Raadsvergadering : 18 juni 2012 Voorstelnr.
: R 6889
Onderwerp
: MFA Pagedal/Noorderpoort
Agendanr. 14
Stadskanaal, 1 juni 2012
Beslispunten 1. Instemmen met de realisatie van een gezamenlijke club-/kleedaccommodatie in de nieuwe multifunctionele accommodatie (MFA) met het Noorderpoort (NP). 2. Kiezen voor model B wat betreft de terreininrichting. 3. Voor de uitvoering van dit plan een krediet van € 1.162.000,00 beschikbaar stellen. 4. Structureel een bedrag ad € 10.000,00 beschikbaar stellen als bijdrage in de exploitatiekosten. 5. De kosten dekken overeenkomstig punt 6 (kosten, baten en dekking) van dit voorstel.
Aan de raad 1. Inleiding Al geruime tijd zijn wij met verschillende partijen in gesprek om een multifunctionele sportaccommodatie te realiseren in het sportgebied "het Pagedal". Dit met de bedoeling om drie verouderde (en onderhoudsintensieve) club-/kleedaccommodaties af te stoten. Het gaat dan om de club-/kleedaccommodaties van: de Atletiekvereniging Jahn II, Hockeyvereniging HCSO en de Korfbalvereniging Stadskanaal '74. Ook de Runners en de Pageboulers zijn bij deze plannen betrokken, deze verenigingen hebben geen eigen club-/kleedaccommodatie maar maken gebruik van de accommodatie van de korfbalvereniging. De voetbalvereniging Sportclub Stadskanaal (v.v. SCS) is uiteraard ook geïnformeerd, maar gelet op het feit dat deze vereniging (en de gemeente) vrij recentelijk fors geïnvesteerd hebben in de club-/kleedaccommodatie van de v.v. SCS, is door het bestuur gekozen om niet mee te doen met de ontwikkeling van een gezamenlijke accommodatie. Medio 2010 heeft het NP aangegeven in het sportgebied "het Pagedal" een nieuwe accommodatie te willen realiseren. Het NP gaf ook aan zeer geïnteresseerd te zijn in een intensieve samenwerking met de daar aanwezige sportverenigingen. Na een aantal besprekingen heeft dit geleid tot een plan waarbij de wensen van de verenigingen "worden geïntegreerd" in de nieuwbouwplannen van het NP. De komst van het NP naar het sportpark heeft mede tot consequentie dat twee sportvelden "verplaatst" dienen te worden. Concreet gaat het daarbij om het trainingsveld van de v.v. SCS en het korfbalveld die op de beoogde bouwlocatie gesitueerd zijn. In het bijgevoegde projectplan is het bovenstaande nader uitgewerkt. 1.1. Beoogd effect Met het uitvoeren van dit voorstel wordt beoogd op een efficiënte wijze diverse huisvestingsproblemen en -vragen op te lossen. Daarnaast wordt de functionaliteit van het sportgebied "het Pagedal" fors vergroot. 1
2. Argumenten 2.1. Efficiëntie De betrokken sportverenigingen hebben of krijgen op korte termijn een huisvestingsprobleem. Door de sterk verouderde gebouwen zullen er de komende jaren investeringen gepleegd moeten worden. De realisatie van de MFA lost deze problemen ineens op. Daarnaast worden verschillende mogelijkheden gecreëerd voor gezamenlijk gebruik van faciliteiten en daarmee een efficiënte inzet van middelen. 2.2. Leefbaarheid Door het realiseren van deze MFA, wordt de leefbaarheid in Stadskanaal Centrum vergroot. De samenwerking tussen het NP en de aanwezige sportverenigingen biedt vele kansen voor het onderwijs, de sport en de buurt. Er ontstaat een duurzame en moderne sportvoorziening die de leefbaarheid ten goede komt. Ook de deelname aan het project Sport Lokaal Samen draagt hieraan bij. 2.3. Participatie De visie op het gehele sportpark Pagedal betreft niet alleen de MFA, maar ook een herschikking van de velden die een gevolg is van de fysieke komst van het NP. De partijen die zijn betrokken bij de totstandkoming van het projectplan, staan achter de voorgestelde plannen. 