BAB 2 EVALUASI HASIL PELAKSANAAN RKPD TAHUN 2012 DAN CAPAIAN KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN... II-1

RKPD Kota Pasuruan Tahun 2014

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ................................................................................ i DAFTAR ISI ........................................................................................... ii DAFTAR TABEL ...................................................................................... iv DAFTAR GAMBAR ................................................................................. vii BAB 1

BAB 2

PENDAHULUAN....................................................................... I-1 1.1.

Latar Belakang .................................................................. I-1

1.2.

Dasar Hukum Penyusunan ................................................. I-5

1.3.

Hubungan Antar Dokumen ................................................ I-6

1.4.

Sistematika Dokumen RKPD ............................................... I-7

1.5.

Maksud dan Tujuan .......................................................... I-10

EVALUASI HASIL PELAKSANAAN RKPD TAHUN 2012 DAN CAPAIAN KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN .................................................................... II-1 2.1.

Gambaran Umum Kondisi Daerah ...................................... II-1 2.1.1 Aspek Geografi dan Demografi................................... II-1 2.1.2 Aspek Kesejahteraan Masyarakat ............................... II-6 2.1.3 Aspek Pelayanan Umum ............................................ II-24 2.1.4 Aspek Daya Saing Daerah .......................................... II-30

2.2.

Evaluasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan RKPD Tahun 2013 dan Realisasi RPJMD ...................................... II-38

2.3.

Permasalahan Pembangunan Daerah ................................. II-50 2.3.1. Permasalahan Daerah yang Berhubungan dengan Prioritas Dan Sasaran Pembangunan ............ II-50 2.3.2. Identifikasi Permasalahan Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan Daerah .................................. II-63

BAB 3

RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAH DAN KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH .......................................... III-1 3.1.

Arah Kebijakan Ekonomi Daerah ......................................... III-1 3.1.1. Kondisi Ekonomi Daerah Tahun 2012 dan Perkiraan Tahun 2013 ............................................ III-6

II-1


3.1.2. Tantangan dan Prospek Perekonomian Daerah Tahun 2013 dan Tahun 2014 ..................... III-8 3.2.

Arah Kebijakan Keuangan Daerah ....................................... III-9 3.2.1.

Proyeksi Keuangan Daerah dan Kerangka Pendanaan ........................................................... III-10

BAB 4

BAB 5

3.2.2.

Arah Kebijakan Pendapatan Daerah ....................... III-12

3.2.3.

Arah Kebijakan Belanja Daerah .............................. III-14

3.2.4.

Arah Kebijakan Pembiayaan Daerah ...................... III-17

PRIORITAS DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH .......... IV-1 4.1.

Tujuan dan Sasaran Pembangunan .................................... IV-4

4.2.

Prioritas Pembangunan Tahun 2013 .................................. IV-6

RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS DAERAH ............................................................................... V-1

BAB 6

PENUTUP ................................................................................ VI-1

II-2


DAFTAR TABEL Tabel 2.1

Pembagian

Wilayah

Kota

Pasuruan

Berdasarkan

Kecamatan dan Kelurahan ..................................................... II-2 Tabel 2.2

Penduduk

Akhir

Tahun

Berdasarkan

Kecamatan/Kelurahan, Jenis Kelamin dan Rasio Jenis Kelamin ................................................................................ II-6 Tabel 2.3

Banyaknya Industri Formal dan Non Formal Menurut Jenis Industri ......................................................................... II-9

Tabel 2.4

Nilai dan Kontribusi Sektor dalam PDRB Tahun 20082012 Atas Dasar Harga Berlaku (Hb) Kota Pasuruan ................ II-10

Tabel 2.5

Nilai dan Kontribusi Sektor dalam PDRB Tahun 20082012 Atas Dasar Harga Konstan (Hk) Kota Pasuruan ............... II-10

Tabel 2.6

Pertumbuhan Kontribusi Sektor dalam PDRB Atas Dasar Harga Berlaku(Hb) dan Harga Konstan (Hk) Tahun 2012 Kota Pasuruan ....................................................................... II-13

Tabel 2.7

Perkembangan Pendidikan di Kota Pasuruan Tahun 2008 - 2012 .................................................................................. II-14

Tabel 2.8

Perkembangan Kesehatan di Kota Pasuruan Tahun 2008 - 2012 .................................................................................. II-15

Tabel 2.9

Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK), Tingkat PengangguranTerbuka (TPT) dan Tingkat Kesempatan Kerja (TKK) Kota Pasuruan Tahun 2008-2012 .......................... II-16

Tabel 2.10 Capaian Kinerja Urusan Sosial Kota Pasuruan Tahun 2008-2012 ............................................................................. II-18 Tabel 2.11 Capaian Kinerja Urusan Transmigrasi Kota Pasuruan Tahun 2008-2012 .................................................................. II-19 Tabel 2.12 Fasilitas Olahraga di Kota Pasuruan ........................................ II-23 Tabel 2.13 Kelompok Olahraga di Kota Pasuruan ...................................... II-23 Tabel 2.14 Perkembangan Angka Partisipasi Sekolah (APS) Kota Pasuruan Tahun 2008-2012 .................................................... II-24

II-3


Tabel 2.15 Ketersediaan Sekolah dan Penduduk Usia Sekolah Kota Pasuruan Tahun 2009-2012 ................................................... II-25 Tabel 2.16 Jumlah Guru dan Murid Jenjang Pendidikan Dasar Kota Pasuruan Tahun 2008-2012 .................................................... II-26 Tabel 2.17 Total Investasi dan Total Nilai Produksi Industri Kota Pasuruan (Rp.000,-) Tahun 2008-2012 .................................... II-27 Tabel 2.18 Posisi Pinjaman Masyarakat dan Kredit UMKM Bank Umum dan BPR di Kota Pasuruan Tahun 2007-2011 ................. II-28 Tabel 2.19 Perkembangan Angkatan Kerja yang Mencari Kerja, Lowongan Kerja dan Lowongan Kerja yang Terisi Kota Pasuruan Tahun 2008-2012 .................................................... II-29 Tabel 2.20 Komposisi Sebaran Tenaga Kerja Sektoral Kota Pasuruan Tahun 2008-2012 ................................................................... II-29 Tabel 2.21 Tingkat Pendidikan Tenaga Kerja Kota Pasuruan Tahun 2012 ..................................................................................... II-30 Tabel 2.22 Aspek Daya Saing Bidang Kemampuan Ekonomi Daerah ........... II-31 Tabel 2.23 Banyaknya Pelanggan, Daya Terpasang dan Listrik Terjual Menurut Golongan Tarip .............................................. II-34 Tabel 2.24 Angka Kriminalitas Kota Pasuruan Tahun 2012 ......................... II-35 Tabel 2.25 Rasio Lulusan S1/S2/S3 Kota Pasuruan ................................... II-37 Tabel 2.26 Struktur Kelompok Penduduk Menurut Golongan Umur dan Jenis Kelamin Kota Pasuruan Tahun 2012 .......................... II-38 Tabel 2.27 Evaluasi

Kinerja

Pelaksanaan

Perencanaan

Daerah

sampai dengan Tahun 2012 Kota Pasuruan .............................. II-40 Tabel 3.1

PDRB menurut Lapangan Usaha atas dasar Harga Berlaku Kota Pasuruan Tahun 2009-2012................................. III-7

Tabel 3.2

Indikator Perekonomian ......................................................... III-7

Tabel 3.3

Indikator Sosial ..................................................................... III-8

Tabel 3.4

Realisasi

dan

Proyeksi/Target

Pendapatan

Kota

Pasuruan Tahun 2010 s.d Tahun 2015 ..................................... III-11 Tabel 3.5

Realisasi dan Proyeksi Belanja Daerah Tahun 2010 s.d Tahun 2014 .......................................................................... III-17

II-4


Tabell 3.6

Realisasi dan Proyeksi/Target Pembiayaan daerah Tahun 2010 s.d Tahun 2015 ............................................................. III-19

II-5


II-6


DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Alur Perencanaan Pembangunan Daerah Menurut UU 25/2004 .. I-7 Gambar 2.1 Peta Batas Administrasi Kota Pasuruan ..................................... II-1 Gambar 2.2 Peta Kawasan Rawan Bencana Kota Pasuruan .......................... II-5 Gambar 2.3 Banyaknya Industri Formal dan Non formal Menurut Jenis Industri Tahun 2012 ............................................................................ II-8 Gambar 2.4 Laju Pertumbuhan Ekonomi Kota Pasuruan Tahun 2008-2012 ... II-12 Gambar 2.5 Perkembangan TPAK dan TPT Kota Pasuruan Tahun 2008 - 2012 ................................................................................... II-17

II-7


DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran Rekapitulasi Rencana Program/Kegiatan Pembangunan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Tahun 2014

II-8


KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa dengan tersusunnya Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kota Pasuruan Tahun 2014. Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kota Pasuruan Tahun 2014 ini mengambil tema Percepatan Pertumbuhan Ekonomi Melalui

Pemantapan Sektor Industri, Perdagangan dan Jasa Dalam Rangka Menuju Masyarakat Kota Pasuruan yang Sejahtera dengan maksud agar seluruh jajaran Pemerintah Daerah, Masyarakat dan Stake Holder dapat menyamakan langkah dalam memantapkan perekonomian daerah guna mendorong peningkatan kesejahteraan rakyat yang adil dan merata. Tahun 2014 merupakan tahun keempat dalam pelaksanaan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2010-2015, dimana Pemerintah Daerah, masyarakat dan

stake holder

perlu bersama-sama untuk menjaga keberhasilan yang telah

diraih dan mengejar capaian pembangunan yang belum terlaksana sesuai target. Tujuan akhir dari penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kota Pasuruan Tahun 2014 ini adalah terwujudnya dokumen yang dapat dijadikan acuan dalam penyusunan Kebijakan Umum Anggaran (KUA), Prioritas Plafon Anggaran (PPA) dan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah Tahun 2014. Ucapan terima kasih disampaikan kepada semua pihak yang telah membantu

dalam

proses

hingga

terselesaikannya

seluruh

dokumen

perencanaan ini. Semoga kerja sama yang terjalin dapat terjaga hingga dapat membuahkan kinerja sebagaimana yang diharapkan.

II-9


Semoga

Tuhan

yang

Maha

Kuasa

senantiasa

memberikan

kemudahan dan bimbingan-Nya dalam setiap upaya kita untuk memantapkan perekonomian daerah, agar terjadi akselerasi dan perluasan pembangunan ekonomi Kota Pasuruan demi peningkatan kesejahteraan yang adil dan merata.

Pasuruan,

Mei 2013

Tim Penyusun

II-10


BAB 1 PENDAHULUAN 1.1.

Latar Belakang Perencanaan adalah suatu proses untuk menentukan tindakan masa

depan yang tepat, melalui urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia. Pembangunan Nasional merupakan usaha peningkatan kualitas manusia dan masyarakat Indonesia yang dilakukan secara berkelanjutan, berdasarkan kemampuan nasional dengan memanfaatkan ilmu pengetahuan dan teknologi, serta memperhatikan tantangan perkembangan global. Pada hakikatnya, pembangunan nasional adalah upaya yang dilaksanakan oleh semua komponen bangsa dalam rangka mencapai tujuan bernegara. Pembangunan nasional diselenggarakan berdasarkan demokrasi dengan prinsip-prinsip kebersamaan, berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan serta kemandirian dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan nasional yang diawali dengan sistem perencanaan yang sistematis untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat. Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010, pembangunan daerah adalah pemanfaatan sumber daya yang dimiliki untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat yang nyata, baik dalam aspek pendapatan,

kesempatan

kerja,

pengambilan

kebijakan,

berdaya

lapangan saing,

berusaha, maupun

akses

peningkatan

terhadap indeks

pembangunan manusia. Pembangunan daerah merupakan bagian dari pembangunan nasional yang memiliki karakteristik terbuka (open system), yang diindikasikan dengan adanya kesalingketerkaitan (reciprocity) dalam bentuk jalinan kerja sama lintas wilayah. Konsekuensinya, perkembangan isu-isu nasional dan regional akan mempengaruhi kinerja pembangunan daerah, baik secara langsung maupun tidak langsung.

II-11


Dimensi waktu struktur perencanaan pembangunan di Indonesia berdasarkan

Undang-Undang

Nomor

25

Tahun

2004

tentang

Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional dibagi menjadi perencanaan jangka panjang, jangka menengah dan jangka pendek (tahunan). Ruang lingkup perencanaan pembangunan daerah meliputi tahapan, tata cara penyusunan, pengendalian dan evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan daerah terdiri atas: Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJP-D), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJM-D), Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) dan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra-SKPD) serta Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (RenjaSKPD) sebagai kelengkapannya. Prinsip-prinsip perencanaan pembangunan daerah meliputi: a.

satu kesatuan dalam sistem perencanaan pembangunan nasional;

b.

dilakukan pemerintah daerah bersama para pemangku kepentingan berdasarkan peran dan kewenangan masing-masing;

c.

mengintegrasikan rencana tata ruang dengan rencana pembangunan daerah; dan

d.

dilaksanakan berdasarkan kondisi dan potensi yang dimiliki masingmasing daerah, sesuai dinamika perkembangan daerah dan nasional. Rencana Kerja Pembangunan Daerah merupakan suatu dokumen

perencanaan pembangunan daerah yang disyaratkan dalam UU No 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah. Rencana Kerja Pembangunan Daerah, yang selanjutnya

disingkat

RKPD,

merupakan

penjabaran

dari

Rencana

Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD) untuk jangka waktu 1 (satu) tahun, yang memuat rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan daerah, rencana kerja dan pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah daerah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat, dengan mengacu kepada Rencana Kerja Pemerintah. RKPD

selanjutnya

menjadi

pedoman

penyusunan

Rancangan

Anggaran Pendapatan dan Belanja daerah (RAPBD). Dengan demikian kepala daerah dan DPRD dalam menentukan Kebijakan Umum APBD (KUA), serta Penentuan Prioritas dan Pagu Anggaran Sementara (PPAS) didasarkan atas II-12


dokumen RKPD. KUA dan PPAS yang telah disepakati selanjutnya digunakan sebagai acuan dalam proses penyusunan APBD. RKPD juga menjadi acuan bagi setiap SKPD dalam menyusun rencana kerja (Renja) SKPD, selain Renstra SKPD, serta memuat hasil evaluasi pelaksanaan program dan kegiatan periode sebelumnya. RKPD memuat tiga substansi pokok yaitu: 1.

Rancangan Kerangka Ekonomi Daerah (RKED), memuat gambaran kondisi

ekonomi,

kemampuan

pendanaan

dan

pembiayaan

pembangunan daerah paling sedikit 2 (dua) tahun sebelumnya, dan perkiraan untuk tahun yang direncanakan; 2.

Program Prioritas Pembangunan Daerah, memuat program-program yang berorientasi pada pemenuhan hak-hak dasar masyarakat dan pencapaian keadilan yang berkelanjutan sebagai penjabaran dari RPJMD pada tahun yang direncanakan;

3.

Rencana Kerja, Pendanaan dan Prakiraan maju, memuat program dan kegiatan pembangunan yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah daerah, disertai perhitungan kebutuhan dana bersumber dari APBD untuk tahun-tahun berikutnya dari tahun anggaran yang direncanakan. Perencanaan

pembangunan

daerah

menggunakan

beberapa

pendekatan diantaranya adalah: teknokratis (menggunakan metoda dan kerangka pikir ilmiah); partisipatif (melibatkan semua pemangku kepentingan); politis (penjabaran dari agenda-agenda pembangunan yang ditawarkan KDH terpilih); serta top down dan bottom up (diselaraskan melalui musyawarah nasional, provinsi, kabupaten/kota, kecamatan dan kelurahan). Penggunaan pendekatan-pendekatan tersebut dimaksudkan untuk menjamin terwujudnya tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) di bidang perencanaan pembangunan daerah, melalui perumusan secara transparan, responsif, efisien, efektif,

akuntabel,

partisipatif,

terukur,

berkeadilan

dan

berwawasan

lingkungan. RKPD Kota Pasuruan kali ini, merupakan RKPD Kota Pasuruan Tahun 2014 yang berada pada tahun keempat dari periode dokumen RPJMD Kota

II-13


Pasuruan Tahun 2010-2015. Adapun RKPD Kota Pasuruan disusun dengan melalui tahapan-tahapan sebagai berikut: a.

Persiapan

penyusunan

RKPD,

meliputi:

penyusunan

rancangan

keputusan kepala daerah tentang pembentukan tim penyusun RKPD; orientasi mengenai RKPD; penyusunan agenda kerja tim penyusun RKPD; dan penyiapan data dan informasi perencanaan pembangunan daerah. b.

Penyusunan rancangan awal RKPD yang berpedoman pada RPJMD Kota yang mengacu pada RPJMD provinsi dan RPJMN.

c.

Penyusunan

rancangan

RKPD

merupakan

proses

penyempurnaan

rancangan awal RKPD menjadi rancangan RKPD berdasarkan hasil verifikasi Renja SKPD. d.

Pelaksanaan musrenbang RKPD bertujuan untuk menyempurnakan rancangan awal RKPD, melalui penjaringan aspirasi masyarakat mulai dari tingkat kelurahan dan kecamatan. Selanjutnya, hasil musrenbang kecamatan tersebut akan disinergikan dengan rencana kerja SKPD dalam forum SKPD. Akhirnya, hasil dari forum SKPD akan dibahas secara komprehensif,

dengan

melibatkan

seluruh

SKPD

dan

pemangkukepentingan pembangunan Kota Pasuruan, dalam musrenbang tingkat kota. Berbagai masukan yang diperoleh dari pelaksanaan musrenbang kota, akan digunakan sebagai bahan untuk memperbaiki substansi materi dalam rancangan awal RKPD. e.

Perumusan rancangan akhir RKPD terdiri dari perumusan rancangan akhir RKPD kota berdasarkan berita acara kesepakatan hasil musrenbang RKPD kota.

f.

Penetapan RKPD yang pada akhirnya digunakan sebagai bahan evaluasi rancangan Peraturan Daerah tentang APBD yang disusun berlandaskan RKPD.

II-14


1.2. 1.

Dasar Hukum Penyusunan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaga Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4287);

2.

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara;

3.

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaga Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);

4.

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan

Lembaran

Negara

Republik

Indonesia

Nomor

4437)

sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir dengan UndangUndang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan kedua Atas UndangUndang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2008 nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844); 5.

Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran

Negara

Republik

Indonesia

Tahun

2007

Nomor

68,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725); 6.

Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2008 tentang Kementerian Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 166, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4916);

7.

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578);

8.

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa;

9.

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota;

II-15


10.

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Keuangan Negara/Daerah;

11.

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah;

12.

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2008 Tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4815);

13.

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan,

Tata

Pelaksanaan

Cara

Rencana

Penyusunan, Pembangunan

Pengendalian Daerah,

dan

(Lembaran

Evaluasi Negara

Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817); 14.

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2010 tentang Tata Cara Pelaksanaan Tugas dan Wewenang serta Kedudukan Keuangan Gubernur sebagai Wakil Pemerintah di Wilayah Provinsi (Lembaran

Negara

Republik

Indonesia

Tahun

2010

Nomor

25,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5107); 15.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;

16.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.

17.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah nomor 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan,

Tata

Cara

Penyusunan,

Pengendalian,

dan

Evaluasi

Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah.

1.3.

Hubungan Antar Dokumen Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kota Pasuruan Tahun 2014

merupakan dokumen perencanaan teknis operasional untuk kurun waktu satu tahun yang disusun berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54

II-16


Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah nomor 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. Gambar 1.1. Alur Perencanaan Pembangunan Daerah Menurut UU 25/2004

Selain itu RKPD Kota Pasuruan juga mengacu, memperhatikan dan diserasikan dengan RKP Nasional dan RKPD Provinsi Jawa Timur dalam rangka sinkronisasi perencanaan pembangunan daerah dengan pusat melalui forum musyawarah perencanaan pembangunan (Musrenbang). Sinkronisasi yang dimaksud terutama dalam hal penetapan prioritas pembangunan daerah yang relevan dengan provinsi maupun pusat. Hal ini merupakan perwujudan keterpaduan dan kesatuan perencanaan pembangunan secara nasional, dengan tetap memperhatikan kondisi, potensi serta dinamika perkembangan daerah, nasional dan global. Hubungan antar dokumen perencanaan pembangunan bersifat saling mengisi dan melengkapi untuk mencapai tujuan pembangunan nasional yang mencakup semua bidang kehidupan secara terpadu dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. 1.4.

Sistematika Dokumen RKPD Rencana Kerja Pembangunan Daerah Kota Pasuruan Tahun 2013 akan

tersaji dalam tata urut penulisan sebagai berikut: Bab I

Pendahuluan

II-17


Pada bagian ini akan dijelaskan mengenai gambaran umum penyusunan RKPD, agar substansi pada bab-bab berikutnya dapat dipahami dengan baik. 1.1.

Latar Belakang

Mengemukakan pengertian ringkas tentang RKPD, substansi pokok yang tertuang dalam RKPD, proses penyusunan RKPD, kedudukan RKPD tahun rencana dalam periode dokumen RPJMD, keterkaitan antara dokumen RKPD dengan dokumen RPJMD, Renstra SKPD, Renja SKPD serta tindak lanjutnya dengan proses penyusunan RAPBD. 1.2.

Dasar Hukum Penyusunan

Memberikan uraian ringkas tentang dasar hukum yang digunakan dalam penyusunan RKPD, baik yang berskala nasional, maupun lokal. 1.3.

Hubungan antar Dokumen

Menjelaskan hubungan RKPD dengan dokumen lain yang relevan beserta penjelasannya. 1.4.

Sistematika Penyusunan RKPD

Mengemukakan organisasi penyusunan dokumen RKPD terkait dengan pengaturan bab serta garis besar isi setiap bab di dalamnya. 1.5.

Maksud dan Tujuan

Memberikan uraian ringkas tentang tujuan penyusunan dokumen RKPD bagi daerah yang bersangkutan dan sasaran penyusunan dokumen RKPD bagi daerah yang bersangkutan. Bab II

Evaluasi Hasil Pelaksanaan RKPD Tahun 2012 dan Capaian Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan 2.1.

Gambaran Umum Kondisi Daerah Menjelaskan dan menyajikan secara logis dasar-dasar analisis, gambaran umum kondisi daerah yang meliputi aspek geografi dan

demografi

serta

indikator

kinerja

penyelenggaraan

pemerintah daerah. 2.1.1.

Aspek Geografi dan Demografi

2.1.2.

Aspek Kesejahteraan Masyarakat

II-18


2.2.

2.1.3.

Aspek Pelayanan Umum

2.1.4.

Aspek Daya Saing Daerah

Evaluasi Pelaksanaan Program Dan Kegiatan RKPD Tahun 2012 dan Realisasi RPJMD Mencakup telaahan terhadap hasil evaluasi status dan kedudukan pencapaian kinerja pembangunan daerah.

2.3.

Permasalahan Pembangunan Daerah Berisi uraian rumusan umum permasalahan pembangunan daerah berdasarkan hasil analisis. 2.3.1.

Permasalahan Daerah yang Berhubungan dengan Prioritas dan Sasaran Pembangunan Daerah

2.3.2.

Identifikasi Permasalahan Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan Daerah

Bab III

Rancangan Kerangka Ekonomi Daerah dan Kebijakan Keuangan Daerah 3.1.

Arah Kebijakan Ekonomi Daerah Memuat penjelasan tentang kondisi ekonomi tahun lalu dan perkiraan tahun berjalan. 3.1.1.

Kondisi Ekonomi Daerah Tahun 2012 dan Perkiraan Tahun 2013

3.1.2.

Tantangan dan Prospek Perekonomian Daerah Tahun 2014 dan Tahun 2015

3.2.

Arah Kebijakan Keuangan Daerah Berisikan uraian mengenai kebijakan yang akan ditempuh oleh Pemerintah Daerah.

Bab IV

3.2.1.

Proyeksi Keuangan Daerah dan Kerangka Pendanaan

3.2.2.

Arah Kebijakan Keuangan Daerah 3.2.2.1.

Arah Kebijakan Pendapatan Daerah

3.2.2.2.

Arah Kebijakan Belanja Daerah

3.2.2.3.

Arah Kebijakan Pembiayaan Daerah

Prioritas dan Sasaran Pembangunan Daerah

II-19


Mengemukakan secara eksplisit perumusan prioritas dan sasaran pembangunan daerah. 4.1.

Tujuan dan Sasaran Pembangunan Menjelaskan tentang hubungan visi / misi dan tujuan / sasaran pembangunan 5 (lima) tahunan yang diambil dari dokumen RPJMD.

4.2.

Prioritas dan Sasaran Pembangunan Tahun 2014 Gambaran prioritas pembangunan tahun rencana yang diambil dan dikaitkan dengan program pembangunan daerah (RPJMD) tahun rencana.

Bab V

Rencana Program dan Kegiatan Prioritas Daerah Mengemukakan secara eksplisit rencana program dan kegiatan prioritas daerah yang disusun berdasarkan evaluasi pembangunan tahunan, kedudukan tahun rencana (RKPD) dan capaian kinerja yang direncanakan dalam RPJMD.

Bab VI

Penutup Gambaran pemerintah daerah Kota Pasuruan dalam penyusunan RKPD beserta lampiran hasil (kertas kerja)

1.5.

Maksud dan Tujuan Penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kota Pasuruan

Tahun 2014 dimaksudkan sebagai: 1.

Pelaksanaan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2010-2015 sesuai dengan tahapan pembangunan yang direncanakan pada tahun 2014;

2.

Acuan dalam penyusunan Kebijakan Umum Anggaran (KUA), Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS) APBD 2014, dan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, serta Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah;

3.

Pedoman dalam menyusun Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja SKPD) Tahun 2014, sekaligus sebagai dasar lebih lanjut untuk menyusun Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) SKPD Tahun 2014;

II-20


4.

Instrumen bagi pemerintah daerah untuk mengukur capaian target kinerja program pembangunan jangka menengah dan capaian target standar pelayanan minimal dan mengukur kinerja pelayanan SKPD. Adapun tujuan dari penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah

(RKPD) Kota Pasuruan Tahun 2014 adalah: 1.

Terwujudnya integrasi, sinkronisasi dan sinergitas pembangunan baik antar daerah, antar ruang, antar waktu, antar fungsi pemerintahan maupun antar tingkat pemerintahan;

2.

Terwujudnya

keterkaitan

dan

konsistensi

antara

perencanaan,

penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan pembangunan; 3.

Mengoptimalkan partisipasi masyarakat dan dunia usaha;

4.

Tercapainya

pemanfaatan

sumber

daya

secara

efisien,

efektif,

berkeadilan dan berkelanjutan; 5.

Memelihara konsistensi antara capaian tujuan perencanaan strategis jangka menengah dengan tujuan perencanaan dan penganggaran tahunan pembangunan daerah; dan

6.

Menyediakan

informasi

bagi

pemenuhan

Laporan

Evaluasi

Penyelenggaraan Pemerintah Daerah yang perlu disampaikan kepada Pemerintah Pusat. 7.

Mewujudkan efisiensi dan dan efektivitas sumber daya nasional dan daerah dalam rangka pembangunan daerah.

II-21


BAB 2 EVALUASI HASIL PELAKSANAAN RKPD TAHUN LALU DAN CAPAIAN KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN 2.1.

Gambaran Umum Kondisi Daerah Gambaran umum kondisi daerah ditinjau dari beberapa aspek dapat

diuraikan sebagai berikut. 2.1.1.

Aspek Geografi dan Demografi

2.1.1.1.

Karakteristik Lokasi dan Wilayah Kota Pasuruan terletak antara 7o 35’ - 7 o 45’ LS dan 112o 45’ - 112 o

55’ BT. Adapun batas-batas Kota Pasuruan antara lain: Sebelah Utara

: Selat Madura yang membentang memisahkan wilayah kota dengan Pulau Madura;

Sebelah Timur

: Kecamatan Rejoso Kabupaten Pasuruan;

Sebelah Barat

: Kecamatan Kraton; dan

Sebelah Selatan

: Kecamatan Pohjentrek Kabupaten Pasuruan. Gambar 2.1 Peta Batas Administrasi Kota Pasuruan

Peta Orientasi Kecamatan Panggungrejo

PANGGUNGREJO

Kecamatan Panggungrejo

Secara administratif, Kota Pasuruan memiliki luas wilayah 35,29 km2 yang terbagi ke dalam 4 kecamatan dan 34 kelurahan sejak tahun 2012. Pembentukan kecamatan baru yaitu Kecamatan Panggungrejo ini merupakan

II-22


bentuk pemekaran wilayah yang dilaksanakan oleh Pemerintah Kota Pasuruan dalam rangka mempercepat akselerasi pembangunan daerah dan daerah otonom baru yang terbentuk itu pada arasnya merupakan suatu entitas baik sebagai kesatuan geografis, politik, ekonomi, sosial dan budaya. Pemekaran

wilayah

pemerintahan

merupakan

suatu

langkah

strategis yang ditempuh oleh Pemerintah Kota Pasuruan untuk meningkatkan kualitas pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan baik dalam rangka pelayanan, pemberdayaan

dan

pembangunan

menuju

terwujudnya

suatu

tatanan

kehidupan masyarakat yang maju, mandiri, sejahtera, adil dan makmur. Tabel 2.1 Pembagian Wilayah Kota Pasuruan Berdasarkan Kecamatan dan Kelurahan Kecamatan Gadingrejo 1. Kel. Krapyakrejo 2. Kel. Bukir 3. Kel. Sebani 4. Kel. Gentong 5. Kel. Gadingrejo 6. Kel. Petahunan 7. Kel. Randusari 8. Kel. Karangketug

Luas 1,74 km2 0,66 km2 0,87 km2 0,69 km2 1,33 km2 0,97 km2 0,34 km2 1,88 km2

Kecamatan Purworejo 1. Kel. Pohjentrek 2. Kel. Wirogunan 3. Kel. Tembokrejo 4. Kel. Purutrejo 5. Kel. Kebonagung 6. Kel. Purworejo 7. Kel Sekargadung

Luas 1,90 km2 0,61 km2 1,03 km2 1,15 km2 0,86 km2 1,05 km2 1,51 km2

Kecamatan Bugul Kidul 1. Kel. Bakalan 2. 3. 4. 5. 6.

