Beantwoording raadsvragen Programmabegroting

Beantwoording raadsvragen Programmabegroting 2016-2019

Inhoudsopgave 1. Algemeen 1.1. Leeswijzer 1.2. Voorwoord 2. Technisch beraad (8 oktober 2015) 2.1. Beantwoording portefeuille burgemeester Besselink 2.1.1. Voorwoord p.7 VVD, OT 2.1.2. Voorwoord p.7 D66, OT 2.1.3. Programma 1 p.11, D66, Griffie 2.1.4. Programma 1 p.12, GL, OT 2.1.5. Paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing, p.50, VVD, OT 2.1.6. Paragraaf Verbonden partijen p.75, VVD, OT 2.1.7. Paragraaf Verbonden partijen p.77, VVD, Griffie 2.2. Beantwoording portefeuille wethouder Seesing 2.2.1. Programma 6 p.31, D66, Buitenruimte 2.2.2. Programma 6 p.31, D66, Buitenruimte 2.2.3. Paragraaf Lokale heffingen p.47, VVD, Buitenruimte 2.2.4. Paragraaf Onderhoud kapitaalgoederen p.53, VVD, Buitenruimte 2.2.5. Paragraaf Onderhoud kapitaalgoederen p.54, D66, Buitenruimte 2.2.6. Paragraaf Onderhoud kapitaalgoederen p.58, VVD, Buitenruimte 2.3. Beantwoording portefeuille wethouder Spekschoor 2.3.1. Programma 2 p.16, CDA, Wonen en werken 2.3.2. Programma 2 p.16, VVD, Wonen en werken 2.3.3. Programma 2 p.17, D66 en CDA, Wonen en werken 2.3.4. Paragraaf Lokale heffingen p.45, PvdA, Belastingen 2.3.5. Paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing p.50, D66, Financiën 2.3.6. Paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing p.50, VVD, Wonen en werken 2.3.7. Paragraaf Financiering p.60, VVD, Financiën 2.3.8. Paragraaf Financiering p.61, VVD, Financiën 2.3.9. Paragraaf Verbonden partijen p.77, VVD,Financiën 2.3.10. Paragraaf Verbonden partijen p.77, VVD, Financiën 2.3.11. Paragraaf Grondbeleid p.81, CDA, Wonen en werken 2.3.12. Financiële begroting p.85, VVD, Financiën 2.3.13. Financiële begroting p.87, VVD, Financiën 2.3.14. Financiële begroting p.87, VVD, Financiën 2.3.15. Financiële begroting p.87, VVD, Financiën 2.3.16. Financiële begroting p.87, VVD, Financiën 2.3.17. Financiële begroting p.88, VVD, Financiën 2.4. Beantwoording portefeuille wethouder Peppelman 2.4.1. Programma 7 p.35, D66, Personeelszaken 2.4.2. Programma 7 p.35, VVD, Personeelszaken 2.4.3. Paragraaf Bedrijfsvoering p.70, VVD, Financiën 2.4.4. Paragraaf Bedrijfsvoering p.70, VVD, Facilitaire zaken 2.5. Beantwoording portefeuille wethouder Engels 2.5.1. Programma 2 p.18, VVD, Wonen en werken

6 7 7 8 9 9 9 9 9 9 10 10 11 11 11 11 11 11 12 13 13 13 13 14 14 14 14 14 14 15 15 15 15 15 16 17 17 18 18 18 18 18 19 19

3 van 33

2.5.2. Programma 2 p.18, D66, Wonen en werken 2.5.3. Programma 3 p.21, VVD, Zorgen en leren 2.5.4. Programma 3 p.22, D66 en VVD, Zorgen en leren 2.5.5. Programma 4 p.25, D66, Participatie 2.5.6. Programma 4 p.25, D66, Zorgen en leren 2.5.7. Programma 6 p.30, VVD en D66, Wonen en werken 2.5.8. Programma 6 p.30, CDA, Wonen en werken 3. Commissievergadering (22 oktober 2015) 3.1. Beantwoording portefeuille burgemeester Besselink 3.1.1. Leeswijzer p.6, CDA, Financiën 3.1.2. Programma 1 p.11, D66, Strategie 3.1.3. Programma 1 p.12, PvdA en D66, Strategie 3.1.4. Programma 1 p.14, CDA en PvdA, Handhaving 3.1.5. Programma 1 p.14, D66, Strategie 3.2. Beantwoording portefeuille wethouder Seesing 3.2.1. Programma 2 p.17, PvdA, Wonen en werken 3.2.2. Programma 2 p.17, D66, Wonen en werken 3.2.3. Programma 6 p.30, D66, Civiel 3.2.4. Programma 6 p.32, PvdA, Civiel 3.2.5. Paragraaf Onderhoud kapitaalgoederen p.54, PvdA, Groen 3.3. Beantwoording portefeuille wethouder Spekschoor 3.3.1. Programma 2 p.16, D66, Wonen en werken 3.3.2. Programma 1 p.12, PvdA en D66, Strategie 3.3.3. Programma 1 p.12, D66, Strategie 3.3.4. Programma 2 p.16, CDA, Wonen en werken 3.3.5. Programma 2 p.16, PvdA, Wonen en werken 3.3.6. Programma 2 p.16 en 17, PvdA, Wonen en werken 3.3.7. Programma 7 p.35, CDA, Financiën 3.3.8. Paragraaf Lokale heffingen p.45, PvdA, Financiën 3.3.9. Paragraaf Lokale heffingen p.47, CDA, Financiën 3.3.10. Paragraaf Weerstandsvermogen p.50, D66, Financiën 3.3.11. Paragraaf Financiering p.62, PvdA, Financiën 3.3.12. Paragraaf Grondbeleid p.81, D66, Wonen en werken 3.4. Beantwoording portefeuille wethouder Peppelman 3.4.1. Programma 8 p.39, CDA, Zorgen en leren 3.4.2. Programma 8 p.39, D66, Zorgen en leren 3.4.3. Programma 8 p.40, PvdA, Zorgen en leren 3.4.4. Programma 8 p.41, PvdA, Zorgen en leren 3.4.5. Programma 8 p.41, D66, Zorgen en leren 3.4.6. Programma 8 p.41, PvdA, Zorgen en leren 3.4.7. Programma 8 p.41, PvdA, Zorgen en leren 3.4.8. Programma 8 p.42, PvdA en CDA , Zorgen en leren 3.4.9. Overzicht van algemene dekkingsmiddelen p.44, PvdA, Zorgen en leren 3.4.10. Paragraaf Bedrijfsvoering p.64, D66, Personeelszaken 3.4.11. Paragraaf Bedrijfsvoering p.67, D66, Planning en control 3.5. Beantwoording portefeuille wethouder Engels 3.5.1. Programma 2 p.18, PvdA, Wonen en werken 3.5.2. Programma 2 p.18, PvdA, Wonen en werken

19 19 19 20 20 20 20 22 23 23 23 23 23 24 24 24 24 24 25 25 25 25 25 26 26 27 27 27 28 28 28 28 29 29 29 29 29 29 30 30 30 30 31 31 31 31 31 31 4 van 33

3.5.3. Programma 2 p.19, PvdA, Wonen en werken 3.5.4. Programma 2 p.19, D66, Wonen en werken 3.5.5. Programma 3 p.21, CDA, Zorgen en leren 3.5.6. Programma 3 p.21, CDA en PvdA, Zorgen en leren 3.5.7. Programma 4 p.24, CDA, Zorgen en leren 3.5.8. Programma 4 p.25, CDA, Zorgen en leren 3.5.9. Programma 4 p.25, CDA, Zorgen en leren 3.5.10. Programma 4 p.25, D66, Zorgen en leren 3.5.11. Programma 6 p.30, PvdA, Wonen en werken

31 32 32 32 32 33 33 33 33

5 van 33

1 Algemeen


6 van 33

1.1 Leeswijzer We hebben van ieder moment van vraagstelling een hoofdstuk gemaakt. Zo ziet u eerst de vragen en antwoorden naar aanleiding van het Technisch beraad op donderdag 8 oktober en vervolgens de vragen en antwoorden in aanloop naar de commissievergadering van donderdag 22 oktober. De vragen van de fracties zijn vet gedrukt. Het antwoord van het college staat daaronder in normale druk. De titel boven de vragen geeft aan: ● de pagina waar de vraag over gaat ● de fractie die de vraag gesteld heeft ● het cluster dat het antwoord heeft voorbereid Bij elkaar horende vragen of overeenkomstige vragen van verschillende fracties zijn bij elkaar geplaatst en van één gezamenlijk antwoord voorzien. 1.2 Voorwoord Van alle fracties uit uw raad hebben wij vragen op de programmabegroting 2016 - 2019 ontvangen. Zoals met u afgesproken vindt de beantwoording schriftelijk plaats. Deze beantwoording treft u hierbij aan. De antwoorden zijn gegroepeerd naar de portefeuilles van de leden van ons college en daarbinnen zoveel mogelijk op paginavolgorde. Wij hopen dat onze beantwoording tegemoet komt aan uw vragen en voldoende basis biedt voor een goede behandeling van de programmabegroting in de commissievergadering van donderdag 22 oktober en de raadsvergadering van donderdag 5 november. Burgemeester en wethouders van Bronckhorst Hengelo Gld, 21 oktober 2015


