*ZEA284A3E65*
Raadsvergadering d.d. 17 december 2015 Agendanr. .
Aan de Raad
No.ZA.14-30481/DV.15-566 , afdeling Ruimte. Sellingen, 10 december 2015 Onderwerp: Afvalstoffenbeleidsplan 2016-2020 Aanleiding In de raadsvergadering van 27 januari 2015 is een onderzoekskader vastgesteld voor het op te stellen Afvalbeleidsplan (ABP). De onderwerpen die deel uitmaken van het door de raad vastgestelde onderzoekskader zijn: 1. De stand van zaken m.b.t. de landelijke doelstelling van hergebruik; 2. Vernieuwen inzamelcontract; 3. Aansluiten bij afvalinzameling Bellingwedde. 4. Kunststof: bronscheiding of nascheiding; 5. De mogelijkheden van diftar; 6. De inzamelsystemen om tot 65% hergebruik te komen; 7. Afschaffing tarief voor grof tuinafval op het afvalbrengdepot; 8. Mogelijkheid tot verruimen openingstijden afvalbrengdepot; In het ABP wordt op deze onderwerpen uitgebreid ingegaan. Dit advies is beperkt tot die onderwerpen waar besluitvorming over plaats moet vinden. Dit ABP dient als leidraad voor eventuele wijzigingen in de afvalinzamelstructuur op de korte en middellange termijn. Stand van zaken landelijke doelstelling van 65% hergebruik De landelijke scheidingsdoelstelling is inmiddels verhoogd van 65% naar 75%, te bereiken in 2020. Het bronscheidingspercentage in de gemeente Vlagtwedde bedraagt
-2-
momenteel circa 61%. De landelijke norm voor 2015 was 60%, zoals blijkt uit het ABP voldoet Vlagtwedde daaraan. Gezien de ophanden zijnde herindeling met Bellingwedde per 1 januari 2018 zal terughoudend worden omgegaan met het doorvoeren van grote wijzigingen in de jaren 2016 en 2017. Dit houdt in dat de grootste stijging in het bronscheidingspercentage in de jaren 2018 en 2019 moet worden gerealiseerd. Uit het huidige bronscheidingspercentage van circa 61% blijkt echter wel de noodzaak om de afvalscheiding te intensiveren en de hoeveelheid ongescheiden restafval te verminderen. Immers de landelijke doelstelling is 75% in 2020. Kunststof PMD bronscheiding Per 1 juli 2016 gaat het nieuwe verwerkingscontract voor restafval in. Dit contract is in SOZOG-verband afgesloten en heeft een sterke verlaging van het verwerkingstarief voor restafval opgeleverd: van € 123 per ton nu naar € 51 per ton vanaf juli 2016. Bij een gelijkblijvende hoeveelheid restafval betekent dit een besparing van ruim € 295.000 per jaar, dat is ruim € 42 per huishouden per jaar. Een van de gevolgen van dit voordeliger verwerkingscontract is dat hierin geen mogelijkheid tot nascheiding van kunststoffen is opgenomen. Navraag bij de contractpartner heeft geleerd dat nascheiding (ook tegen meerkosten) niet alsnog aan dit contract is toe te voegen. Concreet betekent dit dat per 1 juli 2016 overgegaan zal moeten worden tot bronscheiding van kunststoffen. In gemeente Bellingwedde wordt al een systeem van bronscheiding gehanteerd, zodat het starten met bronscheiding in gemeente Vlagtwedde goed past in de harmonisatie van de afvalinzameling in het kader van de op handen zijnde herindeling. In het ABP zijn 3 varianten uitgewerkt voor de inzameling van PMD. Hieruit blijkt dat variant 2, inzameling PMD met minicontainers, eens per 4 weken, zowel financieel als qua bijdrage aan de bronscheiding, het meest voordelig is. Inzamelsysteem Uitgaande van de inzameling van PMD met minicontainers is in het ABP een nadere uitwerking gemaakt op basis van 3 verschillende inzamelfrequenties. Het uitgangspunt hierbij is dat PMD elke twee weken wordt ingezameld, hiermee wordt de