Uitvoeringsprogramma integrale veiligheid 2016 Gemeente Enschede
Veiligheid als gedeelde verantwoordelijkheid
Januari 2016
INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING .................................................................................................................................................... 3 2. MONITORING INTEGRAAL VEILIGHEIDSPLAN 2013-2016 .............................................................................. 4 2.1 STAND VAN ZAKEN DOELSTELLINGEN...................................................................................................................... 4 2.2 INZET BESTUURLIJKE BEVOEGDHEDEN..................................................................................................................... 6 2.3 STAND VAN ZAKEN ORGANISATORISCHE VEILIGHEIDSAMBITIES .................................................................................... 7 3. TERUGBLIK 2015 EN NIEUWE PROJECTEN/ACTIES 2016 .............................................................................. 9 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5
VEILIGE WOON- EN LEEFOMGEVING ............................................................................................................. 10 BEDRIJVIGHEID EN VEILIGHEID ..................................................................................................................... 13 JEUGD EN VEILIGHEID ................................................................................................................................ 14 FYSIEKE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 15 INTEGRITEIT EN VEILIGHEID ......................................................................................................................... 17
4. TOTAALOVERZICHT .................................................................................................................................... 19 5. BORGING EN MONITORING VEILIGHEIDSBELEID ........................................................................................ 20 BIJLAGE 1: VEILIGHEIDSPARTNERS IN BEELD .................................................................................................. 22 BIJLAGE 2: POLITIECIJFERS 2011-2015 ............................................................................................................ 23
2
1. Inleiding Dit uitvoeringsprogramma beschrijft de acties voor 2016 en de resultaten met betrekking tot de prioriteiten en doelstellingen uit het Integrale Veiligheidsplan 2013-2016 (IVP). De Gemeente Enschede heeft met het IVP de basis gelegd voor een integrale aanpak. Mede op basis van een veiligheidsanalyse, de landelijke en regionale ontwikkelingen en de specifieke situatie in Enschede zijn in 2013 de volgende ambities vastgesteld door de gemeenteraad: Ambities 2013-2016 1. Het behouden van een positie in de top 6 van 150.000+ gemeenten op het gebied van veiligheid. 2. Het terugdringen van de misdrijven met een hoge impact op slachtoffers (‘high impact crimes’). 3. Het vergroten van het veiligheidsgevoel van burgers in Enschede. 4. Het terugdringen van jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit. 5. Het bevorderen van de inzet van technisch ondersteunende en vernieuwende middelen. 6. Het verbeteren van de informatievoorziening en monitoring. 7. Het versterken van de ketensamenwerking met veiligheidspartners, burgers en ondernemers en het vergroten van de uitvoeringskracht. Landelijk, regionaal en lokaal zijn verschillende trends en ontwikkelingen waar te nemen die van invloed zijn op het veiligheidsbeleid en/of de organisatie en uitvoering rondom veiligheid. Deze ontwikkelingen zijn ook van invloed op de uitvoering van de ambities en doelen in 2016. Borging Jaarlijks wordt bekeken wat de stand van zaken is ten aanzien van de speerpunten en acties. De monitoring van de speerpunten en acties vinden plaats binnen het team Veiligheid en de punten worden periodiek geagendeerd in de lokale driehoek en in het Programmaoverleg Veiligheid. In hoofdstuk 2 wordt de stand van zaken m.b.t. de doelstellingen weergegeven. Verder wordt per speerpunt kort de inspanningen van het afgelopen jaar beschreven. Financiën De activiteiten m.b.t. integrale veiligheid worden uitgevoerd middels ambtelijke inzet en veiligheidsbudgetten. Onderstaand een overzicht van personele en materiële inzet. Personele inzet Team Veiligheid
Fte
Euro's 6,4
Afdeling Handhaving Openbare Ruimte
9
toelichting Ambtelijke uren t.b.v. beleid, 475.000 coördinatie en regie Het gaat hier om 9 BOA’s 857.000 domein I
Budget Team veiligheid
35.000 RIEC, 90.000 Camera, 150.000 25.000 overig
Stadsdelen Budget veiligheid
190.000 t.b.v. veiligheidsinterventies
Materieel budget handhaving
100.000 T.b.v. inhuur
In de programmabegroting 2015-2018 van de gemeente Enschede zijn voor de komende jaren voldoende middelen gereserveerd om de activiteiten te kunnen uitvoeren. Uitzondering hierop is de pilot m.b.t. FC Twente, de Veiligheidsregio zoekt hier nog naar externe financiering. Het bij het team veiligheid beschikbare budget bedraagt structureel ca. €150.000,-. Incidenteel geld is beschikbaar voor de uitvoering van het Integraal Veiligheidsplan 2013-2016. Het restant hiervan wordt ingezet voor het IVP 2017-2020. Andere partners dragen ook financieel en met personele inzet bij aan de uitvoering van dit uitvoeringsprogramma.
3
2. Monitoring Integraal Veiligheidsplan 2013-2016 Dit is het laatste uitvoeringsprogramma van het huidige Integraal Veiligheidsplan. In 2016 zal het veiligheidsplan geactualiseerd worden. Daarom is het goed om in dit uitvoeringsprogramma uitgebreid stil te staan bij de resultaten m.b.t. de prioriteiten en doelstellingen. Ook wordt ingegaan op de organisatorische ambities en tot slot wordt de inzet van bestuurlijke bevoegdheden beschreven. Veiligheidsveld 1. Veilige woon- en leefomgeving
2. Bedrijvigheid en veiligheid 3. Jeugd- en veiligheid 4. Fysieke veiligheid 5. Integriteit en veiligheid
Prioriteiten IVP 2013-2016 Het bevorderen van de veiligheidsbeleving van burgers. De aanpak van high impact crimes. Het huiselijk geweld in een zo vroeg mogelijk stadium signaleren, stoppen en de negatieve gevolgen verminderen. Adequate invoering en handhaving van de nieuwe Drank- en Horecawet. De aanpak van jeugdoverlast en het terugdringen van jeugdcriminaliteit. Het bevorderen van de verkeersveiligheid. - Het tegengaan van georganiseerde criminaliteit en ondermijning - Het tegengaan van heling. Nieuwe prioriteiten i.v.m. actualiteit Sociale onrust in relatie tot AZC en (crisis-)noodopvang - Radicalisering en polarisatie
In verband met actuele ontwikkelingen zijn voor 2016 een aantal nieuwe prioriteiten benoemd. De politie en gemeente zal hier extra op inzetten.
2.1 Stand van zaken doelstellingen Het onderstaande schema laat de stand van zaken m.b.t. de prioriteiten en doelstellingen uit het IVP 20132016 zien. In bijlage 2 is een totaaloverzicht van de politiecijfers te vinden. = doelstelling behaald
Thema
Doel IVP
Onveiligheidsgevoelens Percentage inwoners dat zich wel eens onveilig voelt in de eigen buurt terugbrengen van 22% in 2012 naar 18% in 2016. High impact crimes - Inbraken
= doelstelling niet behaald
Bron VM
1
Percentage inwoners dat zich wel eens onveilig voelt in eigen buurt.
Daling aantal high impact crimes Daling van 10% aantal woninginbraken t.o.v. 2012.
Indicator
Politie
1
Misdaadcijfers politie Aantal aangiftes woninginbraken
Stand van zaken 2012
2013
2014
22%
23%
22%
2012
2013 2014
1.217
970
747
De Veiligheidsmonitor (VM) is een jaarlijks terugkerend bevolkingsonderzoek naar veiligheid, leefbaarheid en slachtofferschap. De VM wordt uitgevoerd in opdracht van het Ministerie van Veiligheid en Justitie, gemeenten en politie. De resultaten van 2015 worden in maart 2016 gepubliceerd.
