Startnotitie Integrale veiligheid Gemeente Drimmelen

Startnotitie Integrale veiligheid Gemeente Drimmelen

Versie Datum Samengesteld door

: 1.2 : 28 maart 2007 : Marcel van 't Zand, Amy van Groesen, Jessica de Bresser

Startnotitie Integrale veiligheid Gemeente Drimmelen pagina 2 van 3

Inhoudsopgave 1

Inleiding ...................................................................................................................... 3

2

Uitgangspunten(Probleemsteling en doelstelling) beleid ............................... 4

3

Werkwijze ................................................................................................................... 4

4

Doelgroep ................................................................................................................... 7

5

Beleidsmatig kader................................................................................................... 7

6

Organisatie ................................................................................................................. 8

7

Organisatiestructuren............................................................................................ 11

8

Communicatie .......................................................................................................... 12

9

Strategische uitgangspunten............................................................................... 13

10

Bestuurlijke inbedding en democratische verantwoording .......................... 13

11

Plan van aanpak ....................................................................................................... 15

12

Tijdsplanning………………………………………………………………………………16


1

Inleiding

Binnen de gemeente Drimmelen is tot op heden de nota Integrale veiligheid 2003-2007 van kracht. Deze nota is door de Raad vastgesteld in 2003. Deze nota geeft de context aan waarbinnen de ontwikkeling en uitvoering van het veiligheidsbeleid van de gemeente Drimmelen plaats zal moeten vinden. Gedurende de looptijd van deze nota hebben er ontwikkelingen plaatsgevonden die vragen om een nieuwe wijze van integraal veiligheidsbeleid. Dit moet leiden tot het vaststellen van een geactualiseerde nota Integraal veiligheidsbeleid. “Het maatschappelijke belang van veiligheid Veiligheid staat hoog op de publieke agenda – hoger dan ooit lijkt het wel. Burgers en organisaties stellen in toenemende mate belang in sterke veiligheidszorg. Als gemeente is het zaak daar consequenties aan te verbinden en werk te maken van deze gemeentelijke kerntaak. Geen gemeente kan het zich veroorloven geen gestructureerd beleid rondom veiligheid te voeren. Het complexe karakter van het terrein Veiligheid is een veelzijdig onderwerp met een veelheid van deelterreinen, onderwerpen en relevante partijen – de kans op een verbrokkelde aanpak is groot. Dit kan de veiligheid in uw gemeente aantasten.”1 Bij integrale veiligheid dient er sprake te zijn van een samenhangend geheel van maatregelen dat niet alleen gericht is op het bestrijden, maar ook op het voorkomen en beter beheersen van onveiligheid. Anderzijds wordt integrale veiligheid gediend door een brede maatschappelijke inzet met participatie van de individuele of georganiseerde burgers, het gemeentebestuur, de politie, het Openbaar Ministerie, de brandweer, maatschappelijke organisaties en het bedrijfsleven. Deze samenwerking is zowel intern per organisatie, als extern gericht. Soorten veiligheid Ten aanzien van veiligheid kan een onderscheid worden gemaakt tussen objectieve en subjectieve veiligheid. Objectieve veiligheid heeft betrekking op incidenten en (onaangename) voorvallen. Subjectieve veiligheid heeft te maken met het gevoel van veiligheid van mensen en is niet te herleiden uit geregistreerde incidenten. Actualiseren Voor de gemeente is het van belang dat de nota Integraal veiligheidsbeleid 2003 – 2007 wordt geactualiseerd. Waarbij rekening wordt gehouden met de bestuurlijke inbedding van het politieke besluitvormingsproces en waarbij overzicht en structuur belangrijk zijn, de regierol bij de gemeente ligt en tot slot dat integraliteit ook in het gezamenlijk optreden naar voren komt. De methode kernbeleid veiligheid, ontwikkeld door de VNG, is de aangewezen methode om dit te bereiken. Deze methode heeft tevens als voordeel dat het kan worden ingezet om bestaand beleid te actualiseren. De methode stelt de gemeente in staat het onderhoud van beleid efficiënt uit te voeren. In deze startnotitie wordt in het kort een beeld geschetst hoe een nieuw integraal veiligheidsbeleid in de gemeente Drimmelen vorm gegeven kan worden.

