Uitvoeringsprogramma 2014 Integrale Veiligheid De Wâlden
1
Inhoudsopgave Hoofdstuk 1: Wat voorafging 1.1 Inleiding 1.2 Evaluatie Integrale Veiligheid
3 3
Hoofdstuk 2: Het uitvoeringsprogramma 2012 2.1 Inleiding 2.2 Opbouw van de activiteiten aan de hand van veiligheidsvelden 2.3 Ontwikkelingen
5 5 6
Hoofdstuk 3: Activiteiten veiligheidsveld, Veilige woon- en leefomgeving 3.1 3.2 3.3 3.4
Inleiding Veilige woon- en leefomgeving Aandachtspunten Projecten
7 7 7 7
Hoofdstuk 4: Activiteiten veiligheidsveld, Bedrijvigheid en Veiligheid 4.1 Inleiding 4.2 Bedrijvigheid en veiligheid 4.3 Aandachtspunten 4.4 Projecten
10 10 10 10
Hoofdstuk 5: Activiteiten veiligheidsveld: Jeugd en Veiligheid 5.1 Inleiding 5.2 Jeugd en veiligheid 5.3 Aandachtspunten 5.4 Projecten
12 12 12 12
Hoofdstuk 6: Activiteiten veiligheidbeleid, Fysieke Veiligheid 6.1 Inleiding 6.2 Fysieke veiligheid 6.3 Aandachtspunten 6.4 Projecten
13 13 13 13
Hoofdstuk 7: Activiteiten Veiligheidsveld, Integriteit en Veiligheid 7.1 Inleiding 7.2 Integriteit en veiligheid 7.3 Aandachtspunten 7.3 Projecten
14 14 14 14
Hoofdstuk 8: Personeel en Organisatie 8.1 Inleiding 8.2 Werkwijze team 8.3 Personeel 8.4 Financiën
15 15 15 15
Bijlage 1: Bijlage 2: Bijlage 3: Bijlage 4: Bijlage 5: Bijlage 6:
Reguliere activiteiten Veiligheidsveld, Veilige woon- en leefomgeving Reguliere activiteiten Veiligheidsveld, Bedrijvigheid en veiligheid Reguliere activiteiten Veiligheidsveld, Jeugd en Veiligheid Reguliere activiteiten veiligheidsveld, Fysieke Veiligheid Reguliere activiteiten Veiligheidsveld, Integriteit en Veiligheid Taken Team Integrale Veiligheid
2
Hoofdstuk 1: Wat voorafging 1.1 Inleiding Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma Integrale Veiligheid De Wâlden 2014. Dit uitvoeringsprogramma is onderdeel van het Integrale Veiligheidsbeleid “Feiligens yn’e Wâlden” 2014-2018 van de gemeenten Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel. Voordat er inhoudelijk wordt ingegaan op het uitvoeringsprogramma 2014 wordt er geëvalueerd. Er zal kort worden ingegaan welke activiteiten beide gemeenten de afgelopen jaren gedaan op het gebied van integrale veiligheid. Dit is conform de evaluatienota van de gemeente Tytsjerksteradiel en is nodig om te beoordelen of er nog projecten en activiteiten moeten worden overgeheveld naar 2014. Voor de gemeente Achtkarspelen is dit een geheel nieuwe werkwijze. Achtkarspelen werkt voor het eerst met een uitgeschreven integraal veiligheidsbeleid. Voorheen werden de activiteiten op dit terrein vooral verwerkt in de planning en control-cyclus van de gemeente Achtkarspelen. De terugblik zal kort zijn aangezien in de gezamenlijke veiligheidsnota “Feiligens yn’e Walden” ook al uitgebreid aandacht is besteed aan het gevoerde beleid van de afgelopen jaren. Ondanks dat er in de voorgaande jaren nog geen gezamenlijk beleid was zal in de onderstaande paragraaf een gezamenlijke terugblik worden gegeven. 1.2
Evaluatie Integrale Veiligheid
Projecten 2012/2013 Naast de reguliere werkzaamheden zijn de onderstaande projecten uitgevoerd in de afgelopen jaren. Geweld is niet Oké Met behulp van dit project waarin verschillende nieuwe en bestaande maatregelen (preventief en repressief) gebundeld en geïntensiveerd worden, proberen we de geweldsaanpak een forse impuls te geven. Deze activiteiten zijn vooral in 2011 en 2012 uitgevoerd. Eind 2012 en in 2013 is de campagne “Hoe ist mei de holle?” gestart middels o.a. de website www.hoeistmeideholle.nl, een app met een spel, posters, viltjes en een facebookpagina. Er wordt een duidelijke link gelegd met alcohol- en drugsgebruik. In 2014 worden alle ontwikkelde concepten verder uitgewerkt en breder ingezet. Veiligheidsmonitor In 2012 is de gezamenlijke analyse uitgevoerd voor de veiligheidsmonitor, die in de gemeenten Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel is gehouden. Deze analyse is, samen met de integrale veiligheidsrapportage, besproken met de beide gemeenteraden. De resultaten van deze bijeenkomsten zijn een belangrijke bouwsteen geworden voor het, in 2013, geschreven gezamenlijke veiligheidsbeleid. Implementatie nieuwe crisisorganisatie Door de komst van de Wet Veiligheidsregio’s zijn de spelregels voor met name de gemeenten (de oranjekolom) omtrent crisisbeheersing gewijzigd. Hier is in 2012 en 2013 veel aandacht aan besteed. We voldoen aan de nieuwe eisen van de wet en de afspraken met de Veiligheidsregio Fryslân. Daarnaast zijn diverse onderdelen in beide gemeenten samengevoegd. Zo is er o.a. een gezamenlijke piketpool voor de adviseurs crisisbeheersing (OvD-bz) in beide gemeenten. Daarnaast leveren beide gemeenten een stevige bijdrage in de regio. Beide gemeenten leveren elk 4 experts aan de veiligheidsregio die ingezet worden bij een crisis of ramp in Fryslân. Ook participeren de adviseurs crisisbeheersing in diverse regionale werkgroepen. Zo is het team veiligheid nauw betrokken geweest bij het actualiseren van het regionale crisisplan. De verwachting is dat dit geactualiseerde plan begin 2014 wordt geïmplementeerd.
