Raadsvergadering : 13 december 2010
Agendanr. 17
Voorstelnr.
: R 6809
Onderwerp
: Verordeningen Wet investeren in jongeren (WIJ) en Wet werk en bijstand (WWB) Stadskanaal 2010 Stadskanaal, 26 november 2010
Beslispunt De volgende verordeningen vast te stellen: − Handhavingsverordening WWB en WIJ Stadskanaal 2010. − Cliëntenparticipatieverordening WWB, WIJ, IOAW en IOAZ Stadskanaal 2010. − Werkleeraanbodverordening WIJ Stadskanaal 2010. − Afstemmingsverordening WIJ Stadskanaal 2010. − Toeslagenverordening WIJ Stadskanaal 2010.
Aan de raad 1. Inleiding Achtergrond Op 1 oktober 2009 is de Wet investeren in jongeren (WIJ) in werking getreden. De wet verplicht de gemeenten om jongeren van 18 tot 27 jaar, die zich bij de gemeente melden voor ondersteuning, een werk- of leeraanbod (of een combinatie van beide) aan te bieden. Het aanbod moet worden afgestemd op de situatie van de jongere. Als de jongere het aanbod weigert, krijgt hij geen inkomensvoorziening. Bij acceptatie ontvangt hij een salaris van de werkgever (bij een werkaanbod) of een inkomensvoorziening ter hoogte van de huidige bijstandsuitkering (bij een leeraanbod). Wanneer de gemeente geen passend aanbod kan doen of de jongere kan niet werken of leren, komt de jongere ook in aanmerking voor een inkomensvoorziening op grond van de WIJ. Opbouw en hoogte hiervan zijn vergelijkbaar met de normensystematiek van de Wet werk en bijstand (WWB). Doelstelling Doelstelling van de WIJ is om jongeren te laten werken of leren, of een combinatie van beide. Hiermee wordt een duurzame en substantiële arbeidsparticipatie van jongeren bevorderd en verhoogd. Kaders De WIJ geeft in artikel 12 de opdracht om met betrekking tot een aantal nader omschreven zaken verordeningen vast te stellen of ter zake bestaande verordeningen aan te passen. In totaal gaat het om een vijftal onderwerpen c.q. verordeningen. De regels hebben in ieder geval betrekking op de wijze waarop: a. periodiek overleg wordt gevoerd met de jongeren of hun vertegenwoordigers; b. de jongeren of vertegenwoordigers onderwerpen voor de agenda van dit overleg kunnen aanmelden; c. de jongeren of vertegenwoordigers worden voorzien van de voor een adequate deelname aan het overleg benodigde informatie.
1
Voor de onderwerpen cliëntenparticipatie en handhaving is gekozen voor een gezamenlijke verordening omdat hiervoor de kaders zo goed als gelijk zijn. Het beleid en de uitvoering van deze twee onderwerpen zijn ook goed verenigbaar dus vandaar de keuze van samenvoeging. Verwerking van de andere drie onderwerpen in gezamenlijke verordeningen van de Wet werk en bijstand (WWB) wordt vanuit het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) afgeraden. Om principiële redenen, omdat er welbewust gekozen is voor afzonderlijke wetgeving met betrekking tot de jongeren en het wenselijk is dit ook te vertalen in afzonderlijke verordeningen. Om praktische redenen, omdat samenvoeging op onderdelen zou kunnen leiden tot een onoverzichtelijke en uitgebreide verordeningen in verband met de verschillende begripsomschrijvingen van de WWB en WIJ. Het Ministerie van SZW heeft Stimulansz de opdracht gegeven modelverordeningen te ontwikkelen. Bij het opstellen van de nieuwe verordeningen zijn de modelverordeningen van Stimulansz en de huidige verordeningen Stadskanaal als uitgangspunt genomen. Wij stellen u voor de volgende verordeningen vast te stellen: Handhavingsverordening WWB en WIJ Stadskanaal 2010. Cliëntenparticipatieverordening WWB, WIJ, IOAW en IOAZ Stadskanaal 2010. Werkleeraanbodverordening WIJ Stadskanaal 2010. Afstemmingsverordening WIJ Stadskanaal 2010. Toeslagenverordening WIJ Stadskanaal 2010. 1.1. Beoogd effect Het opstellen van verordeningen is een wettelijke verplichting. Met de vaststelling van de verordeningen geeft uw raad ons college de benodigde handvatten voor een goede uitvoering van de WIJ. De jongere wordt gestimuleerd om gebruik te maken van het werkleeraanbod en indien nodig van een inkomensvoorziening. In het kader van de uitvoering van de WIJ wordt zorg gedragen voor een aanbod waardoor jongeren niet langer aan de kant blijven staan maar actief worden gemaakt om te voorzien in werk, scholing te volgen of een combinatie van beiden te aanvaarden. 2. Argumenten Uitgangspunt is geweest om de nieuwe verordeningen zoveel mogelijk in overeenstemming te brengen met de systematiek die is gevolgd voor de verordeningen in het kader van de WWB. Hierbij is met het volgende rekening gehouden. Het uitgangspunt van de WIJ is wezenlijk anders dan dat van de WWB. Gaat de WWB uit van het recht op bijstand met bijbehorende arbeidsverplichtingen, bij de WIJ staat het recht van de jongere op een werkleeraanbod centraal en is het recht op een inkomensvoorziening daarvan afgeleid. Vooral wat betreft de inkomensvoorziening zijn er niettemin grote overeenkomsten met de WWB. Op de onderdelen normensystematiek, maatregelwaardige gedragingen, het vaststellen van inkomen en vermogen en terugvordering en verhaal, is de WIJ nagenoeg identiek aan de WWB. Uitgangspunt bij het vaststellen van de verordeningen is dan ook dat deze inhoudelijk zoveel mogelijk aansluiten bij de WWB-verordeningen. Dat geldt in het bijzonder voor de Toeslagenverordening en de Afstemmingsverordening. Onderstaand worden de verschilpunten aangegeven en gemotiveerd. Voor de onderwerpen cliëntenparticipatie en handhaving is gekozen voor een gezamenlijke verordening WIJ/WWB omdat de kaders hiervoor zo goed als gelijk zijn. Het beleid en de uitvoering van deze twee onderwerpen is ook goed verenigbaar vandaar de keuze van samenvoeging. Verwerking van de andere drie onderwerpen in gezamenlijke verordeningen WIJ en WWB wordt vanuit het Ministerie van SZW afgeraden. Om principiële redenen, omdat er door de wetgever welbewust gekozen is voor afzonderlijke wetgeving met betrekking tot de jongeren en het wenselijk is dit ook door te vertalen in afzonderlijke verordeningen. Verder is ook om praktische redenen gekozen voor afzonderlijke verordeningen. 2
Samenvoeging zou op onderdelen kunnen leiden tot een onoverzichtelijke en uitgebreide verordening in verband met de verschillende begripsomschrijvingen van de WWB en WIJ. Het Ministerie van SZW heeft Stimulansz de opdracht gegeven modelverordeningen te ontwikkelen. Bij het opstellen van de nieuwe verordeningen zijn de modelverordeningen van Stimulansz en de huidige verordeningen Stadskanaal als uitgangspunt genomen. Hieronder volgen (kort) samengevat de achtergronden en argumentatie voor de vorming van de nieuwe verordeningen. Handhavingsverordening WWB en WIJ Stadskanaal 2010 Wat betreft het bestrijden van misbruik en oneigenlijk gebruik, zou de WIJ kunnen worden verwerkt in de huidige (verplichte) handhavingsverordening WWB, ware het niet dat deze verordening er niet is. Het opstellen van een handhavingsverordening is een verplichting vanuit de WWB (artikel 8 van de WWB), waaraan tot nu toe nog geen uitvoering is gegeven. De invoering van de WIJ is daarom aangegrepen om deze omissie goed te maken. De Handhavingsverordening regelt op hoofdlijnen hoe wordt omgegaan met gevallen waarbij sprake is van ten onrechte of teveel verleende bijstand. Hierin wordt specifiek geregeld hoe gehandeld wordt als bijstand ten onrechte of tot een te hoog bedrag is verleend