3. Draagvlak Zoals hierboven is benoemd, zijn alle partijen vanaf het beginstadium betrokken bij de totstandkoming van de visie en staan zij achter de uitwerking ervan. De eerste plannen om tot een gezamenlijke huisvesting te komen, stammen uit de jaren negentig. In de sportnota "Sport blijft Bewegen" wordt de wens uitgesproken om te komen tot een gezamenlijke club-/kleedaccommodatie voor korfbal, hockey en atletiek. Hierbij werd destijds een bedrag geraamd van € 297.500,00. In eerste instantie bleek het moeilijk om met de sportverenigingen tot een gedragen plan te komen. De komst van het NP naar "het Pagedal" bood nieuwe impulsen die uiteindelijk hebben geleid tot dit voorstel. Wij hebben met alle verenigingen gesproken en afspraken gemaakt. Alle verenigingen, met uitzondering van de Korfbalvereniging Stadskanaal '74, kunnen zich vinden in dit voorstel en de gemaakte afspraken onderschrijven. Dat wil zeggen dat er bevestigings- en ondersteuningsverklaringen zijn van de Atletiekvereniging Jahn II, de Hockeyvereniging HCSO, De Runners, de Pageboulers en de v.v. SCS. Enkel de Korfbalvereniging Stadskanaal '74 geeft aan de afspraken niet te kunnen onderschrijven. Zij heeft vanaf het begin van het proces aangegeven dat het behouden van de eigen identiteit voor de vereniging erg belangrijk is. Recentelijk gaf het bestuur aan dat die eigen identiteit wat hen betreft echter het beste in een eigen kantine gerealiseerd kan worden. Ook is door hen de wens geuit van een kunstgras korfbalveld. Over het toekomstig gebruik van de kleedkamers is geen verschil van mening. 4. Aanpak/uitvoering/voortgang Als u instemt, zal direct na vandaag het terrein heringericht worden volgens model B in het projectplan. Daarmee wordt letterlijk de ruimte gecreëerd om in 2014 een multifunctioneel gebouw te realiseren in het sportpark Pagedal, met hierin huisvestingsmogelijkheden voor de betreffende sportverenigingen. Het bovenstaande staat los van de procedures die op dit moment, overeenkomstig de noodzakelijke wijziging van het bestemmingsplan etc., gevolgd worden. 4.1. Communicatie Het besluit is openbaar.
2
5. Juridische consequenties Met het NP zijn praktische afspraken gemaakt over o.a. de ruil van gronden en de aanvraag van ISV-subsidies (Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing). De akte van levering en de grondruilovereenkomst worden naar verwachting in juni getekend. Daarnaast zullen er nog nadere overeenkomsten dienen te worden gesloten. 6. Kosten, baten en dekking De door ons begrote kosten zijn: − veldverplaatsingen − afwaardering boekwaarden − stelposten en planvorming − tijdelijke huisvesting/sloop gebouwen − bijdrage bouwkosten NP Dekkingsvoorstel: − bijdrage NP (ten behoeve van veldverplaatsing) − reeds beschikbaar budget voor accommodatie korfbal/hockey − bijdrage uit reserve incidentele bestedingen − vrijval huidige exploitatielasten
€ 507.500,00 " 52.000,00 " 82.500,00 " 70.000,00 " 450.000,00 + € 1.162.000,00
€
300.000,00
" 297.500,00 " 250.000,00 " 314.500,00 + € 1.162.000,00
Daarnaast blijft er voor de gemeente een structurele bijdrage in de exploitatielasten bestaan van € 10.000,00. Hiervoor stellen wij u de volgende dekkingsmogelijkheid voor. Ons college stemde onlangs in met een voorstel over "een onderzoek naar het effectief gebruik van de gemeentelijke accommodaties". In de uitkomsten van dit onderzoek worden ook de resultaten van het inmiddels nagenoeg afgeronde onderzoek naar het gebruik van de sportaccommodaties verwerkt. De verwachting is dat dit onderzoek een structurele kostenvermindering oplevert, die groter is dan € 10.000,00. Hierop vooruitlopend stellen wij daarom voor om de verhoging van € 10.000,00 voor de ombuiging op sportaccommodaties op voorhand te dekken uit het resultaat van het onderzoek. De nieuwbouw van het NP krijgt een multifunctionele invulling. Concentratie van voorzieningen anticipeert op de gevolgen van daling van het aantal inwoners. Het NP heeft daarom een bijdrage van € 250.000,00 uit het Leefbaarheidsfonds ("krimpfonds") van de provincie Groningen aangevraagd. De toetsing aan de criteria van het fonds is positief verlopen. De subsidiebeschikking is er nog niet. Wij zijn overeengekomen dat de kosten van alle infrastructurele maatregelen, die verband houden met de nieuwbouw, voor rekening van het NP zijn. Wij hebben medewerking toegezegd aan het binnenhalen van mogelijke subsidies. ISVsubsidie blijkt mogelijk, mits wij de subsidie aanvragen en opdracht geven voor uitvoering van de werkzaamheden. De investeringskosten zijn op ca. € 500.000,00 geraamd en het subsidiepercentage is in de regel 50. Op basis van deze gegevens zullen wij u via een afzonderlijk voorstel of via de najaarsnota een krediet van € 500.000,00 vragen en de netto investering van € 250.000,00 bij het NP in rekening brengen. Burgemeester en wethouders
