PENERAPAN HUKUM ANTIDUMPING DI INDONESIA ATAS TUDUHAN PRAKTIK DUMPING TEPUNG TERIGU IMPOR ASAL TURKI OLEH APTINDO (ASOSIASI PRODUSEN TEPUNG TERIGU INDONESIA)
SKRIPSI
Disusun untuk melengkapi tugas akhir dan diajukan sebagai persyaratan untuk mendapatkan gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh:
JUNI RUSMINARTY NIM: 080200174 DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012
PENERAPAN HUKUM ANTIDUMPING DI INDONESIA ATAS TUDUHAN PRAKTIK DUMPING TEPUNG TERIGU IMPOR ASAL TURKI OLEH APTINDO (ASOSIASI PRODUSEN TEPUNG TERIGU INDONESIA) SKRIPSI Disusun untuk melengkapi tugas akhir dan diajukan sebagai persyaratan untuk mendapatkan gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Oleh: JUNI RUSMINARTY NIM: 080200174 DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI Disetujui Oleh: KETUA DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
Windha, S.H., M.Hum. NIP: 197501122005012002 Pembimbing I
Pembimbing II
Prof.Dr.Bismar Nasution,S.H.,M.H. NIP: 195603291986011001
Dr.Mahmul Siregar,S.H.,M.Hum. NIP: 197302202002121001
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan pada Allah SWT yang telah melimpahkan segala Rahmat dan Karunia-Nya kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Begitu pula shalawat beriring salam penulis haturkan kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAW, semoga mendapatkan syafaatnya di hari akhir kelak. Skripsi ini diberikan judul “PENERAPAN HUKUM ANTI DUMPING DI INDONESIA ATAS TUDUHAN PRAKTIK DUMPING TEPUNG TERIGU
IMPOR
ASAL
TURKI
OLEH
APTINDO
(ASOSIASI
PRODUSEN TEPUNG TERIGU INDONESIA)” sebagai salah satu unsur penting dalam melengkapi tugas akhir dan memenuhi persyaratan untuk mendapatkan gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Sejak dalam penyusunan skripsi ini sampai skripsi ini selesai, penulis banyak menerima bantuan baik dalam bentuk moril maupun materil dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan yang berbahagia ini, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Kedua Orang Tua yang sangat penulis cintai, Ayahanda Minar, S.H. dan Ibunda Rusiana, yang telah memberikan kasih sayang serta pengorbanan dengan ikhlas dan tanpa pamrih sepanjang hidup penulis, yang selalu menjadi sumber inspirasi dan panutan bagi penulis serta tak henti-hentinya memberikan doa, semangat serta nasehat kepada penulis. i
2. Adik-adikku tercinta, Prayogi Wibowo, Lintang Johar, Sabda Alam dan Rembulan Ratu Adillah, yang telah memberikan keceriaan, semangat dan doanya kepada penulis selama ini. 3. Bapak Prof. Runtung Sitepu, SH., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 5. Bapak Syafruddin Hasibuan, SH., MH., DMF selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 6. Bapak M. Husni, SH., M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 7. Ibu Windha, SH., M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi Universitas Sumatera Utara yang telah banyak memberikan masukan serta bimbingannya kepada penulis. 8. Bapak Ramli Siregar, SH., M.Hum selaku Sekretaris Departemen Hukum Ekonomi Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan bimbingannya kepada penulis. 9. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, SH., M.H. selaku Dosen Pembimbing I, yang telah banyak membimbing dan memberikan pengetahuan kepada penulis sejak masa perkuliahan hingga sekarang ini. 10. Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH., M.Hum selaku Dosen Pembimbing II, yang telah banyak memberikan bimbingan dan pengetahuan kepada penulis selama masa perkuliahan hingga sekarang ini.