als gevolg van verwijtbaar niet-nakomen van de inlichtingenplicht. In ruime zin, dus ook in gevallen waarin misbruik dan wel oneigenlijk gebruik van de wet wordt beoogd. De verordening geeft ruimte om door middel van beleidsplan/regels fraude op een effectieve en efficiënte manier aan te pakken. Handhaving betreft alle activiteiten die erop gericht zijn dat regels worden nageleefd. Handhavingsbeleid richt zich op preventieve en repressieve aspecten. Misbruik en oneigenlijk gebruik moeten worden voorkomen (preventie) en nadat misbruik en oneigenlijk gebruik zijn vastgesteld, wordt gereageerd (repressie). Om na te gaan of mensen zich aan regels houden, controleert de gemeente. Cliëntenparticipatieverordening WWB, WIJ, IOAW en IOAZ Stadskanaal 2010 De cliëntenparticipatie van de jongeren moet geregeld worden binnen de huidige kaders. De WIJ verplicht onze gemeente de cliëntenparticipatie van de WIJ-jongeren te regelen. Vanuit het ministerie wordt aanbevolen om de jongeren (of hun vertegenwoordigers) op te nemen in een huidige vorm van cliëntenparticipatie. Dat ligt voor de hand, gezien de verwantschap met de WWB. In overeenstemming met deze aanbeveling stellen wij u voor geen aparte WIJ-verordening betreffende de betrokkenheid van de jongeren bij de uitvoering van de WIJ vast te stellen. In overleg met het Cliëntenplatform Stadskanaal (CPS) is een nieuwe cliëntenparticipatieverordening opgesteld en deze is tijdens de vergadering van het CPS op 8 september 2010 akkoord bevonden. Met een Cliëntenparticipatieverordening WWB, WIJ, IOAW en IOAZ wordt invulling gegeven aan de in artikel 12 van de WIJ gegeven opdracht aan uw raad om regels te stellen met betrekking tot de wijze waarop jongeren of hun vertegenwoordigers worden betrokken bij de uitvoering van de WIJ. Het behoort tot de gemeentelijke beleidsvrijheid om daarin eigen beleidskeuzes te maken. Van de zijde van de regering is op vragen vanuit de Tweede Kamer opgemerkt dat het voor de hand ligt om aansluiting te zoeken bij de bestaande vormen van cliëntenparticipatie in het kader van de WWB. Met deze verordening wordt het jaar 2011 overbrugd om per 1 januari 2012 te starten met een integrale vorm van cliëntenparticipatie voor de reikwijdte van deze verordening en cliëntenparticipatie Wet maatschappelijke ondersteuning.
3
Werkleeraanbodverordening WIJ Stadskanaal 2010 Het begrip "werkleeraanbod" moet ruim worden uitgelegd. Het werkleeraanbod kan allerlei vormen hebben, variërend van een "echte" baan tot vakgerichte scholing of een combinatie van beide. Een werkleeraanbod kan ook bestaan uit voorzieningen die nodig worden geacht op weg naar arbeidsinschakeling, zoals een sollicitatietraining, een cursus gericht op de ontwikkeling van werknemersvaardigheden, een stageplaats, schuldhulpverlening, sociale activering nazorg en gesubsidieerde arbeid. Afgezien van participatieplaatsen kan het gehele instrumentarium dat is ontwikkeld voor de re-integratie in het kader van de WWB, ook op jongeren toegepast worden. Uitgangspunt daarbij is dat maatwerk wordt geleverd: dat het werkleeraanbod wordt afgestemd op de omstandigheden, krachten en capaciteiten van de jongere. Bij de vormgeving van het werkleeraanbod in de WIJ is speciale aandacht besteed aan alleenstaande ouders vanwege hun zorgtaken en mogelijke medische en/of fysieke beperkingen. Aan de hand van de individuele situatie, zal beoordeeld moeten worden welk aanbod past bij de jongere gelet op zijn/haar mogelijkheden en beperkingen. Afstemmingsverordening WIJ Stadskanaal 2010 De Afstemmingsverordening en de Werkleeraanbodverordening vormen twee kanten van dezelfde medaille. Het werkleeraanbod wordt door deze verordening gefaciliteerd. Anderzijds staat daar wel wat tegenover dat de jongere het aanbod moet aanvaarden en verplichtingen die aan het werkleeraanbod zijn gekoppeld na te leven. Komt de jongere die verplichtingen niet na, dan vormt dat een grond voor verlaging van de inkomensvoorziening. De verordeningen zijn complementair. Uitgangspunt van de wetgever is daarbij geweest dat bij schending van verplichtingen primair een verlaging wordt toegepast en pas in tweede instantie intrekking van het werkleeraanbod en daarmee tevens van de inkomensvoorziening aan de orde komt. Het opleggen van een verlaging is daarom regel, het intrekken van het werkleeraanbod uitzondering. Bij het opstellen van de Afstemmingsverordening WIJ Stadskanaal 2010 heeft een analyse van de Afstemmingsverordening Wet werk en bijstand gemeente Stadskanaal plaatsgevonden. De reden hiervan is dat beide verordeningen grotendeels met elkaar overeen moeten komen om in de uitvoering geen rechtsongelijkheid te laten ontstaan. Uitgangspunt daarbij is om te komen tot een efficiënte en effectieve verordening waarbij de volgende uitgangspunten zijn verwoord: − Categorieën voor afstemming vatbare gedragingen samenvoegen/verminderen. − Hoogte en duur van de maatregel aanpassen om te komen tot een efficiëntere en effectievere werkwijze. − De mogelijkheid creëren om een waarschuwing in te bouwen. − Benadelingsbedrag en maatregel herzien. − Adequate maatregelen bij misdragingen ten opzichte van het bestuursorgaan/de ambtenaren. Op basis van bovenstaande uitgangspunten is de Afstemmingsverordening WIJ Stadskanaal 2010 opgesteld en zal uw raad separaat een nieuwe Afstemmingsverordening WWB worden aangeboden. Toeslagenverordening WIJ Stadskanaal 2010 Bovenstaand is al aangegeven dat er zoveel mogelijk overeenstemming moet zijn met de WWB. Dit geldt vooral voor het onderdeel toeslagen. De huidige Verordening Toeslagen en verlagingen Wet werk en bijstand gemeente Stadskanaal is gebaseerd op het zogenaamde "werkelijke kostenmodel". Stadskanaal is één van de twee gemeenten in Nederland die in 2004 heeft gekozen voor dit model waarbij sprake is van zeven verschillende percentages van verhoging/verlaging. In de voorbereiding van deze verordening is besloten dit model te blijven hanteren. 4
De aanpassing van de verordening naar het zogenaamde forfaitaire model, met twee verschillende percentages, heeft financiële gevolgen. Op basis van de gegevens per 1 oktober 2010, zou dit leiden tot een structurele verhoging van € 90.000,00 op jaarbasis. Op basis van intern onderzoek is getracht dit bedrag met afbouw van administratieve lasten terug te verdienen. Dit blijkt echter niet mogelijk te zijn. Gelet op de huidige financiële positie is daarom gekozen uw raad voor te stellen om het huidige "werkelijke kostenmodel" WWB ook te hanteren voor de Toeslagenverordening WIJ Stadskanaal 2010. 3. Draagvlak Er is sprake van een wettelijke verplichting. 4. Aanpak/uitvoering/voortgang De voorbereidende werkzaamheden in het kader van de totstandkoming van de nieuwe verordeningen is op een integrale wijze vormgegeven. Medewerkers van aanpalende beleidsterreinen, zoals de onderdelen Leerplicht, Jeugd en Gezin en Wet maatschappelijke ondersteuning zijn bij de werkzaamheden betrokken. Van de uitvoering en voortgang wordt verslag gedaan via de reguliere planning/control cyclus. 4.1. Communicatie Na besluitvorming door uw raad, worden de verordeningen bekendgemaakt in de Kanaalstreek. 