FÉDÉRATION GÉNÉRALE DU TRAVAIL DE BELGIQUE ALGEMEEN BELGISCH VAKVERBOND SECRÉTARIAT « 42. RUE HAUTE, BRUXELLES
SECRETARIAAT : HOOGSTRAAT 42, BRUSSEL
GDR/LS 79/00 3/OC A 23/30 Dienst Dakt.
Brussel, 11 juni 1979*
NOTA AAN DE LEDEN VAN HET BUREAU.
KREDIETPOLITIEK.
Geregionaliseerde strukturen openbare kredietinstellingen. 1. Brief van Minister Geens van 7 mei 1979 aan de instellingen N.Lï.K.N. - A.S.L.K. - Gemeentekrediet - Nationale Kas voor Beroepskrediet - Delcrederedienst. Antwoord gevraagd ten laatste op 18 mei 1979* Regeerakkoord titel I. - Hervorming van de Staat. 11
20.Kredietpolitiek : a) De thans bestaande openbare kredietinstellingen worden voorzien van geregionaliseerde strukturen, die een doeltreffende aktie op grond van het direkte inzicht in de noden van het gewest mogelijk maken en dit in het kader van de algemene regels die volgen uit de krediet— en muntpolitiek, welke binnen de bevoegdheid van de nationale instanties vallen."
" Ik zou u dank weten mij dringend : - uiteen te zetten in hoever er thans in uw instelling geregionaliseerde strukturen bestaan; ~ de suggesties van uw Raad van Beheer over te maken om in uw instelling bovenvermeld punt van het Regeerakkoord in uitvoering te kunnen stellen. "
2.-
N.ïJ.K.N. Aktuele struktuur. v Beheer - leiding. Raad van Beheer : 17 leden : 1 voorzitter benoemd door de Koning 16 leden benoemd door Algemene Vergadering , waarvan 4 - financiële instellingen voor algemeen nut door Ilinister van Financiën, 6 - arbeidersorganisaties, 4 - organisaties van het bedrijsleven, 1 — middenstand 1 - landbouw. Direktiekomitee. Voorzitter + 4 beheerders. - Toezicht. College van Commissarissen : 1 voorzitter -f- 2 leden. Twee regeringscommissarissen, een van Financiën en een van Ekonomische Zaken, hebben toezicht op beheer met het oog op de nationale belangen. - Interne organisatie. Voorzitter (Nederlandst.) is statutair belast met bestuur en dagelijks beheer, kan opdracht van macht geven; Hij wordt bijgestaan door Direkteur-Generaal (Franst.) met algemene bevoegdheden. - Centrale diensten (4 direkties). 1. Direktie Juridische en Technische Zaken. 4 diensten : Technische dienst en dienst technische expertisen Juridische dienst Boekhoudkundige dienst Inspektiedienst. - beheer
3.-
2. Direktie Algemene Zaken. 5 diensten : Algemeen Sekretariaat Organisatie en informatiek Boekhouding Personeel Studiën - marketing" - diensten met gecentraliseerde aktiviteit,
3. Direktie Kredieten ( 4 kredietdiensten). Drie geregionaliseerd (2 Vlaamse, 1 Waalse) Vierde : Brusselse agglomeratie plus speciale kredieten en Buitenlandse Handel - Creditexport en emigratiekredieten. 4. Financiële Direktie. 4 diensten : Uitgifte en thesaurie Deposito's en wissel Externe gebouwen Agentschappen. Deze dienst heeft een regionale struktuur. Twee afzonderlijke afdelingen zijn bevoegd, de ene voor de Nederlandstalige, de andere voor de Franstalige agenten. - Gedecentraliseerde diensten. Kredietzetels uitsluitend bevoegd over eentalige landsgedeelten. Antwerpen - Gent - Brugge - Hasselt - Kortrijk - Leuven - liechelen Sint-Niklaas - Turnhout Charleroi - Liège - Lions - Nivelles - Tournai - Verviers. Taak ; prospektie — eerste onderzoek kredietaanvragen - volgen van de zaken. Direkteur van de zetel heeft beslissingsbevoegdheid tot maximum 7.500.000 P. Hoofdagentschappen uitsluitend bevoegd over eentalige landsgedeelten. Antwerpen — Gent Charleroi - Liège. Taak : koordinatie agenten vorming kontrole van de inspekteurs.
