Raadsvergadering : 20 juni 2011 Voorstelnr.
: R 6837
Onderwerp
: Gemeentelijk Rioleringsplan 2010-2015
Agendanr. 13
Stadskanaal, 1 juni 2011
Beslispunten 1. Het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) 2010-2015 vaststellen en de financiële consequenties verwerken in de begroting 2012 en de meerjarenraming. 2. Een krediet in 2011 beschikbaar stellen van € 1.500.000,00 voor de uitvoering van de in bijlage 1 genoemde projecten. 3. Een budget beschikbaar stellen van € 100.000,00 voor het baggeren van de watergangen bij MFA Noord. 4. De lasten dekken uit een verhoging van de rioolheffing, ingaande 2012 en het baggeren uit de reserve sanering vijvers.
Aan de raad 1. Inleiding De gemeente moet op grond van de Wet milieubeheer beschikken over een vastgesteld GRP. Een GRP is een beleidsplan waarin de gemeente verwoordt hoe zij invulling wil geven aan de zorgplicht voor een doelmatige inzameling en transport van het afvalwater binnen haar grondgebied. Het vorige GRP van de gemeente Stadskanaal (2004-2009) was geldig tot 2010. Voor de periode 2010-2015 moet dus een nieuw GRP worden vastgesteld. Vanwege de inwerkingtreding van de Wet verankering en bekostiging van gemeentelijke watertaken, ook wel afgekort tot Wet gemeentelijke watertaken, moet het nieuwe GRP een verbreed GRP zijn. Voor gemeenten zijn er nu drie zorgplichten: 1. De inzameling en transport van stedelijk (huishoudelijk) afvalwater. 2. De doelmatige inzameling en verwerking van afvloeiend hemelwater. 3. Het in openbaar gemeentelijk gebied treffen van maatregelen om structureel nadelige gevolgen van de grondwaterstand voor de aan de grond gegeven bestemming zoveel mogelijk op een doelmatige wijze te beperken. Op 4 januari 2011 hebben wij besloten het ontwerp-verbreed GRP in procedure te brengen volgens de bepalingen van de Wet milieubeheer. Dit betekende onder andere dat de bij de procedure betrokken overlegpartners, de provincie Groningen en het Waterschap Hunze en Aa's, in de gelegenheid zijn gesteld hun bevindingen op het GRP te geven. Hoewel dit geen verplichting is, hebben wij het ontwerp-GRP ook ter kennisgeving gestuurd naar de VROMInspectie en LTO (Noord). Het waterschap en de provincie hebben op het ontwerp-GRP gereageerd. Van de VROM-Inspectie en LTO (Noord) hebben wij geen reactie ontvangen. Wat met betrekking tot het rioleringsbeleid van belang is om te melden is de VNG Ledenbrief, d.d. 8 september 2010, die gaat over samenwerking in de afvalwaterketen. De uitvoering van het nieuwe GRP brengt weer hoge kosten met zich mee.
1
De boodschap is dat door slim samen te werken met andere gemeenten en het waterschap er structureel en substantieel bezuinigd kan worden op de kosten voor het rioleringsbeheer. Wij kunnen dit onderschrijven gezien onze ervaringen met onder andere het project Westerwolde Schoon! Een ander punt om te vermelden is de landelijke Benchmark rioleringszorg 2010, waaraan alle gemeenten in Nederland hebben meegewerkt. Bijna alle aspecten van de rioleringszorg zijn in kaart gebracht. Aan de hand van de benchmark kunnen wij de taken, kosten en dergelijke van de eigen gemeente vergelijken met andere gemeenten, of informatie/ervaringen vragen over bepaalde onderwerpen. Het "Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan 2010-2015" ligt in de leeskamer ter inzage. Als het GRP is vastgesteld, beschikken wij weer over een geldig GRP. 1.1. Beoogd effect Met de vaststelling van het GRP wordt bereikt dat er voor de planperiode (tot en met 2015) duidelijkheid bestaat over het te voeren rioleringsbeleid en hoe invulling wordt gegeven aan de zorgplichten afvalwater, hemelwater en grondwater en welke maatregelen getroffen moeten worden om het watersysteem op orde te brengen. 2. Argumenten 2.1. Het GRP heeft de wettelijke procedure doorlopen en kan nu ter vaststelling aan uw raad worden aangeboden Het Waterschap Hunze en Aa's en de provincie Groningen zijn in de gelegenheid gesteld om hun bevindingen kenbaar te maken. Voor zover relevant, zijn de opmerkingen en aanvullingen in het GRP verwerkt. Onder draagvlak wordt inhoudelijk ingegaan op hun reacties. 