3
Daarnaast waren de gemeenten Tytsjerksteradiel en Achtkarspelen uitgekozen voor de systeemtest, een verplichte landelijke test, die de Veiligheidsregio Fryslân moet houden in één of meerdere gemeenten binnen de veiligheidsregio. Op gemeentelijk niveau hebben de gemeenten het redelijk goed gedaan. Alleen op gebied van Communicatie is er verbetering nodig. De Veiligheidsregio zal vanaf 2014 de communicatie anders inrichten, namelijk door een communicatiepool in te richten. Burgernet In 2013 is Burgernet in de gemeente Achtkarspelen geïmplementeerd. Sindsdien zijn er al een aantal Burgernetacties geweest. Op 22 september 2013 waren er 2557 deelnemers aan Burgernet, een percentage van 9,11%. Hiermee staat Achtkarspelen op de 5e plaats. Ter vergelijking: in Ooststellingwerf is dit 9,23% en in Tytsjerksteradiel 8,37%. Tytsjerksteradiel is sinds 2010 deelnemer aan burgernet. Integraal Veiligheidsteam De Wâlden In 2012 en 2013 is invulling gegeven aan de vorming van een gezamenlijk team integrale veiligheid voor de gemeente Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel. In 2012 is intensief door beide gemeenten samengewerkt. In 2013 is het gezamenlijke team officieel van start gegaan. Er is een dienstverleningsovereenkomst afgesloten, waarbij afgesproken is, dat de gemeente Tytsjerksteradiel als centrumgemeente fungeert. Dit betekent dat alle medewerkers van het team voor beide gemeenten werken. De intensieve samenwerking heeft o.a. geresulteerd in een gezamenlijk veiligheidsbeleid voor de jaren 2014-2018, waarbij ook ruimte is voor individueel beleid. Daarnaast is het team minder kwetsbaar en kan de continuïteit worden gegarandeerd. Regionalisering brandweer In 2013 is gewerkt aan de overdracht van de brandweerzorg naar Veiligheidsregio Fryslân. Dit is een wettelijke verplichting per 1 januari 2014. Daarnaast maakte de gemeente Achtkarspelen onderdeel uit van de Gemeenschappelijke Regeling Brandweer Noordoost Fryslân. Deze is inmiddels opgeheven door de komst van de regionalisering van de brandweer. Overige zaken Naast deze projecten en reguliere werkzaamheden zijn in de jaren 2012 en 2013 ook onderstaande zaken opgepakt. Implementatie nieuwe Drank-en Horecawet, het anticiperen op de nieuwe politieorganisatie en het nieuwe politieteam, het regionaliseren van het Openbaar Ministerie, het participeren in het Veiligheidshuis en de kanteling in het kader van de transities in het sociaal domein, die op ons afkomen. Ook is uitvoering gegeven aan het uitvoeringsprogramma alcohol jeugd en drugs en GAMMA. Daarnaast is gezamenlijk een krant uitgegeven waarin allerlei informatie staat omtrent Veilig Leven. Politiecijfers Samengevat blijkt dat er, over het algemeen, sprake is van een positief beeld over de vijf veiligheidsvelden. Het is vrij stabiel. Wel zijn er veel meer inbraken geweest dan in voorgaande jaren. Dit is een regionaal probleem, dat ook regionaal wordt aangepakt. Het aantal mishandelingen daalt, maar het aantal ruzies neemt toe. Ook het aantal drugsincidenten neemt toe, maar dit is vooral te wijten aan een drugsonderzoek, dat is uitgevoerd in de 2013. Dit zijn de zogenaamde haalcijfers. Het aantal vernielingen is afgenomen. Ook het aantal vechtpartijen is gestegen. Het aantal huiselijk geweld zaken stabiliseert zich.
4
Hoofdstuk 2: Het uitvoeringsprogramma 2014 2.1 Inleiding Doel van het uitvoeringsprogramma is om de voorgenomen doelstellingen/ambities zoals die zijn vastgesteld in de veiligheidsnota “Feiligens yn ‘e Wâlden”, te behalen. Het uitvoeringsprogramma benoemt de concrete activiteiten die onze gemeenten al dan niet samen met hun partners uitvoeren. De lokale prioriteiten voor 2014-2018 staan benoemd in de gezamenlijke veiligheidsnota. Deze zijn: • • • •
objectieve Veiligheid/veel voorkomende criminaliteit; jeugd, alcohol en drugs; fysieke Veiligheid (verloedering/kwaliteit woonomgeving, vernielingen, graffiti); verkeersveiligheid.