Kel. Krampyangan Kel. Blandongan Kel. Kepel Kel. Bugul Kidul Kel. Tapaan

Luas 1,78 km2 0,55 km2 3,97 km2 2,54 km2 0,95 km2 1,15 km2

Kecamatan Panggungrejo 1. Kel. Ngemplakrejo 2. Kel. Mayangan 3. Kel. Trajeng 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

Kel. Bangilan Kel. Kebonsari Kel. Karanganyar Kel. Kandangsapi Kel. Pekuncen Kel. Panggungrejo Kel. Mandaranrejo Kel. Tambaan Kel. Petamanan Kel. Bugul Lor

Luas

0,28 km2 1,13 km2 0,17 km2 0,80 km2 0,56 km2 0,46 km2 0,80 km2 1,99 km2 0,58 km2 0,36 km2 0,42 km2 0,96 km2

Sumber: Kota Pasuruan dalam Angka Tahun 2012

Wilayah Kota Pasuruan memiliki pola penggunaan lahan yang terdiri dari tanah sawah 32,27%, tanah kering 3,49%, bangunan 50,93% dan lainnya 13,31%. Sebagian besar wilayahnya merupakan wilayah dataran rendah dengan ketinggian rata-rata 4 m diatas permukaan air laut dengan kondisi permukaan tanah agak miring ke Timur dan Utara antara 0-3%. Daerah

II-23


hinterlandnya adalah wilayah Kabupaten Pasuruan kecuali di sebelah utara yang berbatasan dengan Selat Madura. Kota Pasuruan memiliki 6 sungai dengan total panjang + 23,50 km, sehingga dengan dibuatnya irigasi teknis maka sangat kondusif untuk area pertanian tanaman pangan khususnya padi. Sementara di daerah pantai cukup potensial untuk budidaya ikan dan hasil laut lainnya seperti rumput laut. Sama halnya dengan kondisi iklim di Indonesia, Kota Pasuruan memiliki iklim tropis basah yang dipengaruhi oleh angin monsun barat dan monsun timur. Dari bulan November hingga Mei, angin bertiup dari arah Utara Barat Laut dengan membawa banyak uap air yang menyebabkan musim penghujan. Sedangkan dari bulan Juni hingga Oktober, angin kering yang bertiup dari Selatan Tenggara dengan membawa sedikit uap air yang menyebabkan musim kemarau. 2.1.1.2.

Potensi Pengembangan Wilayah Potensi obyek dan daya tarik wisata di Kota Pasuruan merupakan

salah satu unggulan. Objek wisata yang dimiliki Kota Pasuruan terdiri dari beragam jenis wisata, mulai wisata alam sampai dengan wisata budaya, antara lain: Wisata Sejarah, Religi dan Cagar Budaya. Pasuruan sebagai kota bandar kuno mempunyai banyak bangunan bersejarah yang potensial dikembangkan menjadi obyek wisata. Bangunanbangunan bernilai sejarah yang hingga kini tetap lestari dan kebanyakan masih dalam bentuk aslinya sebagian besar adalah peninggalan pemerintah Belanda. Gedung Harmoni yang terletak di Jalan Pahlawan adalah salah satunya. Selain potensi bangunan-bangunan kuno yang bernilai sejarah, Kota Pasuruan juga kaya akan wisata religius. Banyaknya daerah wisata bernuansa religius ini tidak lepas dari keberadaan Kota Pasuruan sebagai kota yang bermasyarakat religi. Makam K. H. Abdul Hamid yang berada satu komplek dengan Masjid Al Anwar selama ini menjadi salah satu obyek wisata andalan yang dimiliki Kota Pasuruan. Makam ini hampir setiap harinya selalu dikunjungi para wisatawan lokal, baik dari daerah Jawa Timur maupun yang berasal dari daerah-daerah lain. Makam Mbah Slagah yang letaknya tidak terlalu jauh dari

II-24


makam K. H. Abdul Hamid juga menjadi salah satu daerah obyek wisata religius yang cukup banyak dikunjungi para peziarah. Potensi menarik lainnya yang dimiliki Kota Pasuruan, adalah adanya pelabuhan tradisional yang menjadi tempat berlabuh kapal-kapal pengangkut barang, seperti kayu dan sembako, baik dari maupun yang datang ke Kota Pasuruan. Pada saat-saat tertentu, seperti memperingati Hari Jadi Kota Pasuruan dan mensyukuri hasil tangkapan laut yang selama ini telah diperoleh, rutin dilaksanakan “Pesta Petik Laut” pada bulan Februari. Selain itu Pemerintah Kota Pasuruan menyelenggarakan “Pasar Pesisir” sebagai salah satu bentuk kegiatan untuk mendukung perekonomian masyarakat di daerah pesisir dan mendukung prioritas tema pembangunan di Kota Pasuruan. Selain potensi dan daya tarik wisatanya, sesuai dengan UndangUndang Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang (UUPR) dan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 17 / PRT / M / 2009 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota, maka Peraturan Daerah Kota Pasuruan tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Pasuruan mengamanatkan pembagian yang proporsional antara kawasan lindung dan kawasan budidaya. Perencanaan pola ruang terbagi menjadi rencana kawasan lindung dan rencana kawasan budidaya. Rencana kawasan lindung di Kota Pasuruan meliputi kawasan pelestarian alam, kawasan perlindungan setempat, kawasan cagar budaya dan kawasan rawan bencana. Kawasan budidaya di Kota Pasuruan terbagi menjadi kawasan permukiman, perdagangan dan jasa, industri, perkantoran, pariwisata, pesisir, pertanian, peruntukan pelayanan umum, dan peruntukan sektor informal. Kota

Pasuruan

memiliki

beberapa

kawasan

yang

dapat

dikembangkan sebagai kawasan strategis di Kota Pasuruan meliputi: 1.

Kawasan strategis berdasarkan kawasan strategis provinsi meliputi pengembangan jalan tol Gempol-Rejoso yang melewati Kelurahan Sekargadung, Tembokrejo, Wirogunan dan Pohjentrek dengan akses

interchange di Kelurahan Pohjentrek. 2.

Kawasan strategis berdasarkan aspek ekonomi dan pengembangannya yang meliputi: kawasan perdagangan dan jasa serta kawasan industri,

II-25


yaitu daerah sekitar Bukir sebagai kawasan industri dan daerah sekitar pusat kota sebagai kawasan perdagangan dan jasa. 3.

Kawasan strategis berdasarkan aspek lingkungan meliputi kawasan pelestarian alam, sempadan pantai, kawasan bakau dan sempadan sungai.

4.

Kawasan strategis berdasarkan aspek sosial budaya meliputi kawasan cagar budaya, kawasan perkantoran dan pendidikan.

2.1.1.3. Wilayah Rawan Bencana Mengingat kondisi kemiringan permukaan tanah dan ketinggian dari permukaan laut yang dimiliki, maka keberadaan sungai di Kota Pasuruan disamping menguntungkan juga merugikan karena pada musim penghujan rawan banjir terutama di sekitar aliran sungai. Hal ini disebabkan karena di daerah tersebut terdapat bagian yang agak cekung, sehingga menghambat pembuangan air ke laut. Gambar 2.2 Peta Kawasan Rawan Bencana Kota Pasuruan

Sebagaimana terlihat pada gambar 2.2, kawasan rawan bencana banjir Kota Pasuruan ditunjukkan oleh warna merah muda yang tersebar

II-26


sepanjang jalur sungai-sungai besar (warna biru), yaitu: Sungai Welang, Sungai Petung dan Sungai Gembong. 2.1.1.4.

Demografi Jumlah penduduk Kota Pasuruan pada tahun 2012 tercatat sebanyak

208.322 jiwa, yang terdiri dari 104.172 jiwa penduduk laki-laki dan 104.150 jiwa penduduk perempuan dengan angka kenaikan 10,09 persen dibanding tahun sebelumnya. Dari jumlah penduduk tersebut, maka kepadatan penduduk untuk wilayah Kota Pasuruan adalah 5.903 jiwa per km2. Adapun sebaran penduduk berdasarkan kecamatan/kelurahan, jenis kelamin dan rasio jenis kelamin dapat disajikan sebagaimana pada tabel 2.2. Tabel 2.2 Penduduk Akhir tahun Berdasarkan Kecamatan/Kelurahan, Jenis kelamin dan Rasio Jenis Kelamin 2012 No.

Kecamatan/Kelurahan

Laki-Laki

Perempuan

Jumlah

Rasio Jenis Kelamin

010. Gadingrejo

23.138

22.554

45.682

102,54

020. Purworejo

29.180

29.048

58.228

100,45

030. Bugulkidul

15.351

15.463

30.814

99,27

040. Panggungrejo

36.513

37.085

73.598

98,45

104.172

104.150

208.322

100,02

Jumlah Total Sumber: Dispendukcapil Kota Pasuruan, 2013

Data pada tabel 2.2 menunjukkan bahwa persebaran penduduk relatif memusat di Kecamatan Panggungrejo sebesar 73.598 jiwa atau 35,33%. Hal ini dikarenakan sebagian besar wilayah Kecamatan Purworejo yang sebelumnya merupakan daerah dengan jumlah penduduk terbanyak di Kota Pasuruan,

masuk

ke

dalam

wilayah

Kecamatan

Panggungrejo

setelah

dilaksanakannya pemekaran. Kemudian diikuti oleh Kecamatan Purworejo sebesar 58.228 jiwa atau 27,95%, Kecamatan Bugul Kidul sebesar 30.814 jiwa atau 14,79% dan Kecamatan Gadingrejo sebesar 45.682 jiwa atau 21,93%. 2.1.2.

Aspek Kesejahteraan Masyarakat Kinerja

pembangunan

merupakan gambaran dan hasil

pada

aspek

kesejahteraan

masyarakat

dari pelaksanaan pembangunan

selama

periode tertentu terhadap kondisi kesejahteraan masyarakat yang mencakup II-27


kesejahteraan dan pemerataan ekonomi, kesejahteraan sosial, seni budaya dan olahraga. 2.1.2.1.

Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi Kota Pasuruan terletak di jalur utama yang menghubungkan pusat

perekonomian Jawa Timur di Kota Surabaya dengan Bali sebagai pusat budaya dan pariwisata dengan melalui jalur industri di Kota dan Kabupaten Probolinggo dan kota maupun kabupaten lain di sekitarnya di wilayah Jawa Timur. Hal ini menjadikan Kota Pasuruan sebagai salah satu wilayah yang penting dalam konstelasi perekonomian Jawa Timur. Kegiatan perekonomian di Kota Pasuruan didukung oleh beberapa sektor,

diantaranya

perdagangan,

angkutan

dan

komunikasi,

industri,

pertanian, jasa, dan lain sebagainya. Posisinya yang berada pada jalur strategis, menyebabkan sektor perdagangan berkembang pesat dan didukung oleh sektor industri yang berkesinambungan. Sampai dengan saat ini, Pemerintah Kota mengelola 6 pasar tradisional, yang terbagi atas: 1) 5 pasar umum, yakni pasar yang memperjualbelikan sembilan bahan pokok, meliputi: Pasar Besar, Pasar Kebonagung, Pasar Gadingrejo, Pasar Karangketug, serta Pasar Poncol; dan 1 pasar komoditas, yang khusus memperjualbelikan komoditas mebel, yakni Pasar Bukir. Pada gambar 2.3 dapat dilihat banyaknya pedagang (orang) pasar di Kota Pasuruan yang mengalami fluktuasi dan mengalami peningkatan sebelum mengalami penurunan pada satu tahun terakhir. Sepanjang tahun 2008-2012, banyaknya pedagang mencapai angka tertinggi pada tahun 2011 sebesar 4.092 pedagang sebelum akhirnya mengalami penurunan yang cukup drastis menjadi 2.660 pedagang saja.

II-28


Gambar 2.3 Banyaknya Pedagang (Orang) Pasar di Kota Pasuruan Tahun 2008 - 2012 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

Jumlah Pedagang

2008

2576

2009

2983

2010

3773

2011

4092

2012

2660

Berdasarkan jumlah pedagang yang menempati ruko, los, kios dan non kios, maka diketahui tingkat hunian pasar. Dengan kapasitas yang tidak berubah, maka penurunan jumlah pedagang juga mengakibatkan penurunan tingkat hunian pasar, dari 67% pada tahun 2011 menjadi 56% pada tahun 2012. Kondisi ini patut menjadi perhatian stakeholders pembangunan ekonomi, mengingat kinerja sektor perdagangan memiliki peran penting dalam struktur ekonomi yang

bertipe sekunder-tersier. Penurunan kinerja ini juga

kontradiktif dengan upaya Pemerintah Kota yang senantiasa meningkatkan kelayakan sarana-prasarana pasar dan menjadikan sektor perdagangan sebagai salah satu sektor dalam mempercepat pertumbuhan ekonomi Kota Pasuruan. Sektor industri utama dari Kota Pasuruan adalah industri kimia agro dan hasil hutan, dalam hal ini industri yang menonjol adalah industri mebel. Usaha mebel banyak dijumpai di wilayah selatan Kota Pasuruan yang meliputi Kelurahan

Bukir,

Kelurahan

Randusari,

Kelurahan

Sebani,

Gentong,

Kelurahan

Kelurahan

Krapyakrejo,

Petahunan

serta

Kelurahan Kelurahan

Karangketug. Disamping terkenal dengan produk mebel di wilayah selatan dan barat Kota Pasuruan, industri pengecoran logam banyak dijumpai di wilayah

II-29


utara Kota Pasuruan, yang meliputi Kelurahan Mayangan dan Kelurahan Trajeng. Berbagai produksi industri pengecoran logam antara lain cetakan kue, miniatur sepeda (sebagai hiasan/sovenir), spare part dan aksesoris sepeda motor dan mobil, mata cangkul, sabit, dan lain-lain. Pada tabel 2.3 di bawah ini dapat kita lihat banyaknya industri formal dan non formal berdasarkan jenis industrinya di Kota Pasuruan. Dari dua jenis industri yang ada, mayoritas bergerak pada sektor non formal. Berturut-turut industri kimia agro dan hasil hutan (IKAH) dan industri logam mesin elektronika dan aneka (ILMEA) pada tahun 2012 sebanyak 1.847 jenis dan 2.735 jenis dari 4.582 jenis total keseluruhan industri yang ada di Kota Pasuruan, baik Industri Formal maupun Industri Non Formal. Hal ini menunjukkan industri pada sektor formal perlu mendapat perhatian khusus dari pemerintah sehingga nilainya meningkat. Tabel 2.3 Banyaknya Industri Formal dan Non Formal Menurut Jenis Industri Tahun 2012 No.

Jenis Industri

Formal

Non Formal

Jumlah

1.

Industri Kimia Agro dan Hasil Hutan (IKAH)

530

1.847

2.377

2.

Industri Logam Mesin Elektronika dan Aneka

757

2.735

3.492

745

1.287

4.582

(ILMEA) Kota Pasuruan

Sumber: Dinas Koperasi, Perindustrian dan Perdagangan Kota Pasuruan, 2013

Secara

regional,

Kota

Pasuruan

diharapkan

dapat

menjadi

penghubung antara produsen dan pasar produk industri kecil dan kerajinan yang berasal dari Kota Pasuruan sendiri maupun industri kecil dan kerajinan yang berasal dari Kabupaten Pasuruan dan wilayah lain di sekitarnya. Sehingga dapat meningkatkan dan memajukan industri yang ada dan pada akhirnya juga akan berdampak pada meningkatnya pertumbuhan ekonomi yang ada di Kota Pasuruan.

II-30


Tabel 2.4 Nilai dan Kontribusi Sektor dalam PDRB Tahun 2008-2012 Atas Dasar Harga Berlaku (Hb) Kota Pasuruan (000) No.

2008

Sektor

(Rp)

1

Pertanian

2

Pertambangan dan Penggalian

3

Industri Pengolahan

4

Listrik, Gas dan Air Bersih

5

Konstruksi Perdagangan, Hotel dan Restoran Pengangkutan dan Komunikasi Keuangan Sewa dan Jasa Perusahaan Jasa-Jasa

6 7 8 9

88,904

PDRB

2009

2010

%

(Rp)

%

4,22

95,168

4,06

(Rp) 103,818

2011

2012

%

(Rp)

%

(Rp)

%

3,92

110,29

3,71

117,056

3,47

2,064

0,10

2,122

0,09

2,161

0,08

2,154

0,07

2,152

0,06

373,498

17,72

411,42

17,56

451,152

17,05

495,121

16,66

558,480

16,56

50,270

2,38

54,84

2,34

59,353

2,24

64,517

2,17

70,710

2,10

166,120

7,88

187,417

8,00

211,443

7,99

237,961

8,01

268,639

7,97

759,245

36,02

832,775

35,55

955,423

36,11

1.107,40

37,27

1.279,961

37,95

259,692

12,32

294,46

12,57

334,076

12,63

373,912

12,58

424,603

12,59

167,506

7,95

191,92

8,19

216,905

8,20

237,523

7,99

266,160

7,89

240,713

11,42

272,451

11,63

311,188

11,76

342,469

11,53

384,678

11,41

2 .108,012

100

2.342,573

100

2.645,519

100

2.971,348

100

3 .372,439

100

Sumber: BPS Kota Pasuruan, 2013

Tabel 2.5 Nilai dan Kontribusi Sektor dalam PDRB Tahun 2008-2012 Atas Dasar Harga Konstan (Hk) Kota Pasuruan (000) No.

2008

Sektor

%

(Rp)

%

(Rp)

%

(Rp)

%

(Rp)

%

44,032

4,16

45,019

4,03

45,701

3,85

46,731

3,70

1,430

0,14

1,447

0,14

1,454

0,13

1,435

0,12

1,420

0,11

174,501

17,33

178,096

16,84

184,262

16,49

193,549

16,30

202,449

16,02

Listrik, Gas dan Air Bersih

26,460

2,63

27,527

2,60

28,763

2,57

30,116

2,54

31,814

2,52

Konstruksi Perdagangan, Hotel dan Restoran Pengangkutan dan Komunikasi Keuangan Sewa dan Jasa Perusahaan Jasa-Jasa

71,905

7,14

76,183

7,20

81,508

7,30

87,893

7,40

94,596

7,48

356,873

35,45

371,203

35,10

396,404

35,48

426,73

35,93

461,083

36,48

131,656

13,08

144,775

13,69

152,615

13,66

161,495

13,60

170,867

13,52

83,041

8,25

89,5

8,46

95,167

8,52

101,091

8,51

107,680

8,52

117,788

11,70

124,68

11,79

132,115

11,82

139,576

11,75

147,335

11,66

1.006,811

100

1.057,443

100

1.117,307

100

1.187,587

100

1.263,975

100

Pertambangan dan Penggalian

3

Industri Pengolahan

4 5

9

2012

4,29

2

8

2011

43,157

Pertanian

7

2010

(Rp)

1

6

2009

PDRB


Perkembangan

ekonomi

Kota

Pasuruan

tercermin

dari

perkembangan angka PDRB ADHB dan PDRB ADHK seperti yang tercantum pada tabel 2.4 dan tabel 2.5 Selama lima tahun terakhir, pada PDRB ADHB menunjukkan peningkatan yang cukup besar. Hal ini selain diakibatkan oleh

II-31


peningkatan produksi barang dan jasa juga dipengaruhi oleh faktor perubahan harga. Perkembangan ekonomi Kota Pasuruan dari tahun ke tahun mengalami perubahan ke arah yang lebih baik. Hal ini ditandai dengan terus meningkatnya total PDRB Kota Pasuruan setiap tahunnya baik atas dasar harga berlaku maupun atas harga dasar konstan. Dalam lima tahun terakhir, PDRB Kota Pasuruan terus mengalami peningkatan. Jika ditinjau atas dasar harga berlaku, nilai PDRB tahun 2011 mencapai 2,97 triliun rupiah dan mengalami peningkatan menjadi 3,37 triliun rupiah pada tahun 2012, atau sebesar 11,89 persen. Naiknya nilai total PDRB atas dasar harga berlaku selain disebabkan oleh naiknya nilai produksi di beberapa sektor ekonomi juga tidak terlepas dari naiknya harga barang-barang dan jasa. Sama halnya dengan atas dasar harga konstan, nilai PDRB tahun 2011 mengalami peningkatan dari 1,18 triliun rupiah menjadi 1,26 triliun rupiah atau meningkat sebesar 6,04 persen. Kenaikan nilai PDRB ini murni disebabkan oleh meningkatnya nilai produksi di beberapa sektor ekonomi dan sudah terlepas dari pengaruh faktor perubahan harga yang terjadi di tiap-tiap tahun. Secara umum, kenakan nilai PDRB selama lima tahun terakhir diharapkan mampu memberikan gambaran peningkatan kondisi perekonomian masyarakat yang adil dan merata, khususnya masyarakat di Kota Pasuruan. Kondisi ini juga menunjukkan bahwa kebijakan yang diambil oleh pemerintah Kota Pasuruan mulai menunjukkan hasil yang berarti.

II-32


Gambar 2.4 Laju Pertumbuhan Ekonomi Kota Pasuruan Tahun 2008-2012 7.00% 6.00% 5.00% 4.00% 3.00% 2.00% 1.00% 0.00% 2008

2009

2010

2011

2012

Sumber: BPS Kota Pasuruan

Pertumbuhan ekonomi Kota Pasuruan selama kurun waktu tahun 2008-2012 terus mengalami fluktuasi yang cukup berarti, akibat dari adanya penurunan pada tahun 2009. Peningkatan angka pertumbuhan ekonomi yang cukup signifikan dari tahun 2010-2012 ini memberikan dampak yang baik bagi perkembangan sektor perekonomian di Kota Pasuruan. Berturut-turut dari tahun 2010 angka pertumbuhan meningkat dari 5,66 menjadi 6,29% pada tahun 2011, meningkat kembali menjadi 6,43% pada tahun 2012 ini disebabkan oleh upaya peningkatan UMKM yang merupakan salah satu sektor utama dalam perekonomian di Kota Pasuruan. Akibatnya, meski tidak sedikit UMKM yang gulung tikar akibat kelesuan pasar komoditas utama, namun cukup banyak pula yang berhasil eksis dan berkembang di tengah kelesuan pasar. Pada tahun 2012 sektor yang memberikan kontribusi terbesar terhadap pertumbuhan ekonomi Kota Pasuruan adalah sektor perdagangan, hotel dan restoran. Hal ini bisa dilihat dari data yang disajikan pada tabel 2.6.

II-33


Tabel 2.6 Pertumbuhan Kontribusi Sektor dalam PDRB Atas Dasar Harga Berlaku (Hb) dan Harga Konstan (Hk) Tahun 2012 Kota Pasuruan Pertumbuhan No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Sektor

Hb % 3,47 0,06 16,56 2,10 7,97 37,95 12,59 7,89 11,41 100

Pertanian Pertambangan & Penggalian Industri Pengolahan Listrik,Gas & Air bersih Konstruksi Perdagangan, Hotel & Restoran Pengangkutan & Komunikasi Keuangan, sewa, & Jasa Perusahaan Jasa-jasa PDRB

Hk % 3,70 0,11 16,02 2,52 7,48 36,48 13,52 8,52 11,66 100

Sumber: PDRB Kota Pasuruan Tahun 2012

2.1.2.2 . Fokus Kesejahteraan Sosial a. Pendidikan Pendidikan bermutu merupakan salah satu hakikat pembangunan sebuah

bangsa,

termasuk

di

dalamnya

pembangunan

di

lingkup

kabupaten/kota. Pendidikan bermutu dapat melahirkan sumber daya manusia (SDM) yang berkualitas dan berdaya saing sebagai salah satu input dari proses pembangunan. Tanpa pendidikan yang bermutu tidak mungkin pembangunan dapat terwujud dengan baik. Titik berat dari pembangunan di bidang pendidikan antara lain: upaya peningkatan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana pendidikan, peningkatan partisipasi anak usia sekolah, pengembangan pendidikan luar sekolah (PLS), pengembangan sekolah alternatif, serta peningkatan kualitas dan pemerataan tenaga pendidik.

II-34


Tabel 2.7 Perkembangan Pendidikan di Kota Pasuruan Tahun 2008-2012 No. 1 2 3 4

Uraian Angka Buta Huruf Rata-rata Lama Sekolah (RLS) Indeks Pendidikan Angka Partisipasi Kasar (APK) PAUD SD/MI SLTP/MTs SLTA/MA 5 Angka Partisipasi Murni PAUD SD/MI SLTP/MTs SLTA/MA 6 Angka Putus Sekolah SD SMP SMA

Satuan Persen Tahun Indeks

2008 4,55 8.71 83,59

2009 3,93 8,80 84,08

2010 3,93 8,69 -

2011 0 8,74 -

2012 1,31 12,08 -

Persen Persen Persen Persen

87,20 125,42 97,60 97,98

88,70 125,93 97,81 98,00

78,77 125,95 97,86 98,09

44,03 125,97 97,88 98,11

45,94 125,98 97,91 98,26

Persen Persen Persen Persen

77,50 110,79 71,40 65,58

79,00 111,67 68,74 62,33

70,87 112,64 67,53 61,51

114,35 69,30 69,26

109,69 69,76 67,51

Persen Persen Persen

0,18 0,54 1,05

0,08 0,12 1,04

0,24 0,24 2,26

0,18 0,23 1,54

0,16 0,52 1,22

Sumber: Dinas Pendidikan Kota Pasuruan, 2012

Berdasarkan

data

pada

tabel

2.7

diatas,

secara

umum

perkembangan kinerja pendidikan menunjukkan kondisi yang cukup prospektif. Namun ada satu hal yang perlu diperhatikan, yaitu Angka Partisipasi Kasar (APK) tingkat SD yang mencapai angka lebih dari 100. Capaian ini menunjukkan bahwa sekolah-sekolah dasar di Kota Pasuruan tidak hanya menerima anak usia SD yang berasal dari Kota Pasuruan, tetapi juga dari luar Kota Pasuruan, yaitu Kabupaten Pasuruan dan sekitarnya. Kondisi ini patut untuk diperhatikan, mengingat belum seluruh anak usia 7-12 tahun di Kota Pasuruan telah mengenyam pendidikan SD. b.

Kesehatan Sebagaimana

halnya

dengan

pembangunan

pendidikan,

pembangunan di bidang kesehatan juga memiliki peran yang penting dalam meningkatkan kualitas sumber daya manusia. Pembangunan kesehatan Kota Pasuruan secara umum menunjukkan hasil yang terus meningkat. Hal ini dapat dilihat dari capaian kerja indikator utama pembangunan kesehatan Kota Pasuruan Tahun 2008-2012, sebagaimana tersaji dalam tabel 2.8.

II-35


Tabel 2.8 Perkembangan Kesehatan di Kota Pasuruan Tahun 2008-2012 No.

Uraian

1.

Angka Harapan Hidup (AHH) Angka Kematian Bayi (AKB) Angka Kematian Ibu (AKI) Prosentase KEP (kekurangan energi protein) pada balita

2. 3. 4.

Satuan Tahun /1.000 bayi lahir hidup /1.000 bayi lahir hidup Persentase

2008

2009

2010

2011

2012

66,95

66,70

66,37

66,41

-

6,91

6,13

6,71

6,47

9,38

0,83

0,84

0,559

0,563

0,800

13,03

12,38

10,73

8,49

8,21

Sumber: Dinas Kesehatan Kota Pasuruan 2012

Dari data pada tabel 2.8 diatas, hal yang perlu mendapat perhatian khusus adalah angka kematian bayi dan angka kematian ibu. Kedua angka ini terus mengalami fluktuasi, hingga pada puncaknya tahun 2012 mengalami kenaikan yang cukup signifikan. Peningkatan angka kematian bayi disebabkan oleh masalah yang terjadi pada bayi baru lahir/neonatal (umur 0-28 hari). Masalah neonatal ini meliputi asfiksia (kesulitan bernafas saat lahir), Bayi Berat Lahir Rendah (BBLR), infeksi, diare dan penumonia. Sementara itu, peningkatan angka kematian ibu dapat disebabkan oleh komplikasi pada kehamilan, persalinan, dan nifas yang tidak tertangani dengan baik dan tepat waktu. Sementara itu prosentase kekurangan energi protein pada balita mengalami penurunan. Hal ini menunjukkan kebutuhan energi protein pada balita mulai mendapat perhatian dan penanganan khusus dari pemerintah. c.

Ketenagakerjaan dan Kemiskinan Tenaga

kerja

memiliki

peran

penting

dalam

menunjang

perekonomian daerah sebagai salah satu faktor produksi. Oleh karena itu Pemerintah kota memiliki komitmen tinggi dalam pembangunan bidang ketenagakerjaan yang antara lain, kinerjanya tercermin dalam Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK), Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) dan Tingkat Kesempatan Kerja (TKK); sebagaimana tersaji dalam tabel 2.9.