de heer G.J. van der Zanden secretaris
mevrouw B.A.H. Galama burgemeester
GGe/ 3
Nr. 14 De raad van de gemeente Stadskanaal; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 1 juni 2012, nr. R 6889; besluit: 1. in te stemmen met de realisatie van een gezamenlijke club-/kleedaccommodatie in de nieuwe multifunctionele accommodatie met het Noorderpoort; 2. te kiezen voor model B wat betreft de terreininrichting; 3. voor de uitvoering van dit plan een krediet van € 1.162.000,00 beschikbaar te stellen; 4. structureel een bedrag ad € 10.000,00 beschikbaar te stellen als bijdrage in de exploitatiekosten; 5. de kosten te dekken overeenkomstig punt 6 (kosten, baten en dekking) van dit voorstel. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 18 juni 2012.
De raad
de heer K. Willems raadsgriffier
GGe/
mevrouw B.A.H. Galama voorzitter
Projectplan MFA Pagedal/Noorderpoort 1. Plannen Noorderpoort (NP) Het NP gaat een school realiseren in het sportgebied "het Pagedal". De bouwlocatie is het huidige korfbalveld (van de Korfbalvereniging Stadskanaal '74) en het trainingsveld van de voetbalvereniging Sportclub Stadskanaal (v.v. SCS). Het is voor de realisatie van de bouwplannen noodzakelijk dat deze velden elders binnen het sportgebied "het Pagedal" aangelegd worden. Met het NP is overeengekomen, dat zij hiervoor € 300.000,00 bijdragen. Dit bedrag komt overeen met de aanleg van twee natuurgrasvelden. De komst van het NP betekent dat hun huidige accommodatie aan de Frankrijklaan wordt verlaten en zal worden afgebroken. Het terrein wordt bouwrijp en om niet in eigendom overgedragen aan de gemeente Stadskanaal. 2. Benodigd voor sport, exclusief gezamenlijke ruimten ca. 220 m² Het NP heeft aangegeven graag te willen samenwerken met de in het gebied aanwezige sportverenigingen. Met dezelfde sportverenigingen zijn wij al geruime tijd in gesprek als het gaat om de huisvesting (zie ook de sportnota "Sport blijft Bewegen"). Beide zaken kunnen nu gecombineerd worden. Door de integratie van onderwijs en sport, is er sprake van de ontwikkeling van een multifunctionele accommodatie (MFA). Uit de gesprekken en de daaruit voortvloeiende berekeningen, blijkt dat er ca. 220 m² aan separate verenigingsruimte nodig is. Het NP hanteert hiervoor een vierkante meter prijs van € 1.500,00 (totaal dus € 330.000,00). Een bedrag dat volgens onze bouwkundige als redelijk beschouwd kan worden. De rest van de benodigde vierkante meters wordt gevonden in het multifunctionele gebruik van het nieuwe gebouw. Hierbij moet gedacht worden aan het gebruik van de kantine, vergaderruimten, etc. Daarnaast is er behoefte aan 120 m² bergingsruimte. Deze wordt gerealiseerd in de vorm van een leerlingen-/werkervaringsproject in de nabijheid van het nieuwe gebouw van het NP. De kosten hiervan zijn begroot op € 120.000,00. − Verenigingsruimten (220 m² x € 1.500,00) − Berging ca. 120 m² Totale bijdrage bouwkosten
€ " €
330.000,00 120.000,00 + 450.000,00
De hockeyvereniging en de atletiekvereniging hebben aangegeven te willen participeren in de nieuwbouw van het NP. Ook de Runners zullen gebruikmaken van het nieuwe gebouw. In model 2 wordt ingegaan op de bijzondere positie die de hockeyclub inneemt. De Korfbalvereniging Stadskanaal '74 heeft moeite met de overgang van de bestaande accommodatie naar de nieuwe. Een voorwaarde van alle verenigingen is, dat de afstand tot het speelveld niet te groot mag zijn. Sport Lokaal Samen Om de hierboven genoemde samenwerking te concretiseren, werken de betrokken verenigingen, het NP en de gemeente Stadskanaal samen in het project Sport Lokaal Samen. Dit is een door het Ministerie van VWS gesubsidieerd project om in de gemeente een lokaal sportnetwerk op te zetten en/of te versterken. Daarnaast is dit project gebruikt voor het maken van een exploitatieovereenkomst tussen het NP en de gemeente (c.q. de deelnemende verenigingen in het nieuwe MFA). De huidige huisvestingskosten van de deelnemende verenigingen vormen de basis voor deze overeenkomst.