4
2015 665
- overvallen
Daling 10% aantal overvallen t.o.v. 2012.
Politie
Daling 15% aantal 2 Geweldsdelicten t.o.v. 2012.
Politie
Daling 10% aantal straatroven t.o.v. 2012.
Politie
Thema
Doel IVP
Bron
Huiselijk geweld
Het huiselijk geweld in een zo vroeg mogelijk stadium signaleren, stoppen en negatieve gevolgen verminderen. Het huisverbod is een middel om bovenstaande doelstelling te behalen.
- Geweld
- Straatroof
Aantal aangiftes overvallen
2012
Aantal aangiftes geweldsdelicten Aantal aangiftes straatroven
Indicator
34
2013 2014 32
2015
15
22
2012
2013 2014
2015
1.238
1.125
2012 64
967
832
2013
2014
2015
63
57
51
Stand van zaken
Geen meetbaar doel met kwantitatieve gegevens. Politie
Politie
Aantal huisverboden
Huiselijk geweldincidenten
2012
2013
2014
2015
64
63
57
66
2012
2013
2014
2015
1.511
1.466
1.413
1.420
Drank- en Horecawet
Jeugd en veiligheid
-
-
Jeugdoverlast
Jeugdcriminaliteit
2
3
Adequate uitvoering DHW op Enschedese schaal.
Geen meetbaar doel met kwantitatieve gegevens.
Voorkomen nieuwe aanwas van jeugdcriminaliteit door vroegtijdige preventieve inzet. Hierover is in het IVP geen specifieke doelstelling benoemd.
Geen meetbaar doel met kwantitatieve gegevens. Aantal hinderlijke en overlastgevende jeugdgroepen
Politie
Hierover is in het IVP geen specifieke doelstelling benoemd.
Politie
Meldingen jeugdoverlast
Hierover is in het IVP geen specifieke doelstelling benoemd.
Politie
Aantal criminele jeugdgroepen
Hierover is in het IVP geen specifieke doelstelling benoemd.
Politie
Jeugdige verdachten t/m 24 jaar
Hier valt onder: Mishandeling, bedreiging en openlijke geweldpleging MIA: Multidisciplinaire Integrale Acties
5
Jaarlijks wordt dit meegenomen 3 in 60 MIA controles en 2 thema-controles. In 2016 zal een evaluatie plaatsvinden.
2012 2013 2014 2015 2012 813
hinderlijk overlast 18 8 4 13 2 14 2013 2014 2015 890
925
908
Criminele jeugdgroep 2012 2 2013 2 2014 1 2015 0 2012 2013 2014 2015 1.732
1.491
1.227
976
Verkeersveiligheid
Bevorderen verkeersveiligheid in Enschede
Geen meetbaar doel met kwantitatieve gegevens. Parkeerproblemen
Hierover is in het IVP geen specifieke doelstelling benoemd.
Politie
Hierover is in het IVP geen specifieke doelstelling benoemd.
Politie
Percentage inwoners wat in de veiligheidsmonitor aangeeft veel overlast te hebben van te hard rijden.
Hierover is in het IVP geen specifieke doelstelling benoemd.
VM
Thema
Doel IVP
Bron
Indicator
Georganiseerde criminaliteit Georganiseerde criminaliteit met partners tegengaan.
RIEC
Bestuurlijke aanpak BIBOB
Verkeersstremming
Hard rijden (veel overlast)
2012
2013
2014
2015
391
486
480
527
2012
2013
2014
2015
144
123
58
42
2012
2013
2014
22%
27%
26%
Stand van zaken 2012
2013
2014
2015
16
16
19
13
Hierover is in het IVP geen specifieke doelstelling benoemd.
RIEC
Integrale aanpak thema’s
De samenwerking met het RIEC is goed. De afgelopen jaren zijn diverse thema’s opgepakt zoals: growshop, coffeeshop, criminele groep, witwassen, mensenhandel, illegale prostitutie, hennepteelt en malafide zorgbureau’s.
Verstoren afzetmarkt voor gestolen goederen en het vergroten van de pakkans van woninginbrekers, dieven en 4 helers. 100% van de opkopers aangesloten op DOR in 2016.
Politie
Aantal opkopers aangesloten op Digitaal Opkopers 5 Register (DOR) .
In december 2015 waren 57 van de 88 opkopers in Enschede aangesloten.
Heling
2.2 Inzet bestuurlijke bevoegdheden De burgemeester is belast met de handhaving van de openbare orde en veiligheid. Om die verantwoordelijkheid waar te kunnen maken, staan hem tal van bevoegdheden ter beschikking. Hieronder wordt toegelicht welke bevoegdheden in 2014 en 2015 zijn ingezet. Huisverboden In Enschede worden jaarlijks tussen de 60 en 70 huisverboden opgelegd. Circa 30% van de opgelegde huisverboden wordt verlengd. 4
Goudopkopers, telefoonwinkels, pandjeshuizen en juweliers Digitalisering opkoopregister. Handelaren in gebruikte goederen moeten verplicht een inkoopregister bijhouden van de verkopers en de ingekochte goederen, op basis van artikel 437 van het wetboek van Strafrecht. Middels het digitale register kan de politie op ieder moment van de dag het register raadplegen. 5
6
Gebiedsverboden Op grond van de Voetbalwet worden met enige regelmaat gebiedsverboden opgelegd. Zo zijn in 2014 en 2015 in totaal 13 gebiedsverboden opgelegd aan overlastveroorzakers. Het betreft dan vooral overlast in de binnenstad van Enschede. Samenscholingsverbod In het kader van de aanpak van overlast in de binnenstad in het gebied Noorderhagen-Wilminkplein is daar gedurende een aantal perioden van telkens 3 maanden een verbod ingesteld om in het betreffende gebied in groepsverband aanwezig te zijn (zonder redelijk doel). Preventief fouilleren Drie gebieden zijn aangewezen als veiligheidsrisicogebied, waar na bevel van de officier van justitie door de politie preventief gefouilleerd kan worden. Cameratoezicht In de binnenstad van Enschede in het uitgaansgebied is cameratoezicht ingesteld. Sluiting drugspanden (art. 13b Opiumwet) In geval van drugshandel in panden worden panden overeenkomstig het daarvoor vastgestelde Damoclesbeleid gesloten. In 2014 zijn 3 panden gesloten, in 2015 is deze bevoegdheid (nog) niet ingezet. Noodrecht en Wet openbare manifestaties Noodrechtbevoegdheden (noodbevel en –verordening) zijn in 2015 eenmaal ingezet bij de demonstratie tegen de komst van het AZC. Daarvoor is een noodverordening vastgesteld, terwijl daarnaast diverse besluiten op grond van de Wet openbare manifestaties zijn genomen.