II-36


Tabel 2.9 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK), Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) dan Tingkat Kesempatan Kerja (TKK) Kota Pasuruan Tahun 2008–2012 Tahun 2008 2009 2010 2011 2012

TPAK (%) 63,15 66,78 63,29 51,77 65,97

TPT (%) 10.72 7.57 7.23 5,73 9,16

TKK (%) 89.28 92,43 92,77 92,80 91,04

Sumber: Dinsosnakertrans Tahun 2012

TPAK Kota Pasuruan menunjukkan perkembangan yang positif pada tahun 2012, dengan mengalami kenaikan angka dari 51,77% pada tahun 2011 menjadi 65,97% pada tahun 2012. Namun hal ini bertentangan dengan TPT yang mengalami kenaikan yang cukup berarti dari 5,73% menjadi 9,16% dan penurunan angka TKK dari 92,80 pada tahun 2011 menjadi 91,04 pada tahun 2012. Perkembangan indikator bidang ketenagakerjaan yang kontradiktif ini perlu mendapat analisa dan penanganan khusus dari Pemerintah Kota Pasuruan, mengingat Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) merupakan salah satu indikator yang mengalami perubahan yang cukup drastis. Sesuai dengan tema yang diambil Pemerintah Kota Pasuruan dalam RKPD tahun 2014 ini, Pemerintah Kota Pasuruan dalam hal ini Dinas Koperasi, Perindustrian Dan Perdagangan sebagai salah satu instansi yang berperan penting dalam menggalakkan perekonomian di Kota Pasuruan, melakukan analisis terhadap sektor perindustrian dan perdagangan mengenai bentuk usaha dan industri apa saja yang dapat berkembang dengan baik dan belum memiliki cukup banyak peminat di Kota Pasuruan. Bentuk usaha dan industri tersebut dikembangkan dan dilakukan pelatihan khusus sehingga masyarakat Kota Pasuruan yang memiliki potensi di bidang ini mampu membuka lapangan kerja baru sehingga secara tidak langsung upaya ini mampu meningkatkan Tingkat Kesempatan Kerja (TKK) di Kota Pasuruan.

II-37


Gambar 2.5 Perkembangan TPAK dan TPT Kota Pasuruan Tahun 2008–2012 90.00 80.00 70.00 60.00 50.00

TPAK

40.00

TPT

30.00 20.00 10.00 2008

2009

2010

2011

2012

Sumber: Dinsosnakertrans Tahun 2012

Pengangguran dan kemiskinan memiliki hubungan yang sangat erat. Kemiskinan muncul karena seseorang tidak memiliki kemampuan dalam memenuhi nafkah hidupnya secara layak. Kemampuan ini berkaitan dengan peluang seseorang dalam mendapatkan pekerjaan dengan penghasilan yang layak. Hasil Penetapan Masyarakat Miskin Non Kuota Kota Pasuruan Tahun 2013 terdapat 26.317 jiwa. d.

Sosial Seiring dengan meningkatnya jumlah penduduk Kota Pasuruan,

maka kompleksitas dan kuantitas penyandang masalah kesejahteraan sosial (PMKS) juga turut meningkat sejalan perkembangan perubahan sosial masyarakat. Penanganan PMKS, jika tidak dilakukan secara tepat akan berakibat pada kesenjangan sosial yang semakin meluas, dan berdampak pada melemahnya ketahanan sosial masyarakat, serta dapat mendorong terjadinya konflik sosial. Pemerintah Kota Pasuruan telah melaksanakan program peningkatan kesejahteraan

masyarakat

melalui

beberapa

kegiatan

pembinaan,

pengembangan dan penyantunan. Kegiatan tersebut berupa upaya-upaya pengentasan masyarakat Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) dan Keluarga Pra Sejahtera (Pra KS), pada tahun 2012 jumlah PMKS masih menunjukkan kecenderungan meningkat terutama pada keluarga yang rentan II-38


secara ekonomi, keluarga yang berumah tidak layak huni dan keluarga Pra Sejahtera dan Sejahtera I. Capaian kinerja Urusan Sosial Kota Pasuruan dapat dilihat pada Tabel 2.10. Tabel 2.10 Capaian Kinerja Urusan Sosial Kota Pasuruan Tahun 2008-2012 No. 1 2

Uraian

2008

Rasio PMKS Tertangani dengan Jumlah PMS (%) Rasio Jumlah Unit Rumah yang Dibantu Perbaikannya dengan Jumlah Rumah Tak Layak Huni (%)

Capaian 2009 2010 2011

4,80

5,15

4,67

5,135

7,69

8,33

5,55

15,68

2012 5,35

Sumber: Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Pasuruan, 2012

Pada tabel 2.10 diatas, capaian kinerja urusan sosial Kota Pasuruan cenderung mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Rasio PMKS tertangani dengan jumlah PMS misalnya, mengalami penurunan dari 5,15% pada tahun 2009 menjadi 4,67% pada tahun 2010. Namun, pada tahun 2011 mengalami kenaikan kembali menjadi 5,135%. Peningkatan rasio PMKS kembali terjadi pada tahun 2012 menjadi 5,35%. Sementara itu hal yang sama juga terjadi pada rasio jumlah unit rumah yang dibantu perbaikannya dengan jumlah rumah tak layak huni yang menurun dari 8,33% pada tahun 2009 menjadi 5,55% pada tahun 2010 dan kembali mengalami kenaikan pada tahun 2011 menjadi 15,68%. Hal ini menunjukkan upaya pemerintah dalam menanggulangi kemiskinan mulai mengalami perkembangan yang positif dari tahun ke tahun. Perkembangan sosial yang ada tidak sejalan dengan kebutuhan akan sarana sosial keagamaan yang belum mengalami peningkatan. Pada tahun 2011, tempat peribadatan di Kota Pasuruan terdiri dari 99 buah masjid, 735 buah langgar/musholla, 10 buah gereja dan 1 buah vihara. Pada tahun 2012 banyaknya tempat peribadatan di Kota Pasuruan tidak mengalami perubahan yang cukup signifikan. Pada umumnya, semua program kesejahteraan sosial di Kota Pasuruan memiliki tujuan akhir yang sama, yaitu menjamin standar hidup yang memadai

bagi

semua

anggota

masyarakat

dan

mengatasi

masalah

kesejahteraan sosial. Beberapa kategori penyandang masalah sosial di

II-39


antaranya adalah pengemis, gelandangan, anak jalanan, tuna susila, kekerasan pada anak, kekerasan dalam rumah tangga (KDRT), trafficking pada anak dan perempuan dan lain sebagainya. Pemerintah

telah

melakukan

berbagai

upaya

pemberdayaan,

pelayanan, rehabilitasi dan perlindungan sosial bagi masyarakat rentan, termasuk bagi Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS). Namun, jumlah penyandang masalah kesejahteraan sosial ini tidak semakin berkurang. Menurut kriteria BPS Jawa Timur garis kemiskinan Kota Pasuruan adalah Rp.175.427,- per bulan per kapita dan merupakan persentase urutan ke 10 terbesar di Jawa Timur. Artinya, dengan garis kemiskinan yang relatif rendah tersebut masih banyak di antara masyarakat Kota Pasuruan yang belum sejahtera sehingga diperlukan upaya yang lebih intensif dan berkelanjutan untuk pengentasannya. Salah satu cara penanggulangan kemiskinan dan pengangguran di Kota Pasuruan adalah dengan melaksanakan program transmigrasi, yang dilaksanakan secara mandiri. Dalam hal ini Pemerintah kota hanya menjadi fasilitator dalam penempatan transmigran tersebut. Jumlah transmigran yang diberangkatkan dua tahun terakhir mengalami peningkatan menjadi dua kali lipat dari tahun sebelumnya. Dari tahun 2008-2009 jumlah transmigran yang diberangkatkan cenderung konstan, berjumlah 10 kepala keluarga. Pada tahun 2011 jumlahnya mengalami peningkatan

menjadi 15 kepala keluarga.

Sementara itu pada tahun 2012 angka transmigran meningkat kembali menjadi 30 kepala keluarga. Berikut ini tabel 2.11 yang menyajikan jumlah transmigran yang diberangkatkan pada tahun 2008-2012. Tabel 2.11 Capaian Kinerja Urusan Transmigrasi Kota Pasuruan Tahun 2008–2012 No. 1

Uraian Jumlah Transmigran yang Diberangkatkan (KK)

2008 10

Capaian 2009 2010 2011 10

10

15

2012 30

Sumber: Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Pasuruan, 2013

2.1.2.3.

Fokus Seni Budaya dan Olahraga Masyarakat Kota Pasuruan merupakan masyarakat multi etnis,

bagian dari masyarakat Jawa Timur terdiri dari Jawa dan Madura. Hal ini II-40


memberikan dampak terhadap perkembangan kesenian dan kebudayaan di Kota Pasuruan, namun mampu menghargai nilai-nilai adat dan budaya masingmasing serta terbuka terhadap nilai-nilai positif yang datang dari luar. Kehidupan mereka relatif rukun dan damai sebagai suatu kesatuan warga masyarakat. Sementara itu, Pemerintah Kota Pasuruan mempunyai komitmen yang cukup tinggi terhadap budaya dan kesenian. Salah satu perwujudannnya, Pemerintah Kota Pasuruan melalui sanggar seni tari mengikuti lomba-lomba dan kompetisi budaya baik di tingkat propinsi maupun di tingkat nasional dalam menunjukkan kondisi yang sangat kondusif bagi pelaksanaan pembangunan di bidang kebudayaan. Kentalnya nuansa islam di Kota Pasuruan sedikit banyak membawa pengaruh pada perkembangan seni dan budaya. Diantara pertunjukan seni yang tumbuh subur di tengah masyarakat adalah Hadrah. Hampir di setiap kelurahan dapat dengan mudah dijumpai kelompok masyarakat penggiat kesenian bernuansa islam ini. Kesenian ini juga selalu ditampilkan sebagai salah satu hiburan pada acara-acara pemerintahan. Selain Hadrah, kesenian lesung merupakan salah satu kesenian masyarakat Kota Pasuruan yang sedang giat digalakkan oleh pemerintah. Lomba lesung ini menjadi agenda rutin pemerintah pada setiap peringatan Hari Jadi Kota Pasuruan pada bulan Februari, sebab kesenian ini merupakan salah satu kesenian turun temurun yang sesuai dengan hakikat masyarakat Kota Pasuruan sebagai bagian dari negara agraris. Beberapa bentuk kesenian daerah lain yang ada di Kota Pasuruan dan mampu dipertahankan kelestariannya diantaranya adalah: seni tari (Tari Terbang Bandung) yang berpusat di Kelurahan Wirogunan; seni musik atau seni suara (Kote’an Lesung) yang berpusat di desa Blandongan; seni drama atau theater (Teater Terbang bandung) yang juga berpusat di Kelurahan Wirogunan; tari kreasi baru (Yudha Manggala, Merak Abyor, Kencring Wirasari, Egol Kenes, Krida Siwi

Suropati, Paksi Kepodang, Keprok Egrang, Terbang Pasuruan,

Terbangan Suropati, Wirnini, Tong-Tong Temor, Wirasari, Terbangan Suropati,

II-41


Paraben Paseser, Dhejung Agoyang, Paraben Leter, Kembang Dhes’a); Barongsai (Liang-Liong); Seni Hadrah dan Albanjari; Japin; dan Pencak Silat. Keberadaan kesenian daerah di atas sangat bergantung kepada kebijakan

dan

upaya pemerintah

daerah

dalam mengembangkan

dan

meningkatkan potensi kesenian daerah. Beberapa bentuk pengembangan dan peningkatan potensi kesenian dan budaya Kota Pasuruan tersebut yang dilakukan oleh Pemerintah daerah diantaranya adalah:

Citra Peduli Budaya,

yang diselenggarakan dalam rangka ulang tahun Sanggar Seni Dhrama Budaya; Pesta Petik Laut di Selat Madura; Pagelaran Seni Budaya Pesisir yang menampilkan Pameran Lukisan dan Mading; Festival Pasoeroean Djaman Bijen; Festival

Padang

Bulan

dan

Festival

Lomba

Tari

Terbang

Bandung.

Penyelenggaraan kegiatan tersebut tidak hanya difokuskan pada peran dan partisipasi masyarakat, tetapi juga difokuskan pada peran dan partisipasi anakanak usia sekolah dalam rangka pengenalan dan menumbuhkan kecintaan pada budaya daerah sejak dini. Dalam proses pengembangan dan peningkatan kesenian dan budaya, Kota Pasuruan menghadapi masalah kualitas hidup dalam masyarakat. Kualitas hidup suatu daerah dipengaruhi oleh beberapa faktor antara lain kesehatan, pendidikan dan ekonomi. Derajat kesehatan tidak dapat dilihat dari satu sisi saja, tetapi merupakan gabungan dari berbagai indikator yang berkaitan satu sama lain. Demikian juga dengan pendidikan yang meskipun telah ditingkatkan baik dari segi kualitas dan kuantitas namun dengan biaya pendidikan yang semakin meningkat menyebabkan hal tersebut tidak mampu menyentuh segala lapisan masyarakat yang berakibat

pada besarnya

kesenjangan sosial dan kemiskinan serta kebijakan di bidang ekonomi yang dapat mengakibatkan semakin tidak terselesaikannya masalah pada bidang kesenian dan budaya tersebut. Pembangunan kepemudaan dan keolahragaan merupakan mata rantai yang tak terpisahkan dari sasaran pembangunan manusia seutuhnya. Perkembangan organisasi kepemudaan di Kota Pasuruan meskipun belum mengalami peningkatan yang cukup signifikan, terus dilakukan pembinaan. Beberapa hambatan yang dihadapi yaitu pembinaan olahraga belum tertata

II-42


secara sistematis antara olahraga pendidikan di lingkungan sekolah, olahraga rekreasi di lingkungan masyarakat, dan olahraga prestasi untuk kelompok atlet yang menjadi tulang punggung Kota Pasuruan dalam pentas kompetisi olahraga regional

dan

nasional; sehingga terkesan

bahwa pembinaan

olahraga

cenderung eksklusif dan tidak berfondasi pada angka partisipasi masyarakat untuk berolahraga secara luas. Dalam kondisi seperti ini, ketersediaan ruang publik dan fasilitas olahraga tidak bertambah bahkan cenderung menurun, sehingga para pelajar dan masyarakat luas sebagian besar tidak terlayani secara baik untuk berolahraga. Sementara itu, peran Dinas Pemuda, Olahraga, Kebudayaan dan Pariwisata sebagai instansi yang memiliki wewenang di bidangnya dalam mengembangkan potensi keolahragaan di Kota Pasuruan belum dilaksanakan secara optimal dan tepat sasaran. Penyediaan bantuan alat olahraga untuk masyarakat belum diimbangi oleh ketersedian sarana olahraga yang memadai, kurang terorganisirnya klub-klub olahraga yang berkembang di Kota Pasuruan. Untuk itu, langkah utama yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Pasuruan dalam hal ini, Dinas Pemuda, Olahraga, Kebudayaan dan Pariwisata adalah monitoring dan evaluasi sarana Dan klub olahrga yang berkembang di Pasuruan untuk menentukan arah perkembangan selanjutnya. Di bidang olahraga, Kota Pasuruan telah memiliki sarana olahraga utama berupa Gedung Olah Raga Untung Suropati dan Stadion Untung Suropati, selain sarana olah raga yang dikelola oleh pemerintah maupun masyarakat dengan sebaran yang cukup merata di seluruh wilayah Kota Pasuruan. Seperti yang telah diketahui bahwa Kota Pasuruan hanya memiliki lapangan sepakbola sebanyak 1 buah sesuai dengan standar nasional, namun lapangan sepakbola yang tidak sesuai standar berada di 24 kelurahan. Data fasilitas olahraga dan kelompok olahraga yang ada di Kota Pasuruan dapat dilihat pada tabel berikut ini.

II-43


Tabel 2.12 Fasilitas Olahraga di Kota Pasuruan No. Fasilitas

Jumlah (Lokasi Kelurahan)

1.

Lapangan Bola Voli

105

2.

Lapangan Bulu Tangkis

68

3.

Lapangan Bola Basket

38

4.

Lapangan Tenis

9

5.

Kolam Renang

9

Sumber: Dinas Pemuda, Olahraga dan Kebudayaan Kota Pasuruan Tahun 2012

Tabel 2.13 Kelompok Olahraga di Kota Pasuruan No.

Jenis Kegiatan Olahraga

Jumlah (Lokasi Kelurahan)

1.

Sepak Bola

20

2.

Bola Voli

5

3.

Bulu Tangkis

16

4.

Bola Basket

5

5.

Tenis

-

6.

Tenis Meja

3

7.

Bela Diri

5

8.

Renang

6

Sumber: Dinas Pemuda, Olahraga dan Kebudayaan Kota Pasuruan Tahun 2012

Di bidang pariwisata, dewasa ini Pemerintah Kota Pasuruan melakukan optimalisasi budaya yang ada di Kota Pasuruan, mengingat Kota Pasuruan tidak memiliki obyek pariwisata alami yang cukup memadai. Sehingga bentuk pariwisata yang ditawarkan oleh Pemerintah Kota Pasuruan adalah pariwisata budaya. Keberadaan Terminal Wisata Kota Pasuruan yang berada di daerah Kandangsapi merupakan salah satu daya tarik wisatawan lokal maupun luar daerah sebagai gerbang utama menuju obyek-obyek wisata budaya yang ada di Kota Pasuruan, yaitu Alun-alun Kota, Masjid Al Anwar, Makam K.H. Abdul Hamid, Pesisir, Makam Mbah Slagah dan lainnya.

II-44


2.1.3.

Aspek Pelayanan Umum

2.1.3.1.

Fokus Pelayanan Urusan Wajib

a.

Angka Partisipasi Sekolah Pendidikan mempunyai peran yang penting bagi suatu bangsa dan

merupakan

salah

satu

sarana

untuk

meningkatkan

kecerdasan

dan

keterampilan manusia. Kualitas sumber daya manusia sangat tergantung pada pendidikan. Oleh karena itu, pemerintah terus berupaya menyelenggarakan pembangunan di bidang pendidikan dengan mengadakan berbagai program seperti

program

wajib

belajar

9

tahun,

pengadaan

sekolah

gratis,

pembangunan dan perbaikan sarana prasarana pendidikan dan programprogram lainnya. Dengan demikian, diharapkan jumlah penduduk buta huruf akan berkurang, sehingga tingkat pendidikan masyarakat menjadi lebih baik. Keadaan pendidikan penduduk secara umum dapat diketahui dari beberapa indikator antara lain angka partisipasi sekolah, tingkat pendidikan yang ditamatkan dan angka melek huruf. Untuk mengetahui kondisi pendidikan dapat dilihat dari nilai Angka Partisipasi Sekolah (APS) yaitu perbandingan antara jumlah murid dengan jumlah penduduk usia sekolah. Pada tahun 2011 APS Kota Pasuruan tingkat SD sebesar 125,765; SMP sebesar 93,53%; dan SMA sebesar 73,89%. Sementara itu, pada tahun 2012 APS Kota Pasuruan tingkat SD menurun menjadi sebesar 115,71%; SMP meningkat menjadi 95,51%; dan SMA menurun menjadi sebesar 70,81% yang lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel 2.14 berikut: Tabel 2.14 Perkembangan Angka Partisipasi Sekolah (APS) Kota Pasuruan Tahun 2008-2012 NO Jenjang Pendidikan 1 SD/MI Jumlah murid usia 7-12 thn APS SD/MI 2 SMP/MTs Jumlah murid usia 13-15 thn APS SMP/MTs 3 SMA/SMK/MAN Jumlah murid usia 16-18 thn APS SMA

2008

2009

2010

2011

2012

21.498 94,84

21.581 98,77

21.677 124,38

19,882 125,76

19,471 115,71

10.116 60,96

9.567 59,65

10.185 90,39

7.750 93,53

7.190 95,51

10.255 49,61

10.329 48,94

10.713 77,64

8.784 73,89

8.250 70.81

Sumber: Dinas Pendidikan Kota Pasuruan Tahun 2012

II-45


Terkait dengan partisipasi pendidikan, tingkat partisipasi pendidikan masyarakat pada jenjang SMA yang rendah berkaitan erat dengan situasi dan kondisi sosial ekonomi masyarakat. b.

Rasio Ketersediaan Sekolah/Penduduk Usia Sekolah Indikator tingkat ketersediaan sarana pendidikan dalam proses belajar

mengajar adalah rasio murid dengan guru. Untuk lebih jelasnya rasio murid dengan guru tahun 2009 - 2012 dapat dilihat pada tabel berikut: Tabel 2.15 Ketersediaan Sekolah dan Penduduk Usia Sekolah Kota Pasuruan Tahun 2009-2012 NO Jenjang Pendidikan 1 SD/MI Jumlah Gedung Sekolah Jumlah Penduduk Kelompok Usia 7-12 tahun Rasio 2 SMP/MTs Jumlah Gedung Sekolah Jumlah Penduduk Kelompok Usia 13-15 tahun Rasio 3 SMA/SMK/MAN Jumlah Gedung Sekolah Jumlah Penduduk Kelompok usia 16-18 tahun Rasio

2009

2010

2011

2012

84

84

84

84

18.426

17.427

17.344

19.200

0,005

0,0048

0,0048

0,0043

31

31

34

35

9.407

11.267

11.184

11.503

0,003

0,0027

0,003

0,003

22

22

22

24

14.707

13.797

12.683

12.220

0.002

0,0015

0,0017

0,0019


Dari data pada tabel 2.15 di atas dapat diuraikan bahwa rasio ketersediaan sekolah dan jumlah penduduk untuk tingkat SD/MI adalah sebesar 0,0043 atau mengalami penurunan dari tahun sebelumnya; tingkat SMP/MTs sebesar

0,003

atau

sama

dengan

tahun

sebelumnya;

dan

tingkat

SMA/SMK/MAN sebesar 0,0019 atau meningkat dari tahun sebelumnya. c.

Rasio Guru/Murid Indikator tingkat ketersediaan tenaga pendidik dan jumlah anak didik

dalam proses belajar mengajar adalah rasio murid dengan guru. Untuk lebih jelasnya rasio murid dengan guru tahun 2008-2012 dapat dilihat pada tabel berikut:

II-46


Tabel 2.16 Jumlah Guru dan Murid Jenjang Pendidikan Dasar Kota Pasuruan Tahun 2008-2012 NO Jenjang Pendidikan 1 SD/MI Jumlah Guru Jumlah Murid Rasio 2 SMP/MTs Jumlah Guru Jumlah Murid Rasio 3 SMA/SMK/MAN Jumlah Guru Jumlah Murid Rasio

2008

2009

2010

2011

2012

1.274 21.498 17

1.335 21.581 16

1.346 21.677 16

1.329 21.636 16

1.262 21.296 17

708 10.116 14

768 9.567 13

786 10.185 13

782 10.195 13

779 10.277 13

816 10.255 13

810 10.629 14

843 10.713 13

846 11.335 13

852 11.886 14


Dari data pada tabel 2.16 diatas dapat dilihat, rasio guru dengan murid untuk tingkat setara SD pada tahun 2012 adalah 1 : 17, tingkat setara SMP 1 : 13 dan tingkat setara SMA 1 : 14. Hal ini memberikan pengertian bahwa pada tingkat setara SD setiap satu guru mendidik 17 murid, tingkat setara SMP setiap satu guru mendidik 13 murid dan tingkat setara SMA setiap satu guru mendidik 14 murid. Berdasarkan ketetapan Kementrian Pendidikan, bahwa rasio standar atau ideal untuk tingkat setara SD adalah 1 : 25, SLTP 1 : 16 dan setera SLTA 1 : 13. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa rasio guru dan murid di Kota Pasuruan untuk tingkat setara SD dan tingkat setara SLTP telah memenuhi standar. Rasio guru dan murid tingkat SMA mengalami kenaikan dari tahun sebelumnya yang seharusnya telah memenuhi standar ketetapan dari Kementrian Pendidikan. 2.1.3.2. a.

Fokus Pelayanan Urusan Pilihan Investasi Pertumbuhan ekonomi didukung oleh beberapa faktor, diantaranya

adalah faktor sumber daya dan investasi. Tabel 2.17 menunjukkan kinerja investasi pada sektor industri Kota Pasuruan tahun 2008-2012.

II-47


Tabel 2.17 Total Investasi dan Total Nilai Produksi Industri Kota Pasuruan (dalam jutaan) Tahun 2008-2012 No 1 2

Uraian Total Investasi - Formal - Non Formal Total Nilai Produksi - Formal - Non Formal

2008

2009

Tahun 2010

2011

2012

108,001 65,342

121,825 73,706

130,214 73,707

102,946 64,246

146,798 73,706

531,063 295,842

599,039 333,709

603,196 333,710

508,182 502,587

636,514 333,709

Sumber: Dinas Koperasi, Perindustrian dan Perdagangan Kota Pasuruan

Investasi pada sektor industri baik formal maupun non formal di Kota Pasuruan terus mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Hal ini dapat dilihat pada tabel 2.17 diatas, total investasi pada sektor formal meningkat dari Rp 102,946 juta pada tahun 2011 menjadi Rp 146,798 juta pada tahun 2012. Hal yang juga terjadi pada total investasi informal yang meningkat dari Rp 64, 246 juta pada tahun 2011 menjadi Rp 73,706 juta pada tahun 2012. Sementara itu, total nilai produksi terus mengalami fluktuasi dari tahun ke tahun. Total nilai produksi normal mengalami peningkatan dari Rp 508,182 juta pada tahun 2011 menjadi Rp 636,514 juta pada tahun 2012. Sebaliknya, total nilai produksi informal mengalami penurunan dari Rp 502,587 juta pada tahun 2011 menjadi Rp 333,709 juta pada tahun 2012. Dari datadata di atas, dapat disimpulkan bahwa saat ini pemerintah sedang giat menggalakkan nilai produksi formal dan menekan nilai produksi informal. Namun sangat disayangkan hal ini kurang mendukung dalam peningkatan pertumbuhan ekonomi di Kota Pasuruan. Selain investasi, tingkat pinjaman bank sebagai salah satu sumber pendanaan, juga memiliki kontribusi positif terhadap pertumbuhan ekonomi Kota Pasuruan. Hal ini dapat dilihat pada tabel 2.18 berikut.

II-48


Tabel 2.18 Posisi Pinjaman Masyarakat dan Kredit UMKM Bank Umum dan BPR Di Kota Pasuruan Tahun 2007-2011 (dalam Juta Rupiah) Uraian

2007

Posisi Pinjaman Yang Diberikan: Kota Pasuruan Pertanian Pertambangan Perindustrian Perdagangan Jasa-Jasa Listrik, Gas Dan Air Konstruksi Pengangkutan Jasa Dunia Usaha Jasa Sosial Masyarakat Lain-Lain Posisi Kredit Mikro, Kecil Dan Menengah Yang Diberikan: 1 Kota Pasuruan Pertanian Pertambangan Perindustrian Perdagangan Jasa-Jasa Listrik, Gas Dan Air Konstruksi Pengangkutan Jasa Dunia Usaha Jasa Sosial Masyarakat Lain-Lain

2008

2009

2010

2011

1,067,038 1,464,260 1,686,685 1,396,849 976.913 16,200 19,127 18,261 5,548 12.079 13 834 546 431,643 648,127 528,959 376,021 292.161 224,295 298,586 307,934 238,854 234.851 87,083 92,456 150,604 132,533 246.054 106 6 31,188 30,354 19.378 46,655 23,899 17,963 14,531 8.412 2,247 4,091 5,759 8,350 18.766 33,074 61,011 66,845 8.276 79,298 5,001 3,449 28,849 307,818 405,950 680,927 643,059 191.222 610,069 10,043 598 70,250 190,248 40,293 106 5,578 2,247 29,028

832,034 1,148,359 12,617 11,203 2,062 234 78,014 79,969 241,966 277,551 92,456 115,954 6 4 23,899 17,963 4,091 5,759 61,011 63,379

3,334 298,637

3,449 404,918

951,974 631.431 4,905 11.066 834 277 86,419 75.413 219,789 197.774 97,687 48.224 862 18.988 13,495 7.288 8,350 12.890 74,980

28,849 663,447

9.058

542,340 149.338

Sumber: BPS Kota Pasuruan

Data Statistik dari BPS Kota Pasuruan tahun 2011, sebagaimana tersaji dalam 2.18, menunjukkan bahwa dalam lima tahun terakhir posisi pinjaman bagi UMKM cenderung

dan posisi pinjaman untuk sektor usaha secara keseluruhan mengalami

fluktuasi.

Apabila

dibagi

berdasarkan

jenis

penggunaannya, pada tahun 2011, kredit modal kerja menempati urutan pertama yakni 55% diikuti kredit konsumsi sebesar 25% dan kredit investasi pada urutan ketiga yaitu hanya 20%. Pada tahun yang sama, proporsi kredit UMKM berdasarkan jenis penggunaannya adalah sebagai berikut: modal kerja sebesar 41,88%, investasi sebesar 4,52% dan kredit konsumsi sebesar 53,60%. II-49


b.