5. Juridische consequenties Algemeen verbindende voorschriften De verordeningen zijn allen Algemeen Verbindende Voorschriften, hetgeen inhoudt dat uw besluit tot vaststelling niet appellabel is. Afgegeven beschikkingen op grond van de verordeningen zijn besluiten in de zin van artikel 1:3 van de Algemene wet bestuursrecht en naar hun aard wel appellabel. Inwerkingtreding Na vaststelling van de verordeningen door uw raad, dienen de verordeningen om in werking te treden op de gebruikelijke manier bekendgemaakt te worden in de Kanaalstreek. Intrekking oude verordening Met de vaststelling van de nieuwe Cliëntenparticipatieverordening WWB, WIJ, IOAW en IOAZ Stadskanaal 2010 dient de Verordening cliëntenparticipatie Wet werk en bijstand en Wet voorzieningen gehandicapten Stadskanaal te worden ingetrokken. In de nieuwe verordening is een daartoe strekkende bepaling opgenomen. Vervallen Tijdelijke verordening Wet investeren in jongeren gemeente Stadskanaal 2009 Op 27 november 2009 heeft uw raad ter overbrugging van de periode dat er definitieve verordeningen zouden zijn opgesteld de Tijdelijke verordening Wet investeren in jongeren gemeente Stadskanaal 2009 vastgesteld. Op grond van artikel 8 van deze verordening vervalt de tijdelijke verordening op het moment dat de raad de nieuwe verordeningen heeft vastgesteld. 6. Kosten, baten en dekking De financiering van de WIJ is gelijk aan die van de WWB. De kosten, baten en dekking zijn dan ook conform de WWB: − Werkleeraanbod: uit de wet Buig onderdeel Participatiebudget. − Inkomensvoorziening: uit de wet Buig onderdeel SoZaWe-bijdrage. − Uitvoeringskosten via het gemeentefonds.
5
7. Standpunt commissie De verordeningen zijn met het Cliëntenplatform Stadskanaal afgestemd en zij stemt in met de verordeningen, zoals zij zijn voorgelegd.
Burgemeester en wethouders
de heer G.J. van der Zanden secretaris
mevrouw B.A.H. Galama burgemeester
JPa/ 6
Nr. 17a De raad van de gemeente Stadskanaal; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 26 november 2010, nr. R 6809; gelet op artikel 8a van de Wet werk en bijstand en artikel 12, eerste lid onderdeel c van de Wet investeren in jongeren; besluit: vast te stellen de navolgende verordening "Handhavingsverordening WWB en WIJ Stadskanaal 2010". HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1 Begripsomschrijving 1. In deze verordening wordt verstaan onder: a. college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Stadskanaal; b. WWB: de Wet werk en bijstand; c. WIJ: de Wet investeren in jongeren; d. bijstand: de bijstand zoals genoemd onder artikel 5, onder b van de WWB en artikel 35, eerste lid van de WWB, respectievelijk algemene bijstand en bijzondere bijstand; e. WIJ-norm: de op grond van de artikelen 26 tot en met 29 van de WIJ, op de jongere van toepassing zijnde inkomensvoorzieningsnorm, vermeerderd of verminderd met de op grond van de artikelen 30 tot en met 35 van de WIJ, van de door het college vastgestelde verhoging of verlaging; f. werkleeraanbod: het aanbieden van algemeen geaccepteerde arbeid, een voorziening gericht op arbeidsinschakeling, waaronder begrepen scholing, opleiding of sociale activering alsmede ondersteuning bij de arbeidsinschakeling; g. inlichtingenplicht: de verplichtingen genoemd in artikel 17, eerste, tweede en vierde lid van de WWB en artikel 44 van de WIJ. 2. Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader worden omschreven, hebben dezelfde betekenis als in de Wet werk en bijstand, de Wet investeren in jongeren en de Algemene wet bestuursrecht. HOOFDSTUK 2 PREVENTIE EN CONTROLE Artikel 2 Voorlichting en communicatie Het college stelt een beleidsplan vast waarin onder andere aandacht wordt besteed aan voorlichting en communicatie. Onderdeel daarvan is de wijze waarop het college belanghebbenden informeert over de regelgeving en de daaraan vervatte rechten en plichten die aan het aanvragen en ontvangen van bijstand in het kader van de WWB en een werkleeraanbod en/of een inkomensvoorziening in het kader van de WIJ verbonden zijn. Tevens worden de consequenties van misbruik en oneigenlijk gebruik van de WWB en de WIJ hierin omschreven. Artikel 3 Controle bij de aanvraag, tijdens en na de beëindiging van de voorziening 1. Het college beschrijft in het beleidsplan de wijze van controle bij de aanvraag. 2. Het college voert onderzoeken uit om de rechtmatigheid van de uitkering, het werkleeraanbod en/of de inkomensvoorziening te controleren. 3. Het college voert onderzoeken uit naar de reden van de beëindiging van de uitkering, het werkleeraanbod en/of inkomensvoorziening. 1
4. Op basis van deze onderzoeken neemt het college een besluit met betrekking tot de rechtmatigheid van de verstrekte uitkering, het werkleeraanbod en/of de inkomensvoorziening en de wederzijds tussen het college en de belanghebbende resterende verplichtingen en de afhandeling daarvan. HOOFDSTUK 3 BESTRIJDING VAN MISBRUIK Artikel 4 Verlaging van de uitkering Indien belanghebbende onjuiste, onvolledige dan wel geen inlichtingen heeft verstrekt die van belang zijn of kunnen zijn voor de hoogte, de duur of de voortzetting van de bijstand, werkleeraanbod of inkomensvoorziening, verlaagt het college de bijstand of de WIJ-norm conform hetgeen hierover is bepaald in de Afstemmingsverordening Wet werk en bijstand gemeente Stadskanaal of de Afstemmingsverordening WIJ Stadskanaal 2010, onverminderd de mogelijkheid tot terugvordering van de eventueel ten onrechte ontvangen bijstand en/of de inkomensvoorziening. Artikel 5 Aangifte Indien een gedraging van belanghebbende als bedoeld in artikel 4 leidt tot een benadeling van de gemeente, doet het college, onverminderd de mogelijkheid de bijstand en de WIJ-norm te verlagen en de ten onrechte ontvangen bijstand en/of inkomensvoorziening terug te vorderen, aangifte bij het Openbaar Ministerie/politie. HOOFDSTUK 4 TERUGVORDERING EN VERHAAL Artikel 6 Terugvordering 1. Het college vordert de kosten van bijstand terug in de gevallen die in paragraaf 6.4 van de WWB en hoofdstuk 7 van de WIJ zijn aangegeven, voor zover zich daartegen geen andere regeling verzet. 2. De kosten van bijstand of de inkomensvoorziening worden onder een nader door het college vast te stellen bedrag niet teruggevorderd, voor zover het teveel dan wel ten onrechte verstrekte bijstand of inkomensvoorziening betreft die niet het gevolg is van schending van de inlichtingenplicht. 3. Van terugvordering kan worden afgezien, indien daarvoor een dringende reden aanwezig is. 4. Het college stelt nadere regels vast omtrent de terugvordering van kosten van bijstand of de inkomensvoorziening, kosten van invordering en wettelijke rente. Artikel 7 Verhaal 1. Het college verhaalt de kosten van bijstand, conform paragraaf 6.5 van de WWB en artikel 57 van de WIJ, voor zover zich daartegen geen andere wettelijke regeling verzet. 2. Van verhaal kan worden afgezien, indien daarvoor een dringende reden aanwezig is. HOOFDSTUK 5 SLOTBEPALINGEN Artikel 8 Uitvoering De uitvoering van deze verordening berust bij het college. Artikel 9 Onvoorziene omstandigheden en hardheidsclausule 1. In gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college. 2. Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen in deze verordening, als toepassing tot onbillijkheden van overwegende aard leidt. Artikel 10 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als "Handhavingsverordening WWB en WIJ Stadskanaal 2010".