2.3 Stand van zaken organisatorische veiligheidsambities Het bevorderen van de inzet van technisch ondersteunende en vernieuwende middelen Bij alle prioriteiten die zijn benoemd wordt gekeken of er innovatieve oplossingen mogelijk zijn die de veiligheid kunnen vergroten. Dat geldt ook voor de doelen verwoord in dit uitvoeringsplan. Ter versterking van de innovatieve kracht wordt al enige tijd samengewerkt met andere steden in het kader van de Digitale Stedenagenda, waar veiligheid een belangrijk thema is. Twente Safety & Security (TS&S) Twente Safety & Security is gestart in 2014 en is een Publiek Private Samenwerking. De samenwerking is opgezet om op het gebied van veiligheid en innovatie verdere ontwikkelingen te stimuleren. Met TS&S worden bestaande krachten gebundeld en ingezet om de gezamenlijke ambities te realiseren. Doelstellingen zijn: meer veiligheid in Twente en Nederland en economische groei voor de regio. Inmiddels doet TS&S dit met ca. 15 aangesloten partners vanuit overheid, kennisinstituten en bedrijfsleven. Verder is een samenwerkingsverband overeengekomen met twee andere veiligheidsclusters in Nederland, namelijk Den Haag (HSD) en Eindhoven/Tilburg (DITSS). Gezamenlijk is de Nationale Innovatieagenda Veiligheid (NIAV) opgesteld. Twente heeft een belangrijke positie in die agenda gekregen op een aantal speerpunten. De burgemeester van Enschede is voorzitter van de Publiek-private stuurgroep Twente Safety & Security (TS&S) en vanuit die hoedanigheid ook lid van de HSD-Board (nationaal veiligheidscluster). Momenteel wordt TS&S grotendeels gefinancierd vanuit de 14 gemeenten (VRT). Onderdeel van de routekaart 2015-2016 is te onderzoeken welke governance (en financiering) past bij TS&S voor de toekomst. De afgelopen jaren is de Twente Safety Campus ontwikkeld op Airport Twente. Hier worden nieuwe veiligheidsproducten getest, wordt multidisciplinair geoefend tussen Brandweer, Politie en GHOR/GGD, vinden USAR oefeningen plaats en is een veiligheidsbelevingscentrum ingericht (Risk Factory). Op dit moment wordt gewerkt aan business cases om de Twente Safety Campus structureel te borgen. Daarnaast voorzien we op het vliegveld een veiligheidsboulevard waar andere bedrijven uit de veiligheidssector zich kunnen vestigen en gebruik kunnen maken van gemeenschappelijke faciliteiten zoals het Safety Field Lab (om producten te testen op o.a. brandveiligheid) en een op te richten Drones ontwikkel-, test- en opleidingscentrum.
7
Onderwerpen waar verder naar gekeken wordt, zijn: veilig wonen voor minder zelfredzamen, veilige evenementen, minimale gevolgschade na een incident etc. Het verbeteren van de informatievoorziening en monitoring De voortgang en monitoring van de diverse prioriteiten binnen het veiligheidsbeleid is sterk afhankelijk van de voorhanden zijnde relevante informatie. Dat geeft de gemeente Enschede de mogelijkheid om op adequate wijze haar regierol in te vullen en de gestelde prioriteiten en doelen te monitoren en waar nodig, in afstemming met de partners, eventueel bij te stellen. Daarnaast is het van belang dat er informatie over specifieke onderwerpen danwel specifieke personen, tussen partners tijdig, volledig en met behoud van privacy wordt uitgewisseld. Verzamelen, verrijken en delen zijn hierin de kernwoorden. Informatie-uitwisseling politie De politie levert elke vier jaar een gebiedsscan aan voor de stadsdelen met een tussentijdse update. De politie heeft de gebiedsscan landelijk geëvalueerd en de conclusie is dat de vorm en de frequentie waarin de gebiedsscan gemaakt wordt, door de lokale situatie (informatiebehoefte) moet worden bepaald. Hier zijn we over in gesprek. Verder is de politie in overleg met wijkteams over de informatiebehoefte die zij hebben. De afgelopen jaren was het convenant veiligheid en zorg onderliggend aan de informatiedeling op casusniveau. Dit convenant paste echter niet meer in de nieuwe sociale werkelijkheid (veranderingen m.b.t. transities). Op dit moment wordt gewerkt aan een convenant die informatiedeling tussen wijkteams en politie mogelijk maakt. Leidende begrippen hierin zijn relevant en proportioneel. Tot slot heeft de politie in 2015 de pilot Predictive Policing gedraaid. Hierbij maakt men gebruik van harde feiten en gegevens uit verschillende databases. Hiervoor wordt het Criminaliteits Anticipatie Systeem (CAS) gebruikt. CAS wordt voornamelijk gebruikt om High Impact Crimes (HIC) te voorspellen. In Enschede is in eerste instantie de nadruk op woninginbraken gelegd. Door aan de voorkant te investeren is het mogelijk om woninginbraken te voorkomen en potentiele daders te verstoren of aan te houden. Door continu zicht te houden op de resultaten (inzet en hoeveelheid woninginbraken) zal worden bekeken in hoeverre de politie aan de voorzijde invloed kan uitoefenen. De resultaten zullen begin 2016 bekend worden. Het versterken van de ketensamenwerking met veiligheidspartners, burgers en ondernemers Om effectief te kunnen sturen moet er een duidelijk toekomstbeeld zijn met gedeelde ambities en koers. Het IVP moet daaraan bijdragen. Veiligheid vraagt om een samenhangende aanpak, gericht op bepaalde doelgroepen en/of thema’s, de stad en de stadsdelen en regionale samenwerking op verschillende onderdelen. Het is van belang om de interactie met burgers en de participatie van burgers op het gebied van veiligheid te bevorderen. Burgers betrekken bij veiligheid heeft een positieve invloed op hun beleving. Bovendien helpt participatie om verwachtingen realistischer te maken. De stadsdelen hebben de weken van de wijken georganiseerd. In elke wijk is men in gesprek gegaan met buurtbewoners. Bewoners konden hierbij aangeven welk onderwerpen zij belangrijk vonden voor de wijk. De belangrijkste onderwerpen zijn samen uitgewerkt in acties waarbij bewoners ook is gevraagd welke inspanning zij zelf kunnen leveren. Leefbaarheid en veiligheid was hierbij een prominent onderwerp.
8
3. Terugblik 2015 en nieuwe projecten/acties 2016 In dit hoofdstuk wordt aangegeven welke acties er in 2016 zullen gaan plaatsvinden. Deze acties dragen bij aan de te realiseren doelen uit het integraal veiligheidsplan. De regiehouders dragen zorg voor de uitvoering en/of coördinatie van de acties. Naast de genoemde projecten/acties leveren politie, RIEC, Veiligheidshuis en andere partijen ook veel individuele inspanningen. Het betreft hier extra inzet ten opzichte van het “reguliere werk” of het “reguliere budget”. Het overzicht van de projecten en acties dat hier staat aangegeven is niet limitatief. Mocht de actuele situatie daar om vragen dan zal hier flexibel op ingesprongen worden met nieuwe activiteiten. De volgende criteria zijn gehanteerd bij het bepalen en opnemen van acties in dit uitvoeringsprogramma: De uitkomsten van de analyses van de informatie leefbaarheid en veiligheid; Urgentie van het onderwerp: is het een landelijke prioriteit, prioriteit van één van de partners of heeft het veel politiek-bestuurlijke aandacht; Het betreft een nieuwe activiteit voor de komende jaren; De partners doen een extra investering, in capaciteit of in budget; Voor een goede uitvoering is samenwerking tussen de ketenpartners noodzakelijk. Integrale veiligheid kan worden onderverdeeld in vijf veiligheidsvelden. Het uitvoeringsprogramma zal worden opgebouwd aan de hand van deze vijf veiligheidsvelden. Veiligheidsveld 1. Veilige woon- en leefomgeving
2. Bedrijvigheid en veiligheid 3. Jeugd- en veiligheid 4. Fysieke veiligheid 5. Integriteit en veiligheid
Veiligheidsthema’s Sociale kwaliteit, fysieke kwaliteit, objectieve veiligheid/veelvoorkomende criminaliteit, subjectieve veiligheid Veilig winkelgebied, veilige bedrijventerreinen, veilig uitgaan, veilige evenementen, veilig toerisme jeugdoverlast, jeugdcriminaliteit, jeugd alcohol en drugs, veilig in en om de school verkeersveiligheid, brandveiligheid, risico’s bedrijvigheid, rampenbestrijding en crisisbeheersing Polarisatie en radicalisering, georganiseerde criminaliteit, veilige publieke taak, informatieveiligheid, ambtelijke en bestuurlijke integriteit
Inzet capaciteit politie In de tabel hiernaast staat de geplande capaciteitsinzet van de politie (aantal uren per jaar) voor de gemeentelijke veiligheidsthema’s 2016. Hierbij gaat het om uren die direct of relatief eenvoudig aan de betreffende processen kunnen worden toegeschreven. Indirecte uren zoals IBT, opleidingen, OCP, etc. zijn niet versleuteld naar de verschillende thema’s. *Jeugd en veiligheid: de 14.000 uur betreft jeugdagenten, een deel hiervan is ook versleuteld over andere thema’s.