scheiding van afstoffen verhoogd. Door het eens per 4 weken legen van de restafvalcontainer, ontstaat ruimtegebrek in de restafvalcontainer als een inwoner zijn afval niet of niet voldoende scheidt. Hierdoor zal meer PMD gescheiden worden ingezameld en zullen ook andere afvalfracties die nu nog teveel in de restafvalcontainer worden aangeboden (bijvoorbeeld gft, grof vuil, glas en papier), gescheiden worden gehouden. Daarnaast zal door het verminderen van de inzamelfrequentie van restafval ook een aanzienlijke besparing op de restafvalinzamelkosten én –verwerking worden bereikt. Variant 3, waarbij het restafval, zoals hierboven is toegelicht, eens per 4 weken wordt ingezameld is zowel financieel als qua bijdrage aan bronscheiding, het meest voordelig. Vernieuwen inzamelcontract De afvalinzameling wordt uitgevoerd door firma van Gansewinkel op grond van een al langlopend contract voor onbepaalde duur. Gezien de op handen zijnde herindeling met gemeente Bellingwedde wordt het niet zinvol geacht om nu het inzamelcontract op te zeggen en voor de periode tot 1 januari 2018 een Europese aanbestedingsprocedure te starten. De looptijd van een nieuw
-3-
inzamelcontract voor de duur van 1 juli 2016 tot 1 januari 2018 is erg kort waardoor geen optimum bereikt wordt wat betreft de inzamelkosten. Bij de keuze om het huidige inzamelcontract door te laten lopen 1 januari 2018 speelt ook mee dat in de harmonisatiebesprekingen met gemeente Bellingwedde de mogelijkheden voor een gezamenlijke inzamel-BV aan de orde komen. Aansluiten bij afvalinzameling Bellingwedde Gezien de korte periode tot aan de herindeling en gezien de stand van zaken met Van Gansewinkel over het lopende inzamelcontract, wordt een keuze voor óf het systeem Bellingwedde (Schier BV inzamel BV Bellingwedde en OMRIN), of Vlagtwedde (Van Gansewinkel) voorafgaand aan de herindeling, niet zinvol geacht. Geadviseerd wordt de keuze over te laten aan het bestuur van de nieuwe Westerwolde. Na het vaststellen van dit Afvalbeleidsplan zullen afspraken met van Gansewinkel schriftelijk worden uitgewerkt en vastgelegd. Een (eventuele) aanbesteding wordt derhalve opgeschort tot na de herindeling, waarbij van Gansewinkel vanzelfsprekend kan meedingen naar de inzamelopdracht. De mogelijkheden van DIFTAR Het invoeren van diftar in de gemeente Vlagtwedde kan gezien de benodigde voorbereidingstijd op zijn vroegst op 1 januari 2017 plaatsvinden. Door de herindeling met de gemeente Bellingwedde, waar sinds een aantal jaren diftar van toepassing is, zullen de diftarsystemen van beide gemeenten vanaf 1 januari 2018 op elkaar moeten zijn afgestemd, dan wel zijn samengevoegd. Voorgesteld wordt niet nu al over te gaan tot diftar, maar in 2017 met de gemeente Bellingwedde in overleg te gaan over de mogelijkheden van diftar voor de nieuwe gemeente Westerwolde. Tarief voor grof tuinafval op het afvalbrengdepot Op het afvalbrengdepot is het afgelopen jaar ruim 1.575 ton grof tuinafval aangeleverd. In de afgelopen jaren is een sterke stijging van de hoeveelheid gebracht grof tuinafval geconstateerd (in 2013 betrof dit nog circa 670 ton) waardoor de verwerkingskosten navenant gestegen zijn. Het afschaffen van het toegangstarief voor grof tuinafval op het afvalbrengdepot stimuleert inwoners om minder grof tuinafval in hun gft-container te doen en dit meer naar het afvalbrengdepot te brengen. In het ABP is deze variant uitgewerkt en vergeleken met de huidige situatie. Hieruit is gebleken dat het