2
Artikel 11 Inwerkingtreding Deze verordening treedt acht dagen na bekendmaking in werking. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 13 december 2010.
De raad de raadsgriffier,
de voorzitter,
JPa/ 3
Nr. 17b De raad van de gemeente Stadskanaal; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 26 november 2010, nr. R 6809; gelet op artikel 47 van de Wet werk en bijstand (WWB), artikel 42 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW), artikel 42 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ), artikel 12, eerste lid onderdeel d van de Wet investeren in jongeren (WIJ); besluit: vast te stellen de navolgende Verordening cliëntenparticipatie WWB, WIJ, IOAW en IOAZ Stadskanaal 2010. HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1 Begripsomschrijving 1. In deze verordening wordt verstaan onder: a. cliënt: de persoon die een uitkering ontvangt van de gemeente Stadskanaal op grond van een wet vermeld onder sub a tot en met d, alsmede de persoon die behoort tot de doelgroep van artikel 2 van de Reïntegratieverordening Wet werk en bijstand gemeente Stadskanaal; b. cliëntenplatform: het Cliëntenplatform Stadskanaal (CPS); c. raad: de gemeenteraad van de gemeente Stadskanaal; d. college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Stadskanaal; e. maatschappelijke organisatie: de instelling die zich blijkens haar doelstelling en feitelijke werkzaamheden direct of indirect richt op de behartiging van de belangen van de cliënt; f. cliëntenparticipatie: de gestructureerde wijze waarop de gemeente Stadskanaal de zelforganisatie van belanghebbenden betrekt bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van besluitvorming in het kader van het gemeentelijk beleid. 2. Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en niet nader worden omschreven hebben de betekenis die de Wet werk en bijstand, de Wet investeren in jongeren, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijke arbeidsongeschikte werkloze werknemers, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen en de Algemene wet bestuursrecht daaraan toekent. Artikel 2 Doel cliëntenparticipatie Het doel van de cliëntenparticipatie is: 1. cliënten en maatschappelijke organisaties, vanuit een onafhankelijke positie, door middel van advisering aan het college optimaal te betrekken bij het uitkerings- en arbeidsreintegratiebeleid van de gemeente, alsmede bij de daarop gerichte dienstverlening en communicatie; 2. het bijdragen aan de totstandkoming of verbetering van het gemeentelijk uitkerings- en arbeidsre-integratiebeleid, de dienstverlening en de communicatie met de cliënten. HOOFDSTUK 2 HET CLIËNTENPLATFORM STADSKANAAL (CPS) Artikel 3 Samenstelling en omvang 1. Het CPS bestaat uit maximaal twaalf leden van cliënten, vertegenwoordigers van maatschappelijke organisaties en één onafhankelijk voorzitter. 1
2. Indien het ledental van het CPS daalt tot drie of minder, worden de werkzaamheden van het CPS opgeschort tot het tijdstip dat het CPS minimaal vier leden telt. 3. Door of namens het college wordt zorg gedragen voor de werving van nieuwe leden. Artikel 4 Voordracht en benoeming 1. De leden van het CPS worden door het college benoemd. 2. De benoeming van de voorzitter geschiedt uit kandidaten die zich na een openbare oproep daartoe hebben aangemeld of die met hun instemming door derden als zodanig zijn voorgedragen. Artikel 5 De voorzitter en secretaris 1. De vergaderingen van het CPS worden voorgezeten door de voorzitter. 2. De voorzitter wordt door het college in functie benoemd. 3. De voorzitter vertegenwoordigt het CPS. 4. De leden kiezen uit hun midden een secretaris en penningmeester 5. De stukken die van het CPS uitgaan worden door de voorzitter en de secretaris ondertekend. 6. De voorzitter is niet tevens: a. werkzaam bij de gemeente Stadskanaal; b. werkzaam bij een door de gemeente gesubsidieerde instelling; c. lid van de gemeenteraad of van het college van de gemeente Stadskanaal; d. cliënt van het team Werk of Inkomen of vertegenwoordiger van een maatschappelijke organisatie. Artikel 6 Zittingsduur en beëindiging lidmaatschap 1. De zittingsduur van een lid van het CPS bedraagt vier jaar, gerekend vanaf de datum van ingang van zijn benoeming. 2. Het lidmaatschap eindigt door: a. het verstrijken van de zittingsduur; b. het vervallen van de hoedanigheid van cliënt of van vertegenwoordiger van een maatschappelijke organisatie; c. aftreden op eigen schriftelijk verzoek; d. onder curatele stelling; e. overlijden; f. opzeggen van het vertrouwen door alle overige zitting hebbende leden bij ernstig en langdurig disfunctioneren van een lid van het platform; g. ontslag door het college op grond van met het lidmaatschap van het CPS onverenigbaar handelen. 3. De leden zijn na het verstrijken van hun zittingsduur onmiddellijk herbenoembaar. HOOFDSTUK 3 TAKEN EN RECHTEN EN PLICHTEN VAN HET CPS Artikel 7 Taak CPS 1. Het CPS heeft tot taak het college gevraagd of ongevraagd te adviseren over: a. de vorming, uitvoering en evaluatie van het gemeentelijke sociale zekerheidsbeleid; b. de wijze van dienstverlening aan de cliënten; c. de wijze van communicatie met de cliënten. 2. Het advies wordt op een zodanig tijdstip gegeven dat het van wezenlijke invloed kan zijn op het te nemen besluit. 3. Indien het college het advies van het CPS niet of niet geheel overneemt, stelt het het CPS van zijn motieven om van het advies af te wijken schriftelijk in kennis. Artikel 8 Informatierecht Het college is verplicht aan het CPS tijdig alle informatie te verstrekken die deze voor de vervulling van zijn taak redelijkerwijze nodig heeft.
