Burgerjaarverslag 2007
1
2
Martinikerkhof 12 9700 AP Groningen Telefoon
050 3164911
Fax
050 3164933
E-mail
[email protected]
Internet
www.provinciegroningen.nl
Colofon Productie en eindredactie:
Provincie Groningen
Ontwerp:
ICO Communicatie BV, Groningen
Fotografie:
Jur Bosboom, Rien Linthout
Redactie:
Statement, communicatie adviesbureau, Groningen
Burgerjaarverslag en de Provinciewet Het burgerjaarverslag is een gevolg van de Provinciewet. Deze wet draagt de commissaris van de koningin op om te zorgen voor een goede verhouding tussen het provinciebestuur en de burger. In het jaarlijkse burgerjaarverslag rapporteert de commissaris van de koningin in ieder geval over: • de kwaliteit van de provinciale dienstverlening • de kwaliteit van de procedures bij burgerparticipatie Het burgerjaarverslag wordt samen met de provinciale jaarrekening en het provinciale jaarverslag aangeboden aan Provinciale Staten. Voor de duidelijkheid: de commissaris van de koningin ziet alleen toe op de kwaliteit van de procedures. In het burgerjaarverslag wordt dus geen verantwoording afgelegd over het provinciale beleid. Die verantwoording vindt u in het provinciale jaarverslag. In dit burgerjaarverslag komen alle onderwerpen aan bod die in de Provinciewet zijn voorgeschreven. Verder gaat het in dit burgerjaarverslag 2007, net als in voorgaande jaren, over de afhandeling van klachten en bezwaarschriften. Ook voor deze onderwerpen heeft de commissaris een zorgplicht. De conclusies in dit burgerjaarverslag zijn geschreven in de ik-vorm. De commissaris spreekt u als lezer direct aan. Daar is bewust voor gekozen omdat de zorgplicht een zelfstandige taak van de commissaris is.
3
4
Inhoud
Na het burgerjaarverslag 2006
1 De provinciale omgeving
08
10
5 Kwaliteit van de provinciale dienstverlening
50
5.1
Bereikbaarheid
50
5.2
Betalingen
52
5.3
Persvragen
53
1.1
Provinciebestuur
010
1.2
Taken en rol provinciebestuur
011
1.3
Producten, diensten en relaties van de provincie Groningen
12
6 Kwaliteit procedures burgerparticipatie
54
1.4
Kwaliteitszorg in het Provinciehuis
15
6.1
Interactieve beleidsontwikkeling
54
1.5
Handvest voor dienstverlening
16
6.2
Communicatiebeleid
55
1.6
Enkele kerngegevens
18
6.3
Monitor publiekscommunicatie
56
6.4
Niet-wettelijke inspraak
57
6.5
Wettelijke inspraak
57
2 Thema landschap ‘Groningen Mooi’
20
6.6
Contacten met het college van Gedeputeerde Staten
60
2.1
Ontwikkelingen
21
6.7
Contacten met Provinciale Staten
60
2.2
Het Rijksbeleid; Nationale Landschappen
21
6.8
Jongeren en provinciale politiek
62
2.3
Het provinciaal landschapsbeleid
22
2.4
Landschapsprojecten in 2007
23
3 Milieu
26
3.1
Klanttevredenheidsonderzoek
26
3.2
Overzicht meldingen
26
3.3
Milieuklachten
28
3.4
Aantal klachten afgehandeld middels de formele
7 Conclusies en een vooruitblik
64
7.1
Conclusies
64
7.2
Vooruitblik
64
Bijlagen I Wat is er gebeurd met de aanbevelingen uit het vorige
klachtenprocedure
29
Vergunningaanvragen en planologisch toezicht
29
II Portefeuilleverdeling GS
70
III Organigram provinciale organisatie
71
3.5
burgerjaarverslag
66
IV Werkbezoekenvan de collegeleden van 4 Thema ‘Stukkenstroom’, ‘Er komt een brief binnen en dan…’
34
4.1
Afhandeling van stukken en informatieverzoeken
34
4.2
Subsidieaanvragen
35
4.3
Informatieaanvragen
37
4.4
Afhandeling informatieaanvragen overige afdelingen
39
4.5
Verzoeken om informatie met beroep op de WOB
40
4.6
Bezwaarschriften, administratief beroepen en klachten
40
4.7
Klantonderzoek afhandeling bezwaarschriften, administratief
beroep en klachten
42
4.8
Beroepsprocedures
44
4.9
Schadeclaims
49
4.10 Klachten bij de Nationale Ombudsman
49
Gedeputeerde Staten en Provinciale Staten 2007
72
5
6
Voorwoord
Hierbij bied ik u het burgerjaarverslag 2007 aan;
Het bleek wat moeilijker te zijn om over 2007
en aangeven waar verbetering mogelijk is.
het vijfde burgerjaarverslag van de provincie
een analyse van onze dienstverlening te geven.
Ik vind het van belang om de komende jaren
Groningen. Voor mij is dit de eerste keer dat ik door
Dit heeft te maken met de invoering van een
te blijven investeren in de communicatie met
middel van een dergelijk verslag rapporteer over
nieuw stukkenregistratiesysteem in mei 2007.
jongeren, de klachten- en ombudsfunctie van de
de dienstverlening van de provincie Groningen.
Aangezien het nieuwe systeem nog niet
provincie, de e-mail afhandeling van informatie-
vlekkeloos werkte, konden er helaas onvoldoende
aanvragen, de interactieve aanpak van het beleid
In het jaar 2007 zijn twee commissarissen
gegevens gegenereerd worden over onder
(bijvoorbeeld bij het Provinciaal Omgevingsplan)
werkzaam geweest voor de provincie Groningen.
andere de beantwoording van brieven en de
en de toegankelijkheid en transparantie van de
Ik heb op 1 september het stokje overgenomen
hoeveelheid verstuurde ontvangstbevestigingen.
provincie. Ik zal met name over deze punten de
van de heer J.G.M. Alders. Als commissaris van
Ik vertrouw erop dat dit registratiesysteem in
komende jaren aan u blijven rapporteren.
de koningin ben ik door de Kroon (Koningin en
2008 naar behoren zal functioneren, zodat in het
ministers) benoemd voor een periode van zes jaar.
volgende burgerjaarverslag gerapporteerd kan
Ik bied dit verslag gelijktijdig aan, aan de burgers
worden zoals u dat van ons gewend bent.
van de provincie Groningen, aan Gedeputeerde Staten en aan Provinciale Staten. Uw reactie stel
Ik ben commissaris van een provincie waar de betrokkenheid van de burger groot is. We zijn
Net als in het vorige burgerjaarverslag
ik zeer op prijs. Ze kan een belangrijke bijdrage
trots op de provinciale verbondenheid met dit
rapporteer ik niet alleen over de dienstverlening,
leveren aan de discussies in het college van
gebied. Inwoners kijken in toenemende mate
zoals onder andere het afhandelen van brieven
Gedeputeerde en Provinciale Staten.
positief aan tegen de provinciale organisatie.
en het verstrekken van vergunningen. Ik besteed
Gedeputeerde Staten gaan aan de slag met de
Om deze positieve waardering vast te houden
ook bijzondere aandacht aan het inhoudelijk
conclusies en de aanbevelingen uit dit verslag.
of zelfs te verhogen, moet onze dienstverlening
thema: ‘Groningen Mooi’. Daarmee wil ik u inzicht
aan onze inwoners optimaal zijn. In dit
geven in wat de provincie zoal doet en waar u de
verslag rapporteer ik u over de kwaliteit van
provincie kunt tegenkomen op het gebied van
Max van den Berg,
dienstverlening, burgerparticipatie, procedures
landschapskwaliteit.
commissaris van de koningin in de provincie
en de behandeling van bezwaarschriften en
Groningen
klachten in 2007. Ook geef ik een beeld van de
Dit verslag geeft een beeld van wat goed gaat,
afhandeling van aanbevelingen die in de vorige
maar ook van wat minder goed gaat. Het doel van
burgerjaarverslagen zijn gedaan.
het verslag is publieke verantwoording afleggen
7
Na het burgerjaarverslag 2006
Aanbevelingen uit vorige burgerjaarverslagen
Vier aanbevelingen die in 2007 nog niet of
• uitbreiding van het kredietenboek;
Het College van Gedeputeerde Staten heeft op
onvoldoende in de praktijk werden gebracht, zijn:
• invoering van een digitaal systeem voor
basis van het burgerjaarverslag 2006 een reactie
• het correspondentieprotocol en het Handvest
voor de dienstverlening nadrukkelijker onder
gegeven, zoals we de Provinciale Staten hebben 8
heeft Gedeputeerde Staten 42 maatregelen
interactieve beleidsontwikkeling waarin
de aandacht brengen van medewerkers;
laten weten op 23 mei 2007. Op basis hiervan
factuurafhandeling;
• er moet een checklist komen voor de ook wordt opgenomen dat de interactieve
• het aantal verstuurde ontvangstbevestigingen
genomen. Van de aanbevelingen uit dit vorige
is minstens 25% van het totale aantal
processen standaard worden geëvalueerd
burgerjaarverslag is een aantal nog steeds niet of
afgehandelde stukken;
door de deelnemers via een vragenlijst;
slechts gedeeltelijk uitgevoerd.
• er moet een betere registratie komen van
De aanbevelingen die nog niet of onvoldoende
informatiebijeenkomsten of andere vormen
in praktijk werden gebracht, zijn:
van inspraak;
• het registreren en daarmee formaliseren van
beleidsontwikkeling; • op intranet een site inrichten met informatie over interactief beleid en korte informatie
• een evaluatie van interactieve processen.
De volgende elf aanbevelingen zijn al wel
• in de begroting jaarlijks aangeven welke
over provinciale projecten met hun contactpersonen;
het buiten behandeling stellen van een aanvraag door de afdeling Milieuvergunningen;
• instellen van een klankbordgroep interactieve
de aantallen bezoekers en hun reacties bij
opgepakt, maar worden pas in de loop van 2008
voornemens via interactieve beleidsvorming
systeem (dit systeem wordt ingevoerd bij de
of daarna gerealiseerd:
tot stand zullen komen.
uitvoering van de nieuwe huisvestingsplannen).
• onderzoeken of er mogelijkheden zijn om de
• het invoeren van een bezoekersregistratie-
In 2007 moesten 42 maatregelen worden
dienstverlening op de punten handvest en
In bijlage I vindt u een overzicht van alle
correspondentieprotocol te verbeteren;
maatregelen en de actuele stand van zaken.
genomen. In totaal zijn van de 42 aanbevelingen
• aanbieden van een digitale nieuwsbrief;
uit het vorige burgerjaarverslag zestien nog niet
• bezoekers stimuleren meer gebruik te maken
of slechts gedeeltelijk uitgevoerd.
van het openbaar vervoer; • systeem invoeren voor afhandeling van e-mail die niet centraal binnenkomt; • bij de afdeling Ruimtelijke plannen moet de aandacht vergroot worden voor de mogelijkheid om te verdagen bij planologisch toezicht;
In 2007 zijn - speciaal voor het burgerjaarverslag de volgende 5 klanttevredenheidsonderzoeken gehouden: milieuklachtenlijn, bezoekers provinciehuis, afhandeling bezwaarschriften, administratieve beroepen en klachten en telefonisch doorschakelen. De resultaten van deze onderzoeken kunt u terugvinden in dit burgerjaarverslag. Conclusie en voorgestelde verbeteringen Een aanzienlijk deel van de aanbevelingen van het college van Gedeputeerde Staten is inmiddels overgenomen en uitgevoerd. Wel is er bij een deel van de aanbevelingen sprake van het onvoldoende oppakken - of van vertraging in de uitvoering - van de aanbevelingen. Ik verzoek het college van Gedeputeerde Staten daarom vooral díe punten op te pakken die helpen om de kwaliteit van onze organisatie te verbeteren en te voorkomen dat we teveel in bureaucratische regels verzanden.
