28 oktober 2014 Corr.nr. 2014-42.108, WE Zaaknr. 510307
Nummer 58/2014
Voordracht van Gedeputeerde Staten aan Provinciale Staten van Groningen voor het beschikbaar stellen van krediet ten behoeve van de realisatie van het laatste deelproject fietsecoducten Meedenpad en Stadsweg, Oostelijke ringweg Groningen (N46) en aanvullend krediet ten behoeve van de totale afronding van de Oostelijke ringweg.
1. Samenvatting Door de overdracht van de Oostelijke ringweg Groningen van het Rijk naar de provincie is het mogelijk geworden om de verkeersafwikkeling en verkeersveiligheid te verbeteren door een duurzame inrichting van een ongelijkvloerse Oostelijke Ringweg. In een gezamenlijke studie met de gemeente Groningen is het gewenste Eindbeeld opgesteld. De totale kosten voor de Oostelijke ringweg zijn in de Eindbeeldstudie ingeschat op € 30 mln. Bij voordracht 7/2009 is de studie Eindbeeld Oostelijke ringweg Groningen vastgesteld. In het kader van de ombouw Oostelijke ringweg is de uitvoering van de deelprojecten Lewenborg en Beijum-Zuid reeds afgerond. Deelprojecten Kardinge en Beijum-Noord/Groningerweg zijn in uitvoering. In de Eindbeeldstudie is de aanname gemaakt dat de bestaande fietsviaducten Meedenpad en Stadsweg aangepast zouden kunnen worden met een ecologische zone, met beperkte inzet van financiële middelen. Inmiddels is gebleken dat het constructief niet mogelijk is om de fietsviaducten aan te passen. Beide fietsviaducten dienen volledig vervangen te worden, dit is geraamd op € 3,1 mln. excl. btw. Met deze scope uitbreiding en de daarbij behorende uitgave is destijds bij de Eindbeeldstudie geen rekening gehouden. In deze voordracht stellen wij voor een krediet van € 3,1 mln. excl. Btw beschikbaar te stellen voor het vervangen van de fietsviaducten Meedenpad en Stadsweg. Daarnaast is het financiële eindresultaat bekend van de twee afgeronde deelprojecten Lewenborg en Beijum-Zuid en is een financiële prognose opgesteld voor de deelprojecten Kardinge en Beijum-Noord/Groningerweg. Wij stellen voor een aanvullend krediet beschikbaar te stellen van € 1,8 mln. excl. btw voor de financiële afronding van het project Oostelijke ringweg Groningen. 2. Doel en wettelijke grondslag De Oostelijke Ringweg is in 2007 overgedragen van het Rijk naar de provincie Groningen. Door de (eigendoms) overdracht en de hierbij behorende financiële bijdrage is het mogelijk geworden om de Oostelijke ringweg ongelijkvloers te maken en de doorstroming en de verkeersveiligheid op de Oostelijke ringweg te verbeteren. Het versterken van de groenstructuur en het opheffen van de ecologische barrièrewerking van de ring is tevens een belangrijke doelstelling van het project. In een gezamenlijke studie met de gemeente Groningen is het gewenste Eindbeeld opgesteld. Hierin is de relatie gelegd met de ruimtelijke, sociale en economische structuur en functies rondom de weg. Er zijn keuzes gemaakt over de ligging en vormgeving van de kruisingen, al dan niet opheffen van kruisingen, mogelijke interactie met andere ontwikkelingen c.q. wensen en er is rekening gehouden met ruimtelijke inpassing en de milieueffecten. Bij voordracht 7/2009 is de studie Eindbeeld Oostelijke ringweg Groningen vastgesteld, inclusief het financieringsplan. Voor de 58-1
verdere detailuitwerking en realisatie hebben wij een projectorganisatie ingericht waar o.a. de gemeente Groningen in participeert. Eén van de maatregelen is de ombouw van een tweetal fietsviaducten tot gecombineerde fietsecoducten. In de Eindbeeldstudie is het uitgangspunt geweest dat de bestaande fietsviaducten op relatief eenvoudige wijze aangepast zouden kunnen worden, zodat bij beide fietsviaducten een ecologische zone aangelegd zou kunnen worden. De aanleg van deze ecologische zones heeft een positieve ontwikkeling op de ecologische uitwisseling tussen verschillende gebieden