1

Kernbeleid veiligheid, handreiking voor gemeenten VNG uitgevers, Den Haag 2003


2

Uitgangspunten beleid

Het huidige veiligheidsbeleid voldoet niet aan de eisen die door de VNG zijn opgesteld voor integraal veiligheidsbeleid. De inhoud van integraal veiligheidsbeleid zal zich, volgens de methode kernbeleid veiligheid, richten op: - Het vaststellen van een visie en strategische uitgangspunten; - Het stellen van prioriteiten; - Veiligheidsfacetten in andere beleidsprocessen, alsmede afstemming hiermee; - Het leggen van accenten in gemeentelijke basisprocessen met betrekking tot veiligheid De looptijd van het huidige veiligheidsbeleid van de gemeente is 2003 – 2007. Dit betekent dat na 2007 de looptijd is verstreken en er nieuw beleid moet worden opgesteld voor de jaren 2008 en later. Dit geeft aanleiding om nieuw beleid op te stellen waarbij de verbeterpunten van het huidige veiligheidsbeleid zullen worden meegenomen en aangepast. Met het nieuwe integraal veiligheidsbeleid wordt getracht ervoor te zorgen dat er een gestructureerde aanpak voor onveiligheid komt, waarbij wordt samengewerkt met belangrijke actoren als, politie, Openbaar Ministerie, burgers, bedrijfsleven, maatschappelijke- en welzijnsinstellingen. De aanpak zal worden uitgewerkt door het hanteren van de veiligheidsketen. Waarbij onveiligheid wordt voorkomen, beheerst en bestreden.

3

Werkwijze

Voor het opstellen van het nieuwe integrale veiligheidsbeleid zal, zoals eerder aangehaald, de methode kernbeleid veiligheid worden gebruikt. Uitgangspunten Bij het opstellen van veiligheidsbeleid zullen de volgende uitgangspunten worden meegenomen: Betrekken burgers Strategische partner bij uitstek is de burger. Zij kennen de problematiek vaak van heel dichtbij en beschikken over allerlei informele beïnvloedingsmogelijkheden. Juist hun mogelijkheden dienen benut en kunnen ook benut worden via integraal veiligheidsbeleid. Duidelijkheid richting politie De politie speelt een sleutelrol in de veiligheidszorg binnen gemeenten. Om haar mogelijkheden goed te benutten en daarin de gemeentelijke prioriteiten te laten doorklinken, is gemeentelijk beleid nodig waarin de lokale prioriteiten geëxpliciteerd zijn.”2 Door gebruikmaking van de methode kernbeleid veiligheid wordt in een breder kader nagegaan wat de politie kan betekenen in onze gemeente. Methode kernbeleid veiligheid Kort nadat de nota veiligheidsbeleid 2003 – 2007 gemeente Drimmelen is vastgesteld, heeft de VNG de methode Kernbeleid Veiligheid uitgebracht. Kernbeleid Veiligheid is een methode die samen met een groot aantal, zeer diverse gemeenten ontwikkelt, 2

Kernbeleid veiligheid, handreiking voor gemeenten VNG uitgevers, Den Haag 2003


toegepast en recentelijk (2006) geactualiseerd is. Het geeft weer hoe een compleet, integraal veiligheidsbeleid met veel draagvlak ontwikkeld kan worden. Voor de gemeente Drimmelen is deze verfijning van de methode aanleiding geweest om voor het nieuw op te stellen Integraal Veiligheidsbeleid gebruik te maken van de methodiek Kernbeleid Veiligheid. De methode Kernbeleid Veiligheid is thematisch opgedeeld in veiligheidsvelden en deze zijn vervolgens verder uitgewerkt in verschillende veiligheidsthema’s. Daarnaast zijn in deze methodiek de ketenaanpak, evaluatiemomenten en verantwoording goed geborgd. Centraal in de methode staat een reeks van 25 beleidsvragen. Iedere beleidsvraag bevat een kernpunt van het veiligheidsbeleid: een aspect van veiligheid waarover met de partners van gedachten gewisseld dient te worden om tot effectieve(re) beleidsvoering te kunnen komen. Op deze wijze worden de kernpunten in beeld gebracht, de lokale partners weten waar ze aan toe zijn en ze hebben een gemeenschappelijk referentiekader. Er wordt gewerkt vanuit 5 veiligheidsvelden namelijk: -

Veilige woon en leefomgeving; Bedrijvigheid en veiligheid; Jeugd en veiligheid; Fysieke veiligheid en Integriteit en veiligheid.