9
1. De provinciale omgeving
10
Dit hoofdstuk geeft u informatie over het provincie-
Een aantal keren hebben externe sprekers van
Provinciale Staten bestonden tot 7 maart 2007
bestuur, haar taken en haar rol. Eveneens vermeld
onder aandere het bedrijfsleven een inleiding
uit 55 leden. Sinds de verkiezingen is het aantal
het een aantal kerngegevens van de provincie. Deze
gehouden over plannen of ontwikkelingen op
Statenleden in de provincie Groningen terug-
gegevens dienen als achtergrond om de overige in-
diverse gebieden.
gebracht naar 43. De Eerste Kamer heeft namelijk in 2006 een wetsvoorstel voor vermindering van
formatie in dit burgerjaarverslag te kunnen plaatsen. Het college heeft daarnaast een keer met
het aantal Statenleden aangenomen. Volgens
het college van de gemeente Groningen
de regering leidt vermindering van het aantal
1.1 Provinciebestuur
overleg gevoerd en ook zijn er reguliere
Statenleden tot vergroting van de bestuurskracht
Gedeputeerde Staten
overleggen gevoerd met de Vereniging van
en slagvaardigheid van het provinciaal bestuur
Het college van Gedeputeerde Staten vormt het
Groninger Gemeenten, de Rijksuniversiteit en
en tot bevordering van het sturen op hoofdlijnen.
dagelijks bestuur van de provincie. Als commis-
de Hanzehogeschool.
Ook zouden de verhoudingen tussen Provinciale Staten en gemeenteraden ‘disproportioneel’ zijn,
saris van de koningin ben ik voorzitter van dit college. Het college legt verantwoording af aan
Provinciale Staten
gezien de takenpakketten die beide organen
Provinciale Staten. De portefeuilleverdeling van
Provinciale Staten vertegenwoordigen de hele be-
hebben.
het college is opgenomen in bijlage II (pag. 67).
volking van de provincie. De leden van Provinciale Staten hebben een volksvertegenwoordigende,
In de tabel hieronder ziet u de zetelverdeling
Evenals andere jaren heeft het college in 2007
kaderstellende en controlerende functie. Provinci-
t/m maart 2011.
- met uitzondering van de vakantieperioden - elke
ale Staten bepalen het beleid op hoofdlijnen.
dinsdag vergaderd. In de zomervakantieperiode is
De Statenleden kiezen ook de leden van de Eerste
er één keer extra vergaderd om te besluiten over
Kamer der Staten Generaal. Eens in de vier jaar
enkele procedures in het kader van de Wet op de
gaan de burgers van de provincie naar de
ruimtelijke ordening en om besluiten te nemen
stembus voor de Provinciale Statenverkiezingen.
over bezwaar- en beroepschriften. In totaal heeft het college 39 keer vergaderd. Drie van
In maart 2007 is de zittingsperiode 2003-2007
die vergaderingen waren extern. Eén keer tijdens
afgesloten. Op 7 maart 2007 vonden de
de jaarlijkse tweedaagse bijeenkomst met het
Provinciale Statenverkiezingen plaats. De week
managementteam (10 en 11 september) en
erop - op 15 maart - vond de eerste Staten-
één keer vanwege een combinatie met andere
vergadering in de nieuwe samenstelling plaats,
overleggen en/of excursies.
bestaande uit 43 leden en negen Statenfracties.
Partij Partij van de Arbeid CDA SP VVD ChristenUnie GroenLinks Partij voor het Noorden D66 Partij voor de Dieren
Aantal zetels 12 9 7 5 4 3 1 1 1
Provinciale Staten vergaderen gemiddeld eens
Dit zijn de commissies:
De organisatie kent vier verschillende typen
per vijf á zes weken, meestal op de woensdag.
• Welzijn, Cultuur en Sociaal beleid
afdelingen:
De Statenvergaderingen zijn openbaar. U bent
• Economie en Mobiliteit
• stafafdelingen, zoals Personeelszaken
van harte welkom om deze vergaderingen bij
• Bestuur en Financiën
te wonen. Na elke vergadering publiceert de
• Omgeving en Milieu
• beheers- en uitvoeringsafdelingen, zoals
Statengriffie een besluitenlijst. De besluitenlijsten
en Financiën & Control; Beton & Waterbouw;
• beleidsafdelingen, zoals Ruimtelijke Plannen
zijn te vinden op de provinciale website
De Staten hebben de commissie Landschap,
www.provinciegroningen.nl. Hier vindt u ook alle
Water en Milieu samengevoegd met de commis-
gegevens van de Statenleden en kunt u korte
sie Omgevingsbeleid en Wonen. Deze nieuwe
• matrixafdelingen, die dwars door de
filmpjes bekijken waarin de Statenleden zichzelf
commissie heeft als naam Omgeving en Milieu.
en Milieuvergunningen; organisatie lopen, zoals Omgevingsbeleid / Projectbureau en Programma’s & Projecten.
presenteren. Daarnaast treft u hier de vergaderstukken, nieuwsberichten, aangenomen moties
De Statencommissies vergaderen eens per vijf á
en amendementen en het vergaderschema van
zes weken op woensdag. Ook deze vergaderingen
Provinciale Staten en Statencommissies aan.
zijn openbaar. In 2007 vergaderden de verschil-
1.2 Taken en rol provinciebestuur
lende Statencommissies in totaal 45 keer. Vier keer
De provincies vormen samen met gemeenten
In 2007 hebben Provinciale Staten elf keer
ging het om een extra vergadering. Daarnaast zijn
en waterschappen de ‘lagere overheden’, zoals
vergaderd. Daarnaast vonden drie extra Staten-
er vier vertrouwelijke vergaderingen gehouden.
ze in de Grondwet worden genoemd. Diezelfde
vergaderingen plaats, namelijk over het regerings-
Nieuw is dat de fracties burgercommissieleden
grondwet bepaalt dat provincies en gemeenten
standpunt ten aanzien van de Zuiderzeelijn, over
kunnen inschakelen. Burgercommissieleden
hun eigen ‘huishouding’ mogen regelen. Maar bij
de profielschets voor een nieuwe CdK en over de
zijn lid van een Statencommissie, maar niet van
wet kunnen ze ook taken opgedragen krijgen van
financiële situatie bij Bureau Jeugdzorg Groningen.
Provinciale Staten.
de wetgever (regering en parlement). Dit vindt
De leden van Provinciale Staten hebben ook
Ambtelijk apparaat
zitting in de Statencommissies. Deze commissies
Het ambtelijk apparaat bestaat per 31 december
brengen advies uit aan Provinciale Staten.
2007 uit 973 medewerkers. In bijlage III vindt u het
De term “middenbestuur” is op de provincie
Na de Statenverkiezingen op 7 maart 2007 zijn
organigram van de provincie.
van toepassing. Hiermee wordt bedoeld dat de
onder andere zijn uitwerking in de regelgeving over water, milieu en ruimtelijke ordening.
Provinciale Staten verder gegaan met vier
provincie een schakel is tussen het Rijk en de
Statencommissies in plaats van vijf.
gemeenten. Zoals de wet taken opdraagt aan
11
12
de provincie, zo krijgen ook de gemeenten taken
Maar de provincie is niet alléén middenbestuur.
ik eenmaal per twee jaar een bezoek aan alle
opgedragen. De provincie heeft een toetsende en
De provincie kan ook zelf op grond van haar
gemeenten in de provincie. Net als de gedepu-
soms goedkeurende rol voor veel van de aan de
takenpakket zaken aan burgers opleggen.
teerden heb ik een portefeuille met onder andere
gemeenten opgedragen taken. Haar toetsende
Dat kan bijvoorbeeld door het vaststellen van een
Openbare Orde en Veiligheid, Handhaving en
taak komt met name naar voren op het gebied van
provinciale verordening. Ook kan de provincie
Uitvoering wettelijke regelingen. Ik vervul dan
de ruimtelijke ordening: de provincie beziet of de
een concrete beleidsbeslissing nemen die
ook een belangrijke functie bij rampenbestrijding
gemeentelijke bestemmingsplannen passen binnen
onderdeel is van een plan. Denk bijvoorbeeld aan
en bij de handhaving van de openbare orde en
het beleid van het Provinciaal Omgevingsplan (POP).
het Provinciaal Omgevingsplan (POP). Ook zo’n
veiligheid.
beleidsbeslissing is bindend voor de burger. Naast deze toetsende taak neemt de provincie Groningen ook initiatieven voor het ontwikkelen
Nieuwe commissaris
of realiseren van allerlei zaken. Dit geldt vooral bij
Sinds 1 september 2007 ben ik benoemd tot
1.3 Producten, diensten en relaties van de provincie Groningen
maatschappelijke vraagstukken die het niveau
commissaris van de koningin in de provincie
Als burger van de provincie Groningen neemt u
van de gemeente overstijgen. Voorbeelden
Groningen. De Kroon (Koningin en ministers)
producten en diensten af van de provincie. Hierbij
hiervan zijn onder andere: nota ‘Armoedebeleid
heeft mij voor een periode van zes jaar benoemd.
kunt u denken aan informatie, subsidies en/of
provincie Groningen’, project Blauwe Stad,
Als commissaris van de koningin ben ik zowel
goedkeuring van bestemmingsplannen. In veel
Actieplan Fiets (verbeteren van het regionale
voorzitter van de Provinciale Staten als van Gede-
gevallen kunt u voor deze producten of diensten
fietsnetwerk in de provincie Groningen) en Com-
puteerde Staten. In het college van Gedeputeerde
alleen bij de provincie terecht. Ze komen tot stand
Coast (COMbined functions in COASTal defence).
Staten heb ik stemrecht. Bij vergaderingen van
nadat verschillende maatschappelijke belangen
Dit laatste is een Europees project dat innova-
Provinciale Staten heb ik een adviserende stem.
zijn afgewogen. Tot de relaties aan wie we deze
tieve oplossingen ontwikkelt en presenteert om
diensten en producten leveren behoren burgers,
kustgebieden te beschermen tegen overstromin-
Als commissaris van de koningin ben ik zowel
bedrijven, (bestuurlijke) partners, belangenorgani-
gen. Ook op het gebied van openbaar vervoer
rijksheer als ‘bestuursorgaan’ van de provincie.
saties en publieke instellingen.
verschuiven steeds meer taken van het Rijk naar
In deze hoedanigheid vertegenwoordig ik het
de provincies. Dit heeft geleid tot een andere rol-
provinciaal bestuur bij tal van gelegenheden.
In de volgende tabel staat een groot aantal
en taakverdeling tussen Rijk, provincies, gemeen-
Zo zie ik er onder andere op toe dat de procedure
producten en diensten van de provincie
ten en maatschappelijke organisaties. Zo verzorgt
met betrekking tot de benoeming en herbenoe-
vermeld, in combinatie met de relaties die hierbij
de provincie de aanbesteding van het openbaar
ming van de 25 burgemeesters in de provincie
betrokken zijn.
vervoer en houdt ze daar ook toezicht op.