4.Direkteurs van een hoofdzetel en gelijkgestelden hebben beslissingsbevoegdheid kredieten tot 10 miljoen F. Alle kredietdossiers van meer dan 10 miljoen P worden voor beslissing overgedragen aan : 1) 10 à 15 miljoen F 2) + 15 miljoen F
: het Direktiekomitee : de Raad van Beheer.
Inspektiediensten. 14 reizende inspekteurs 8 standplaats en funktie in Nederlandstalig gedeelte 6 in Franstalig landsgedeelte. Agentschappen met uitsluitend zelfstandigen. Vlaanderen Wallonië Brussel
715 waarvan 350 dagelijks open 425 " 140 " 50 " 30 " 1.190
520
Aktiviteit. Nieuw toegekende investeringskredieten -- gemiddelde van de vijf laatste jaren uitgesplitst over de gewesten. VI.
Wall. Br.
19,226 16,818 1,670
9
50,98 #
9
44,59 i
9
4,43 #
Brutoverkopen van toondereffekten - gemiddelde van de vijf laatste .laren. VI.
Wall. Br.
11,626
9
4,204 0,892
9 9
69,53 io 25,14 1* 5,33 %
5»"* Nota van de Voorzitter van de N.II.K.N. aan het Direktiekoinitee van 8 juni 1979 en aan de Raad van Beheer van 12 juni 1979»
Herinnert aan : "wat reeds in de bestaande strukturen van de N.II.K.N. op gebied van decentralisatie en/of regionalisatie verwezenlijkt werd, dit wil zeggen dat de Kredietdirektie sedert lang onderverdeeld is in regionale diensten (2 voor het Vlaamse Gewest en Vlaams-Brabant, 1 voor Wallonië en Waals-Brabant en 1 voor de Brusselse agglomeratie). In de dienst van de agentschappen (kapitaalinzameling) is sedert begin 1979 een afzonderlijke afdeling bevoegd voor elk van de drie gewesten.
Nadruk moet worden gelegd op wat in juni 1978 door de Raad van Beheer beslist werd, doch tot nu toe nog niet daadwerkelijk kon gerealiseerd worden, nl. de oprichting van vier regionale direkties, die voor taak hebben alle gewestelijke diensten - zowel inzake kredietaktiviteit als inzake kapitaalinzameling - te overkoepelen.
De Brusselse agglomeratie (19 gemeenten) hangt rechtstreeks af van het centraal bestuur - weinig belangrijk aandeel + 6 à 7 $ inzake kredieten en inzake kapitaalinzameling."
Voorstellen van de Voorzitter van de N.IJ.K.N. " 1. Brussel gewestelijke kredietzetel. Ilisschien kan dergelijke zetel thans opgericht worden in het kader van de gevraagde geregionaliseerde struktuur.
2. Uitbouw regionale direkties. Ter beschikking stellen van voldoende administratieve infrastruktuur. Hier moet nochtans onderlijnd dat een overplaatsing van personeel, dat thans in Brussel werkt, ongetwijfeld reakties van een gedeelte van dat personeel en van de syndikale organisatie zal veroorzaken.
6.
3. Oprichting, ter experimentele titel, van "Kredietkomitee" per regionale direktie of per gewest. Raad van Beheer zou sommige van zijn leden (maximum 3 per zetel) afvaardigen bij iedere regionale zetel, niet alleen om de regionale direkteur "beter te informeren over de toestand van het gewest in alle domeinen die tot zijn aktiviteit "behoren, maar ook om in algemeen overleg met de direkteur beslissingen te treffen in verband met dossiers waarvan het bedrag een nader te bepalen som niet overtreft. Het Komitee zou eens per week moeten bijeenkomen.
