Collegevoorstel
Registratienummer
3.877 Opgesteld door, telefoonnummer
R.J.N. Schilder, 2770 Programma
Externe betrekkingen-evenementen Portefeuillehouder
Burgemeester mw dr.G. ter Horst Onderwerp van het voorstel
Gebruik duurzaam plastic glazen bij buitenevenementen Voorstel om te besluiten a) Het gebruik van duurzaam plastic glazen bij de Vierdaagsefeesten/Vierdaagse 2003 op de openbare weg in Nijmegen verplicht te stellen; b) De beslissing of voor het gebruik statiegeld moet worden geheven aan de horeca over te laten; c) Aan de hand van de ervaringen van dit jaar een besluit te nemen over het gebruik van duurzaam plastic glazen bij de overige evenementen op de openbare weg.
1
Korte inhoud van het voorstel
In 2002 is met subsidie van de provincie en gemeente en een eigen bijdrage van de horeca een proef gehouden ten aanzien van het gebruik van duurzaam plastic glazen tijdens de Vierdaagsefeesten. In oktober 2002 is deze proef in overleg met betrokkenen geëvalueerd.Gelet op de ervaringen hieromtrent en de ervaringen bij andere gemeenten en organisatoren van evenementen wordt voorgesteld het gebruik van duurzaam plastic glazen bij evenementen op de openbare weg bij de Vierdaagsefeesten/Vierdaagse 2003 verplicht te stellen en aan de hand van de ervaringen dienaangaande te besluiten over het bruik van deze glazen bij de overige evenementen op de openbare weg.In hoeverre voor het gebruik van de eco-glazen statiegeld moet worden geheven is een zaak voor de horeca zelf.
2
Inleiding
Op 5 februari 2002 besloot de Burgemeester het gebruik van glas op de openbare weg tijdens de Vierdaagsefeesten te verbieden, omdat glas een potentieel risico vormt voor de veiligheid van de bezoekers van
Cie AB 27-02-03 Gebruik duurzaam plastic glazen.doc
Collegevoorstel
Vervolgvel
1
het centrum tijdens deze feesten en een risico vormt bij verstoringen van de openbare orde. Naar aanleiding van dit besluit en in het licht van het Milieuzorgsysteem voor evenementen is vervolgens overleg gevoerd met de Commissie Café/Barbedrijven Horeca Nederland, kring Groot Nijmegen over mogelijke alternatieven voor het gebruik van glas.Hierbij is ook de op 26 september 2001 door de raad bij de behandeling van het Milieubeleidsplan aanvaarde motie “ Evenementen vragen om statiegeldglazen” betrokken. Deze motie riep uw College op in overleg te treden met de organisatie van de Vierdaagsefeesten en de Nijmeegse horeca met als streven om vanaf 2002 te komen tot de invoering van plastic statiegeldglazen tijdens de Vierdaagsefeesten.Voorts werd uw college opgeroepen dit overleg ook aan te gaan met organisatoren van andere evenementen.Achterliggende gedachte hierbij was en is het terugdringen van de afvalberg, waarbij de Vierdaagsefeesten een voorbeeldfunctie vervullen. Het overleg met de Horeca en het Evenementenbureau VVV leidde er toe, dat met subsidie van de provincie van € 22.500 en de gemeente van € 4.500 tijdens de Vierdaagsefeesten 2002 een proef is gehouden.Ook de horeca droeg hieraan € 18.500 bij. De eco-glazen zijn gebruikt op de terrassen en de terrasuitbreidingen.Zacht-plastic wegwerpglazen zijn uitgeserveerd via de taps aan de looproutes voor het publiek en de vermaakcentra. Hierbij wilde de horeca per vermaakcentrum maatwerk leveren in de verwachting, dat zowel de horeca-exploitant als het publiek naar de situatie van een totaal gebruik van eco-glazen toegroeit. Argumenten hiervoor waren, dat enerzijds de Vierdaagsefeesten zich bij uitstek kenmerken als een loopfeest, waarbij het publiek van het ene naar het andere vermaakcentrum trekt en dientengevolge ook de glazen meeneemt maar anderzijds op de terrassen het gebruik van hardplastic eco-glazen zal prefereren. Om logistieke redenen koos de horeca niet voor het heffen van statiegeld.(In het verleden is o.m. op de Valkhof een pilot-project met statiegeld-bekers opgezet, waarbij zich o.m. logistieke problemen voordeden). Op 14 oktober 2002 is de proef met vertegenwoordigers van Horeca Nederland, het Evenementenbureau VVV, de Stichting Louïs d’ Eco, de DAR Milieudiensten NV en de gemeente geëvalueerd.Het verslag hiervan treft u bijgaand aan.Onderstaand volgen de belangrijkste bevindingen: Horeca: • Gebruik eco-glazen t.o.v.zacht-plastic glazen is positief.Ook de kwaliteit van de glazen was goed;