Groningen ordelijk verloopt. Daarnaast breng
Product, dienst of handeling Aanleg van de laatste van vier glasvezelringen (Oost Groningen) in de
Relaties Reiderland, Bellingwedde, Scheemda, Winschoten
provincie ten behoeve van breedbandverbindingen en bediening van bruggen en sluizen Actieplan verkeersveiligheid provinciale wegen Behandeling van klachten, schadeclaims en meldingen Behandeling van bezwaarschriften Bediening van bruggen en sluizen
Gemeenten en burgers Burgers en bedrijven Burgers, bedrijven, instellingen en overheden Gebruikers van de provinciale vaarwegen, scheepvaartinstanties
Bedrijvenregeling Bodemsanering Beschikkingen Bodemsanering Biologische Landbouw
en scheepvaartorganisaties Bedrijven Bedrijven, gemeenten en waterschappen, burgers Agrarische bedrijven, onderwijsinstellingen, kennis- en onderzoekscentra
Burgerinitiatief Costa Due Diverse infrastructurele projecten
en Noordelijke Landbouw- en Tuindersorganisatie (NLTO) Burgers Stakeholders: o.a. lokale bedrijven, lokale besturen, kennisinstituten, consultancies Gemeenten, bedrijven, buurtverenigingen, omwonenden, weggebruikers,
Ecologische Hoofdstructuur (EHS)
Regiopolitie, Rijkswaterstaat, waterschappen en belangengroepen Burgers, grondeigenaren, gemeenten, terreinbeherende organisaties en overige
Ecologische verbindingszones Energieconvenant
natuurorganisaties, waterschappen, bedrijven en rijksdiensten Grondeigenaren en gemeenten Gemeenten, scholen in de provincie Groningen, burgers en bedrijven, woningcorporaties, Bloemsingel 10, Arriva, Siemens, Eneco, windmolenfabrikanten en
Energie intensieve industrie Energy Valley Financieel toezicht op gemeenten en gemeenschappelijke regelingen Informatieverstrekking uit het GS archief Inspreekrecht voor burgers Jongerenparticipatie; betrekken van jongeren bij provinciaal beleid Landinrichtingsplan
projectontwikkelaars Bedrijven, Rijk, gemeenten en vakbonden Bedrijven, onderwijsinstellingen, kennis- en onderzoekscentra Gemeenten, besturen van gemeenschappelijke regelingen Burgers, organisaties en instellingen Burgers, organisaties en instellingen Jongeren tussen de 12 en 18 jaar Landeigenaren en pachters, gemeenten, waterschappen en natuurbeherende
LEADER (Europees programma voor plattelandsontwikkeling)
instanties Gemeenten, waterschappen, rijksdiensten, maatschappelijke organisaties,
Lokale (informatie) loketten wonen, welzijn en zorg met een digitaal
bedrijfsleven en burgers Gemeenten
informatiesysteem Milieubeleid, Klimaatbeleid en duurzame ontwikkeling
Ministeries, Gemeenten, brancheorganisaties, VCC-Noord, intergemeentelijke samenwerkingsverbanden, bedrijven, Groningen Seaports, agrariërs, SNN, provincies Drenthe en Fryslân, kennisinstituten, (milieu)belangenorganisaties, adviesbureaus,
Milieuvergunningen Muskusrattenbestrijding Natuur en Milieu, Cultuur- en kunsteducatieve projecten op scholen
stichtingen en verenigingen Bedrijven, gemeenten, waterschappen, Rijkswaterstaat en burgers Burgers, waterschappen Gemeenten, het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen, Kunststation C, Kunstencentrum Groningen, IVAK Centrum voor Kunst en Cultuur, culturele
Nazorg stortplaatsen Onderzoek, o.a. werkvoorraad bodemsanering
instellingen, kunstenaars, Consulentschap Natuur- en Milieueducatie Gemeenten, bedrijven Gemeenten, burgers
13
14
Product, dienst of handeling Ontgrondingenvergunningen Ontheffingen voor bijzondere transporten Ontwikkeling Eemsmondgebied
Relaties Bedrijven, gemeenten en waterschappen, burgers, natuurorganisaties Transportbedrijven en loonbedrijven Bedrijven, maatschappelijke organisaties, inwoners, kennisinstituten, gemeenten
Programma Duurzaam Bodembeheer Projectplan voor verbetering acute zorg van huisartsen en
en waterschappen Gemeenten, waterschappen Ziekenhuizen, doktersdiensten, huisartsen, GGz, thuiszorg, apothekers,
ziekenhuizen buiten kantooruren Provinciaal Omgevings Plan
zorgverzekeraar Gemeenten, waterschappen, rijksdiensten, maatschappelijke organisaties,
Publieksvoorlichting Regionaal spoorvervoer Regioprogramma’s Noord, Oost, Centraal en West; Agenda voor de
bedrijfsleven, burgers, provincies Drenthe en Fryslân en Duitse overheden Burgers, organisaties en instellingen Burgers, consumentenplatform Openbaar Vervoer, vervoerders Gemeenten, waterschappen, rijksdiensten, maatschappelijke organisaties,
Veenkoloniën Scheepvaartinspectie
bedrijfsleven en burgers Gebruikers van provinciale vaarwegen, bedrijven langs de vaarwegen,
Stimulering en begeleiding bodemsaneringprojecten Subsidiëren van instellingen, activiteiten en gemeenten Toetsing en advisering gemeentelijke Ruimtelijke Ordeningsplannen Toetsing en advisering Technische infrastructuur Toezicht en handhaving bodemsanering
scheepvaartinstanties en scheepvaartorganisaties Bedrijven, gemeenten en waterschappen, burgers Burgers, (culturele) instellingen, ondernemers, kunstenaars en overheden Gemeenten, Rijk, burgers en ondernemers Gemeenten, provincies, Rijk, burgers en ondernemers, NAM en Gasunie Bedrijven, burgers, handhavingspartners (VROM-inspectie, arbeidsinspectie,
Toezicht en handhaving milieuvergunningen
gemeenten, regiopolitie, Openbaar Ministerie, waterschappen, ministerie LNV) Bedrijven, burgers, handhavingspartners (VROM-inspectie, arbeidsinspectie,
Uitvoeringsprogramma Jeugdzorg
gemeenten, regiopolitie, Openbaar Ministerie, waterschappen, ministerie LNV) Base Groep, Bureau Jeugdzorg Groningen, Centra voor Wonen, Zorg en Welzijn Noord, Pleegmaatzorgboerderij, Stichting Minderjarigen Noord-Nederland (SMN), Centrum voor Maatschappelijke Ontwikkeling (CMO), Bureau Klachtenondersteuning Jeugdzorg (BKJ), Singelier, Zorgkantoor, Raad voor de kinderbescherming,
Uitwegvergunningen Vaarweg Lemmer-Delfzijl
Accare, Rijk, gemeenten en provincies, GGD, thuiszorg, politie Burgers, bedrijven en gemeenten Rijkswaterstaat, provincie Fryslân, Dienst Landelijk Gebied, betrokken gemeentes,
Watertoets Ruimtelijke Plannen Zuiderzeelijn
waterschappen en vaarweggebruikers Gemeenten en waterschappen Betrokken provincies en gemeenten en het Ministerie van Verkeer en Waterstaat
1.4 Kwaliteitszorg in het Provinciehuis
aan het verwachtingspatroon van omwonenden
vatbaar zijn. De overbelasting van het
heeft voldaan. De enquête bracht aan het licht dat
secretariaat wordt als zwak punt genoemd.
De provincie doet regelmaat onderzoek naar
omwonenden positief waren over de voorlichting
Bij een stijgende werkdruk neemt de kwaliteit
klanttevredenheid. Zo kunnen we meten of
vooraf, maar minder positief over de hoeveelheid
van de dienstverlening af. Conclusie is dat het
onze relaties tevreden zijn over de provinciale
informatie tijdens de werkzaamheden. Een andere
secretariaat reactief functioneert. Vooral op de
producten en dienstverlening. Daarmee willen
uitkomst was dat de provincie een meer persoon-
gebieden van pro-activiteit, initiatieven nemen,
we onze dienstverlening nog meer verbeteren.
lijke benadering had kunnen nastreven. Een veel
stressbestendigheid, meedenken, nadenken over
gehoorde klacht van omwonenden is de tijdsduur
de meest efficiënte werkwijze en het inlevings-
Ook in 2007 heeft de provincie weer enkele (klant)
van werkzaamheden. In de voorlichting geven
vermogen zijn verbeteringen aan te brengen.
onderzoeken gehouden, waarvan een aantal
we aan dat de werkzaamheden maximaal vijf jaar
speciaal voor dit burgerjaarverslag. Volgens
gaan duren, maar in de praktijk blijkt dit niet altijd
Conclusies en voorgestelde verbeteringen
afspraak doen ook de beleidsafdelingen
haalbaar. Verbeterpunten zijn dan ook dat de om-
Aan de hand van bovengenoemde enquêtes
regelmatig klantonderzoek. Zo hebben Beton &
wonenden tijdens de duur van de werkzaamheden
kan gesteld worden dat over het algemeen de
Waterbouw en Omgevingsbeleid & Projectbureau
beter worden geïnformeerd en dat er ook beter
respondenten tevreden zijn over de werkwijze
in 2007 klanttevredenheidsonderzoeken
wordt gecommuniceerd over de tijdsduur en de
en benadering van de provincie Groningen.
gehouden. Deze onderzoeken worden hierna
onzekerheden die daarbij kunnen optreden.
Tijdige informatie en goede communicatie zijn en blijven voortdurende aandachtspunten.
beschreven. Verder verwijs ik naar het klantonderzoek dat Milieutoezicht (pagina 26)
Naast bovenstaand onderzoek heeft de beleids-
Uit de resultaten van het onderzoek van het
heeft verricht met betrekking tot milieuklachten.
afdeling Omgevingsbeleid & Projectbureau twee
secretariaat van Omgevingsbeleid & Project-
Ook Communicatie en Kabinet heeft - evenals
enquêtes gehouden onder interne en externe
bureau leid ik af, dat het aanbeveling verdient
vorig jaar - een onderzoek laten verrichten naar
klanten van het secretariaat van deze afdeling.
om in 2008 vergelijkbare onderzoeken te houden
de publieksvoorlichting (zie pagina 36).
Uit beide enquêtes blijkt dat de klanten in het
onder andere secretariaten van de provincie
algemeen tevreden zijn over de diensten en de
Groningen. Daarnaast blijft het van belang dat
De beleidsafdeling Beton & Waterbouw heeft,
wijze waarop zij worden uitgevoerd. Volgens
alle afdelingen periodiek klantonderzoek doen.
na afronding van het depot, in het jaar 2007 een
de respondenten is een sterk punt van het
Verbetering van onze dienstverlening staat
enquête gehouden onder omwonenden van
secretariaat de inzet, betrokkenheid en toegan-
daarbij voorop. Ik wil de aandacht vestigen op
tijdelijke baggerdepots. Zo wilde de afdeling
kelijkheid. Het beeld dat naar voren komt is dat
het regelmatig houden van klanttevredenheids-
nagaan of men voldoende was geïnformeerd
het secretariaat van goede wil is, maar dat op een
onderzoeken door de beleidsafdelingen.
over het traject. Ook is er getoetst of de provincie
aantal onderdelen de prestaties voor verbetering
15
1.5 Handvest voor dienstverlening
• Wij zijn een partner bij gezamenlijke projecten.