Het uitgangspunt van de methode is dat per beleidsveld alle vragen beantwoord worden samen met de lokale partners. Het belangrijkste resultaat is een gezamenlijke, inhoudelijke opvatting over wat de kernpunten het beste kunnen zijn. Vervolgens kunnen uitkomsten van de gezamenlijke verkenning op verschillende manieren vastgesteld worden. Het kan b.v. resulteren in een: - nota integraal veiligheidsbeleid, met als onderdeel; - jaarlijks een operationeel veiligheidsprogramma. Voordelen: - alle aspecten van integrale veiligheid worden behandeld; - er ontstaat een grondig overzicht; - het resulteert in een gemeenschappelijk referentiekader intern/extern; - de systematiek leidt tot integrale beleidsontwikkeling en helder beleid; - en alle rollen komen uit de verf: het dualisme wordt recht gedaan. Nadelen: - het is het eerste jaar zeer intensief; - het vraagt veel inzet intern/extern; - en de vraag of de organisatieopzet past bij onze gemeente. Diagnose- instrument In aansluiting op deze methode Kernbeleid Veiligheid is het diagnose-instrument integrale veiligheid ontwikkeld. Met het diagnose-instrument integrale veiligheid kunnen gemeenten nagaan hoe hun veiligheidsbeleid ervoor staat en op welke punten versterking nodig is. Vanuit de PvdA-fractie is eerder gevraagd of de gemeente gebruik gaat maken van dit beschikbare diagnose-instrument. Het huidige veiligheidsbeleid van de gemeente Drimmelen is langs de meetlat van Kernbeleid Veiligheid gelegd en daarmee vergeleken met een 'ideale aanpak'. Ook is ons beleid vergeleken met de twee andere gemeenten binnen


het district Oosterhout, die het diagnose-instrument hebben ingevuld. Bovendien kunnen de resultaten vergeleken worden met het landelijk gemiddelde. Op deze manier wordt inzicht verkregen welke beleidsonderdelen in de gemeente Drimmelen goed lopen en aan welke onderdelen de komende tijd aandacht uit zou kunnen gaan. Voor die aspecten die nog niet geheel naar wens zijn, worden tips gegeven voor een nadere uitwerking. De 'ideale aanpak' bestaat vanzelfsprekend niet. Gemeenten hebben elk hun eigen kenmerken en die vragen om lokaal beleid. Een aantal voorwaarden zijn echter wel te bepalen. Resultaten diagnose-instrument Na beantwoording van een reeks vragen wordt automatisch een diagnoserapport gegenereerd. Aan de hand van een stoplicht model (rode, oranje en groene balletjes) wordt in één oogopslag duidelijk welke onderdelen op orde zijn, we op de goede weg zijn of meer aandacht behoeven. Kort zullen de belangrijkste punten worden uitgelicht. Een uitgebreidere toelichting van het diagnose instrument is reeds aan de raad ter inzage gelegd. Er is over het algemeen goed gescoord bij het onderdeel `inzicht in de veiligheidsorganisatie. Echter ontbreekt een actuele veiligheidsanalyse. Tevens is de gemeente goed op weg met het beleidsonderdeel `inzicht krijgen in het veiligheidsveld’, echter dient het te worden aangevuld met de taken en mogelijkheden die de partners hebben en een inventarisatie van maatregelen en het beleid. Met het beleidsonderdeel `veiligheidsbeleid’ is men ook goed op weg, een aantal aandachtspunten die voortvloeien uit onderdelen van integraal veiligheidsbeleid die volgens de methode kernbeleid veiligheid zijn opgesteld dienen te worden opgenomen. Met de interne organisatie en samenwerking is de gemeente al goed op weg. Alleen de rol van de raad dient duidelijker te worden meegenomen bij het integrale veiligheidsbeleid. Ook de samenwerking met externe partners is al op de goede weg, maar nog niet optimaal. Aangeraden wordt is om samenwerkingsverbanden schriftelijk vast te leggen. Overigens wordt hier inmiddels hard aan gewerkt. Op het onderdeel capaciteit en middelen scoort de gemeente oranje. Geadviseerd wordt bij alle afdelingen die betrokken zijn bij integraal veiligheidsbeleid een aparte begrotingspost integrale veiligheid te creëren. Verder adviseert men om competentieprofielen en taakomschrijvingen te maken. Op het beleidsonderdeel voortgang en verantwoording scoort men een rode bal. Het is raadzaam een vast systeem van planning en controle te gebruiken en toe te passen op integraal veiligheidsbeleid zodat de juiste sturingsinformatie verkregen kan worden. Informatie inwinnen De gemeente gaat op diverse manieren informatie inwinnen om zo voor een goede basis voor het te ontwikkelen veiligheidsbeleid te zorgen. Zo zal de gemeente allereerst door middel van een steekproef 1800 huishoudens binnen de gemeente selecteren. Deze huishoudens krijgen een schriftelijke enquête toegestuurd, waarin wordt gevraagd naar hun mening met betrekking tot veiligheid en leefbaarheid in de gemeente Drimmelen. Er worden gesprekken gevoerd met partners van de gemeente op het gebied van veiligheid. Door middel van de werkzaamheden die deze partners verrichten hebben zij