Cie AB 27-02-03 Gebruik duurzaam plastic glazen.doc
Collegevoorstel
Vervolgvel
2
• •
Gelet op de grote drukte ( de feesten zijn dukker bezocht dan ooit) acht men het niet doenlijk de glazen de gehele week ( en zeker niet op donderdag- en vrijdagavond) te gebruiken; Veel van de eco-glazen (Valkhoff-affaire plm. 1/3!) zijn verdwenen als gevolg van het niet-heffen van statiegeld;
Evenementenbureau VVV: • Investeringskosten eco-glas/zacht-plastic glas voor veel ondernemers van belang; • Bij invoering eco-glazen zal exploitatie op drukke avonden worden bemoeilijkt; • Pleit voor stapsgewijze invoering; DAR: • Glasverbod heeft perfect gewerkt; geen eco-glas tussen afval aangetroffen; • Gebruik zacht-plastic-wegwerpglazen levert weinig milieubelasting op, maar zorgt voor plakkende, vuile straten/pleinen;
Louïs d’ Eco: • Slechte communicatie; • Door elkaar gebruik van eco-glas en zacht-plastic glas werkt niet; Gemeente: • Glasverbod heeft goed gefunctioneerd; • Niet-heffen van statiegeld heeft geleid tot desinvestering;
Inzake een mogelijke verplichte invoering van de eco-glazen is voorts gesproken met de Stichting Internationale Vierdaagse-Afstandsmarsen Nijmegen (SIVAN) en Loc 7000/MOJO Concerts BV aangaande de popconcerten op de Goffertweide. De SIVAN heeft tegen verplichte invoering van de eco-glazen bij de Vierdaagse geen bezwaren. Loc 7000/Mojo bepleit op de Goffertweide bij de niet vrij toegankelijke popconcerten een eigen inzamelingssysteem te mogen hanteren, waarbij men toezegt de ingezamelde zacht-plastic glazen te recyclen.Hierbij baseert men zich op het ontbreken van spoelmogelijkheden op de Goffertweide. Met overige organisatoren van buitenactiviteiten is (nog) geen overleg gepleegd. 2.1 Beoogd resultaat
•
Vermindering afvalberg;
Cie AB 27-02-03 Gebruik duurzaam plastic glazen.doc
Collegevoorstel
Vervolgvel
3
• •
Schonere evenementen/beter imago; Minder kosten reiniging/vuilverwerking.
3
Motivering en argumenten
Op grond van het door de raad vastgestelde Milieuzorgsysteem voor Evenementen 1998-2001 en het Milieubeleidsplan dienen de milieurisico’s en milieubelasting te worden gereduceerd. Al in 1998 werd bepleit in overleg met de horeca duurzaam kunststof glazen bij alle buitenevenementen in te voeren. In het in werkgroepverband met de horeca in het verleden gevoerde overleg toonde men zich tegenstander, gelet op de vele nadelen: Logistieke problemen (statiegeld, inzet extra personeel, spoelen glazen, distributie, aanhouden voorraden), hogere investerings- en personele kosten, omzetderving, gevaar voor letsel, beperkt gebruik glazen, negatieve ervaringen bij andere gemeenten en het feit, dat het idee niet gedragen wordt door de achterban. Het merendeel van deze problemen doet zich niet voor bij de zachtplastic wegwerpglazen, waartegenover weer de kwaliteit van de presentatie en milieu-schade als negatieve punten staan. Een aantal van de argumenten tegen is inmiddels achterhaald: gemeenten,die recyclebare glazen verplicht hebben gesteld , hebben hier inmiddels positieve ervaringen mee opgedaan, waarbij hetzelfde geldt voor de organisatoren van diverse evenementen ( gemeente Utrecht: Stichting Utrechtse Muziekfestivals t.a.v.het Blues en UDance festival, Wageningen: 5 mei viering, Amsterdam: Uitmarkt/ 600.000 bezoekers ). Steeds meer gemeenten gaan over tot het invoeren van het eco-glas bij buiten-evenementen, waarbij de ervaring is dat de afvalberg is verminderd en de kosten van reiniging daadwerkelijk zijn gedaald. Ook de kostprijs van de kunststof-glazen, die gemiddeld 40x mee gaan, is inmiddels aanmerkelijk gedaald van destijds € 0,75 tot vandaag de dag € 0,40 afhankelijk van het af te nemen aantal. Besluit de horeca tot het heffen van statiegeld, dan hoeft men er niet op de verliezen, aangezien het statiegeld veelal hoger is dan de kostprijs. Het eerder gehanteerde argument van letselschade wordt door de politie als onjuist bestempeld, terwijl het spoelen van kunstofglazen niet afwijkt van het gebruikelijke patroon. Indien gewenst kan de horeca hiervoor een gespecialiseerd bedrijf inhuren.Indien goede spoelvoorzieningen aanwezig zijn, is gevaar voor de volksgezondheid nauwelijks aanwezig.Bovendien zijn er bedrijven op de markt, die het inzamelen en spoelen van glazen zo nodig tegen betaling voor de horeca kunnen verrichten.