2.2. Na de vaststelling van het GRP, moeten vele maatregelen, onderzoeken en dergelijke worden uitgevoerd In het GRP staan maatregelen, onderzoeken die in de komende planperiode uitgevoerd moeten worden om bestaande en nieuwe knelpunten op te lossen, dan wel te voldoen aan de eisen die de wetgeving ons oplegt. De komende jaren ligt het accent op het oplossen van problemen met betrekking tot de riolering, waterberging en baggeren watergangen. Voor de periode 2011-2015 zijn dat onder andere: - Het treffen van maatregelen (o.a. aanleg regenwaterriool en dergelijke) en oplossen van problemen in Stadskanaal-Noord, Bedrijvenpark Stadskanaal, De Hagen, Parkwijk, Maarsveld, Maarsstee, Musselkanaal, Alteveer, Onstwedde en Mussel. - Het treffen van maatregelen om de waterbergingsproblematiek op te lossen in stedelijk gebied. Door de verandering van het klimaat (toename van neerslag) in bepaalde perioden, moet het watersysteem erop ingericht zijn om het water te kunnen bergen. Hiervoor zal (aanvullende) berging gerealiseerd moeten worden. - Het is een gegeven dat vele watergangen in de gemeente Stadskanaal al jaren niet zijn gebaggerd. Dit heeft tot gevolg dat er steeds meer problemen ontstaan met betrekking tot de berging van het water, de aan- en afvoerfunctie komt in het gedrang. Het baggeren van diverse watergangen is noodzakelijk om het watersysteem weer op orde te krijgen. In het GRP 2010-2015 wordt voorgesteld het baggeren van de watergangen in vijf jaar uit te voeren. De kosten zijn geraamd op circa € 1.250.000,00. Dit geeft een verhoging rioolheffing van circa € 15,00 per jaar. Als de baggerwerkzaamheden zijn afgerond, vervalt dit bedrag. 2.3. Er zijn veel projecten en werkzaamheden die dit jaar of in 2012 moeten worden voorbereid en/of worden uitgevoerd. Hiervoor is krediet nodig Onder het kopje kosten, baten en dekking is te lezen hoe hoog dit bedrag is en wat dat betekent voor de verhoging van de rioolheffing. 2
3. Draagvlak Overleg met het Waterschap Hunze en Aa's De reactie van het waterschap ontvingen wij op 1 maart 2011. Het waterschap begint zijn brief met het maken van een compliment ten aanzien van het, door de gemeente in eigen beheer, opgestelde GRP. Het waterschap heeft ook opmerkingen en aanvullingen. De belangrijkste zijn hierna genoemd. Tevens leest u onze reactie. - Een verwijzing naar de notitie "Stedelijk Water" van het Waterschap Hunze en Aa's ontbreekt en er wordt geen melding gemaakt van de ontwikkelingen die betrekking hebben op het onderwerp "Samenwerking in de (afval)waterketen". De Vereniging van Nederlandse Gemeenten en de Unie van Waterschappen hebben met betrekking tot de samenwerking afspraken gemaakt. Reactie: wij hebben in het GRP een verwijzing toegevoegd en in de samenvatting melding gemaakt van de ontwikkelingen die betrekking hebben op "Samenwerking in de (afval)waterketen". - Pagina 14, IBA systemen: Opmerking 1, Gemeenschappelijke Regeling benoemen. Opmerking 2, aanvragen provinciale ontheffing van de zorgplicht voor percelen waar perceelseigenaren zelf maatregelen hebben getroffen. Reactie: de Gemeenschappelijke Regeling is benoemd en wij vragen ontheffing van de zorgplicht aan. - Het waterschap raadt ons aan met betrekking tot het voorkomen van het verontreinigen van hemelwater te verwijzen naar het convenant Duurzaam Bouwen en de notitie van het waterschap "Duurzaam omgaan met hemelwater". Reactie: het convenant Duurzaam Bouwen is achterhaald. Wij zullen rekening houden met duurzaamheidsaspecten. - Een lijst van overstortputten ontbreekt. Deze graag in het GRP opnemen. Reactie: lijst is aan het GRP toegevoegd. - Woonboten: het waterschap wil een overzicht met de gegevens van binnen de gemeente aanwezige woonboten en ligplaatsen, opdat de hier eventueel aanwezige lozingen door het waterschap kunnen worden gecontroleerd. Reactie: het waterschap krijgt een overzicht met de gegevens. - Bijlage E: ten aanzien van de formele afnameverplichting dient te worden vermeld dat naar aanleiding van onderling gemaakte afspraken, zoals bijvoorbeeld in een Optimalisatiestudie Afvalwatersysteem (OAS), het mogelijk kan zijn dat andere gemaalcapaciteiten worden gehanteerd. Reactie: dit gegeven is bij de gemeente bekend. Overleg met de provincie Groningen De reactie van de provincie Groningen ontvingen wij op 3 maart 2011. De provincie schrijft dat zij zich aansluit bij de door het Waterschap Hunze en Aa's gemaakte opmerkingen. Daarnaast vraagt zij expliciet, evenals het waterschap, om voor de percelen in het buitengebied, waar perceelseigenaren zelf maatregelen hebben getroffen, ontheffing van de zorgplicht aan te vragen. Reactie: wij gaan ontheffing van de zorgplicht vragen. VROM-Inspectie en LTO (Noord) De VROM-Inspectie en LTO (Noord) hebben niet op het ontwerp-GRP gereageerd. 4. Aanpak/uitvoering/voortgang Na vaststelling van het GRP, zal worden begonnen met het voorbereiden en uitvoeren van de in het GRP opgenomen projecten, onderzoeken en andere werkzaamheden.