1
3. Exploitatie en beheer Ons uitgangspunt bij de exploitatie en het beheer van de nieuwe accommodatie is, dat de lasten door de verenigingen worden opgebracht. Het is de bedoeling dat de lasten, die op dit moment door de verschillende verenigingen worden gedragen, in redelijkheid overeenkomen met de nieuwe situatie. In het rapport: "Sportaccommodatie Pagedal, Ruimte, beheer en exploitatie" heeft ICSadviseurs hiervoor een berekening gemaakt. Het is niet gelukt om een sluitende begroting te maken. Het voorstel is dan ook om het ontbrekende gedeelte ad € 10.000,00 voor rekening van de gemeente te laten komen. De gemeente sluit hierover een overeenkomst met het NP waarna de gemeente de verenigingsruimten weer doorverhuurt aan de verenigingen. Afgesproken is dat de gemeente een langdurig contract hierover afsluit met periodieke evaluatiemomenten en mogelijkheden tot aanpassingen. 4. Terreininrichting De komst van het NP betekent dat er vervangende (veld)accommodatie gevonden moet worden voor de Korfbalvereniging Stadskanaal '74 en de v.v. SCS. Immers, het terrein van de Korfbalvereniging Stadskanaal '74 en het trainingsveld van de v.v. SCS zijn in beeld als locatie voor het NP. Met het verplaatsen c.q. de aanleg van twee natuurgrasvelden, gaat een bedrag gepaard van circa € 300.000,00. Dit bedrag komt overeen met de bijdrage van het NP. De firma Oranjewoud* is gevraagd om een plan te maken over de herinrichting van het sportpark Pagedal. Hierbij is niet alleen gekeken naar de veldaccommodatie van korfbal en voetbal. Toekomstbestendige ontwikkelingen van de multifunctionaliteit van "het Pagedal", inclusief de inmiddels uitgevoerde renovatie van de atletiekbaan* zijn hierbij betrokken. Oranjewoud heeft vervolgens in een rapport vier modellen uitgewerkt. Twee modellen hiervan vinden wij dermate interessant, dat zij hieronder uitgewerkt zijn. * De atletiekbaan is destijds door Oranjewoud aangelegd, Er is door de genoemde firma veel onderzoek gedaan ten behoeve van een plan van aanpak. Ook het hockeyveld is enige jaren geleden door Oranjewoud aangelegd. Tot slot grijpen de velden bij de aanleg logistiek in elkaar. Oranjewoud heeft daarnaast een prijsopgave gedaan voor een aantal werkzaamheden. Bij een positief besluit van ons college en uw raad, zullen wij de aanbieding toetsen aan onze inkoopbeleidsregels. Model 1 De komst van het NP zien wij als kans om ons sportpark Pagedal naar een hoger niveau te tillen. Met enkele toevoegingen en aanvullingen op de noodzakelijke verplaatsingen, kan het sportpark mooi rond het nieuwe gebouw ingericht worden. Idealiter zouden korfbal en hockey een plek naast elkaar aan de zuidzijde van het terrein krijgen. Het dichtst bij het nieuwe gebouw met hierbij de mogelijkheid creërend voor onderling gebruik van de velden bij grotere toernooien. Het verplichte herschikken van een voetbalveld biedt nu de kans om een door de v.v. SCS een kunstgrasvoetbalveld te plaatsen op een ander bestaand veld. Daarmee wordt de langgekoesterde wens van de v.v. SCS van een kunstgrasveld gerealiseerd en blijft uiteindelijk een "compact" terrein over, doordat deze vereniging van vier naar drie velden teruggaat. Door de Korfbalvereniging Stadskanaal '74 is gevraagd naar de mogelijkheid om de nieuwe locatie gedeeltelijk (1/3 deel) van kunstgras te voorzien. Dit omdat er een tendens waarneembaar is dat er steeds meer op kunstgras gekorfbald wordt. Hiermee gaat een bedrag gemoeid van ca. € 100.000,00. Gelet op de huidige situatie (volledig natuurgras) en de te plegen extra investering ad € 100.000,00, gaat onze voorkeur echter uit naar een korfbalaccommodatie die volledig uit natuurgras bestaat.