Rasio Daya Serap Tenaga Kerja Perkembangan angkatan kerja yang mencari kerja, lowongan kerja

dan lowongan kerja yang terisi di Kota Pasuruan dapat dilihat pada tabel berikut. Tabel 2.19 Perkembangan Angkatan Kerja Yang Mencari Kerja, Lowongan Kerja Dan Lowongan Kerja Yang Terisi Kota Pasuruan Tahun 2008-2012 No. 1 2 3

Uraian Angkatan kerja yang mencari kerja Lowongan kerja yang terdaftar Lowongan kerja yang terisi

Satuan orang lowongan lowongan

2008 2009 9.195 10.634 611 421

2.001 564

2010 2.427

2011 10.677

2012 1.102

1.388 1.347

1.357 495

817 487


Jumlah angkatan kerja yang mencari kerja di Kota Pasuruan bersifat fluktuatif. Jumlah angkatan kerja yang mencari kerja pada tahun 2012, berada pada angka terendah selama 2008 – 2012, yaitu berjumlah 1.102 orang saja. Dari 817 lowongan yang terdaftar, 487 lowongan kerja telah terisi. Kondisi ini menunjukkan perkembangan yang baik dari tahun sebelumnya. Di tengah kondisi ekonomi yang mengalami kontraksi, upaya-upaya untuk meningkatkan angka TKK perlu didukung oleh penciptaan lapangan kerja melalui beberapa kegiatan pembinaan Wira Usaha Baru (WUB). Terutama pada sektor-sektor unggulan daerah, misal: industri mebel dan cor logam. Tabel 2.20 Komposisi Sebaran Tenaga Kerja Sektoral Kota Pasuruan Tahun 2008-2012 No. Lapangan Pekerjaan Utama 1 Pertanian, Kehutanan, Perkebunan dan Perikanan 2 Pertambangan dan Penggalian 3 Industri Pengolahan 4 Listrik, Gas dan Air Minum 5 Konstruksi dan Bangunan 6 Perdagangan dan Rumah Makan 7 Angkutan, Pergudangan & Komunikasi 8 Keuangan & Asuransi 9 Jasa Kemasyarakatan 10 Lainnya Jumlah

2008

2009

2010

2011

2012

5,11

5,80

2,99

5,60

5,33

0,11 26,01 0,19 2,29 29,83 9,31 1,90 25,25 0,00 100

0,00 25,22 0,53 2,35 31,64 8,30 2,32 23,83 0,00 100

0,28 27,85 0,59 3,73 30,69 6,75 2,90 24,22 0,00 100

0,20 26,60 0,60 3,70 26,30 6,90 3,00 27,30 0,00 100

0,36 24,76 0,46 4,06 29,67 4,94 4,32 25,95 0,00 100

Sumber : Kota Pasuruan Dalam Angka 2012

`Ditinjau dari sebaran tenaga kerja sektoral, seperti yang tercantum

pada tabel 2.20 di atas, pada tahun 2012 tenaga kerja di Kota Pasuruan

II-50


sebagian besar bekerja pada sektor perdagangan dan rumah makan sebesar 29,67%. Diikuti dengan sektor jasa kemasyarakatan sebesar 25,95 % dan industri pengolahan 24,76%. Salah satu faktor yang menentukan keberhasilan calon tenaga kerja dalam mengisi lowongan kerja yang tersedia adalah ketrampilan kerja, yang antara lain ditentukan oleh tingkat pendidikan tenaga kerja. Data pada tabel 2.21 menunjukkan proporsi tingkat pendidikan tenaga kerja Kota Pasuruan pada berbagai jenjang pendidikan. Tabel 2.21 Tingkat Pendidikan Tenaga Kerja Kota Pasuruan Tahun 2012 No. 1 2 3 4 5 6 7

Pendidikan Tertinggi Yang Ditamatkan Tidak/Belum Pernah Sekolah Tidak/Belum Tamat SD SD/Sederajat SMP/Sederajat SMA/Sederajat Diploma I, II,III Diploma IV/ Sarjana

Jumlah 28.471 13.537 35.051 1.810 10.665

Sumber: Dinas Koperasi, Perindustrian dan Perdagangan, 2013

Pada tabel 2.22 di atas dapat diuraikan bahwa tingkat pendidikan tenaga kerja Kota Pasuruan didominasi oleh tamatan SMA/Sederajat, diikuti oleh tamatan SD/Sederajat dan tamatan SMP/Sederajat. Hal ini menunjukkan mayoritas tenaga kerja di Kota Pasuruan memiliki tingkat pendidikan menengah yang ditamatkan yang tergolong cukup tinggi. 2.1.4.

Aspek Daya Saing Daerah Daya

saing

merupakan

kemampuan

sebuah

daerah

untuk

menghasilkan barang dan jasa dalam rangka mencapai peningkatan kualitas hidup masyarakat. Daya saing daerah di Kota Pasuruan dapat dilihat dari aspek kemampuan ekonomi daerah, fasilitas wilayah atau infrastruktur, iklim berinvestasi dan sumber daya manusia. 2.1.4.1.

Fokus Kemampuan Ekonomi Daerah

Pertumbuhan ekonomi yang tinggi tidak selalu mencerminkan distribusi pendapatan yang adil dan merata. Sebab, permasalahan yang timbul saat ini adalah pertumbuhan ekonomi yang tinggi tidak menjamin tingkat kesejahteran masyarakat manakala pertumbuhan tersebut hanya dinikmati oleh sebagian II-51


kecil

kelompok

masyarakat.

Kemampuan

ekonomi

dapat

dilihat

dari

produktivitas pada masing-masing sektor lapangan usaha PDRB Kota Pasuruan. Produktivitas sektor PDRB dari tahun ke tahun mengalami peningkatan ratarata sebesar 12% per tahun. Tabel 2.22 Aspek Daya Saing Bidang Kemampuan Ekonomi Daerah (000 Rupiah) Tahun 2008-2012 No.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Uraian Produktivitas daerah setiap sektor: Pertanian Pertambangan dan Penggalian Industri Pengolahan Listrik, Gas dan Air Bersih Konstruksi Perdagangan, Hotel dan Restoran Pengangkutan dan Komunikasi Keuangan, Persewan dan Jasa Perusahaan Jasa-jasa Total

2009

Tahun 2010

2011

2012

88.904 2.064

95.168 2.121

103.819 2.162

112.014 2.175

117.056 2.152

373.498 50.270 166.120 759.245

411.419 54.840 187.416 832.775

451.152 59.354 211.443 955.424

259.692

294.460

334.076

369.987

424.603

167.506

191.920

216.905

237.523

266.160

240.713 272.450 2.108.016 2.342.537

311.188 2.645.524

2008

494.211 558.480 63.405 70.710 237.961 268.639 1.057.534 1.279.961

343.730 384.678 2.918.543 3.372.442

Sumber: Badan Pusat Statistik Kota Pasuruan, 2013

Dari data yang ada pada tabel 2.22 di atas kontribusi sektor usaha terbesar Kota Pasuruan adalah sektor perdagangan, hotel dan restoran dan sektor industri pengolahan. Pada tahun 2012 kontribusi masing-masing sektor usaha tersebut antara lain: Perdagangan, Hotel dan Restoran sebesar Rp 1.279,961 juta; Industri Pengolahan Rp 558,480 juta; dan Pengangkutan dan Komunikasi Rp 424,603 juta. Hal ini menunjukkan bahwa aktivitas ekonomi masyarakat Kota Pasuruan didominasi oleh sektor perdagangan, hotel dan restoran; sektor industri pengolahan dan sektor pengangkutan dan komunikasi. Sektor perdagangan dan jasa inilah yang akan dikembangkan sebagai aktivitas utama masyarakatnya.

II-52


2.1.4.2.

Fokus Fasilitas Wilayah/Infrastruktur

Pembangunan infrastruktur merupakan suatu cara dalam meningkatkan mobilitas manusia dan barang antar daerah dan antara kabupaten/kota. Tersedianya infrastruktur yang memadai merupakan modal dan nilai tambah yang berperan serta dalam pembangunan daerah. Berikut

ini

akan

diuraikan

analisis

kinerja

fokus

fasilitas

wilayah/infrastruktur berdasarkan prasarana dan sarana air bersih maupun penerangan. a.

Prasarana dan Sarana Air Bersih Sistem penyediaan air minum di Kota Pasuruan terbagi menjadi dua

kelompok, yakni: non perpipaan dan perpipaan. Sistem penyediaan air minum non perpipaan, umumnya berupa sumur. Penyediaan air minum melalui sistem perpipaan di Kota Pasuruan dilaksanakan oleh PDAM. Kendala utama yang dihadapi PDAM dalam menyediakan air bersih bagi penduduk Kota Pasuruan adalah pasokan air dan kondisi perpipaan. Dengan tidak beroperasinya sumur bor 2 pleret, praktis pasokan air PDAM hanya mengandalkan sumber air umbulan, yang harus dibagi dengan Kabupaten Pasuruan, Kota Surabaya dan Kabupaten Sidoarjo. Permasalahan pasokan air yang terbatas ini masih ditambah dengan jaringan perpipaan yang relatif berusia tua, sehingga tingkat kebocorannya cukup tinggi. Sumber air yang didistribusikan berasal dari mata air yang teletak di Desa Umbulan Kecamatan Winongan Kabupaten Pasuruan, sedang luas arealnya 48,961 M2 dengan kapasitas air 5000 liter/detik dan digunakan untuk sistem penyediaan air bersih. Tingkat pelayanan PDAM di Kota Pasuruan sebesar 41,15% dimana dari keseluruhan kepala keluarga. Luas cakupan pelayanan Kota Pasuruan dalam hal penyediaan air bersih mencapai 48,12% pada tahun 2012. Sebagian besar fasilitas air bersih yang paling banyak digunakan adalah ledeng atau jaringan perpipaan PDAM dengan porsi 47,22%, sisanya menggunakan air tanah. Meskipun kapasitas pelayanan belum mengalami peningkatan sebesar 315 liter per detik, namun total jumlah pelanggan yang dilayani mencapai kurang lebih 17.585 SR dengan segmen struktur pelanggan sosial sebanyak 582 pelanggan, rumah tangga

II-53


kelas A, B, C, D sebanyak 15.954 pelanggan industri kecil, menengah dan besar sebanyak 890 pelanggan dan instansi pemerintah sebanyak 159 pelanggan PDAM pada tahun 2012 dengan peningkatan rata-rata 1,04% per tahun. Pada tahun 2012, volume total air bersih PDAM ini mencapai 4.228.261 m3 sementara yang dibangkitkan sebesar 6.43.656 m3 (tingkat kehilangan mencapai 34,28%) dengan nilai penjualan sebesar Rp 23.273.102.000,00. b.

Prasarana dan Sarana Penerangan Listrik merupakan kebutuhan vital bagi setiap orang yang digunakan

untuk mendukung kegiatan dan kebutuhan rumah tangga sehari-hari, baik dalam skala instansi maupun aktivitas industri. Penyediaan energi listrik di Kota Pasuruan selama ini didukung oleh PT. PLN melalui interkoneksi Jawa-Bali. Sistem transmisi listrik di Kota Pasuruan disuplai dari satu gardu induk yang berada di Gondang Wetan, Kabupaten Pasuruan. Secara keseluruhan dapat dikatakan bahwa pelayanan kelistrikan di Kota Pasuruan sudah mencapai 100%. Keseluruhan jaringan listrik yang melayani seluruh bagian wilayah kota berupa Saluran Udara Tegangan Menengah (SUTM) dan Saluran Udara Tegangan Rendah (SUTR). Jumlah

pelanggan

listrik

pada

tahun

2012

sebesar

64.314

pelanggan, lebih banyak dari tahun sebelumnya, tahun 2011 yang berjumlah 44.321 pelanggan. Dari keseluruhan pelanggan yang ada di Kota Pasuruan ini, mayoritas pelanggan berasal dari golongan rumah tangga, usaha dan hotel diikuti oleh sosial. Sementara itu, daya terpasang juga mengalami kenaikan, pada tahun 2011 sebesar 55.052,60 KVA menjadi 81.573,45 KVA pada tahun 2011. Hal ini tentunya juga berdampak pada kenaikan jumlah nilai produksinya dari tahun 2011 sebesar 95.192.525 MWh menjadi 101.076.978 MWh pada tahun 2012. Data selengkapnya dapat dilihat pada tabel 2.23 di bawah ini.

II-54


Tabel 2.23 Banyaknya Pelanggan, Daya Terpasang dan Listrik Terjual Menurut Golongan Tarip Jumlah Pelanggan No

Golongan Tarip

1 2 3 4 5 6

Sosial Rumah Tangga Usaha dan Hotel Industri Gedung/kantor Jalan Jumlah

2011 1.130 41.035 1.550 198 168 239 44.321

Daya Terpasang (KVA) 2011 2012 1.840.886 2.824.950 32.076.579 47.715.450 5.817.820 9.578.650 12.054.616 16.643.650 2.077.950 3.152.100 1.184.772 1.658.650 55.052.603 81.573.450

2012 1.634 59.575 2.263 270 237 335 64.314

Jumlah Nilai Produksi (MWh) 2011 2012 3.036.971 2.798.947 3.511.018 4.745.976 6.547.989 16.403.387 13.095.978 25.455.133 10.059.007 3.897.334 4.256.051 5.062.415 95.192.525 101.076.978

Sumber : BPS Kota Pasuruan, 2012

Penggunaan energi minyak dan gas di Kota Pasuruan tergambar dari ketersediaan sarana Stasiun Pengisian Bahan Bakar Umum (SPBU) yang berjumlah 4 unit. Sebagian penggunaannya adalah untuk kendaraan bermotor beroda dua atau lebih, selain untuk keperluan kapal-kapal nelayan maupun industri. Sementara itu pemakaian Bahan Bakar Minyak (BBM) jenis minyak tanah (mitan) untuk rumah tangga dan lain-lain kini sepenuhnya telah beralih menggunakan LPG pasca rampungnya program konversi minyak tanah ke gas tahun 2009 yang lalu. Penyediaannya dipasok oleh beberapa pangkalan mitan yang beralih menjadi pangkalan LPG, selain juga dilayani oleh SPBU dan retailer lainnya. 2.1.4.3.

Fokus Iklim Berinvestasi

Iklim

berinvestasi

berkenaan

dengan

seberapa

jauh

kebijakan

Pemerintah kota “ramah” terhadap investor. Hal ini juga ditentukan oleh beberapa faktor diantaranya adalah angka kriminalitas, lama proses perijinan dan jumlah dan macam pajak dan retribusi daerah. a.

Angka Kriminalitas Keamanan, ketertiban dan penanggulangan kriminalitas merupakan

salah

satu

prioritas

untuk

mewujudkan

stabilitas

penyelenggaraan

pemerintahan terutama di daerah. Pemerintahan daerah dapat terselenggara dengan baik apabila pemerintah dapat memberikan rasa aman kepada masyarakat,

menjaga

ketertiban

dalam

pergaulan

masyarakat,

serta

menanggulangi kriminalitas sehingga kuantitas dan kualitas kriminalitas dapat diminimalisir.

II-55


Tabel 2.24 Angka Kriminalitas Kota Pasuruan Tahun 2012 Kasus Politik Ketertiban Umum Kebakaran Penyuapan Kejahatan mata uang Materai, surat, merek Pelanggaran kesopanan Perjudian Perampasan Penggelapan Penadahan Pembunuhan Penganiayaan Ringan Penganiayaan Berat Penculikan Perusakan Pencurian dengan Kekerasan Pencurian dengan Pemberatan Pencurian Kayu Jati Pencurian Ranmor Pencurian Kawat Telepon Pencurian Ternak Pemerkosaan Pembakaran Senpi/Handak Ekonomi Penyelundupan Kejahatan Terhadap Kepala Negara Kejahatan Pelita Narkotik Kenakalan Remaja Senjata Api, Peledak Senjata Tajam Unjuk Rasa Kecelakaan Kereta Api Sengketa Tanah SARA Lainnya Jumlah Jumlah Penduduk Angka Kriminalitas

Kejadian 2 1

1

Tertangani -

2 -

1 1

1 33 3 27 3 5 13 0 8 26

33 3 13 3 5 12 -

-

-

39 -

5 -

-

-

20 13 19 7 54 343 187.310 0,01

0 6 22

20 -

13 19

3 26 237 187.310 0,01

Sumber: Badan Pusat Statistik Kota Pasuruan, 2013

Berdasarkan data pada tabel 2.24 diatas, jumlah kejadian kriminal di Kota Pasuruan pada tahun 2012 sebesar 343 kasus dengan jumlah kasus yang

II-56


tertangani sebesar 237 kasus. Hal ini menunjukkan kinerja dari pihak berwenang sudah mulai optimal, karena dibandingkan tahun sebelumnya, jumlah angka kriminalitas sudah mulai berkurang. Kejadian kriminalitas yang paling banyak terjadi di Kota Pasuruan adalah pencurian ranmor, pencurian dengan pemberatan dan perjudian. Sementara itu kasus kriminalitas yang paling banyak tertangani adalah kasus perjudian. Kasus yang perlu mendapat perhatian khusus dari pihak kepolisian maupun dari pemerintah daerah adalah kasus pencurian kendaraan bermotor, karena dari 39 kasus yang ada, hanya 5 kasus yang tertangani. Hal ini tentunya akan berdampak pada stabilitas keamanan di Kota Pasuruan dan menimbulkan keresahan pada masyarakat. b.

Lama Proses Perijinan Pembentukan Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perijinan

Terpadu (BPMPPT) sejak tahun 2008, merupakan rintisan upaya Pemerintah kota untuk memberikan kemudahan pengurusan ijin investor. Melalui konsep pelayanan terpadu dalam satu atap, diharapkan investor lebih memperoleh kepastian waktu dan biaya serta kemudahan dalam penyelesaian ijin investasi yang akan dilakukan di Kota Pasuruan. Selain peningkatan pelayanan perijinan instansi terkait, Pemerintah Kota Pasuruan juga berupaya meningkatkan kesadaran masyarakatnya untuk mematuhi ketentuan-ketentuan bidang perijinan melalui berbagai kegiatan sosialisasi, workshop dan monitoring maupun evaluasi. c.

Jumlah dan Macam Pajak dan Retribusi Daerah Hingga saat ini, Pemerintah kota telah melakukan pemungutan

berbagai jenis retribusi dan pajak daerah, dengan tujuan untuk menggali potensi pendapatan asli daerah (PAD), yang akan menambah kapasitas fiskal pemerintah kota dalam membiayai pelaksanaan pembangunan di Kota Pasuruan. Berbagai retribusi dan pajak daerah tersebut, ditetapkan sedemikian rupa sehingga tidak menimbulkan beban bagi aktivitas ekonomi di Kota Pasuruan, yang justru akan bersifat kontraproduktif dengan tujuan percepatan pertumbuhan ekonomi daerah.

II-57


2.1.4.4.

Fokus Sumber Daya Manusia

a. Kualitas Tenaga Kerja Tenaga

kerja

merupakan

salah

satu

faktor

pendukung

perekonomian. Untuk memajukan perekonomian suatu daerah diperlukan tenaga kerja berkualitas. Tenaga kerja berkualitas dapat dilihat dari salah satu unsur utama yaitu pendidikan. Tabel 2.25 Rasio Lulusan S1/S2/S3 Kota Pasuruan No. 1. 2. 3 4. 5. 6.

Uraian Jumlah lulusan S1 Jumlah Lulusan S2 Jumlah Lulusan S3 Jumlah Lulusan S1/S2/S3 Jumlah Penduduk Rasio Lulusan

2010 10.357 678 33 11.068 200.457 0,055

2011 10.657 685 35 11.377 206.737 0,055

2012 10.706 683 40 11.429 208.322 0,054

Sumber : Dispendukcapil Kota Pasuruan, 2013

Dari tabel diatas dapat diuraikan bahwa tenaga kerja di Kota Pasuruan pada tahun 2012 sebagian besar memiliki pendidikan S1. Namun ditinjau dari rasio lulusannya yang menurun pada tahun 2012 dari tahun sebelumnya yaitu 0,055 pada tahun 2011 menjadi 0,054 pada tahun 2012 perlu mendapat perhartian khusus dari Pemerintah. b.

Tingkat Ketergantungan Sumber daya manusia merupakan unsur pelaku utama dalam

pembangunan daerah. Kualitas sumber daya manusia turut menentukan kualitas dari pembangunan itu sendiri.

II-58


Tabel 2.26 Struktur Kelompok Penduduk Menurut Golongan Umur dan Jenis Kelamin Kota Pasuruan Tahun 2012 Kelompok Umur ( Tahun ) 0–4 5–9 10 – 14 15 – 19 20 – 24 25 – 29 30 – 34 35 – 39 40 – 44 45 – 49 50 – 54 55 – 59 60 – 64 65 – 69 70 - 74 75 + Jumlah

Laki-Laki

Perempuan

6.632 9.483 9.687 9.204 8.293 9.555 10.034 8.714 7.748 6.756 3.098 2.850 4.596 3.132 1.595 2.792 104.171

6.037 8.830 8.945 8.529 8.179 9.366 9.785 8.574 8.099 7.512 3.095 3.055 4.471 3.154 2.197 4.323 104.151

Total 12.669 18.313 18.632 17.733 16.472 18.921 19.819 17.288 15.847 14.268 6.193 5.907 9.067 6.286 3.792 7.115 208.322

Sumber : Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil, 2013

Dilihat dari komposisi kelompok umur tersebut, penduduk Kota Pasuruan tergolong sebagai penduduk struktur umur muda, sehingga bisa dikatakan penduduk Kota Pasuruan tidak mengarah pada penduduk usia tua. Dengan komposisi tersebut, maka dapat diketahui bahwa rasio ketergantungan tahun 2012 mencapai 47,21%. Dari keseluruhan jumlah penduduk yang ada tidak kesemuanya berperan aktif dalam pembangunan daerah. Penduduk yang diharapkan mampu berperan serta dalam pembangunan berusia antara 15-64 tahun atau yang biasa disebut dengan penduduk usia produktif. Hal ini sangat penting, sebab menentukan seberapa banyak sumber daya manusia dan sejauh mana pembangunan tersebut akan tercapai. 2.2.

Evaluasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan RKPD Tahun 2013 dan Realisasi RPJMD Rencana Kerja Pemerintah daerah (RKPD) merupakan dokumen

perencanaan

operasional

tahunan

yang

menjadi

pedoman/acuan

bagi

Pemerintah daerah dalam menyusun Rencana Anggaran Pendapatan dan

II-59


Belanja Daerah (RAPBD) tahun yang bersangkutan. RKPD Kota Pasuruan Tahun 2012 ini merupakan pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pasuruan Tahun 2010-2015. Sebagai keberlanjutan pembangunan maka dalam penyusunan RKPD Tahun 2014 ini juga dirumuskan berdasarkan

evaluasi

kinerja

pelaksanaan

pembangunan

tahun-tahun

sebelumnya. Evaluasi kinerja pembangunan daerah merupakan suatu proses untuk menilai kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah. Melalui evaluasi kinerja pelaksanaan pembangunan, akan dihasilkan informasi kinerja yang dapat menjadi masukan bagi proses perencanaan dan penganggaran, yang didukung oleh ketersediaan informasi dan data yang lebih akurat. Dengan demikian, program pembangunan menjadi lebih efisien, efektif, disertai dengan akuntabilitas pelaksanaannya yang jelas. Evaluasi

terhadap

status

dan

kedudukan

pencapaian

kinerja

pembangunan daerah dilakukan dengan menggunakan indikator kinerja utama, yang mencerminkan keberhasilan maupun kegagalan penyelenggaraan suatu urusan pemerintahan. Secara terperinci, tabel 2.27 menjelaskan perkembangan indikator makro Pembangunan Daerah Kota Pasuruan Tahun 2011-2013, yang disusun sebagai hasil dari evaluasi kinerja terhadap indikator-indikator keberhasilan yang telah disepakati sebelumnya.

II-60


Tabel 2.27 Evaluasi kinerja Pelaksanaan Perencanaan Daerah sampai dengan Tahun 2013 Kota Pasuruan

No

Indikator

Satuan

Target Capaian Kinerja RPJMD Tahun 2015

1

2

3

4

Realisasi Target Target dan Realisasi Kinerja Target Program / Kinerja Hasil Program dan Keluaran Kegiatan Target Kinerja Kegiatan Program Dan Tahun Lalu Program dan RKPD Tahun Keluaran Keluaran Tahun Berjalan Kegiatan Tahun Target RKPD Realisasi RKPD 2013 2014 Tahun 2012 Tahun 2012 2011 5

6

8

9

ASPEK KESEJAHTERAAN MASYARAKAT Fokus Kesejahteraan Pemerataan Ekonomi Indikator Makro 1 Pertumbuhan Ekonomi ADHK

(%)ADHK

6,19

6,20

5,82

6,43

6,07

6.09

(%)

5,31

5,51

5,71

5,68

5,37

5,33

Milyar Rp.

1.449

1.113

1.185

1.263

1.307

1.376

Juta Rp.

18,69

10,97

15,58

17,53

16,76

17,48

(%)

3,71

0

0

1,31

3,79

3,75

Tahun

9,03

9,56

8,74

12,08

8,93

9,02

PAUD

(%)

84,8

93,90

44,03

45,94

83,27

84,77

SD/MI

(%)

126,45

125,95

125,97

125,98

126,43

126,43

SLTP/MTs

(%)

98,25

97,86

97,88

97,91

98,10

98,20

2 Laju inflasi PDRB 3 PDRB ADHK 4 PDRB per kapita ADHB Fokus Kesejahteraan Sosial Pendidikan 1 Angka Buta Huruf (ABH) >10 th 2 Rata-rata lama sekolah 3 Angka partisipasi kasar (APK)

II-61


No

Indikator

Satuan


1

2

3

4

SLTA/MA


6

8

9

(%)

98,40

98,09

98,11

98,26

98,29

98,39

PAUD

(%)

77,00

70,87

-

-

75,37

76,87

SD/MI

(%)

113,35

112,64

114,35

109,69

113,12

113,20

SLTP/MTs

(%)

70,00

67,35

69,30

69,76

68,95

69,02

SLTA/MA

(%)

63,60

61,51

69,26

67,51

63,52

64.58

Point

86,20

84,50

84,92

-

85,35

85,77

Tahun

69,76

61,51

67,60

67,14

68,93

69,43

2 Angka kematian bayi per 1.000 kelahiran hidup

Sat. Bayi

5,77

6,71

6,04

9,38

5,95

6,00

3 Angka kematian ibu per 1.000 kelahiran hidup

Sat. Ibu

0,79

0,559

0,83

0

0,81

0,800

(%)

12,13

10,73

12,28

8,21

12,23

<15

%

7,45

8,35

7,95

7,95

7,82

7,69

%

92,10

89,28

90,01

91,04

91,75

91,93

4 Angka Partisipasi Murni (APM)

Indeks Pendidikan Kesehatan 1 Angka Harapan Hidup (AHH)

4 Prosentase KEP (kekurangan Energi Protein) pada Balita Kemiskinan 1 Rasio penduduk miskin Kesempatan kerja 1 Rasio penduduk yang bekerja Fokus Seni Budaya dan Olahraga

II-62


No

Indikator

Satuan


1

2

3

4


6

8

9

Seni Budaya dan Olahraga 1 Jumlah Grup Kesenian

Unit

15

18

18

10

11

11

2 Jumlah Sanggar Budaya / Seni

Unit

10

17

17

4

8

9

3 Jumlah Klub Olahraga

Unit

75

50

58

73

64

70

4 Jumlah Gedung Olahraga

Unit

1

1

1

1

1

1

116,25

124,26

125,76

115,71

/PUS

260

270

270

259

259

259

%

15

16

16

17

15

15

%

70

91,71

93,53

95,51

68,95

69,02

/PUS

358

359

360

357

357

358

%

14

13

13

13

14

14

ASPEK PELAYANAN WAJIB Fokus Layanan Urusan Wajib Pendidikan Pendidikan dasar 1 Angka partisipasi sekolah 2 Rasio ketersediaan sekolah/penduduk usia sekolah 3 Rasio murid/guru

%

115,05

116,2

Pendidikan menengah 1 Angka partisipasi sekolah 2 Rasio ketersediaan sekolah/penduduk usia sekolah 3 Rasio murid/guru Pendidikan atas

II-63


No

Indikator

Satuan


1

2

3

4

1 Angka partisipasi sekolah 2 Rasio ketersediaan sekolah/penduduk usia sekolah 3 Rasio murid/guru

%


6

8

9

62,60

66,70

73,89

70,81

62,52

62,58

/PUS

494

495

495

493

493

494

%

13

13,00

13

14

13

13

Kesehatan 1 Rasio posyandu per 1.000 balita

Per Sat.

14,38

17,5

14,29

15,25

-

-

2 Rasio puskesmas, poliklinik, pustu per 30.000 penduduk

Per Sat.

11,04

6,28

6,53

6,47

6,83

7,00

3 Rasio RS per 10.000 penduduk

Per Sat.

0,06

0,05

0,05

0,053

0,06

0,06

4 Rasio dokter umum per 100.000 penduduk

Per Sat.

35

27,05

28,2

24,73

30

32

5 Rasio tenaga kesehatan masyarakat per 100.000 penduduk

Per Sat.

15

9.88

7,44

7,37

11

12

Lingkungan Hidup 1 Persentase penanganan sampah

%

85,15

-

94,40

90

82,65

83,89

2 Proporsi ruang terbuka hijau

%

22,97

10.05

13.18

20,98

21,14

21,61

73,55

74,12

Sarana dan Prasarana Umum 1 Proporsi panjang jaringan jalan dalam kondisi baik

%

97,8

93,98

98

30,8

32

35

2 Rasio rumah tinggal bersanitasi

%

71,82

70,21

71,50

63,02

65,02

67,02

/luas wlyh

3,27

6,16

7,50

4,54

3,54

2,54

%

93,14

91,35

94,30

29,7

31

32,44

3 Rasio kawasan kumuh terhadap luas wilayah 4 Kondisi Jembatan (% kualitas baik)

II-64


No

Indikator

Satuan


1

2

3

4

5 Kondisi drainase/gorong - gorong ( % kondisi lancar)


6

8

9

%

92,92

84,14

85,60

29,5

30,75

32,67

Jam

2,00

2,50

2,00

1

2,5

2

/ttl jalan

90,74

80,91

82,30

85,7

87,7

89,7

1 Kesesuaian penggunaan tata ruang dengan RTRW

Kategori

Baik

Cukup

Cukup

Baik

Baik

Baik

2 Kualitas fasilitas publik

Kategori

Baik

Cukup

Cukup

Baik

Baik

Baik

3 Review RTRW

Kategori

Baik

Cukup

Cukup

Baik

Baik

Baik

4 Ketaatan terhadap RTRW

Kategori

Baik

Cukup

Cukup

Baik

Baik

Baik

000 Org

900.398

741.346,50

758.886

835.283

865.434

882.743

6 Lama genangan akibat banjir 7 Kondisi jalan lingkungan (% kondisi baik) Penataan Ruang

Perhubungan 1 Jumlah arus penumpang KA 2 Ratio ijin Trayek

(%)

9,19

8,98

8,99

8,79

8,95

9,12

3 Jumlah Uji Kir Angkutan

Unit

2

2,29

2,32

2

2

2

4 Jumlah pelabuhan laut dan terminal bis

Unit

2

2

2

2

2

2

77,49 (89.11)/(167.1 9)

227

Fokus Layanan Penunjang Penanaman Modal 1 Nilai investasi

Milyar Rp

148,60

Koperasi Usaha Kecil dan Menengah

II-65

148,6

148,6


No

Indikator

Satuan


1

2

3

4


6

8

9

1 Jumlah koperasi

Unit

334

289

295

334

326

326

2 Jumlah modal koperasi

Jt Rp

43.537

28.436

29.553

43.537

88.577.274

102.770.141

3 Jumlah BPR/LKM

Unit

57

57

57

57

3

3

Kependudukan dan Catatan Sipil 1 Rasio penduduk ber KTP per satuan penduduk

Per Sat.