2
Artikel 9 Geheimhoudingsplicht Het CPS neemt kennis van het bepaalde in artikel 2:5 van de Algemene wet bestuursrecht. Behalve na voorafgaande schriftelijke toestemming van de gemeente zal het CPS informatie met een vertrouwelijk karakter niet aan derden kenbaar maken. HOOFDSTUK 4 VERGADERINGEN, VERGADERORDE EN BESLISSINGEN Artikel 10 Periodiek overleg met de gemeente 1. Maximaal twee keer per jaar vindt overleg van het CPS met de gemeente plaats. 2. Onverminderd het bepaalde in het eerste lid wordt een vergadering met de gemeente belegd wanneer ten minste eenderde deel van het aantal zitting hebbende leden van het CPS daarom verzoekt. 3. Onverminderd het bepaalde in het eerste lid wordt een vergadering met de gemeente belegd, wanneer door of namens het college daarom wordt verzocht. 4. Een vergadering als bedoeld in het eerste lid wordt ten minste vier weken voor het plaatsvinden van de vergadering bekendgemaakt. 5. Een vergadering als bedoeld in het tweede of derde lid wordt ten minste twee weken voor het plaatsvinden van de vergadering bekendgemaakt. 6. Aan de vergaderingen van het CPS neemt een afgevaardigde van de gemeente Stadskanaal als vertegenwoordiger van het college deel. Bij diens afwezigheid wordt zijn plaats ingenomen door diens plaatsvervanger. 7. Het CPS kan de verantwoordelijk wethouder of een of meerdere leden van de gemeenteraad en/of derden uitnodigen de vergadering van het CPS bij te wonen voor het geven van een toelichting en/of advies. Artikel 11 Leiding van de vergadering 1. De vergaderingen als bedoeld in artikel 10 worden geleid door de voorzitter van het CPS. 2. Bij verhindering of afwezigheid van de voorzitter, wijst het CPS een van zijn leden aan als tijdelijk voorzitter van de vergadering. Artikel 12 Schriftelijke oproeping De voorzitter van het CPS roept de leden, een afgevaardigde van de gemeente Stadskanaal en eventuele genodigden, tot de vergadering op. De oproeping geschiedt door middel van een tijdige, schriftelijke uitnodiging waarin de datum, het tijdstip van aanvang, de plaats van de vergadering en de agenda zijn vermeld. Eventuele bijlagen worden bij de agenda gevoegd. Artikel 13 Agenda 1. De agenda voor de vergadering wordt door de voorzitter en de secretaris in gezamenlijk overleg opgesteld. 2. Elk lid, alsmede een lid van het college, heeft het recht schriftelijk agendavoorstellen bij de voorzitter in te dienen. 3. De agenda wordt ten minste één week voor de vergadering aan de leden, een afgevaardigde van de gemeente Stadskanaal en eventuele genodigden toegezonden. Artikel 14 Beslissing en advies 1. De vergadering van het CPS wordt niet geopend voordat meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden aanwezig is. 2. Indien ingevolge het eerste lid de vergadering niet kan worden geopend, belegt de voorzitter, onder verwijzing naar dit artikel, opnieuw een vergadering tegen een tijdstip dat ten minste vierentwintig uur na het bezorgen van de oproeping is gelegen. 3. Op de vergadering, bedoeld in het tweede lid, is het eerste lid niet van toepassing. 4. Alleen de leden van het CPS hebben stemrecht, met uitzondering van de voorzitter. 5. De leden van het CPS stemmen zonder last. 6. Indien over een voorstel geen stemming wordt gevraagd, is het aangenomen. 7. Stemmingen geschieden door middel van handopsteken. 3
8. Voor het tot stand komen van een beslissing bij stemming, wordt de volstrekte meerderheid vereist van hen die een stem hebben uitgebracht. 9. Tenzij de vergadering voltallig is, wordt bij staking van stemmen het nemen van een beslissing uitgesteld tot een volgende vergadering, waarin de beraadslagingen kunnen worden heropend. 10. Indien de stemmen staken in een voltallige vergadering of in een ingevolge het vorige lid opnieuw belegde vergadering, is het voorstel niet aangenomen. 11. De adviezen van het CPS aan het college worden gegeven overeenkomstig de mening van de meerderheid van het CPS. Minderheidsstandpunten worden op verzoek in het voorstel of advies opgenomen. 12. Indien door of namens het college is verzocht advies uit te brengen, geeft het CPS hieraan zo spoedig mogelijk, doch in elk geval binnen drie weken na ontvangst van het verzoek, gevolg. Artikel 15 Verslag 1. Het CPS stelt van elke vergadering van het CPS een verslag op. Dit verslag wordt in de eerstvolgende vergadering van het CPS ter vaststelling voorgelegd. 2. Voorafgaande aan de vaststelling, bedoeld in het eerste lid, zendt het CPS het verslag aan de leden van het CPS, aan het college en aan een afgevaardigde van de gemeente Stadskanaal. HOOFDSTUK 5 FACILITEITEN EN VERGOEDINGEN Artikel 16 Faciliteiten Ten behoeve van de werkzaamheden van het CPS stelt het college die faciliteiten om niet beschikbaar die voor een goede taakvervulling noodzakelijk zijn. Artikel 17 Vergoedingen 1. De kosten die het CPS redelijkerwijs moet maken voor de uitoefening van zijn taak, komen ten laste van de door de gemeente aan het CPS toegekende waarderingssubsidie en werkbudget. 2. Tot deze kosten kunnen mede worden gerekend de kosten van: a. bevordering van de deskundigheid van de leden; b. kinderopvang; c. reizen; d. raadplegen van deskundigen. HOOFDSTUK 6 SLOTBEPALINGEN Artikel 18 Onvoorziene omstandigheden In gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college. Artikel 19 Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als "Cliëntenparticipatieverordening WWB, WIJ, IOAW en IOAZ Stadskanaal 2010". Artikel 20 Inwerkingtreding 1. Deze verordening treedt acht dagen na bekendmaking in werking. 2. De Verordening Cliëntenparticipatie Wet werk en bijstand en Wet voorzieningen gehandicapten Stadskanaal van 27 september 2004 wordt hierbij ingetrokken. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 13 december 2010.
De raad de raadsgriffier,
de voorzitter,
JPa/ 4
Nr. 17c De raad van de gemeente Stadskanaal; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 26 november 2010, nr. R 6809; gelet op artikel 12, eerste lid, onderdeel a van de Wet investeren in jongeren; besluit: vast te stellen de navolgende verordening "Werkleeraanbodverordening WIJ Stadskanaal 2010". HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1 Begripsbepalingen 1. In deze verordening wordt verstaan onder: a. algemeen geaccepteerde arbeid: alle arbeid, niet zijnde arbeid in het kader van de Wet sociale werkvoorziening, die algemeen maatschappelijk aanvaard is en niet indruist tegen de openbare orde of goede zeden; b. college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Stadskanaal; c. startkwalificatie: een diploma van een opleiding als bedoeld in artikel 7.2.2, eerste lid onderdelen b tot en met e, van de Wet educatie en beroepsonderwijs of een diploma Hoger algemeen voortgezet onderwijs of Voorbereidend wetenschappelijk onderwijs als bedoeld in artikel 7 onderscheidenlijk 8 van de Wet op het voortgezet onderwijs; d. wet: de Wet investeren in jongeren. 2. Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader worden omschreven, hebben dezelfde betekenis als in de Wet werk en bijstand, de Wet investeren in jongeren en de Algemene wet bestuursrecht. HOOFDSTUK 2 BELEID EN FINANCIEN Artikel 2 Opdracht college 1. Het college biedt jongeren die recht hebben op een werkleeraanbod, algemeen geaccepteerde arbeid, ondersteuning bij de arbeidsinschakeling of een voorziening gericht op arbeidsinschakeling aan. 2. Het college kan het werkleeraanbod ook invullen met een combinatie van algemeen geaccepteerde arbeid, ondersteuning bij de arbeidsinschakeling dan wel één of meerdere voorzieningen. 3. In afwijking van het tweede lid kan een werkleeraanbod ook bestaan uit een voorbereidingsperiode op een zelfstandig beroep of bedrijf als bedoeld in artikel 17, zesde lid van de wet. 4. Het college stemt het werkleeraanbod af op de omstandigheden, krachten en bekwaamheden van de jongere, wiens recht op een werkleeraanbod is vastgesteld. Bij de invulling van het werkleeraanbod onderzoekt het college de mogelijkheden en de omstandigheden van de jongere. Hij beziet daarbij tevens in hoeverre de wensen van de jongere bij de invulling van het werkleeraanbod kunnen worden betrokken. Artikel 3 Aanspraak op ondersteuning 1. Jongeren die recht hebben op een werkleeraanbod komen in aanmerking voor ondersteuning bij de arbeidsinschakeling en op de naar het oordeel van het college noodzakelijk geachte en beschikbare voorzieningen gericht op arbeidsinschakeling. 1
