A
gemeente Eindhoven
Raadsnummer
13R5601
Inboeknummer 13bst01698 Dossiernummer 29 oktober 2013
Commissie notitie Betreft discussienotitie over huisvesting islamitische basisschool Tarieq Ibnoe Ziyad (Spil Kronehoef).
1 Inleiding In het Integraal Huisvestingsplan voor het primair onderwijs (IHP) kiezen wij voor duurzame oplossingen voor de huisvesting van basisscholen in de stad. Voor alle kinderen in Eindhoven willen we structureel een goed schoolgebouw beschikbaar hebben. Het is een maatschappelijke en tegelijk gemeenschappelijke opgave om een optimaal voorzieningenaanbod te bieden voor het primair onderwijs en voor de ontwikkeling van alle groepen kinderen van 0-12 jaar. De beleving en de leeromgeving van het kind staan centraal. Volgens prognoses is het aantal kinderen in de stad de komende jaren stabiel en daarmee dus ook het benodigde aantal schoolgebouwen. Er zijn voldoende geschikte of geschikt te maken schoolgebouwen, met een redelijke spreiding over de stad. Bij deze beschikbare schoolgebouwen wordt primair bekeken of ze geschikt of geschikt te maken zijn. Het uitgangspunt in het IHP is transformatie, tenzij aantoonbaar een andere oplossing vanuit het kind geredeneerd in alle redelijkheid beter is. Naast het hergebruik van vastgoed spelen natuurlijk ook allerlei andere zaken een rol, als cultuurhistorie en duurzaamheid in materiaalgebruik. Losse eindjes In de aanloop naar het IHP is een aantal trajecten van herhuisvesting in het primair onderwijs benoemd, de zgn. ‘losse eindjes’, waarbij vooruitlopend op het IHP naar de meest passende oplossing is gezocht (nieuwbouw, gebruik van (maatschappelijk) vastgoed in de nabijheid, transformatie van bestaande schoolgebouwen etc.). Maar er is en wordt uiteraard wel getoetst of dit in overeenstemming is met de uitgangspunten van het IHP (leerlingenaantallen, duurzame investering, etc.), om te borgen dat de investeringen structureel effect hebben. Bij alle losse eindjes is dit in overleg met de betrokken besturen toegepast.
A
Raadsnummer
13R5601
Tarieq Ibnoe Ziyad Ook de huisvesting van de islamitische basisschool Tarieq Ibnoe Ziyad (Tarieq) is één van de losse eindjes. In 2007 is voor Tarieq een beschikking afgegeven voor vervangende nieuwbouw van het huidige gebouw aan de Frankrijkstraat, met 14 permanente lokalen, 1 speellokaal, een gymzaal, 1 ruimte voor kinderopvang en 1 ruimte peuterspeelzaal. De vergunning die was verleend voor een bouwplan dat op basis van de beschikking was opgesteld, is in bezwaar herroepen. In gemeenschappelijk overleg met het schoolbestuur is in 2011 besloten om een nieuwe start te maken met de plannen. In de nieuwe plannen wordt uitgegaan van 317 leerlingen in 2014 en verder, waarvoor een ruimte van 1903 m2 aan permanente lokalen en speellokalen (inclusief vve) gerealiseerd kan worden. Er is (nog) onvoldoende basis om in het ruimteprogramma vierkante meters voor kinderopvang op te nemen. Korein heeft een opvang-voorziening aan de Otterstraat en wil meedenken over participatie in Spil Kronehoef. Het bestuur van Tarieq wenst ten behoeve van dit ruimteprogramma tot nu toe vast te houden aan realisatie hiervan middels nieuwbouw aan de Frankrijkstraat. Op basis van onze eenzijdig uitgevoerde analyse is het college van B&W van mening dat transformatie van de bestaande schoolgebouwen aan de Alard du Hamelstraat en de Barrierweg tot één schoolgebouw ten behoeve van Tarieq vanuit het kind een betere optie is dan vervangende nieuwbouw aan de Frankrijkstraat. Deze analyse en de hieruit volgende conclusie is echter niet in co-creatie met de schoolbesturen tot stand gekomen. Het college wil dit laatste nadrukkelijk wel. Wethouder Schreurs heeft de afgelopen maanden diverse malen overlegd met het bestuur en de directie van Tarieq over de twee huisvestingsscenarios. Zowel het bestuur, directie als de ouders