UNITED NATIONS CONVENTION AGAINST CORRUPTION (UNCAC) 2003 DALAM KAITANNYA DENGAN PEMBENTUKAN HUKUM NASIONAL DI BIDANG PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI SKRIPSI Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Oleh: Holy Apriliani
110200090 DEPARTEMEN HUKUM INTERNASIONAL
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
Universitas Sumatera Utara
UNITED NATIONS CONVENTION AGAINST CORRUPTION (UNCAC) 2003 DALAM KAITANNYA DENGAN PEMBENTUKAN HUKUM NASIONAL DI BIDANG PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI Skripsi Diajukan untuk Memenuhi Tugas Akhir dan Melengkapi Syarat dalam Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh : HOLY APRILIANI 110200090 Disetujui oleh : Ketua Departemen Hukum Internasional
DR. Chairul Bariah, S.H., M.Hum NIP : 1956121019860120001 Pembimbing I
Pembimbing II
DR. Chairul Bariah, S.H., M.Hum NIP : 1956121019860120001
DR. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum NIP : 197302202002121001
PROGRAM SARJANA ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus karena atas berkat dan kasih karunia Nya penulis bisa ada sampai saat ini dan masih dimampukan dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini yang berjudul: “UNITED NATIONS CONVENTION AGAINST CORRUPTION (UNCAC) 2003 DALAM KAITANNYA
DENGAN
PEMBENTUKAN
HUKUM
NASIONAL
DI
BIDANG PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI” sebagai tugas akhir untuk menyelesaikan studi dan mendapatkan gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Dan sungguh hanya karena kasih Nya lah penulis bisa ada sampai dalam tahap ini, semua hanya karena kebaikan Nya semata. Dalam proses penulisan skripsi ini penulis mengakui bahwa penulis sering mengalami kesulitan dan hambatan, namun berkat bimbingan, arahan, serta petunjuk dari Bapak dan Ibu dosen pembimbing, maka penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada: 1.
Kedua orang tua penulis yang membuat penulis merasa menjadi anak yang paling beruntung di dunia, yang penulis kasihi sepenuh hati Bapak yg luar biasa Drs. Agus Kembaren, MM dan Mam yg juga luar biasa Nita Herawati Tarigan, Amd. Terimakasih Pak, Mam untuk semua doa, kasih, nasihat, dukungan moril dan materil, repetan, dan segala kebaikan kalian dari aku lahir sampai sekarang aku berhasil menyelesaikan skripsi dan
i Universitas Sumatera Utara
mendapat gelar Sarjana Hukum ku. Tanpa doa kalian aku bukan apa-apa. Semua ini aku persembahkan untuk kalian dengan sepenuh hati; 2.
Prof. Dr. Runtung, SH.M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
3.
Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.M.Hum selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
4.
Bapak Syafruddin Sulung Hasibuan, SH.MH.DFM selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
5.
Bapak Dr. O. K. Saidin, SH.M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
6.
Ibu Dr. Chairul Bariah, SH.M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum Internasional Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan juga selaku Dosen Pembimbing I yang telah banyak membantu penulis dalam penulisan skripsi ini, dalam memberikan masukan, arahan-arahan, serta waktunya untuk membimbing penulis dalam pelaksanaan penulisan skripsi ini;
7.
Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH.M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II yang telah banyak membantu penulis, dalam memberikan masukan, arahan-arahan, serta waktu untuk membimbing penulis dalam pelaksanaan penulisan skripsi ini;
ii Universitas Sumatera Utara
8.
Ibu Afrita, SH.M.Hum selaku Dosen Pembimbing Akademik penulis yang telah membimbing penulis dan memberi pengarahan dari segi akademis kepada penulis dari awal sampai saat ini;
9.
Seluruh Bapak dan Ibu Dosen dan staf pengajar di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah membimbing serta memberikan ilmu yang sangat bernilai kepada penulis;
10.
Kedua adik penulis yang terkasih, Richman Sukada Kembaren, (c)S.An dan Salsaly Angelika Yokhebed Kembaren. Terimakasih buat doa, dukungan, kasih yang kalian tunjukkan melalui cara kalian masingmasing, aku bangga dan bersyukur karena punya kalian dalam hidupku;
11.
Keluarga besar Sembiring Kembaren dan Tarigan Tendang. Terimakasih untuk doa, dukungan moril juga materil serta nasihat-nasihat yang sangat luar biasa untuk ku. Biarlah Tuhan saja yang membalas kebaikan kalian semua..;
12.
Kelompok kecil Janet dan Elora yaitu Kristina Simbolon, SH, Sarah Siagian, SH, Roulinta Sinaga, SH, Sri Nita Pagit Tarigan, SH, Sabrina Gultom, dan Royanti Tampubolon untuk semua kasih, dukungan, doa, dan kebaikan yg luar biasa yang kalian tunjukkan kepada ku. Aku sungguh bersyukur karena boleh mengenal kalian dan menjadi bagian dari kalian;
13.