ii
11. Ibu Aflah, SH., M.Hum selaku Dosen Pembimbing Akademik yang selalu memberikan arahan dan masukan selama perkuliahan. 12. Semua Bapak dan Ibu Dosen selaku staf pengajar yang telah memberikan ilmu dan bimbingannya kepada penulis dalam proses pembelajaran selama masa perkuliahan. 13. Seluruh Pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan Perpustakaan Pusat Universitas Sumatera Utara, yang telah banyak membantu seluruh mahasiswa/i termasuk penulis mulai dari awal perkuliahan hingga penulis menyelesaikan perkuliahan di Fakultas Hukum tercinta ini. 14. Sahabat-sahabatku tercinta (anak-anak Law 4 Life), Putri Ulfa, SH., Christy Ananda, Amalia Khairiza, SH., Efni Sri Andriyani, Asihot MT. Manalu, Fauzan Irgi Hasibuan, Arief Fahriadi, Aras Firdaus, dan Irman Mendrofa yang selama 4 tahun ini telah banyak membantu penulis dalam segala hal dan memberikan semangat serta doanya kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih karena sudah mau melalui suka duka bersama-sama. 15. Romina Purnama, SH. yang telah banyak memberikan masukan dan arahan kepada penulis dan buat teman-teman stambuk 2008, Adharry Kurniawan, SH., Putri Rizkita, SH., Theresia Deliana, SH., Fiki Muttaqin, Nicky Catherine, SH., Husnul Hamdi, SH., James Antro Yosua, Minstyn Tambunan, Eva Sitindaon, Putrinita E. R., Devi Lubis, SH., Tamara Kristauli, SH., Diah Ayu Oktriningsih, SH., Willa
iii
Putri Perdana P., SH., Ainul Mardiah, Albert Sentosa dan temanteman lain yang tidak bisa disebutkan satu persatu penulis ucapkan banyak terima kasih atas semuanya. 16. Seluruh keluarga besar BTM Aladinsyah, SH. FH USU, Himpunan Mahasiswa Islam Komisariat FH USU dan Ikatan Mahasiswa Hukum Ekonomi FH USU . 17. Seluruh pihak yang telah memberikan bantuannya kepada penulis dalam penyelesaian skripsi ini yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Penulis sangat menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih sangat jauh dari kesempurnaan, oleh karena itu penulis sangat mengaharapkan segala kritik dan saran yang membangun dari semua pihak untuk perbaikannya di kemudian hari. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semuanya. Amin. Medan,
Juli 2012
Penulis
JUNI RUSMINARTY
iv
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ................................................................................... i DAFTAR ISI .................................................................................................. v DAFTAR TABEL ......................................................................................... viii ABSTRAK ..................................................................................................... ix BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ........................................................................... 1 B. Rumusan Masalah ...................................................................... 7 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan .................................................. 7 D. Keaslian Penulisan ..................................................................... 9 E. Tinjauan Kepustakaan ................................................................ 10 F. Metode Penulisan ....................................................................... 14 G. Sistematika Penulisan ................................................................ 17
BAB II KONSEP DAN PENGATURAN
DUMPING SERTA
ANTIDUMPING DALAM KERANGKA GATT – WTO A. Sejarah Terbentuknya GATT – WTO ....................................... 20 B. Sejarah Perkembangan Ketentuan Antidumping ....................... 26 C. Pengertian dan Pengaturan Dumping serta Antidumping dalam Kerangka GATT–WTO .................................................. 30 D. Jenis–Jenis Dumping dalam Praktik Perdagangan Internasional................................................................................ 43
v
E. Dampak Praktik Dumping terhadap Negara Importir dan Eksportir .............................................................................. 47 F. Pengaruh Ketentuan Antidumping terhadap Perlindungan Industri dalam Negeri ................................................................ 49
BAB III KETENTUAN ANTIDUMPING DALAM HUKUM NASIONAL INDONESIA A. Dasar Hukum Ketentuan Antidumping di Indonesia ................. 53 B. Lembaga-Lembaga Pelaksanaan Peraturan Antidumping Indonesia .................................................................................... 57 C. Prosedur Permohonan dan Tahapan Proses Penyelidikan Antidumping .............................................................................. 62 D. Indikator yang Digunakan dalam Analisis Praktik Dumping .... 71 E. Pengenaan Bea Masuk Antidumping Sebagai Tindakan Antidumping .............................................................................. 77
BAB IV PENERAPAN HUKUM ANTIDUMPING DI INDONESIA DALAM PERKARA TUDUHAN PRAKTIK DUMPING TEPUNG TERIGU IMPOR ASAL TURKI OLEH APTINDO (ASOSIASI PRODUSEN TEPUNG TERIGU INDONESIA) A. Kronologis Kasus Tuduhan Praktik Dumping Tepung Terigu Impor asal Turki oleh APTINDO .............................................. 81 B. Penerapan Hukum Antidumping di Indonesia terhadap Kasus Dumping Tepung Terigu Turki ....................................... 86 vi
1. Prosedur Permohonan Penyelidikan Kasus Tepung Terigu menurut Hukum Antidumping Indonesia ............... 87 2. Penyelidikan oleh KADI ..................................................... 91 3. Rekomendasi Penerapan BMAD oleh KADI dan Menteri Perdagangan .......................................................... 101 4. Tindakan Menteri Keuangan atas Rekomendasi Menteri Perdagangan .......................................................... 103 C. Dampak Apabila Kebijakan BMAD Terigu Turki Diterapkan atau Tidak Diterapkan ................................................................ 110 D. Fungsi dan Peranan Pemerintah dalam Kebijakan Antidumping ............................................................................... 112
BAB V PENUTUP A. Kesimpulan ................................................................................ 115 B. Saran .......................................................................................... 117
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... x
vii
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Negara Asal Impor dan Persentase Volume Impor Tepung Terigu Tahun 2001 – 2010 ............................................................. 96 Tabel 4.2 Perbandingan Dampak Volume Terigu Impor Turki dan Terigu Dalam Negeri Tahun 2005 – 2009 ..................................... 98
viii