ook een beeld van veiligheid binnen de gemeente. De bevindingen van deze partners worden ook gebruikt als input voor het te ontwikkelen beleid. Daarnaast zullen gegevens van de politie worden opgevraagd, wel te verstaan de incidentcijfers. Er zullen cijfers van de afgelopen 4 jaar worden opgevraagd zodat kan worden gekeken naar de ontwikkelingen van incidenten, overtredingen en misdrijven.

4

Doelgroep

Met deze notitie zal de raad kennis nemen van de ontwikkeling van geactualiseerd integraal veiligheidsbeleid die dient voor alle burgers, werknemers en recreanten in de gemeente Drimmelen.

5

Beleidsmatig kader

“Door het rijk is een programma van maatregelen vastgesteld, gericht op bevordering van veiligheid en leefbaarheid. Dit veiligheidsprogramma staat in het beleidsstuk “Naar een veiliger samenleving”, geschreven onder verantwoordelijkheid van de Minister van Justitie en de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksaangelegenheden. Het kabinet beschrijft hierin integrale veiligheid als het bevorderen en in stand houden van de leefbaarheid en veiligheid van de samenleving. “3 Het veiligheidsprogramma legt een stevig accent op: - Fysieke veiligheid (b.v. inrichting woonomgeving, verkeer, regels voor risicovolle bedrijvigheid) - Sociale veiligheid ( terugdringen van criminaliteit en overlast) - Handhaving Als speerpunten worden genoemd: - Versterking van het aanpakken van stelselmatige daders en jeugdcriminaliteit; - Versterking van zichtbaar toezicht, controle en normhandhaving in de publieke ruimte; - Versterking van opsporing van delicten waar burgers mee worden geconfronteerd. Zoals huiselijk geweld, inbraken, berovingen en diefstal; - Bij het laatste punt doelt men o.a. zaken als een wijkgerichte aanpak van veiligheid, het stimuleren van publiekprivate samenwerking, preventieve maatregelen gericht op jeugdigen en ook de aanpak van huiselijk geweld; - Verder wordt gesteld dat elke gemeente een veiligheidsanalyse moet opstellen ten behoeve van de lokale veiligheid. Deze analyse wordt samen met alle betrokken gemaakt. Deze analyse dient zowel op lokaal als regionaal niveau te worden afgestemd. Op grond van de analyse moet vervolgens lokaal integraal veiligheidsbeleid worden vastgesteld.“4

3 4

Startnotitie nota integrale veiligheid, Oisterwijk, 14-2-2007. Startnotitie nota integrale veiligheid, Oisterwijk, 14-2-2007.


Regionale speerpunten van de politie Midden- en West-Brabant: - Reduceren woning en bedrijfsinbraken; - Aanpak (jeugd)overlast; - Terugdringen geweld (mishandeling, bedreiging, straatroof, overval, huiselijk geweld); - Aanpak drugs (overlast, hennepbeleid); - Verbetering veiligheidssituatie; - Reduceren auto-inbraken; - Verkeersveiligheid; - Aanpak veelplegers. Binnen het politiedistrict Oosterhout waar de gemeente Drimmelen deel van uitmaakt, zijn tevens een aantal speerpunten opgesteld. Deze speerpunten geven aan waarop het district zich het komende(n) jaar/jaren op zullen gaan richten. In het kader van de voorgestane ketenaanpak heeft de districtelijke driehoek Oosterhout een 5-tal veiligheidsthema’s benoemd voor verdere uitwerking door de ambtelijke werkgroep Integrale Veiligheid en Maatschappelijke Preventie. Deze werkgroep bestaat uit de 10 AOV-ers/veiligheidscoördinatoren van de gemeenten uit het district Oosterhout. Om e.e.a. in goede banen te leiden is een programmamanager aangesteld en gefinancierd door de 10 gemeenten, aangevuld met provinciale subsidie. Deze veiligheidsthema’s zijn: Veiligheidsthema: Jeugd en overlast; Veiligheidsthema: Alcohol en drugs; Veiligheidsthema: Uitgaan en overlast; Veiligheidsthema: Publieksveiligheid bij evenementen; Veiligheidsthema: Verkeersveiligheid. In het eerste kwartaal van 2007 zijn aan alle tien gemeenten aanbevelingen op hiervoor genoemde terreinen gedaan. Met deze aanbevelingen is de gemeente Drimmelen reeds aan de slag gegaan. De aanbevelingen zullen ook geborgd worden in het nieuwe veiligheidsbeleid.