2. Het college doet een werkleeraanbod dat past binnen de criteria die gesteld zijn in deze verordening. Artikel 4 Arbeidsinschakeling Het college biedt jongeren die recht hebben op een werkleeraanbod en naar het oordeel van het college direct inzetbaar zijn op de arbeidsmarkt in beginsel algemeen geaccepteerde arbeid of ondersteuning bij de arbeidsinschakeling aan. Artikel 5 De voorzieningen 1. Bij de inzet van voorzieningen kiest het college voor voorzieningen die beschikbaar, adequaat en toereikend zijn voor het doel dat wordt beoogd. 2. Het doel van de inzet van voorzieningen is het bevorderen van duurzame arbeidsparticipatie van jongeren door het opdoen van werkervaring, het aanleren van vaardigheden en kennis, het opdoen van werkritme, maatschappelijke participatie dan wel op andere wijze vergroten van persoonlijke en maatschappelijke zelfredzaamheid. 3. Het college vult de voorziening bedoeld in het eerste lid voor de jongere die niet beschikt over een startkwalificatie in met scholing of opleiding die de toegang tot de arbeidsmarkt bevordert, tenzij naar het oordeel van het college een dergelijke scholing of opleiding de krachten of bekwaamheden van de jongere te boven gaat of onvoldoende bijdraagt aan vergroting van de kans op arbeidsinschakeling van de jongere. Artikel 6 Combinatie arbeid en zorg Onverminderd artikel 17, vierde lid van de wet, betrekt het college bij de invulling van het werkleeraanbod de beschikbaarheid van passende kinderopvang, het belang van voldoende scholing en de belastbaarheid van de jongere. Artikel 7 Jongere met beperkingen Onverminderd artikel 17, tweede lid van de wet, stemt het college het werkleeraanbod af op de (medische) beperkingen van de jongere en draagt zorg voor passende voorzieningen ter ondersteuning bij de arbeidsinschakeling. Artikel 8 Verplichtingen van de jongere Een jongere die gebruikmaakt van een voorziening, is gehouden te voldoen aan de verplichtingen die voortvloeien uit de wet, de Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen, deze verordening, alsmede aan de verplichtingen die het college aan de aangeboden voorziening heeft verbonden. Artikel 9 Intrekking werkleeraanbod Het college kan het werkleeraanbod intrekken of herzien, indien wijziging optreedt in de omstandigheden, krachten of bekwaamheden van de jongere dan wel indien de jongere niet voldoet aan een of meer op hem rustende verplichtingen als bedoeld in hoofdstuk 5 van de wet en hem dit te verwijten valt. Artikel 10 Budgetplafond 1. Het college kan een of meer budgetplafonds vaststellen voor de verschillende voorzieningen. 2. Het college kan een plafond instellen voor het aantal personen dat in aanmerking komt voor een specifieke voorziening. HOOFDSTUK 3 SUBSIDIE EN VERGOEDINGEN Artikel 11 Subsidies 1. Het college kan subsidie verlenen aan werkgevers die met een jongere een arbeidsovereenkomst sluiten, als tegemoetkoming in de loonkosten en in de kosten van voorbereiding op een beoogd dienstverband met de jongere. 2. Het college kan nadere regels stellen over de duur van de subsidie, de hoogte en de verplichtingen die aan de subsidie worden verbonden. 2
3. Het college kan een subsidieplafond vaststellen. Artikel 12 Vergoedingen Het college kan aan een jongere die ten behoeve van de uitvoering van een werkleeraanbod noodzakelijke kosten maakt, een vergoeding voor die kosten verstrekken. HOOFDSTUK 4 SLOTBEPALINGEN Artikel 13 Onvoorziene omstandigheden en hardheidsclausule 1. In gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college. 2. Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen in deze verordening, als toepassing daarvan tot onbillijkheden van overwegende aard leidt. Artikel 14 Inwerkingtreding Deze verordening treedt acht dagen na bekendmaking in werking. Artikel 15 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als "Werkleeraanbodverordening WIJ Stadskanaal 2010". Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 13 december 2010.
De raad de raadsgriffier,
de voorzitter,
JPa/ 3
Nr. 17d De raad van de gemeente Stadskanaal; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 26 november 2010, nr. R 6809; gelet op de artikelen 12, eerste lid onderdeel b en 41, eerste lid van de Wet investeren in jongeren; besluit: vast te stellen de navolgende verordening "Afstemmingsverordening WIJ Stadskanaal 2010". HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1 Begripsomschrijving In deze verordening wordt verstaan onder: a. wet: de Wet investeren in jongeren (WIJ); b. WIJ-norm: de op grond van de artikelen 26 tot en met 29 van de wet, op de jongere van toepassing zijnde inkomensvoorzieningsnorm, vermeerderd of verminderd met de op grond van de artikelen 30 tot en met 35 van de wet, van de door het college vastgestelde verhoging of verlaging; c. maatregel: de verlaging van de inkomensvoorziening op grond van artikel 41, eerste lid van de WIJ; d. benadelingsbedrag: het bruto bedrag dat als gevolg van het niet of niet behoorlijk nakomen van een inlichtingenverplichting ten onrechte is verleend als inkomensvoorziening op grond van de wet; e. college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Stadskanaal. Artikel 2 Afstemming 1. Onverminderd artikel 42 van de wet, verlaagt het college, overeenkomstig deze verordening, het bedrag van de aan de jongere toegekende inkomensvoorziening, indien de jongere naar het oordeel van het college de op hem rustende verplichtingen, bedoeld in hoofdstuk 5 van de wet, of de uit artikel 30c, eerste en tweede lid, van de Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen voortvloeiende verplichtingen, niet of onvoldoende nakomt, dan wel zich jegens het college zeer ernstig misdraagt. 2. Een maatregel wordt afgestemd op de ernst van de gedraging, de mate van verwijtbaarheid en de omstandigheden van de jongere en kan daarom afwijken van de in deze verordening genormeerde maatregelen. Artikel 3 Berekeningsgrondslag De maatregel wordt toegepast op de voor de jongere van toepassing zijnde WIJ-norm. Artikel 4 Het besluit tot het opleggen van een maatregel In het besluit tot het opleggen van een maatregel wordt in ieder geval vermeld: de reden van de maatregel, de duur van de maatregel en, indien van toepassing, de reden om af te wijken van een standaardmaatregel. Artikel 5 Horen van belanghebbende 1. Voordat een maatregel wordt opgelegd, wordt de jongere in de gelegenheid gesteld zijn zienswijze naar voren te brengen. 1