7 van 33

2 Technisch beraad (8 oktober 2015)


8 van 33

2.1 Beantwoording portefeuille burgemeester Besselink 2.1.1 Voorwoord p.7 VVD, OT Opvang van vluchtelingen/asielzoekers. “We sluiten niet uit ………..” We vinden nergens iets over de geschatte kosten. Ook bij de top 10 risico’s is niets te vinden. Waarom niet? In het voorwoord is de opvang vluchtelingen/asielzoekers genoemd als ontwikkeling die we op ons af zien komen. Het betreft een zeer actueel thema. Zo actueel dat dit nog vertaald moeten worden naar taken, verantwoordelijkheden en financiële consequenties. Het onderwerp wordt om die reden in de begroting nog niet concreet. 2.1.2 Voorwoord p.7 D66, OT Wat zijn de nieuwe uitdagingen in het fysieke domein en hoe worden de kosten daarin opgepakt? Na een aantal lastige jaren waarin grond-, vastgoed- en woningmarkten onder (extra) druk stonden, is sprake van een nieuwe fase in het fysieke domein. Met de nieuwe Woningwet en de komst van de Omgevingswet krijgt de gemeente de mogelijkheid om het lokaal ruimtelijk beleid met nieuw instrumentarium te ondersteunen. Daarmee kan de gemeente verder vorm geven aan burgerparticipatie en uitnodigingsplanologie, waarbij het faciliteren van initiatieven uit de samenleving (nog meer) centraal staat. Overigens blijft ook de gemeente als initiatiefnemer in beeld, onder andere als het gaat om de sloopopgave en het beheer van de openbare ruimte. Het uiteindelijke doel is het verder ontwikkelen van vitaliteit en leefbaarheid in onze gemeente en regio, in het licht van de demografische ontwikkelingen. Aan deze uitdagingen zijn op voorhand geen kosten te verbinden. Deze zullen bij zich aandienende initiatieven of projecten aan de raad worden voorgelegd en we hebben er aandacht voor in de Perspectiefnota 2017 - 2019. 2.1.3 Programma 1 p.11, D66, Griffie Gaat het bij de jongeren en politiek om meer onderwijsinstelingen dan het Graafschap? Van een raadslid is de vraag gekomen of het mogelijk is om een pilot te starten om jongeren van het Graafschap College te betrekken bij de politiek. Prodemos biedt de mogelijkheid om gratis 4 dagdelen aan te bieden met de cursus klassenbezoek@gemeentehuis. De griffie wil dit samen met een aantal raadsleden voorbereiden. Er zijn dus verder geen kosten aan verbonden. Voorlopig willen we dit tot een maximum van 4 dagdelen voorbereiden. 2.1.4 Programma 1 p.12, GL, OT Wat bedoelt u met de regel "We hebben een kader .... "toetsen" van burgerinitiatieven" bij resultaten? Met de regel “we hebben een kader ……" wordt bedoeld dat dit één van de uitkomsten/resultaten is. We hebben dus niet nu al een kader. Maar we werken eraan om dit in 2016 wel te hebben. Dit is uitkomst van het traject. 2.1.5 Paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing, p.50, VVD, OT Waarom vinden we hier niets over "asielzoekers/vluchtelingen" ?


9 van 33

In het voorwoord is de opvang vluchtelingen/asielzoekers genoemd als ontwikkeling die we op ons af zien komen. Het betreft een zeer actueel thema. Zo actueel dat dit nog vertaald moeten worden naar taken, verantwoordelijkheden en financiële consequenties. Het onderwerp wordt om die reden in de begroting nog niet concreet. 2.1.6 Paragraaf Verbonden partijen p.75, VVD, OT Wat is de reden dat de kosten voor verbonden partijen meer stijgen dan het inflatiepercentage, terwijl de bevolking krimpt? In de afgelopen periode zijn de begrotingen van de verbonden partijen, waarin de bijdragen afweken van de uitgangspunten voor begrotingsopstelling (de trendmatige verhoging) aan uw raad ter vaststelling voorgelegd. Die kennen dus een ander stijgingspercentage dan dat Bronckhorst zelf hanteert, zoals VNOG (hanteert andere kaders voor trendmatige verhoging) of de ODA (inrichting taken en lasten). Overigens betekent bevolkingskrimp per definitie dat de lasten voor samenwerkingsverbanden meer stijgen dan het inflatiepercentage. Een bevolkingskrimp betekent niet minder lasten voor een organisatie. Een daling van lasten komt voort uit de gezamenlijke keuze van de meerderheid van deelnemers om bepaalde taken niet meer of anders te doen om zo tot lastenverlaging te komen. 2.1.7 Paragraaf Verbonden partijen p.77, VVD, Griffie Kan de Rekenkamer niet afgeschaft worden? De wet schrijft voor dat iedere gemeente en provincie een ‘rekenkamerfunctie’ moet invullen. De gemeente Bronckhorst heeft een rekenkamercommissie onder personele unie. Hiervoor is een overeenkomst gesloten tussen Bronckhorst, Berkelland, Lochem en Montferland tot 1 januari 2018. Ook de minister dringt aan op het hebben van een rekenkamerfunctie.


10 van 33

2.2 Beantwoording portefeuille wethouder Seesing 2.2.1 Programma 6 p.31, D66, Buitenruimte Wat is assetmanagement bij wegen en waarom? Assetmanagement gaat verder dan alleen het onderhouden van wegen. Bij assetmanagement wordt het optimale uit de wegen gehaald. Daarbij gaat het om de functie van de weg, acceptabele risico’s (welke schades worden geaccepteerd etc.) en optimaal gebruik van beschikbaar budget. 2.2.2 Programma 6 p.31, D66, Buitenruimte Wat is een koepelnota en waarom maken we dat? Het beheer en onderhoud van de openbare ruimte is de afgelopen jaren in belangrijke mate gericht geweest op het verlagen van de kosten. De inrichting van het openbaar groen is veranderd en de onderhoudsfrequenties van wegen, bermen en groen zijn verlaagd. Daarnaast is sinds het totstandkomen van de huidige onderhoudsplannen de rol van burgerparticipatie aanzienlijk veranderd. Het is nodig om onze inzet en onze manier van beheren te herijken. In 2016 actualiseren we daarom onze onderhoudsplannen, op basis van de uitgangspunten van burgerparticipatie en assetmanagement. Gezien de onderlinge samenhang tussen onderdelen van de openbare ruimte – niet alleen ‘harde’ aspecten als bestrating, groen en riolering, maar ook ‘zachte’ als gebruiks- en verblijfskwaliteit - baseren we de onderhoudsplannen op dezelfde principes. Deze leggen we vast in een koepelnota. Zo werken we verder aan een eigentijdse, integrale manier van beheer van de openbare ruimte. 2.2.3 Paragraaf Lokale heffingen p.47, VVD, Buitenruimte Wat houdt een "verbreed" gemeentelijk rioleringsplan in? In het gemeentelijk rioleringsplan werd ingegaan op het beheer van de riolering (vuil water en hemelwater). In het verbreed rioleringsplan gaan we ook in op het beheer van het grondwater binnen onze gemeente. 2.2.4 Paragraaf Onderhoud kapitaalgoederen p.53, VVD, Buitenruimte Wat is veiligheidsondergrond? Dit is de grond onder een speeltoestel, bedoeld om een eventuele val van het spelende kind onder en rondom het speeltoestel zo veel mogelijk te dempen. Denk aan valzand of rubbertegels. Normen ervoor zijn vastgesteld in het Attractiebesluit. Hierop wordt in onze gemeente jaarlijks gecontroleerd door bevoegde inspecteurs. 2.2.5 Paragraaf Onderhoud kapitaalgoederen p.54, D66, Buitenruimte Welke maatstaven en critera gelden bij het terugbrengen van het aantal speelplekken? Deze zijn opgenomen in het ‘Speelruimteplan gemeente Bronckhorst 2013-2033; Spelen doen we samen!’. Binnen de kernen zijn speelwijken vastgesteld. Het aantal speelplekken en de locaties zijn binnen deze speelwijken afgestemd op het aantal kinderen. Daarbij is gebruik gemaakt van landelijke normen. Het Speelruimteplan bevat een planning voor de komende jaren voor het terugbrengen van het aantal speelplekken.


11 van 33

2.2.6 Paragraaf Onderhoud kapitaalgoederen p.58, VVD, Buitenruimte Waarom wordt er voor onderhoud gebouwen een bedrag van € 758.000 gereserveerd, terwijl er maar € 370.000 benodigd is ? De dotaties zijn bedoeld om al het onderhoud in een periode van 30 jaar uit te voeren. Daarvoor storten we jaarlijks een vast bedrag in de voorziening voor de lasten in het jaar zelf of als spaarbedrag voor toekomstige jaren waarin de lasten hoger zijn dan de jaarlijkse dotatie. In 2016 hebben we minder uitgaven, het verschil vormt een spaarbedrag.