4. Oprichting regionale informatiekomitees. Hen kan ook nog de oprichting voorzien bij iedere zetel van regionale informatiekomitees bestaande uit personeelsleden van alle belangrijke sektoren van het ekonomisch, financieel en sociaal leven van het gewest. Die komitees zouden alleen als informatiebron funktioneren en generlei beslissingsbevoegdheid hebben.
5. Verruimen van de beslissingsdelegatie. Behoud van het principe dat elk krediet door minstens twee personen moet toegestaan worden. Voorgesteld wordt de grens van de delegatie aan het direktiekomitee in een eerste fase op te trekken tot 25 miljoen P (nu 15 miljoen F ) . Pietgeen zou toelaten de bevoegdheid van het kredietkomitee (met regionale direkties) vast te stellen op 15 miljoen P (nu : gewone kredietzetel 7,5 miljoen P - 10 miljoen F voor hoofdzetel).
6. Eenheid van de kredietpolitiek. Het moet onbetwist blijven dat de kredietpolitiek van de instelling door de Raad van Beheer blijft bepaald worden en dat het Direktiekomitee, de Kredietkomitees en de administratieve diensten op alle niveaus zich aan deze politiek te onderwerpen hebben. Dit vereist dat de thans bestaande struktuur van de centrale raden van de instelling blijft bestaan.
7. Kan niet gesplitst worden. • De financiële direktie die zich met de thesaurie, de uifgiften en de deposito's bezig houdt. De algemene diensten (algemeen sekretariaat, personeelsdienst, boekhouding, informatie en organisatie, studiedienst). De technische dienst, de juridische dienst en de inspektie.
7.8. Bijzondere aandacht voor de dienst der boekhoudkundige experten en de technische experten. Later en geleidelijk kan overwogen worden een of meer experten te hechten aan de verschillende regionale direkties. Ook voor de juristen kan overwogen worden een of meer ervan aan de regionale direkties toe te voegen. "
Overwegingen van de Voorzitter van de N.H.K.N. 11
1. Misschien is het aangewezen voor de uitbouw van de "geregionaliseerde" strukturen, te wachten tot het ogenblik dat de vertegenwoordigers van de gewesten (punt 20, litt. b. van het Regeerakkoord) zullen aangeduid zijn, zodat zij hun advies terzake zouden kunnen uitbrengen. 2. Voorbeeld van de A.S.L.K. volgen waar de agentschappen en netwerken gesplitst werden per gewest. Een direkteur van de centrale administratie is verantwoordelijk voor Vlaanderen - een voor Wallonië. Brussel hangt rechtstreeks af van de direkteur-generaal. Deze direkties beschikken elk over eigen studiediensten in de hoofdzetel. Zij hebben de beschikking over een budget voor de promotie en de organisatie van de netten. Zij zijn in feite verantwoordelijk voor het kommercie'le aspekt van de aktiviteit. Zij hebben geen bevoegdlieid inzake krediet en financiële diensten die aan de funktionele "nationale" direkteurs blijven toebehoren. "
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SECRETARIAAT : HOOGSTRAAT 42, BRUSSEL
79/00 A 23/30 GDR/AJ Serv. Dact. Trad. WDG.
Bruxelles, le 11 juin 1979.
NOTE AUX MEMBRES DU BUREAU.
POLITIQUE DE CREDIT.
Structures régionalisées des institutions publiques de crédit. 1. Lettre du Ministre Geens datée du 7 mai 1979 aux institutions suivantes : S.N.C.I. - CG.E.Ro - Crédit Communal - Caisse Nationale du Crédit Professionnel - Service du Ducroire. Demande de répondre au plus tard le 18 mai 1979» Accord gouvernemental titre I - Réforme de l'Etat» "20. Politique de crédit : a) Les institutions publiques de crédit actuellement existantes seront dotées de structures régionalisées, permettant une action appropriée fondée sur la connaissance directe des besoins de la région, dans le cadre des règles générales découlant de la politique de crédit et de la politique monétaire qui relèvent de la compétence des instances nationales." "Je vous saurais gré de - me communiquer d'urgence dans quelle mesure il existe actuellement des structures régionalisées dans votre institution; — de transmettre les suggestions de votre Conseil d'Administration afin de pouvoir mettre en oeuvre dans votre institution le point précité de la déclaration gouvernementale."