Daarnaast hebben de gemeenten nog individuele prioriteiten aangegeven, namelijk veilig uitgaan (Tytsjerksteradiel) en georganiseerde criminaliteit (Achtkarspelen). Voor 2014 is besloten de volgende projecten op te pakken ofwel voort te zetten: - huiselijk geweld, waaronder notitie “Achter de voordeur” - aanpak georganiseerde criminaliteit - woninginbraken 2.2
Opbouw activiteiten aan de hand van veiligheidsvelden
Het uitvoeringsprogramma is opgebouwd aan de hand van activiteiten binnen de vijf veiligheidsvelden volgens het Kernbeleid Veiligheid (kernbeleid is in 2013 vernieuwd)en de daarbij behorende veiligheidsthema’s (zie hieronder). Veiligheidsveld Veilige woon- en leefomgeving 1.1: Sociale Kwaliteit (o.a. Woonoverlast ) 1.2: Fysieke Kwaliteit (o.a. vernieling, graffiti, zwerfvuil) 1.3: Objectieve Veiligheid/veel voorkomende criminaliteit, “high-impact” criminaliteit 1.4: Subjectieve veiligheid/veiligheidsgevoel Veiligheidsveld Jeugd en veiligheid 3.1: Overlastgevende Jeugd 3.2: Criminele Jeugd/individuele probleemjongeren 3.3: Jeugd, Alcohol en Drugs 3.4: Veilig in en om de School Veiligheidsveld Integriteit en veiligheid 5.1: Polarisatie en radicalisering 5.2: Georganiseerde criminaliteit
Veiligheidsveld Bedrijvigheid en veiligheid 2.1: Veilig Winkelgebied 2.2: Veilige bedrijventerreinen 2.3: Veilig Uitgaan 2.4: Veilige evenementen 2.5: Veilig Toerisme Veiligheidsveld Fysieke veiligheid 4.1: Verkeersveiligheid 4.2: Brandveiligheid 4.3: Externe veiligheid 4.4: Voorbereiding rampenbestrijding
5.4: Informatieveiligheid 5.5: Ambtelijke en bestuurlijke integriteit
5.3: Veilige Publieke Taak
5
2.3 Ontwikkelingen Naast het feit dat de gemeenten druk zijn met veranderen door nauwere samenwerking en het opvangen van decentralisaties, staat de wereld om ons heen niet stil. In deze paragraaf wordt ingegaan op deze ontwikkelingen. Politie Sinds 1 januari 2013 zijn de politieteams gewijzigd in Fryslân in verband met de nationale politie. District Fryslân vormt samen met de districten Drenthe en Groningen de politie eenheid Noord-Nederland. Het beheer van de regio’s ligt bij de minister. Het gezag over politie blijft lokaal. De gemeenten Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel maken onderdeel uit van het politieteam Noordoost Fryslân. Andere gemeenten zijn Ameland, Dantumadiel, Dongeradeel, Kollumerland c.a. en Schiermonnikoog. Hierdoor is ook de driehoek gewijzigd. Vanaf 2014 zal de driehoek worden gehouden onder voorzitterschap van Tytsjerksteradiel. De vertegenwoordiging van ons politieteam in met overleg politie Noord-Nederland zal door de burgemeester van Dongeradeel worden gedaan. Daarnaast zal het politieteam opereren vanuit twee bureaus, waardoor er een noord (Dokkum) en zuid (Burgum) verdeling ontstaat waarbij Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel aangestuurd worden vanuit Burgum. Het politieloket in het gemeentehuis van Achtkarspelen blijft open. De politie werkt volgens het format Kernbeleid Veiligheid van de VNG. De activiteiten zijn opgenomen bij de reguliere activiteiten en de projecten waar de politie een rol speelt. De kanteling/burgerparticipatie Met het nieuwe rijksbeleid is er een andere wind gaan waaien in Nederland. In tegenstelling tot vroeger waar gekeken werd naar waar je als burger recht op had (zorgstaat), wordt er nu eerst gekeken naar wat je zelf kan doen (participatiestaat). Dit betekent niet alleen een andere manier van denken en doen voor de burger, ook de gemeenten zullen de burger moeten aan spreken om zelf te komen met een oplossing voor eventuele problemen. Openbaar Ministerie Ook het Openbaar Ministerie schaalt op. Het arrondissementsparket in Leeuwarden is opgegaan in het arrondissementsparket Noord Nederland. Dit betekent dat de lijnen langer worden. Er is wel aandacht voor het lokale bestuur zo zijn er beleidsofficieren benoemd die dichter bij het bestuur staan. De vraag is hoe dit in de praktijk gaat werken. Daarnaast is er nog een ontwikkeling gaande, namelijk ZSM (zo spoedig mogelijk) Politie, OM, Reclassering, Slachtofferhulp Nederland en de Raad voor de Kinderbescherming pakken met de ZSM-werkwijze veelvoorkomende criminaliteit Samen op snelle, slimme, selectieve, simpele en samenlevingsgerichte wijze aan. ZSM is in 2013 landelijk ingevoerd en is opgezet om het proces van beoordelen, straffen en uitvoeren in elkaar te schuiven. In de ZSM-werkwijze wordt na aanhouding van de verdachte zo spoedig mogelijk een beslissing genomen over het afdoeningstraject. Het gaat hierbij om betekenisvolle interventies, waarbij: verdachten een passende reactie krijgen; recht wordt gedaan aan het slachtoffers; de buurt merkt hoe snel daders worden gecorrigeerd. Regionalisering brandweer In het uitvoeringsjaar 2014 bestaat de lokale brandweer niet meer. Het belangrijkste onderdeel zit natuurlijk nog weel in onze gemeenten namelijk de kazernes met de vrijwilligers. Het beheer, beleid en aansturing ligt vanaf 1 januari 2013 bij de Veiligheidsregio Fryslân.