1. De provincie als uitvoerder
Dat de provincie serieus werk maakt van de
• Wij zijn een doeltreffende en betrouwbare
Als provincie zorgen we bijvoorbeeld voor wegen
overheidsinstelling.
kwaliteit van haar dienstverlening, blijkt onder andere uit het Handvest voor dienstverlening. 16
• Wij staan zowel intern als extern open voor ontwikkeling en vernieuwing.
In dit Handvest doet de provincie beloften aan
en bruggen, cultureel erfgoed en (indirect) voor het openbaar vervoer. Ook scheppen we voorwaarden voor economische ontwikkeling. Als ‘klant’ bent u in hoge mate afhankelijk van de
de relaties over de dienstverlening. Onze contacten
provincie. Dit Handvest geeft aan hoe wij omgaan
Handvest voor dienstverlening
In onze contacten onderscheiden wij drie
met klachten en suggesties.
provincie Groningen
doelgroepen.
In dit Handvest hebben we vastgelegd wat u
1. Burgers: de inwoners van de provincie
2. De provincie als beslisser
van onze dienstverlening mag verwachten.
De provincie beslist over bijvoorbeeld de ruim-
Eerst beschrijven we wat onze opdracht is, wie
2. Maatschappelijke instellingen en vertegen-
Groningen en bedrijven. woordigers van belangenorganisaties.
onze contacten zijn en welke rollen we spelen.
telijke ordening, het verlenen van subsidies, het verlenen van vergunningen voor bedrijven en het
Daarna benoemen we de normen die wij onszelf
3. Bestuurders en ambtenaren van Rijk,
handhaven van milieuwetgeving. Ook in deze rol
daarbij opleggen.
gemeenten, waterschappen en internationale
willen we zorgvuldig handelen. In het Handvest
partners.
geven wij aan hoe wij met aanvragen omgaan en welke termijnen wij hanteren. U kunt rekenen
We streven naar een uitstekende dienstverlening. Dat wil zeggen:
Als college van Gedeputeerde Staten stellen wij u
op een zorgvuldige afhandeling van klachten en
• Wij gaan op een respectvolle en klantgerichte
in de gelegenheid uw mening kenbaar te maken.
bezwaren.
manier met u om. • Wij stellen uw inbreng en betrokkenheid op prijs en nemen deze serieus. • Wij zijn duidelijk over wat u van ons mag verwachten en wat wij van u verwachten.
Dat kunt u doen per brief, telefoon en/of per e-mail. Ook kunt u terecht op ons maandelijkse
3. De provincie als beleidsontwikkelaar
spreekuur. De contacten kunnen een verschillend
Als provincie zijn we ook gericht op het signale-
karakter hebben. Dit hangt af van de rol en de
ren van problemen en het samen met anderen
taak die de provincie moet vervullen.
vinden van goede oplossingen. Wij willen burgers, maatschappelijke organisaties, bedrijven en/of an-
Onze opdracht
Onze rollen
dere overheden graag betrekken bij het ontwik-
De provincie Groningen kiest voor een leefbare
De provincie is een politieke organisatie die
kelen van provinciaal beleid. Wij luisteren naar wat
omgeving en een gezonde economische
het maatschappelijk debat vertaalt in politieke
mensen belangrijk vinden en we laten u weten
ontwikkeling. Dit doen wij zo:
thema’s. Daarbij spelen we drie rollen:
wat de provincie aan deze onderwerpen doet.
Onze normen
We sturen dus géén ontvangstbevestiging
8. Vragen van de pers beantwoorden we zo
In overleg met onze klanten en partners hebben
bij acquisitie, facturen en junkmail. In de
snel mogelijk en in de meeste gevallen binnen
wij deze normen voor dienstverlening vastge-
ontvangstbevestiging leest u de naam van de
één uur. Als we de vraag niet direct kunnen
steld. De wensen van onze klanten en partners
behandelende ambtenaar, hoe u deze kunt
beantwoorden, geven we aan wanneer dat
bereiken en binnen welke termijn wij denken
hebben we afgezet tegen wat we ook echt kunnen waarmaken. Wettelijke afhandeltermijnen
hebben we niet opgenomen in dit Handvest.
2. Stuurt u ons een e-mail via de provinciale
Net als ieder ander zijn wij immers verplicht om ons aan de wet te houden. Dat hoeven we niet nog eens te bevestigen in ons Handvest. De wettelijke termijnen staan in de ontvangst-
uw zaak af te doen.
wel het geval zal zijn. 9. Bezoekt u het Provinciehuis, dan heeft u recht op een parkeerplaats, als een van onze
website, dan sturen wij binnen één werkdag
medewerkers u heeft aangemeld bij de
automatisch een ‘bericht van binnenkomst’.
receptie. Mocht de parkeergarage vol zijn, dan
Zo weet u zeker dat we uw e-mail in goede
kunt u verzoeken om een uitrijkaart voor de
staat hebben ontvangen.
nabijgelegen Naberpassage-parkeergarage.
3. Stuurt u ons een brief, e-mail of fax, dan ont-
10. Wanneer u aan de provincie iets meldt over
afhandeltermijn hanteren dan de wet voorschrijft,
vangt u binnen acht weken een inhoudelijke
provinciale wegen of kanalen (bijvoorbeeld
staat dat wél in ons Handvest.
reactie, tenzij we in de ontvangstbevestiging
over zaken die er niet thuishoren of gevaar
vermelden dat we hiervan moeten afwijken.
kunnen opleveren) wordt afhankelijk van de
We vermelden daarbij dan ook wat de reden
ernst van de zaak meestal tussen één uur en
hiervoor is.
twee weken iets aan deze melding gedaan.
bevestiging aan de relaties. Als we een snellere
Wij beloven u het volgende: 1. Stuurt u ons een brief, e-mail of fax die we niet binnen twee weken kunnen beantwoorden,
4. Vraagt u informatie bij ons aan, dan sturen we
Wanneer het langer duurt, krijgt u van de
dan ontvangt u van ons in de meeste
u deze binnen één week toe. Als dat niet lukt,
provincie een bericht wanneer wél actie wordt
gevallen binnen twee weken een ontvangst-
laten we u binnen één week weten hoe wij
ondernomen. Die actie kan onderdeel zijn van
wél aan uw vraag denken te kunnen voldoen.
al voorgenomen werkzaamheden aan een
bevestiging. Dit geldt voor:
5. Minstens 90% van de binnenkomende tele-
weg, kanaal of brug.
• brieven van particuliere afzenders;
• bezwaren en beroepen;
• formele klachten;
6. Facturen betalen we binnen 30 dagen.
Komen wij een van bovenstaande beloftes niet na?
• formele aanvragen die onder een bepaalde
7. Klachten handelen we binnen acht weken
Laat het ons dan weten. Bel naar (050) 316 42 28,
foontjes nemen we binnen 30 seconden op.
af. Als dat niet kan, ontvangt u zo spoedig
stuur een brief naar: Provincie Groningen,
deze wettelijke procedure moeten worden
mogelijk bericht wat hiervan de reden is en
t.a.v. Klachtenmeldpunt, Postbus 610, 9700 AP,
afgehandeld.
voor welke datum u onze reactie wel kunt
Groningen, of ga naar onze website
verwachten.
www.provinciegroningen.nl (klik op Informatiebalie
wettelijke procedure vallen en die volgens
17
Index (1-1-1990 = 100)
Bevolkingsontwikkeling Aantal inwoners op 1 januari 2007 112 110 108 106 104 102 100 98 96 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008* Jaartal Groningen (gem)
Groningen (prv)
Nederland
Bron: CBS 2008*: hier betreft het voorlopige cijfers van 31-12-2007
18
en daarna op Klachtenloket). Wij zoeken uw klacht
zelf nog onvoldoende bekend is. Het correspon-
In de provincie was er in de jaren negentig
uit en stellen u schriftelijk op de hoogte van de reden
dentieprotocol is veel minder bekend. Een aantal
nauwelijks sprake van bevolkingsgroei. Een deel
van het niet nakomen van de belofte. Al uw klachten
medewerkers heeft tijdens de enquête suggesties
van de provincie toonde zelfs een daling van
over de toepassing van dit Handvest vallen onder het
gedaan voor verbetering van de bekendheid.
het inwonertal, terwijl het landelijk beeld een vrij
klachtrecht.
Ook heeft men aangegeven betrokken te willen
constante groei van 7% per jaar toonde. Vlak voor
worden bij het verdere proces om de bekendheid
de eeuwwisseling zijn de aantallen inwoners in de
Over al deze beloften leggen wij elk jaar
van het Handvest en het correspondentieprotocol
provincie Groningen weer gaan stijgen met 4%
verantwoording af in het Burgerjaarverslag van de
te verbeteren. Door het vergroten van de bekend-
in 1998 tot 7% in 2001. Vooral de gemeente
commissaris van de koningin en op de provinciale
heid kan het Handvest als instrument beter worden
Groningen was hiervoor verantwoordelijk.
website.
ingezet en kan de dienstverlening verder verbe-
De groei nam de laatste jaren weer af, een tendens
teren. Ik verzoek het college van Gedeputeerde
die in heel Nederland zichtbaar was. In 2005 en
Conclusies en voorgestelde verbeteringen
Staten er in 2008 voor te zorgen dat het Handvest
2006 daalde het totaal aantal inwoners van de
De provincie werkt nu vier jaar met het Handvest
en het correspondentieprotocol beter bekend
provincie Groningen met ruim 1000 (-2%) en 400
voor dienstverlening. Vooral bij de introductie
raakt onder de medewerkers.
(-1%), terwijl er landelijk nog sprake was van een
van het Handvest heeft de provinciale organisatie
stijging van bijna 2%. De laagste groei van de
veel aandacht besteed aan de normen en hoe die
gemeente Groningen deed zich voor in 2005 en
door de provinciale medewerkers kunnen worden
1.6 Enkele kerngegevens
nagekomen.
Algemeen
bedroeg toen 1%.
In deze paragraaf vindt u een selectie van cijfers die
In 2007 groeide de bevolking van de provincie
In 2007 is door middel van een telefonische
iets zeggen over de bevolking van de provincie.
met ruim 400 inwoners (+0,7%). Van de Groninger
enquête onder 80 medewerkers gemeten hoe het
De informatie heeft zoveel mogelijk betrekking op
gemeenten waren er 16 waar de bevolkingsom-
gesteld is met de bekendheid van het Handvest en
het jaar 2007. In een aantal gevallen waren de cijfers
vang kromp, met de grootste afname in Delfzijl
het correspondentieprotocol onder de medewer-
op het moment dat ik dit schreef nog niet definitief
(-37 inwoners, -12%) en Vlagtwedde (-276; -17%).
kers. Ook is gekeken of er nog mogelijkheden zijn
en heb ik voorlopige cijfers moeten gebruiken.
De gemeente Groningen nam weer het merendeel van de groei voor zijn rekening met een toename
om de dienstverlening op deze punten verder te verbeteren.
Bevolkingsgegevens per gemeente
De uitkomst bij de vragen over de bekendheid
In 2007 groeide het aantal inwoners van de
is dat medewerkers wel op de hoogte zijn van
provincie van 573.614 op 1 januari naar 574.041
De groei in 2007 compenseerde precies de krimp
beloften uit het Handvest, maar dat het Handvest
op 31 december 2007.
in 2006. Daarmee blijft 2005 het jaar met het
met ruim 1.300 inwoners (+7%).