6

Organisatie

Gemeenten zijn wettelijk verantwoordelijk voor onder meer de openbare orde (Gemeentewet), gezagvoering over de politie (Politiewet), regelmatige afstemming over politiezaken met het Openbaar Ministerie (Politiewet), het opstellen van rampenplannen en rampbestrijdingsplannen (Wet rampen en zware ongevallen), het verstrekken van bouw- en milieuvergunningen, toezicht en handhaving van de naleving van vergunningsvoorwaarden en regelgeving. Een goede invulling van deze verantwoordelijkheden is het best gewaarborgd met een gestructureerde aanpak, verankerd in integraal beleid. Vanuit dit oogpunt is het belangrijk dat veiligheidsbeleid goed georganiseerd wordt. Niet alleen het uiteindelijke beleid is van belang, ook de organisatie om het beleid speelt daarbij een belangrijke rol.


Bij het organiseren van integraal veiligheidsbeleid gaat het om de volgende punten: - Veiligheid centraal aansturen - Veiligheid politiek-bestuurlijk - Samenhang en afstemming - Intern - Extern: met burgers, politie, bedrijven, zorg en overige instellingen. - Regionaal - Communicatieplan - Planning en controle - Financiën - Kennis en expertise ontwikkelen. Het lokale integraal veiligheidsbeleid legt de accenten vast op de hierboven genoemde inhoudelijke en organisatorische componenten. Het biedt overzicht, geeft houvast voor alle betrokkenen en maakt het mogelijk om de voortgang van het integraal veiligheidsbeleid te bewaken en te evalueren. Het lokaal integraal veiligheidsbeleid is bij uitstek een dynamisch en interactief proces. Organisatie m.b.t. interne partners Binnen veiligheid zijn volgens de methode kernbeleid veiligheid een vijftal veiligheidsvelden te onderscheiden. Deze veiligheidsvelden hebben betrekking op zeer uiteenlopende veiligheidsonderwerpen. De coördinatie en uitvoering van deze veiligheidsonderwerpen is bij verschillende afdelingen/beleidsterreinen binnen de gemeente onder te verdelen. Zo zijn er coördinerende en uitvoerende rollen weggelegd voor andere afdelingen/beleidsterreinen: -

grondgebied milieu volksgezondheid rampenbestrijding brandweer verkeer

Met name bij de veiligheidsonderwerpen die binnen het veiligheidsveld `fysieke veiligheid’ vallen, ligt de coördinatie en uitvoering niet bij Openbare Orde en Veiligheid. Doordat binnen de gemeentelijke organisatie veiligheid bij diverse beleidsterreinen is opgenomen, is het belangrijk dat binnen de organisatie coördinatie komt m.b.t. veiligheid. Deze coördinatie is weggelegd bij de ambtenaar Openbare orde en Veiligheid. De ambtenaar zal bij veel beleidsonderwerpen zelf de coördinerende en uitvoerende rol innemen. Bij de overige onderwerpen zal de coördinator vooral een adviserende rol innemen. In het navolgende schema is de organisatie van veiligheid binnen de gemeente weergegeven.


Organisatie m.b.t. externe partners De regering positioneert de gemeente in de regierol waar het gaat om de veiligheid in het publieke domein. Bovendien sluit deze rol aan op het convenant “sluitende aanpak ketenregie” waarin op districtelijk niveau afspraken gemaakt zijn om de keten rondom de klant goed sluitend te krijgen. Bij de regierol is het van belang dat de onderstaande zaken tot uiting komen: Visie op veiligheid en integraal veiligheidsbeleid: weten wat er speelt, wat er nodig is en benoemen van ambities. Een actieve beleidsontwikkeling en –uitvoering: van de gemeente mag een voortrekkersrol verwacht worden in de ontwikkeling en uitvoering van het integrale veiligheidsbeleid. Beleid dat zoveel mogelijk in samenwerking met in- en externe partners wordt vastgelegd en uitgevoerd. Dit vraagt permanente regie. Partijen bijeenbrengen, erbij houden en stimuleren: beleid is alleen succesvol en effectief als het breed wordt opgepakt en gedragen wordt. Dit vergt overtuigingskracht, gezag en een open, creatieve houding bij het inhoud geven aan de regierol. Condities creëren, en nieuwe mogelijkheden benutten: Het regisseren, ontwikkelen en uitvoeren van integraal veiligheidsbeleid vergt de nodige randvoorwaarden b.v. zorgen voor organisatie en afstemming, planning, financiële en personele middelen. Nieuwe ambities kosten vaak geld, maar betere samenwerking en afstemming kunnen ook winst opleveren bijvoorbeeld op het vlak van efficiency. Tevens onderdeel van de regierol is het gezamenlijk met partners ontwikkelen van veiligheidsbeleid en het bepalen van beleidsdoelen. Dit leidt tevens tot de regierol die de gemeente heeft bij de uitvoering van beleid. Daarbij is het van belang dat de


