gemeente Eindhoven
Retouradres Postbus 90150, 5600 RB Eindhoven
Aan de raadsleden
Burgemeester en Wethouders Behandeld door mw. A. van Beek Telefoon (040) 238 62 11 Uw brief van Uw kenmerk Ons kenmerk 13bst01110 13 juni 2013
Betreft Beantwoording raadsvragen over legestarieven en handhaving
Geachte leden van de raad, Tijdens de commissievergadering thema 1 ambtelijke organisatie en de gecombineerde commissievergadering FB/RV op 11 juni jl heeft u vragen gesteld over de hoogte van legestarieven en handhaving. Tevens heb ik u toegezegd u nader te informeren welke veranderingen de afgelopen jaren zijn doorgevoerd en verstrek ik u een overzicht van de huidige legestarieven en de mate van kostendekkendheid voor de omgevings-, horeca- en APV-vergunningen. In deze brief ga ik in op deze vragen en toezegging. 1. Hoe kunnen we voorkomen dat mensen direct voor een niet-gebouwde dakkapel bouwleges moeten betalen? Kan hiervoor een proactieve oplossing gevonden worden? (PvdA) 2. Hoe kunnen we zorgen dat de vergunningverlening en de facturering beter parallel lopen? (VVD) 3. Hoe kan het dat de bezwaarmakers tegen de verkoop van wijnen aan particulieren bij de Sligro zo lang op een (nietszeggende) reactie moeten wachten? Is er extra capaciteit op het gebied van handhaving nodig? (CDA) 4. Is er iets te doen aan de hoge vergunninglasten bij evenementen? Beantwoording van de vragen en toezegging Voordat ik inga op de specifieke beantwoording van de vragen wil ik u meenemen in de stappen die we in de afgelopen jaren hebben gezet en nog zetten om de ambitie uit het coalitieakkoord “we streven naar optimale kostendekkendheid voor de gemeentelijke heffingen, met oog voor de maatschappelijke effecten van de tariefstelling” te realiseren.
Postadres Postbus 90150 Bezoekadres Stadhuisplein 1
5600 RB Eindhoven
5611 EM Eindhoven
[email protected]
www.eindhoven.nl
telefoon 14 040
Ons kenmerk 13bst01110
Procesverbetering dat heeft geleid tot vermindering van de kosten We zijn in 2010 gestart met het ‘lean en mean’ maken van de organisatie. Er zijn diverse kosten verlaagd, bijvoorbeeld door bekendmakingen niet meer in de krant maar digitaal te publiceren. De laatste activiteit voor het “lean en mean” maken wordt nu uitgerold met de implementatie van digitaal zaakgericht werken. Vermindering van regels daar waar het kan en nieuwe rol van de overheid Vervolgens is op basis van bestaand beleid beoordeeld welke vergunningen konden worden geschrapt dan wel worden omgezet naar algemene regels. Zo hebben we samen met de horecabranche in 2011 en 2012 intensief de dienstverlening van de horecavergunningen bepaald. Met de komst van de Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) zijn veel vergunningstelsels overgegaan naar één omgevingsvergunning. Een volledig nieuwe koers is nodig om verdergaande stappen te zetten om de lasten voor onze aanvragers te verminderen. Samen met u werken we binnen het project “Geen regels, tenzij …” toe naar onze nieuwe rol als gemeente, een rol waarbij onze burgers en bedrijven meer verantwoordelijkheid krijgen. Ook hier hebben we al stappen gezet. Bij de omgevingsvergunningen maken we sinds maart dit jaar (is verwerkt in tarieven 2013) gebruik van de Crisis- en herstelwet. Het gaat over bouwwerken die aan de achterzijde van woningen en bedrijfspanden vergunningsvrij zijn, maar aan de voorzijde of zijkant nog vergunningplichtig. De vereenvoudiging betekent dat de gemeente bij de vergunningplichtige bouwwerken niet meer beoordeelt of het desbetreffende bouwwerk voldoet aan het Bouwbesluit. Dit wordt, net zoals dat bij vergunningvrij bouwen aan de achterzijde het geval is, overgelaten aan de initiatiefnemer. Deze werkwijze heeft een lastenvermindering tot gevolg voor aanvrager en overheid; de aanvragen worden alleen nog op lokale aspecten (bestemmingsplan, welstand, parkeren, groen) getoetst. Indien deze lokale aspecten met “Geen regels, tenzij…” (deels) worden geschrapt binnen het gemeentelijk beleid, leidt dit tot een optimale vereenvoudiging. Verder hebben wij als gemeente een voortrekkersrol in Nederland als het gaat om de private kwaliteitsborging van de bouwtechnische toets. Het doel van dit traject is dat marktpartijen in de toekomst delen van het vergunningproces zelf kunnen uitvoeren (bouwtechnische toets en toezicht hierop). Voor dit traject is een landelijke erkenningsregeling en aanpassing van landelijke wetgeving noodzakelijk. Mede dankzij onze proactieve bestuurlijke en inhoudelijke inbreng wordt de erkenningsregeling in 2014 verwacht en heeft het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties een aanpassing van wetgeving in 2015 voorzien.