naast de ring. Inmiddels is gebleken dat het aanpassen van de bestaande fietsbruggen constructief niet mogelijk is. Omdat wij, samen met het gemeentebestuur van Groningen, er veel waarde aan hechten om de ecologische uitwisseling mee te nemen bij de ingrijpende ombouw van de Oostelijke ringweg is een ontwerp opgesteld waarbij beide fietsviaducten volledig worden vervangen door fietsecoducten. In de nadere toelichting (hoofdstuk 5) gaan wij in op het ontwerp, de scope-aanpassing en de financiering van de fietsecoducten. Deze kosten kunnen worden gedekt zoals aangegeven in hoofdstuk 6 Financiering. 3. Procesbeschrijving en planning Het project Oostelijke ringweg bestaat uit 5 deelprojecten: Lewenborg, Kardinge, Beijum-Zuid, Beijum-Noord/Groningerweg en de fietsecoducten Stadsweg en Meedenpad. Voor de eerste vier deelprojecten heeft u inmiddels realisatiebesluiten genomen. De werkzaamheden bij Lewenborg en Beijum-Zuid zijn afgerond. De werkzaamheden bij Kardinge worden afgerond in het najaar van 2014 (groenaanplant) en de eindafrekening dient nog plaats te vinden. Het deelproject BeijumNoord/Groningerweg is in uitvoering en deze werkzaamheden duren tot eind 2015. De realisatie van de fietsecoducten staat gepland voor 2015. In verband met de aanpak van de Zuidelijke ringweg fase 2 moeten de werkzaamheden aan de Oostelijke ringweg begin 2016 gerealiseerd zijn. De ringweg (west, noord en oost) zal namelijk een belangrijke omleidingsroute zijn. Om die reden wordt de aanpak van de Westelijke ringweg uitgesteld tot na 2020. 4. Inspraak/participatie Gedurende het gehele project Oostelijke ringweg is intensief met de omgeving gecommuniceerd middels o.a. inloopbijeenkomsten over de ontwerpen en over de uitvoering van de werkzaamheden, nieuwsbrieven, persberichten en de website ringgroningen.nl. 5. Nadere toelichting Inleiding en doelstelling Enerzijds is de doelstelling van de gehele ombouw Oostelijke ringweg, om de doorstroming en de verkeersveiligheid op de Oostelijke ringweg te verbeteren door de aanleg van ongelijkvloerse kruisingen. Anderzijds is de doelstelling het versterken van de groenstructuur langs de Oostelijke ringweg en het creëren van ruimte voor natuurontwikkeling passend binnen het Stedelijk Ecologisch structuurplan (gemeentelijk beleid). De Oostelijke ringweg heeft een barrière werking qua ecologie.
58-2
Ligging fietsecoducten: Meedenpad (ten noorden van Kardinge) en Stadsweg (ten zuiden van Lewenborg) Door het vervangen van de fietsviaducten Meedenpad en Stadsweg door twee fietsecoducten, wordt het mogelijk om op twee plekken bij de Oostelijke ringweg een ecologische verbinding te realiseren. De aanleg van beide fietsecoducten vormt het sluitstuk van de Oostelijke ringweg. Beide fietsecoducten maken het totale eindbeeld, met bijpassend ontwerp, compleet. Ontwerp fietsecoducten De nieuwe fietsecoducten, bieden naast een fietspad tevens ruimte voor een ecopassage (met een breedte van ongeveer 3,5 meter) voor dieren. De faunarasters aan weerszijden van de ringweg (in combinatie met de gekozen boomsoorten en struiken) zorgen ervoor dat dieren richting de ecopassages worden geleid. De vormgeving van de fietsecoducten sluit aan bij de andere viaducten die gerealiseerd worden bij de Oostelijke ringweg. Zo vormt de totale Oostelijke ringweg na realisatie een kwalitatief hoogwaardige ringweg, gelegen in een groene, duurzame stedelijke omgeving.
Fietsecoduct Meedenpad De nieuwe fietsecoducten overspannen de ringweg in zijn totaliteit, dit in tegenstelling tot de huidige fietsviaducten die beiden een middenpijler hebben (zie onderstaande foto). Bij het fietsviaduct Meedenpad, gelegen tussen de aansluiting Beijum-Zuid en Kardinge, is deze middenpijler een extra reden om het fietsviaduct in zijn totaliteit te vervangen, omdat anders ter plaatse een as-verspringing in de weg ontstaat.