6
Hoofdstuk 3: Activiteiten veiligheidsveld veilige woon- en leefomgeving 3.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de reguliere activiteiten van 2014 en de projecten in het veiligheidsveld veilige woon- en leefomgeving benoemd. De reguliere activiteiten van dit veld zijn verwerkt in een schema dat in bijlage 1 is bijgevoegd. Deze activiteiten horen bij de werkzaamheden van de functionarissen die zich bezighouden met de veiligheidsthema’s. De aandachtspunten en de projecten voor 2014 van dit veiligheidsveld worden in de onderstaande paragrafen beschreven. In dit veiligheidsveld zijn twee projecten benoemd. 3.2 Veilige woon- en leefomgeving Dit veiligheidsveld heeft betrekking op de alledaagse woon- en leefomgeving van bewoners ofwel de veiligheid en leefbaarheid in de wijk, buurt, straat, tussen buren. Waarbij het exclusief om de sociale veiligheid gaat: criminaliteit, overlast en verloedering. Voor zover er fysieke aspecten aan de orde zijn, hebben die een oorzakelijke relatie met de sociale veiligheid – denk aan verlichting, zichtlijnen, beschoeiing van groenstroken, e.d. In de analyse van dit veiligheidsveld speelt zowel de objectieve als subjectieve veiligheid een rol. Meer precies onderscheiden we vier kernindicatoren ofwel veiligheidsthema’s: sociale kwaliteit (woonoverlast, overlast verslaafden en zwervers e.d.), fysieke kwaliteit (vernieling, graffiti, zwerfvuil, e.d.), objectieve veiligheid ofwel veelvoorkomende criminaliteit (onder meer woninginbraak, fietsendiefstal en geweldsdelicten) en subjectieve veiligheid ofwel het veiligheidsgevoel. Essentieel aan dit veiligheidsveld is dat het zowel de veiligheid als de leefbaarheid van de buurt betreft, waarbij leefbaarheid vooral betrekking heeft op de sociale en fysieke kwaliteit en veiligheid op de twee andere kernindicatoren. Er is gekozen voor deze combinatie omdat de veiligheid en de leefbaarheid vrijwel onontwarbaar met elkaar verweven. 3.3 Aandachtspunten In 2013 is ook in de gemeente Achtkarspelen een handhaver openbare orde en veiligheid aangesteld. Tytsjerksteradiel had al medewerkers in deze functie. De zorg voor een veilige woon- en leefomgeving wordt nu ook gezamenlijk opgepakt, mede ook door het gezamenlijke handhavingsteam. 3.4 Projecten Objectieve veiligheid en veel voorkomende criminaliteit is een van prioriteiten vanuit de integrale veiligheidsnota. Het is breed terrein met veel thema’s. Met deze prioriteit willen we het volgende bereiken: -
blijvende en brede aandacht voor diverse geweldsdelicten; extra aandacht voor woninginbraken; aandacht voor fietsendiefstal.
In het uitvoeringjaar 2014 worden de volgende projecten opgepakt: Relationeel Geweld Relationeel geweld (huiselijk geweld) is een thema waar de afgelopen jaren veel aandacht is geweest. Hierdoor is aantal gevallen van relationeel geweld meer zichtbaar geworden en is ook duidelijk geworden dat er vaak een problematiek aan ten grondslag ligt, zoals verslaving, maar ook armoede of overspannenheid. Daarnaast is het zo dat er in gezinnen waar geweld regelmatig voorkomt vaak ook buiten de huiselijke sfeer geweld plaatsvindt.