12 van 33

2.3 Beantwoording portefeuille wethouder Spekschoor 2.3.1 Programma 2 p.16, CDA, Wonen en werken Derde bullit bij resultaten. Wat bedoelt u met / verwacht u van aanpak eigen leefomgeving, etc.? In de centra van de hoofdkernen wordt steeds meer leegstand zichtbaar. Leegstand in zowel wonen als overig vastgoed heeft zijn weerslag op de omgeving. Panden vervallen snel en dit komt de sfeer van een centrum niet ten goede. Met het vaststellen van de regionale detailhandelsvisie staat dit onderwerp regionaal op de agenda. Doel is te komen tot compactere vitale centra. Bij aanpak van de eigen leef-, woon- en werkomgeving moet worden gedacht aan: ● het verkleinen van de kernwinkelgebieden ● het verminderen van de leegstand in zowel zakelijk en maatschappelijk vastgoed als in de woningvoorraad ● het op peil houden van het voorzieningenniveau ● het behouden van levendige en vitale centra waar het prettig verblijven is 2.3.2 Programma 2 p.16, VVD, Wonen en werken Wat gaan we ervoor doen, vierde bullit. Aan wat voor prestatieafspraken moeten we denken? Bij het maken van prestatie afspraken met de woningcorporaties moet gedacht worden aan de volgende thema’s: ● Nieuwbouw en aankoop woningen ● Maatschappelijk vastgoed en leefbaarheid ● Liberalisatie en verkoop, gespecificeerd naar buurten ● Kwaliteit en duurzaamheid van de woningvoorraad en de aangrenzende omgeving ● Betaalbaarheid en de bereikbaarheid voor de doelgroep ● Huisvesting van specifieke doelgroepen We leggen met elkaar vast wat de corporaties en de gemeente de komende jaren zullen gaan doen ten behoeve van de volkshuisvesting. Het kader voor deze afspraken wordt gevormd door de regionale woonagenda. 2.3.3 Programma 2 p.17, D66 en CDA, Wonen en werken Voor niet grondgebonden veehouderij moet draagvlak zijn. U noemt kunnen invulling geven. Gaat u dat doen en hoe? En wanneer komen die beleidsregels? (D66). Hoe is dan de systematiek van invulling, eerst regio of eerst gemeente? (CDA) Voor de niet-grondgebonden veehouderij biedt de provincie (als uitwerking van de provinciale verordening --> het Gelders Plussensysteem) de mogelijkheid met beleidsregels te komen voor de medewerking aan plannen voor uitbreiding die niet passen in het geldend bestemmingsplan (--> voeren dialoog met de omgeving en bovenwettelijke eisen). De regio’s Food Valley en Achterhoek zijn gevraagd daarvoor bouwstenen aan te dragen. Vanuit het portefeuillehoudersoverleg RO is daar invulling aan gegeven. Een en ander ligt voor aan Provinciale Staten in november 2015. De kaderbrief die Gedeputeerde Staten daarvoor aan Provinciale Saten voorleggen, hebben we ter informatie aan de antwoorden toegevoegd. Als Provinciale Staten zich er in kunnen vinden, zullen alle regio’s de kans krijgen hier een beleidsinvulling aan te geven en/of (daar waar de regio dit niet oppakt) de individuele gemeenten.


13 van 33

Bij doorgang zullen de beleidsregels voor de Achterhoek en het daarbij te hanteren keuzemenu nog verder moeten worden geconcretiseerd, waarna ze via de procedure van inspraak en overleg aan de individuele raden ter vaststelling worden voorgelegd. 2.3.4 Paragraaf Lokale heffingen p.45, PvdA, Belastingen Hoe worden de OZB-tarieven bepaald nu boeren aangeven teveel te moeten betalen? Een memo over de werking en effecten van OZB-heffing (specifiek geënt op boerderijen) zullen we u zo spoedig mogelijk toezenden. 2.3.5 Paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing p.50, D66, Financiën Graag de totale lijst van de 37 risico's verstrekken . Het totale overzicht bevat 45 risico's en zult u in een apart document bij deze antwoorden vinden. 2.3.6 Paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing p.50, VVD, Wonen en werken Zijn er naast stortplaats "De Langenberg" nog meer stortplaatsen binnen onze gemeente die een risico zouden kunnen vormen ? Nee. 2.3.7 Paragraaf Financiering p.60, VVD, Financiën Hoe hoog is het bedrag aan tegoeden bij de schatkist? Het bedrag in de schatkist is op dit moment € 22 mln. Het is een momentopname omdat we nog veel betalingen moeten doen, vooral binnen het sociaal domein. De inkomstenstroom vanuit het Rijk verloopt anders dan de uitgavenstroom voor die uitgaven. 2.3.8 Paragraaf Financiering p.61, VVD, Financiën Wij willen de leningsovereenkomsten inzien. Kunnen deze bij de vertrouwelijke stukken gelegd worden? We weten niet welke leningsovereenkomsten u bedoelt, de leningenportefeuille (aangetrokken geldleningen) of de uitgeleende gelden. De leningen aan personeelsleden (uitgeleende gelden) vallen onder de bedrijfsvoering op grond van vastgestelde regelingen en kunt u niet inzien vanwege privacybepalingen. 2.3.9 Paragraaf Verbonden partijen p.77, VVD,Financiën Waarom is het verwachte dividend van Alliander naar beneden bijgesteld? De winstverwachting van Alliander uit normale bedrijfsvoering wordt al langere tijd op een reële € 316.000 geschat. Opbrengsten 2014 en 2015 zijn hoger geweest door incidentele resultaten bij Alliander, die doorwerken in het dividend.


14 van 33

2.3.10 Paragraaf Verbonden partijen p.77, VVD, Financiën Waarom zijn de totaalbedragen t.a.v. het dividend niet in overeenstemming met de bedragen op pagina 89? U ziet de totaalbedragen t.a.v. het dividend wel in overeenstemming met de bedragen op pagina 89, maar niet in overeenstemming met de bedragen op pagina 43 (paragraaf 2.1.9 overzicht algemene dekkingsmiddelen). Het dividend van Circulus - Berkel BV is namelijk geen algemeen dekingsmiddel voor Bronckhorst. Dit bedrag (€ 33.000) wordt meegenomen als bate binnen de afvalstoffenheffing. 2.3.11 Paragraaf Grondbeleid p.81, CDA, Wonen en werken Wanneer vindt vervroegde afsluiting plaats, waarom en waarom niet nog eerder? Een grondcomplex is een ontwikkeling waarbij gronden worden verworven, bouwen woonrijp worden gemaakt en dat er uiteindelijk bouwrijpe grond wordt verkocht. Vanuit de BBV blijft een grondcomplex actief tot dat alle werkzaamheden zijn uitgevoerd. Standaard zouden alle gronden verkocht moeten zijn en alle werkzaamheden zijn uitgevoerd. Maar het is ook mogelijk als er alleen nog enkele bouwkavels verkocht hoeven te worden dat een complex wordt afgesloten. Dit noemen we vervroegd afsluiten. Hierbij is er spraken van "verzilveren" van kappitaal. Dit is vergelijkbaar met de verkoop van een gebouw. Vervroegd afsluiten is alleen mogelijk als alle werkzaamheden voor het woonrijpmaken zijn uitgevoerd. 2.3.12 Financiële begroting p.85, VVD, Financiën Toevoeging en onttrekkingen aan reserves. Welke reserves zijn dat? Wanneer komt het uit de AR en wanneer uit een bestemmingsreserve? Uit welke reserve een last gedekt wordt ziet u telkens onder de bedragen in vette cijfers gedrukt. 2.3.13 Financiële begroting p.87, VVD, Financiën Duurzaam ruimtegebruik bedrijventerreinen staat nu op € 250.000. In de begroting van 2015 was dat € 800.000. Hoe kan dat? De revitalisering bedrijventerreinen is een project dat betaald wordt uit de bestemmingsreserve Duurzaam ruimtegebruik bedrijventerreinen en dat meerdere jaren loopt. Dit project wordt afgerond in 2016 en kost dan nog € 250.000. Het merendeel van de lasten zijn in eerdere jaren gemaakt. In 2015 liep het project nog volop en zijn er dus meer lasten geraamd. 2.3.14 Financiële begroting p.87, VVD, Financiën Bij middelen is nu een post opgenomen voor Vakantiegeld juni – december 2016 van € 525.000. Dit was in voorgaande jaren niet. Waarom nu wel? Door wettelijke regelgeving voor alle werknemers, zo ook het overheidspersoneel, mag het vakantiegeld niet meer jaarlijks volledig in mei uitbetaald worden. De secundaire arbeidsvoorwaarden (zoals vakantiegeld en eindejaarsuitkering) moeten op grond van de werkkostenregeling in het jaar dat het opgebouwd wordt ook uitbetaald worden. Het vakantiegeld dat we anders in mei 2017 zouden uitbetalen, moet nu geknipt worden en het opgebouwde deel van juni 2016 tot en met december 2016 moet in december 2016 zijn uitbetaald. In mei 2016 wordt het vakantiegeld nog over de periode juni 2015 tot en met mei 2016 uitbetaald. Het is een


15 van 33

eenmalige "hik" in de personeelslasten. In 2017 betalen we over de periode januari 2017 tot en december 2017. 2.3.15 Financiële begroting p.87, VVD, Financiën Voor nieuwbouw werf – brandweerkazerne staat voor volgend jaar een bedrag van € 167.694 begroot. In de daarop volgende jaren niets. Van waaruit worden de overige kosten dan betaald? De nieuwbouw van de werf/brandweerkazerne is in 2017 in gebruik genomen. In die jaren zijn de lasten functioneel meegenomen in de kapitaallasten. In 2016 worden de aanloopkosten gemaakt (rente, etc.), maar hoeveel is nu niet bekend. Daarom staan in 2016 de lasten nog niet functioneel opgenomen voor hetzij de brandweerkazerne (deelprogramma 1D) of de werf (deelprogramma 7C).