HIC Overlast Sociale onrust Veilig uitgaan Voetbal Jeugd en veiligheid* Verkeersveiligheid Georganiseerde criminaliteit
De capaciteit voor het project radicalisering is niet apart beschreven maar zit in de bestaande uren.
9
82.000 26.500 8.000 10.000 5.000 14.000 3.000 8.000
3.1
Veilige woon- en leefomgeving
Binnen dit veiligheidsveld zijn de volgende speerpunten benoemd: - Het bevorderen van de veiligheidsbeleving van burgers; - De aanpak van high impact crimes, zoals woninginbraken, geweld, straatroven en overvallen; - Het huiselijk geweld in een zo vroeg mogelijk stadium signaleren, stoppen en de negatieve gevolgen verminderen. Korte terugblik Woninginbraken Het aantal woninginbraken is flink gedaald t.o.v. 2012 en onze ambitie is om deze daling te continueren. In 2015 zijn 22.201 woningen aangeschreven door de gemeente en het resultaat daarvan is dat er 264 (stand per 1-8-15) preventie adviezen (PKVW) zijn verstrekt. Dit advies geeft aan hoe bewoners hun woning beter kunnen beveiligen tegen inbrekers. Daarnaast is samen met de stadsdelen ingezet op bewustwording door het organiseren van preventie-avonden c.q. inzet van de preventiebus in de wijk. De Campagne Stop Heling is in 2015 gestart. Via de website www.stopheling.nl of de app kunnen burgers kijken of een aangeboden goed als gestolen geregistreerd staat. Hiermee wordt de afzetmarkt voor helers verstoord, de opsporing van gestolen goederen vereenvoudigd en de pakkans van stelers en helers vergroot. Bovenstaande acties zullen in aangepaste vorm worden voortgezet in 2016. Dit om de bewustwording te behouden. Cameratoezicht In 2015 is van start gegaan met de vervanging van het camerasysteem in Enschede. De Veiligheidsregio Twente voert dit in opdracht van de gemeente Enschede uit. De planning is dat het totale systeem in april 2016 wordt opgeleverd. Casustafel TBS Twente De werkwijze ZOET (zicht op Enschedese TBSers) is doorontwikkeld naar een Twentse werkwijze. In januari 2016 zal het casusoverleg TBS Twente van start gegaan. Met de doorontwikkeling wordt beoogd een bijdrage te leveren aan de openbare orde en veiligheid in Twentse gemeenten door het zicht op de tbs-gestelden te verbeteren en daarmee het toezicht en het resocialisatieproces te ondersteunen. Code Rood Code Rood is een methodiek voor de aanpak van zeer ernstig huiselijk geweld. De zogeheten dreigende gezinsdrama’s en de aanpak van intimate terrorism binnen gezinnen. In 2012 is Enschede hier mee gestart en in 2013 is dit uitgerold over Twente. Twentebreed zijn in 2014 60 zaken aangemeld bij het Code Rood. Het Code Rood overleg is ondergebracht bij het Veiligheidshuis. Het betreft een intersectoraal overleg met politie, justitie, forensische ggz en hulpverlening. Overlast psychisch kwetsbaren Het aantal overlast meldingen door verward/overspannen personen is in heel Twente gestegen. Het afgelopen jaar is in een aantal gemeenten gestart met de pilot Tien in Twente om de informatiepositie rond psychisch kwetsbaren te verbeteren. In 2016 wil men deze aanpak voortzetten en uitbreiden. Daarnaast zal er in 2016 gestart worden met het analyseren van alle meldingen m.b.t verward/overspannen personen. Zo wordt meer inzicht verkregen in de achtergrond van de toename van de overlastcijfers. Doel is om de vroeg signalering, beoordeling en doorgeleiding van verwarde personen naar de GGZ te verbeteren (triagevoorziening creëren).
Tijdelijk Huisverbod De laatste jaren zijn gemiddeld 65 tot 70 huisverboden per jaar uitgereikt. Tot 1 november 2015 zijn er 57 uitgereikt, dit loopt in de lijn met voorgaande jaren. Opvallend is de stijging van het aantal verlengingen. Op dit moment wordt onderzocht wat de achterliggende oorzaken zijn van de stijging van het aantal verlengingen bij de Tijdelijk Huisverboden en wordt onderzocht wat de spreiding is van Tijdelijk Huisverboden over de wijken van Enschede en de problematiek die speelt.
10
De Regiovisie Aanpak huiselijk geweld en kindermishandeling in Twente is vastgesteld. De tot nu toe ingezette activiteiten worden onverminderd voortgezet ten aanzien van het Tijdelijk Huisverbod, Code Rood en de samenwerking met Veilig Thuis Twente. Verder is er aandacht voor de borging van belangen m.n. positie kinderen bij tijdelijk huisverbod en deskundigheidsbevordering. Op 5 november is een werkconferentie gehouden voor medewerkers van de lokale toegang. Veiligheidsenquête In de periode medio tot eind oktober 2015 is een vragenlijst onder het Enschedepanel uitgezet voor een onderzoek naar de leefbaarheid en veiligheid. Deze vragenlijst richt zich hoofdzakelijk op onveiligheidsgevoelens. Deze subjectieve gegevens zullen gekoppeld worden met objectieve gegevens ten behoeve van de actualisering van het veiligheidsbeleid in 2016. Nieuwe acties 2016
Veiligheidsthema: High Impact Crimes (HIC) Ambitieniveau: • Een daling van het aantal high impact crimes in 2016 t.o.v. het aantal in 2012 • Daarnaast een kwalitatief doel: Het verstoren van de afzetmarkt voor gestolen goederen en het vergroten van de pakkans van woninginbrekers, dieven en helers. Stimuleren whatsappgroepen burgers Actie 3.1.1 Wat In een wijk waar veel wordt ingebroken wordt door de wijkagent gestimuleerd om een whatsappgroep op te richten. Hiermee wil de wijkagent stimuleren dat inwoners melding doen van verdachte situaties. Tijdens een bijeenkomst gaat de politie nader in op hoe je inbrekers herkent, wat verdacht gedrag is en wat je kunt doen als je verdachte personen ziet lopen. De politie geeft bijvoorbeeld tips over hoe een goed signalement eruit ziet. De gemeente zal dit waar nodig faciliteren. Status Nieuw
Actie 3.1.2
Regie
Team Veiligheid in samenwerking met stadsdelen
Partners
Wijkagent en burgers
Kosten en dekking
Status
Bij het Ministerie V&J wordt een subsidieaanvraag gedaan. Veiligheidsbudget stadsdelen Versterken bewustwording Ingezet wordt op onderhoud en de kracht van de herhaling van de communicatieboodschap op de meest effectieve wijze, waarbij burgers actief worden betrokken. Hierbij richten we ons specifiek op inbraak studentenwoningen, overval tankstations, aanpak knuffelzigeuners en veiligheid verzorgingstehuizen. Deels gestart in 2015, doorlopend in 2016
Regie
Team Veiligheid in samenwerking met stadsdelen
Partners
Politie en wijkraden
Kosten en Dekking
Bij het Ministerie V&J wordt een subsidieaanvraag gedaan voor een aantal preventie-activiteiten. Verder wordt dit binnen bestaande uren van veiligheid en de stadsdelen gedaan.