Leeftijdsopbouw Aantal inwoners op 1 januari 2007 per jaarklasse
1995
1998
2001
2004
2007
Jaartal Groningen (gem)
Groningen (prv)
3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95
41 40 39 38 37 36 35 1992
Aandeel per jaarklasse in totale bevolking (%)
Leeftijd (jaren)
Leeftijdsontwikkeling Gemiddelde leeftijd op 1 januari 2007
Jaarklasse
Nederland
Groningen (gem)
Bron: CBS
Groningen (prv)
Nederland
Bron: CBS
hoogste aantal inwoners in de provincie Groningen
Bevolking provincie Groningen 2007
(575.000). De gemeente Groningen telt momenteel met bijna 183.000 inwoners het hoogste aantal inwoners ooit. Leeftijdsopbouw en ontwikkeling De leeftijdsopbouw in de provincie wijkt nogal af van het landelijke beeld. Dit komt vooral door het grote aantal studenten. Daarvan staan er zo’n 23.000 ingeschreven bij de gemeente Groningen. Het verklaart de forse piek in de leeftijdscategorie ‘begin 20’. In de provincie is de leeftijdsgroep ‘tot 20’ en ‘35 tot 45 jaar’ daarentegen ondervertegenwoordigd als men het vergelijkt met het landelijk gemiddelde. De gemiddelde leeftijd ligt in de provincie ongeveer 4 maanden boven het landelijke gemiddelde. Dat is half zoveel als in de jaren negentig. In de afgelopen tien jaar zijn de Nederlanders gemiddeld 1,7 jaar ouder geworden, terwijl de Groningers gemiddeld 1,4 jaar ouder werden. De gemiddelde leeftijd in de gemeente Groningen is in die periode vrijwel gelijk gebleven. Dat laatste komt onder andere doordat er ieder jaar weer een nieuwe lichting studenten in de stad gaat wonen en de oudere lichting voor een deel weer vertrekt. Kortom, de provincie vergrijst minder snel dan de rest van Nederland.
Gemeente Appingedam Bedum Bellingwedde De Marne Delfzijl Eemsmond Groningen Grootegast Haren Hoogezand-Sappemeer Leek Loppersum Marum Menterwolde Pekela Reiderland Scheemda Slochteren Stadskanaal Ten Boer Veendam Vlagtwedde Winschoten Winsum Zuidhorn Provincie totaal Nederland
inwonertal 1-jan 12187 10601 9514 10754 27653 16710 181613 12148 18809 34392 19190 10782 10066 12555 13304 7003 14117 15186 34123 7246 28117 16600 18476 14003 18465 573614 16357992
31-dec 12136 10552 9513 10708 27316 16545 182954 12206 18753 34445 19287 10703 10200 12491 13225 7017 14226 15568 33833 7263 28086 16324 18365 13937 18388 574041 16404282
rang 18 21 23 19 5 10 1 17 7 2 6 20 22 16 15 25 13 12 3 24 4 11 9 14 8
aantal -51 -49 -1 -46 -337 -165 1341 58 -56 53 97 -79 134 -64 -79 14 109 382 -290 17 -31 -276 -111 -66 -77 427 46290
bevolkingsgroei ‰ -4,2 -4,6 -0,1 -4,3 -12,2 -9,9 7,4 4,8 -3,0 1,5 5,1 -7,3 13,3 -5,1 -5,9 2,0 7,7 25,2 -8,5 2,3 -1,1 -16,6 -6,0 -4,7 -4,2 0,7 2,8
rang 14 16 10 15 24 23 4 6 12 9 5 21 2 18 19 8 3 1 22 7 11 25 20 17 13
19
2. Thema landschap “Groningen Mooi”
De provincie Groningen kent een eeuwenoude agrarische cultuurgeschiedenis. Dat vindt u terug in het landschap en dat moet ook zo blijven. Ook de verschillen per streek willen we behouden, zodat het 20
landschap haar rijke variatie bewaart. Het Groninger landschap is te onderscheiden in zeven streken (zie figuur 3.3.1). De provincie wil een landschap van deze tijd, met respect voor het verleden én voor de mensen die er nu werken, wonen en recreëren.
2.1 Ontwikkelingen
van (verspreide) bebouwing, infrastructuur en de
Nationaal Landschap Middag-Humsterland
Er spelen momenteel een aantal ontwikkelingen
aanplant van bomen langs onder meer wegen.
Ten noordwesten van de stad Groningen ligt het Nationaal Landschap Middag-Humsterland. Het is
op het gebied van landschap. Ten eerste neemt de aandacht voor het landschap toe. Uit onder-
een open, oud wierdenlandschap dat typerend is
zoek blijkt dat burgers meer belang hechten
2.2 Het Rijksbeleid: Nationale Landschappen
voor de ontstaansgeschiedenis van het noordelijk
aan groen in hun woonomgeving. Steeds meer mensen beschouwen natuur en landschap
De Nota Ruimte (2005) van de Ministeries van
plaats door de aanwezigheid van een onregelma-
enerzijds als een onmisbare bron van gezond-
VROM, LNV, VenW en EZ beschrijft het landelijke
tige blokverkaveling uit de Middeleeuwen. Die
heid en anderzijds als een bron van economische
landschapsbeleid. Uitgangspunt is ‘ontwikkelen
vindt haar oorsprong in de natuurlijke afwatering
inkomsten. Ook de landelijke politiek zet groen
met kwaliteit’. Het cultuurlandschap moet opnieuw
via wadgeulen. Het is terug te zien in de vele
steeds hoger op de agenda.
de inspiratiebron vormen voor nieuwe ruimtelijke
kronkelende weggetjes en sloten. Het gebied telt
Ten tweede is er sprake van nivellering.
ontwikkelingen in het Nederlandse landschap.
meer dan 100 wierden. Het gaat om dorpswier-
De verschillen tussen de Nederlandse en dus ook
Het rijksbeleid richt zich daarbij vooral op de
den, wierden met boerderijen en onbebouwde
de Groningse landschappen nemen af. Dat gaat
20 aangewezen Nationale Landschappen,
wierden. Middag-Humsterland is al meer dan
ten koste van de identiteit van de verschillende
internationaal zeldzame en nationaal kenmerkende
2500 jaar in gebruik als landbouwgebied.
landschapstypen.
landschappen.
zeekleigebied. Het onderscheidt zich in de eerste
Nationaal Landschap Drentsche Aa
Ten derde ‘verrommelt’ het landschap op vele plaatsen. Storende elementen zijn bijvoorbeeld
In de provincie Groningen ligt het Nationaal Land-
Ten zuiden van de stad Groningen - in de
bedrijventerreinen op zichtlocaties, slecht inge-
schap Middag-Humsterland. Verder bevindt circa
gemeente Haren - ligt het Groningse deel van het
paste cataloguswoningbouw, schaalvergroting
5% van het Nationaal Landschap Drentsche Aa
Nationaal Landschap Drentsche Aa. Het is een
en industrialisering van de landbouw en andere
zich in Groningen (de overige 95% ligt in Drenthe).
kleinschalig (laagland)beekdal- en esdorpenland-
horizonvervuilende elementen, zoals autoslope-
De provincie is verantwoordelijk voor de uitwer-
schap. Het heeft een stelsel van vrij meanderende
rijen, windmolens, kassen, zendmasten, campings,
king van het landelijk bepaalde beleid voor deze
beken met houtwallen en -singels omzoomde
boomkwekerijen en motorcrossterreinen.
gebieden. Ruimtelijke ontwikkelingen zijn mogelijk
weiden en hooilanden. Op de hogere gronden
Ten vierde is er verstedelijking en versnippering
op voorwaarde dat de kernkwaliteiten van het
bevinden zich de essen en de dorpen, omgeven
te constateren. De open ruimte versnippert en
landschap worden behouden of versterkt. Nieuwe
door bossen en bouwlanden (de vroegere
typisch Groningse (Hollandse) vergezichten ver-
bouwlocaties, nieuwe bedrijventerreinen en
heideontginningen). Hier en daar zijn restanten
dwijnen meer en meer. Dat komt door uitbreiding
nieuwe infrastructurele projecten die de schaal van
van heidevelden. Bijzonder zijn de grafheuvels
het gebied te boven gaan zijn niet toegestaan.
langs de prehistorische wegen.
21
22
2.3 Het provinciaal landschapsbeleid
Uitdaging
In december 2007 heeft een statenwerkgroep
Provinciaal Omgevingsplan (POP)
Bij het uitvoeren van onze ambitie komt de provin-
hierover een bijeenkomst met mensen uit het
In het Provinciaal Omgevingsplan (POP) staat
cie een aantal uitdagingen tegen, want de kwaliteit
werkveld georganiseerd om de stand van zaken
beschreven hoe wij met het Groninger landschap
van het landschap staat onder druk. Zo loopt de
te bespreken.
willen omgaan. Onze ambitie is ‘het eigen karakter
manier waarop we als inwoner van de provincie
handhaven en versterken’. Bij alle ruimtelijke ont-
Groningen tegen ons eigen landschap aankij-
Uitvoeringsprogramma landelijk
wikkelingen en ingrepen vormt het streekeigen
ken en het belang dat we eraan hechten nogal
gebied 2007-2013
karakter van het gebied het vertrekpunt. Dit geldt
uiteen. Er zijn dan ook verschillende invalshoeken
Dit beleid is onder meer gericht op het uitvoeren
onder meer voor nieuwe woonwijken, nieuwe
van waaruit men kan kijken. Denk daarbij aan
van maatregelen voor landschapsherstel.
bedrijventerreinen, nieuwe (recreatieve) infra-
landbouw, natuurbeheer, bedrijfsleven, gemeente,
Dit betekent dat karakteristieke landschapsele-
structuur en uitbreiding van (landbouw)bedrijven.
recreatie of wonen. Het is vaak onduidelijk bij
menten in ere worden hersteld. Denk daarbij
Naast behoud en versterking van identiteit, richt
ruimtelijke ingrepen waar de effectieve winst voor
aan archeologische objecten en specifieke
de provincie zich op de diversiteit en belevings-
het landschap uiteindelijk uit bestaat. Het zou
aardkundige waarden zoals dijken, wierden,
waarde van het landschap. In beginsel mogen
goed zijn om bij nieuwe ruimtelijke projecten de
essen, houtsingels, poelen, dobben, petgaten,
er geen nieuwe (agrarische) bouwlocaties in het
kwaliteit van het landschap al in een vroeg stadium
kerkterreinen en erven. Ook het beheren van
buitengebied komen. Liever ziet de provincie
mee te wegen. Een pro-actieve houding ten
karakteristieke landschapselementen valt
dat agrarische bebouwing wordt hergebruikt
aanzien van het landschap binnen de verschillende
hieronder.
en dat verbrede landbouw en recreatie wordt
beleidsvelden is daarbij onze uitdaging. Verder is er aandacht voor het inpassen van
bevorderd. Er moet ruimte zijn voor landschap- en cultuurtoerisme, archeologische waarden moeten
Statenwerkgroep Landschap
ontwikkelingen in het landschap, zoals agrarische
bewaard blijven en de leefbaarheid van dorpen
Ook Provinciale Staten hebben geconstateerd
schaalvergroting, bouwblokaanpassingen en
moet op peil blijven en zo nodig bevorderd.
dat ondanks het provinciale landschapsbeleid de
erfinrichtingsplannen. Op diverse plekken zijn
kwaliteit van het landschap onder druk staat.
steunpunten voor archeologie opgezet waar
Voor de vier regio’s in Groningen (Noord, Oost,
Hun doel is om na te gaan of de rol van de
geïnteresseerden voorlichting kunnen krijgen
West en Centraal) is een Landschappelijk
provincie Groningen en het beschikbare
over landschap en cultuurhistorie.