96%

84,54

85,97

85%

92%

93%

2 Rasio bayi berakte kelahiran

Per Sat.

46,98%

32,5

32,5

56,25%

39,21%

42,92%

3 Rasio pasangan nikah berakte nikah

Per Sat.

100%

100

100

100%

100%

100%

(%)

66,45

65,97

66,17

65,97

1 Persentase partisipasi perempuan di lembaga eksekutif

(%)

49,87

45,41

45,41

43,37

49,37

49,68

2 Persentase partisipasi perempuan di DPRD

(%)

30

10

10

3

3

3

Point

65,10

62,30

62,30

51,67

66,5

67,1

(%)

80,69

76,18

77,15

78,50

79,97

80,12

6

6

6

3

4

5

Ketenagakerjaan 1 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK)

66,17

66,23

Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak

3 Indeks Pembangunan Gender (IPGI) Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera 1 Rasio akseptor KB Komunikasi dan Informatika 1 Surat kabar nasional / lokal yang menjalin kerjasama dengan Pemkot Pasuruan

Unit

II-66


No

Indikator

Satuan


1

2

3

4

2 Radio / TV lokal yang menjalin kerjasama dengan Pemkot Pasuruan

Unit

3 Jumlah lembaga pers yang terdaftar di PWI Kota Pasuruan

Unit

4 SKPD yang telah membuat situs resmi di bawah domain Pemkot Pasuruan

Unit


6

8

9

3

3

3

3

4

5

30

30

30

30

30

30

3

3

3

15

15

39

Pemberdayaan Masyarakat 1 Rata-rata jumlah kelompok binaan LPM setiap kelurahan

KSM

30

30

30

30

30

30

2 Rata-rata jumlah kelompok binaan BKM setiap kelurahan

KSM

30

30

30

30

30

30

3 Rata-rata jumlah kelompok binaan LKM setiap kelurahan

KSM

30

30

30

30

30

30

4 PKK aktif

Unit

90

90

90

90

90

90

5 Rata-rata jumlah kelompok binaan PKK

Unit

70

70

70

70

70

70

1 Rasio jumlah Pol PP per 10.000 penduduk

Per. Sat

10

3

6

10

8

8

2 Jumlah Linmas per 10.000 penduduk

Per. Sat

34

29

30

34

32

32

3 Rasio Pos kamling per jumlah kelurahan

Per. Sat

27

24

25

27

26

26

1 Jumlah Organisasi Pemuda

Unit

26

9

9

20

26

26

2 Jumlah Karang Taruna

Unit

34

34

34

34

34

34

Penyelenggaraan Keamanan dan Ketertiban Masyarakat

Pemuda dan Olahraga

II-67


No

Indikator

Satuan


1

2

3

4


6

8

9

3 Jumlah Atlit Berprestasi Nasional

Orang

25

19

8

18

20

23

4 Jumlah Peralatan Olahraga

Buah

35

24

24

26

28

30

5 Jumlah Kejuaraan/ Event Olahraga

Kali

9

1

1

50

7

8

ASPEK DAYA SAING DAERAH Fokus Kemampuan Ekonomi Daerah Produktivitas total daerah 1 Produktivitas sektoral - Pertanian

Rp. juta

46.156

46.352

45.019

117.056

45.698

45.926

- Pertambangan dan Penggalian

Rp. Juta

1.501

1.450

1.464

2.152

1.486

1.494

- Industri Pengolahan

Rp. Juta

196.740

193.785

182.626

558.480

190.968

193.833

- Listrik

Rp. Juta

30.230

30.116

28.763

70.710

29.635

29.931

- Bangunan

Rp. Juta

92.219

87.483

81.508

268.639

87.775

89.970

- Perdagangan

Rp. Juta

479.193

423.892

393.862

1.279.961

443.041

460.763

- Pengangkutan dan Komunikasi

Rp. Juta

181.084

160.846

152.468

424.603

169.044

174.961

- Keuangan

Rp. Juta

105.072

100.734

95.167

266.160

100.992

103.012

- Jasa

Rp. Juta

156.918

140.467

132.121

384.678

146.485

151.612

Fokus Fasilitas Wilayah/Infrastuktur

II-68


No

Indikator

Satuan


1

2

3

4


6

8

9

Aksesibilitas daerah 1 Rasio panjang jalan per jumlah kendaraan 2 Jumlah arus penumpang KA

000 Org

24,42

26

26

26

24,11

24,27

900.398

741.346,50

740.454,35

835.283

865.434

882.743

Penataan Wilayah 1 Luas wilayah produktif

Ha

5.388

5.378

5.394

5.378

5.391

5.388

2 Luas wilayah industri

Ha

649

618

625

618

633

641

3 Luas wilayah perkotaaan

Ha

140

140

140

140

140

140

Unit

12

6

6

14

10

12

%

75,54

75,54

75,54

75,54

73,32

74,42

MVA

43.342

44.979

41.254

45.873

42.285

42.285

RT

54.289

53.483

53.750

55.716

54.019

54.019

1 Jumlah restoran

Unit

18

27

32

20

14

16

2 Jumlah penginapan

Unit

5

5

5

4

5

5

Fasilitas bank dan non bank 1 Jenis dan jumlah bank dan cabangnya Ketersediaan air bersih 2 Persentase rumah tangga berakses air bersih Fasilitas listrik dan telpon 1 Daya listrik terpasang 2 Rumah tangga yang berlangganan listrik Ketersediaan restoran

II-69


No

Indikator

Satuan


1

2

3

4


6

8

9

Fokus Iklim Berinvestasi Kondusivitas investasi 1 Rata-rata waktu yang dibutuhkan untuk mengurus perijinan

hari

3

5

5

5

2 Jenis dan jumlah pajak daerah

buah

5

5

7

5

5

5

3 Jenis dan jumlah retribusi daerah

buah

21

3/24

(3/21) (3/22)

21

21

21

4 Angka Kriminalitas yang tertangani

Kasus

46

48

49

48

46

46

Kali

4

13

10

11

5

5

%

46,95

-

47,45

-

48,95

48,49

point

75,70

70.36

72,15

74,30

5 Jumlah Demonstrasi

5

5

Fokus Sumber Daya Manusia Pembangunan Manusia 1 Rasio ketergantungan 2 Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

II-70

74,90

75.20


2.3.

Permasalahan Pembangunan Daerah Pembangunan daerah dilaksanakan secara menyeluruh di berbagai

sektor dengan prioritas khusus sesuai dengan visi dan misi kepala daerah dalam mewujudkan masyarakat yang sejahtera. Namun, dalam rangkaian proses pelaksanaan dan pencapaian hasilnya menghadapi berbagai permasalahan, sehingga kesejahteraan masyarakat yang merupakan tujuan akhir yang ini dicapai belum merata. Sementara itu angka kemiskinan yang masih tinggi, sehingga kehidupan masyarakat belum sepenuhnya membaik. Keadaan ini timbul sebagai akibat dari berbagai permasalahan yang terjadi dan belum teratasi secara maksimal baik secara nasional maupun regional, seperti dijelaskan secara rinci di bawah ini. 2.3.1.

Permasalahan Daerah yang Berhubungan dengan Prioritas

dan Sasaran Pembangunan Capaian kinerja pembangunan 2011-2012, sebagaimana tersaji pada tabel

2.27,

merupakan

data

dasar

dalam

perumusan

permasalahan

pembangunan Kota Pasuruan. Perbandingan target-realisasi kinerja Kota Pasuruan

seperti

yang

tercantum

di

atas

dapat

digunakan

untuk

mengidentifikasi masalah pembangunan. Berdasarkan prioritas dan sasaran pembangunan daerah Kota Pasuruan yang diuraikan dalam agenda utama pembangunan

daerah

Kota

Pasuruan

2010-2015,

maka

permasalahan

pembangunan yang timbul dapat disusun sebagai berikut: 1.

Peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan pendidikan. Pendidikan merupakan faktor utama dalam pembentukan pribadi

manusia. Menyadari akan hal tersebut, pemerintah sangat serius menangani permasalahan di bidang pendidikan, sebab dengan sistem pendidikan yang baik diharapkan muncul generasi penerus bangsa yang berkualitas dan mampu menyesuaikan diri untuk hidup bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. Adapun permasalahan yang timbul dalam upaya peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan pendidikan antara lain: a.

Tingkat Pendidikan Penduduk Relatif Masih Rendah. Hingga tahun 2012, rata-rata lama sekolah penduduk Kota Pasuruan

berusia 15 tahun ke atas mencapai 12,08. Angka

Partisipasi

Murni

(APM)

II-71


penduduk usia 7-12 tahun (SD/MI) pada 2012 mencapai 109,69%; namun di kalangan usia 13-15 tahun (SMP/MTs) masih sebesar 69,76%; dan pada penduduk usia 16-18 tahun (SMA/MA) sekitar 67,51%. Data tersebut mengindikasikan, APM tingkat SD/MI melebihi angka 100 karena masih banyak anak usia SD yang berasal dari luar Kota Pasuruan, 30,24% penduduk usia 1315 tahun (SMP/MTs) dan 32,49% penduduk usia 16-18 tahun (SMA/MA) yang tidak bersekolah baik karena belum/tidak pernah sekolah maupun karena putus sekolah atau tidak melanjutkan ke jenjang lebih tinggi. b.

Kesenjangan Partisipasi Pendidikan Relatif Masih Lebar Kesenjangan antar-kelompok masyarakat dalam mengakses pelayanan

pendidikan relatif masih cukup lebar. Kesenjangan aksesibilitas itu kemudian berakibat pada kesenjangan partisipasi pendidikan antar-kelompok masyarakat. Akibatnya, terjadi kesenjangan partisipasi pendidikan antara penduduk kaya dan miskin. Semakin tinggi jenjang pendidikan, cenderung semakin tinggi pula angka putus sekolah. c.

Manajemen Pendidikan Belum Efektif dan Efisien Pelaksanaan desentralisasi pendidikan memberikan kewenangan lebih

luas kepada pemerintah kota untuk menyusun rencana, menentukan prioritas program, serta mobilisasi sumberdaya. Demikian pula dengan dilaksanakannya otonomi pendidikan melalui penerapan manajemen berbasis sekolah yang memberikan wewenang lebih luas pada satuan pendidikan untuk mengelola sumberdaya yang dimiliki, termasuk mengalokasikannya sesuai prioritas kebutuhan.

Namun

desentralisasi

dan

otonomi

pendidikan

ini

belum

sepenuhnya dapat dilaksanakan, karena belum mantapnya koordinasi lintas bidang masing-masing subdinas maupun lintas SKPD kota dalam menyamakan persepsi kebijaksanaan pendidikan sekolah pasca-pelaksanaan otonomi daerah. Selain

itu,

belum

optimalnya

efektivitas

peran

dan

fungsi

komite

sekolah/madrasah, dan dewan pendidikan kota dan provinsi dalam memberikan kontribusi perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan pendidikan pada masing-masing jenjang pendidikan. 2.

Peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan kesehatan.

II-72


Permasalahan yang timbul dalam upaya peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan kesehatan antara lain: a.

Belum Optimalnya Kualitas Pelayanan Kesehatan Sampai dengan tahun 2012 di Kota Pasuruan tercatat terdapat 1 rumah

sakit umum daerah, yakni RSUD dr. Soedharsono. Sedangkan jumlah pusat kesehatan masyarakat (puskesmas) 8 buah, dan puskesmas pembantu mencapai 29 buah. Namun demikian, kualitas pelayanan kesehatan masih belum memenuhi harapan masyarakat. Keluhan masyarakat terhadap mutu pelayanan rumah sakit, dan juga puskesmas, umumnya mengenai lambatnya pelayanan, administrasi yang berbelit, dan lamanya waktu tunggu. Akses masyarakat, terutama penduduk miskin, terhadap pelayanan kesehatan yang berkualitas masih terkendala antara lain oleh variabel biaya. b.

Terbatasnya Tenaga Kesehatan Jumlah tenaga kesehatan di Kota Pasuruan pada 2012 sebanyak 310

orang, yang terdiri dari dokter umum 54 orang, dokter spesialis 13 orang, bidan 136 orang, tenaga kefarmasian 34 orang, tenaga gizi 25 orang, tenaga kesehatan masyarakat 14 orang, tenaga sanitasi 11 orang, tenaga teknisi medis 20 orang dan tenaga fisioterapi 3 orang. Tenaga kesehatan, sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1996, terbagi dalam tujuh kelompok, yakni: tenaga medis, tenaga keperawatan, kefarmasian, kesehatan masyarakat, gizi, terapi fisik, dan teknisi medis. Dari ketujuh kelompok ini, Kota Pasuruan memiliki jumlah mayoritas dalam kelompok tenaga medis, tenaga keperawatan dan kefarmasian. Beberapa kelompok belum memenuhi kebutuhan kesehatan yang ada di Kota Pasuruan. c.

Rendahnya Kualitas Kesehatan Penduduk Miskin Perkembangan kualitas kesehatan masyarakat Kota Pasuruan dari tahun

ke tahun tidak diimbangi oleh status kesehatan masyarakatnya. Masih terdapat disparitas status kesehatan yang cukup tinggi antar kelas sosial-ekonomi. Rendahnya status kesehatan masyarakat ini disebabkan oleh terbatasnya akses terhadap pelayanan kesehatan karena kendala biaya dan transportasi. Utilisasi rumah sakit masih didominasi oleh golongan mampu, sedang masyarakat miskin cenderung memanfaatkan pelayanan di puskesmas.

II-73


Untuk mengatasi permasalahan ini, mulai tahun 2012 Pemerintah Kota Pasuruan mendata dan menerbitkan Kartu Gakin Non Kuota, yaitu kartu yang dapat digunakan oleh penduduk yang tergolong dari keluarga miskin yang tidak terjaring dalam Jamkesmas maupun Jamkesda untuk mengakses pelayanan kesehatan secara gratis. Sejauh ini, kartu ini cukup mampu mengakomodasi kebutuhan keluarga miskin, meskipun masih ada beberapa kendala mengenai

overlaping data dari Gakin Non Kuota dengan Jamkesmas maupun Jamkesda. d.

Kurangnya Pola Perilaku Hidup Bersih dan Sehat Salah satu faktor pendukung peningkatan status kesehatan adalah Pola

Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS). Dari hasil perkembangan pengkajian PHBS pada tatanan rumah tangga terdapat kecenderungan rumah tangga yang menganut PHBS semakin meningkat. 3.

Perluasan lapangan kerja dan penanggulangan kemiskinan. Permasalahan yang timbul dalam upaya perluasan lapangan kerja dan

penanggulangan kemiskinan adalah masih rendahnya kualitas tenaga kerja. Sebagian besar tenaga kerja maupun angkatan kerja di wilayah Kota Pasuruan adalah pekerja dengan tingkat pendidikan SLTA ke bawah. Tingkat pendidikan angkatan kerja yang rendah berpengaruh pada peluangnya terserap ke dalam lapangan kerja, sehingga menambah tingkat pengangguran setiap tahunnya. 4.

Peningkatan kesejahteraan sosial masyarakat. Pembangunan

kesejahteraan

sosial

menjadi

bagian

integral

dari

pembangunan sosial dan merupakan upaya peningkatan kualitas kesejahteraan sosial perorangan, kelompok dan masyarakat yang memiliki harkat dan martabat, di mana setiap orang mampu mengambil peran dan menjalankan fungsinya

dalam

kehidupan.

Permasalahan

yang

timbul

dalam

upaya

peningkatan kesejahteraan sosial masyarakat antara lain: a.

Masih terbatasnya akses penyandang PMKS;

b.

Kualitas manajemen dan profesionalisme pelayanan kesejahteraan sosial masih rendah;

c.

Kebijakan kesejahteraan antar pemerintah pusat, provinsi dan kota belum serasi;

II-74


5.

Peningkatan peran perempuan dan perlindungan anak. Permasalahan yang timbul dalam upaya peningkatan peran perempuan

dan perlindungan anak antara lain: a.

Rendahnya Kualitas Hidup dan Peran Perempuan Rendahnya kualitas hidup dan peran perempuan, terutama bidang

pendidikan, kesehatan, ekonomo dan politik merupakan masalah utama dalam pembangunan pemberdayaan perempuan. Sebagian perempuan yang bekerja pada pekerjaan marginal sebagai buruh lepas, atau pekerja keluarga tanpa memperoleh upah, atau dengan upah rendah. Mereka tidak memperoleh perlindungan hukum dan kesejahteraan. Sementara itu, krisis ekonomi yang berkepanjangan juga berdampak rentan pada perempuan dan anak-anak. b.

Masih Maraknya Tindak Kekerasan Terhadap Perempuan dan Anak Tindak kekerasan terhadap perempuan dan anak merupakan salah satu

bentuk pelanggaran hak-hak asasi manusia (HAM). Meskipun telah dilakukan berbagai upaya untuk mengatasi permasalahan ini seperti, disusunnya Rencana Aksi Nasional Penghapusan Kekerasan Terhadap Perempuan (RAN-PKTP), pembangunan pusat-pusat krisis terpadu di rumah sakit, pembangunan ruang pelayanan

khusus

(RPK)

di

Polres,

serta

pusat

pelayanan

terpadu

pemberdayaan perempuan (P2TP2) di daerah, dan penyebaran informasi dan kampanye anti-kekerasan terhadap perempuan dan anak. Namun upaya tersebut ternyata belum cukup untuk menekan tingginya tindak kekerasan dan eksploitasi terhadap perempuan dan anak. c.

Lemahnya Kelembagaan dan Jaringan Pengarusutamaan Gender Masalah kelembagaan dan jaringan di daerah terutama yang menangani

masalah-masalah pemberdayaan perempuan dan anak. Dalam menangani masalah ini diperlukan koordinasi di tingkat nasional dan daerah mulai dari perencanaan

dan

evaluasi

karena

program-program

pembangunan

pemberdayaan perempuan dan anak ini merupakan program lintas bidang. Masalah lainnya adalah belum tersedianya data pembangunan yang terpilah menurut jenis kelamin, sehingga cukup sulit dalam menemu-kenali masalahmasalah gender yang ada. Partisipasi masyarakat juga belum maksimal dalam meningkatkan kualitas hidup perempuan dan meningkatkan kesejahteraan dan

II-75


perlindungan anak. 6.

Peningkatan Peran Pemuda dan Keolahragaan Permasalahan yang timbul dalam upaya peningkatan peran pemuda dan

keolahragaan antara lain: a.

Kurangnya Sarana dan Prasarana di Bidang Olahraga Sarana dan prasarana di bidang olahraga yang ada di Kota Pasuruan

terbatas. Beberapa fasilitasnya juga tidak mendapatkan perawatan yang cukup layak, sehingga tidak dapat difungsikan dengan baik. b.

Masih Rendahnya Budaya Olahraga Rendahnya budaya olahraga tercermin dari rendahnya partisipasi dan

aktivitas masyarakat di bidang olahraga. Hal ini disebabkan oleh semakin berkurangnya lapangan dan fasilitas olahraga, serta masih ditambah lemahnya koordinasi lintas lembaga dalam hal penyediaan fasilitas umum untuk lapangan dan fasilitas olahraga bagi masyarakat umum dan tempat permukiman. Dengan adanya renovasi Stadion dan GOR Untung Suropati diharapkan mampu mendongkrak budaya berolahraga masyarakat di segala segmen. 7.

Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah serta Peningkatan Iklim Investasi Usaha Permasalahan yang timbul dalam upaya pemberdayaan usaha mikro,

kecil dan menengah serta peningkatan iklim investasi usaha, antara lain: A.

Koperasi, Usaha Mikro, Kecil dan Menengah

a.

Rendahnya Produktivitas Rendahnya produktivitas merupakan permasalahan utama yang dihadapi

oleh UMKM, terutama usaha skala mikro. Hal ini menimbulkan kesenjangan yang sangat lebar antara pelaku UMKM dan usaha besar. Modal yang dimiliki oleh UMKM mayoritas berasal dari modal sendiri dengan pemilik yang berpendidikan relatif rendah. Oleh karena itu, upaya-upaya peningkatan produktivitas UMKM sangat diperlukan untuk mengatasi ketimpangan antarpelaku, antar-golongan pendapatan, dan antar-daerah, sekaligus mendorong peningkatan daya saing.

II-76


b.

Terbatasnya Akses ke Sumber Daya Produktif Selain

menghadapi

permasalahan

dalam

upaya

peningkatan

produktivitasnya, UMKM juga menghadapi masalah akses terhadap sumber daya produktif, terutama permodalan, teknologi, informasi dan pasar. Dalam hal permodalan, pelaku UMKM yang hampir semuanya menggunakan modal sendiri menghadapi kesulitan memenuhi persyaratan pinjaman. Seiring dengan hal tersebut, penguasaan teknologi, manajemen, informasi dan pasar masih jauh dari memadai, dan relatif memerlukan biaya besar untuk dikelola secara mandiri oleh UMKM. c.

Kurang Optimalnya Pengelolaan Pasar Pengelolaan pasar di Kota Pasuruan masih membutuhkan upaya

peningkatan

pada

beberapa

aspek

diantaranya,

adalah

peningkatan

ketersediaan sarana dan prasarana perniagaan yang memadai, penataan eks PKL alun-alun di Pasar Kebonagung serta belum maksimalnya tingkat hunian pasar. Disamping itu, pengelolaan retribusi pasar juga memerlukan perhatian khusus, supaya peningkatan PAD tidak menimbulkan hambatan bagi usaha para pedagang pasar. d.

Kenaikan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) Rencana pemerintah menaikkan harga bahan bakar minyak diperkirakan

berdampak kuat terhadap beberapa aspek perekonomian di Kota Pasuruan. Dalam beberapa bulan ke depan peningkatan harga bahan bakar minyak ini diperkirakan akan diikuti oleh peningkatan harga di semua kelompok komoditas terutama kelompok sandang, transportasi dan komunikasi, serta makanan dan minuman. Untuk mengatasi permasalahan ini, pemerintah telah mengeluarkan keputusan untuk mengendalikan dan membatasi penggunaan BBM bersubsidi agar tidak melonjak melebihi batas yang telah ditentukan. Beberapa keputusan pemerintah yang juga diikuti oleh Pemerintah Kota Pasuruan dalam mengatasi dampak kenaikan BBM adalah pembatasan penggunaan BBM bersubsidi bagi kendaraan dinas pemerintah, melanjutkan konversi bahan bakar minyak ke bahan

bakar

gas

dan

kebijakan

penghematan

pada

gedung-gedung

pemerintah.

II-77


B.

Pertanian, Kehutanan, Peternakan dan Perikanan

a.

Sempitnya Lahan Produktif Keberadaan lahan pertanian di daerah perkotaan yang semakin sempit

sejalan dengan penyempitan lahan hutan mangrove, yang beralih fungi menjadi tambak. Mengingat fungsi hutan mangrove yang sangat penting, yaitu mencegah pengikisan pantai maupun media pembibitan ikan, diperlukan langkah-langkah khusus dalam menangani permasalahan yang menyangkut keseimbangan ekosistem. b.

Rendahnya Bahan Organik Tanah Kandungan bahan organik tanah pada lahan pertanian di wilayah Kota

Pasuruan sangat rendah, yaitu <2%. Bahan organik memiliki peran penting dalam menentukan kemampuan tanah untuk mendukung pertumbuhan tanaman. Hal ini menunjukkan bahwa kemampuan tanah di wilayah Kota Pasuruan dalam mendukung produktivitas tanaman rendah. c.

Perubahan Iklim Global dan Pencemaran Lingkungan Perubahan iklim global berdampak kenaikan suhu permukaan bumi yang

dapat menyebabkan terjadinya gangguan terhadap siklus hidrologi, berupa perubahan pola dan intensitas curah hujan, kenaikan permukaan air laut, peningkatan frekuensi dan intensitas bencana alam yang dapat menyebabkan terjadinya banjir dan kekeringan. Sementara itu pencemaran lingkungan khususnya di wilayah perairan laut Pasuruan berasal dari limbah rumah tangga maupun dari pabrik-pabrik. Kondisi ini mengakibatkan penurunan kualitas air, serta pendangkalan wilayah pantai akibat endapan lumpur. C.

Peningkatan Iklim Usaha dan Investasi

a.

Perijinan yang Belum Efisien Salah satu faktor penghambat investasi di Indonesia pada umumnya dan

Kota Pasuruan khususnya adalah ekonomi biaya tinggi. Salah satu penyebabnya adalah praktik korupsi yang mempengaruhi kepercayaan calon investor. Salah satu upaya pemerintah Kota Pasuruan dalam rangka mengubah citra negatif birokrasi perijinan usaha dan investasi adalah dengan cara menggagas dan melakukan penyederhanaan pelayanan perijinan penanaman modal melalui sistem pelayanan satu pintu.

II-78


b.

Rendahnya Kepastian Hukum Banyaknya tumpang tindih kebijakan antara pusat dan daerah, dan antar

sektor

mencerminkan

rendahnya

kepastian

hukum.

Kesimpangsiuran

kewenangan antara pemerintah pusat dan daerah dalam kebijakan investasi yang terjadi disebabkan oleh belum mantapnya pelaksanaan program desentralisasi. Disamping itu juga terdapat keragaman dari kebijakan investasi antar-daerah. c.

Lemahnya Insentif dan Fasilitas Investasi Dibanding daerah-daerah lainnya, pemberian insentif dan investasi di

Kota Pasuruan relatif tertinggal, termasuk insentif retribusi dan perpajakan, dalam menarik penanaman modal. Seharusnya sistem pungutan (retribusi dan pajak) yang dilakukan Pemerintah Kota memberikan kelonggaran pungutan (misalnya tax holiday) sehingga dapat menarik investasi. 8.

Pembangunan, pemeliharaan dan perbaikan infrastruktur. Permasalahan yang timbul dalam upaya pembangunan, pemeliharaan

dan perbaikan infrastruktur, antara lain: a.

Terbatasnya Pemenuhan Air Bersih di Lingkungan Permukiman dan Perumahan Kondisi kebutuhan air bersih di lingkungan permukiman khususnya di

wilayah Kota Pasuruan bagian utara, serta pada permukiman dan perumahan baru belum terpenuhi secara menyeluruh. Sementara itu beberapa tahun ke depan tingkat kebutuhan air bersih diperkirakan akan semangkin meningkat. Hal ini diakibatkan oleh berkembangnya wilayah permukiman, industri dan perdagangan. Selain itu pengalihan kebutuhan akan air bersih yang selama ini berasal dari air tanah bersih menjadi pemanfaatan jaringan air bersih PDAM. b.

Kurang Optimalnya Tingkat Layanan Jaringan Irigasi. Dari luas areal sawah beririgasi yang ada di Kota Pasuruan, sekitar 30%

jaringan irigasi yang melayani areal tersebut kurang optimal. Hal ini dikarenakan sistem jaringan irigasi yang belum lengkap dan mengalami kerusakan, ketidaktersediaan air, dana operasi dan pemeliharaan yang belum tercukupi, ketidaksiapan petani penggarap, atau terjadinya mutasi lahan. Sementara itu, permasalahan yang dihadapi oleh sistem jaringan irigasi yang

II-79


sudah ada adalah kecepatan kerusakan jaringan irigasi yang disebabkan umur teknis/konstruksi, dan akibat bencana alam. c.

Kondisi Jaringan Jalan Menurun Penurunan kondisi jaringan jalan yang terjadi di Kota Pasuruan

disebabkan oleh kualitas konstruksi jalan yang belum optimal, pembebanan berlebih (excessive over loading), bencana alam seperti longsor dan banjir, serta menurunnya kemampuan pembiayaan pemeliharaan jalan. Kota Pasuruan dalam hal ini seagai pusat jaringan jalan berfungsi sebagai terminal jasa distribusi bagi pengembangan wilayah dan juga sebagai penyedi berbagai macam kebutuhan bagi daerah-daerah lain di sekitarnya. d.

Kerusakan Akibat Beban Muatan Lebih Salah satu hal yang ikut mempercepat kerusakan prasarana transportasi

jalan raya sebelum umur teknis jalan tercapai adalah pelanggaran terhadap ketentuan batas muatan kendaraan. Sementara itu, untuk perbaikan jalan tersebut dibutuhkan biaya tambahan yang mnguragi alokasi dana untuk jalan yang lain, sehingga pada akhirnya pengelolaan seluruh jaringan jalan akan terganggu. Selain berimbas pada jaringan jalan yang lain, kenyamanan pengguna jalan menjadi terganggu dan proses distribusi barang menjadi terhambat. 9.

Pengelolaan lingkungan hidup dan penataan ruang. Permasalahan yang timbul dalam upaya pengelolaan lingkungan hidup

dn penataan ruang, antara lain: a.

Meningkatnya Kerusakan Daerah Aliran dan Bantaran Sungai Kerusakan ekosistem dalam tatanan daerah aliran sungai (DAS)

disebabkan oleh praktik penebangan liar dan konversi lahan. Akibat yang ditimbulkan, DAS berkondisi kritis meningkat. Kerusakan DAS ini juga dipacu oleh pengelolaan DAS yang kurang terkoordinasi antara hulu dan hilir serta kelembagaan yang masih lemah.Akibat yang ditimbulkan adalah keseimbangan ekosistem secara luas akan terancam, khususnya cadangan dan pasokan air yang sangat dibutuhkan oleh beberapa aspek kehidupan baik itu irigasi, pertanian, industri maupun konsumsi rumah tangga.

II-80


b.

Rusaknya Habitat Ekosistem Pesisir dan Laut Kerusakan habitat ekosistem di wilayah pesisir dan laut di pantai utara

Kota Pasuruan semakin meningkat. Betuk kerusakan habitat ekosistem yang terjadi di area pesisir berupa deforestasi mangrove, serta terjadinya degradasi sebagian besar terumbu karang mengakibatkan erosi pantai dan berkurangnya keanekaragaman hayati (biodiversity). Laju sedimentasi yang merusak perairan pesisir yang terus meningkat ikut memacu pendangkalan sungai. Ditambah lagi tingkat pencemaran di beberapa kawasan pesisir dan laut juga berada pada kondisi yang sangat memprihatinkan. c.