16 van 33

2.3.16 Financiële begroting p.87, VVD, Financiën Wat is de reden dat er geen posten meer worden opgenomen voor nieuw beleid? Er zijn wel posten voor nieuw beleid vanuit de Perspectiefnota 2016 - 2019 opgenomen zoals 4B Leerlingenvervoer en 7B Sturingsinformatie. Maar alleen wanneer het gaat om een incidentele last. In dit overzicht moeten we voor de toezichthouder aangeven welke incidentele lasten en baten in de begroting zijn opgenomen. Veel nieuw beleid is structureel. Bij de programma's in het programmaplan (hoofdstuk 2.1) ziet u al het nieuw beleid, structureel en incidenteel. 2.3.17 Financiële begroting p.88, VVD, Financiën Hoe zit het precies met dat “hogere bedrag wordt veroorzaakt door rioleringswerken”? Staat niet bij de berekening bij. In het investeringslan (bijlage 7.2 van de Perspectiefnota 2016 - 2019) ziet u dat het merendeel van de investeringen rioleringsinvesteringen zijn. De investeringen binnen een gemeente lopen niet zoals bij het Rijk. Bij het Rijk worden investeringen in een jaar volledig betaald uit de middelen in dat jaar. In gemeenteland werken we met een lasten en baten stelsel en activeren we de lasten (we schrijven af in meerdere jaren). Ons investeringsniveau loopt daarmee niet altijd gelijk binnen de EMU-norm, zeker niet wanneer we nog andere investeringen willen doen (aanschaf materieel of bouw brandweerkazerne/werf). In de jaren dat we wel binnen de norm blijven, liggen de rioleringsinvesteringen op een lager niveau.


17 van 33

2.4 Beantwoording portefeuille wethouder Peppelman 2.4.1 Programma 7 p.35, D66, Personeelszaken Wat is de Bronckhorst Academie? Welke opleiders worden daarvoor gebruikt? De Bronckhorst Academie is een totaalplan voor opleiden en leren. Het achterliggende doel is de continue ontwikkeling van medewerkers in lijn met de missie en visie en in balans met de persoonlijke wensen en behoefte. Daarbij streven we naar betere afstemming van opleidingen, betere kennisdeling in de organisatie, efficiëntere organisatie van opleiden en leren, etc. Afhankelijk van de totale opleidingsbehoefte wordt gekeken hoe het opleidingsaanbod het beste georganiseerd kan worden (intern of extern, individueel of collectief). 2.4.2 Programma 7 p.35, VVD, Personeelszaken Medewerkers vanaf 60 jaar kunnen gedeeltelijk minder werken. Was dat al zo of wordt dat zo? In de CAO- Gemeenten 2013 - 2015 zijn er afspraken gemaakt over onder andere de werkgelegenheid en werkervaring. Het gaat hierbij om jongeren van 35 jaar en jonger. De gemeente wordt geadviseerd om de mogelijkheden van een generatiepact te benutten. Door deze regeling (in werking getreden per 1 januari 2015), biedt de gemeente oudere medewerkers (60 jaar en ouder) de mogelijkheid om minder te werken met gedeeltelijk behoud van salaris om zo ruimte te maken voor jongere medewerkers. Kortom, deze regeling biedt jonge mensen de mogelijkheid op werk en het geeft oudere medewerkers de kans om gezond hun loopbaan af te ronden. 2.4.3 Paragraaf Bedrijfsvoering p.70, VVD, Financiën Wat is de reden dat de vergoedingen voor personeel van € 258.000 naar € 61.000 naar € 241.000 gaan? De gemeente detacheert ook medewerkers naar andere gemeenten en organisaties zoals bijvoorbeeld sportmedewerkers aan de stichtingen die nu de zwembaden en sporthallen exploiteren. In de begroting 2016 zijn alle detacheringen voor 100% opgenomen; 100% van de lasten wordt 100% terugontvangen van de inlenende organisaties (volgend op de situatie blijkend uit de Jaarstukken 2014). 2.4.4 Paragraaf Bedrijfsvoering p.70, VVD, Facilitaire zaken Waarom is het gemeentelijk apparaat nog niet energieneutraal? Bij energieneutraal gaat het om de bebouwde omgeving. In 2016 wordt het dak van het gemeentehuis geheel vol gelegd met zonnepanelen. Met deze uitbreiding zijn we dan nog steeds niet energieneutraal. De resterende stroom wordt wel duurzaam ingekocht. Als u het gemeentelijke apparaat energieneutraal wilt hebben, dan moeten ook de vervoersmiddelen middels duurzame energie worden opgewekt.


18 van 33

2.5 Beantwoording portefeuille wethouder Engels 2.5.1 Programma 2 p.18, VVD, Wonen en werken Wat gaan we ervoor doen,tweede bullit. Hoe ziet dat project eruit? In overleg met de aangegeven partijen optimaal hergebruik van sloopmateriaal stimuleren bij infrastructurele werken en waar redelijkerwijs mogelijk in de totale bouwsector (Circulaire economie). Wanneer er geen sprake is van asbest, leert de praktijk namelijk dat het merendeel van het sloopmateriaal prima geschikt is voor hergebruik. Op die wijze kunnen de kosten voor sloop, maar ook die voor de stortkosten in de Achterhoek binnen de perken worden gehouden. Daarnaast start voor asbest, met een bijdrage van Rijk en provincie en een (beperkte) bijdrage van de gemeenten, een pilot 'asbesttrein'. Enerzijds om daadwerkelijk asbest verwijderd te krijgen, maar anderzijds vooral ook om inzicht te krijgen welke hobbels we kunnen verwachten en waar we via o.a. een regionale lobby op Rijksniveau oplossingen moeten bepleiten. De aanpak van sloop kan tenslotte niet los worden gezien van het Project 'Zon op Erf', als een verdienmodel. Deze aanpak is ook onderdeel van de samenwerkingsagenda van de Regio met het Ministerie van Binnenlandse Zaken. 2.5.2 Programma 2 p.18, D66, Wonen en werken Wat moeten we ons voorstellen bij een Schetsschuit? Wat is dat precies? Binnen een Schetsschuit wordt met betrokkenen uit de streek naar oplossingen gezocht voor een ruimtelijke opgave in een gebied. Onder betrokkenen worden ondernemers, bewoners, vertegenwoordigers van belangenorganisaties en overheden zoals gemeente, provincie, waterschap verstaan. Schetsenderwijs worden ontwikkelingsrichtingen uitgezet. Op basis van de getekende en/of verbaal weergegeven scenario’s kunnen bestuurders en betrokkenen in het gebied heldere keuzes maken. Wensen, kansen en mogelijkheden vanuit verschillende disciplines integreren en in beeld brengen dus. Een Schetsschuit duurt één tot drie dagen, waarin mensen met verschillende belangen intensief samenwerken aan een concrete oplossing. Tijdens een schetsschuit wordt getekend op kaarten en geschetst. Door het comprimeren van de gezamenlijke inspanning in een zeer korte afgebakende periode geeft de schetsschuit het ruimtelijk proces een krachtige impuls. 2.5.3 Programma 3 p.21, VVD, Zorgen en leren Laatste regel. Waarom komt dat voorstel nu pas in 2016? Dat zou eerst in juli komen, toen in het najaar en nu pas in 2016. Wat is er aan de hand? De evaluatie van de inzet van combinatiefunctionarissen en het voorstel voor het vervolg is inmiddels in ons college vastgesteld. Het voorstel is ter informatie aan de gemeenteraad toegestuurd. 2.5.4 Programma 3 p.22, D66 en VVD, Zorgen en leren Waarom geven we minder uit aan kunstsubsidies (D66)? Waar wordt die € 20.000 van de kunstsubsidies aan besteed (VVD)? We hebben in 2013/2014 de nieuwe subsidie-uitvoeringsregels vastgesteld. Het subsidieplafond is toen relatief hoog aangehouden, omdat de verenigingen een uitbreiding van de jeugdleden verwachtten. Nu blijkt dit niet nodig, wat ook in lijn der verwachtingen lag en kan het subsidieplafond voor de kunstsubsidies lager worden vastgesteld.