7
Om deze bredere context in beeld te krijgen en aan te pakken zal in 2014 een plan van aanpak worden gemaakt met als titel “Achter de Voordeur”. Hierin worden de politie en andere partners betrokken en worden ook de transities in het kader van het sociaal domein betrokken. Getracht zal worden om volgens de; een plan, een gezin en een regisseur methode te werken. In het onderstaande schema wordt een korte samenvatting (wie, wat en wanneer) gegeven van dit project:
Relationeel geweld “Achter de Voordeur” Bestuurlijk portefeuillehouder: Actiehouder: Toelichting
Nota’s: Betrokken partijen: Betrokken afdelingen Output/producten: Voortgangsbewaking: Planning: Samenhang met andere projecten: Evaluatie: Financiën gemeente/integrale veiligheid:
Burgemeester/Wethouder welzijn Beleidsmedewerker Integrale Veiligheid Geweld is een prioriteit in het integrale veiligheidbeleid van de gemeente. Relationeel geweld is een complex thema waarbij veel partijen zijn betrokken. De aanpak van Huiselijk Geweld vindt veelal regionaal plaats. De gemeente faciliteert o.a. Fier Fryslan (hulpverlening slachtoffers), maar verplaatst zich steeds meer naar lokaal niveau door de aankomende transities in het sociaal domein. Daarnaast is de burgemeester bevoegd gezag als het gaat om het huisverbod. Veiligheidsnota Feiligens yn’e Walden Politie, Fier Fryslân, Reclassering, Sociaal Maatschappelijk werk, Jongerenwerk, Veiligheidshuis, Sociaal Team. FJZ, Mienskip/samenleving, Communicatie Notitie en plan van aanpak Achter de Voordeur en daadwerkelijke uitvoering startende in 2014 Beleidsmedewerker Integrale Veiligheid Opstellen notitie en plan van aanpak medio 2014. Uitvoering najaar 2014. Huisverbod hele jaar door. Geweld is niet oké, transities. Uitvoeringsprogramma 2015 Voor de notitie en de daadwerkelijke uitvoering is een bedrag van € 2000,- gereserveerd.
Inbraken Overvallen, straatroven en woninginbraken zijn high impact criminaliteit feiten (HICfeiten) en hebben zowel voor gemeente, het openbaar ministerie als de politie een hoge prioriteit. Het zijn delicten die een grote impact hebben op slachtoffers, hun directe omgeving en het veiligheidsgevoel in de maatschappij. Vanuit een landelijk project, waarin zowel regionaal als lokaal invulling wordt gegeven aan dit probleem is een plan van aanpak voor het project ‘Donkere Dagen Offensief’ geschreven. Het plan van aanpak is in opdracht van de Eenheid Noord-Nederland, district Fryslân geschreven. Het plan vloeit voort uit de gebiedsscan van de basiseenheid Noordoost district Fryslân en een analyse van High Impact Crime-incidenten over het afgelopen jaar en aanvullende gebiedskennis. In Noordoost zijn met name de gemeenten Tytsjerksteradiel (Trynwalden, Hurdegaryp en Burgum) en Achtkarspelen (Surhuisterveen) populair bij het inbrekersgilde. Als gemeente zullen we hier de nodige aandacht aan besteden door actief de preventie zijde op te zoeken en waar het kan de regie op te pakken in samenwerking met de partners.
8
In het onderstaande schema wordt een korte samenvatting (wie, wat en wanneer) gegeven van dit project:
Inbraken woningen en bedrijven Bestuurlijk portefeuillehouder: Actiehouder: Toelichting
Nota’s: Betrokken partijen: Betrokken afdelingen Output/producten Bron output: Voortgangsbewaking: Planning: Samenhang met andere projecten: Evaluatie: Financiën gemeente/integrale veiligheid:
Burgemeester Beleidsmedewerker Integrale Veiligheid Inbraken zijn een prioriteit in het Integrale Veiligheidbeleid van de gemeente. Het gaat hierbij om inbraken in woningen en bedrijven. Deze maken een grote inbreuk op veiligheidsgevoelens. Door goede voorlichting te geven en waar nodig maatregelen te treffen kan veel ellende worden voorkomen. Veiligheidsnota Feiligens yn’e Walden Politie, verzekeringsmaatschappijen, ondernemers, particulieren, woningcorporaties, vereniging van eigenaren, Plaatselijk belang. FJZ, MBB, BMO (team communicatie), Ruimte - plan van aanpak controle opkopers. - voetjesactie Hurdegaryp, Surhuisterveen - een voorlichtingscampagne Registratie politie Beleidsmedewerker Integrale Veiligheid Medio 2014. Burgernet Uitvoeringsprogramma 2015 Voor de voorlichtingscampagne en mogelijke maatregelen is een bedrag van € 2000,- nodig. Dit bedrag komt uit het Integrale veiligheidsbudget. Bij de mogelijke maatregelen zal vooral aansluiting worden gezocht bij andere projecten zoals wijkvernieuwing e.d.