Perkumpulan Gemar Belajar (GEMBEL), adik-adik penulis dari stambuk 2012-2014 dan terkhusus untuk G11 yang begitu banyak membantu, mendukung, mendoakan, dan menyemangati ku dalam proses pengerjaan iii Universitas Sumatera Utara
skripsi ini. Terimakasih sahabat! Aku bangga boleh mengenal kalian semua dan menjadi bagian dari Perkumpulan yang sangat luar biasa ini; 14.
Resimen Mahasiswa Universitas Sumatera Utara Yon A K/P. Terimakasih untuk persahabatan yang luar biasa walaupun aku sudah tidak lagi tergabung di dalamnya. Dan juga kepada KMK USU UP FH. Terimakasih juga untuk pengalaman yang luar biasa yang boleh aku dapatkan dari kalian;
15.
Sahabat-sahabat penulis yang luar biasa, Bintari Oktora, Chatrine Sihombing, Fitri F. Tanjung, Stella, SH, Maisyarah Miraza, SH, Ricky Sidabutar, Tri Yanto Yeremia Siagian, SH, Samitha Andimas, Elfrina Ritonga, Olivya Tambunan, Amd. Terimakasih untuk doa, kasih, dan dukungan kalian untuk ku. Terimakasih juga atas kesabaran kalian dalam menghadapi ku yang super negatif ini. Aku mengasihi kalian ;
16.
Teman seperjuangan dan satu asal, Daniel Christian D. Aritonang, Nathan Lumban Raja dan terkhusus soulmate penulis Daniel Bernadus yang membuat penulis percaya bahwa soulmate bisa juga berlaku pada sahabat. Terimakasih dan semoga sukses untuk kalian!;
17.
Abang-abang dan kakak-kakak yang sampai saat ini masih meberikan hati untuk mendukung penulis, kak Lusiana Pangaribuan, SH.M.H, kak Rischelly Ritonga, SH, kak Yessica Situmorang, SH, kak Kristina Sitanggang, SH, kak Sherly Sembiring, SH, kak Susanti Nababan, SH, bang Kastro Sitorus, SH, dan bang Deffid Ivani Siahaan, SH. Terimakasih
iv Universitas Sumatera Utara
untuk saran, doa, dukungan kalian untuk ku. Sangat beruntung boleh mengenal kalian semua kak,bang; 18.
Seluruh guru-guru di SDK.Pamardi Yuwana Bhakti, SMPN 148 Jakarta, SMPN 157 Jakarta, dan SMAN 67 Jakarta. Terimakasih Bapak dan Ibu, berkat kalian saya bisa sampai di tahap ini. Terimakasih untuk ilmu dan didikan yang luar biasa!;
19.
Sahabat penulis yang luar biasa Almh.Henny Febrina Purnamasari Harahap dan Alm.Olan Fernandus Lumban Toruan. Walaupun kalian udah disamping Bapa di Surga, kenangan bersama kalian dan kebaikan kalian masih aku ingat sampai detik ini. Terimakasih banyak..;
20.
Teman-teman ILSA Stambuk 2011, teman-teman Grup B 2011, serta Panitia Natal Keluarga Besar Fakultas Hukum USU 2014 terkhusus Seksi Acara : Rika Sitompul, Christin Tobing, Stephani Situmorang, Via Situmorang, Novi Sihaloho, Imelda Sinurat, SH, Kartika Manurung, SH, Tulus Nababan, SH, Alexandro Simanjuntak, SH, Asido Malau, Guntur Gultom, SH Terimakasih untuk kalian semua! Sangat bersyukur boleh mengenal kalian dan boleh bekerjasama dengan kalian. Aku mengasihi kalian ;
21.
Keluarga besar Anak Kost Berdikari 48 (AKB 48), Kakak, Bapak, Biring, dan Bulang. Terimakasih untuk kesabaran kalian selama ini, juga untuk dukungan doa, dan kebaikan kalian yang luar biasa. Tuhan memberkati!
v Universitas Sumatera Utara
22.