19 van 33

De besparing van € 20.000 is ingezet in de perspectiefnota 2016 - 2019 voor de voorstellen voor nieuw beleid. 2.5.5 Programma 4 p.25, D66, Participatie Onderdeel Leerplicht. Hoeveel kinderen zitten er thuis en hoeveel hiervan met ontheffing? 19 kinderen en zij hebben allemaal vrijstelling van de inschrijvingsplicht 9 kinderen zijn vrijgesteld vanwege hun lichamelijke en psychische gesteldheid 8 kinderen zijn vrijgesteld vanwege hun levensovertuiging 2 kinderen zijn vrijgesteld omdat zij in het buitenland onderwijs volgen 2.5.6 Programma 4 p.25, D66, Zorgen en leren Wat is en doet de krimpadviseur? De procesbegeleider Krimp heeft als taak om gemeenten en schoolbesturen bewust te maken van de gevolgen van krimp, het in gang zetten van (pro-actief) beleid en het verspreiden en delen van kennis. De procesbegeleider doet dit op verzoek van schoolbesturen in gebieden met leerlingendalingen en heeft hierin een onafhankelijke rol. 2.5.7 Programma 6 p.30, VVD en D66, Wonen en werken Percentage duurzame energie is minimaal 5%. Over welke vormen en gebruik van energie praten we dan (VVD)? Percentage duurzaam waarvan en in welk jaar? (D66)? We hebben het dan over alle vormen van hernieuwbare (duurzame) energie, zoals zonneenergie, windenergie, waterkracht en bodemenergie. Het is het percentage van het benodigde energie (elektriciteit en gas) voor de bebouwde omgeving (woningen en bedrijven) in 2016. De andere 95% wordt dan nog middels fossiele energie gebruikt. 2.5.8 Programma 6 p.30, CDA, Wonen en werken Waar komen de zonnepanelen? Op gemeentelijke daken of ook andere daken? De zonnepanelen komen dan op de daken van zowel woningen als bedrijven (ook gemeentelijke daken) en op velden (bv solarpark de Kwekerij).


20 van 33


21 van 33

3 Commissievergadering (22 oktober 2015)


22 van 33

3.1 Beantwoording portefeuille burgemeester Besselink 3.1.1 Leeswijzer p.6, CDA, Financiën U schrijft; De totalen vormen het autorisatieniveau en te informeren over de inzet per deelprogramma. Dit strookt niet met de financiële verordening! Zie artikel 5 lid 1: Autorisatie begroting en investeringskredieten1. De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en de lasten per Deelprogramma.Komt u met een aangepast Raadsbesluit, welke strookt met de financiële verordening? U hebt gelijk. Tijdens het Technisch beraad op 8 oktober is ook toegezegd dat het raadsbesluit aangepast zal worden op die autorisatie. Het aangepaste raadsbesluit zal gelijk met deze antwoorden aan u toegezonden worden voor de commissievergadering van 22 oktober. 3.1.2 Programma 1 p.11, D66, Strategie Deelprogramma Bestuurscultuur, Wat gaan we ervoor doen: Waar doelt u op als u vermeldt dat een passende werkwijze wordt onderzocht? Wie onderzoekt (of onderzoeken) de passende werkwijze voor de raad? D66 is van mening dat de raad zelf over zijn werkwijze gaat. U noemt aanpassingen in de raadszaal in samenspraak tussen raad en college. Wie onderzoekt welke aanpassingen van de raadszaal gewenst zijn en wanneer? Wanneer betrekt u de raad daarin? Het initiatief voor wijziging van de vergaderstructuur en de inrichting van de raadzaal ligt bij de burgmeester. De raad, het college en de griffie worden hierbij betrokken. 3.1.3 Programma 1 p.12, PvdA en D66, Strategie Verbindend werken: afgelopen jaar weinig van gezien. Blijft bestuurlijke vernieuwing inclusief verbnden werken bij burgemeester? Van plan om inwoners te betrekken bij het opbouwen, vormgeven en toetsen ? (PvdA) Ja, bestuurlijke vernieuwing blijft bij de burgemeester. Verbindend werken is een vorm van werken; hoe breng ik de juiste mensen, organisaties etc. met elkaar in contact. Dit kan niet anders dan met betrokkenheid van inwoners. Deelprogramma Bestuurscultuur, Verbindend werken: Hoe ziet u de rol van de raad in verbindend werken? Hoe past dit volgens u binnen de drie taken: volksvertegenwoordiging, kaderstelling en controle ? (D66) Verbindend werken is een rolopvatting, de rol van de raad verandert hierdoor niet. Hoe de rolopvatting van de raad verandert is een vraag die de raad zelf moet beantwoorden. Het college wil hierin graag meedenken. 3.1.4 Programma 1 p.14, CDA en PvdA, Handhaving Handhaving fysieke leefomgeving, Punt 4 belonen van goed gedrag, zelf oplossen van problemen etc.: Zijn hier al voorbeelden van of waaraan wordt dan gedacht? (CDA) Openbare orde: Graag nadere uitleg van het genoemde achter bolletje 4: Invulling geven aan het principe dat burgers, bedrijven enz… (PvdA) Bij belonen van goed gedrag wordt al enkele jaren gewerkt met het aanpassen van de bezoekfrequentie. Bij de taakvelden milieu, brandweer (gebruik), kinderopvang en bouwen wordt, Beantwoording raadsvragen Programmabegroting 2016-2019

23 van 33

bij aantoonbaar goed naleefgedrag, de bezoekfrequentie aangepast. Ook worden er inrichtingen niet bezocht of deelaspecten van een controle niet uitgevoerd. Dit enkel als gebleken is dat sprake is van ‘goed gedrag’. Zelf oplossen van de problemen heeft vooral betrekking op de eigen verantwoording van klagers/ melders en de bedrijven/burgers. Het zelf in overleg gaan en oplossen van een probleem is daar een belangrijk onderdeel van. Bemoeienis van de gemeente is in eerste instantie om partijen te bewegen te komen tot een oplossing, zonder direct over te gaan tot het opstarten van een handhavingstraject. Zelfcontrole is een instrument dat bedrijven en instellingen aanzet tot het nadenken over hun eigen bedrijfsvoering. Waar mogelijk zal dit instrument ingezet worden. In het verleden is hiermee ervaring opgedaan bij de uitvoering van de Drank- en Horecawet. Aan ondernemers is gevraagd mee te werken aan het invullen van een vragenlijst, waarbij ingegaan is op de geldende regels voor horecabedrijven. De ondernemers actualiseren met behulp van de vragenlijst de bedrijfsvoering, het is een zelfcontrole. De gemeente krijgt vervolgens inzicht in de horecainrichtingen en kan gericht bedrijfsbezoeken uitvoeren. 3.1.5 Programma 1 p.14, D66, Strategie Deelprogramma Dienstverlening, Tabel nieuw beleid: 1A vergaderstructuur, steeds € 25.000 per jaar. Betreft dit het herinrichten van de raadszaal, bijvoorbeeld meubilair en geluidsinstallatie? Is dit de afschrijving per jaar van een investering van € 100.000 (of meer als de afschrijvingsperioden langer is dan de meerjarenbegroting laat zien)? Nee, dit komt uit de Perspectiefnota 2016-2019: Vergaderstructuur (1A Bestuurscultuur) Vormgeven van een nieuwe manier van werken met de raad. Hierbij moet u denken aan themaavonden waarvoor we derden inhuren als voorzitters en verschillende werkvormen. Binnen die structuur hebben we aandacht voor fysieke wensen (vormgeving werkvormen), maar ook voor de betrokkenheid en bewustwording over effecten krimpproblematiek en regionale aanpak. 3.2 Beantwoording portefeuille wethouder Seesing 3.2.1 Programma 2 p.17, PvdA, Wonen en werken Is er nog nieuws te melden over het project breedband buitengebied? Nee, niet inhoudelijk. Op 30 november is het de bedoeling een informatieavond voor raadsleden over het project te houden. 3.2.2 Programma 2 p.17, D66, Wonen en werken Deelprogramma Werken, Werkgelegenheid, tweede en derde bullet: Is al bekend hoeveel nieuwe werkplekken beschikbaar zijn? Zijn deze voorbehouden voor mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt? Er worden voortdurend plekken gezocht en gecreeerd voor mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Het WSP werkt alleen voor mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. In het jaarverslag wordt bekend gemaakt hoeveel mensen op een plek zijn geplaatst. 3.2.3 Programma 6 p.30, D66, Civiel Deelprogramma Verkeer en vervoer, Wegenonderhoud en verlichting: Graag een toelichting op betekenis en reikwijdte van assetmanagement.