9
Hoofdstuk 4: Activiteiten Veiligheidsveld Bedrijvigheid en Veiligheid 4.1 Inleiding Net als in het voorgaande hoofdstuk worden in dit hoofdstuk de reguliere activiteiten, de aandachtspunten en een project van 2014 genoemd van het veiligheidsveld Bedrijvigheid en Veiligheid. De reguliere activiteiten zijn verwerkt in een schema dat als bijlage 2 is bijgevoegd. 4.2 Bedrijvigheid en veiligheid Binnen dit veiligheidsveld vallen aantastingen van de veiligheid rond recreatieve en economische voorzieningen zoals winkelcentra, bedrijventerreinen en uitgaansmogelijkheden. Veiligheidsthema’s binnen dit veld zijn Veilig winkelgebied, Veilige bedrijventerreinen, Veilig uitgaan, Veilige evenementen en Veilig toerisme. Het gaat hierbij nadrukkelijk om de sociale veiligheid rond genoemde vormen van bedrijvigheid: delicten als winkeldiefstal, bedrijfsinbraak en uitgaansgeweld. En dus niet bijvoorbeeld om de fysieke (externe) veiligheid rond inrichtingen met gevaarlijke stoffen op bedrijventerreinen. Enkele opvallende ontwikkelingen in de aanpak binnen dit veiligheidsveld in de afgelopen jaren zijn de doorontwikkeling van de risicobeheersing rond grootschalige evenementen, de aanpak van uitgaansgeweld en de groeiende inzet van cameratoezicht. 4.3 Aandachtspunten Oud en nieuw is altijd een speciaal grootschalig evenement. Dankzij de goede samenwerking met de partners en de goede voorbereiding wordt de jaarwisseling elk jaar zo veilig mogelijk, gevierd. Deze aanpak zal ook in 2014 weer worden voortgezet en ooik zoveel mogelijk gelijk getrokken worden in beide gemeenten. 4.4 Projecten Veilig uitgaan is een van prioriteiten vanuit de Integrale Veiligheidsnota. Met deze prioriteit willen we het volgende bereiken:. -
het aantal uitgaansincidenten is in 2018 lager dan in 2012.
In het uitvoeringjaar 2014 wordt het volgende project opgepakt. Project “Geweld is niet Oké” (veilig uitgaan) Geweld is een vorm van criminaliteit. Helaas ook één van de meest voorkomende. Op straat, in het verkeer, rondom sportvelden en -verenigingen, op school of op het werk en in en rond uitgaanslocaties. Geweld treedt vaak op waar veel mensen bij elkaar zijn. Mede onder invloed van (overmatig) alcohol- en drugsgebruik nemen geweldscijfers toe. De meest voorkomende vormen van geweld zijn: openlijk geweld (tegen personen en goederen), mishandeling (waaronder vecht- en steekpartijen) en bedreiging. Maar ook moord en doodslag vallen eronder. Een deel van het geweld kan worden bestempeld als relationeel geweld. Dit is geweld, waarbij slachtoffers en daders een relationele of familiaire band hebben en het speelt zich veelal achter de voordeur af. Het vermoeden bestaat dat daders van relationeel geweld ook daders zijn van “regulier” geweld. De toename van geweld lijkt te wijzen op een verruwing van omgangsvormen en individualisatie in de samenleving. Uit onderzoek blijkt dat de veiligheid in de samenleving in algemene zin verbetert. Geweldscriminaliteit blijft echter een punt van zorg. Geweld heeft grote gevolgen voor slachtoffers, het leidt tot maatschappelijke onrust en doet afbreuk aan het algehele veiligheidsgevoel van mensen. Uit onderzoek blijkt dat in plattelandsgebieden relatief even vaak of zelfs vaker geweld voorkomt dan in stedelijke gebieden. Uit cijfers van de politie, die betrekking hebben op geweldsdelicten, komt dit beeld echter niet naar voren.
10
De impact van geweldszaken op het platteland is over het algemeen wel groter. In dorpen wordt vooral in het weekend meer alcohol gedronken dan in de stad. Dit leidt tot vechtpartijen in of bij kroegen of cafés. De drempel om klappen uit te delen is vaak laag. Groepen vechten ook nogal eens op afspraak, of omdat ze de behoefte hebben zich te laten zien of te doen gelden en hun normen te bevestigen. Met behulp van dit project waarin verschillende nieuwe en bestaande maatregelen (preventief en repressief) gebundeld en geïntensiveerd worden, proberen we de geweldsaanpak een forse impuls te geven. Deze activiteiten zijn met name in 2011 en 2012 uitgevoerd. Eind 2012 en in 2013 is de campagne “Hoe ist mei de holle?” begonnen door middel van de website, een app met een spel, posters, facebook enzovoort. Er is tevens een duidelijke link gelegd met alcohol en drugsgebruik. In 2014 worden alle ontwikkelde concepten verder uitgewerkt en ingezet.
Geweld is niet Oké
Bestuurlijk portefeuillehouder: Actiehouder: Toelichting Nota’s: Betrokken partijen: Betrokken afdelingen Output/producten Bron output: Voortgangsbewaking: Planning: Samenhang met andere projecten: Evaluatie: Financiën gemeente/integrale veiligheid:
Burgemeester Beleidsmedewerker Integrale Veiligheid Geweld heeft een grote impact op de veiligheidsgevoelens. Geweld gaat vaak samen met alcohol en drugsoverlast. Kadernota Integrale Veiligheid, Projectplan Geweld is niet Normaal, Uitvoeringsprogramma Geweld is niet Oké. Politie, deelnemende gemeenten, OM,horecaondernemers, onderwijs. FJZ, Mienskip/Samenleving Uitvoering geven aan het Plan van Aanpak Geweld is niet Oké Registratie politie, veiligheidsmonitor Beleidsmedewerker Integrale Veiligheid, de lokale driehoek. heel 2014 “Achter de Voordeur” Uitvoeringsprogramma 2015 Voor dit project is € 4000,- begroot.