afschaffen van een tarief op GFT minimaal een verdubbeling van de totale kosten, van het brengen van grof tuinafval op het afvalbrengdepot, per huishouden met zich mee brengt welke vertaald moet worden in de afvalstoffenheffing. Verruiming van de openingstijden afvalbrengdepot Om de huidige drukte op het afvalbrengdepot meer te spreiden, is het verruimen van de openingstijden een mogelijkheid. Om de drukte te kunnen spreiden en daarmee eventuele (verkeers)onveilige situaties te vermijden wordt geadviseerd om het afvalbrengdepot naast de zaterdagen ook elke woensdagmiddag tussen 13.00 uur en 16.30 uur open te stellen. Financiële gevolgen De aanbesteding van het verwerken van afval levert onze gemeente een voordeel op van minimaal € 200.000,00. Dit nieuwe contract gaat in op 1 juli 2016, zodat voor 2016 dit een voordeel is van € 100.000,00. Voor de begroting 2017 is dit voordeel 100%, een
-4-
bedrag van minimaal € 200.000,00. Deze bedragen zijn verwerkt in de programmabegroting 2016. Uit het ABP blijkt dat het anders dan nu inzamelen (PMD apart, enz.) voordeliger is dan de huidige inzameling. Dit voordeel loopt op tot een bedrag van € 120.00,00 op jaarbasis. Voor 2016 kan de gescheiden inzameling (aan de bron) pas medio 2016 ingaan, een bedrag van € 60.000,00. Dit bedrag wordt meegenomen in de ombuigingen 2016/2017. Voorstel 1. in te stemmen met de keuze voor de inzameling van PMD (Plastic verpakkingen, Metaalverpakkingen en Drankenkartons) met minicontainers; 2. het PMD 1x per 4 weken en het restafval 1x per 4 weken inzamelen (geleidelijke invoering); 3. in te stemmen met de continuering van het huidige inzamelcontract met Van Gansewinkel tot 1 januari 2018; 4. nu niet over te gaan tot diftar maar dit besluit over te laten aan de gemeenteraad van de nieuwe gemeente Westerwolde; 5. het huidige tarief voor het brengen van grof tuinafval op het afvalbrengdepot te laten vervallen (gratis brengen van grof tuinafval) en de kosten hiervoor te verwerken in de afvalstoffenheffing; 6. een verruiming in te stellen van de openingstijden van het afvalbrengdepot (naast de zaterdag ook de woensdagmiddag); 7. een bedrag van € 60.000 in te zetten voor de ombuigingen 2016/2017.
Burgemeester en wethouders van Vlagtwedde, L.A.M. Kompier, burgemeester J.M. de Vos, secretaris
-5-
No.
.
De raad van de gemeente Vlagtwedde; op voorstel van Burgemeester en Wethouders d.d. 10 december 2015, no.ZA.1430481/DV.15-566, afdeling Ruimte; besluit: 1. in te stemmen met de keuze voor de inzameling van PMD (Plastic verpakkingen, Metaalverpakkingen en Drankenkartons) met minicontainers; 2. het PMD 1x per 4 weken en het restafval 1x per 4 weken inzamelen (geleidelijke invoering); 3. in te stemmen met de continuering van het huidige inzamelcontract met Van Gansewinkel tot 1 januari 2018; 4. nu niet over te gaan tot diftar maar dit besluit over te laten aan de gemeenteraad van de nieuwe gemeente Westerwolde; 5. het huidige tarief voor het brengen van grof tuinafval op het afvalbrengdepot te laten vervallen (gratis brengen van grof tuinafval) en de kosten hiervoor te verwerken in de afvalstoffenheffing; 6. een verruiming in te stellen van de openingstijden van het afvalbrengdepot (naast de zaterdag ook de woensdagmiddag); 7. een bedrag van € 60.000,00 in te zetten voor de ombuigingen 2016/2017. Aldus besloten in de openbare vergadering van 17 december 2015. De raad voornoemd,
mevrouw L.A.M. Kompier, voorzitter
mevrouw H.G. Van Poll-Lohuis, plv. griffier