24 van 33

Assetmanagement gaat verder dan alleen het onderhouden van wegen. Bij assetmanagement wordt het optimale uit de wegen gehaald. Daarbij gaat het om de functie van de weg, acceptabele risico’s (welke schades worden geaccepteerd etc.) en optimaal gebruik van beschikbaar budget. 3.2.4 Programma 6 p.32, PvdA, Civiel Hoe realistisch is het om 30.000 euro extra op te nemen voor onkruidbestrijding ? Is daar niet veel meer nodig? Vooralsnog gaan wij er vanuit dat dit voldoende is. Een en ander is afhankelijk van toe te passen technieken. 3.2.5 Paragraaf Onderhoud kapitaalgoederen p.54, PvdA, Groen Waardering openbaar groen en groen directe woonomgeving is 6,79 en 6,46. Dat vinden wij niet zo hoog. Hoe kijkt de wethouder naar deze cijfers? Ondanks alle bezuinigingen wordt het groen in de woonomgeving beoordeeld met een ruime voldoende. Dit vinden wij acceptabel. 3.3 Beantwoording portefeuille wethouder Spekschoor 3.3.1 Programma 2 p.16, D66, Wonen en werken Deelprogramma Wonen, Wat gaan we ervoor doen, tweede bullet: De pilot gaat verder dan het afsprakenkader detailhandel. Nu ook welzijn en zorg er bij. Is het een pilot binnen Bronckhorst, op initiatief van Bronckhorst of is het regionaal? Waar gaat de pilot plaatsvinden, in alle vier genoemde kernen? In de kern Hengelo heeft het project ‘Vitale kern Hengelo: de ondernemers aan zet!’ gedraaid. Hiervoor hebben de ondernemers een adviseur ingehuurd waarmee een analyse is gemaakt van de kern en werkgroepen bezig zijn gegaan ideeën uit te voeren om Hengelo weer op de kaart te krijgen. De ondernemers willen echter graag nog een stap verder gaan. De vraag ligt voor of de gemeente mee wil werken aan een proeftuin voor Hengelo met als probleemstelling:”op welke manier kan de gemeente Bronchorst het regionale Afsprakenkader detailhandel succesvol toepassen op de gemeentelijke kernen?” In Hengelo is momenteel sprake van een unieke energie. Er is samenwerking en saamhorigheid onder de ondernemers die allen nut en noodzaak van het aanpakken van het centrum zien en voelen. Het proces om te komen tot compacte en vitale kernen in onze 4 hoofdkernen zou vanuit deze energie opgepakt moeten worden. Het voorstel is dan ook om mee te doen aan de proeftuin Hengelo. Echter de andere hoofdkernen worden uitgenodigd cq krijgen de gelegenheid om aan deze proeftuin deel te nemen. Voor het draagvlak is het belangrijk dat we niet vergeten dat naast ondernemers ook de inwoners, maatschappelijke partijen en welzijn en zorg een grote rol spelen in de vitaliteit van de centra en het in stand houden van het voorzieningenniveau. Vandaar dat ook zij de kans moeten krijgen mee te denken in deze proeftuin. Uiteindelijk zullen we in alle 4 hoofdkernen een proces moeten gaan lopen waarin we komen tot compacte en vitale kernen en waarbij de regionale detailhandelsvisie het kader vormt. Dit vergt een integrale benadering. 3.3.2 Programma 1 p.12, PvdA en D66, Strategie Regio Achterhoek: Genoemd wordt “smart industry”. Is dit laatste een besluit, een voorbeeld of een thema ? (PvdA)


25 van 33

Smart Industry is de focus van de vastgestelde strategische visie van de partijen (de 3 O’s) die samenwerken in de agenda Achterhoek 2020. Deelprogramma Samenwerking met mede-overheden, Wat gaan we ervoor doen, Regio Achterhoek: Er staat: In 2016 willen we de Strategische agenda en de opdracht aan de Regio vaststellen. Is dat iets wat Bronckhorst doet, "we", of is dit een activiteit van de Regio ? (D66) Het vaststellen van de Strategische Agenda en de opdracht aan de Regio geschiedt in het kader van Achterhoek 2020. Het wijzigen van de huidige opdracht aan de Regio is een bevoegdheid van de gemeenteraden. 3.3.3 Programma 1 p.12, D66, Strategie Deelprogramma Samenwerking met mede-overheden, P10: Wie stelt de Strategische visie vast namens de 11 deelnemende gemeenten? Wanneer en in welk stadium van besluitvorming krijgt de raad die visie te zien? Is het mogelijk om de raden met een vaste frequentie van informatie over de P10 te voorzien? Wat is de autorisatie van de P10 en hoe gaat de P10 de verantwoording naar de 11 deelnemende gemeenten regelen? De strategische visie voor de P10 wordt in het AB van de P10 vastgesteld. De raad wordt van relevante ontwikkelingen op de hoogte gehouden. Binnenkort start de P10 met het maken van nieuwsbrieven voor o.a. de gemeenteraden. 3.3.4 Programma 2 p.16, CDA, Wonen en werken Wat gaan we ervoor doen, 3de bol: Inventarisatie leegstaande panden en woningen Het vastgoed wordt beoordeeld op de toekomstige functie, dat kan ook sloop zijn. Wanneer verwacht u deze inventarisatie EN beoordeling te hebben afgerond? Komen hier concrete acties op en wanneer kunnen we een voorstel tegemoetzien? De voorraad leegstaande woningen wordt jaarlijks geinventariseerd ten behoeve van de regionale Woonmonitor.Momenteel wordt er onderzoek gedaan naar deze leegstandslijst: wat is er aan de hand dat deze woning op de lijst staat? Dit onderzoek is naar verwachting januari 2016 afgerond en de resultaten worden onder andere meegenomen in de nieuwe Woonmonitor maar zullen daar waar nodig ook doorgevoerd worden in de gemeentelijke administraties waaronder de BAG en RO. De werkgroep Vastgoed is eerst recent van start gegaan, ( verbreding werkgroep vrijkomende gemeentelijke accommodaties). Anders dan bij woningen, waar we terug kunnen vallen op het BRP is er geen verplichte registratie van leegstand bij overig vastgoed. We maken gebruik van een aantal informatiebronnen, waaronder die uit het project Kernenfoto’s. We starten bij de kernen en buurtschappen, maar willen uiteindelijjk ook een goed inzicht verkrijgen van de leegstaande objecten in het landelijk gebied. Met dat inzicht en een analyse van de problematiek kunnen we bezien welke acties hier voor de gemeente uit voortvloeien. Zo onderzoeken we nut en noodzaak van het vaststellen van een leegstandsverordening. Dit zou zo maar op korte termijn al kunnen spelen. Maar ook verdergaande acties zijn niet uitgesloten, zowel lokaal als in regionaal verband. Via actieve informatie houden wij u op de hoogte van de voortgang. Regionaal werken we aan een pilot om een aantal aansprekende leegstaande panden in ‘de Etalage van de Achterhoek’ te plaatsen. Met stakeholders blijven we ook zoeken naar mogelijkheden voor optimaal hergebruik van sloopmateriaal. Niet al het leegkomende vastgoed zal overeind gehouden kunnen houden. Sloop is wel degelijk ook een serieuze optie.


26 van 33

3.3.5 Programma 2 p.16, PvdA, Wonen en werken Wonen en werken: Wat houden de prestatieafspraken in? Welk beleid wil het college zien, bijvoorbeeld rondom huur en aantal sociale huurwoningen? Bij het maken van prestatie afspraken met de woningcorporaties moet gedacht worden aan de volgende thema’s: a. Nieuwbouw en aankoop woningen b. Maatschappelijk vastgoed en leefbaarheid c. Liberalisatie en verkoop, gespecificeerd naar buurten (4-cijferige postcodes) d. Kwaliteit en duurzaamheid van de woningvoorraad en de aangrenzende omgeving e. Betaalbaarheid en de bereikbaarheid voor de doelgroep f. Huisvesting van specifieke doelgroepen We leggen met elkaar vast wat de corporaties en de gemeente de komende jaren zullen gaan doen ten behoeve van de volkshuisvesting. Het kader voor deze afspraken wordt gevormd door de regionale woonagenda. Uitwerking van de afspraken kan per kern verschillend zijn. Kernen kennen nu eenmaal hun eigen woningvoorraad en specifieke vraag. Voor wat betreft het aantal sociale huurwoningen zal de insteek in principe zijn dat we het aantal op peil willen houden. Speciale aandacht zal er ook zijn voor de huisvesting van statushouders. Nadere uitwerking van de prestatie afspraken is ook mede afhankelijk van het bod dat de corporaties richting gemeente uit zullen brengen. 3.3.6 Programma 2 p.16 en 17, PvdA, Wonen en werken Bij resultaten: hoe zorgt het college voor betere doorstroming en meer bewustwording van de eigen verantwoordelijkheid voor het langer zelfstandig blijven wonen? Voor het verbeteren van de doorstroming hebben we onder andere voorgesteld de Startersregeling te verlengen en nieuw krediet beschikbaar te stellen. Daarnaast hebben we voorgesteld een Restschuldregeling te starten waarmee mensen die nu vanwege een restschuld vastzitten in hun te kleine woning en over voldoende inkomen beschiken, toch de volgende stap in hun wooncarriere kunnen gaan zetten. Verhuisbeweging die met deze regelingen mogelijk worden gemaakt, kan zorgen voor een keten van een aantal verhuizingen waarmee de doorstroming bevorderd wordt. Voor wat betreft de bewustwording over de eigen verantwoordelijkheid voor het langer zelfstandig blijven wonen moet vooral gedacht worden aan bewustwordings acties. Zo willen we volgend voorjaar opnieuw een Woongemakbeurs organiseren. Maar ook via de sociale teams en huisbezoeken worden inwoners geinformeerd over het belang van woningaanpassingen en alle andere voorwaarden die aan zelfstandig wonen verbonden zijn. 3.3.7 Programma 7 p.35, CDA, Financiën Hoogte reserveomvang en inkomensfunctie. Kopje resultaten: Voorstellen over reservevorming en een oordeel over de inkomensfunctie en rentepercentages in de begrotingsvoorstellen voor 2017. Graag zou we dit onderwerp in een themabijeenkomst behandeld zien in het najaar om hierover een open discussie hierover met de Raad te zijnde tijd te voeren, aangezien dit essentieel is in onze financiële huishouding. Deze avond gesteund door de expertise Beantwoording raadsvragen Programmabegroting 2016-2019

