosten en geen (kostbare) aanpassingen aan apparatuur achteraf. Dekking binnen de productgroep Parkeren en regulering (programma Mobiliteit) door verhoging van de tarieven voor de dagkaart. Deze verhoging zal gelijktijdig worden ingevoerd met de tariefsverhoging voor
151rvs.doc
Collegevoorstel
Vervolgvel
3
andere elementen uit de parkeerexploitatie (namelijk de eerder niet doorgegane tariefsverhoging) op 1 januari 2004. De voorgesteld verhoging (1 uurtarief extra) leidt uiteindelijk tot een budgettair neutrale exploitatie. Er dient echter wel rekening gehouden te worden dat in het eerste jaar van de verhoging de opbrengsten lager zullen uitvallen. Dit is de ervaring bij eerdere tariefsverhogingen. De mate waarin is vooraf niet in te schatten.
Bijlage:
memo ‘onderzoek naar de consequenties van het herinvoeren van muntparkeren in het nijmeegse centrum’
151rvs.doc
Ontwerp Raadsbesluit
De Raad van de Gemeente Nijmegen,
bijeen in zijn vergadering op 15 oktober 2003; Gelezen het voorstel van
het college van burgemeester en wethouders van 9 september 2003; Gelet op Besluit • Tot herinvoeren van muntbetalen in het centrum van Nijmegen • De jaarlijkse lasten als gevolg van deze herinvoering ad €214.000,- ten laste te brengen aan de productgroep parkeren en regulering • Ter dekking van deze lasten de parkeertarieven voor de dagkaart te verhogen conform het voorstel
De voorzitter
De raadsgriffier
151rbs.doc
Memorandum Directie Grondgebied Openbare Ruimte Ontwikkeling
Aan Datum
13 augustus 2003 Opgesteld door, telefoonnummer
Guus Cornelissen, 9753 Onderwerp
Onderzoek naar de financiële, beleidsmatige en eventueel andere consequenties van het herinvoeren van muntparkeren in het centrum (met instandhouden van electronisch betalen).
Inleiding.
Op 9 juli man de gemeenteraad van Nijmegen het besluit om te laten onderzoeken wat de consequenties zijn van het herinvoeren van muntparkeren in het centrum. In dit memorandum wordt een overzicht gegeven van deze consequenties.
1. De financiële consequenties
•
Investering: Om met munten te kunnen betalen in het centrum zal de parkeerapparatuur moeten worden aangepast. Het aanpassen van de TPA apparatuur (9 stuks) kost € 8.100 per automaat. Het aanpassen van de bestaande Vialis apparatuur kost nagenoeg hetzelfde als de duale versie van de nieuwe automaat (45 stuks). De meerkosten voor een muntselector zijn € 1.500,- per automaat. In het totaal is een investering nodig van € 140.000 indien alle locaties in het centrum worden omgebouwd. Opgemerkt moet worden dat het, gelet op de kapitaalvernietiging die daarmee gemoeid is, in de periode van de gefaseerde plaatsing van de nieuwe automaten geen zin heeft de oude, huidige automaten voor een periode van twee tot drie maanden om te bouwen.
•
Exploitatie: Met muntbetalen hangt samen dat het geld moet worden opgehaald, getransporteerd en geteld. Daar zijn kosten mee gemoeid. De exploitatie hiervan is weergegeven in het volgende overzicht:
Kostenoverzicht muntgeld parkeren (prijspeil 2003)
151bijl memo.doc
Memorandum
Vervolgvel
1
Locaties parkeerverwijssysteem
Alle locaties in het centrum
aantal automaten (TPA)
9
9
aantal automaten (vialis)
12
40
investeringskosten muntbetalen
€ 95.000
€
140.000
Interne verrekeningen: Bureau Verkeer en parkeren
€
55.000,00
€
55.000,00
Kapitaallasten:
€
14.000,00
€
20.000,00
Muntkluizen uitwisselen/geld collectie Brinks
€
57.000,00
€
133.000,00
Muntgeldtellen door Brinks
€
5.000,00
€
6.000,00
€
131.000,00
€
214.000,00
Goederen en diensten van derden:
Totaal
•
Opbrengsten: Na de introductie op 1 januari 2002 van de euro en het electronisch betalen voor het parkeren in Nijmegen, zijn de inkomsten uit parkeergelden op straat en op de terreinen teruggevallen. Dit vond zijn oorzaak in de niet goed functionerende apparatuur en de gewenning bij de parkeerder aan de nieuwe betaalwijze. In het tweede kwartaal liet zich een herstel zien, terwijl het derde kwartaal weer achterbleef. Wellicht speelden hier ook de maatschappelijke discussie in die periode en de politieke keuze tot herinvoering van het betalen met munten een rol. In het vierde kwartaal zijn de opbrengsten weer o p b r e n g s t e n p a r k e e r g e l d e n c e n t r u m €
1 . 8 0 0 . 0 0 0
€
1 . 6 0 0 . 0 0 0
€
1 . 4 0 0 . 0 0 0
€
1 . 2 0 0 . 0 0 0
€
1 . 0 0 0 . 0 0 0
2 0 0 0 2 0 0 1
€
8 0 0 . 0 0 0
€
6 0 0 . 0 0 0
€
4 0 0 . 0 0 0
€
2 0 0 . 0 0 0
2 0 0 2 2 0 0 3
€ 0 k w a r t a a l
1
k w a r t a a l
2
k w a r t a a l
3
k w a r t a a l 4
151bijl memo.doc
Memorandum
Vervolgvel
2
gestegen.