Cie AB 27-02-03 Gebruik duurzaam plastic glazen.doc
Collegevoorstel
Vervolgvel
4
Invoering van de eco-glazen levert t.a.v.de vuilverwerking een geringe kosten-besparing op tijdens de Vierdaagsefeesten (zowel voor de horeca-ondernemer als de DAR) , aangezien de voor de dagelijkse schoonmaak in te zetten krachten toch noodzakelijk blijven.In een enkel geval heeft de DAR afspraken met de exploitant van een plein omtrent de schoonmaak en de kostenverrekening. Conform de vergunningvoorschriften dient de horeca-exploitant zelf voor het schoonhouden van zijn terras te zorgen.Door de eco-glazen zal dit minder tijd vergen. In 2001 is opnieuw onderzoek gedaan naar de waardering en de economische effecten van de Vierdaagsefeesten.Hieruit bleek, dat 5 % van de bezoekers klaagde over het afval en de rotzooi op straat, tegenover in 1992 9 %.De uitkomsten van het onderzoek pleiten ervoor op de ingeslagen weg voort te gaan. De proef met de eco-glazen in 2002 heeft gelet op de conclusies redelijk positief uitgewerkt, zeker t.a.v.het gebruik en de kwaliteit van de glazen. Gelet op de ervaringen in andere gemeenten en de verschillende experimenten tijdens de Vierdaagsefeesten lijkt de tijd rijp om thans tot verplichte invoering van de eco-glazen te besluiten. Het al dan niet heffen van statiegeld is een keuze, die de horeca zelf kan maken, redenerend vanuit het gegeven dat de rol van de overheid aan het veranderen is en verschuift van “ zorgen voor” naar “ zorgen dat..”. 4
Extern draagvlak
Geconstateerd kan worden, dat het draagvlak binnen de horeca voor de invoering van het eco-glas verdeeld is, waarbij steeds meer horecaexploitanten beseffen dat de voordelen boven de nadelen uitgaan. Ook het Evenementenbureau VVV wijst de invoering niet af, doch bepleit dit fase-gewijs te doen. Gelet op de eerdere ervaringen in Nijmegen en de positieve ervaringen elders lijkt dit niet aan te bevelen. 5
Aanpak / uitvoering
Door de verplichte invoering voor de Vierdaagsefeesten/Vierdaagse 2003 heeft de horeca voldoende tijd om op de nieuwe ontwikkelingen in te spelen en daartoe de geëigende maatregelen te treffen. Aan de hand van de ervaringen van dit jaar kan worden besloten of de verplichting ook dient te worden opgelegd voor overige evenementen op de openbare weg ( Carnaval, Oranjefeesten, 5-mei Viering, popconcerten e.d.).
Cie AB 27-02-03 Gebruik duurzaam plastic glazen.doc
Collegevoorstel
Vervolgvel
5
In de door de Burgemeester te verlenen evenementenvergunning ex art. 2.2.2. en terrasvergunning ex art.2.1.5.1. juncto 2.3.1.5.APV alsmede de ontheffing als bedoeld in artikel 35 Drank-en Horecawet voor het schenken van zwak-alcoholische drank op de openbare weg zal de bepaling worden opgenomen dat op de openbare weg het gebruik van glaswerk of plastig wegwerpbekers is verboden en dat uitsluitend gebruik mag worden gemaaakt van herbruikbare, kunstof glazen.
5.1 Planning
Realisering: Vierdaagsefeesten/Vierdaagse 2003 ( 12 t/m 18 juli 2003); Evaluatie: september 2003; Besluitvorming College B&W: november 2003. 5.2 Communicatie
-
info organisatoren Vierdaagsefeesten/Vierdaagse 2003; info horeca; gebruikelijke communnicatiekanalen, w.o. bekendmaking in “ De Brug”;
5.3 Producten
Evenementenvergunningen; Terrasvergunningen; Ontheffingen ex art. 35 Drank-en Horecawet;
5.4 Evaluatie en verantwoording
Wordt betrokken bij evaluatie Vierdaagsefeesten/Vierdaagse 2003. 6
Kosten, baten en dekking
Hieraan zijn voor de gemeente geen meerkosten verbonden.
Cie AB 27-02-03 Gebruik duurzaam plastic glazen.doc