S.-
S.N.CI. Structure actuelle. - Gestion - direction. Conseil d'Administration : 17 membres : 1 président nommé par le Roi 16 membres nommés par l'Assemblée générale, dont 4 - institutions publiques d'intérêt général désignés par le Ministre des Finances, 6 - organisations syndicales, 4 - organisations patronales, 1 — classes moyennes, 1 - agriculture. Comité de Direction. Président + 4 administrateurs.
Contrôle. Collège des commissaires : 1 président + 2 membres. Deux commissaires du Gouvernement, un du llinistère des Finances et un des Affaires Economiques, exercent le contrôle de la gestion en vue de l'intérêt national.
- Organisation interne. Président (néerlandophone) : est statutairement chargé de l'administration et de la gestion quotidienne, peut donner délégation de pouvoir. Il est assisté par le Directeur Général (francophone) qui a des compétences générales.
- Services centraux (4 directions). 1. Direction Affaires .juridiques et techniques. 4 services : Service Service Service Service
technique et service expertises techniques juridique comptable d'inspection.
Rayon d'action sur tout le pays (octroi de crédits - gestion crédits retirés - contrôle des agences principales).
2. Direction Affaires générales. 5 services : Secrétariat général Organisation et informatique Comptabilité Personnel Etudes - marketing - services à activités centralisées,, 3. Direction Crédits (4 services de crédits), dont 3 régionalisés (2 flamands, 1 wallon). Quatrième : agglomération bruxelloise plus crédits spéciaux et Commerce extérieur - Créditexport et crédits d'émigration. 4. Direction financière. 4 services : Emission et trésorerie Dépôts et effets Ressources financières Agences. Ce service possède une structure régionale. Deux sections distinctes sont compétentes, l'une pour les agents neerlandophones, l'autre pour les agents francophones.
Services décentralisés. Sièges compétents seulement pour les régions unilingues. Antwerpen - Gent - Brugge - Hasselt - Kortrijk - Leuven - Ilechelen Sint-Niklaas - Turnhout Charleroi - Liège - Mons - Nivelles - Tournai - Verviers. Hission : prospection - première investigation demandes de crédit - suivre les affaires» Le Directeur du siège a une compétence de décision pour des montants allant à 7«500.000 F au maximum. Agences principales uniquement compétentes pour les régions unilingues. Antwerpen - Gent Charleroi - Liège. Mission : coordination des agents formation contrôle des inspecteurs.
4.Les directeurs du siège principal et assimilés ont une compétence de décision pour des montants allant jusqu'à 10 millions. Tous les dossiers de plus de 10 millions sont transmis pour dé-, cision- au 1) Comité de Direction : 10 à 15 millions 2) Conseil d'Administration : + de 15 millions.
- Services d'inspection. 14 inspecteurs ambulants 8 résidence et fonction dans la partie neerlandophone 6 dans la partie francophone.
- Agences avec uniquement des indépendants. Flandre Wallonie Bruxelles
715 dont 350 ouvertes tous les jours 425 " 140 " " " " 50 " 30 " " " " 1.190
520
Activités. Nouveaux crédits d'investissement accordés - moyenne des 5 dernières années ventilée sur les régions. FI. 19,226 9 - 50,98 $ Wall. 16,818 9 - 44,59 fo 9 Br. 1,670 - 4,43/o Ventes brutes d'effets au porteur - moyenne des 5 dernières années. FI. Wall.
Br.