De vraag is of er nu sprake is van een structureel effect, en of door opbrengsten parkeergelden op straat en terreinen
opbrengsten parkeergelden garages € 1.200.000
€ 700.000 € 1.000.000
€ 600.000 € 500.000 2000
€ 800.000 2000
2001
€ 400.000
2002
2001
€ 600.000
2002
2003
€ 300.000
2003
€ 400.000
€ 200.000 € 200.000
€ 100.000 €0
€0
kwartaal 1
kwartaal2
kwartaal3
kwartaal 4
kwartaal 1
kwartaal 2
kwartaal3
kwartaal 4
het op grote schaal herinvoeren van muntgeldbetalen er een structurele verandering zal plaats vinden. Uit bovenstaande grafieken kan men afleiden dat het herinvoeren van munt sinds augustus 2002 in de garages nog niet betekende dat het herstel van de opbrengsten in de garages wezenlijk groter was of sneller ging dan op straat en op de terreinen. Op grond hiervan valt niet te verwachten, dat herinvoeren van muntbetalen een structureel effect zal hebben.
De beleidsmatige consequenties
•
Afzet parkeeruren: Parkeren speelt een belangrijke rol bij de bereikbaarheid van het centrum. De afzet van parkeeruren is een belangrijke indicator voor de mate waarin bezoekers met de auto naar het centrum komen en de duur van hun verblijf. De grafiek voor het Afzet parkeeruren centrum
1.200.000 1.000.000
2000 2001
800.000
2002 600.000
2003
400.000 200.000 0 kwartaal 1
kwartaal 2
kwartaal 3
kwartaal 4
151bijl memo.doc
Memorandum
Vervolgvel
3
totale centrum laat zien dat de afzet parkeeruren over 2002 het hele jaar wat is achtergebleven. Tevens valt op dat de afzet van parkeeruren in 2002 aanvankelijk is gedaald, en dat in het vierde kwartaal weer een herstel optreedt. In 2003 zien we wederom in het eerste kwartaal een daling van de afzet, hetgeen een direct gevolg is van de prijsverhoging op 1 januari van dat jaar. In het tweede kwartaal is er weer sprake van enig herstel.
•
Parkeren van de straat en in de garages aan de rand van het centrum: Het parkeren in de garages (inclusief Molenpoortdak), waar de mogelijkheid was om achteraf te betalen en sinds augustus 2002 ook weer met munten betaald kon worden, laat een stijgende afzet van parkeeruren zien. Daaruit mag worden geconcludeerd dat steeds meer mensen de weg naar de garages aan de rand van het centrum weten te vinden. Evenwel geven de cijfers niet direct aanleiding om te concluderen dat de faciliteit om met munten te betalen van
Afzet parkeeruren op straat en terreinen
Afzet parkeeruren garages
700.000
450.000 600.000
400.000 350.000
2000
300.000
500.000
2000
2001
2001
400.000
250.000
2002
200.000
2003
2002 2003
300.000
150.000 200.000
100.000 50.000
100.000
0 kwartaal 1
kwartaal 2
kwartaal 3
kwartaal 4
0 kwartaal 1
kwartaal 2
kwartaal 3
kwartaal 4
doorslaggevende invloed is.
•
Gebruikersvriendelijkheid of klantgerichtheid: Uit de inkomsten van parkeergelden in de eerste drie maanden van 2003 op de plaatsen waar ook met munten betaald kan worden blijkt dat circa 23% van de parkeergelden uit munten bestaat. Kennelijk voorziet de faciliteit om met munten te kunnen betalen in een behoefte van de parkeerder. In het kader van een gebruiksvriendelijk beleid is hierin een argument te vinden om de mogelijkheden om met munten te betalen aan de parkeerder aan te bieden.
151bijl memo.doc
Memorandum
Vervolgvel
4
Eventueel andere consequenties.
•
Incidentele bezoekers. Uit de cijfers is niet af te leiden dat het herinvoeren van muntbetalen zal leiden tot structureel meer opbrengsten. De centrumbezoeker uit Nijmegen en omgeving die met de auto komt is inmiddels grotendeels aan het elektronisch betalen gewend geraakt. Van de incidentele centrumbezoeker valt dit echter niet te verwachten. Het elektronisch betalen als enige betaalwijze is landelijk en internationaal (nog) niet de norm. Indien men wordt geconfronteerd met de onmogelijkheid om met munten te betalen, kan dat een teleurstellende ervaring zijn. Dat is een ongewenst effect. Om die reden is het herinvoeren van muntbetalen gewenst op die locaties, waar de bezoekers gebruik van maken. In het exploitatieoverzicht is aangegeven welke lasten dit op jaarbasis met zich meebrengt.
151bijl memo.doc