58-3
Huidig fietsviaduct Meedenpad
Landschappelijke inpassing Het huidige beeld van de Oostelijke ringweg wordt gekenmerkt door de lagere ligging van de weg ten opzichte van het maaiveld en de grote hoeveelheid beplanting op de taluds en grondwallen. Hierdoor wordt de weg ervaren als een groene vallei, maar er is nog geen sprake van een consistent beeld. In het eindbeeld van de Oostelijke ringweg wordt het groenbeeld versterkt. Als uitwerking van het Ecologisch Structuurplan wordt namelijk rondom de Oostelijke ringweg ruimte gecreëerd voor natuurontwikkeling. In het eindbeeld is nieuwe beplanting in de vorm van struiken en bomen voorzien. Extra ten opzichte van de huidige situatie is dat de weg aan beide zijden begeleid gaat worden door een bomenrij die op een constante breedte uit de rand van de weg geplaatst wordt. Langs de Oostelijke ringweg worden wildrasters geplaatst en faunatunnels (ecoduikers) aangelegd bij toeleidende wegen naar de rotondes. Mede door deze maatregelen en de aanplant van bosplantsoen worden kleine zoogdieren richting de twee nieuwe ecopassages bij de Stadsweg en Meedenpad geleid. Deze passages zijn noodzakelijk om de dieren een veilige route te bieden naar de andere kant van de weg.
Fietsecoduct Stadsweg Scope aanpassing: Fietsecoducten Zoals wij eerder hebben aangegeven zijn de huidige fietsviaducten constructief niet aan te passen. Hierdoor is er sprake van een scope-uitbreiding, aangezien in de Eindbeeldstudie is uitgegaan van aanpassingen aan de huidige fietsviaducten (en daarmee gepaard gaande beperkte aanpassingskosten). De huidige fietsviaducten passen niet meer in het totaal beeld van de kwalitatief hoogwaardige Oostelijke ringweg. Het vervangen van beide fietsviaducten door fietsecoducten maakt het totaal beeld van de ringweg consistent qua ontwerp. Daarnaast vormen de ecologische zones op de nieuwe fietsecoducten een belangrijk sluitstuk van alle maatregelen die genomen worden voor verbetering van de ecologie, zoals de aanleg van faunarasters, faunaduikers en het groen. Door nadere uitwerking is inmiddels duidelijk dat de totale kosten van het vervangen van de fietsviaducten door fietsecoducten zijn geraamd op € 3,1 miljoen excl. btw. 6.Financiering Krediet fietsecoducten De kredieten voor de deelprojecten Lewenborg, Beijum-Zuid, Kardinge en BeijumNoord/Groningerweg zijn middels realisatiebesluiten beschikbaar gesteld. Door de scope aanpassing van de fietsecoducten is een krediet nodig van € 3,1 mln. exclusief btw. Met de gemeente Groningen is afgesproken dit conform de verdeelsleutel voor het sparen van de aanpak ring Groningen te financieren.
58-4
3
De verdeling van de kosten van € 3,1 mln.(excl. btw en incl. 8% VAT (Voorbereiding, Advies en Toezicht)) naar aanleiding van deze afspraak is als volgt: Bedrag excl. btw € 1.550.000,--
BDU Sparen voor aanpak ring Groningen
€ 442.857,--
Bijdrage Gemeente Groningen
€ 1.107.143,--
Bijdrage Provincie Groningen
1)
1)
2)
Bijdrage gemeente Groningen
De gemeente Groningen heeft aangegeven haar deel gedekt te hebben uit het sparen voor de aanpak van de ring Groningen. Besluitvorming over het beschikbaar stellen van de gemeentelijke bijdrage loopt parallel met de besluitvorming van de voorliggende voordracht. 2)
Bijdrage provincie In de jaarschijven 2016/2017 Reserveren Ringwegen Groningen is ruimte aanwezig om het provinciale deel te financieren. 3)
Incl. 8% VAT Incl. 8 % VAT in plaats van 12%, aangezien de aanbesteding door middel van het contract UAV-GC op de markt wordt gebracht. Hierdoor moet de aannemer meer voorbereidende werkzaamheden verrichten. Vooruitlopend op deze voordracht heeft de aanbesteding voor de engineering reeds plaats gevonden. Gunning van de uitvoering vindt plaats na de vaststelling van deze voordracht. Aanvullend krediet afronding Aanpak Ring Oost Door de projectorganisatie is een tussentijdse projectevaluatie gedaan voor de vier deelprojecten Lewenborg, Beijum-Zuid, Kardinge en Beijum-Noord/Groningerweg. In totaal is voor de deelprojecten een aanvullend krediet nodig van € 1,8 mln. excl. btw. Dit bedrag bestaat deels uit meerkosten bij de afgeronde deelprojecten Lewenborg en Beijum-Zuid en deels uit een prognose voor de nog in uitvoering zijnde deelprojecten Kardinge en Beijum-Noord/Groningerweg. Lewenborg en Beijum-Zuid De meerwerkkosten ad. € 