Makin Meningkatnya Pencemaran Air Penyumbang terbesar terhadap pencemaran air diantaranya adalah

limbah industri, pertanian dan rumah tangga. Selain kualitas air permukaan yang menunjukkan kondisi yang memprihatinkan, kondisi air tanah juga mengkhawatirkan karena terjadinya intrusi air laut. Sementara itu pengamanan lingkungan hidup yang rusak dan tercemar di Kota Pasuruan telah dilakukan melalui berbagai upaya, yaitu konservasi dan rehabilitasi yang dimaksudkan untuk memulihkan kondisi lingkungan hidup, sehingga dapat kembali berfungsi secara optimal sebagai penyangga sistem kehidupan. d.

Menurunnya Kualitas Udara Meskipun tingkat pencemaran udara di Kota Pasuruan masih berada di

bawah ambang batas, namun diyakini kualitasnya mengalami penurunan. Hal ini didasari oleh semakin banyaknya populasi polutan oleh kendaraan bermotor, sementara itu, penyerap karbondioksida relatif tetap bahkan cenderung menurun dari waktu ke waktu. Pengelolaan limbah bahan berbahaya dan beracun (B3) yang berasal dari rumah sakit, industri dan permukiman belum maksimal, dikarenakan rumitnya pengelolaan B3 serta rendahnya pemahaman masyarakat. 10.

Reformasi Birokrasi dan Peningkatan Pelayanan Publik. Permasalahan yang timbul dalam upaya reformasi birokrasi dan

peningkatan pelayanan publik, antara lain: a.

Masih Kurangnya Ketersediaan Data yang Valid dalam Menunjang Perencanaan

II-81


Hambatan utama dalam menyusun perencanaan berbasis kinerja adalah ketersediaan data yang minim. Sejauh ini, SKPD belum memiliki sistem pengelolaan data yang berkelanjutan. Atau dengan kata lain, data hanya dikumpulkan secara temporer berdasarkan kebutuhan, dengan standar validitas data yang masih cukup lemah. Data yang lemah ini akan menghasilkan bias informasi, sehingga berpotensi menimbulkan kesalahan dalam perencanaan pembangunan. b.

Terpadunya Pendataan Administrasi Kependudukan dan Catatan Sipil Pada akhir periode 2006-2010, Pemerintah kota melakukan terobosan di

bidang pelayanan administrasi kependudukan, dengan memusatkannya di kantor kecamatan secara terpadu. Apabila sistem ini mampu berjalan dengan baik, maka masyarakat hanya perlu mendatangi kantor kecamatan untuk mengurus berbagai surat kependudukan. Sistem online yang digunakan untuk menghubungkan antara kantor kecamatan dengan Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil ini bertujuan untuk menyelenggarakan pelayanan administrasi kependudukan secara optimal. c.

Belum Tuntasnya Penataan Kelembagaan Daerah Upaya pemerintah kota dalam rangka penataan kelembagaan pada

tahun 2008 yang masih menyisakan beberapa masalah adalah melalui penataan kelembagaan ulang pada periode 2010-2015. Namun, penataan ulang kelembagaan ini juga mengalami kendala, yaitu tumpang tindihnya wewenang (tercermin pada tupoksi organisasi) dan lemahnya budaya kerja organisasi hingga beban kerja yang masih timpang. 11.

Peningkatan Ketentraman dan Ketertiban, Serta Harmoni Sosial. Permasalahan yang timbul dalam upaya peningkatan ketentraman dan

ketertiban serta harmoni sosial, antara lain: a.

Belum Optimalnya Penanganan Kriminalitas

Ancaman nyata bagi terciptanya masyarakat yang aman, tenteram dan damai adalah peningkatan angka kriminalitas. Hal ini patut diwaspadai dan diantisipasi oleh aparat keamanan maupun masyarakat dengan tujuan untuk memberikan jaminan keamanan bagi masyarakat. Semakin meningkatnya angka kriminalitas seiring dengan maraknya kasus main hakim sendiri dan pengeroyokan para

II-82


pelaku kriminal oleh sebagian anggota masyarakat. Hal ini dikarenakan ketidakpercayaan masyarakat terhadap penanganan kriminalitas maupun institusi penegak hukum. b.

Masih Adanya Gangguan Terhadap Ketertiban Umum

Gangguan terhadap ketertiban umum masih kerap kali terjadi pada fasilitasfasilitas umum yang menjadi pusat aktivitas masyarakat, misalnya alun-alun, pertokoan maupun jalan raya utama. Selain itu, terdapat sekelompok orang atau individu yang kurang tertib dan menimbulkan ketidaknyamanan para pengguna lainnya, misalnya pedagang kaki lima (PKL) yang memenuhi

pedistrian way sehingga mengurangi area para pejalan kaki. c.

Lemahnya Penegakan Peraturan Peraturan Daerah (Perda) dirancang guna menunjang pencapaian tujuan

pembangunan daerah. Namun dalam pelaksanaanya masih ditemui berbagai kendala yang disebabkan oleh kurangnya kesadaran masyarakat dalam mematuhi peraturan tersebut. Oleh karena itu pemerintah kota perlu mempertegas penegakannya melalui pendekatan persuasif dan edukatif. 12.

Peningkatan Kesalehan Sosial Permasalahan yang timbul dalam upaya peningkatan kesalehan sosial,

antara lain: a.

Pemahaman

Agama

Belum

Sepenuhnya

Teraktualisasikan

dalam

Kehidupan Sehari-hari Belum semua lapisan masyarakat mengaktualisasikan pemahaman agamanya ke dalam bentuk perilaku sehari-hari. Masih banyaknya perilaku negatif yang membelakangi norma-norma agama, seperti perilaku asusila, meningkatnya angka menunjukkan

semakin

perceraian

maupun

melemahnya

ketidakharmonisan

sendi-sendi

moral

agama.

keluarga, Hal

ini

menggambarkan masih adanya kesenjangan antara pemahaman atas nilai-nilai ajaran agama dan pengamalannya dalam bermasyarakat. b.

Memudarnya Nilai-Nilai Kearifan Lokal dalam Kehidupan Bermasyarakat

Derasnya serbuan arus globalisasi, seiring dengan kemajuan teknologi informasi, telah membawa serta pula nilai-nilai hedonisme dan individualisme, yang berpotensi menimbulkan sekat dalam kehidupan bermasyarakat. Kondisi

II-83


ini ditandai dengan memudarnya semangat komunal dalam kehidupan bermasyarakat, misal: gotong royong. Pembangunan kebudayaan diarahkan pada pelestarian nilai-nilai kearifan lokal, sebagai pembendung nilai-nilai budaya asing yang kontraproduktif terhadap pembangunan. 2.3.2.

Identifikasi

Permasalahan

Penyelenggaraan

Urusan

Pemerintahan Daerah Kewenangan dari Pemerintah daerah dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan adalah dapat menjalankan otonomi seluas-luasnya untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan. Urusan yang menjadi kewenangan daerah terdiri dari urusan wajib dan urusan pilihan. Urusan pemerintahan wajib adalah urusan pemerintahan yang wajib diselenggarakan oleh pemerintah daerah yang terkait dengan pelayanan dasar (basic service) bagi masyarakat, antara lain pendidikan dasar, kesehatan, lingkungan hidup, perhubungan, kependudukan, dan sebagainya. Sedangkan

urusan

pemerintahan

yang

bersifat

pilihan

adalah

urusan

pemerintah yang terkait dengan pengembangan potensi unggulan (core

competence) yang menjadi kekhasan daerah. Urusan pemerintahan di luar urusan wajib dan urusan pilihan yang diselenggarakan oleh pemerintahan daerah, sepanjang menjadi kewenangan pemerintah daerah tetap harus diselenggarakan oleh pemerintah daerah. Seiring dengan penyelenggaraan urusan pemerintahan daerah Kota Pasuruan terdapat permasalahan-permasalahan di bidang urusan pemerintahan wajib

yang

berpotensi

menimbulkan

ketidaktercapaian

pembangunan

diantaranya adalah: 1.

Pendidikan Pendidikan merupakan pilar penting dalam pembangunan daerah.

Dengan adanya pendidikan yang berkualitas terciptalah sumber daya manusia yang berkualitas pula. Sumber daya manusia yang berkualitas inilah yang diharapkan mampu berperan aktif dalam pembangunan daerah. Salah satu program pemerintah dalam bidang pendidikan ini adalah penuntasan wajib belajar 9 tahun. Namun dalam pencapaiannya ditemukan beberapa kendala dan

II-84


permasalahan,

diantaranya

adalah

terbatasnya

aksesibitas

pelayanan

pendidikan bagi anak usia Sekolah Dasar (SD) dan Sekolah Menengah Pertama (SMP), yang berasal dari keluarga miskin; peningkatan kesejahteraan pendidik belum diikuti dengan kualitas pendidik; kesenjangan angka partisipasi pendidikan antara jenjang pendidikan dasar dengan menengah; APM SD yang mencapai angka lebih dari 100. 2.

Kesehatan Secara umum, IPM Kota Pasuruan mencatatkan kinerja di atas Provinsi

Jawa Timur. Namun, diantara ketiga komponen IPM, Indeks Harapan Hidup (IHH) Kota Pasuruan masih tergolong berada di bawah Provinsi Jawa Timur. Oleh karena itu pemerintah memerlukan program khusus dalam rangka peningkatan IHH. Namun dalam pelaksanaannya terdapat permasalahan yang timbul yaitu tingginya angka kematian bayi lahir. Sementara itu permasalahan di bidang kesehatan yang ada adalah peningkatan kualitas fisik rumah sakit masih belum diikuti dengan peningkatan kualitas layanan kesehatan oleh tenaga medis maupun non medis rumah sakit. 3.

Lingkungan Hidup Pelaksanaan pembangunan yang kurang memperhatikan kelestarian

lingkungan, telah menghasilkan dampak yang merugikan bagi masyarakat, yaitu penurunan daya dukung lingkungan, antara lain ditandai dengan semakin meningkatnya intensitas bencana banjir. Program pemerintah berkaitan dengan hal ini adalah penambahan ruang terbuka hijau dalam upaya untuk meningkatkan daya serap air hujan. 4.

Pekerjaan Umum dan Perumahan Kota Pasuruan dilalui oleh tiga jaringan jalan regional utama yang

menuju kota Surabaya, Malang, dan Probolinggo sehingga mempengaruhi perkembangan fisik kota seiring semakin berkembangnya fungsi jalan regional tersebut. Hingga saat ini kondisi jalan yang rusak masih banyak ditemui, terutama pada jalur utama yang menghubungkan Kota Pasuruan dengan kotakota lainnya. Sementara itu di sektor permukiman, menjamurnya pertumbuhan kawasan permukiman yang tidak sesuai dengan RTRW berkaitan dengan alih fungsi lahan pertanian dan ketersediaan kawasan resapan air. Permasalahan

II-85


lain yang timbul adalah dalam hal pengelolaan persampahan, yaitu terjadi ketidakseimbangan antara pelayanan persampahan dengan produksi sampah yang ada. 5.

Penataan Ruang Permasalahan yang timbul di bidang penataan ruang adalah adanya

disparitas wilayah perkembangan untuk lahan terbangun di Kota Pasuruan belum tersebar secara merata seperti pada Kecamatan Panggungrejo yang didominasi

lahan

terbangun

dibandingkan

Kecamatan

Gadingrejo

dan

Bugulkidul yang masih banyak terdapat lahan tak terbangun seperti sawah dan tambak. Hal ini menyebabkan terjadinya kesenjangan pembangunan antar wilayah. Selain itu, terjadinya alih fungsi lahan hijau dan sawah menjadi permukiman dan industri juga merupakan permasalahan tersendiri dalam upaya pengendalian tata ruang. Untuk

mengatasi

permasalahan

ini,

Pemerintah

Kota

Pasuruan

melakukan penambahan ruas jalan baru dengan pembuatan Jalur Lingkar Utara (JLU). Pembangungan Jalan Lingkar Utara Kota Pasuruan diharapkan mampu mendorong pengembangan pembangunan wilayah utara kota Pasuruan, dimana selain sebagai upaya rekayasa lalu lintas untuk mengurangi masalah kepadatan lalu lintas kendaraan dalam kota, juga dapat mendorong tumbuhnya perekonomian

pada

wilayah

pengembangan

baru

dan

mendorong

meningkatnya fungsi pelabuhan. 6.

Kepemudaan dan Olahraga Di bidang kepemudaan, organisasi-organisasi kepemudaan masih terus

dikembangkan dan dibimbing di tiap-tiap kelurahan. Hal ini bertujuan untuk membentuk kegiatan dan kepribadian yang positif bagi pemuda di Kota Pasuruan. Dewasa ini keberadaan pemuda di Kota Pasuruan cukup meresahkan masyarakat dengan perilaku negatifnya seperti balap motor liar. Sementara itu di bidang olahraga, sarana dan prasarana keolahragaan masih terus dikembangkan untuk menarik minat masyarakat di bidang olahraga. 7.

Koperasi dan UKM Sebagai aktor utama dalam ekonomi kerakyatan, Koperasi dan Usaha

Mikro Kecil Menengah (KUMKM) memiliki kontribusi yang cukup signifikan bagi

II-86


perekonomian Kota Pasuruan. Struktur ekonomi Kota Pasuruan adalah sekunder-tersier, di mana perdagangan, industri, dan jasa-jasa adalah sektor utama yang menjadi motor penggerak utama bagi roda perekonomian di Kota Pasuruan. Namun demikian, patut dipahami bahwa sebagian besar pelaku usaha pada sektor-sektor tersebut berasal dari kelompok skala Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM). 8.

Kependudukan dan Catatan Sipil Penyelenggaraan urusan kependudukan dan catatan sipil berkenaan

dengan pencatatan data-data kependudukan untuk keperluan administrasi pemerintahan. Melalui pencatatan tersebut, dapat diketahui pertumbuhan penduduk sebagai akibat dari kelahiran, kematian, migrasi masuk maupun migrasi keluar. Penyelenggaraan administrasi kependudukan relatif baik dalam lima tahun terakhir, hanya diperlukan peningkatan pelayanan yang berkaitan dengan sumber daya manusia. 9.

Ketenagakerjaan Penduduk merupakan sumber daya utama pembangunan. Namun

demikian, pertumbuhan penduduk yang tidak diimbangi dengan pertumbuhan kesempatan kerja, akan menimbulkan masalah pengangguran yang justru kontraproduktif

dengan

pelaksanaan

pembangunan.

Lebih

jauh,

dalam

penduduk kelompok usia produktif, terdapat sub kelompok angkatan kerja yang mencari kerja. Permasalahannya, laju pertumbuhan kelompok angkatan kerja yang mencari kerja di Kota Pasuruan, jauh lebih tinggi bila dibandingkan pertumbuhan tingkat kesempatan kerja. Ujungnya, pencari kerja yang tidak mendapatkan pekerjaan akan meningkatkan beban pengangguran di Kota Pasuruan. Hal ini tercermin dari, angka tingkat pengangguran terbuka (TPT) Kota Pasuruan yang tercatat di Provinsi Jawa Timur pada tahun 2008 dan 2009. 10.

Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri Secara umum, kondisi kebangsaan, keamanan dan ketertiban di Kota

Pasuruan berjalan dengan baik. Hal ini ditunjukkan oleh tingkat partisipasi masyarakat dalam Pilkada Kota Pasu-ruan yang tinggi. Namun, angka kriminalitas yang cukup tinggi menimbulkan keprihatinan tersendiri dan meresahkan masyarakat Kota Pasuruan.

II-87


11.

Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Pemberdayaan perempuan antara lain tercermin dari angka partisipasi

perempuan dalam politik dan pembangunan, perempuan dalam posisi manajer, staf teknis, dan tingkat partisipasi angkatan kerja perempuan. Pembangunan Manusia Berbasis Gender di Provinsi Jawa Timur mengungkapkan bahwa Indeks Pembangunan Gender atau Gender Development Index (GDI) dan Indeks Pemberdayaan Gender atau Gender Empowerment Measurement (GEM) Kota Pasuruan selama periode tahun 2004–2007 termasuk salah satu yang dinilai baik. Namun patut dicatat bahwa kendati angka GDI terus meningkat namun peningkatan yang dicapai daerah-daerah lain ternyata berlangsung lebih cepat. 12.

Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera Cakupan peserta KB aktif mengalami peningkatan yang cukup signifikan

dari tahun ke tahun. Angka pencapaian tersebut secara keseluruhan telah memenuhi Standar Pelayanan Minimal (SPM) Provinsi Jawa Timur. Hal ini menunjukkan bahwa tidak ada kendala yang berarti dalam upaya peningkatan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera. 13.

Prasarana dan Sarana Perhubungan Kota Pasuruan selain memiliki fasilitas transportasi darat juga memiliki

sarana transportasi laut yaitu pelabuhan Kota Pasuruan dan pelabuhan sungai, terdapat di muara Sungai Gembong yang cukup ramai kegiatannya hampir sepanjang tahun. Kegiatan di pelabuhan Pasuruan masih berbaur antara: kegiatan bongkar muat barang dengan kegiatan pendaratan hasil penangkapan ikan, dan permukiman penduduk. Kondisi ini berpengaruh pada aktivitas bongkar-muat barang di pelabuhan tersebut. 14.

Komunikasi dan Informatika Dengan berkembangnya teknologi nirkabel (telepon seluler) maka

kebutuhan telekomunikasi dan informasi di seluruh Kota Pasuruan dapat terlayani. Telepon sebagai salah satu media juga merupakan kebutuhan komunikasi

bagi

setiap

orang.

Dengan

adanya

kemajuan

teknologi

telekomunikasi nirkabel yang pesat sekarang ini, minat penduduk terhadap jaringan telepon kabel cenderung menurun dan lebih banyak memilih telepon seluler.

II-88


15.

Pemerintahan Penataan kelembagaan di lingkungan Pemerintahan Kota Pasuruan

dilakukan

dengan

pemerintah daerah;

mempertimbangkan sehingga

efesiensi

dan

efektifitas

kerja

berbagai organisasi kecil yang mempunyai

karakter pekerjaan sejenis digabung menjadi suatu organisasi yang lebih besar dan kompak. Secara sepintas, ketersediaan prasarana dan sarana cukup memadai, namun belum sepenuhnya ditunjang dengan SDM/aparat birokrasi yang berkualitas, sehingga belum mampu memberikan pelayanan publik yang optimal. Rendahnya kualitas sebagian aparatur tersebut terkait dengan kedisiplinan, profesionalisme dan etika. Upaya untuk meningkatkan kinerja aparatur dapat dilakukan melalui berbagai pendidikan baik formal, informal, struktural maupun fungsional, yang secara periodik dilaksanakan sesuai dengan kebutuhan serta kapasitas dan kompetensi aparatur. Permasalahan-permasalahan yang timbul di bidang urusan pemerintahan pilihan antara lain: 1.

Kelautan dan Perikanan Mayoritas masyarakat di bagian utara di Kota Pasuruan berkecimpung

dalam bidang kelautan dan perikanan. Keberadaannya juga menampakkan perkembangan yang cukup menggembirakan. Namun permasalahan klasik yang masih muncul juga belum dapat terselesaikan secara tuntas, seperti masih minimnya permodalan dan perlatan yang dimiliki oleh nelayan dan petambak. Selain itu, pengolahan hasil laut dan ikan juga masih terus dikembangkan dalam bentukan usaha kecil dan menengah melalui pelatihan dan pemberian bantuan modal untuk meningkatkan perekonomian di Kota Pasuruan. 2.

Pertanian Terkait dengan Sektor Pertanian dan Perkebunan, pembangunan

pertanian

dan

perkebunan

pada

hakikatnya

merupakan

upaya

untuk

memanfaatkan kekayaan sumber daya lahan dan hayati secara produktif dan berkelanjutan. Sejalan dengan berlangsungnya proses industrialisasi, peran sektor pertanian di dalam produksi daerah cenderung menurun. Di Kota Pasuruan sendiri, terjadi penurunan luas lahan sawah beririgasi yang

II-89


disebabkan karena berkembangnya pembangunan permukiman, industri dan perkantoran. 3.

Pariwisata Sektor pariwisata yang saat ini masih terus dikembangkan adalah

pariwisata budaya, mengingat potensi pariwisata alami di Kota Pasuruan sangat minim. Hal yang perlu dikembangkan di sektor ini adalah minat masyarakat untuk ikut mengembangkan dan melestarikan pariwisata budaya sehingga lebih dikenal oleh masyarakat di sekitar Kota Pasuruan. 4.

Industri Industri meubel adalah industri yang paling berkembang di Kota

Pasuruan. Sentra industri meubel di daerah Bukir, Sebani, Gentong dan Karangketug berkembang cukup pesat dan mampu bersaing dalam pasar lokal maupun internasional. Permasalahan yang timbul pada sektor ini lebih mengarah pada proses pengembangannya, yaitu pelaku industri baru yang belum memliki modal dan keahlian yang cukup matang. 5.

Perdagangan Sebagai kota perdagangan, Kota Pasuruan belum memiliki permasalahan

yang cukup signifikan. Area perdagangan yang semakin menjamur dengan berdirinya ruko, waralaba dan pusat pertokoan semakin menambah maraknya aktivitas perdagangan di Kota Pasuruan. Hal yan perlu diperhatikan adalah keberadaannya diharapkan tidak sampai mematikan pangsa pasar masyarakat lokal yang telah berkembang.

II-90


BAB 3 RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAH DAN KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH Rancangan Kerangka Ekonomi Daerah menggambarkan kondisi dan analisis perencanaan daerah, sebagai gambaran umum perekonomian Kota Pasuruan yang sesuai dengan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2010-2015. Tahun 2014 adalah tahun perencanaan pembangunan keempat pada tahapan RPJMD Kota

Pasuruan

dimana

tahun

2014

merupakan

tahap

pertumbuhan

pembangunan ekonomi yang merupakan rangkaian proses berkesinambungan. Berdasarkan analisis terhadap indikator makro ekonomi Kota Pasuruan, dengan memperhatikan kondisi ekonomi Provinsi Jawa Timur dan Nasional, maka arah pembangunan perekonomian diprioritaskan pada sektor yang memberikan kontribusi yang besar terhadap PDRB, juga pada sektor yang memiliki prospek ke depan yang baik serta tahan terhadap gejolak ekonomi. Struktur ekonomi Kota Pasuruan didominasi oleh sektor perdagangan. Peranan terbesar kedua adalah sektor industri, dan ketiga adalah sektor jasa. Pemerintah

Kota

Pasuruan

bersama

segenap

masyarakatnya

berupaya melaksanakan pembangunan daerah. Apabila dilihat pada indikator makro

daerah

yang

memiliki

kecenderungan

meningkat

antara

lain:

pertumbuhan ekonomi pada tahun 2010 (5,66%), tahun 2011 (6,29%) dan pada tahun 2012 (6,43%). Begitupun pendapatan perkapita tahun 2010 (Rp.14.203.239/tahun),

tahun

2011

(Rp.15.861.684/tahun),

tahun

2012

(Rp.17.528.197/tahun). Hal ini memberikan harapan yang positif bagi Pemerintah dan masyarakat untuk terus berupaya melakukan pencapaianpencapaian sasaran pembangunan untuk meningkatkan kesejahteraan dan mengejar ketertinggalan daerah. 3.1.

Arah Kebijakan Ekonomi Daerah Arahan nasional di bidang ekonomi dalam RKP (nasional) untuk

tahun 2014 mengemukakan tema yaitu “Memantapkan Perekonomian Nasional

Bagi Peningkatan Kesejahteraan Rakyat Yang Berkeadilan”. Upaya pelaksanaan

II-91


RKP 2014 yaitu dengan pelaksanaan 11 prioritas nasional dan 3 prioritas nasional lainnya dan pelaksanaan inisiatif baru yang mencakup Percepatan dan Perluasan Pertumbuhan Ekonomi; Pembangunan Ekonomi yang Inklusif dan Berkeadilan. Yang dijalankan dengan Masterplan Percepatan Pembangunan Ekonomi Indonesia, dan peningkatan kesempatan kerja.

Selain itu adalah

Penurunan Kemiskinan melalui mekanisme ekonomi yaitu dengan pertumbuhan ekonomi maka tercipta lapangan kerja, dan dengan bekerja kemudian memperoleh penghasilan yang dapat mengurangi kemiskinan serta melalui fasilitasi dan bantuan pemerintah melalui 3 klaster yang sudah berjalan yaitu: Klaster 1 yaitu Beasiswa miskin, Jamkesmas, Raskin, PKH, BLT, Klaster 2 yaitu Program Pemberdayaan Masyarakat (PNPM),

Klaster 3 yaitu Kredit Usaha

Rakyat (KUR) dan pelaksanaan klaster 4 yaitu: Program rumah sangat murah, Kendaraan angkutan umum murah, Air bersih untuk rakyat, Listrik murah dan hemat,

Peningkatan

kehidupan

masyarakat pinggir perkotaan.

nelayan,

dan

Peningkatan

kehidupan

Master plan ekonomi ini bermuara kepada

Peningkatan kesejahteraan masyarakat serta perluasan dan peningkatan kesempatan kerja yang pada akhirnya akan mengurangi angka kemiskinan. Sasaran pembangunan nasional bidang ekonomi pada RPJMN 2010-2014 antara lain: 1. Pertumbuhan ekonomi tahun 2014 mencapai 7% per tahun; 2. Inflasi terkendali pada kisaran 4-6% per tahun; 3. Tingkat pengangguran diturunkan menjadi 5-6% pada akhir 2014; dan 4. Tingkat kemiskinan ditekan menjadi 8-10% akhir 2014. Sementara itu dalam RKPD Provinsi Jawa Timur tahun 2014 mengusung tema “Memantapkan Stabilitas dan Perekonomian Daerah yang

Berdaya Saing Global untuk Kemakmuran Rakyat Jawa Timur yang Lebih Baik”. Untuk mendukung tema RKPD Jawa Timur 2014 tersebut arah kebijakan Pemerintah Provinsi Jawa Timur yaitu: 1.

Penuntasan Buta Huruf;

2.

Bantuan Operasional Sekolah (BOS) SLTA;

3.

Pembangunan SMK baru, peningkatan mutu serta relevansi pendidikan SMK;

II-92


4.

Penyetaraan

Pendidikan

Diniyah

dan

Pesantren

Salafiah

dengan

Pendidikan Umum melalui pemberian bantuan siswa dan guru/ustadz; 5.

Peningkatan

Akses

Pelayanan

Kesehatan

melalui

Pengembangan

Ponkesdes, Puskesmas Plus, Puskesmas Rawat Inap Standar dan Pustu Gadar; 6.

Penanggulangan Kemiskinan diprioritaskan pada (a)

Mengintegrasikan Program Penanggulangan Kemiskinan melalui 4 klaster dengan menggunakan basis data terpadu dari TNP2K (PPLS 2011);

(b)

Meningkatkan efektifitas Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TKPKD);

(c) 7.

Pemberian bantuan bagi RTSM melalui JALINKESRA.

Pemberian Jaminan Pelayanan Kesehatan Klas III gratis bagi masyarakat miskin (Jamkesda);

8.

Penanganan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) yang tersebar di 38 Kabupaten/Kota Peningkatan Pemanfaatan 10.000 Taman Posyandu yang melayani PAUD;

9.