gemeente de rollen als inspirator, coördinator, bruggenbouwer, troubleshooter en bezemwagen inneemt.

7

Organisatiestructuren

Voor de gemeente Drimmelen organisatiestructuren van belang.

zijn

zowel

lokale

als

districtelijke

en

regionale

Lokaal niveau Binnen de gemeente Drimmelen zijn op lokaal niveau een viertal organisatiestructuren te onderscheiden die zich bezighouden met veiligheid. Begeleidingscommissie jeugd en veiligheid: Het doel van deze begeleidingscommissie is het opzetten van een intercollegiaal overleg waardoor er een betere afstemming van dienstverlening, hulpverlening, vroegsignalering, preventie of een effectieve en efficiënte aanpak en doorverwijzing tot stand kan worden gebracht. De begeleidingscommissie Jeugd en Veiligheid gaat als volgt te werk: - Bespreken van signalen die (kunnen) bestaan uit een zorgelijke ontwikkeling van jeugdige(n) of groepen (hang-) jongeren binnen Drimmelen. - Bespreken van problematische gedrag van groepen jeugdigen - Bespreken van collectieve signalen, die aanleiding kunnen zijn voor het initiëren van preventieve maatregelen. Partners: Beleidsambtenaar jeugd, beleidsambtenaar openbare orde en veiligheid Leefbaarheidoverleg: In dit overleg worden woon- en leefbaarheids problemen besproken. Het doel van dit overleg is het afstemmen van de aanpak van het ‘gevonden’ problemen. Partners: Wijkagenten, woningcorporaties, beleidsmedewerker volksgezondheid, beleidsmedewerker openbare orde en veiligheid, Beleidsmedewerker sociale zaken en Algemeen Maatschappelijk werk. Beleidsgroep integrale veiligheid Biesbosch: De beleidsgroep valt onder de paraplu van het Nationaal Park de biesbosch. De gemeente Drimmelen vervult hierin een secretaris rol en draagt er zorg voor dat er afstemming plaatsvindt tussen de vele betrokken partijen die te maken hebben met veiligheid in de Biesbosch. Politieoverleg: De burgemeester heeft gemiddeld eens in de zes weken overleg met de politieteamchef van het politieteam Geertruidenberg Drimmelen. Tijdens dit overleg komen allerhande zaken aan de orde op het gebied van lokaal politietoezicht, evenementen, bovenlokale zaken, en interne aangelegenheden. Werkgroep 3xoranje: Deze werkgroep bestaande uit vertegenwoordigers van de gemeenten Geertruidenberg, Oosterhout en Drimmelen houdt zich bezig om te onderzoeken op welke wijze voordeel gehaald kan worden in de samenwerking op het gebied van rampenbestrijding. Deze gemeenten werken voor wat betreft de brandweer al nauw samen in het kader van 3x rood.


Lokaal driehoeksoverleg: Eens in de twee maanden vindt er lokaal driehoeksoverleg plaats. Aan dit overleg nemen de beide burgemeesters van Geertruidenberg en Drimmelen deel, de politie teamchef en de gebiedsofficier van Justitie. Districtelijk niveau Daarnaast wordt de gemeente ook bij districtelijke organisatiestructuren betrokken Districtelijk driehoeksoverleg: Ook dit overleg vindt 6 maal per jaar plaats. De burgemeesters van de 10 gemeenten uit het district Oosterhout bespreken hier met name beheerszaken en districtelijke aangelegenheden. Ook wordt gezamenlijk getracht standpunten in te nemen ten aanzien van de Veiligheidsregio en het Regionaal College. Werkgroep integrale veiligheid en maatschappelijke preventie: Deze werkgroep houdt zich onder andere bezig met het opzetten districtelijke veiligheidsprojecten, het uitwisselen van kennis en informatie op het gebied van veiligheid en tracht projecten zodanig te stroomlijnen zodat zij toepasbaar zijn in de diverse gemeenten van het politiedistrict. Verder worden opdrachten vanuit het districtelijk driehoeksoverleg uitgezet naar deze werkgroep. Regionaal niveau Veiligheidsregio: Dit orgaan, waarin 26 gemeenten, de GHOR, en de regionale brandweer zijn vertegenwoordigd houdt zich op multidisciplinaire wijze bezig met rampenbestrijding. Regionaal college: Dit orgaan is waarin de 26 burgemeesters van de regio Midden- en West-Brabant zijn vertegenwoordigd houdt zich bezig met het beheer van het politiekorps.