vinden de andere mogelijkheid tot nu toe geen optie en houden vast aan nieuwbouw en pleiten voor een voortvarende aanpak van het eerder ingeslagen realisatietraject. Daarvoor pleit ook de petitie die is aangeboden door de achterban van de school. Het schoolbestuur heeft in de gesprekken met wethouder Schreurs aangegeven teleurgesteld te zijn in de gang van zaken, omdat er door de gemeente de verwachting is gewekt dat er nieuwbouw komt aan de Frankrijkstraat, waarvan nu, volgens het schoolbestuur om onduidelijke redenen wordt afgeweken.Het schoolbestuur voelt zich gedwongen om naar een andere huisvestingsoptie te kijken, terwijl er al jaren wordt gerekend op een nieuwe school aan de Frankrijkstraat. Het schoolbestuur wel in gesprek blijven met de gemeente over de toekomstige huisvesting maar niet meer afhankelijk zijn van eenzijdige, vanuit de zijde van de gemeente nieuwe onderzoeken en gesprekken. Wethouder Schreurs heeft ook gesproken met een delegatie van ouders en teamleden van Tarieq, die in juni een petitie hebben ingediend bij de raad. Op 6 november as. zal de wethouder het gesprek voortzetten met alle indieners van de
2
A
Raadsnummer
13R5601
petitie. Naar aanleiding van de inspraakreactie van Tarieq op de begroting (op 22 oktober), en als onderdeel van de voorbereiding op dit gesprek, heeft wethouder Schreurs een brief (d.d. 23 oktober 2013) naar de ouders van Tarieq gestuurd om een kennelijk nog steeds bestaand misverstand over de alternatieve locatie weg te nemen: de ontwikkeling op de alternatieve locatie bestaat uit een gebouw en niet uit twee separate scholen. U heeft een kopie van deze brief ontvangen. Hiermee bevinden de gemeente en het bestuur van Tarieq zich in een impasse. Om hieruit te geraken wil de gemeente, in het licht van het op handen zijnde IHP voor het PO, met de schoolbesturen in gesprek om te komen tot een gezamenlijke businesscase waarop besluitvorming plaats kan vinden. Bestuurlijk kader Wettelijke taak De gemeente heeft de zorgplicht voor de huisvesting van het primair en voortgezet onderwijs en dient schoolbesturen in staat te stellen de leerlingen adequaat te huisvesten. Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college De gemeente heeft de ambitie om SPIL te realiseren. Kern van SPIL is een ononderbroken ontwikkelingslijn voor kinderen van 0-12 jaar. a Onvermijdelijk
b b
2 Een richtinggevende uitspraak raadscommissie Om uit de ontstane impasse te geraken, vraagt het college van B&W de raadscommissie de richtinggevende uitspraak te doen dat zij het wenselijk acht om samen met de schoolbesturen de in het IHP-proces afgesproken businesscasebenadering de beide opties en eventueel andere, betere opties gezamenlijk te bekijken om zo alsnog tot een door iedereen gedragen oplossing te komen. 3 Toelichting eenzijdige analyse gemeente Vanuit de gemeentelijke analyse zijn er 2 opties: - nieuwbouw op de huidige lokatie op de hoek Frankrijkstraat-Robbenstraat; het gaat om een gebouw van 1900 m2 op een stuk grond van 2750 m2; - transformatie van de schoolgebouwen aan de Alard du Hamelstraat en de Barrierweg tot één schoolgebouw. Om een beeld te krijgen van de mogelijkheden die deze bestaande schoolgebouwen bieden, is door ontwerpbureau M+R een impressie gemaakt. Daarin is te zien dat de twee huidige panden te transformeren zijn tot één eigentijds en duurzaam geheel met een oppervlakte van 2185 m2 en dat de buitenruimte kan worden omgevormd tot een geweldige leer- en speelomgeving. Het stuk grond is namelijk 4960 m2. De impressie van M+R ligt ter inzage. Er is vooruitlopend op een gezamenlijke businesscase met het schoolbestuur door de gemeente een eenzijdige uitgebreide vergelijking gemaakt tussen de twee opties op een aantal relevante aspecten:
3
A
Raadsnummer
13R5601