3
4.1. Communicatie Na vaststelling van het GRP, zal een exemplaar van het GRP worden gestuurd naar de overlegpartners en LTO (Noord). Tevens zal op de gemeentelijke pagina worden gepubliceerd dat het GRP 2010-2015 is vastgesteld en gedurende zes weken ter inzage ligt. 5. Juridische consequenties Het hebben van een vastgesteld GRP is op grond van de Wet milieubeheer verplicht. Alle gemeenten moeten, voor 1 januari 2013, beschikken over een vastgesteld verbreed GRP, waaruit blijkt dat zij op een goede wijze invulling geven aan de drie zorgplichten (afvalwater, hemelwater en grondwater). 6. Kosten, baten en dekking In de planperiode moet circa € 11,1 miljoen, inclusief btw (prijspeil 2010) worden geïnvesteerd in de riolering en aanverwante zaken. Dit bedrag is als volgt bepaald: - maatregelen (onder andere aanleg en vervanging riolering) € 8,4 miljoen; - oplossen waterbergingsproblematiek € 1,3 miljoen; - baggeren watergangen € 1,4 miljoen. Naast de kosten van de maatregelen, zijn er ook kosten voor beheer en onderhoud. Doordat het aantal voorzieningen toeneemt, zullen ook de kosten voor beheer en onderhoud toenemen. De kosten worden gedekt uit een verhoging van de rioolheffing. De rioolheffing zal tot en met 2015 stijgen met circa € 65,00 van € 163,00 naar € 228,00. In het vorige GRP was berekend dat de rioolrechten in 2010 circa € 234,00 zouden bedragen. Door aanbestedingsvoordelen (Westerwolde Schoon!, grootschalige afkoppelprojecten) en subsidies die wij hebben weten binnen te halen, was de hoogte van de rioolheffing in 2010 € 163,00. Heden zijn er weinig tot geen subsidiemogelijkheden meer. Eventuele voordelen moeten nu komen uit bijvoorbeeld samenwerking met andere partijen (gemeenten en/of waterschap). Hiermee is vooralsnog geen rekening gehouden. Investeringen Voor de uitvoering van projecten (investeringen) wordt een krediet gevraagd van € 1.500.000,00. De bijbehorende last ad € 80.000,00 moet worden gedekt uit een verhoging van de rioolheffing met € 5,00. Baggeren Voor het baggeren van de watergangen bij MFA Noord wordt nu een budget gevraagd van € 100.000,00. Er is nog een reserve sanering vijvers van ongeveer € 100.000,00. Het voorstel is de kosten uit deze reserve te dekken.
Burgemeester en wethouders
de heer G.J. van der Zanden secretaris
mevrouw B.A.H. Galama burgemeester
EPe/ 4
Nr. 13 De raad van de gemeente Stadskanaal; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 1 juni 2011, nr. R 6837; besluit: 1. het Gemeentelijk Rioleringsplan 2010-2015 vast te stellen en de financiële consequenties te verwerken in de begroting 2012 en de meerjarenraming; 2. een krediet in 2011 beschikbaar te stellen van € 1.500.000,00 voor de uitvoering van de in bijlage 1 genoemde projecten; 3. een budget beschikbaar te stellen van € 100.000,00 voor het baggeren van de watergangen bij MFA Noord; 4. de lasten te dekken uit een verhoging van de rioolheffing, ingaande 2012 en het baggeren uit de reserve sanering vijvers. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 20 juni 2011.
De raad
de heer K. Willems raadsgriffier
EPe/
mevrouw B.A.H. Galama voorzitter