27 van 33

van onze ambtenaren die uit kunnen leggen hoe het systeem werkt. Kan het College dit toezeggen en organiseren in samenspraak met de agendacommissie? In de programmabegroting hebben we aangegeven dat we een totale herijking voor ogen hebben vanuit ons collegeprogramma. Daarvoor is meer duidelijkheid/ervaringen nodig over het sociaal domein en die hebben we niet eerder dan in het voorjaar van 2016. Discussie in dit najaar vinden we dan ook geen geschikt moment. Wanneer uw agendacommissie instemt met uw wens, lijkt ons begin mei 2016 een passend tijdstip. Dan weten we meer over het sociaal domein. Uitleg van het systeem kan natuurlijk altijd. 3.3.8 Paragraaf Lokale heffingen p.45, PvdA, Financiën De leegstand bij niet woningen neemt af. Waarop baseert het college dit? Bij niet-woningen kennen we ook een OZB-gebruikersheffing. Een eigenaar moet altijd de OZBheffing betalen, want er is altijd een eigenaar. Bij een gebruikersheffing ligt dat anders. Wordt het pand niet gebruikt, hoeft er ook geen gebruikersheffing betaald te worden (er is namelijk geen gebruiker). Het aantal aanslagen voor de OZB-gebruikersheffing kent weer een stijgende lijn en betekent daarmee minder leegstand (want er is weer een gebruiker). 3.3.9 Paragraaf Lokale heffingen p.47, CDA, Financiën Belastingdruk, kengetallen Opvallend hoog bij afvalstoffenheffing meer-persoons, rioolheffing meer-persoons en voornamelijk woonlasten meer-persoons. Een nieuw riolering plan is in de maak of wordt gemaakt in 2016. Lasten nog verder te laten stijgen lijkt niet wenselijk en nodig. Is hier al actie op voorbereid (om uit de top-100 te komen)? In Bronckhorst hebben we te maken met een hoog rioolheffingstarief door het grote buitengebied met zijn vele kostbare rioolaansluitingen en betreft een dienst die kostendekkend moet zijn. Het zo laag mogelijk houden van de lasten voor afval en riolering is voor ons een continue opdracht. Maar betekent niet automatisch dat lagere lasten mogelijk zijn en we kunnen nu ook niet zeggen of het nieuwe rioleringsplan tot lagere lasten zullen leiden. Gelet op de steeds strengere milieueisen, worden de investeringen ook steeds kostbaarder en daarmee duurder. 3.3.10 Paragraaf Weerstandsvermogen p.50, D66, Financiën Paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing: Dank voor de volledige tabel met risico's. Eén risico is niet benoemd, een kans van 90%, bedrag € 70.000. Welk risico betreft dit? Excuses voor het wegvallen van deze tekst. Het gaat hier om: Bibliotheek kan voorwaarden budgetovereenkomst niet volledig realiseren op korte termijn wegens bestaande contracten. In 2016 is hoogstwaarschijnlijk (90%) een extra bijdrage nodig van € 70.000. 3.3.11 Paragraaf Financiering p.62, PvdA, Financiën Crediteuren: we streven toch naar een vlotte betaling binnen hooguit 3 weken? Afspraak binnen regiogemeenten?


28 van 33

In 2009 is hiervoor een project geweest vanuit de Regio Achterhoek, waarbij we ons hebben aangesloten. In 2014 zijn er nieuwe wettelijke bepalingen gekomen over betalingstermijnen. Die volgen we sindsdien (hogere regelgeving). En volgens die regeling geldt betaling binnen 30 dagen (was voorheen 60 dagen). 3.3.12 Paragraaf Grondbeleid p.81, D66, Wonen en werken Paragraaf Grondbeleid, Wet modernisering Vennootschapsbelastingplicht overheden (Vpb): D66 komt terug op de vraag (Technisch beraad) over de Vpb. Voor gronden die niet in 2015 afgesloten kunnen worden, is vanaf 2016 Vpb verschuldigd. In het Technisch beraad is aangegeven dat in de begroting 2016 geen post is opgenomen voor eventueel verschuldigde Vpb. Hoe groot is het risico voor de gemeente Bronckhorst dat in 2016 Vpb verschuldigd is over de dan resterende grondexploitatie? De Vpb is een winstbelasting op fiscaal gemaakte winst. Deze winst kan afwijken van de boekhoudkundige winst (BBV). Per 1-1-2016 wordt een fiscale inbrengwaarde bepaald. Vooralsnog zien wij daarna, op deze bestaande exploitaties, geen fiscale winst ontstaan. 3.4 Beantwoording portefeuille wethouder Peppelman 3.4.1 Programma 8 p.39, CDA, Zorgen en leren Wat gaan we doen, eerste bol: Er staat dat er jeugd maatschappelijk werkers en consulenten worden ingezet die verbindingen gaan leggen met het sociaal team. Waarom kan dit niet in het sociaal team geïntegreerd worden? De medewerkers die de verbinding gaan leggen tussen onderwijs en de sociaal teams, maken zelf ook onderdeel uit van de sociale teams. Omdat er meerdere sociale teams zijn, zullen deze medewerkers ook verbinding leggen met sociaal consulenten uit andere teams, die in het gebied van de jeudige werkzaam zijn. 3.4.2 Programma 8 p.39, D66, Zorgen en leren Deelprogramma's 8.1 en 8.2: Graag een toelichting op de risico's die genoemd worden bij de speerpunten van deze deelprogramma's. Waar zijn de risico's op gebaseerd? Met welke financiële gevolgen moet rekening gehouden worden? De risico's die nu zijn opgenomen in de deelprogramma's zijn nog niet gekwantificeerd en hiervoor zijn ook nog geen beheersmaatregelen benoemd. Op dit moment wordt gewerkt aan de productbegroting, hierin worden ook de risico's meegenomen. Bij de tussenrapportage wordt een aanpassing van de risico's meegenomen. 3.4.3 Programma 8 p.40, PvdA, Zorgen en leren Sociaal domein, cirkeldiagrammen slecht leesbaar. In de klankbordgroep voor de vernieuwing van de programmabegroting is hiervoor ook aandacht gevraagd. Wij nemen de opmerking ter harte en zullen bij de verdere ontwikkeling van de begroting hier aandacht aan schenken. 3.4.4 Programma 8 p.41, PvdA, Zorgen en leren Risico’s, tweede bolletje: terughoudendheid… Graag indruk met cijfers over dit risico/ probleem met acties en effecten.


29 van 33

De risico's die nu zijn opgenomen in de deelprogramma's zijn nog niet gekwantificeerd en hiervoor zijn ook nog geen beheersmaatregelen benoemd. Op dit moment wordt gewerkt aan de productbegroting, hierin worden ook de risico's meegenomen. Bij de tussenrapportage wordt een aanpassing van de risico's meegenomen. 3.4.5 Programma 8 p.41, D66, Zorgen en leren Deelprogramma 8.2, Producten: U gaat beleidsregels opstellen voor een stimuleringsregeling. Wat houdt dit in? Wie en wat moet gestimuleerd worden? Op dit moment wordt gewerkt aan een subsidieregeling voor het budget dat voor innovatie beschikbaar is gesteld. De subsidieregeling is zowel bedoeld voor innovatie door burgerinitiatieven als door aanbieders. In de door het college vastgestelde notitie met uitgangspunten voor innovatie is vastgesteld dat voorstellen moeten bijdragen aan de maatschappelijke doelen in het sociaal domein. Het beschikbare budget wordt naast de innovatiesubsidies aangewend om vanuit de gemeente een aantal innovatieprojecten en mogelijke tekorten in het sociaal domein te bekostigen. 3.4.6 Programma 8 p.41, PvdA, Zorgen en leren Producten bij speerpunt 2. Tweede bolletje: graag evaluatie van deze innovatie, voor en nadelen. Bij het vaststellen van de subsidieregeling en vervolgens de toekenning van subsidies wordt ook gekeken naar de resultaten die behaald worden. 3.4.7 Programma 8 p.41, PvdA, Zorgen en leren Kunnen extra gelden ook komen buiten de gelden van het sociaal domein? U hebt als raad besloten dat de taken binnen het sociaal domein binnen het beschikbaar gestelde Rijksbudget daarvoor uitgevoerd moet worden. De middelen die we als gemeente zelf altijd al uitgaven voor taakonderdelen van het sociaal domein (voormalig WVG, jongererenwerk, welzijnswerk en ambtelijke kosten) bleven natuurlijk ook beschikbaar. Om voor het sociaal domein meer middelen uit te trekken als gemeente is een beslissing van de raad nodig. 3.4.8 Programma 8 p.42, PvdA en CDA , Zorgen en leren Peilstok Sociaal Domein, geeft aan bezuiniging in 2016 te moeten realiseren van € 1.251.000. Welke budgetten zullen moeten worden verminderd? Oftewel welke beleidskeuzen wordt aan gedacht om deze bezuiniging in het Sociaal Domein te realiseren (CDA)? Komende jaren nog forse bezuinigingen op sociaal domein. Hoe gaat dat aangepakt worden? Kan bezuiniging en op huidige werkwijze , wellicht biedt innovatie en synergie meer perspectief (PvdA). We zijn volop met deze opdracht bezig en op vastgestelde momenten (tussenrapportages) informeren we u hierover. In de programmabegroting geven we in het voorwoord ook aan dat deze opdracht één van de vraagstukken is voor de Perspectiefnota 2017 - 2020.