Semua pihak yang mengenal dan telah membantu penulis yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Terimakasih untuk kalian semua. Aku mengasihi kalian . Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai banyak
kekurangan di dalam penulisannya, oleh karena itu penulis berharap adanya masukan dan saran yang bersifat membangun untuk di masa yang akan datang. Demikian lah yang dapat penulis sampaikan, semoga skripsi ini dapat bermanfaat. Medan,Juli 2015 Penulis
Holy Apriliiani
vi Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ..................................................................................................i DAFTAR ISI .................................................................................................................vii DAFTAR GAMBAR DAN TABEL ............................................................................xi DAFTAR SINGKATAN ..............................................................................................xii ABSTRAKSI .................................................................................................................xv BAB I
PENDAHULUAN .......................................................................................1 A. Latar Belakang .........................................................................................1 B. Rumusan Masalah ...................................................................................6 C. Tujuan Penulisan ......................................................................................6 D. Manfaat Penulisan ...................................................................................7 E. Keaslian Penulisan ..................................................................................7 F. Tinjauan Kepustakaan .............................................................................8 G .Metode Penelitian ...................................................................................17 1. Jenis Penelitian ...................................................................................17 2. Sumber Data ......................................................................................18 3. Teknik Pengumpulan Data ...............................................................19 4. Analisis Data .....................................................................................20 H. Sistematika Penulisan ...........................................................................20
BAB II .. KERJASAMA
INTERNASIONAL
PEMBERANTASAN
TINDAK
DALAM PIDANA
BIDANG KORUPSI
BERDASARKAN KONVENSI UNITED NATIONS CONVENTION AGAINST CORRUPTION (UNCAC) 2003 ...............................................23
vii Universitas Sumatera Utara
A. Sejarah terbentuknya Konvensi United Nations Convention Against Corruption (UNCAC) 2003 ....................................................23 B. Kedudukan Konvensi United Nations Convention Against Corruption (UNCAC) .............................................................................35 1. Defenisi dan ruang lingkup ...............................................................37 2. Tahap pembuatan UNCAC 2003 ......................................................44 C. Kekuatan mengikat Konvensi United Nations Convention Against Corruption (UNCAC) 2003.....................................................................47 D. Pemberantasan tindak pidana korupsi berdasarkan Konvensi United Nations Convention Against Corruption (UNCAC) 2003 ...................53 1. Jenis-jenis tindak pidana korupsi yang diatur dalam Konvensi United Nations Convention Agaisnt Corruption (UNCAC) 2003 ....53 2.Negara-negara yang telah meratifikasi Konvensi United Nations Convention Against Corruption (UNCAC) 2003 ....57 E. Kerjasama internasional dalam pemberantasan tindak pidana korupsi.66 BAB III HUBUNGAN AGAINST
KONVENSI
UNITED
CORRUPTION
NATIONS
(UNCAC)
2003
CONVENTION DENGAN
PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI DI INDONESIA ............................................................................................100 A. Ratifikasi Konvensi United Nations Convention Against Corruption . (UNCAC) 2003 oleh Indonesia dan negara lainnya .............................100 1. Proses ratifikasi Konvensi UNCAC oleh pemerintah Indonesia .....101
viii Universitas Sumatera Utara
2. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2006 tentang Pengesahan Konvensi UNCAC ..............................................................................102 a. Latar belakang dan tujuan pembentukan ......................................104 b. Istilah-istilah penting .....................................................................106 c. Pembekuan, penyitaan, dan perampasan aset ...............................108 d. Perlindungan saksi, ahli, dan korban ............................................110 e. Perlindungan pelapor .....................................................................111 B Akibat hukum dari ratifikasi Konvensi United Nations Convention Against Corruption (UNCAC) 2003 ......................................................112 C. Pengaruh Konvensi United Nations Convention Against Corruption (UNCAC) 2003 terhadap pembentukan hukum anti korupsi di Indonesia ..................................................................................................129 D.Pengaruh Konvensi United Nations Convention Agaisnt Corruption (UNCAC) 2003 terhadap proses pemberantasan tindak pidana korupsi di Indonesia ................................................................................130 BAB IV SINKRONISASI
PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN
NASIONAL TENTANG PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI DENGAN KONVENSI UNITED NATIONS CONVENTION AGAINST CORRUPTION (UNCAC) 2003 ..............................................133 A. Ketentuan-ketentuan Konvensi United Nations Convention Against Corruption (UNCAC) 2003 yang diadopsi dalam hukum nasional ....133
ix Universitas Sumatera Utara
B. Ketentuan-ketentuan Konvensi United Nations Convention Against Corruption (UNCAC) 2003 yang belum diadopsi dalam hukum nasional ....................................................................................................151 BAB V PENUTUP ........................................................................................................156 A.Kesimpulan ...............................................................................................156 B.Saran ..........................................................................................................162 DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................................xvi
x Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR DAN TABEL GAMBAR I
Bagan Prosedur Pembuatan Perjanjian Internasional Dibawah Wibawa PBB
GAMBAR II
43
Negara-negara yang telah menandatangani UNCAC 2003 dan status ratifikasinya sampai dengan 12 November 2014
TABEL
I
59
Daftar negara yang telah menandatangani dan meratifikasi UNCAC 2003, beserta tanggal nya