11
Hoofdstuk 5: Activiteiten Veiligheidsveld Jeugd en veiligheid 5.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt aandacht besteed aan de activiteiten die het veiligheidsveld Jeugd en Veiligheid met zich meebrengt in het jaar 2014. Ook bij dit veld zijn de reguliere activiteiten verwerkt in een schema. Dit schema is in bijlage 3 bijgevoegd 5.2 Jeugd en veiligheid Binnen dit veiligheidsveld vallen de gebruikelijke veiligheidsthema’s in relatie tot jeugd, te weten: ‘overlastgevende jeugd’, ‘criminele jeugd/individuele probleemjongeren’, ‘jeugd, alcohol en drugs’ en ‘veilig in en om de school’. Zodoende handelt dit veiligheidsveld over de veiligheid rond jeugd thuis, in de buurt, op school en bij het stappen. Belangrijke nieuwe accenten in de aanpak binnen dit veld zijn het Veiligheidshuis (voor de aanpak van jeugdige veelplegers en stelselmatige overlastplegers), de zgn. shortlistmethodiek (een instrument voor de inventarisatie van problematische jeugdgroepen), de implementatie van schoolveiligheidsplannen en het project De Gezonde School en de ontwikkeling alcholmatingsbeleid. 5.3 Aandachtspunten In 2013 is ook in de gemeente Achtkarspelen een Handhaver Openbare Orde en Veiligheid aangesteld. Tytsjerksteradiel had al medewerkers in deze functie. De zorg voor een jeugd en veiligheid wordt hiermee ook gezamenlijk opgepakt. Dit jaar zal worden onderzocht welke gevolgen de landelijke en regionale verschuivingen van taken betekenen voor het jeugd en veiligheid op lokaal niveau en hoe we dat gezamenlijk kunnen oppakken. Ook wordt het GAMMA project gezamenlijk opgepakt. 5.4 Projecten Bij dit veiligheidsveld zijn voor het jaar 2014 geen projecten opgenomen. Wel wordt jeugd en veiligheid nauw betrokken bij het project “Geweld is niet Oké”.
12
Hoofdstuk 6: Activiteiten veiligheidsveld Fysieke Veiligheid 6.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt aandacht besteed aan de activiteiten die het veiligheidsveld Fysieke Veiligheid met zich meebrengt in het jaar 2014. Ook bij dit veld zijn de reguliere activiteiten verwerkt in een schema. Dit schema is in bijlage 4 bijgevoegd. 6.2 Fysieke veiligheid Binnen dit veiligheidsveld vallen de ‘echte’ fysieke veiligheidsthema’s: verkeersveiligheid, brandveiligheid, externe veiligheid en rampenbestrijding en crisisbeheersing. Het gaat hier vaak om de ‘echte’ fysieke veiligheidsthema’s omdat het hier exclusief draait om de fysieke veiligheidsrisico’s en niet om sociale veiligheid. Bij het eerste veiligheidsveld zagen we dat daar ook fysieke aspecten in zitten maar dat die slechts relevant zijn vanwege het oorzakelijke verband met sociale veiligheid. Belangrijke ontwikkelingen in de aanpak binnen dit veiligheidsveld in de afgelopen tijd zijn onder mee de regionalisering van de brandweer (geen lokale korpsen meer), de implementatie van de Regionale Uitvoeringsdiensten (RUD’s). ofwel de FUMO in Fryslân en de implementatie van de kolom Bevolkingszorg van de crisisbeheersingsorganisatie. 6.3 Aandachtspunten In 2013 is het regionale crisisplan geactualiseerd. Implementatie van dit plan zal begin 2014 plaatsvinden. De meeste wijzigingen en aanpassingen zullen eind 2013 en begin 2014 doorgevoerd worden. In februari en maart 2014 staan de reguliere jaarlijkse trainingen weer op het programma. 6.4 Projecten Bij dit veiligheidsveld zijn voor het jaar 2014 geen projecten opgenomen.