Wat
11
Veiligheidsthema: Overlastgevende/ risicovolle personen Ambitieniveau: Prioritering van casuïstiek om zo regie te kunnen voeren vanuit het veiligheidshuis in nauwe samenwerking met de lokale zorgstructuur. Top X Actie 3.1.4 Wat Het veiligheidshuis Twente (VHT) gaat werken met een TOP-X aanpak. De Top X-aanpak betreft ingewikkelde casussen die vanwege problemen op meerdere terreinen leiden tot criminaliteit (eventueel in combinatie met lichtere vormen van overlast). Hierbij is een pro-actieve, creatieve en intensievere vorm van samenwerking nodig die meer inzet vraagt vanuit meerdere ketens (straf, zorg, bestuurlijk). Door gemeente en politie wordt hierin geprioriteerd in de caseload voor het VHT. Er blijft ruimte voor acute situaties binnen het VHT. Implementatie is in afrondende fase Status Regie
Team Veiligheid
Partners
VHT en politie
Kosten en dekking
Keteninzet veiligheidshuis Bestaande uren Veiligheid en MO
Veiligheidsthema: Sociale Onrust Ambitieniveau: Streven naar een goede relatie tussen omwonenden, gemeente, COA en vluchtelingen zodat eventuele spanningen in een vroeg stadium weggenomen kunnen worden. Sociale onrust in relatie tot AZC en (crisis-)noodopvang Actie 3.1.5 Wat Er wordt gewerkt aan een dekkend veiligheidsplan rondom de bouw van het AZC en de periode daarna. Het eventuele scenario (crisis-)noodopvang wordt hierin ook meegenomen. Daarnaast is het noodzakelijk dat we accuraat blijven reageren op signalen van maatschappelijke onrust en eventuele risico’s voor de openbare orde en veiligheid die zich in de huidige maatschappelijke context rondom deze thema’s voordoen. Gestart in 2015 loopt door in 2016 Status Regie
Team Veiligheid
Partners
Politie, omwonenden, COA, OM, VRT
Kosten en dekking
COA, voor de verhaalbare kosten wordt verwezen naar de bestuursovereenkomst.
12
Veiligheidsthema: Loverboys Ambitieniveau: Een integrale slachtoffergerichte aanpak. Actie 3.1.6
3.2
Wat
Integrale aanpak zorginstanties/loverboyproblematiek Er worden binnen de wettelijke mogelijkheden door de gemeente in nauwe samenwerking met de politie signalen verzameld, informatie nagetrokken, contact gelegd en samen met hulpverleningsinstanties een op maat gemaakt actieplan opgesteld en waar mogelijk ook uitgevoerd. Snelle interventies, bijvoorbeeld door bij nieuwe gezichten (potentiele nieuwe slachtoffers) direct contact te zoeken met ouders / begeleiders, maken daar onderdeel van uit. Inmiddels is er een vaste werkgroep bezig die de opdracht heeft deze hulpverlening verder vorm te geven.
Status
Start 2015 loopt door in 2016
Regie
MO
Partners
Veiligheid, politie, RIEC en hulpverleningsinstanties
Kosten en dekking
Bestaande uren team veiligheid en MO
Bedrijvigheid en veiligheid
De invoering en handhaving van de nieuwe Drank- en Horecawet is binnen dit thema een speerpunt. De nieuwe Drank- en Horecawet (DHW) raakt verschillende beleidsterreinen, namelijk gezondheidsbeleid, horecabeleid, openbare orde en veiligheid en de handhaving. Om op een goede manier invulling te geven aan de doelen van de nieuwe wet is een integrale benadering vanuit deze beleidsvelden noodzakelijk. De regie hiervoor ligt bij het team Veiligheid. De uitvoering van de handhaving van de nieuwe wet ligt bij Leefomgeving. Korte terugblik Het Preventie- en Handhavingsplan drank en horeca is in september 2014 door de raad vastgesteld. Beleidsuitgangspunt is high trust, high penalty. Toezicht en handhaving van de Drank- en Horecawet bestaat uit circa 60 integrale (MIA) controles per jaar en daarnaast twee thema-controles, gericht op hotspots. De Onderzoeksraad voor Veiligheid (OvV) heeft een rapport geschreven over het ongeval met de monstertruck. Bekeken is hoe de conclusies en aanbevelingen zich verhouden tot het proces van vergunningverlening voor (soortgelijke) evenementen in Enschede. Een groot evenement in 2015 was The Passion. Dit was een groot succes vanwege de bijzondere sfeer in de stad maar ook doordat alles goed en veilig is verlopen. De samenwerking met de verschillende organisaties in de voorbereiding en tijdens evenementen verliep goed.
13
Nieuwe acties 2016 Veiligheidsthema: Veilig uitgaan Ambitieniveau: Adequate invoering en handhaving van de nieuwe Drank- en Horecawet Actie 3.2.1
3.3
Status
Evaluatie preventie en handhavingsplan alcohol In 2016 zal een eerste landelijke evaluatie van de nieuwe drank- en horecawet plaatsvinden door het Ministerie. Daarnaast zal in 2016 het 4- jaarlijkse EMOVO-rapport uitkomen, die we hanteren als monitor voor trends en ontwikkelingen in het alcoholgebruik onder jongeren. Aan de hand hiervan zal een start worden gemaakt met een lokale evaluatie van het DHW- beleid. In 2017 dient het preventie- en handhavingsplan alcohol gelijktijdig met de vaststelling van de lokale nota gezondheidsbeleid opnieuw te worden vastgesteld. Start medio 2016
Regie
Team Veiligheid
Partners
LO (toezicht en handhaving), MO (jeugdbeleid).
Kosten en dekking
Bestaande uren team veiligheid en handhaving Programmabegroting LO en MO
Wat
Jeugd en veiligheid
Jeugdoverlast en –criminaliteit en de veiligheid van kinderen, zijn onderwerpen die al jaren een belangrijk onderwerp zijn binnen het veiligheidsbeleid. De cijfers laten een redelijk stabiele trend zien. Toch zijn beide punten wel als speerpunt geformuleerd, mede vanwege de impact op de jongeren zelf en de omgeving. Korte terugblik De pilot JOR (Justitieel Overleg Risicojongeren) is geëvalueerd in 2015. De strekking van de evaluatie is voortzetten van het JOR met een meer lokale inkleuring per werktafel / subregio. Dit betekent voor Enschede voortzetten van de huidige Enschedese werkwijze JOR. De definitieve besluitvorming over he voortzetten van het JOR is voorbehouden aan Stuurgroep Veiligheidshuis Twente en zal eind 2015/ begin 2016 plaats vinden.