Raamwerk opgesteld. Daarin zijn de gebieds-
instrumentarium (onder andere het nieuwe POP)
kenmerken per regio opgenomen. Denk daarbij
effectief genoeg is om de landschappelijke
aan landschappelijke (hoofd)structuren en
waarden van het Groninger landschap te
essentiële landschapselementen.
beschermen, te herstellen en te ontwikkelen.
2.4 Landschapsprojecten in 2007 Nationaal Landschap Middag-Humsterland Het beleid van de Gebiedscommissie MiddagHumsterland richt zich op behoud, ontwikkeling en bewustwording van de landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten. In 2007 zijn onder meer twee erfbeplantingsubsidies verleend, is subsidie gegeven voor de aanleg van de fietspaden Niehove-Aalsum en Oldehove-Aalsum en voor het opknappen van het buitenterrein van de Allersmaborg. Er is opdracht gegeven aan Landschapsbeheer Groningen voor het schrijven van een voorstel voor landschapsbeheerpakketten (ter aanvulling op het Programma Beheer), de jaarlijkse luchtfoto’s van het gebied zijn genomen en er is een televisiedocumentaire van het gebied gemaakt.
23
24
Nationaal Landschap Drentsche Aa
Meerstad
landschapstypen van Noord Groningen onder-
Het beleid in het Groningse Drentsche
Bij Meerstad gaat het om een verandering van
scheid gemaakt tussen zogenaamde groene,
Aa-gebied is gericht op behoud, ontwikkeling
het landschap. Daarin zijn gelijkwaardige plaatsen
gele en witte gebieden. Elke kleur staat voor een
en bewustwording van de landschappelijke en
ingeruimd voor woningbouw, landbouw, natuur
maximale grootte van het agrarische bouwblok
cultuurhistorische kwaliteiten. In 2007 hebben
en recreatie. Deze verzameling van thema’s maakt
(de locatie waar de gebouwen staan).
Gedeputeerde Staten vastgesteld dat er een
Meerstad uniek. In 2007 zijn de plannen verder
Gronings deel Nationaal Landschap Drentsche Aa
uitgewerkt. Net als bij de Blauwe Stad zullen in
Provinciaal Bouwheerschap en uitbreidingen
moet komen. Over de begrenzing is nog overleg.
en rond het gebied nieuwe natuur en recreatie-
bij agrarische bedrijven
Er is subsidie verleend voor het laten opstellen
mogelijkheden worden gecreëerd zodat de
Via het Provinciaal Bouwheerschap bij de
van een Toekomstperspectief voor de boeren
belevings- en gebruikswaarde van het landschap
afdeling Ruimtelijke Plannen zijn het afgelopen
in het gebied en voor de inrichting van het
wordt vergroot.
jaar 32 keukentafelgesprekken gevoerd over een goede landschappelijke inpassing van gewenste
buitenterrein van het Huis te Glimmen. Rondweg Noordhorn
uitbreidingen bij agrarische bedrijven. Het doel
Blauwe Stad
Eind april 2008 maakt de Provinciale Staten een
is het verbeteren van de cultuurhistorische en
Provincie Groningen maakt deel uit van het
definitieve keuze tussen een nieuwe rondweg
belevingskwaliteit van het landschap.
consortium om de plannen voor het nieuwe
om Noordhorn of een tunnel. Daarbij spelen
Bij 13 gesprekken is overeenstemming bereikt
dorp te realiseren en de kavels en huizen te
de landschappelijke aspecten een belangrijke
over het eindresultaat, 17 gesprekken leidden tot
ontwikkelen en te verkopen. Het gebied wordt
rol. Gedeputeerde Staten hebben zich al
nader overleg en bij 2 gesprekken bestaat nog
zo aantrekkelijk mogelijk gemaakt door nieuwe
uitgesproken voor de rondweg, omdat een
onduidelijkheid over de uitkomst.
natuur en recreatiemogelijkheden te creëren.
tunnel te veel verstoring geeft in het dorp. Toestand van Natuur en Landschap
Het ontwerp van de Blauwe Stad vindt zijn oorsprong in het bestaande landschap. Op de
Agrarische bouwblokken en landschap
in de Provincie Groningen
laaggelegen gronden treft men het meer en op
De afdeling Ruimtelijke Plannen heeft in 2007 de
De afdeling Landelijk Gebied en Water heeft in
de hogere delen liggen vijf woongebieden met
Nota ‘Pilot Noord’ over agrarische bouwblokken
2007 de reguliere vierjaarlijkse rapportage
elk hun eigen sfeer. Naast de snelweg verbindt
en landschap opgesteld. Het voorstel is onder-
opgesteld. Wat landschap betreft gaat het vooral
een verbindingszone de natuurgebieden van
meer om uitbreidingen bij boerenbedrijven in
over de natuurlijke en cultuurhistorische kwaliteit.
de westkant van de Blauwe Stad met die van de
het open landschap te beschouwen als een dorp-
De belangrijkste conclusies ten aanzien van het
oostkant.
suitbreiding of als de ontwikkeling van een klein
landschap zijn dat de ‘gave’ en ‘open’ landschap-
bedrijfsterrein. Er is op basis van de kenmerkende
pen (POP) grotendeels intact zijn gebleven en
dat van het ‘besloten’ landschap in het Zuidelijk Westerkwartier de kwaliteit is toegenomen. Het herstel van wierden, dijken en essen verloopt succesvol. 25 Gesubsidieerde landschapsprojecten 2007 De afdeling Landelijk Gebied en Water heeft in 2007 subsidie toegekend aan 20 landschapsprojecten. Het belangrijkste is de stichting Landschapsbeheer Groningen, dé uitvoeringsorganisatie voor het platteland op het gebied van onderhoud, aanleg en herstel van landschapselementen en van soortenbeheer. Golden Raand, landschappen van Groningen In 2007 is met medewerking van de provincie Groningen een boek uitgegeven waarin de landschappen van Groningen gedetailleerd in kaart zijn gebracht. Het boek - Golden Raand bevat 300 pagina’s en staat vol prachtige foto’s en kaartmateriaal. Het is een initiatief van de stichting het Groninger Landschap. Afrondend concludeer ik dat de provincie het afgelopen jaar stevig heeft ingezet op landschapskwaliteit. De komende tijd blijft het één van onze speerpunten.
3. Milieu
26
3.1 Klanttevredenheidsonderzoek
Het klachtenverloop van de hele procedure
termijn van afhandeling verbeterd worden.
In verband met de invoering van een nieuw
wordt door de melder met een 6 beoordeeld.
Ik verzoek het college van Gedeputeerde Staten
digitaal registratiesysteem van de milieuklachten-
In vergelijking met het jaar 2006 is dit een
hierop in 2008 toe te zien.
lijn is gedurende het jaar 2007 een klanttevreden-
daling van 0,4. Toen werd het klachtenverloop
heidsonderzoek uitgevoerd. We hielden een
met een 6,4 beoordeeld. De lagere score komt
steekproef onder burgers die in de periode juli
doordat de melder minder tevreden is over de
3.2 Overzicht meldingen
- november 2007 één of meerdere milieuklachten
benodigde termijn voor het afhandelen van de
In het Handvest voor dienstverlening staat de
hadden ingediend via de milieuklachtenlijn van
klacht. Vanwege de toegenomen werkdruk bij
volgende norm voor een melding:
de provincie.
de afdeling Milieutoezicht (MTZ) is de norm voor het afhandelen van klachten - binnen 1 uur tot 4
Wanneer u aan de provincie iets meldt over
Over de bereikbaarheid kan worden vastgesteld
weken - en het hieraan gekoppelde eindresultaat
provinciale wegen of kanalen (bijvoorbeeld over
dat 99% van de respondenten direct gehoor
niet altijd gehaald. Om haar bereikbaarheid te
zaken die er niet thuishoren of gevaar kunnen
kreeg bij de klachtenlijn. Van deze respondenten
verbeteren zal de afdeling MTZ de afspraken over
opleveren) wordt afhankelijk van de ernst van
is 72% tevreden tot zeer tevreden over de service
het invullen van het digitale registratiesysteem
de zaak meestal tussen één uur en twee weken
van de bereikbaarheid. Deze bereikbaarheid
aanscherpen. Daarnaast wordt de lijn van 2006
iets aan de melding gedaan. Wanneer het langer
heeft betrekking op de algemene bereikbaarheid,
voortgezet. Verder zal er meer ruimte komen
duurt, krijgt u van de provincie een bericht waarin
bekendheid, het nakomen van afspraken,
in het handhavingsprogramma om structurele
staat wanneer er wél actie wordt ondernomen.
klantvriendelijkheid, terugbellen en het krijgen
klachten op te lossen.
Die actie kan onderdeel zijn van al voorgenomen
van een reactie c.q. antwoord op de geuite klacht.
Ondanks de toegenomen werkdruk bij de afde-
werkzaamheden aan een weg, kanaal of brug.
Bereikbaarheid is essentieel voor een milieu-
ling MTZ kunnen we vaststellen dat alle klachten
klachtenlijn. Bekendheid en herkenbaarheid zijn
die in het jaar 2007 zijn geregistreerd inmiddels
Wanneer er bijvoorbeeld een gat zit in een van
voorwaarden voor de mate waarin de burgers
zijn verwerkt en afgedaan door de afdeling.
de provinciale wegen, kan men dat melden.
gebruik maken van de lijn.
De provincie probeert dit dan zo snel mogelijk
Eveneens wordt uit dit onderzoek geconstateerd
Conclusies en voorgestelde verbeteringen
op te lossen. In 2007 ontving de provincie
dat 63% van de respondenten tevreden is over de
De afdeling MTZ moet blijven werken aan het
1.193 meldingen van verschillende aard.
algehele dienstverlening.
verbeteren van de dienstverlening rondom
In de tabel ziet u een overzicht.
milieuklachten. Nog steeds moet vooral de
Tabel:
Meldingen
Onderwerp
Aantal
Afhandeltermijn
Melding
Melding afgedaan
Melder tevreden
Wateroverlast en
1
Afhankelijk van de aard
terecht 1
De indiener is vanwege
Melder heeft aangegeven de
de aard van de melding
bemiddelende rol van de provincie
doorverwezen naar de
te waarderen
gemeente 328. Voor zover
Er is waardering voor de
Waterschappen
van de melding
Overlast
328
Dit heeft geleid tot
muskusratten
772 veldbezoeken en
Verkeer en
478 vangsten Afhankelijk van de aard
135
Openbaar
van de melding.
vervoer
Gemiddeld 39 dagen
246
mogelijk zijn de melders terugkoppeling 132
geïnformeerd 3 doorgezonden naar
Niet van toepassing
OV-bureau
voor OV meldingen, en gemiddeld 10 dagen voor andere meldingen Afhankelijk van de aard 60
58 waarbij 6 meldingen
Er is waardering voor de
houd, brug-
van de melding, in de
werden doorgezonden
terugkoppeling
bediening en
regel binnen één dag
naar een andere
60
Groenonder-
overheid
situaties op
27
vaarwegen Milieuincidenten Weg-beheer en
Afwatering
406
Afhankelijk van de aard
406
406
Niet van toepassing
14
van de melding Afhankelijk van de aard
Het
254, de overige 9 (niet
Het merendeel is tevreden.
van de melding 1 uur
merendeel
urgente) meldingen
Het meldingsregistratie-systeem is
Wegenbouw
tot 2 weken.
werden meegenomen in het afgelopen jaar aangescherpt het reguliere onder-
maar behoeft verdere verfijning
houdsprogramma
zodat meldingen en klachten op een correcte en klantvriendelijke manier worden afgehandeld
Beplantingen Bermbeheer Bruggen & viaducten Destructie Gladheidbestrijding Zwerfvuil Openbare verlichting Verhardingen Verkeersmaatregelen Wegmeubilair Overige Totaal Totaal
17 32 3 14 1 11 7 94 18 30 22 236 1193
28
Conclusies en voorgestelde verbeteringen
immers milieuvergunningen en moet dus ook
Het aantal milieuklachten laat ten opzichte van
In vergelijking met het jaar 2006 constateer ik dat
toezien op de naleving daarvan. Het gaat niet om
2006 een geringe stijging zien van 1,8% (van
het aantal meldingen is gestegen. In het jaar 2006
klachten over bijvoorbeeld het ophalen van huis-
798 naar 812). In 2007 zijn er meerdere klachten
werden 972 meldingen geregistreerd en in het
vuil. Daarvoor moet u bij uw eigen gemeente zijn.
geregistreerd van structurele ‘probleembedrijven’.
jaar 2007 1.193. Dit is een toename van 22,74%.