2
Ons kenmerk 13bst01110
Opbouw tarieven Ook de opbouw van de legestarieven is verbeterd. In 2011 is de ABC-methode (Actvity based costing) ingevoerd. Per product is nu voor eenieder transparant wat de kosten per vergunning zijn en welke mate van kostendekkendheid wordt gehanteerd. Ieder jaar, met de vaststelling van de legestarieven, wordt uw goedkeuring voor deze tarieven en kostendekkendheid gevraagd. In de bijgevoegde bijlage treft u het overzicht aan van de tarieven 2013 inclusief de mate van kostendekkendheid. Ad.1 In de huidige tariefstelling betaalt een aanvrager voor het in behandeling nemen van een aanvraag. Om te komen tot een besluit, verlening dan wel een weigering, moeten dezelfde werkzaamheden worden uitgevoerd. De factuur wordt verstuurd zodra het besluit is genomen. In de praktijk blijkt dat zelden de bouw direct start na vergunningverlening. Indien een vergunninghouder alsnog afziet van de bouw dan kan deze, mits binnen één jaar na besluitvorming, een deel van de leges terugvragen. Het gaat dan om het deel van de dienst die wij nog verlenen kort voor de start van en tijdens de bouw. Ad.2 Zoals bij het eerste antwoord vermeld, wordt de factuur verzonden direct na besluitvorming. Naar mijn mening is dat het meest optimale moment van factureren en voldoet dit aan het principe dat een aanvrager betaalt voor de dienst die is geleverd. Op basis van ervaring is op dit moment ook de betalingsbereidheid het grootst. Ondanks goede informatie op de website, het vertrekken van informatie, het voeren van vooroverleg blijkt dat de helft van de aanvragen die worden ingediend niet volledig of onjuist worden aangeleverd. Voor de vaststelling van de legescategorie is het van belang dat dit gebeurt op basis van de volledige juiste aanvraag. In de huidige situatie zien we een toename ontstaan dat aanvragers onjuiste informatie verstrekken om zo minder leges te hoeven te betalen. Indien de factuur verzonden wordt direct bij binnenkomst, zal dit in veel gevallen leiden tot naheffing en daarmee een verzwaring van de administratieve last. Het versturen van een factuur bij start van de bouw is in zijn geheel niet werkbaar omdat er maanden en zelfs jaren kunnen zitten tussen moment van verlening en start van de bouw. Het bewaken van dit proces is omslachtig en kostbaar. De kans dat facturen niet worden betaald neemt ook sterk toe.
3
Ons kenmerk 13bst01110
Ad.3 Jaarlijks wordt het toezicht- en handhavingsprogramma vastgesteld. In dit programma worden speerpunten benoemd en prioriteiten aangewezen. Bij ontvangst van een verzoek tot handhaving voor een niet-geprioriteerde taak dan wordt dit verzoek via een risico-matrix beoordeeld. Op basis van de matrix wordt het handhavingsverzoek wel of voorlopig niet in behandeling genomen. Iedereen die een verzoek tot handhaving indient ontvangt schriftelijk bericht van de te verwachte gemeentelijke inzet. In het onderhavige geval (Sligro) betreft het om een verzoek dat op basis van de risicomatrix niet direct om actie vraagt. Omdat de advocaat vervolgens een beroep heeft gedaan op de Wet dwangsom vanwege het niet tijdig nemen van een besluit, is alsnog een besluit genomen op het handhavingsverzoek. Daarmee is voorkomen dat wij een dwangsom moeten betalen. Om u mee te nemen in de dialoog of de capaciteit voor toezicht en handhaving in zijn algemeenheid voldoende is, heeft u zeer recent een commissienotitie ontvangen. In deze notitie doe ik u een procesvoorstel op welke wijze uw commissie FB betrokken wordt bij het opstellen van het toezicht- en handhavingsprogramma. Dit procesvoorstel wil ik in augustus met u bespreken. Ad.4 De beantwoording van deze vraag heeft plaats via de portefeuille van wethouder Helms.