14
Nieuwe acties 2016 Veiligheidsthema: Jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit Ambitieniveau: de aanpak van jeugdoverlast en het terugdringen van jeugdcriminaliteit Actie 3.3.1
Regie
Weegtafels (groepsscan) De aanpak zoals die is ontwikkeld in stadsdeel zuid is aangepast op de nieuwe sociale werkelijkheid (tgv de transities) en uitgerold over de stad. Het gaat in het kort over de instelling van de weegtafels in heel Enschede, waar methodisch wordt gewerkt aan de jeugdgroepen methodiek. In de doorontwikkeling in 2016 zal de categorisering hinderlijk, overlastgevend of crimineel worden losgelaten. Er komt een gestandaardiseerde groepsscan vanuit de politie, die aanleiding zal zijn voor het uitvoeren van de weegtafelmethodiek. Uitrol is in december 2015 afgerond. Overgang naar groepsscan in 2016. SDM en team Veiligheid
Partners
Politie, Alifa, Reclassering
Wat
Status
Bestaande uren Team Veiligheid en wijkteams keteninzet veiligheidshuis Veiligheidsthema: Jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit
Kosten en dekking
Ambitieniveau: de aanpak van jeugdoverlast en het terugdringen van jeugdcriminaliteit Actie 3.3.2
3.4
Status
Proeftuin uitbuiting Roma kinderen In de pilot wordt projectmatig gewerkt aan drie doelstellingen: kwaliteitsverbetering lokale zorgstructuren op complexe problematiek binnen familienetwerken (terugdringen handelingsverlegenheid, komen tot gedragen werkproces). Versterken van internationale samenwerking (met oa Duitsland) op het gebied van politie en zorg. Er wordt contact gelegd met de Enschedese Roma populatie. Door de opgebouwde relatie met de doelgroep kan samen met hen gezocht worden naar structurele oplossingen voor een verder gaande integratie/participatie. Gestart
Regie
Projectleider Roma en team Veiligheid
Partners
Politie, Leger des Heils, ministerie VenJ, CCV en SDM
Kosten en dekking
Subsidie vanuit ministerie VenJ. Bestaande uren Veiligheid en MO
Wat
Fysieke veiligheid
De Gemeente Enschede wil de verkeersveiligheid verbeteren en richt zich daarom enerzijds op de fysieke inrichting van de leefomgeving door de aanpak van verkeersonveilige locaties en anderzijds op het verbeteren van de “verkeersveiligheidbewustzijn” door de inzet op gedragsbeïnvloeding; communicatie, educatie projecten en handhaving.
15
Rampenbestrijding en crisisbeheersing is binnen dit veiligheidsveld ook een belangrijk thema. Ondanks alle inspanningen kunnen risico’s en calamiteiten nooit geheel uitgesloten worden. Wanneer zich een incident voordoet, wordt zo snel mogelijk de samenwerking gezocht met de verschillende partners, zodat de calamiteit gecoördineerd afgehandeld kan worden. Zodra dat nodig is, wordt gebruik gemaakt van de regionale crisisorganisatie binnen de Veiligheidsregio Twente. Korte terugblik Ten aanzien van de verkeersveiligheid richten de maatregelen zich (stadsbreed) op campagnes en educatie voor diverse doelgroepen. Daar waar dat nodig en mogelijk is, kunnen onveilige knelpunten worden aangepast, maar de financiële middelen zijn hiervoor zeer beperkt. De lijn van de afgelopen jaren wordt doorgezet, samen met de Politie wordt wel actiever op de ongevallen gelet zodat eerder kan worden gesignaleerd en gehandeld. Qua educatie wordt de lijn van de provincie gevolgd. De doelgroep is jongeren tot 15 jaar en 55 jaar en ouder. 6 In 2015 heeft zich één GRIP-calamiteit voor gedaan waarbij is opgeschaald naar GRIP 1. Het ging hier om een zeer grote uitslaande brand op de Marssteden. Communicatie was hierbij een belangrijk item. FC Twente Het bezoeken van wedstrijden van FC Twente geeft plezier aan veel mensen. De wedstrijden dienen in een feestelijke en veilige sfeer plaats te vinden. Om dit te bereiken is het noodzakelijk gezamenlijk afspraken te maken tussen de ketenpartners. Deze afspraken zijn gezamenlijk met de taken en verantwoordelijkheden vastgelegd in een convenant tussen de partners van de voetbalvierhoek. Deze sluiten aan bij de doelstellingen 7 van het landelijke Kader voor beleid Voetbal en Veiligheid . Het convenant FC Twente 2015-2016 is in juni 2015 door alle vier de partijen (Gemeente, FC Twente, OM en politie) ondertekend. Ieder jaar wordt het convenant geëvalueerd en geactualiseerd. De APV van Enschede is in 2015 gewijzigd van een meldingsplicht naar een vergunningplicht voor FC Twente. Dit betekent dat FC Twente met ingang van het seizoen 2015-2016 voor de wedstrijden van het in de Eredivisie een jaarvergunning moet aanvragen. Daarnaast moet FC Twente voor andere wedstrijden, zoals bijvoorbeeld andere teams of wedstrijden in andere competities (KNVB Beker of Europees voetbal), per wedstrijd een vergunning aanvragen.
Nieuwe acties 2016 Veiligheidsthema: Voetbal en veiligheid Ambitieniveau: Landelijke ambitie: Toegankelijk, gastvrij en veilig voetbal in 2020. De landelijke ambitie wordt uitgewerkt aan de hand van 5 speerpunten: - Versterken persoonsgerichte aanpak - Verbeteren gastvrijheid/fanbeleving - Safety in stadions en organisatie in stadions - Versterken regierol gemeenten - Beter betrekken supporters Pilot safety en voetbal Actie 3.2.2 Wat Zeer recent is de ontwikkeling van een pilot op het gebied van Safety in en rondom voetbalwedstrijden. De landelijke ambitie wordt, mede, uitgewerkt aan de hand van lokale pilots. Enschede gaat starten met een pilot op het gebied van safety. Dit ligt in het verlengde van het proces van de veiligheidsverklaring en de wens van de partners om hierop door te ontwikkelen met o.a. opleiden en oefenen van de 6
Gecoördineerde Regionale Incidentbestrijdings Procedure (GRIP) is de naam van de werkwijze waarmee bepaald wordt hoe de coördinatie tussen hulpverleningsdiensten verloopt. In deze procedure is de centrale gedachte dat grotere incidenten anders afgehandeld moeten worden dan kleinere. Omdat er meer middelen en bestuurslagen betrokken raken, moet er opgeschaald worden. 7 Kader voor beleid, Voetbal en Veiligheid, Ministerie van Veiligheid en Justitie, mei 2011
16
Status Regie Partners
Kosten en dekking
3.5
mogelijke scenario’s, leden commandoruimte en de samenwerking. Tevens een stukje ‘harde’ (bouwkundige) kant: inzicht en uniformiteit van wet- en regelgeving in en rondom stadions. Hier is ook in het land veel behoefte aan. Opstartfase. De pilot start in januari 2016 en loopt door tot en met medio 2017. Team Veiligheid Politie, Openbaar Ministerie, FC Twente, Brandweer Op landelijk niveau veel contact met ministerie van Veiligheid & Justitie, KNVB, andere gemeenten, etc. Wordt nog naar gezocht. Externe financiering nodig.