Klachten over stankoverlast van een bedrijf waar de
Dit verklaart ook de stijging van 1,8% ten opzichte
provincie op grond van de wet (meestal de Wet
van het jaar 2006.
Ik constateer ook, dat de organisatie zorgvuldig
milieubeheer) verantwoordelijk voor is, kunt u wel
omgaat met meldingen van burgers. Zelfs daar
bij de provincie kwijt. Deze klachten kunt u indie-
waar de provincie niet verantwoordelijk is,
nen via de website www.provinciegroningen.nl of
worden meldingen geregistreerd. Voor de meeste
via de Milieuklachtentelefoon: (050) 318 00 00.
meldingen geldt dat er direct maatregelen genomen moeten worden. Verder is de meerder-
In de tabel ziet u een overzicht van de
heid van de meldingen binnen 24 uur opgelost.
milieuklachten in 2007.
De indieners van de meldingen zijn dan ook in bijna alle gevallen tevreden over de afhandeling. Het komende jaar zal de invoering van de
Aantal Aard van de klachten
werkwijze om meldingen en klachten op een
klachten over geluid (102)1. De overige klachten gaan over geluid,
correcte en klantvriendelijke manier af te handelen verder worden opgepakt. Hiervoor is
Behandeltermijn2
een verdere verfijning van het meldingsregistra-
3.3 Milieuklachten
bodem, water en stof (223). Die is afhankelijk van de complexiteit van de klacht en varieert volgens de norm van 1 uur tot maximaal 4 weken. Door de hoge werkdruk van
tiesysteem nodig omdat vooral bij de rayons de registratie niet altijd technisch 100% verloopt.
812 De meeste klachten gaan over stankoverlast (487), gevolgd door
Aantal klachten niet
de afdeling MTZ is deze norm niet in alle gevallen gehaald. Deze klachten (52) zijn doorgestuurd naar andere bevoegde instanties,
ontvankelijk (provincie was
zoals waterschappen, politie en gemeenten.
niet het bevoegde gezag)
Voor bepaalde bedrijven (zoals de Suikerunie,
Tabel:
Afhandeling milieuklachten
AVEBE en afvalverwerkingsbedrijven) vormt de
1
De bedrijven waarvoor de provincie het bevoegde gezag is.
provincie het bevoegde gezag voor de afhande-
2
ling van milieuklachten. De provincie verleent
De termijn waarbinnen de provincie het betreffende bedrijf maatregelen laat nemen om (verdere) overlast te voorkomen.
3.4 Aantal klachten afgehandeld middels de formele klachtenprocedure Bij de afdeling Milieutoezicht worden de milieuklachten over bedrijven niet afgehandeld volgens de formele klachtenprocedure. Wel worden de milieuklachten over bedrijven afgehandeld conform de procedure zoals opgenomen in het KWS (Kwaliteits Management Systeem). Zo is deze procedure ook opgenomen in het protocol van de consignatiedienst.
3.5 Vergunningaanvragen en planologisch toezicht In 2007 zijn 1.790 aanvragen binnengekomen voor vergunningen en planologisch toezicht (zie tabel). In totaal is 95,3% van de aanvragen binnen de wettelijke termijn afgehandeld. Er is een aanzienlijke verbetering opgetreden ten opzichte van 2006, toen het percentage ‘afgehandeld binnen de wettelijke termijn’ 89,5% bedroeg.
29
Tabel: Vergunning aanvragen Soort Vergunning/ goedkeuring
Drank en horecawet
Verleend/
Nog in
vragen binnen de
buiten de wet-
afgegeven of
behandeling
wettelijke
telijke termijn
goedgekeurd
termijn 0
0
Aan-
1
Afgehandeld Afgehandeld
Oorzaak overschrijding termijn
De gemeente heeft herhaaldelijk een
0
1
gewijzigde aanvraag gedaan; voorts beschikt de beheerder uit 2007 niet over een mandaat van het college. Inmiddels is op 14 januari 2008 uiteindelijk het advies van de Voedsel- en warenautoriteit Flora en faunawet (ontheffingen) 12 Wet milieubeheer, Ontgrondingen- 122
12 82
0 19
ontvangen zodat beslist kan worden. niet van toepassing 0 Complexiteit van de aanvraag, onvolledige 45*
wet, Grondwaterwet, Provinciale
aanvraag externe adviesaanvragen en
Milieuverordening
andere externe omstandigheden.
0 33 (over 2007)
De termijn is in deze gevallen niet opgeschort op grond van de Algemene wet Bestuursrecht. Niet tijdig versturen van een bericht dat
Niet van
structuurvisies, ruimtelijke
de termijn wordt uitgesteld. Zie ook bij
toepassing
beleidsdocumenten,
brief-afhandeling.
Ontwerpen van structuurplannen, 30
80
67
13
0
bestemmingsplannen, of uitwerkings- en wijzigingplannen Uitwerkings- en wijzigingsplannen
7
7
0
Niet van toepassing
7
0
ruimtelijke ordening Verzoek om principe-uitspraak
17
15
2
Niet tijdig versturen van een bericht dat
Niet van
0
de termijn wordt uitgesteld. Zie ook bij
toepassing
ruimtelijke projecten Goedkeuring van
51
51
0
briefafhandeling. Niet van toepassing
51
0
bestemmingsplannen Verklaringen vangeen bezwaar
241
228
13
Niet tijdig versturen van een bericht dat
Niet van
0
6
de termijn wordt uitgesteld. Bij 3 gevallen is nader overleg met de
toepassing 31
0
Verzoeken tot vaststelling
31
25
hogere geluidsbelasting
gemeente noodzakelijk wegens ingediende bedenkingen of omdat aanvullende akoestische gegevens zijn opgevraagd. In 3 gevallen overschrijding termijn als
Voertuigenreglement
528
528
0
gevolg van bezwaarprocedure. Niet van toepassing
528
0
(ontheffingen) Wegenverkeerswet Reglement verkeersregels en
18 72
18 72
0 0
Niet van toepassing Niet van toepassing
18 72
0 0
-tekens Wegenreglement der provincie
103
103
0
Niet van toepassing
103
0
Groningen (ontheffingen)
Soort Vergunning/ goedkeuring
Verleend/
Nog in
vragen binnen de
buiten de wet-
afgegeven of
behandeling
wettelijke
telijke termijn
goedgekeurd
0
Niet van toepassing
113
0
Aan-
Afgehandeld Afgehandeld
Oorzaak overschrijding termijn
Tijdelijke
113
termijn 113
verkeersmaatregelen(Wegen) Telecommunicatiewet Scheepvaartverkeerswet Binnenvaartpolitiereglement Tijdelijke
37 17 246 70
37 15 246 70
0 0 0 0
Niet van toepassing Niet van toepassing Niet van toepassing Niet van toepassing
37 15 246 70
0 2 0 0
verkeersmaatregelen(Kanalen) Kanalenreglement
24
17
2
Nader onderzoek noodzakelijk i.o.m.
1
1
aanvrager Totaal
1.790
1.706 (95,3%) 55 (3,1%)
1.337 (74,7 %) 37 (2,1%)
* het aantal verleende vergunningen wijkt af van het aantal ingediende aanvragen, omdat een aantal procedures waarvoor de aanvraag werd ingediend in 2007 nog doorloopt in 2008.
31
Met betrekking tot het aantal verleende vergunningen geldt het volgende: • Wet milieubeheer (Wm): 43 • Ontgrondingenwet (Ogw): 22 32
• Grondwaterwet (Gww): 13 • Provinciale Milieuverordening (PMV): 0 Er zijn vier belangrijke oorzaken voor het niet halen van de (wettelijke) afhandeltermijn. Ten eerste is er tijd nodig voor overleg en afstemming. Ten tweede is er tijd nodig voor het verkrijgen van aanvullende gegevens om de aanvraag te kunnen afhandelen. Ten derde kan bij zaken die vallen onder de Algemene wet bestuursrecht, de termijn worden opgeschort. Ten vierde moet de provincie lang wachten op reacties van adviserende instanties, gemeenten en soms van het bedrijf zelf. Conclusies en voorgestelde verbeteringen Ik concludeer dat bij 95,3% van de aanvragen de wettelijke termijnen voor de vergunningverleningen worden gehaald. Dit percentage is aanzienlijk hoger dan vorig jaar. Ik ben verheugd te merken dat de maatregelen waarmee scherper is gestuurd op het halen van de wettelijke termijnen hun uitwerking hebben gehad. Ik verzoek het college van Gedeputeerde Staten dan ook om verder te gaan op de ingeslagen weg.
33
4. Thema ‘Stukkenstroom’; Er komt een brief binnen en dan…
De provincie ontvangt veel brieven van burgers en
34
• formele aanvragen, die onder een bepaalde
In 2007 zijn 11.333 binnengekomen stukken
organisaties. Ze doorlopen een traject waarbij soms
wettelijke procedure vallen en die volgens
geregistreerd: brieven, e-mail en faxen die door
intern en/of extern advies nodig is. Uiteindelijk moet
deze wettelijke procedure moeten worden
het college van Gedeputeerde Staten moesten
er een besluit worden genomen door het college van
afgehandeld.
worden afgehandeld. Hieronder ziet u hoe de afhandeling is verlopen.
Gedeputeerde Staten of Provinciale Staten. Als gevolg van het formele traject duurt het soms even voordat
We sturen dus géén ontvangstbevestiging bij
uw brief is afgehandeld. In veel gevallen zijn er
acquisitie, facturen en junkmail.
Uit deze tabel blijkt dat de snelheid van afhandeling in 2007 ten opzichte van 2006 is
wettelijke termijnen voor het afhandelen van brieven. Bestaat er geen wettelijke termijn, dan hanteert de
Stuurt u ons een brief, e-mail of fax, dan ontvangt
toegenomen. 72,4% is in 2007 afgehandeld
provinciale organisatie een termijn van acht weken.
u binnen acht weken een inhoudelijke reactie,
binnen 40 werkdagen ten opzichte van 62,4%
Bij informatieaanvragen hanteert de provincie een
tenzij we in de ontvangstbevestiging vermelden
in 2006.
termijn van twee weken.
dat we hiervan moeten afwijken. We vermelden daarbij dan ook wat de reden hiervoor is.