0,8 mln. excl. btw. bij de deelprojecten Lewenborg en Beijum-Zuid zijn o.a. ontstaan door extra kosten voor bereikbaarheid, aanleg van de openbare verlichting, communicatie en voorlichting, leges en onderzoeken en meerwerk op de aanneemsom. In eerste instantie is er bij de Eindbeeldstudie de aanname gemaakt dat de ringweg gedurende vijf zomervakantieperiodes gestremd zou kunnen worden. Aangezien de reconstructie van de Oostelijke Ringweg als verkeersader een grote impact heeft op de stedelijke omgeving en de bereikbaarheid van de Stad en regio was het noodzakelijk, bij de uitvoering van de deelprojecten, extra in te zetten op bereikbaarheid. Stremming van de ringweg is tot een absoluut minimum beperkt. Dit heeft echter kostenverhogend gewerkt. Vooral vanwege de aangepaste fasering(en) en de hieruit volgende langere noodzakelijke tijd voor de uitvoeringswerkzaamheden, maar ook vanwege het nadrukkelijk aandacht besteden aan een zorgvuldige communicatie en het intensief betrekken van de omgeving. Ook is in het proces veel aandacht besteed aan visualisaties van de ontwerpen en is een informatiecentrum opgericht vlakbij de werkzaamheden. Al met al heeft dit geresulteerd in een goed verlopen proces met de omgeving en is de stad bereikbaar gehouden. Daarnaast geldt voor de openbare verlichting, leges en onderzoeken dat de ramingen uiteindelijk te laag zijn geweest om de daadwerkelijke kosten te dekken. Kardinge en Beijum-Noord/Groningerweg Mede gelet op de ervaringen bij Lewenborg en Beijum-Zuid is het financiële eindresultaat van de nog in uitvoering zijnde deelprojecten Kardinge en Beijum-Noord/Groningerweg geraamd. Hieruit blijkt dat een aanvullend krediet van € 1,0 mln. excl. btw nodig is voor beide deelprojecten. Er is een inschatting gemaakt van de meerkosten van beide deelprojecten, op basis van reeds gemaakte kosten en op basis van verwachte kosten. De redenen zijn grotendeels vergelijkbaar met de redenen die zijn benoemd bij de deelprojecten Lewenborg en Beijum-Zuid. Aanvullend kan vermeld worden dat ook meerkosten zijn ontstaan door het verleggen van een (hoofd) 58-5
watertransportleiding en het ophogen van een hoogspanningsmast bij Kardinge. Daarnaast is bij het kruispunt Groningerweg sprake van een complexere fasering dan aanvankelijk was ingeschat. De kosten ad. € 1,8 mln excl. btw worden ook gedekt uit het sparen voor de aanpak van de ring Groningen. Met de gemeente Groningen is afgesproken dit conform de verdeelsleutel voor het sparen van de aanpak ring Groningen te financieren. Bedrag excl. btw € 900.000,--
BDU Sparen voor aanpak ring Groningen
€ 257.143 ,--
Bijdrage Gemeente Groningen
€ 642.857,--
Bijdrage Provincie Groningen
1)
1)
2)
Bijdrage gemeente Groningen
De gemeente Groningen heeft aangegeven haar deel gedekt te hebben uit het sparen voor de aanpak van de ring Groningen. Besluitvorming over het beschikbaar stellen van de gemeentelijke bijdrage loopt parallel met de besluitvorming van de voorliggende voordracht. 2)
Bijdrage provincie Het aanvullend krediet kan gedekt worden uit de jaarschijven 2017/2018 Reservering Ringweg Groningen. 7. Voorstel Wij stellen u voor het in ontwerp bij deze voordracht gevoegde besluit vast te stellen. Groningen, 28 oktober 2014. Gedeputeerde Staten van Groningen:
M.J. van den Berg
, voorzitter.
H.J. Bolding
, secretaris.
Bijlagen bij de voordracht: Geen
58-6
Nr.
(voordrachtnummer)/2014
Provinciale Staten van Groningen:
Gelezen de voordracht van Gedeputeerde Staten van 28 oktober 2014, 2014-42.108, WE. Besluiten: 1. Een realisatiebesluit te nemen voor het project fietsecoducten Meedenpad en Stadsweg, als onderdeel van de totale Aanpak Ring Oost. 2. Een krediet van € 3,1 mln. excl. btw beschikbaar te stellen ten laste van Reservering Ringwegen Groningen 2016/17. Dit onder voorbehoud van de definitieve bestuurlijke besluitvorming bij de gemeente Groningen over de financiering van het gemeentelijke deel van de scope aanpassing. 3. Een krediet van € 1,8 mln. excl. beschikbaar te stellen voor de financiële afronding van het project Aanpak Ring Oost, dat ten laste kan worden gebracht van Reservering Ringwegen Groningen 2017/18. 4. De kredieten te dekken op de wijze zoals in de voordracht is aangegeven. Groningen, Provinciale Staten voornoemd:
, voorzitter.
, griffier.
Bijlagen bij het besluit: geen
58-7