Integriteit en veiligheid
De laatste jaren zijn er diverse trends en ontwikkelingen waar te nemen op het gebied van georganiseerde criminaliteit. Dit lijkt zich ook in Enschede voor te doen. Verder inzoomen op dergelijke activiteiten is gewenst. Het tegengaan van georganiseerde criminaliteit is als speerpunten benoemd. Het RIEC heeft hierbinnen hennep, mensenhandel, vastgoedcriminaliteit en witwassen als prioriteit benoemd. Daarnaast willen we in Enschede snel kunnen inspelen op de lokale ontwikkelingen. Steeds vaker worden we in ons of stad geconfronteerd met de gevolgen van oorlogen in andere delen van de wereld. De zorgen van de burger rondom radicalisering en momenteel jihadisme in het bijzonder, worden steeds groter. Inwoners kijken als eerste naar de overheid – gemeenten en Rijk – om hun veiligheid te waarborgen. De maatschappelijke gevolgen van radicalisering zijn groot, een effectieve aanpak is essentieel. De gemeente Enschede voelt een verantwoordelijkheid bij de aanpak van Jihadisme. Een duidelijke rolverdeling tussen gemeenten en Rijk, een duidelijke positie van de burgemeester, heldere kaders en een gebalanceerde aanpak van zowel repressie als preventie zijn daarbij noodzakelijk. Korte terugblik Het team veiligheid is trekker van de (lokale) casustafel georganiseerde criminaliteit waarin gemeente, OM, belastingdienst, Politie en RIEC samenwerken en informatie delen om daarmee een stevige effectieve en integrale aanpak mogelijk te maken van de georganiseerde misdaad. Binnen de thema’s van het RIEC zijn het afgelopen jaar zes casussen (mensenhandel, illegale prostitutie, hennepteelt en malafide zorgbureau’s) onderzocht. Bij elk signaal van georganiseerde ondermijnende criminaliteit is actie ondernomen, gericht op het opwerpen van barrières tegen het criminele netwerk (tenzij er zwaarwegende belangen waren om niet in te grijpen). De Opiumwet is gewijzigd waardoor het faciliteren van wietproductie per 1 maart 2015 strafbaar is geworden. De vijf in Enschede verleende exploitatievergunningen zijn komen te vervallen. Politie en OM onderzoeken de strafbaarheid van winkels die nog open zijn.
17
Nieuwe acties 2016 Veiligheidsthema: Georganiseerde criminaliteit Ambitieniveau: Georganiseerde criminaliteit met partners tegengaan door bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit te versterken en bestuurlijke, strafrechtelijke en fiscale instrumenten te combineren. Actie 3.5.1
Status
Stadsbrede aanpak georganiseerde criminaliteit Al langere tijd is er in het gebied Noorderhagen, Wilminkplein en stationsplein ernstige overlast gesignaleerd, de laatste signalen laten zien dat er sprake is van georganiseerde criminaliteit. In 2014 is hiervoor een plan van aanpak opgesteld. Aanvullend op dit plan zal een overkoepelen plan worden opgesteld met aanvullende maatregelen, en uitbreiding van het gebied, naast de binnenstad worden ook de wijken van Enschede meegenomen. Daarnaast betrekken we omliggende gemeenten (Hengelo, Almelo en Gronau) vanwege het mogelijk waterbedeffect die de maatregelen kunnen hebben. Uitvoering start in 2016
Regie
Team veiligheid
Wat
Partners
Kosten en dekking
Politie, RIEC, OM, Belastingdienst Stadsdelen, handhaving openbare ruimte, veiligheidshuis, wijkteams, economie en werk Keteninzet RIEC en veiligheidshuis Uren en geldelijke inzet Handhaving, Veiligheid Uren stadsdelen en economie en werk Veiligheidsthema: Radicalisering
Ambitieniveau: Het doel is om, mede vanwege de betrokkenheid vanuit diverse regionaal/landelijk opererende partners (OM, Politie en NCTV), tot een zo uniform mogelijk vastgesteld beleid (uitgangspunten) te komen. Actie 3.5.2
Wat
Status
Regie Partners
Kosten en dekking
Casustafel Radicalisering/Polarisatie: Komen tot een regionaal opererende casustafel op het gebied van radicalisering. Verdere investering in deskundigheid bij jongerenwerk, wijkteams en scholen. Verstevigen van de signalerings- en interventiepositie in de stad. Voortgang in de dialoog burgemeester/groeperingen. Contacten met deze groeperingen zijn belangrijk en worden als waardevol beleefd in de samenleving. Uitbreiding/verdieping van contact met diverse zelfhulporganisaties in Enschede (Vredesplatform Enschede voor vrede en KPIB). De casustafel is operationeel vanaf maart 2015. Wijkteams zijn deels geschoold. In 2016 investeren in deskundigheidsbevordering bij jongerenwerk, opvoedondersteuning, scholen en wijkteams. Verdere uitbouw contacten met groeperingen-organisaties in 2016. Team VH Politie, OM, Raad van de Kinderbescherming, Jeugdbescherming, Nationaal Coördinator Terrorisme bestrijding en veiligheid, Veiligheidshuis Twente en Kliniek intensieve behandeling. Bestaande uren team Veiligheid
18
4. Totaaloverzicht In het uitvoeringsprogramma is op hoofdlijnen aangegeven welke activiteiten worden gestart. Op voorhand is niet volledig in te schatten welke kosten met de uitvoering gemoeid zijn. Hier komt werkende weg pas een volledig zicht op.
Acties en projecten
Regie
Financiën/dekking
subsidie Ministerie VenJ veiligheidsbudget stadsdelen bestaande uren Subsidie Ministerie Bestaande uren
Top X
Team Veiligheid in samenwerking met stadsdelen Team Veiligheid in samenwerking met stadsdelen Team Veiligheid
Sociale onrust in relatie tot AZC (crisis) noodopvang
Team Veiligheid
Integrale aanpak loverboyproblematiek
Maatschappelijke Ondersteuning
1. Veilige Woon- en leefomgeving Stimuleren whatsappgroepen
Versterken Awareness
Keteninzet Veiligheidshuis Bestaande uren COA, zie bestuursovereenkomst Bestaande uren
2. Bedrijvigheid en veiligheid Evaluatie preventie en handhavingsplan alcohol
Team Veiligheid
Bestaande uren
Team veiligheid in samenwerking met Stadstedelen Projectleider Roma in samenwerking met team Veiligheid
Keteninzet Veiligheidshuis Bestaande uren
Team Veiligheid
Wordt nog naar gezocht Externe financiering nodig
Stadsbrede aanpak georganiseerde criminaliteit
Team Veiligheid
Casustafel radicalisering/polarisatie
Team Veiligheid
Keteninzet RIEC en veiligheidshuis Uren en geldelijke inzet Handhaving, Veiligheid Uren stadsdelen en economie en werk Bestaande uren
3. Jeugd en Veiligheid Weegtafels (groepscan)
Proeftuin uitbuiting Roma kinderen
Subsidie vanuit ministerie VenJ. Bestaande uren
4. Fysieke veiligheid Pilot safety en voetbal 5. Integriteit en veiligheid
19