2. Het horen van de jongere kan achterwege worden gelaten indien: a. de vereiste spoed zich daartegen verzet; of b. de jongere reeds eerder in de gelegenheid is gesteld zijn zienswijze naar voren te brengen en zich sindsdien geen nieuwe feiten of omstandigheden hebben voorgedaan; of c. de jongere niet heeft voldaan aan een verzoek van het college of van een derde aan wie het college met toepassing van artikel 11, vierde lid, van de wet, werkzaamheden in het kader van de wet heeft uitbesteed, om binnen een gestelde termijn inlichtingen te verstrekken als bedoeld in artikel 44 van de wet; of d. het college het horen niet nodig acht voor het vaststellen van de ernst van de gedraging of de mate van verwijtbaarheid. Artikel 6 Afzien van het opleggen van een maatregel 1. Onverminderd artikel 41, tweede lid van de wet, ziet het college af van het opleggen van een maatregel indien: a. de gedraging meer dan één jaar vóór constatering van die gedraging door het college heeft plaatsgevonden, tenzij de gedraging een schending is van de inlichtingenplicht, zoals bedoeld in artikel 44 van de wet en als gevolg van die gedraging ten onrechte een inkomensvoorziening is verleend; b. een maatregel wegens schending van de inlichtingenplicht, zoals bedoeld in artikel 44 van de wet wordt niet opgelegd na verloop van vijf jaar nadat de betreffende gedraging heeft plaatsgevonden; c. het college dringende redenen aanwezig acht. 2. Indien het college afziet van het opleggen van een maatregel op grond van dringende redenen, wordt de jongere daarvan schriftelijk mededeling gedaan. Artikel 7 Ingangsdatum 1. De maatregel wordt opgelegd met ingang van de kalendermaand volgend op de datum waarop het besluit tot het opleggen van de maatregel aan de jongere is bekendgemaakt. 2. In afwijking van het eerste lid kan de maatregel met terugwerkende kracht worden opgelegd, voor zover de ingangsdatum daardoor niet voor de datum van de gesanctioneerde gedraging komt te liggen. Artikel 8 Samenloop 1. Indien sprake is van een gedraging die schending oplevert van meerdere in de wet genoemde verplichtingen, wordt één maatregel opgelegd. Indien voor schending van die verplichtingen maatregelen van verschillende hoogten gelden, wordt de hoogste maatregel opgelegd. 2. Indien sprake is van meerdere gedragingen die schending opleveren van één of meerdere in de wet genoemde verplichtingen, wordt voor iedere gedraging een afzonderlijke maatregel opgelegd. Deze maatregelen worden gelijktijdig opgelegd, tenzij dit gelet op artikel 2, tweede lid, niet verantwoord is. HOOFDSTUK 2 HET NIET NAKOMEN VAN DE VERPLICHTINGEN BEDOELD IN ARTIKEL 45 VAN DE WET Artikel 9 Indeling in categorieën Gedragingen van de jongere inhoudende het niet of onvoldoende nakomen van de verplichtingen bedoeld in artikel 45 van de wet, worden onderscheiden in de volgende categorieën: 1. Eerste categorie: Het onvoldoende meewerken aan het opstellen van een plan met betrekking tot de arbeidsinschakeling, waaronder begrepen het onvoldoende meewerken aan een onderzoek naar de mogelijkheden tot arbeidsinschakeling. 2. Tweede categorie: a. het stellen van onredelijke eisen in verband met door de jongere te verrichten algemeen geaccepteerde arbeid, die het aanvaarden of verkrijgen van algemeen geaccepteerde arbeid belemmeren; 2
b. het niet of onvoldoende meewerken aan het behoud of bevorderen van de arbeidsbekwaamheid; c. het niet of onvoldoende meewerken aan activiteiten of werkzaamheden, gericht op de arbeidsinschakeling; d. het nalaten de opgedragen werkzaamheden of activiteiten naar beste vermogen te verrichten; e. het zich niet onderwerpen aan een, door een onafhankelijke arts vastgestelde, noodzakelijke behandeling van medische aard die het aanvaarden of verkrijgen van algemeen geaccepteerde arbeid belemmert. Artikel 10 De hoogte en duur van de maatregel 1. De maatregel wordt vastgesteld op: a. 20 procent van de WIJ-norm bij gedragingen van de eerste categorie; b. 50 procent van de WIJ-norm bij gedragingen van de tweede categorie. 2. De duur van de maatregel bedoeld in het eerste lid wordt vastgesteld op een maand. 3. In afwijking van het vorige lid kan de duur van de maatregel worden verdubbeld, indien de jongere zich binnen twaalf maanden na bekendmaking van een besluit waarbij een maatregel is opgelegd, opnieuw schuldig maakt aan een verwijtbare gedraging van dezelfde of hogere categorie. Met een besluit waarmee een maatregel is opgelegd wordt gelijkgesteld het besluit om daarvan af te zien op grond van dringende redenen, bedoeld in artikel 6, tweede lid. HOOFDSTUK 3 NIET NAKOMEN VAN DE INLICHTINGENPLICHT Artikel 11 Schending inlichtingenplicht zonder benadeling gemeente 1. Indien het niet, niet tijdig of niet behoorlijk nakomen van de inlichtingenplicht, bedoeld in artikel 44, eerste lid van de wet, niet heeft geleid tot het ten onrechte toekennen of uitvoeren van het werkleeraanbod of tot het ten onrechte of tot een te hoog bedrag verlenen van de inkomensvoorziening, wordt een maatregel opgelegd van 5 procent van de WIJ-norm. 2. In afwijking van het eerste lid kan van het opleggen van een maatregel worden afgezien en worden volstaan met het geven van een schriftelijke waarschuwing, tenzij het niet of niet behoorlijk nakomen van de verplichting plaatsvindt binnen een periode van een jaar, te rekenen vanaf de datum waarop eerder aan de jongere een schriftelijke waarschuwing is gegeven. 3. De duur van de maatregel bedoeld in het eerste lid wordt vastgesteld op een maand. 4. In afwijking van het tweede lid kan de duur van de maatregel worden verdubbeld, indien de jongere zich binnen twaalf maanden na bekendmaking van een besluit waarbij een maatregel wordt opgelegd opnieuw schuldig maakt aan dezelfde als verwijtbare aan te merken gedraging. Met een besluit waarmee een maatregel is opgelegd wordt gelijkgesteld het besluit om daarvan af te zien op grond van dringende redenen, bedoeld in artikel 6, tweede lid. Artikel 12 Schending inlichtingenplicht met benadeling gemeente 1. Indien het niet of niet behoorlijk nakomen van de inlichtingenplicht, bedoeld in artikel 44, eerste lid van de wet heeft geleid tot het ten onrechte of tot een te hoog bedrag verlenen van de inkomensvoorziening, wordt de maatregel afgestemd op de hoogte van het benadelingsbedrag. 2. De maatregel bedoeld in het eerste lid wordt op de volgende wijze vastgesteld: a. bij een benadelingsbedrag tot € 1.000,00: 10 procent van de WIJ-norm; b. bij een benadelingsbedrag van € 1.000,00 tot € 2.000,00: 20 procent van de WIJ-norm; c. bij een benadelingsbedrag van € 2.000,00 tot € 4.000,00: 40 procent van de WIJ-norm; d. bij een benadelingsbedrag van € 4.000,00 of meer: 100 procent van de WIJ-norm. 3. De duur van de maatregel, bedoeld in het eerste lid, wordt vastgesteld op een maand. 4. Van een maatregel wordt afgezien: a. zodra ter zake van de gedraging strafvervolging is ingesteld en het onderzoek ter terechtzitting een aanvang heeft genomen; b. zodra het recht tot strafvervolging is vervallen, doordat het Openbaar Ministerie een schikking met belanghebbende heeft getroffen. 3
HOOFDSTUK 4 ZEER ERNSTIGE MISDRAGINGEN Artikel 13 Zeer ernstige misdragingen 1. Indien de jongere zich tegenover het college of zijn ambtenaren zeer ernstig misdraagt als bedoeld in artikel 41, eerste lid van de wet, wordt een maatregel opgelegd. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in de volgende categorieën: Eerste categorie: a. verbaal geweld (schelden); b. discriminatie. Tweede categorie: a. intimidatie (uitoefenen van psychische druk); b. belediging; c. zaakgericht fysiek geweld (vernielingen). Derde categorie: a. mensgericht fysiek geweld/ dan wel bedreiging met geweld; b. combinatie van agressievormen. 2. De duur van de maatregel als bedoeld in het eerste lid wordt verdubbeld, indien de belanghebbende zich binnen twaalf maanden na bekendmaking van het besluit tot verlaging met toepassing van het eerste lid, opnieuw schuldig maakt aan een zeer ernstige gedraging. 3. Het college kan bij een derde en een volgende verwijtbare gedraging binnen twaalf maanden na de bekendmaking van het laatste besluit tot verlaging met toepassing van het eerste lid, de verlaging op een hoger bedrag vaststellen en/of de duur van de verlaging verlengen. Bij herhaald verwijtbaar gedrag kan het college de WIJ-norm voor bepaalde tijd weigeren. Artikel 14 De hoogte en duur van de verlaging Onverminderd artikel 13 wordt de maatregel vastgesteld op: a. vijftig procent van de WIJ-norm gedurende een maand bij gedragingen van de eerste categorie; b. honderd procent van de WIJ-norm gedurende een maand bij gedragingen van de tweede categorie; c. honderd procent van de WIJ-norm gedurende drie maanden bij gedragingen van de derde categorie. HOOFDSTUK 5 SLOTBEPALINGEN Artikel 15 Citeertitel en inwerkingtreding 1. Deze verordening treedt acht dagen na bekendmaking in werking. 2. Deze verordening wordt aangehaald als "Afstemmingsverordening WIJ Stadskanaal 2010". Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 13 december 2010.