2
Een tweede vraag van de Korfbalvereniging Stadskanaal '74 is om in de directe nabijheid van het veld een kleine opslagmogelijkheid te kunnen hebben. Bij de verdere uitwerking van de plannen houden wij daar rekening mee. Wat gebeurt er in model 1: − kunstgras voetbal + − kunstgras hockey + − natuurgras korfbal = − afschrijvingen op bestaande velden − stel- en sloopposten De kosten voor terreininrichting bedragen dan
€ 822.500,00 " 246.000,00 " 82.500,00 + € 1.151.000,00
Model 2 Wat opvalt in het vorige model, zijn de hoge afschrijvingskosten. Bij nadere beschouwing blijkt dat die kosten voor verreweg het grootste deel (ca. € 190.000,00) terug te voeren zijn op het hockeyveld dat in 2008 is vernieuwd. De aanleg van een nieuw veld en het afschrijven op het bestaande veld opgeteld, betekent een investering van € 509.000,00 voor de veldverplaatsing van hockey binnen het plan. Vanwege deze hoge kosten die niet per definitie noodzakelijk zijn, zijn wij in gesprek gegaan met de Hockeyvereniging HCSO en zijn tot het alternatieve model 2 gekomen, waarmee wij het totale project voor ogen houden en in de toekomst naar de ideale situatie van model 1 kunnen gaan, maar op dit moment wel fors minder hoeven te investeren en af te schrijven. De Hockeyvereniging HCSO heeft gedurende het hele proces aangegeven de nabijheid van een kantine als voornaamste voorwaarde voor deelname aan het proces te zien. Wij stellen dan ook voor de Hockeyvereniging HCSO gedurende de afschrijvingstijd van het veld (ca. 12 jaar) een tijdelijke kleine ruimte direct naast het veld te geven. De bestaande club-/kleedaccommodatie wordt gesloopt, daarmee de structurele kosten vrijspelend. Ook wordt de afstand tot het veld geminimaliseerd. De vereniging maakt wel gebruik van de kleedkamers in de MFA en zal voor een grotere verenigingsruimte ook binnen het gebouw terecht kunnen. Zodra het hockeyveld vervangen dient te worden, kan alsnog verhuisd worden naar de locatie aan de zuidwestzijde van het terrein. Wat gebeurt er in model 2: − kunstgras voetbal + − natuurgras korfbal = − afschrijvingen op bestaande velden − tijdelijke voorziening Hockeyvereniging HCSO − stel- en sloopposten De kosten voor terreininrichting bedragen dan
€ " " " €
507.500,00 52.000,00 70.000,00 82.500,00 + 712.000,00
Wij stellen voor op basis van het bovenstaande te kiezen voor model 2 qua terreininrichting. 5. Totale kosten en dekking Kosten: − Veldverplaatsingen − Afschrijvingen − Tijdelijke voorziening Hockeyvereniging HCSO − Stel- en sloopposten − Bijdrage bouwkosten De totale kosten
€ 507.500,00 " 52.000,00 " 70.000,00 " 82.500,00 " 450.000,00 + € 1.162.000,00
3
Dekking: Het dekkingsvoorstel ziet er als volgt uit: − bijdrage NP (veldverplaatsing) − reeds beschikbaar budget voor accommodatie korfbal/hockey − bijdrage uit reserve incidentele bestedingen − vrijval huidige exploitatielasten 1) De totale dekking
€
300.000,00
" 297.500,00 " 250.000,00 " 314.500,00 + € 1.162.000,00
1) De gemeente zal eenmalig een bijdrage in het nieuwe gebouw doen. Door het afstoten en afschrijven van de club-/kleedaccommodaties, vervallen structurele exploitatielasten tot een bedrag van € 31.400,00. Met deze vrijval in lasten kan € 314.500,00 in de realisatie van het plan worden gedekt. De exploitatielasten komen voor rekening van de deelnemende verenigingen. Het is niet gelukt om een volledig sluitende begroting te maken. Er ontbreekt een structureel bedrag ad € 10.000,00. Ons voorstel is om dit voor rekening van de gemeente te laten komen.
4