5. Borging en monitoring veiligheidsbeleid De Raad heeft de beleidskaders voor de komende vier jaar vastgesteld en controleert de uitvoering. Voor veiligheid is het gehele College van B&W verantwoordelijk. Het integrale karakter van veiligheid maakt het noodzakelijk dat niet vanuit één perspectief naar veiligheid gekeken wordt. Binnen het college is de burgemeester de coördinerend portefeuillehouder veiligheid. Naast de coördinatie van het veiligheidsbeleid heeft de burgemeester nog een aantal specifieke portefeuilles, namelijk openbare orde, criminaliteitspreventie, brandveiligheid en rampenbestrijding. Tevens heeft de burgemeester van Enschede ook gezag over de politie voor zover het de handhaving van de openbare orde betreft. De overige portefeuilles die te maken hebben met veiligheid zijn verdeeld over de verschillende wethouders, zoals milieu- en externe veiligheid, zorg, verkeersveiligheid en leefbare en veilige leefomgeving. Lokale driehoek In de lokale driehoek maken de burgemeester en officier van justitie tezamen met de politie afspraken over de aanpak van onveiligheid. Daarnaast vindt er 1x per 2 weken een lokale driehoek plaats. Hier wordt de voortgang tevens gemonitord en besproken met de politie en het Openbaar Ministerie. Planning en control De beleidscyclus veiligheid bestaat uit de volgende onderdelen: Het Integraal Veiligheidsplan wordt eens in de vier jaar opgesteld; het huidige plan is voor de jaren 2013-2016 vastgesteld Er wordt een uitvoeringsprogramma opgesteld; De uitvoering loopt permanent door en wordt, waar noodzakelijk, bijgestuurd. Eens in de vier jaar vindt er een evaluatie plaats van het gevoerde beleid; dit is dan weer input voor het nieuwe integrale veiligheidsplan. Communicatie Bij communicatie over veiligheid gaat het niet alleen om objectieve informatieoverdracht maar ook over gedragsbeïnvloeding. Mensen moeten zich veilig in het verkeer gedragen en bij een ramp op een veilige manier reageren. Burgers, ondernemers, andere instellingen moeten weten wat ze kunnen doen om bij te dragen aan hun eigen veiligheid en de veiligheid van anderen. Dit hebben we bijvoorbeeld gezien bij de preventiecampagne tegen inbraak. Monitoring In de media is veelvuldig aandacht voor (on)veiligheid. Ook is Social Media steeds belangrijker geworden in het delen van informatie over veiligheidssituaties. Feiten en meningen lopen hierbij door elkaar. Niet alleen bij incidenten maar ook n.a.v. bestuurlijke besluiten. Media en Social media hebben een grote invloed op de ontwikkeling en dreigende escalatie van een (mogelijke) veiligheidssituatie. Het monitoren van de media en social media en de bijbehorende advisering en aanpak zijn een essentieel onderdeel van het proces. Dit gegeven wordt standaard ingezet bij crisiscommunicatie, grote evenementen, en dreigende veiligheidssituaties en incidenten. De afdeling communicatie ondersteunt team veiligheid hierbij. De afdeling maakt daarbij gebruik van de monitoringstool van OB4wan. Deze tool wordt door alle Twentse gemeentes en de Veiligheidsregio gebruikt. In 2015 bijvoorbeeld bij de Passion en de demonstratie in stadsdeel Oost. Integrale communicatie Bij integraal veiligheidsbeleid past integrale communicatie. In strikte zin gaat het hier om interne communicatie, gericht op afstemming onder partners en het waarborgen van hun betrokkenheid bij veiligheidsthema's. Uitgangspunt is om door actief, tijdig, gericht en bij herhaling te laten zien wat de gemeente en haar partners doen om Enschede veiliger te maken zowel de beleving van (on)veiligheid en de kennis van het eigen handelingsperspectief gunstig te beïnvloeden.
20
Om structuur aan te brengen in de communicatie en strategische inzet mogelijk te maken wordt afzonderlijk per thema aandacht besteed aan communicatie, in afstemming met de partners. De verantwoordelijkheid voor het communicatiebeleid en de uitvoering ervan berust bij de afdeling Communicatie van de gemeente Enschede in afstemming met de Programmamanager veiligheid.
21
Bijlage 1: Veiligheidspartners in beeld
Programma Veiligheid
Invloed op veiligheidspartners De gemeente werkt bij de aanpak van criminaliteit en onveiligheid met verschillende partners. Het team veiligheid voert op een groot aantal casussen/projecten de regie maar de uitvoering ligt vaak ergens anders in de organisatie of bij een externe partner. Afstemming van de maatregelen vindt plaats in verschillende multidisciplinaire overleggen, op verschillende niveaus: de lokale driehoek, stadsdeelteams, COVZO-overleg, wijkfunctionarissenoverleg, etc. Hieronder is beschreven hoeveel invloed er op verschillende partners is. Dit kan per onderwerp wel verschillen. De invloed op de politie verloopt via de burgemeester. De burgemeester heeft samen met de officier van justitie het gezag over de politie. In de lokale driehoek bepalen burgemeester en de officier van justitie gezamenlijk de inzet van de politie. De invloed op justitiepartners is niet heel groot. Justitiepartners zijn bijvoorbeeld de Reclassering, het OM en de Raad voor de Kinderbescherming. Dit zijn instellingen die door het ministerie van veiligheid en justitie worden betaald. Soms heeft de gemeente wel een directe band met bijvoorbeeld Reclassering door de inkoop van bepaalde trajecten. De invloed op de verslavingszorg kan groot zijn als hiermee contracten zijn afgesloten. Sinds 2015 is de jeugdzorg bij de gemeente ondergebracht en is de gemeente dus bestuurlijk en financieel verantwoordelijkheid waardoor de invloed groot is. De gemeente heeft een directe subsidierelatie met de GGD waardoor de invloed ook groot is. De invloed op het veiligheidshuis is redelijk groot omdat de Gemeente Enschede financieel bijdraagt o.b.v. inwoneraantal en als zetelgemeente de beheerorganisatie heeft. De invloed op de Veiligheidsregio verloopt via de burgemeester. De burgemeester van Enschede is voorzitter van het DB en AB. De Gemeente Enschede draagt als cofinanciering ook bij aan het RIEC maar hier geldt wel dat het RIEC 81 gemeenten moet bedienen.
22
Bijlage 2: Politiecijfers 2011-2015
wrkgb NP: Basisteam Enschede Misdrijven (stuur) Totaal aantal misdrijven 1.1.1. Diefstal/inbraak woning
2011
2014
2015
14.328
14.130
12.393
11.066
1.078
1.217
970
747
665
219
198
367
336
332
1.645
1.174
1.218
976
535
89
96
120
73
69
1.2.2. Diefstal van motorvoertuigen 1.2.3. Diefstal van brom-, snor-, fietsen
2013
14.189
1.1.2. Diefstal/inbraak box/garage/schuur/tuinhuis 1.2.1. Diefstal uit/vanaf motorvoertuigen
2012
2.283
2.740
2.837
2.746
2.468
1.2.4. Zakkenrollerij
185
325
241
188
184
1.2.5. Diefstal af/uit/van overige voertuigen
253
197
209
266
160
76
63
70
55
57
1.4.4. Bedreiging
464
479
438
341
297
1.4.5. Mishandeling
708
696
617
571
478
1.4.6. Straatroof
39
51
31
30
51
1.4.7. Overval
28
34
32
15
22
1.6.1. Brand/ontploffing
62
84
99
64
67
1.6.2. Overige vermogensdelicten
1.978
1.938
2.197
1.893
1.702
2.2.1. Vernieling cq. zaakbeschadiging
1.575
1.497
1.428
1.281
1.211
2.5.1. Diefstal/inbraak bedrijven en instellingen
487
428
507
347
304
2.5.2. Winkeldiefstal
664
690
599
527
496
1.4.3. Openlijk geweld (persoon)
overlastincidenten
2011
2012
2013
2014
2015
2.1.1. Drugs/drankoverlast
267
432
630
648
622
D73 PARKEERPROBLEMEN
335
391
486
480
527
D74 VERKEERSSTREMMING
108
144
123
58
42
E33 OVERLAST DOOR VERWARD/OVERSPANNEN PERSOON E35 MELDING OVERLAST JEUGD
304
410
379
481
558
871
813
890
925
908
E41 OVERLAST ZWERVERS
316
253
272
697
290
2011 Incidenten (alleen huiselijk geweld)
Jeugdige verdachten t/m 17 jaar
2013
2014
2015
1.467
1.511
1.466
1.471
1.420
94
64
63
57
66
PV HOVJ Huisverbod JA
Verdachten (alle)
2012
2011
2012
2013
648
669
Jeugdige verdachten18 t/m 24 jaar
1.051
1.063
Jeugdige verdachten t/m 24 jaar
1.699
1.732
23
2014 512
2015 417
345
979
810
631
1.491
1.227
976