De raad de raadsgriffier,
de voorzitter,
JPa/ 4
Nr. 17e De raad van de gemeente Stadskanaal; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 26 november 2010, nr. R 6809; gelet op de artikelen 12, eerste lid onderdeel e en 35, eerste lid van de Wet investeren in jongeren; besluit: vast te stellen de navolgende verordening "Toeslagenverordening WIJ Stadskanaal 2010". HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1 Begripsbepalingen 1. In deze verordening wordt verstaan onder: a. college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Stadskanaal; b. gehuwdennorm: de norm bedoeld in artikel 28, eerste lid, onderdeel c van de wet; c. wet: de Wet investeren in jongeren (WIJ); d. woning: een woning, woonwagen of woonschip; e. woonkosten: 1. indien een huurwoning wordt bewoond, de per maand geldende huurprijs, als bedoeld in artikel 1, onderdeel d van de Wet op de huurtoeslag; 2. indien een eigen woning wordt bewoond, de tot een bedrag per maand omgerekende som ten behoeve van de financiering van de woning verschuldigde hypotheekrente en de in verband met het in eigendom hebben van de woning te betalen zakelijke lasten en een naar omstandigheden vast te stellen bedrag voor onderhoud; f. overige woonkosten: kosten, verband houdend met woonkosten, anders dan omschreven in onderdeel e van dit artikel. 2. Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wet investeren in jongeren en de Algemene wet bestuursrecht. Artikel 2 Toepassing verordening De bepalingen van deze verordening gelden alleen voor jongeren van 21 jaar of ouder doch jonger dan 27 jaar. In geval van gehuwden gelden de bepalingen van deze verordening alleen indien de gehuwden beiden 21 jaar of ouder doch jonger dan 27 jaar zijn. HOOFDSTUK 2 CRITERIA VOOR HET VERHOGEN VAN DE NORM Artikel 3 Toeslagen 1. De norm wordt verhoogd met een toeslag, indien de alleenstaande of de alleenstaande ouder hogere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan heeft dan waarin de norm voorziet, als gevolg van het niet of niet geheel kunnen delen van deze kosten met een ander. 2. De toeslag als bedoeld in het eerste lid wordt voor de alleenstaande en de alleenstaande ouder met zijn kinderen, in wiens woning geen ander zijn hoofdverblijf heeft, bepaald op het in artikel 30, tweede lid van de wet genoemde maximumbedrag. 3. De kosten van het bestaan, die met een ander kunnen worden gedeeld, houden voor de toepassing van dit artikel de volgende onderdelen in: a. woonkosten; b. overige woonkosten. 1
4. De toeslag als bedoeld in het eerste lid bedraagt voor de alleenstaande en de alleenstaande ouder waarop het tweede lid niet van toepassing is: a. 11% van de gehuwdennorm, indien uitsluitend de kosten, genoemd in het derde lid onder a., kunnen worden gedeeld; b. 14% van de gehuwdennorm, indien uitsluitend de kosten, genoemd in het derde lid onder b., kunnen worden gedeeld; c. 5% van de gehuwdennorm, indien de kosten, genoemd in het derde lid onder a. en b., kunnen worden gedeeld; d. de toeslag als bedoeld in artikel 30 van de wet wordt voor een alleenstaande van 21 jaar vastgesteld conform het bepaalde in deze verordening, met dien verstande dat de inkomensvoorzieningsnorm niet meer mag bedragen dan 90% van het minimumjeugdloon voor een 21-jarige. 5. De norm van een jongere, op wie artikel 28, leden 3 en 4 van de wet van toepassing zijn, wordt niet verhoogd met een toeslag. HOOFDSTUK 3 CRITERIA VOOR HET VERLAGEN VAN NORM OF TOESLAG Artikel 4 Verlaging gehuwden 1. De norm wordt lager vastgesteld, indien de gehuwden lagere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan hebben dan waarin de inkomensvoorzieningsnorm voorziet, als gevolg van het geheel of gedeeltelijk kunnen delen van deze kosten met een ander. 2. Kosten van het bestaan die met een ander kunnen worden gedeeld, houden voor de toepassing van dit artikel de volgende onderdelen in: a. woonkosten; b. overige woonkosten. 3. De verlaging als bedoeld in het eerste lid bedraagt: a. 9% van de gehuwdennorm, indien uitsluitend de kosten, genoemd in het tweede lid onder a., kunnen worden gedeeld; b. 6% van de gehuwdennorm, indien uitsluitend de kosten, genoemd in het tweede lid onder b., kunnen worden gedeeld; c. 15% van de gehuwdennorm, indien de kosten, genoemd in het tweede lid onder a. en b., kunnen worden gedeeld. Artikel 5 Verlaging in verband met woonsituatie 1. De norm of de toeslag wordt lager vastgesteld, indien de gehuwde, de alleenstaande ouder of de alleenstaande, lagere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan heeft dan waarin de bijstandsnorm of de toeslag voorziet, als gevolg van de bewoning van een woning waaraan geen - dan wel niet - in het maatschappelijk verkeer gebruikelijke woonkosten en of overige woonkosten zijn verbonden. 2. Kosten als bedoeld in het eerste lid, die geheel dan wel gedeeltelijk kunnen ontbreken, houden voor de toepassing van dit artikel in: a. woonkosten; b. overige woonkosten. 3. De verlaging bedoeld in het eerste lid bedraagt: a. 18% van de gehuwdennorm, indien uitsluitend de kosten, genoemd in het tweede lid onder a., ontbreken; b. 12% van de gehuwdennorm, indien uitsluitend de kosten, genoemd in het tweede lid onder b., ontbreken; c. 30% van de gehuwdennorm, indien de kosten, genoemd in het tweede lid onder a. en b., ontbreken. 4. De verlaging, bedoeld in het derde lid, vindt bij voorrang plaats op de toeslag.
2
Artikel 6 Anti-cumulatiebepaling De toepassing van de artikelen 3 tot en met 5 geschiedt zodanig, dat de toepasselijke norm voor de jongere ten minste bedraagt: a. 35% van de gehuwdennorm voor een alleenstaande; b. 55% van de gehuwdennorm voor een alleenstaande ouder; c. 65% van de gehuwdennorm voor gehuwden. HOOFDSTUK 4 SLOTBEPALINGEN Artikel 7 Onvoorziene omstandigheden en hardheidsclausule 1. In gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college. 2. Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen in deze verordening, als toepassing daarvan tot onbillijkheden van overwegende aard leidt. Artikel 8 Inwerkingtreding Deze verordening treedt acht dagen na bekendmaking in werking. Artikel 9 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als "Toeslagenverordening WIJ Stadskanaal 2010".
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 13 december 2010.
De raad de raadsgriffier,
de voorzitter,
JPa/ 3