TABEL
II
60
Perjanjian-perjanjian ekstradisi Indonesia dengan Beberapa negara
TABEL
69
III Perjanjian-perjanjian MLA Indonesia dengan beberapa negaraa
79
xi Universitas Sumatera Utara
DAFTAR SINGKATAN A. AMLA
: ASEAN Mutual Legal Assistance
Ampres
: Amanat Presiden
Art
: Article
ACCH
: Anti Corruption Clearing House
ACCT
: ASEAN Convention on Counter Terrorism
ASEAN
: Assosiation of South East Asia Nation
C. CoSP
: Conference of the State Parties
CTC
: Certified True Copy
D. DPR RI
: Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia
H. HAM
: Hak Asasi Manusia
I. ICJ
: International Court of Justice
ICW
: Indonesian Corruption Watch
ILO
: International Labour Organization
ILSA
: International Law Student Association
xii Universitas Sumatera Utara
J. Jo.
: Juncto
K. KA
: Kereta Api
Kapolri
: Kepala Kepolisian Republik Indonesia
Kemenkumham
: Kementrian Hukum dan Hak Asasi Manusia
KPK
: Komisi Pemberantasan Korupsi
KUHAP
: Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana
L. LBB
: Liga Bangsa-Bangsa
M. Menkumham
: Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia
Menlu
: Menteri Luar Negeri
MLA
: Mutual Legal Assistance
N. NGO
: Non Government Organization
No.
: Nomor
P. PAK
: Panitia Antar Kementrian
PBB
: Perserikatan Bangsa-Bangsa
Perpres
: Peraturan Presiden
xiii Universitas Sumatera Utara
Perpu
: Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang
PPERPRES
: Pengesahan Peraturan Presiden
PPTM
: Pernyataan Pers Tahunan Menteri Luar Negeri
Prolegnas
: Program legislasi nasional
R. RAK
: Rapat Antar Kementrian
RI
: Republik Indonesia
RPERPRES
: Rancangan Peraturan Presiden
RRT
: Republik Rakyat Tiongkok
RUU
: Rancangan Undang-Undang
T. TCP
: Transfer of Criminal Proceeding
TSP
: Transfer of Sentenced Person
U. UN
: United Nations
UNCAC
: United Nations Convention Against Corruption
UNESCO
: United Nations Economic Social Cultural Organization
UNODC
: United Nations Office on Drugs and Crime
UNTOC
: United Nations Convention of International Organized Crime
UU
: Undang-Undang
xiv Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK UNITED NATIONS CONVENTION AGAINST CONVENTION (UNCAC) 2003 DALAM KAITANNYA DENGAN PEMBENTUKAN HUKUM NASIONAL DI BIDANG PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI *) Holy Apriliani **) Chairul Bariah ***) Mahmul Siregar Tindak pidana korupsi yang meluas dan sistematis merupakan pelanggaran terhadap hak-hak sosial dan hak-hak ekonomi masyarakat, karena itu lah tindak pidana korupsi tidak lagi dapat digolongkan sebagai kejahatan biasa melainkan telah menjadi suatu kejahatan luar biasa. Pemberantasan korupsi secara global kini sudah merupakan komitmen pemerintah di seluruh negara. Hal ini terbukti dengan telah disahkannya konvensi internasional oleh Perserikatan BangsaBangsa yang mengatur tentang menentang korupsi yang berjudul United Nations Convention Against Corruption (UNCAC) pada tahun 2003. Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian hukum normatif. Adapun tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui pengaturan hukum internasional tentang tindak pidana korupsi, untuk mengetahui bentuk-bentuk kerjasama internasional dalam pemberantasan tindak pidana korupsi menurut Konvensi PBB mengenai tindak pidana korupsi, dan untuk mengetahui bagaimana hubungan konvensi PBB mengenai tindak pidana korupsi dengan pemberantasan tindak pidana korupsi di Indonesia Konvensi UNCAC 2003 merupakan sebuah perjanjian internasional (treaty based crimes) yang mengutamakan prinsip-prinsip kesamaan kedaulatan, prinsip integritas nasional dan prinsip non intervensi. .Main point dari konvensi ini adalah kriminalisasi, asset recovery,dan kerjasama internasional. Indonesia ikut menandatangani konvensi tersebut pada tanggal 18 Desember 2003 dan Indonesia telah meratifikasinya melalui Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2006. Sebagai konsekuensi bagi negara yang ikut menandatangani konvensi tersebut, Indonesia akan ikut mendukung sesuai dengan wilayah kedaulatan yang dimiliki. Selain itu Indonesia bisa memanfaatkan konvensi UNCAC 2003 untuk menyelesaikan masalah korupsi di Indonesia yang sudah melintas batas negara (cross border). Kata Kunci: Tindak pidana korupsi, UNCAC 2003, perjanjian internasional *) Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara **) Dosen Pembimbing I ***) Dosen Pembimbing II
xv Universitas Sumatera Utara