Optie 1: nieuwbouw aan de Frankrijkstraat Voordelen Het grootste voordeel is dat de school op de huidige lokatie ligt, waardoor er voor de kinderen, de ouders, het team en de omgeving niet zo veel verandert. Hetgeen belangrijk is voor de school, zoals blijkt uit de petitie die op 24 juni aan de raad is aangeboden en de brief die op 8 oktober is aangeboden aan de voorzitter van de commissie Ruimte en Vastgoed. Nadelen Het grootste nadeel is dat er voor de kinderen een suboptimaal Spilprogramma op de locatie zelf wordt geboden. Daarnaast is ook de verkeersafwikkeling van halen en brengen van de kinderen niet optimaal (op de Frankrijkstraat is recentelijk een verkeersongeval met een kind geweest). De overige voor- en nadelen zijn af te leiden uit de bijgevoegde vergelijking. Kosten De bouwkosten worden door adviesbureau Arcadis geraamd op €3.345.650,- incl BTW (+/- 15%). Optie 2: transformatie van de schoolgebouwen aan de Alard du Hamelstraat en de Barrierweg Voordelen - een prachtige, ingesloten en grote buitenruimte ten behoeve van spelen en leeractiviteiten; - een kindveilige verkeersafwikkeling van halen en brengen op het terrein; - doordat het om bestaande gebouwen gaat, is er letterlijk al de ruimte om kinderopvang te faciliteren, inclusief de vve. Nadelen Uitgaande van een traditionele installatie, komt de voorcalculatie van kosten voor gas en vastrecht ruim €14.000,- per jaar hoger uit dan bij een nieuw gebouw. In het kader van het IHP zijn maatregelen op het gebied van energie en duurzaamheid een belangrijk uitgangspunt. Een traditionele installatie is daarom slechts een basisscenario. Wij zijn er van overtuigd en we maken ons er sterk voor dat de exploitatielasten bij transformatie gelijk zullen worden aan die van nieuwbouw, vanwege de inzet op duurzaamheid en energie. De overige voor- en nadelen zijn af te leiden uit de bijgevoegde vergelijking.
4
A
Raadsnummer
13R5601
Kosten De bouwkosten worden door adviesbureau Arcadis geraamd op €3.267.081,- incl BTW (+/- 15%). Daartoe behoren ook de kosten voor achterstallig onderhoud (€1.896.917,-). Wij zijn overigens nog in gesprek met SKPO voor wat betreft het verhalen van de kosten voor achterstallig onderhoud. Hoewel de directe verantwoordelijkheid voor onderhoud bij de vorige gebruiker, de SKPO, ligt, hebben wij met de SKPO nog geen overeenstemming over de mate van verantwoordelijkheid van de SKPO voor de omvang van dit achterstallig onderhoud. Met betrekking tot beide opties Daarnaast is gesproken over tijdelijke huisvesting van Tarieq in het leegstaande schoolgebouw aan de Woenselsestraat 316. Dit is geen 3e optie voor definitieve huisvesting, maar daarmee wordt de huidige situatie met twee locaties beëindigd en kan het gebouw aan de Frankrijkstraat, waarover veel klachten zijn, worden verlaten. Zowel aan het schoolbestuur als aan een delegatie van ouders en team van Tarieq, heeft wethouder Schreurs voorgesteld om de gehele school zo snel mogelijk tijdelijk onderdak te verschaffen in een geschikte wissellocatie aan de Woenselsestraat 316. Dit is geen 3e optie voor definitieve huisvesting, maar daarmee wordt de huidige situatie met twee locaties beëindigd en kan het gebouw aan de Frankrijkstraat, waarover veel klachten zijn, worden verlaten. Het gebruik van een wissellocatie is ongeacht waarvoor gekozen wordt nodig voor de definitieve huisvesting.
4 Ter inzage gelegde stukken b vergelijking tussen de twee opties voor huisvesting van de islamitische basisschool Tarieq Ibnoe Ziyad; b visiepresentatie schoolgebouw Barrier Eindhoven van ontwerpbureau M+R; b petitie van ouders, kinderen en team van de islamitische basisschool Tarieq Ibnoe Ziyad in Eindhoven d.d. 24 juni 2013; b brief van het bestuur Stichting Islamitische Basisscholen Eindhoven e.o. aan de voorzitter en leden van de commissie Ruimte en Vastgoed d.d. 7 oktober 2013; Burgemeester en wethouders van Eindhoven,
secretaris
5