Hoogachtend,
S. Depla Wethouder
abe/XB13013220
4
Ons kenmerk 13bst01110
Bijlage: Overzicht legestarieven 2013 omgevings-, horeca-, en APV-vergunningen (exclusief evenementen) Tarief 2013
Kostendekkendheid%
Bouw <5.000 (Crisis- herstelwet)
€ 301
17%
Bouw 5.000-50.000
€ 752
25%
€ 498
25%
€ 2.552
46%
Bouw 5.000-50.000 (Crisis- herstelwet) Bouw 50.000-100.000 Bouw 100.000-400.000 Bouw 400.000-1.000.000 Bouw 1.000.000-2.000.000 (nieuw) 1
Bouw 2.000.000-5.000.000 (nieuw)
€ 7.366
90%
€ 13.161
100%
€ 20.572
100%
€ 52.458
255%
Bouw >5.000.0001
€ 207.929
470%
Sloop vergunning
€ 1.327
100%
Planologisch gebruik reguliere procedure
€ 1.326
40%
Planologisch gebruik uitgebreide procedure gemeente
€ 5.709
200%
Planologisch gebruik uitgebreide procedure markt
€ 2.610
105%
€ 497
60%
Aanleg
€ 1.991
100%
Monument < 100.000
€ 1.172
40%
Monument 100.000 - 1.000-000
€ 4.324
115%
Monument > 1.000.000
€ 9.910
140%
Toeslag op vrijstelling planologisch gebruik (irt planschade)
Particuliere kap t/m 10 bomen Kap ivm groenbeheer
€ 101
13%
€ 1.062
100%
Kap bomen ivm bouw/onderhoudsinitiatieven
€ 2.525
115%
Uitrit bestaande bouw
€ 1.161
100%
Aanlegkosten uitrit
kostprijs
100%
Brandveilig gebruik
€ 5.190
100%
€ 106
32%
€ 22.563
100%
Leegstandsvergunningen Ontheffing bouwhinder geluid/trilling Ontheffing bouwhinder werktijden
€ 1.106
100%
Conceptaanvraag
€ 791
65%
Vooroverleg
€ 310
35%
-
0%
Informatiegesprek Splitsing/samenvoeging
€ 1.221
100%
Omzetting
€ 3.459
100%
1
Hoogte leges wordt bepaald door een percentage van de bouwsom
5
Ons kenmerk 13bst01110
Tarief 2013
Kostendekkendheid%
Horeca Exploitatievergunning horeca Wijziging leidinggevende (mogelijk landelijk tarief)
€ 857 € 482
100% 100%
€ 696 € 1.125
100% 100%
€ 643
0% 100%
Aanwezigheidsvergunning speelautomaten (vast tarief) Exploitatievergunning growshops
€ 57 € 4.465
vast 200%
Exploitatievergunning coffeeshops Incidentele ontheffing sluitingsuur
€ 4.465 € 589
200% 100%
€ 134 € 321
50% 100%
Wijziging inrichtingseisen Vergunning drank en horeca (art.3 nieuw) Tijdelijk: omzet vig. DH-vergunning nieuwe DH-vergunning Terrasvergunning
Ontheffing art.35 drank en horecawet Op verzoek toetsing / inmeten inrichtingseisen Informatiegesprek
0%
Prostitutie Exploitatievergunning sexinrichting (wijziging)
€ 1.090
103%
Exploitatievergunning sexinrichting (nieuw) Geschiktheidsverklaring sexinrichtingen
€ 3.051 € 1.526
103% 103%
Informatiegesprek
0%
APV Loterijvergunning
€ 127
20%
Kienvergunning Collecte en inzamelingsvergunning
€ 127 € 137
20% 20%
Inzameling oud papier Ontheffing winkeltijdenwet incidenteel
€ 370 € 423
50% 80%
€ 5.076 € 190
400% 40%
Standplaatsvergunning (meerdaagse) Standplaatsvergunning (meerdaagse, met maatschappelijk doel)
€ 846 € 212
100% 25%
Mobiele kraan / hoogwerker Flitsvergunning / mobiele kraan / hoogwerker e.d.
€ 295 € 164
45% 25%
€ 4.336 € 13.198
100% 130%
€ 6.599 € 1.100
130% 65%
Ontheffing winkeltijdenwet toedeling zondagopenstelling Standplaatsvergunning (maximaal 1 dag)
Parapluvergunning mobiele kraan / hoogwerker e.d. Bouwplaatsinrichting A Bouwplaatsinrichting B Bouwplaatsinrichting C Informatiegesprek
0%
6