Meningkatkan kualitas dan aksesibilitas pelayanan sosial bagi Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS);

10. Memberdayakan kelembagaan sosial masyarakat pada keluarga fakir miskin dan daerah terpencil dan tertinggal; 11. Mengembangkan hubungan industrial yang harmonis dan perbaikan syarat kerja; 12. Mempertahankan jumlah ketersediaan air baku untuk berbagai keperluan; 13. Peningkatan sarana prasarana jaringan irigasi termasuk revitalisasi beberapa waduk; 14. Revitalisasi alat pasca panen dan pengolahan hasil panen; 15. Optimalisasi kinerja dan manajemen 24 Kantor Perwakilan Dagang; 16. Optimalisasi

kebijakan

sistem

kapitasi

melalui

Penguatan

linkage

perbankan (PT. Bank Jatim-BPR Jatim) dan Penjaminan kredit melalui PT. Jamkrida;

II-93


17. Upaya menggali sumber pembiayaan pembangunan,memperluas dan meningkatkan kerjasama kemitraan dengan swasta melalui berbagai model, antara lain, Leasses and Concession (LC), Built Operations and

Transfer (BOT), atau Public Private Partnership (PPP) ; 18. Fasilitasi manajemen pengelolaan dan optimalisasi sumberdaya program

Corporate Sosial Responsibility (CSR) atau Tanggung jawab Sosial Perusahaan. Adapun Pembangunan ekonomi Kota Pasuruan diarahkan pada peningkatan

nilai

tambah

segenap

sumber

daya

ekonomi

melalui

pengembangan industri kecil dan menengah, perdagangan (terutama pasar tradisional) dan jasa; yang ditunjang oleh pengembangan dunia usaha, investasi, infrastruktur dan keuangan daerah. Arah kebijakan keuangan Kota Pasuruan sangat tergantung pada proyeksi pertumbuhan ekonomi, penyerapan investasi untuk mendorong pertumbuhan dan kemampuan pengeluaran investasi oleh pemerintah kota. Idealnya upaya-upaya penyediaan barang-barang publik (public goods) dipenuhi oleh kemampuan keuangan daerah tersebut. Namun mengingat keterbatasan penerimaan daerah, salah satu alternatif bagi pembangunan di Kota Pasuruan adalah kerjasama antara pihak publik dan swasta. Melihat perkembangan

pembangunan

di

Kota

Pasuruan,

diperlukan

paradigma

peningkatan pendapatan asli daerah yang sekaligus juga dapat mendorong investasi. Melalui peningkatan investasi, pendapatan daerah dalam jangka panjang dapat bertambah. Agar peningkatan investasi secara langsung dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat di daerah Kota Pasuruan, maka investasi hendaknya lebih ditujukan ke sektor-sektor yang dapat melibatkan peran masyarakat luas seperti sektor perdagangan dan jasa, industri kecil maupun menengah. Salah satu cara mendorong peningkatan investasi adalah dengan meningkatkan produktivitas dan akses UKM pada sumber daya produktif. Dorongan terhadap pertumbuhan ekonomi juga diberikan dengan mempercepat pembangunan infrastruktur dan penyediaan energi termasuk listrik dan sumber

II-94


daya lainnya. Kebijakan ini dilakukan untuk meningkatkan kemampuan ekonomi dalam menciptakan lapangan kerja dan mengurangi kemiskinan. Dengan memperhatikan arah dan kebijakan ekonomi nasional, provinsi, serta kinerja ekonomi Kota Pasuruan tahun 2011, tahun 2012 dan proyeksi tahun 2013, maka RKPD Kota Pasuruan Tahun 2014 mengambil Tema “Percepatan Pertumbuhan Ekonomi melalui Pemantapan Sektor Industri, Perdagangan dan Jasa dalam Rangka Menuju Masyarakat Kota Pasuruan yang Sejahtera” dengan kebijakan ekonomi daerah Kota Pasuruan tahun 2014 yang diarahkan pada: 1. Peningkatan pertumbuhan ekonomi dan pemerataan yang ditopang oleh sektor riil ekonomi kerakyatan yaitu UMKM dan usaha ekonomi kreatif lainnya yang berbasis sumber daya alam di sektor pertanian, jasa, pertambangan dan angkutan serta peningkatan nilai tambah hasil produksi pertanian dan sub sektornya ke sektor industri yang mampu meningkatkan pendapatan masyarakat; 2. Mendorong permukiman,

investasi

swasta

perhubungan,

dalam energi

sektor serta

perdagangan, sektor

lainnya

industri, dalam

meningkatkan perekonomian di Kota Pasuruan; 3. Pembangunan infrastruktur dan prasarana wilayah untuk mempercepat arus barang dan jasa; 4. Upaya peningkatan Pendapatan Asli Daerah yang rasional dan realistis melalui intensifikasi dan ekstensifikasi sumber pendapatan; 5. Meningkatkan koordinasi dengan pemerintah provinsi dan pemerintah pusat serta lembaga donor untuk memperoleh dukungan pembiayaan, program dan kegiatan, serta asistensi sebagai bagian dari upaya pemerintah daerah atas keterbatasan pembiayaan dan kapasitas keuangan daerah; 6. Sasaran ekonomi makro Kota Pasuruan tahun 2014 yaitu pertumbuhan ekonomi pada kisaran 6,05 – 6,50%, pendapatan perkapita Rp.17,89 juta rupiah, penurunan angka kemiskinan dan peningkatan IPM pada nilai 75,275,3. Namun demikian kemampuan keuangan daerah yang terbatas menyebabkan ruang untuk mendorong pertumbuhan ekonomi relatif terbatas

II-95


pula. Maka dari itu, kebijakan ekonomi makro daerah juga diarahkan untuk mendorong peran masyarakat dalam melaksanakan pembangunan, dengan cara mengeliminir berbagai kendala yang timbul yang dapat menghambat tumbuhnya peran aktif masyarakat dalam pembangunan ekonomi. Disamping itu langkah-langkah kebijakan yang lebih serius perlu ditempuh untuk meningkatkan pemerataan dan sekaligus mendorong potensi pembangunan yang belum termanfaatkan selama ini, antara lain di sektor industri kecilmenengah, perdagangan dan jasa. Kebijakan keuangan Kota Pasuruan tidak terlepas dari kondisi ekonomi makro sebagai bagian dari pembangunan nasional. Pertumbuhan ekonomi Kota Pasuruan mengalami peningkatan yang cukup baik pada tahun 2011 dan 2012 dari angka 6,29% menjadi 6,43%. 3.1.1 Kondisi Ekonomi Daerah Tahun 2012 dan Perkiraan Tahun 2013 Dari data yang tersedia tampak bahwa PDRB pada tahun 2011 adalah Rp 2.971.052 Juta, Tahun 2012 sebesar Rp 3.372.443 Juta dan diperkirakan pada tahun 2013 adalah mencapai Rp.3.681.201 Juta. Sumbangan sektoral

terhadap

pembentukan

PDRB

yang

terbesar

adalah

Sektor

Perdagangan, Hotel dan Restoran; kedua sektor Industri pengolahan; ketiga adalah sektor Angkutan dan Komunikasi; kemudian yang keempat adalah sektor Jasa-jasa; kelima sektor Konstruksi; keenam sektor Keuangan, persewaan dan jasa perusahaan; ketujuh sektor Pertanian; kedelapan sektor Listrik dan Air Minum serta yang terakhir adalah sektor Pertambangan dan Galian.

II-96


Tabel 3.1 PDRB Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku Kota Pasuruan Tahun 2009 - 2012 (dalam juta rupiah) No

Lapangan Usaha

1. 2. 3. 4. 5.

Pertanian Pertambangan & Galian Industri Listrik dan air minum Bangunan Perdagangan, hotel dan restoran Angkutan dan komunikasi Bank dan lembaga keuangan lainnya Jasa-jasa JUMLAH

6. 7. 8. 9.

2009 95.168 2.122 411.420 54.840 187.416 832.775

TAHUN 2010 2011 103.819 110.291 2.162 2.154 451.152 495.121 59.354 64.517 211.443 237.961 955.424 1.107.401

294.460 191.920

334.076 216.905

373.913 237.524

424.603 266.160

272.451 2.342.574

311.188 2.645.524

342.169 2.971.052

384.678 3.372.443

2012 117.056 2.152 558.480 70.710 268.639 1.279.961

Sumber: Kota Pasuruan dalam Angka, 2013 (BPS)

Pembentukan

PDRB

pada

semester

pertama

tahun

2013

kemungkinan akan mengalami perlambatan disebabkan oleh keterlambatan pelaksanaan proyek-proyek infrastruktur pemerintah yang dananya bersumber dari APBD, namun pada awal semester kedua tahun 2013 diharapkan sudah terjadi percepatan gerak perekonomian daerah dengan semakin banyaknya proyek-proyek pemerintah yang akan dilakukan, yang sedikit banyak akan menyerap tenaga kerja dan meningkatkan arus barang dan jasa di masyarakat dan sektor swasta. Tabel 3.2 Indikator Perekonomian Indikator Pertumbuhan Ekonomi PDRB Perkapita

2008 5,47

2009 5,03

Tahun 2010 5,66

2011 6,29

2012 6,43

11.527.970

12.687.455

14.203.239

15.861.684

17.528.197

Sumber : Kota Pasuruan Dalam Angka, 2013 (BPS)

Pertumbuhan

ekonomi

memiliki

kecenderungan

yang

terus

meningkat dari tahun ke tahun. Pada tahun 2011 adalah 6,29%, tahun 2012 adalah 6,43% dan diperkirakan pada tahun 2013 adalah 6,50%. Sementara itu pendapatan perkapita juga menunjukkan nilai yang semakin meningkat yang pada tahun 2011 Rp 15.861.684,-, tahun 2012 Rp 17.528.197,- dan diperkirakan pada tahun 2013 mencapai Rp 17.896.561,-. Perkiraan ini adalah perkiraan optimis dengan asumsi bahwa terjadi ekspansi ekonomi oleh pihak II-97


swasta dan masyarakat dan bahwa target pendapatan pemerintah daerah bisa terpenuhi sehingga semua proyek dan program pemerintah bisa terlaksana mengingat kondisi defisit keuangan daerah yang dialami oleh Pemerintah Kota Pasuruan. Tabel 3.3 Indikator Sosial Indikator Kemiskinan (IPM) Pengangguran

2008 16,28% 71,42 10,72%

2009 9,33% 72,98 7,57%

Tahun 2010 9,13% 73,50 7,23%

2011 9,00% 73,60 4,92%

2012 13,92 74,30 4,92 %

Sumber : Laporan LAKIP Kota Pasuruan 2012

Peningkatan PDRB, pertumbuhan ekonomi yang semakin meningkat dan pendapatan perkapita yang juga meningkat akan memberikan dampak pengurangan tingkat pengangguran dan menurunnya tingkat kemiskinan. Peningkatan indikator ekonomi juga akan memberikan dampak terhadap indikator sosial yaitu meningkatnya Indeks Pembangunan Manusia serta menurunnya tingkat pengangguran, yang pada tahun 2009 adalah (7,57%), tahun 2010 (7,23%), tahun 2011 (4,92%), diperkirakan tahun 2012 tetap (4,92%) dan diharapkan pada akhir tahun 2013 menjadi (4,00%). 3.1.2. Tantangan dan Prospek Perekonomian Daerah Tahun

2013

dan Tahun 2014 Prospek perekonomian Kota Pasuruan dapat dilihat melalui tinjauan terhadap perkembangan beberapa variabel ekonomi makro yang merupakan sasaran utama dari pembangunan ekonomi. Variabel tersebut berkenaan dengan

aspek

pendapatan,

meliputi

pertumbuhan

ekonomi

dengan

distribusinya, pendapatan perkapita, aspek ketenagakerjaan yang ditunjukkan dengan jumlah tingkat pengangguran penduduk, tingkat kemiskinan, dan Indeks Pembangunan Manusia.

Kesemua hal tersebut dapat terealisasi jika

didukung peran aktif dari dari seluruh lembaga ekonomi baik dari swasta, pemerintah maupun dari dunia perbankan yang menjalankan fungsinya masingmasing secara proporsional dan profesional. Tinjauan mengenai aspek pendapatan melalui ukuran pertumbuhan ekonomi akan menunjukkan fluktuasi yang banyak dipengaruhi oleh perubahan kondisi eksternal dan pencapaian terhadap sasaran program pemerintah pada

II-98


tahun 2013.

Juga tidak terlepas dari kondisi sosial politik terutama terkait

dengan proses suksesi pelaksanaan Pemilukada untuk tingkat Provinsi sedikit banyak akan memberikan pengaruh kepada perekonomian Jawa Timur dan Kota Pasuruan. Namun, kondisi lain yang menjadi tantangan yaitu keadaaan keuangan daerah yang mengalami defisit anggaran yang besar, sehingga apabila pada tahun 2014 dilakukan rasionalisasi menuju anggaran yang realistis dan tingkat defisit yang dapat ditoleransi, maka hal ini akan mengakibatkan kontraksi ekonomi yang berpengaruh terhadap pertumbuhan. Untuk itu, pemerintah dan masyarakat Kota Pasuruan berharap semoga upaya-upaya kita yang disertai niat yang kuat dan tekad yang besar dapat menghasilkan manfaat dan investasi yang riil yang masuk ke daerah ini. 3.2

Arah Kebijakan Keuangan Daerah Kebijakan yang akan ditempuh oleh pemerintah daerah berdasarkan

Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, yang pada dasarnya keuangan daerah meliputi komponen Pendapatan daerah, Belanja daerah dan Pembiayaan daerah yang harus dikelola secara tertib, efisien, ekonomis, transparan dan bertanggung jawab dengan tetap memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan. Dengan demikian, arah kebijakan Keuangan Daerah akan diuraikan pada masing-masing komponen Keuangan Daerah tersebut. Secara umum arah kebijakan keuangan daerah tetap mengacu pada Ketentuan Perundangan yang berlaku saat ini antara lain Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan UndangUndang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, maka Arah kebijakan keuangan daerah dalam RKPD Kota Pasuruan pada tahun 2014 bertujuan untuk : 1.

menopang proses pembangunan daerah yang berkelanjutan sesuai dengan visi dan misi Kota Pasuruan;

2.

menjamin ketersediaan pendanaan pelayanan dasar secara memadai bagi kesejahteraan masyarakat;

II-99


3.

meminimalkan resiko fiskal sehingga dapat menjamin kesinambungan anggaran pembangunan daerah;

4.

kesinambungan anggaran dengan merujuk kepada ketentuan UndangUndang Nomor 27 Tahun 2003 dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 terkait dengan batas defisit anggaran dan batas pinjaman/utang; dan

5.

peningkatan akuntabilitas dan transparansi anggaran serta peningkatan partisipasi masyarakat. Kebijakan keuangan daerah juga tergantung pada capaian proyeksi

pertumbuhan ekonomi, dan realisasi investasi serta kemampuan pengeluaran investasi oleh pemerintah daerah. Pertumbuhan ekonomi diperkirakan akan terus meningkat seiring dengan stabilitas politik dan keamanan baik nasional maupun tingkat daerah. Beberapa hal strategis pada bidang Ekonomi Keuangan di Kota Pasuruan adalah (1) masih terbatasnya kemampuan daerah dalam peningkatan PAD, (2) diperlukan revitalisasi sektor perdagangan, industri pengolahan dan jasa, (3) rendahnya nilai investasi untuk mendorong aktivitas ekonomi produktif (4) belum optimalnya pemanfaatan sektor perikanan dan kelautan di beberapa wilayah potensial yang menjadi sektor unggulan, (5) Rendahnya kreatifitas, inovasi dan etos kerja. Dalam upaya mewujudkan

“Masyarakat

Kota Pasuruan

yang

Sejahtera”, sumber pembiayaan perlu lebih dioptimalkan tidak hanya melalui mobilisasi sumber pendapatan, tetapi juga melalui upaya penggalian sumber pembiayaan antara lain dari pinjaman dan obligasi daerah, serta dengan melakukan efisiensi dan efektifitas belanja. 3.2.1 Proyeksi Keuangan Daerah dan Kerangka Pendanaan Berdasarkan kondisi dan kinerja ekonomi daerah dan kajian terhadap tantangan dan prospek perekonomian daerah, maka proyeksi sumber pendapatan daerah dituangkan pada tabel Realisasi dan Proyeksi/Target Pendapatan Daerah berikut ini: Tabel 3.4 Realisasi dan Proyeksi/Target Pendapatan Kota Pasuruan Tahun 2010 s.d tahun 2015 NO

Uraian

Jumlah

II-100


Realisasi Tahun Realisasi Tahun Realisasi Tahun Tahun Berjalan 2010 2011 2012 2013 (1)

(2)

(3)

1.1

(4)

(5)

(6)

Proyeksi / Target 2014 (7)

Proyeksi / Target 2015 (8)

Pendapatan asli daerah 1.1.1 Pajak daerah

34.101.032.333

45.229.342.927

42.366.216.433

51.343.071.086

55.102.137.696

60,352,414,036.75

6.840.982.078

11.121.514.599

13.634.037.074

14.068.944.000

15.163.573.280

17,244,221,080.50

1.1.2 Retribusi daerah

15.680.924.086

14.677.534.832

17.490.636.162

11.642.392.285

11.954.710.590

11,023,157,216.00

3.967.403.572 5.529.179.363 1.1.3 Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan 7.611.722.597 13.901.114.133 1.1.4 Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah 284.567.385.854 316.087.032.313 1.2 Dana perimbangan 36.803.734.854 36.892.283.313 Dana bagi hasil 1.2.1 pajak/Bagi hasil bukan pajak 231.964.161.000 263.950.449.000 Dana alokasi 1.2.2 umum 15.799.500.000 15.244.300.000 Dana alokasi 1.2.3 khusus 55.058.859.252 103.255.264.473 Lain-lain pendapatan 1.3 daerah yang sah 0.00 0.00 1.3.1 Hibah

4.829.335.270

10.129.732.191

10.129.732.191

1.3.2 Dana darurat

0.00

0.00

11,670,314,345.75

6.412.207.926

15.502.002.610

17.854.121.635

20,414,721,394.50

390.037.932.894 403.355.805.641 421.900.017.600 456,233,173,036.50 51.554.911.894

24.337.372.641

42.881.584.600

44,401,047,036.50

319.424.821.000 353.127.853.000 353.127.853.000 383,418,776,000.00 19.058.200.000

25.890.580.000

25.890.580.000

28,413,350,000.00

70.006.849.689

50.454.271.781

76.322.835.829

81,638,829,973.25

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

-

27.698.199.913 29.433.643.225 27.325.476.649 27.542.168.981 27.542.168.981 27,503,161,248.00 Bagi hasil pajak dari provinsi dan 1.3.3 dari pemerintah daerah lainnya 23.535.352.800 70.111.122.360 36.125.875.000 20.900.002.800 46.768.566.848 52,576,870,360.00 Dana Penyesuaian 1.3.4 dan Otonomi Khusus 3.825.306.539 3.740.498.888 6.555.498.040 2.012.100.000 2.012.100.000 1,558,798,365.25 Bantuan Keuangan dari provinsi 1.3.5 pemerintah daerah lainnya**) 373.727.287.439 464.571.639.713 502.410.999.016 505.153.148.508 553.324.991.125 598,224,417,046.50 JUMLAH PENDAPATAN DAERAH (1.1 +1.2+1.3) Sumber : Realisasi APBD Kota Pasuruan 2010-2012, APBD 2013 dan hasil analisis

3.2.2

Arah Kebijakan Pendapatan Daerah Kebijakan keuangan daerah adalah pada optimalisasi pengelolaan

pendapatan dan keuangan daerah melalui pelaksanaan intensifikasi dan

II-101


ekstensifikasi sumber-sumber pendapatan sesuai kewenangan dan potensi yang ada

dengan

memperhatikan

aspek

keadilan,

kepentingan

umum

dan

kemampuan masyarakat, efisiensi dan efektifitas pengelolaan keuangan daerah, serta memperhatikan kinerja tahun-tahun sebelumnya. Secara umum, arah kebijakan pendapatan daerah adalah sebagai berikut: 1. Rasionalisasi

dalam

penetapan

target

pendapatan

daerah

dengan

mempertimbangkan kondisi perekonomian yang terjadi pada tahun sebelumnya dan tahun berjalan dan mengevaluasi realisasi penerimaan pendapatan tahun sebelumnya; 2. Peningkatan pendapatan daerah melalui optimalisasi pengelolaan sumbersumber pendapatan berdasarkan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pendapatan Domestik Regional Bruto. Untuk mencapai hal tersebut Pertama dilakukan Intensifikasi meliputi peningkatan pelayanan pajak, pembinaan sumber daya manusia dan administrasi, peningkatan warga binaan, Sosialisasi perpajakan, dan koordinasi lintas pemda/sektor/SKPD. Kedua

dilakukan

Ekstensifikasi

dengan

pemberlakuan

Perda,

Pengembangan jenis dan obyek pajak; dan 3. Mengoptimalkan dan mendayagunakan kekayaan dan aset daerah. Sumber Pendapatan daerah terdiri dari Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan, dan lain lain pendapatan yang sah. Dana perimbangan merupakan dana transfer pemerintah kepada daerah yang terdiri dari: (1) Bagi hasil pajak dan bagi hasil bukan pajak, (2) Dana Alokasi Umum, dan (3) Dana Alokasi Khusus. Pendapatan daerah Kota Pasuruan cenderung mengalami kenaikan setiap tahun, pada Tahun 2010 mencapai 373 milyar rupiah, dan tahun 2011 mencapai Rp.464 milyar, tahun 2012 mencapai 502 milyar rupiah serta tahun 2013 diproyeksikan mencapai 505 milyar rupiah. Pendapatan dari dana perimbangan sebenarnya berada di luar kendali pemerintah daerah karena alokasi dana tersebut ditentukan oleh pemerintah pusat berdasarkan formula yang telah ditetapkan. Besarnya penerimaan dari dana perimbangan sangat tergantung dari peningkatan penerimaan negara.

II-102


Penerimaan dari Pendapatan Asli Daerah mengalami peningkatan dari tahun 2010 34,1 milyar rupiah, tahun 2011 45,2 milyar rupiah, tahun 2012 42,3 milyar rupiah dan target tahun 2013 51.343.071.086,- rupiah. Terdapat sembilan jenis pajak daerah yaitu; Pajak Hotel, Pajak Restoran, Pajak Hiburan, Pajak Reklame, Pajak Penerangan Jalan, Pajak Parkir, Pajak Air Tanah, Pajak Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan dan Pajak Bumi dan Bangunan. Di samping kesembilan jenis pajak ini terdapat pula retribusi yaitu, Retribusi Jasa

Umum

meliputi

Pelayanan

Kesehatan,

Pelayanan

Persampahan

Kebersihan, Pengujian Kendaraan Bermotor, Pelayanan Pasar, dan Pemeriksaan Alat Pemadam Kebakaran. Retribusi Jasa Usaha meliputi Pemakaian Kekayaan Daerah, Rumah Potong Hewan, Tempat Khusus Parkir, dan Terminal. Retribusi perizinan tertentu meliputi Izin Trayek, Izin Gangguan/keramaian, dan Izin Mendirikan Bangunan. Permasalahan yang dihadapi sampai saat ini terletak pada masih lemahnya sanksi pelanggaran terhadap pelanggan pajak dan retribusi, pembatasan kewenangan pengelolaan PDRB, bagi hasil pendapatan belum optimal, pemberdayaan aset belum optimal, sistem Waskat dan Wasdal masih lemah, Perusda/BUMD belum maksimal sebagai penghasil PAD, serta masih kurangnya partisipasi Swasta/BUMN dalam membangun daerah. Untuk pencapaian target dan solusi permasalahan, maka Kebijakan Umum Pengelolaan Anggaran Pendapatan Daerah diarahkan pada peningkatan penerimaan daerah melalui: a. meningkatkan kualitas pengelolaan pendapatan daerah melalui kegiatan intensifikasi dan ekstensifikasi sumber pendapatan yang dilaksanakan secara hati-hati dan bijaksana dengan memperhatikan aspek legalitas, keadilan, kepentingan umum, karakteristik daerah dan kemampuan masyarakat; b. melakukan upaya penyederhanaan sistem dan prosedur pengelolaan administrasi pemungutan pajak dan retribusi daerah, serta meningkatkan pengendalian dan pengawasan atas pemungutan PAD; c. meningkatkan kesadaran masyarakat untuk memenuhi kewajibannya sesuai dengan kemampuan dan potensi yang dimiliki, sehingga diharapkan mampu memberikan dukungan yang optimal dalam menunjang kebutuhan dana

II-103


melalui upaya mencari potensi sumber pendapatan daerah secara optimal berdasarkan kewenangan dan potensi yang dimiliki dengan mengutamakan peningkatan pelayanan serta mempertimbangkan kemampuan masyarakat; dan d. meningkatkan koordinasi antar SKPD, Pemerintah Kota dengan Pemerintah Provinsi dan dengan Pemerintah Pusat (Kementerian/Lembaga) dalam rangka peningkatan pendapatan daerah. 3.2.3. Arah Kebijakan Belanja Daerah Belanja daerah merupakan kebutuhan untuk mendukung kelancaran pelayanan dan pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan dan pembinaan kemasyarakatan.

Perencanaan dan pelaksanaan belanja daerah

adalah berdasarkan kemampuan dan kapasitas fiskal daerah karena setiap kebutuhan belanja daerah harus didukung oleh ketersediaan dana. Belanja daerah terdiri atas Belanja Tidak Langsung dan Belanja Langsung. Kebijakan belanja daerah memprioritaskan terlebih dahulu pos belanja yang wajib dikeluarkan, antara lain belanja pegawai, belanja bunga dan pembayaran pokok pinjaman, belanja subsidi, belanja bagi hasil, serta belanja barang dan jasa yang wajib dikeluarkan pada tahun yang bersangkutan, selanjutnya baru dialokasikan untuk belanja hibah, belanja sosial, dan belanja bantuan kepada provinsi dan kabupaten/kota/pemerintah desa, serta belanja tidak terduga. Sementara Belanja Langsung terkait merupakan belanja yang dianggarkan terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Dalam konteks belanja, Pemerintah Daerah dalam mengalokasikan belanja daerah dilakukan secara rasional dan memperhatikan pemerataan agar relatif dapat dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat tanpa diskriminasi untuk mendorong

peningkatan

aspek

pelayanan

publik

dan

kesejahteraan

masyarakat. Dengan mengedepankan prinsip efisiensi dan efektifitas penggunaan anggaran dengan memperhatikan; Penerapan secara jelas tujuan dan sasaran yang akan dicapai, serta hasil dan manfaat terkait indikator kinerja yang ingin dicapai dan

Prioritas kegiatan dengan memperhitungkan beban

II-104


kerja dan menggunakan standar harga yang rasional sesuai dengan aturan yang berlaku. Alokasi Belanja Tidak Langsung pada tahun 2014 antara lain: 1.

Belanja pegawai yang pengalokasian dananya untuk gaji dan belanja pegawai berdasarkan prestasi kerja dengan asumsi kenaikan gaji pegawai 5-15%, mempersiapkan akres 2,5 persen untuk KGB, tunjangan, dan mutasi, pemberian insentif pegawai termasuk gaji ke 13 yang diberikan setiap tahunnya, Iuran Askes PNS, Upah pungut/insentif, Sertifikasi Guru, tambahan penghasilan guru non sertifikasi serta tambahan pengasilan lainnya bagi PNSD, uang representasi dan tunjangan pimpinan dan anggota DPRD serta gaji dan tunjangan kepala daerah dan wakil kepala daerah;

2.

Belanja hibah yang diberikan kepada badan/lembaga/ organisasi swasta dan/ atau kelompok masyarakat/perorangan, sepanjang berpartisipasi dalam penyelenggaraan pembangunan daerah;

3.

Belanja

subsidi

untuk

bantuan

biaya

produksi/jasa

kepada

perusahaan/lembaga tertentu agar harga jual produksi/jasa yang dihasilkan dapat terjangkau oleh masyarakat banyak; 4.

Belanja bantuan sosial digunakan untuk menganggarkan pemberian bantuan dalam bentuk uang dan/atau barang kepada masyarakat/yang bertujuan untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat;

5.

Bantuan keuangan, dianggarkan untuk pemberian bantuan

kepada

pemerintah desa/kelurahan dalam rangka pemerataan dan peningkatan kemampuan keuangan desa/kelurahan, dan bantuan kepada partai politik; dan 6.

Belanja tidak terduga, merupakan belanja untuk mendanai tanggap darurat, penanggulangan bencana alam dan/atau bantuan sosial serta kebutuhan mendesak lainnya. Sementara itu, Belanja Langsung disusun dengan pendekatan kinerja

yang ingin dicapai dalam rangka penyelenggaraan otonomi baik menurut klasifikasi belanja menurut urusan pemerintahan urusan wajib dan urusan pilihan daerah dan klasifikasi menurut fungsi yang digunakan untuk tujuan

II-105


keselarasan dan keterpaduan pengelolaan keuangan negara, maka Belanja Langsung diarahkan untuk: 1.

penyelenggaraan urusan wajib dan urusan pilihan diprioritaskan untuk melindungi dan meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat dalam upaya memenuhi kewajiban daerah yang diwujudkan dalam bentuk peningkatan pelayanan dasar, pendidikan, kesehatan, fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak serta mengembangkan sistem jaminan sosial;

2.

mendanai program dan kegiatan yang menjadi prioritas SKPD dengan berpedoman pada standar pelayanan minimal dan pencapaian visi dan misi daerah; dan

3.

mendanai kebutuhan infrastruktur fisik, sarana dan prasarana dasar yang menjadi urusan daerah antara lain program dan kegiatan bidang pendidikan, infrastruktur, kesehatan, lingkungan hidup, pertanian dan kehutanan, kelautan dan perikanan sesuai dengan peraturan perundangundangan. Berdasarkan hasil analisis dan perkiraan sumber-sumber pendapatan

daerah dan realisasi serta proyeksi pendapatan daerah dalam 3 (tiga) tahun terakhir, arah kebijakan yang terkait dengan belanja daerah, serta target penerimaan dan pengeluaran pembiayaan, selanjutnya dituangkan dalam tabel berikut ini: Tabel 3.5 Realisasi dan Proyeksi Belanja Daerah Tahun 2010 s.d Tahun 2015 NO

Uraian

(1)

(2) JUMLAH A BELANJA TIDAK LANGSUNG 2.1.1 Belanja pegawai 2.1.2 Belanja bunga 2.1.3 Belanja subsidi 2.1.4 Belanja hibah 2.1.5

Belanja bantuan sosial

(3)

Realisasi Tahun Tahun 2011 (4)

Jumlah Realisasi Tahun Tahun Berjalan Tahun 2012 2013 (5) (6)

Proyeksi /Target pada Tahun 2014 (7)


244.387.803.563

262.980.024.808

291.777.055.720

293.042.676.916

315.450.166.041

333,248,349,936

188.614.567.885

213.848.529.580

242.516.166.740

255.837.035.260

278.244.524.385

300,652,013,510

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

29.912.866.598

23.975.460.660

37.203.177.410

25.181.486.000

25.181.486.000

22.551.232.000

22.130.292.792

7.033.812.800

7.962.211.676

7.962.211.676

Realisasi Tahun 2010

0.00 0.00 23,998,640,851 4,314,956,595

II-106


NO

Uraian


Realisasi Tahun Tahun 2011 (4)

Jumlah Realisasi Tahun Tahun Berjalan Tahun 2012 2013 (5) (6)

(1) (2) (3) 130.373.100 0.00 0.00 2.1.6 Belanja bagi hasil kepada Provinsi/Kabupaten/k ota dan Pemerintah Desa* 2.717.813.980 2.691.099.856 2.787.763.320 2.1.7 Belanja Bantuan Keuangan kepada Provinsi/Kabupaten/k ota dan Pemerintahan Desa* 460.950.000 334.641.920 2.236.135.450 2.1.8 Belanja tidak terduga 172.170.333.438 191.089.473.929 196.140.584.520 B JUMLAH BELANJA LANGSUNG 416.558.137.001 454.069.498.737 487.917.640.240 C TOTAL JUMLAH BELANJA (A+B) Sumber : Realisasi APBD Kota Pasuruan 2010-2012, APBD 2013 dan hasil analisis



0.00

0.00

0.00

2.061.943.980

2.061.943.980

1,897,976,480

2.000.000.000

2.000.000.000

2,384,762,500

236.942.684.540

186.397.523.346

189,954,320,823

529.985.361.456

501.847.689.387

523,202,670,759

3.2.4. Arah Kebijakan Pembiayaan Daerah Kebijakan penerimaan pembiayaan yang akan dilakukan terkait dengan kebijakan pemanfaatan sisa lebih perhitungan anggaran tahun sebelumnya (SILPA), pencairan dana cadangan, hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan, penerimaan pinjaman daerah, penerimaan kembali pemberian pinjaman, penerimaan piutang daerah sesuai dengan kondisi keuangan daerah. Kebijakan pengeluaran pembiayaan daerah mencakup pembentukan dana cadangan, penyertaan modal (investasi) daerah yang telah ditetapkan dengan Peraturan Daerah, pembayaran pokok utang yang jatuh tempo, pemberian pinjaman daerah kepada pemerintah daerah lain sesuai dengan akad pinjaman. Kebijakan pembiayaan diarahkan pada pembiayaan daerah yang mengacu pada akurasi, efisiensi dan profitabilitas dengan strategi sebagai berikut: 1.

jika APBD surplus, maka perlu dilakukan transfer ke persediaan kas dalam bentuk penyertaan modal maupun sisa lebih perhitungan anggaran berjalan;

II-107


2.

jika APBD defisit, maka perlu memanfaatkan anggaran yang berasal dari sisa lebih perhitungan anggaran tahun lalu dan melakukan rasionalisasi belanja; atau

3.

jika sisa lebih perhitungan anggaran tidak mencukupi untuk menutup defisit APBD, maka dilakukan dengan dana pinjaman. Selama ini sebagian besar penerimaan pembiayaan daerah berasal

dari

Sisa

Lebih

Perhitungan

Anggaran

(SILPA)

tahun

sebelumnya.