30 van 33

3.4.9 Overzicht van algemene dekkingsmiddelen p.44, PvdA, Zorgen en leren Bij jeugdhulp nog financiële discussies. Kan jeugdhulp hierdoor in de problemen komen? Bijvoorbeeld omdat er geen middelen meer zijn voor noodzakelijke zorg? We verwachten dat we de benodigde hulp kunnen blijven bieden. Volgend jaar wordt duidelijk of er eventuele budgetaire tekorten ontstaan en zullen we dit tijdig melden. 3.4.10 Paragraaf Bedrijfsvoering p.64, D66, Personeelszaken Paragraaf bedrijfsvoering, Adviesraad: Hoe verhoudt de rol van de Adviesraad zich tot die van de Ondernemingsraad, in praktische zin en in juridische zin. Zijn er doublures, in personen of in te behandelen onderwerpen? Het doel van de adviesraad is verbreding en verdieping van de medezeggenschap op het gebied van grotere onderwerpen.. De adviesraad adviseert aan het OT. De samenstelling van de adviesraad verschilt per overleg: de leden van de OR worden aangevuld met collega’s uit de organisatie, afhankelijk van het te bespreken onderwerp. De OR blijft verantwoordelijk voor de taken die in de Wet op de ondernemingsraden staan. 3.4.11 Paragraaf Bedrijfsvoering p.67, D66, Planning en control Paragraaf Bedrijfsvoering: Wanneer kan de raad uw plannen voor 2016 voor onderzoeken naar doelmatigheid en doeltreffendheid tegemoet zien? Er komen op basis van de door Uw Raad vastgestelde verordening vanuit Control resultaten van college-onderzoeken naar het College en niet naar de Raad. Het gaat dan om doelmatigheidsonderzoeken (geen doeltreffendheidsonderzoeken). Wat onderzocht wordt, wordt door het college vastgelegd voordat een nieuw jaar begint. 3.5 Beantwoording portefeuille wethouder Engels 3.5.1 Programma 2 p.18, PvdA, Wonen en werken Zijn er al voorbeelden van experimenten, ingeval van passende maatregelen in het kader van verminderen leegstand? Neen, die zijn er binnen Bronckhorst (nog) niet. 3.5.2 Programma 2 p.18, PvdA, Wonen en werken Plattelandsontwikkeling: hoe moet kleinschaligheid gelezen worden achter tweede bolletje van wat willen we bereiken? Kleinschaligheid van wat? Wordt bij sloop ook nagedacht over natuurontwikkeling op gronden na sloop? Kleinschaligheid slaat op het zo karakteristieke Achterhoekse landschap. Op grond van het LOP/ de Structuurvisie Bronckhorst is landschap sturend bij ontwikkelingen. Natuurontwikkeling is zeker een optie die in voorkomend geval wordt meegewogen bij sloop. 3.5.3 Programma 2 p.19, PvdA, Wonen en werken De ambitie op het gebied van leefbaarheid lijkt gering... Deelt het college die mening?


31 van 33

3.5.4 Programma 2 p.19, D66, Wonen en werken Deelprogramma Leefbaarheid: Er zijn toezegging gedaan over een overzicht van baten en lasten voor de centrumplannen Hengelo en Vorden. Wanneer kunnen we die tegemoet zien? Voor centrumplan Vorden wordt de laatste hand gelegd aan de vertrouwelijke memo, het college zal in haar vergadering op 3 november bespreken. Met een positief besluit zal deze naar u worden doorgeleid. Voor centrumplan Hengelo worden de subsidie beschikkingen door de verstrekkende instanties deze maand afgerond. Om u een correct beeld te kunnen verstrekken wachten wij de definitieve afrekening af waarna de memo zal worden opgesteld. Naar verwachting zal het college deze memo begin januari in haar collegevergadering bespreken. Met een positief besluit zal deze vervolgens naar u worden doorgeleid. 3.5.5 Programma 3 p.21, CDA, Zorgen en leren Inhoudelijk verhouden doel, acties en resultaat zich slecht tot elkaar. Waar ligt het verband tussen actieve deelname van de inwoners en de acties rond de bibliotheken? De acties rond de bibliotheek, het opstellen van een regionale visie, zijn van belang voor het instandhouden van de bibliotheken in de gemeente. Door het opschalen van de bibliotheekorganisaties bestaat de mogelijkheid meer kennis binnen te halen. Dit is relevant voor de digitalisering van het bibliotheekwerk. Actieve deelname van de inwoners is van belang omdat zij zich richten op de bibliotheekvoorziening in met name de kleine kernen, dorpshuizen. Dit wordt veelal opgezet door vrijwilligers met ondersteuning van de bibliotheek. 3.5.6 Programma 3 p.21, CDA en PvdA, Zorgen en leren Wat wordt in dit verband bedoeld met het wel of niet voortzetten van de combinatiefunctionarissen? (CDA) Meedoen: Combinatiefunctionarissen worden toch breed ingezet? Staat hun plek op alle terreinen ter discussie? (PvdA) Hiermee wordt bedoeld het voortzetten van de rijksregeling en structurele financiële middelen uit de Brede Impuls Combinatiefunctionarissen. De Combinatiefunctionarissen worden breed ingezet over verschillende maatschappelijke velden. Om te beoordelen of gestelde doelen zijn behaald is de regeling geëvalueerd. Uitkomst van de evaluatie is dat de combinatiefuncties en de maatschappelijke velden waarbinnen zij werkzaam zijn worden gecontinueerd. 3.5.7 Programma 4 p.24, CDA, Zorgen en leren Inhoudelijke technische vraag Waar voorziet (locaties) het College de inrichting van integrale kind voorzieningen? Op dit moment is nog niet bekend hoe de clustering van de kindcentra er uit gaat zien. Wel is een toekomstbeeld Kindvoorzieningen in kaart gebracht. Het gaat hier niet om het aanbod in schoolgebouwen, maar om locaties waar in één of meerdere gebouwen wordt samengewerkt naar complete kindvoorzieningen. Wanneer hier middelen voor nodig zijn, wordt dit op basis van concrete plannen van het schoolbestuur aan het college voorgelegd. Hierbij vormt de inhoud de basis en volgt de vorm.


32 van 33

KAART ONDERWIJS 3.5.8 Programma 4 p.25, CDA, Zorgen en leren De aanbesteding leerlingenvervoer loopt af op 1-8-2016. Op welke wijze wordt de periode overbrugt totdat de basismobiliteit per 1-1-2017 een feit is? Is inzichtelijk welke (extra) kosten voor de overbrugging gemaakt moeten worden, dus bovenop de totaal van € 300.000? We zijn momenteel samen met Doetinchem en Oude IJsselstreek bezig met onderhandelingen met de huidige vervoerder over de overbrugging. We hebben nu nog geen zicht op de extra kosten. 3.5.9 Programma 4 p.25, CDA, Zorgen en leren Leerplicht; Waarom wordt de samenwerking pas in 2016 verbeterd en is dit niet eerder opgepakt? De samenwerking tussen de leerplichtambtenaar en de sociale teams is in 2015 al opgestart. Omdat 2015 een ontwikkeljaar is wordt deze samenwerking in 2016 verder uitgebouwd en waar nodig verbeterd. 3.5.10 Programma 4 p.25, D66, Zorgen en leren Deelprogramma Onderwijs, Kindvoorzieningen: Houdt de kwaliteitsverbetering van de kindvoorzieningen in uw visie ook verband met schaalgrootte en schoolgrootte? U stelt: Kijken naar ontwikkelingen in het onderwijs. Bedoelt u in standhouden of afschaffen van bewegingsonderwijs, muziek- en cultuureducatie? Bij het faciliteren van het proces van het onderwijs door de krimp willen we ook het gesprek voeren over de invulling van het onderwijs (beweging, muziek en cultuur). We zoeken daarbij naar diversiteit in schoolprofielen. 3.5.11 Programma 6 p.30, PvdA, Wonen en werken Milieu: Omvat nieuw beleid ook beleid om regenwater woningen te infiltreren? Is het niet beter om doelen te stellen in kwu in plaats van in aantal zonnepanelen? Wat is duurzame energie? 5% in heel Bronckhorst? Dit heeft ook aandacht en bekeken zal worden op welke manier dit gestimuleerd kan worden. Er is bewust gekozen voor aantal zonnepanelen om gelijk inzichtelijk te geven wat de ruimtelijke impact het geeft in het streven om energieneutraal te worden. Duurzame energie is alle vormen van hernieuwbare energie, zoals zonne-energie, windenergie en bioenergie. Het percentage van 5% is voor heel Bronckhorst.


33 van 33

Beantwoording raadsvragen Programmabegroting

Recommend Documents