8

Communicatie

Extern Het beleid en uitvoering komt tot stand in een interactief proces van gemeente met externe organisaties en bewoners van de gemeente. De gemeente neemt initiatieven om het interactieve proces op gang te brengen, door contact te zoeken met organisaties als wijkverenigingen, plaatselijk belang en vertegenwoordigers van bewoners/gebruikers van een bepaalde locatie. Zo zijn de bewoners in maart 2007 benaderd door middel van een enquête. Wanneer de resultaten bekend zijn zullen deze door middel van het plaatselijk weekblad ’t Carillon worden gepubliceerd. Bedrijven, instelling en organisaties die bij veiligheid een rol spelen zullen worden benaderd en worden betrokken bij de ontwikkeling van het integrale veiligheidsbeleid. Met deze partners zal gesproken worden, zodat in de aanpak van situaties en ontwikkeling van activiteiten kan worden gezocht naar maatwerk, om aan de criteria van effectiviteit en efficiency te voldoen. Intern Voor de interne organisatie is het van belang dat veiligheid tussen de oren komt. Bij ieder “product” of “dienst” dat door de gemeente geleverd wordt moet stil worden


gestaan bij het veiligheidsaspect. Dit vergt een actieve rol van de coördinator. Reeds is al goed contact tussen de coördinator en wijkgericht werken, handhavingteam, de brandweer en de beleidsmedewerker verkeer.

9

Strategische uitgangspunten

Voorgesteld wordt om de veiligheidszorg in de gemeente Drimmelen op te zetten en uit te voeren, in de lijn zoals hierboven is verwoord. Om dit te kunnen verwezenlijken moet gewerkt worden vanuit een aantal strategische uitgangspunten: 1. de basis van het beleid is een combinatie van rijksbeleid, wetgeving, lokaal beleid, maatschappelijke ontwikkelingen en een analyse van een vierjaarlijkse veiligheidsscan; 2. het tot stand komen en continueren van integraal veiligheidsbeleid is een cyclisch proces met de volgende fasen: signalering, informatie, analyse, formuleren doelstelling, uitvoeren, evaluatie; 3. de gemeente stelt zich op als regisseur van het beleid; 4. bij het formuleren van beleid worden zowel instellingen en bedrijven als burgers nadrukkelijk betrokken; 5. het integrale veiligheidsbeleid wordt vastgesteld voor een periode van 4 jaar. Per jaar wordt een jaarplan opgesteld waarin zowel procesafspraken als resultaten worden vastgelegd. Deze jaarplannen worden per beleidsveld gemaakt. In de jaarplannen wordt duidelijk gemaakt welke prioriteiten voor dat jaar gelden en hoe het beleid vertaald wordt naar praktische doelen; 6. de methode die daarbij wordt nagestreefd is de methode Kernbeleid van de VNG (zie werkwijze); 7. de beleidsvelden waarop het integrale veiligheidsbeleid zich richt zijn veilige leefomgeving, bedrijvigheid en veiligheid, fysieke veiligheid, jeugd en veiligheid en integriteit en veiligheid; 8. voor de uitvoering en dagelijkse aansturing is de coördinator veiligheid verantwoordelijk; 9. het streven is om maximaal gebruik te maken van bestaande instrumenten en zoveel mogelijk budgettair neutraal te werken. Indien dit niet mogelijk is zullen nadere voorstellen worden ingediend.

10

Bestuurlijke inbedding en democratische verantwoording

Lokaal integraal veiligheidsbeleid is een verantwoordelijkheid van de gemeente. De gemeenteraad treedt kaderstellend en controlerend op. In het proces om te komen tot integraal veiligheidsbeleid zijn er vier momenten waarop de raad in actie komt: 1. Formuleren startpunt Benoemen van - De inrichting van het proces: de organisatie en werkwijze van de ontwikkeling van veiligheidsbeleid. - Strategische keuzes: wordt aangegeven naar welke veiligheidsthema’s (zie tabel 1 blz 14) prioriteiten uitgaan. - Beoogde effecten: wat wil men bereiken met integraal veiligheidsbeleid?