Memperhatikan perkembangan kebijakan pembiayaan daerah yang ada, kecenderungan ke depan, dan kebutuhan pembangunan daerah, maka kebijakan umum pembiayaan daerah tahun 2014 adalah: 1.

menciptakan pembiayaan daerah yang aman dan tidak mengganggu stabilitas maupun kesinambungan anggaran daerah dengan memanfaatkan SILPA dan rencana pinjaman daerah;

2.

menjadikan penyertaan modal pemerintah daerah dalam BUMD sebagai langkah perbaikan kinerja BUMD yang bersangkutan;

3.

menjadikan penyertaan modal (investasi) daerah sebagai upaya untuk meningkatkan PAD; dan

4.

melihat kecenderungan keuangan daerah yang mengalami defisit, dan target

pendapatan

yang

belum

terpenuhi,

maka

perlu

antisipasi

pembayaran pokok utang. Dari analisis dan perkiraan sumber-sumber penerimaan pembiayaan daerah dan realisasi serta proyeksi penerimaan dan pengeluaran pembiayaan daerah dalam 3 (tiga) tahun terakhir, proyeksi/target tahun rencana serta 1 (satu) tahun setelah tahun rencana dalam rangka perumusan arah kebijakan pengelolaan pembiayaan daerah maka disajikan dalam bentuk tabel sebagai berikut:

II-108


Tabel 3.6 Realisasi dan Proyeksi/Target Pembiayaan Daerah Tahun 2010 s.d Tahun 2015 Jumlah NO

Jenis Penerimaan dan Pengeluaran Pembiayaan Daerah



Tahun Berjalan 2012

Proyeksi/Targe t pada Tahun 2013

Proyeksi/Tar get Pada Tahun 2014

Proyeksi/Tar get Pada Tahun 2015

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

A 3.1.1

3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.1.8

B

3.2.1 3.2.2

JUMLAH PENERIMAAN PEMBIAYAAN Sisa lebih perhitungan anggaran tahun sebelumnya (SILPA) Pencairan Dana Cadangan Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan Penerimaan pinjaman daerah Penerimaan kembali pemberian pinjaman Penerimaan piutang daerah Penerimaan Kembali Penyertaan Modal/Investasi JUMLAH PENGELUARAN PEMBIAYAAN Pembentukan dana cadangan Penyertaan modal (Investasi) daerah Pembayaran pokok utang

97.193.371.415 49.979.205.844

54.481.310.226

42.422.212.948 20.720.835.344 1.602.701.326

96.586.908.522 48.258.370.500

50.170.575.730

41.701.377.604 20.000.000.000

853.272.870

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0

606.462.893

720.835.344

1.310.734.496

720.835.344

720.835.344

749.428.457

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0

0.00

1.000.000.000

3.000.000.000

0.00

54.362.521.853 10.310.771.091

66.925.098.554

17.590.000.000 17.500.000.000 20.348.962.162

0.00 10.000.000.000

15.000.000.000

17.500.000.000 17.500.000.000 21.875.000.000

6.023.865.000

0.00

7.500.000.000

0.00

80.286.353

310.771.091

2.723.720.950

90.000.000

0.00

20.071.588

3.2.4 Pemberian pinjaman 0.00 0.00 0.00 daerah JUMLAH PEMBIAYAAN 42.830.849.561(10.502.140.976) (12.443.788.327) NETTO (A+B) Sumber : Realisasi APBD Kota Pasuruan 2010-2012, APBD 2013 dan hasil analisis

0.00

0.00

0

3.2.3

24.832.212.948

0.00 1.505.966.250

3.220.835.344 18.746.260.836

II-109


BAB 4 PRIORITAS DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH

Pembangunan yang baik adalah pembangunan yang dilakukan secara

berkelanjutan.

Artinya

melanjutkan

apa

yang

telah

dibangun,

membangun yang belum dibangun dan menambah bagian bagian baru sesuai kebutuhan nyata masyarakat. Prinsip pembangunan seperti ini yang perlu dilaksanakan dalam sebuah kepemimpinan di daerah. Hal ini dimaksudkan untuk menjaga kesinambungan hasil-hasil pembangunan yang telah dicapai dalam aktivitas pemerintahan dan pembangunan pada tahun sebelumnya. Dalam rangka mempertajam fokus pelaksanaan program-program pembangunan daerah serta meletakkan prioritas-prioritas pembangunan yang berbasis pada kebutuhan riil masyarakat diperlukan perumusan tujuan dan sasaran

pembangunan

daerah.

Tujuan

merupakan

penjabaran

atau

implementasi dari pernyataan misi yang akan dicapai atau dihasilkan dalam jangka waktu tertentu. Dengan dirumuskannya tujuan, dapat diketahui secara cermat seberapa besar pengerahan sumber daya daerah yang harus dilakukan baik yang dimiliki secara aktual maupun potensial. Sasaran merupakan dasar yang kuat untuk mengendalikan dan memantau pencapaian kinerja Kota Pasuruan dan merupakan bagian integral dalam

proses

perencanaan

strategis

serta

lebih

menjamin

suksesnya

pelaksanaan rencana jangka panjang yang sifatnya menyeluruh. Sasaransasaran yang ditetapkan sepenuhnya mendukung pencapaian tujuan yang terkait. Dengan demikian, apabila seluruh sasaran yang ditetapkan telah dicapai diharapkan tujuan terkait juga telah dicapai. Masalah pembangunan yang cenderung beragam dan dinamis merupakan tantangan utama dalam perencanaan pembangunan. Masalah ini memiliki pola saling terkait satu sama lain dalam suatu kompleksitas, sedangkan

ketersediaan

sumber

daya

yang

dibutuhkan

dalam

proses

pemecahan masalah tersebut, terbatas adanya. Oleh karena itu dalam penyusunan rencana pembangunan dibutuhkan proses prioritasi, untuk

II-110


menentukan permasalahan-permasalahan yang hendak dipecahkan, dengan memperhatikan sumber daya yang tersedia. Pembangunan

Kota

Pasuruan

2010–2015,

diarahkan

untuk

mewujudkan kondisi akhir sebagai berikut:

“Kota Pasuruan sebagai Kota Industri, Perdagangan dan Jasa yang dilandasi Iman dan Taqwa menuju Masyarakat Sejahtera” Adapun makna yang dikandung oleh visi diatas, dapat diuraikan sebagai berikut: 1.

Kota Pasuruan Sebagai Kota Industri Rancang bangun Kota Pasuruan sebagai kota industri yang akan dikembangkan adalah: a. Menjadikan Kota Pasuruan sebagai penghasil mebel utama di Provinsi Jawa Timur. b. Merancang struktur industri yang mampu memberikan peran besar kepada industri kecil menengah (IKM). c.

Merancang pola kemitraan antara IKM dengan industri skala besar, yang memberikan peluang IKM untuk berkembang.

d. Struktur industri yang mampu mengembangkan potensi industri lokal Kota Pasuruan. e. Menguatkan peran IKM sebagai penyedia lapangan kerja utama bagi masyarakat Kota Pasuruan. 2.

Kota Pasuruan Sebagai Kota Perdagangan Rancang bangun Kota Pasuruan sebagai kota perdagangan yang akan dikembangkan adalah: a. Menjadikan pasar-pasar tradisional di Kota Pasuruan, sebagai sentra aktivitas perdagangan, sekaligus sebagai penyanggah utama bagi pemenuhan distribusi barang jasa di wilayah tetangga (terutama masyarakat Kabupaten Pasuruan bagian timur). b. Menjadikan Pasar Mebel Kota Pasuruan sebagai pusat perdagangan mebel terkemuka di Jawa Timur. c.

Merancang struktur perdagangan yang mampu memberikan peran besar kepada pedagang pasar tradisional.

II-111


d. Mengembangkan jalinan kemitraan pasar modern dengan Usaha Kecil Menengah (UKM). e. Menguatkan peran struktur perdagangan yang mampu menjadi penyedia lapangan kerja utama bagi masyarakat Kota Pasuruan. 3.

Kota Pasuruan Sebagai Kota Jasa Rancang

bangun

Kota

Pasuruan

sebagai

kota jasa

yang

akan

dikembangkan adalah: a. Menjadikan Kota Pasuruan sebagai pusat layanan jasa, yang meliputi jasa pendidikan, kesehatan,

perniagaan, keuangan, pemerintahan

dan perumahan. b. Merancang struktur jasa, khususnya keuangan, yang menunjang pengembangan sektor riil dan perdagangan. c.

Menyiapkan jasa pariwisata Kota Pasuruan sebagai “the new

emerging sub sectors” yang diharapkan terus meningkatkan kontribusinya terhadap kesejahteraan. 4.

Iman dan Taqwa Nilai-nilai iman dan taqwa masyarakat, akan melandasi pelaksanaan pembangunan Kota Pasuruan. Upaya ini tercermin dari dinamika pembangunan kota yang mampu: a. Menjaga predikat Kota Pasuruan sebagai kota yang bermasyarakat religi, yang dicirikan dengan kentalnya pengamalan nilai-nilai religius dalam kehidupan masyarakat. b. Memelihara nilai-nilai kearifan lokal sebagai kota yang bermasyarakat religi, dalam kehidupan masyarakat. c.

Memperkuat peran lembaga keagamaan, terutama pesantren, dalam membentuk karakter masyarakat yang religius.

5.

Sejahtera Pelaksanaan

pembangunan

di

Kota

Pasuruan

diarahkan

pada

peningkatan kesejahteraan masyarakat, baik secara material maupun spiritual.

Dalam

pemerintah

rangka

antara

lain

mewujudkan memfasilitasi,

kesejahteraan mendorong

dan

masyarakat, menjamin

keberlangsungan peningkatan kegiatan perekonomian kota melalui

II-112


kebijakan-kebijakan yang berpihak kepada masyarakat. Dalam konteks ini sejahtera berarti masyarakat telah berada dalam kondisi aman dan sentosa (terlepas dari segala gangguan dan kesulitan), makmur (telah terpenuhinya seluruh kebutuhan dasarnya sesuai dengan standar hidup yang layak bagi kemanusiaan) dan tentram. Adapun

rumusan

misi

pembangunan

Kota

Pembangunan

berdasarkan visi diatas, dapat diuraikan sebagai berikut: 1.

Meningkatkan partisipasi dan kualitas pendidikan;

2.

Meningkatkan cakupan layanan dan kualitas kesehatan masyarakat;

3.

Menciptakan kesempatan kerja dan iklim usaha yang kondusif;

4.

Meningkatkan pemenuhan kebutuhan hidup masyarakat secara layak;

5.

Menyediakan infrastruktur kota, sarana dan prasarana dasar, serta tata ruang/lingkungan yang nyaman;

6.

Mewujudkan pelayanan publik dan tata pemerintahan yang baik; serta

7.

Meningkatkan kualitas iman dan taqwa.

4.1.

Tujuan dan Sasaran Pembangunan Dari uraian visi dan misi pembangunan Kota Pasuruan seperti yang

telah diuraikan sebelumnya, maka penjabaran tujuan pembangunan Kota Pasuruan selama lima tahun ke depan adalah sebagai berikut: 1.

Meningkatkan

taraf

pendidikan

masyarakat,

melalui

peningkatan

aksesbilitas dan kualitas layanan pendidikan, terutama pendidikan dasar dan menengah 2.

Meningkatkan derajat kesehatan masyarakat, melalui peningkatan aksesbilitas dan kualitas layanan kesehatan terutama ibu dan anak.

3.

Meningkatkan kesempatan kerja, melalui penguatan peran tradeable sectors yang bertumpu pada insdustri kecil menengah ( IKM ) dan pedagang pasar tradisional

4.

Meningkatkan kualitas hidup masyarakat yang ditandai dengan menurunnya jumlah masyarakat miskin dan indeks pembangunan manusia diPasuruan.

II-113


5.

Meningkatkan ketersediaan infrastruktur perkotaan yang layak untuk mendukung pembangunan.

6.

Meningkatkan ketaatan penataan ruang yang mendukung terwujudnya kelestarian fungsi lingkungan hidup, bagi pembangunan berkelanjutan.

7.

meningkatkan kapasitas pemerintah kota dalam menyelenggarakan pemerintahan dan pelayanan publik, dengan mendorong peran serta masyarakat dan swasta dalam pembangunan.

8.

Menciptakan keamanan dan ketertiban masyarakat dalam suasana kehidupan yang demokratis

9.

Meningkatkan aktualisasi nilai – nilai relegius dalam kehidupan bermasyarakat. Dari

tujuan

pembangunan

diatas,

adapun

sasaran-sasaran

pembangunan daerah Kota Pasuruan adalah sebagai berikut: 1.

Meningkatnya derajat kesehatan masyarakat melalui aksesibilitas dan pelayanan kesehatan yang berkualitas;

2.

Meningkatnya aksesibilitas dan kualitas pendidikan sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi;

3.

Semakin

luasnya

penanggulangan

lapangan

kemiskinan,

kerja,

meningkatnya

pemberdayaan

sosial

dan

efektivitas ekonomi

masyarakat lokal; 4.

Meningkatnya percepatan dan pemerataan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan berkelanjutan, terutama melalui penguatan ekonomi rakyat dan investasi;

5.

Meningkatnya ketersediaan dan optimasi fungsi infrastruktur, serta ditunjang dengan pengelolaan tata ruang yang mampu memelihara kualitas dan fungsi pengelolaan lingkungan hidup;

6.

Terwujudnya

percepatan

reformasi

birokrasi

dan

meningkatkan

pelayanan publik; 7.

Meningkatnya kualitas pembangunan di bidang keagamaan;

8.

Meningkatnya

kualitas

harmonisasi

sosial

dan

penanggulangan

kemiskinan. 4.2.

Prioritas Pembangunan Tahun 2013 II-114


Prioritas pembangunan berdasarkan permasalahan pembangunan daerah Kota Pasuruan dan agenda utama pembangunan daerah Kota Pasuruan 2011-2015 yang telah diuraikan sebelumnya, maka prioritas pembangunan tahun 2014 diarahkan sebagai berikut: 1.

Pemberdayaan usaha mikro, kecil & menengah serta peningkatan iklim investasi usaha; Usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM) dan koperasi memiliki peran

besar dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi Kota Pasuruan. Sesuai dengan tema RKPD Kota Pasuruan Tahun 2014, pertumbuhan ekonomi merupakan salah satu prioritas utama yang mendukung visi dan misi Walikota dalam mewujudkan masyarakat Kota Pasuruan yang sejahtera. Pertumbuhan ekonomi didukung oleh beberapa faktor, antara lain faktor sumber daya manusia, sumber daya alam, faktor ilmu pengetahuan dan teknologi, faktor budaya dan faktor modal. Beberapa ahli ekonomi memandang bahwa pembentukan investasi merupakan faktor penting yang bertanggung jawab dalam pertumbuhan ekonomi suatu daerah. Sementara itu kondisinya, pelayanan perijinan investasi belum efisien dan biaya perijinan investasi masih tinggi dan terbatasnya infrastruktur pendukung. 2.

Pembangunan, pemeliharaan dan perbaikan infrastruktur; Pembangunan infrastruktur adalah bagian integral dari pembangunan

regional

maupun

pertumbuhan

nasional.

Infrastruktur

ekonomi. Kegiatan

merupakan

sektor transportasi

roda

penggerak

merupakan

tulang

punggung pola distribusi, baik barang maupun penumpang. Ketersediaan infrastruktur yang memadai dan berkesinambungan merupakan kebutuhan mendesak untuk mendukung pelaksanaan pembangunan daerah dalam rangka meningkatkan perekonomian dan kesejahteraan masyarakat, serta untuk meningkatkan daya saing global. 3.

Perluasan lapangan kerja dan penanggulangan kemiskinan; Perluasan lapangan kerja dengan menciptakan lapangan kerja dalam

jumlah dan mutu yang makin meningkat, merupakan sebuah keniscayaan kebutuhan untuk menyerap angkatan kerja baru yang terus bertambah setiap

II-115


tahun. Perluasan lapangan kerja di berbagai sektor, terutama sektor pertanian, industri dan jasa serta perlindungan tenaga kerja, diharapkan mampu mengurangi

jumlah

penganggur

maupun

setengah

penganggur,

dan

kesenjangan produktivitas antar-sektor. 4.

Peningkatan kesejahteraan sosial masyarakat; Seiring meningkatnya jumlah penduduk Kota Pasuruan dari tahun ke

tahun, maka kompleksitas dan kuantitas Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) juga turut meningkat sejalan perkembangan dan perubahan kondisi sosial masyarakat. Penanganan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS), khususnya fakir miskin, jika tidak dilakukan secara tepat akan berakibat pada kesenjangan sosial yang makin meluas dan berdampak pada melemahnya ketahanan sosial masyarakat, serta dapat mendorong terjadinya konflik sosial. 5.

Peningkatan ketenteraman dan ketertiban, serta harmoni sosial; Pergeseran sosial yang ekstrim, disebabkan oleh penetrasi budaya yang

tinggi, ditandai oleh perubahan orientasi dan gaya hidup. Fenomena yang tampak adalah ketimpangan perilaku yang semakin permisif yang menimbulkan perilaku dekadensi moral. Hal ini dapat meningkatkan angka kriminalitas yang mengganggu keamanan dan ketertiban masyarakat. Gangguan keamanan dan ketertiban membutuhkan penanganan optimal agar kenyamanan dan ketertiban penduduk dapat terjaga. 6.

Peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan pendidikan; Pendidikan mempunyai peranan strategis dalam pembangunan baik itu

nasional maupun pembangunan daerah Kota Pasuruan untuk mencapai bangsa yang maju, mandiri dan beradab. Oleh karena itu, Pemerintah telah menetapkan bahwa pembangunan pendidikan merupakan salah satu agenda penting dalam pembangunan daerah sebagaimana termuat dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pasuruan 2010-2015. Pemerintah Kota Pasuruan terus berupaya memenuhi hak setiap warga negara dalam memperoleh layanan pendidikan untuk meningkatkan kualitas hidup bangsa Indonesia, menyadari akan pentingnya pendidikan bagi seluruh anak bangsa. Sebagaimana ditegaskan dalam UUD 1945 bahwa setiap warga

II-116


negara berhak mendapatkan pendidikan dan Pemerintah mempunyai kewajiban dan tanggung jawab dalam penyelenggaraan pendidikan untuk mencapai tujuan negara, yaitu mencerdaskan kehidupan bangsa dan memajukan kesejahteraan umum. Pendidikan merupakan syarat mutlak yang harus dipenuhi dalam memasuki era persaingan global yang sarat dengan persaingan antarbangsa yang sangat ketat. Pendidikan merupakan salah satu pilar penting dalam pembangunan guna meningkatkan kualitas sumber daya manusia (SDM). Oleh karena itu, pembangunan pendidikan harus mampu menjamin pemerataan kesempatan pendidikan, peningkatan mutu, serta relevansi dan efisiensi manajemen pendidikan untuk menghadapi tantangan sesuai tuntutan perubahan kehidupan di tingkat lokal, nasional dan global. Di lingkup internal, pembangunan pendidikan di Kota Pasuruan Tahun 2014 ini selain dititikberatkan pada pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana pendukung juga difokuskan dalam peningkatan layanan manajemen, peningkatan kualitas tenaga pendidik, evaluasi prestasi akademik dan penyusunan silabus kurikulum. Sementara itu, pengembangan Adiwiyata kini juga merambah ke lingkungan sekolah. Oleh karena itu, dibutuhkan dukungan dari seluruh warga sekolah dalam upaya pelestarian lingkungan hidup. 7.

Peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan kesehatan; Peningkatan aksesibilitas masyarakat terhadap pelayanan kesehatan

sangat penting untuk peningkatan produktivitas sumber daya manusia, sebab hanya sumber daya manusia yang sehat, yang dapat beraktivitas dan mengembangkan diri. Pembangunan kesehatan merupakan upaya memenuhi salah satu hak dasar rakyat, yaitu hak rakyat memperoleh akses atas kebutuhan pelayanan kesehatan yang murah dan berkualitas. Pembangunan kesehatan juga harus dipandang sebagai suatu investasi dalam kaitannya mendukung peningkatan kualitas sumber daya manusia dan pembangunan ekonomi,

serta

memiliki

peran

penting

dalam

upaya

penanggulangan

kemiskinan. 8.

Reformasi birokrasi dan peningkatan pelayanan publik;

II-117


Reformasi birokrasi merupakan salah satu agenda pokok yang tak terpisahkan dari otonomi daerah. Reformasi birokrasi merupakan sarana untuk membuat sistem administratif menjadi instrumen yang lebih efektif bagi perubahan sosial, serta instrumen yang lebih baik. Sementara itu, pelayanan publik dewasa ini menjadi isu yang kian strategis karena kualitas kinerja birokrasi pelayanan publik memiliki implikasi. 9.

Peningkatan peran perempuan dan perlindungan anak; Mengingat betapa pentingnya kesetaraan gender dalam pembangunan

Kota Pasuruan, maka dituntut kepedulian konkret yang lebih besar dengan menempatkannya sebagai salah satu bidang program dengan tujuan kian mempercepat terciptanya kesetaraan gender dalam seluruh sendi kehidupan masyarakat Kota Pasuruan, tidak terbatas dalam proses perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi kebijakan, program dan proyek pembangunan.Perluasan lapangan kerja dan penanggulangan kemiskinan; 10. Peningkatan peran pemuda dan keolahragaan; Pemuda sebagai bagian dari penduduk merupakan aset pembangunan bangsa, terutama dalam bidang ekonomi. Pembangunan kepemudaan dan keolahragaan merupakan mata rantai yang tak terpisahkan dari sasaran pembangunan manusia seutuhnya. Perkembangan organisasi kepemudaan di Kota Pasuruan dapat dikatakan mengalami peningkatan. Namun demikian, pembinaan olahraga belum tertata secara sistematis dan ketersediaan ruang publik dan fasilitas olahraga tidak bertambah bahkan cenderung menurun. 11. Pengelolaan lingkungan hidup dan penataan ruang; Kerusakan lingkungan hidup akan membawa kerugian sosial ekonomi yang sangat besar bagi penduduk yang bermukim di wilayah itu khususnya, dan masyarakat secara keseluruhan. Karena itu, pembangunan ekonomi harus diarahkan pada kegiatan yang ramah lingkungan sehingga pencemaran dan penurunan kualitas lingkungan dapat dikendalikan, serta diarahkan pula pada pengembangan ekonomi yang lebih memanfaatkan jasa lingkungan. 12. Peningkatan kearifan lokal dan kesalehan sosial. Derasnya arus globalisasi telah mengikis nilai-nilai kearifan lokal yang dimiliki masyarakat Kota Pasuruan. Pembangunan di bidang kebudayaan,

II-118


diarahkan untuk mempertahankan eksistensi nilai-nilai kearifan lokal yang semakin ter-marginal-kan. Kota Pasuruan yang dikenal dengan julukan “Kota Santri” menimbulkan komitmen untuk senantiasa mengajarkan nilai-nilai religiusitas

dalam

kehidupan

bermasyarakat.

Oleh

karena

itu,

melalui

pembangunan bidang keagamaan inilah akan timbul peningkatan aktualisasi nilai-nilai keagamaan dalam kehidupan bermasyarakat di Kota Pasuruan, dalam bingkai kesalehan sosial. Dari uraian visi dan misi diatas dan bertolak ukur dari tujuan dan sasaran pembangunan, berpedoman pada prioritas pembangunan Kota Pasuruan serta sebagai kelanjutan dari RKPD tahun-tahun sebelumnya, RKPD Tahun 2014 yang merupakan RKPD tahun ke 4 ini mengambil tema, “Percepatan Pertumbuhan Ekonomi Melalui Pemantapan Sektor Industri,

Perdagangan dan Jasa Dalam Rangka Menuju Masyarakat Kota Pasuruan yang Sejahtera”. Dengan tema ini, diharapkan rencana program dan kegiatan pembangunan yang telah dirancang mampu mengakomodir permasalahanpermasalahan yang saat ini dihadapi dalam pembangunan Kota Pasuruan. Dalam rangka mencapai tujuan masyarakat Kota Pasuruan yang sejahtera, pembangunan diprioritaskan

untuk

mempercepat pertumbuhan

ekonomi

melalui beberapa sektor utama, yaitu industri, perdagangan dan jasa.

II-119


BAB 5 RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS DAERAH

Rencana program dan kegiatan prioritas daerah tahun 2014 yang akan diuraikan pada Bab V ini, merupakan formulasi dari rangkaian pembahasan substansi program dan kegiatan yang telah dibahas sebelumnya pada Bab II sampai dengan Bab IV. Adapun penjabarannya disajikan dalam bentuk uraian yang terdiri dari: Rencana Program dan Kegiatan Tematik; Rencana Program dan Kegiatan Non Tematik; serta Matrik Rencana Program dan Kegiatan. Mengenai penyajian Matrik Rencana Program dan Kegiatan yang digunakan dalam Bab V ini adalah mengacu kepada: (i) Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah,

Pemerintah

Daerah

Provinsi

dan

Pemerintah

Daerah

Kabupaten/Kota; (ii) Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 54 Tahun 2010 Tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Rencana Pembangunan. Pelaksanaan pembangunan Kota Pasuruan diselenggarakan dalam 18 urusan wajib dan 7 urusan pilihan. Penyelenggaraan 18 urusan wajib dan 7 urusan pilihan tersebut akan diikuti dengan pelaksanaan program dan kegiatan pembangunan. Program Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) adalah input timbal-balik dari rencana strategis (renstra) SKPD yang disusun berdasarkan tugas pokok dan fungsi (tupoksi) dari masing-masing SKPD dan ditunjang dengan hasil musyawarah rencana pembangunan daerah (musrenbangda), dimana secara vertikal menghubungkan proses perencanaan “bottom-up” dan “top-down”. Melalui

mekanisme

Musyawarah

Perencanaan

Pembangunan

(Musrenbang) dari tingkat kelurahan sampai tingkat Kota Pasuruan, dapat diidentifikasi berbagai usulan kegiatan tahun 2014 yang telah dipilah dan dipilih dalam rangka menjawab permasalahan dan pencapaian target pembangunan.

II-120


Patut disadari bahwa program/kegiatan pembangunan yang tercantum dalam RKPD ini, bukanlah domain tunggal yang menentukan keberhasilan pembangunan di Kota Pasuruan; namun hanya bersifat stimulan yang membutuhkan apresiasi dalam bentuk partisipasi aktif dari berbagai pihak. Oleh karena itu sinergitas seluruh pemangkukepentingan pembangunan Kota Pasuruan diperlukan demi tercapainya kesatuan gerak dan langkah dalam mencapai sasaran-sasaran pembangunan Kota Pasuruan Tahun 2014.

II-121


BAB 6 PENUTUP RKPD Kota Pasuruan Tahun 2014 memuat gambaran umum dan permasalahan

pokok

daerah

,

rancangan

ekonomi

makro,

prioritas

pembangunan daerah, rencana kerja dan pendanaan yang bersifat indikatif. Sesuai amanat Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, RKPD Kota Pasuruan Tahun 2014 ini merupakan pedoman untuk penyusunan rancangan APBD Kota Pasuruan Tahun 2014. Dokumen ini berfungsi sebagai acuan dan pedoman bagi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Kota Pasuruan dalam melaksanakan tugas-tugas pemerintahan umum, serta menjadi acuan bagi masyarakat untuk mewujudkan partisipasinya dalam pembangunan daerah RKPD Tahun 2014 berlaku sejak tanggal 1 Januari 2014 sampai dengan tanggal 31 Desember 2014. Langkah-langkah persiapan dimulai sejak tanggal ditetapkan hingga pelaksanaannya. Penentu keberhasilan pelaksanaan RKPD Tahun 2014 adalah sikap mental, tekad, semangat, ketaatan dan disiplin dan dukungan dari seluruh subyek pelaksana pembangunan, baik itu para penyelenggara pemerintahan, masyarakat maupun swasta. Oleh karena itu, seluruh penyelenggara pemerintahan, dengan dukungan masyarakat dan swasta, perlu secara bersungguh-sungguh melaksanakan Program dan Kegiatan Pembangunan yang sesuai dengan visi dan misi Kepala Daerah sebagaimana yang tertuang dalam RKPD Tahun 2014, agar mampu memberikan hasil pembangunan yang dapat dinikmati secara adil dan merata oleh seluruh masyarakat Kota Pasuruan. Walikota Pasuruan

HASANI

II-122

BAB 2 EVALUASI HASIL PELAKSANAAN RKPD TAHUN 2012 DAN CAPAIAN KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN... II-1

Recommend Documents