13
Hoofdstuk 7: Activiteiten veiligheidsveld Integriteit en Veiligheid 7.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt aandacht besteed aan de activiteiten die het veiligheidsveld Integriteit en Veiligheid met zich meebrengt in het jaar 2014. Ook bij dit veld zijn de reguliere activiteiten verwerkt in een schema. Dit schema is in bijlage 5 bijgevoegd. 7.2 Integriteit en Veiligheid Dit veiligheidsveld omvat verschijnselen die een inbreuk kunnen vormen op de maatschappelijke integriteit c.q. op belangrijke regels en andere afspraken in het kader van de veiligheid en stabiliteit van de samenleving. Deze verschijnselen hebben dan ook een omvangrijk veiligheidseffect en kunnen in de meest extreme vorm fundamenteel ontwrichtend werken. Thema's binnen dit veiligheidsveld zijn georganiseerde criminaliteit, polarisatie en radicalisering en ambtelijke en bestuurlijke integriteit. Onder deze thema's vallen bijvoorbeeld: fraude, zedenmisdrijven, drugshandel, kinderporno en discriminatie. 7.3 Aandachtspunten Aansluiting wordt vooral gezocht bij het RIEC Noord (Regionaal Informatie en Expertisecentrum Noord). Het RIEC ondersteunt de bestuurlijke aanpak van georganiseerde misdaad in Noord Nederland. In het RIEC werken gemeenten, Justitie, Politie, Belastingdienst en de FIOD e.d. samen om ernstige vormen van criminaliteit tegen te gaan. Daarnaast is natuurlijk de politie een belangrijke samenwerkingspartner. In het hennepconvenant dat in 2013 is getekend, is onder andere afgesproken dat partners elkaar zullen voorzien van relevante informatie. 7.4 Projecten In de veiligheidsnotitie wordt het thema georganiseerde criminaliteit als individuele prioriteit voor de gemeente Achtkarspelen genoemd. Na de raadsbehandeling in Tytsjerksteradiel is gebleken dat men hier ook van mening is dat dit de nodige aandacht verdient. Daarnaast is dit thema een belangrijk onderwerp in het Regionaal Beleidsplan. In 2014 zal er een plan van aanpak worden geschreven waarin vooral informatieverstrekking een belangrijk onderwerp is. Het gaat hierbij om een intern (gemeentelijk) coördinatiepunt voor medewerkers of inwoners van de gemeente die iets kunnen melden over georganiseerde criminaliteit. Te denken valt aan een meldcode. Natuurlijk moeten hierbij wel de ketenpartners, waaronder politie, OM en RIEC worden betrokken. Daarnaast wordt ook onderzocht in hoeverre we de Wet BIBOB verder kunnen integreren in onze gemeentelijke processen als het gaat om horecabedrijven. Georganiseerde criminaliteit Bestuurlijk portefeuillehouder: Actiehouder: Toelichting Nota’s: Betrokken partijen: Betrokken afdelingen Output/producten Bron output: Voortgangsbewaking: Planning: Evaluatie:
Burgemeester Beleidsmedewerker Integrale Veiligheid Georganiseerde criminaliteit Veiligeheidsnota Feiligens yn’e Wâlden, Regionaal Beleidsplan, hennepconvenant politie Noord-Nederland, district Fryslân Politie, RIEC, OM Alle Uitvoering geven aan het Plan van Aanpak Georganiseerde Criminaliteit Registratie politie, RIEC Beleidsmedewerker Integrale Veiligheid, de lokale driehoek. heel 2014 Uitvoeringsprogramma 2015
14
Hoofdstuk 8: Personeel en Organisatie 8.1 Inleiding In het voorliggende programma, inclusief bijlage, staan een groot aantal activiteiten opgenoemd, die voor 2014 uitgevoerd worden op het terrein van integrale veiligheid. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op, hoe we dat gaan doen en met welke middelen. 8.2 Werkwijze team De beleidsmedewerkers (team Integrale Veiligheid) voeren de regie op verschillende activiteiten. Dit gebeurt zowel interen als extern. Naast het voeren van regie, voeren de beleidsmedewerkers ook zelf diverse activiteiten uit. Er is een directe lijn met het bestuur en politiek. Het team haalt zelf werk op bij de partners en is de linkin pin tussen het beleid en uitvoering op het gebied van integrale veiligheid. Bij de nieuwe inrichting van beide gemeenten zal het team worden geplaatst in de werkmaatschappij. Het team is inmiddels al een samenvoeging van de integrale veiligheidstaken, crisisbeheersing en de advisering van het bestuur van beide gemeenten. Het is in dit opzicht dan ook logisch, dat dit team in de werkmaatschappij wordt geplaatst. Dit maakt de functie minder kwetsbaar en is robuuster voor de taken, die op deze terreinen moeten worden uitgevoerd. Echter moet er voldoende aandacht zijn voor het snijvlak dragende organisaties en de werkmaatschappij. Het team werk namelijk in beide organisaties. Dit moet in de implementatie van de nieuwe organisaties verder uitgewerkt worden. 8.3 Personeel Het team bestaat uit medewerkers van Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel. Daarnaast zijn diverse taken op het gebied van integrale veiligheid verweven in andere functies in de organisatie zoals APV vergunningverlener. Per saldo (organisatie breed) wordt er
dus gelijkwaardig bijgedragen aan integrale taken in beide gemeenten. Naast het veiligheidsteam zijn ook veel taken (uitvoerend) op het gebied van integrale veiligheid ondergebracht bij het gezamenlijke team Toezicht en Handhaving. In onderstaande tabel zijn ook deze fte’s meegenomen echter voeren de medewerkers van het team handhaving niet alleen toezicht op het gebied van openbare orde uit. Formatie Functie
Achtkarspelen
Tytsjerksteradiel
Beleidsmedewerker Integrale Veiligheid Toezichthouder OOV/APV/DHW Toezichthouder Publiek domein
1,77
1,36
1
1 0,83
Totaal fte per 01-01-2014 3,13 2 0,83
8.4 Financiën In beide organisaties is ongeveer hetzelfde werkbudget beschikbaar. Het is echter nogal verschillend gepositioneerd in de begroting. Daarnaast zijn de meeste bijdragen aan derden (Fier Fryslân, Veiligheidshuis, Slachtofferhulp, Veiligheidsregio) vaak afhankelijk van het inwoneraantal. Hierdoor is Tytsjerksteradiel vaak duurder uit. In 2014 zal geprobeerd worden, ook in verband met de nieuwe organisaties, de werkbudgeten verder te bundelen. Dis is nu al wel gedaan bij de verschillende projecten.
15