Planning: geef aan binnen welk tijdsbestek de ontwikkeling van het integrale veiligheidsbeleid plaatsvindt. De startnotitie is het eerste moment. -

2. Bepalen inhoudelijke hoofdlijnen Benoemen van - de visie - de uitgangspunten - de prioriteiten 3. Vaststellen complete beleidskader: Nota integrale veiligheid 4. Uitspraak over de praktische uitwerking Om het beleid vervolgens te kunnen volgen wordt de gemeenteraad jaarlijks op de hoogte gebracht van de veiligheidsproblemen binnen de gemeente door middel van voortgangsrapportages. Daarbij wordt gerapporteerd in welke mate de benoemde doelen zijn gerealiseerd. Om de actieve rol van de raad te optimaliseren zal integrale veiligheid worden behandeld door de raadscommissie ABM. Deze commissie speelt een actieve rol in het stand brengen van het integraal veiligheidsbeleid. De raad normeert en het college stuurt. De burgemeester is wettelijk belast met de handhaving van de openbare orde en veiligheid en is daarvoor als eerste aanspreekbaar en verantwoordelijk en de burgemeester is verantwoordelijk bij rampen, branden of grootschalige ongevallen. In relatie tot zijn wettelijke taken vervult de burgemeester een coördinerende rol binnen het integraal veiligheidsbeleid. Het college is verantwoordelijk voor de door de raad vastgestelde hoofdlijnen. Verder zorgt het college voor de organisatie en uitwerking van het veiligheidsplan. Taken daarbij zijn o.a.: •

Voorbereiding, vaststellen, veiligheidsbeleid;

•

Verzorgt de bestuurlijke afstemming tussen degenen die daarbij betrokken zijn, lokaal en regionaal;

•

Pakt actuele onderwerpen aan en komt met eigen voorstellen.

uitvoeren

en

evalueren

van

het

lokale


11

Plan van aanpak en tijdsplanning

Bij het startpunt van het ontwikkelen van integrale veiligheidsbeleid komt ook de betrekking van de raad naar voren. De raad maakt `strategische keuzes’ voor het op te stellen integrale veiligheidsbeleid. Veiligheidsvelden Veilige woon- en leefomgeving

Bedrijvigheid en veiligheid

Jeugd en veiligheid

Fysieke veiligheid

Integriteit en veiligheid

Veiligheidsthema’s Overlast tussen bewoners/botsende leefstijlen Verloedering/kwaliteit woonomgeving Onveiligheidsgevoelens Huiselijk geweld Geweld op straat Woninginbraak Voertuigcriminaliteit Overige veelvoorkomende voorkomende vormen van criminaliteit Drugs- en alcoholoverlast Winkelcentra Bedrijventerreinen Uitgaan/horeca Toerisme en onveiligheid Grootschalige evenementen Overlastgevende jeugdgroepen Criminele jeugdgroepen Alcohol en drugs Individuele criminele jongeren Veilig in en om de school 12-minners Verkeersveiligheid Brandveiligheid gebouwen Risico’s gevaarlijke stoffen /externe veiligheid Risico’s natuurrampen Risico’s infectieziekten Radicalisering Terrorisme Georganiseerde criminaliteit Organisatiecriminaliteit Bestuurlijke integriteit

Figuur 1 overzicht veiligheidsvelden en veiligheidsthema's

Aan de hand van het bovenstaande overzicht in figuur 1 geeft de raad aan welke veiligheidsthema’s prioriteit dienen te krijgen bij de ontwikkeling van het beleid. Het bepalen van de inhoudelijke hoofdlijnen (kadernota) is de volgende stap in het betrekken van de raad bij het ontwikkelen van integraal veiligheidsbeleid. Deze kadernota vastgesteld wordt uitgewerkt in een nota integraal veiligheidsbeleid met daaraan gekoppeld de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s.


Planning: Startnotitie in de cie ABM

: 26 april

Startnotitie in de Raad

: 24 mei

Kadernota in de cie ABM

: 31 mei

Kadernota in de Raad

: 21 juni

Integraal veiligheidsbeleid in de cie ABM

: 22 november

Integraal veiligheidsbeleid in de Raad

: 13 december

Startnotitie Integrale veiligheid Gemeente Drimmelen

Recommend Documents