11,626 9 4,204 9
0,892 9
_ 69,53 fo -25,U#
- 5,33
5.-
Note du Président de la S.N.CI. au Comité de Direction du 8 juin 1979 e"t au Conseil d'administration du 12 juin 1979»
II rappelle : "ce qui a déjà été réalisé dans les structures existantes de la .Ia en matière de décentralisation et/ou de régionalisation,
c'est-à-dire que la Direction du Crédit est depuis longtemps sousdivisée en services régionaux (2 pour la Région flamande et le Brabant flamand, I pour la Wallonie et le Brabant wallon et 1 pour l'agglomération "bruxelloise). Dans le service des agences (collecte de capitaux), des sections particulières sont depuis le début de 1979 compétentes pour chacune de ces trois régions. II faut mettre l'accent sur ce qui a été décidé par le Conseil d'administration en juin 1978, mais qui, jusqu'ici, n'a pu être réalisé effectivement, à savoir la création de 4 directions régionales qui ont pour mission la coordination de tous les services régionaux - aussi bien dans le domaine des crédits que dans celui de la collecte de capitaux. L'agglomération bruxelloise (19 communes) dépend directement de l'administration centrale - part peu importante (+ 6 à 7 f0) en matière de crédits et de collecte de capitaux".
Proposition du Président de la S.N.C.I.
"1. Bruxelles : siège régional. Un tel siège peut sans doute être créé dans le cadre de la structure régionalisée demandée.
2. Développement des directions régionales. Mise à disposition d'une infrastructure administrative suffisante. A cet égard, il faut souligner cependant qu'un déplacement de personnel occupé actuellement à Bruxelles, provoquerait sans doute des reactions d'une partie du personnel et des organisations syndicales.
6.-
3. Création, à titre d'expérience, d'un "Comité de crédit" par direction régionale ou par région. Le Conseil d'administration déléguerait auprès de chaque siège régional, certains de ces membres (au maximum 3 par siège), non seulement pour mieux informer le directeur régional de la situation de la région dans tous les domaines relevant de son activité, mais aussi pour prendre de commun accord avec le directeur des décisions concernant des dossiers dont le montant ne dépasse pas une somme encore à déterminer» Le comité se réunirait une fois par semaine, 4« Création de comités régionaux d'information.
On pourra prévoir également auprès de chaque siège la création de comités régionaux d'information composés de membres du personnel de tous les secteurs importants de la vie économique, sociale et financière de la région. Ces comités ne fonctionneraient que comme sources d'information et n'auraient aucune compétence de décision. 5, Extension de la délégation de décision. Maintien du principe que tout crédit doit être accordé par au moins deux personneso II est proposé de relever dans une première phase la limite de la délégation au Comité de direction à 25 millions (actuellement 15 millions). Ce qui permettrait de fixer la compétence du Comité de crédit (avec directions régionales) à 15 millions (actuellement, siège normal : 7,5 millions - siège principal : 10 millions). 6„ Unité de la politique de crédit, II ne souffre aucun doute que la politique de crédit de l ' i n s t i t u tion doit continuer à être déterminée par le Conseil d'administration et que le Comité de direction, les comités de crédit et les services administratifs doivent se soumettre à cette politique à tous les niveaux. 7, Ne peuvent être scissionnés. La direction financière qui s'occupe de la trésorerie, des émissions
et des dépôts. Les services généraux (secrétariat général, service du personnel, comptaMlitéj information et organisation, service d'études). Les services technique et juridique et l'inspection.
7.-
8, Attention particulière pour le service des experts comptables et des experts techniques. Plus tard, on pourra envisager l'attachement progressif d'un ou de plusieurs experts aux différentes directions régionales» Pour les juristes également on pourra envisager l'attachement d'un ou de pltisieurs d'entre eux aux directions régionales.»
Considérations^du Président de la S.N.C.I» "1, II est peut-être indiqué d'attendre, en ce qui concerne le développement des structures "régionalisées", jusqu'à ce que les représentants des régions (point 20, litt. la. de l'accord gouvernemental) soient désignés, de manière à ce qu'ils puissent donner leur avis en la matière. 2. Suivre l'exemple de la C.G.E.R. où les agences et les réseaux ont été divisés par région. Un directeur de 11 administration centrale est responsable pour la Flandre - un autre pour la Wallonie, Bruxelles dépend directement du directeur général. Ces directions disposent chacune d'un propre installé dans le siège principal.
service d'études
Elles disposent d'un budget destiné à la promotion et l'organisation des réseaux. Elles sont en fait responsables de l'aspect commercial des activités. Elles n'ont pas de compStence en matière de crédit et de services financiers qui continuent à être du ressort des directeurs "nationaux" fonctionnels,"