4.1 Afhandeling van stukken en informatieverzoeken
Halverwege 2007 heeft de provincie een
In het Handvest voor dienstverlening staat de
De overgang naar dit nieuwe systeem is nog
volgende norm voor het afhandelen van stukken
niet voltooid. Dit heeft consequenties voor mijn
en verzoeken om informatie:
rapportage over de stukkenstroom. In onder-
nieuw post en registratiesysteem ingevoerd.
2007 Afgehandeld Afgehandeld binnen
2006 7.371
2007 8.207
40 werkdagen Afgehandeld na
(62,4%) 2.330
(72,4%) 1.140
40 werkdagen Totaal afgehandeld
(19,7%) 9.701
(10,1%) 9.347
(82,1%)
(82,5%)
staande tabel zijn de genoteerde getallen dan ook Stuurt u ons een brief, e-mail of fax die we niet
geen exacte weergave van het aantal ontvangen
binnen twee weken kunnen beantwoorden, dan
stukken. Ik moet constateren dat nadat ik alle
ontvangt u van ons in de meeste gevallen binnen
afdelingen heb gevraagd de benodigde
twee weken een ontvangstbevestiging.
gegevens aan te leveren er geen exacte
2007 Nog in behandeling 2006 Nog in behandeling 1.085
2007 1.463
binnen 40 werkdagen Nog in behandeling
(9,2%) 1.031
(12,9%) 523
Dit geldt voor:
inziens dan ook niet juist een analyse te
na 40 werkdagen Totaal nog in
(8,7%) 2.116
(4,6%) 1.986
• brieven van particuliere afzenders;
formuleren op onderstaand cijfermateriaal.
behandeling
(17,9%)
(17,5%)
weergave kan worden gegeven. Het is mijns
• bezwaren en beroepen; • formele klachten;
Ook hier moet ik helaas constateren dat als gevolg van de invoering van een nieuw registratiesysteem de registratie van de ontvangstbevestigingen door het overgrote deel van de provinciale afdelingen niet correct heeft plaatsgevonden. Het is daarom ook niet mogelijk een analyse te formuleren. Conclusies en voorgestelde verbeteringen Evenals vorig jaar moet ik concluderen dat het onduidelijk is voor hoeveel stukken er geen reactie nodig is, of waarbij het stukkenregistratiesysteem aangeeft dat deze stukken nog niet afgehandeld zijn. Ik verzoek het college van Gedeputeerde Staten daarom te laten onderzoeken om hoeveel stukken het in 2008 gaat. Door dit beter in kaart te brengen kunnen de beschikbare cijfers beter op waarde worden geschat en kunnen wellicht nieuwe aanknopingspunten voor verbetering worden gevonden.
4.2 Subsidieaanvragen In 2007 heeft de provincie ruim 1.258 subsidieaanvragen ontvangen (zie tabel volgende pagina’s).
35
Tabel: Subsidie aanvraag Soort subsidie
Aantal
Afgehandeld binnen Afgehandeld buiten Verleend
Reden overschrijding
Creatieve netwerken Fonds collectie Groningen Kunstenbudget
aanvragen 61 25 130
wettelijke termijn 61 12 130
wettelijke termijn 1 0 0
38 12 53
handeling Tender1 2 Tender, Afhankelijk beschikking Rijk 13 Tender, Afhankelijk van 0
Het verhaal van Groningen Middenevenementen Jongerenparticipatie Media Provinciaal bouwheerschap Knelpuntenpot
26 26 2 1 6 1
26 26 2 1 4 1
0 0 0 0 2 0
15 15 0 1 5 1
Niet van toepassing Niet van toepassing Aanvragen zijn eind 2007 inge-
Vliegende brigade Investeringsbudget Stedelijke
6 8
6 8
0 0
6 5
diend, worden in 2008 beoordeeld. Niet van toepassing 0 Aanvragen zijn eind 2007 inge0
0 0 0 0 0 0
diend, worden in 2008 beoordeeld
vernieuwing projectgemeenten
36
beschikkingen Rijk Afstemming met derden Tender
Nog in be-
(ISV) Brede doeluitkering Verkeer en
36
36
0
36
Niet van toepassing
0
vervoer Gedecentraliseerde middelen
28
28
0
28
Niet van toepassing
0
verkeer en vervoerberaad Project Leve(n)de Dorpen Stimulering Milieuactiviteiten Uitvoering milieutaken
80 9 9
76 8 9
4 1 0
58 8 9
Interne en externe afstemming vakantieperiode Niet van toepassing
0 1 0
(incl. zwembaden) Krediet duurzame energie Leren voor duurzaamheid Milieu, Energie en Recycling
1 13 5
1 10 5
0 0 0
1 6 4
Niet van toepassing Niet van toepassing Niet van toepassing
0 4 0
Afvalstoffen Subsidies afdeling Economische
64
29
18
34
Interne afstemming en
17 0 0 0
Zaken Huiselijk geweld Multifunctionele gebouwen Armoedebeleid
2 9 3
2 9 0
0 0 0
2 7 0
complexiteit aanvraag Niet van toepassing Tender Aangehouden: verwerkt in nieuw
Bibliotheken Jeugd en veiligheid Stichting Provinciaal Groninger
30 4 332
30 4 332
0 0 0
29 4 189
actieplan armoedebeleid 2008 Tender Niet van toepassing Niet van toepassing
0 0 0
Studiefonds Onderwijs
8
6
2
6
Complexiteit van de verzoeken en
1
op verzoek van ons was aanpassing Zorg Krediet gehandicapten- en
3 44
2 44
1 0
2 26
nodig Complexiteit van het verzoek 0 Aanvragen in tender of aanvullende 6 *
breedtesport Stimuleringsfonds zorg
23
23
0
19
informatie nodig Bestuurlijk overleg met aanvrager
Activiteiten, krediet en welzijn
48
31
0
17
noodzakelijk
2
Soort subsidie
Aantal
Subsidies afdeling
aanvragen wettelijke termijn 47 25
Afgehandeld binnen Afgehandeld buiten Verleend wettelijke termijn 19
39
Landelijk Gebied en Water Asielzoekers
Reden overschrijding
Nog in be-
Interne afstemming, complexiteit
handeling 4
subsidieaanvraag en afstemming 4
3
1
3
met externe partijen Aanvullende informatie nodig en
1 1
Gebieden
24
18
2
24
externe afstemming Aanvullende informatie nodig en
Regio VPM
10
8
2
10
externe afstemming
Regio SV G6 Creatieve Stad Sociaal rapport Subsidies afdeling Cultuur en
3 4 5 1 27
2 4 5 0 17
1 0 0 1 0
3 0 5 0 17
Niet van toepassing Niet van toepassing Zomerreces GS Tender
0 0 0 0
Welzijn: Jeugdzorg Subsidies afdeling Programma’s
67
30
16
32
Interne afstemming en
21
complexiteit aanvraag Tender Tender
0 0
en Projecten Provinciaal accommodatie fonds Zorginfrastructuur Kleinschalige
6 12
6 12
0 0
4 10
woonvoorzieningen Culturele planologie Totaal
5 1.258
5 1.097(87,2%)
0 71 (5,6%)
5 788 (62,6%)
0 73 (5,8%)
* (doen beroep op krediet 2008) Groninger Adviescommissie Cultuur (GAC) en Provinciale Adviescommissie beeldende Kunst (PAKB)
In de tabel kunt u lezen dat 87,2% van de
is behoorlijk gestegen. Dit houdt in dat er meer
houdt de provincie jaarlijks een klantenonderzoek
aanvragen is afgehandeld binnen de wettelijke
subsidieaanvragen zijn afgehandeld binnen de
naar de dienstverlening van publieksvoorlichting.
termijn. In 2006 was dit 80,3%. Vergeleken met
wettelijke termijn en zodoende dat er procentu-
Er heeft met ingang van januari 2007 t/m
het percentage in 2006 is het percentage in
eel een goede verbetering is opgetreden.
december 2007 opnieuw een klantenonderzoek publieksvoorlichting plaatsgevonden naar
2007 behoorlijk gestegen. Hierbij moet opgemerkt worden dat de aanvragen voor welzijn- en
4.3 Informatieaanvragen
aanleiding van telefonische bestellingen. In 2007
cultuursubsidies, die worden afgedaan in een
In het Handvest voor dienstverlening doet de
hebben 107 personen telefonisch publicaties bij
‘tender’, of na beoordeling door adviescommis-
provincie de volgende belofte voor het aanvragen
publieksvoorlichting besteld. Deze keer vond een
sies , als ‘tijdig afgehandeld’ worden beschouwd.
van informatie.
steekproef plaats onder 25% van de personen die telefonisch een bestelling hadden geplaatst.
Dit ondanks het feit dat ze buiten de wettelijke termijn zijn afgehandeld. Deze subsidieaanvragen
Vraagt u informatie bij ons aan, dan sturen we u
Doel van de steekproef is om beter inzicht te
zijn immers volgens de afspraken afgehandeld en
deze binnen één week toe. Als dat niet lukt, laten
krijgen in de klanttevredenheid. In 2007 zijn 27
de aanvragers zijn hierover tijdig ingelicht.
we u binnen één week weten hoe wij wél aan uw
personen (25%) benaderd, die telefonisch een
vraag denken te kunnen voldoen.
bestelling hadden geplaatst bij publieksvoorlich-
Conclusies en gewenste verbeteringen
ting, waarvan 22 personen (81%) de vragenlijst
In 2007 heeft de provincie 344 subsidieaanvragen
Klantonderzoek informatieaanvragen
hebben geretourneerd en 5 personen (19%) niet
meer ontvangen dan in 2006. In totaal zijn 1.258
publieksvoorlichting
hebben gereageerd.
aanvragen binnengekomen. Het percentage
Om te bepalen of de aanvragen in het kader
dat binnen de gestelde termijn is afgehandeld,
van publieksvoorlichting goed zijn afgehandeld,
37
Telefonische aanvragers
Snelheid van informatieverstrekking (n=22)
De telefonische aanvragers hebben de wijze
In de periode van januari 2007 t/m december
5%
waarop ze te woord zijn gestaan als zeer goed
2007 hebben 725 personen per e-mail
20%
beoordeeld: 20% gaf een 10 als cijfer, gevolgd 38
Aanvragers per e-mail
publicaties besteld bij publieksvoorlichting via
door 45% met een 9 en 30% met een 8.
< 1 dag
Dit is een zeer ruime voldoende / bijzonder goed.
2 - 3 dagen 75%
Tevredenheid wijze van te woord staan (n=22)
[email protected]. Deze keer is er een steekproef gehouden onder 25% van de perso-
4 - 7 dagen
nen die per e-mail een bestelling heeft gedaan.
> 7 dagen
Van de 725 aanvragers die per e-mail publicaties hebben besteld bij publieksvoorlichting via
5% 20%
30%
10
Dankzij de snelheid van de informatieverschaffing
[email protected] is 25% benaderd
is de tevredenheid groot: 63% is zeer tevreden
(181 personen).Uiteindelijk hebben 74 personen
over de snelheid en 32% is tevreden.
(41%) de vragenlijst geretourneerd en 107 personen (59%) hebben niet gereageerd.
9 8
Het is interessant om te kijken of deze goede
7
beoordeling voldoet aan de verwachtingen van
7% van de ondervraagde personen beoordeelt de
onze klanten; 27% vindt de wijze waarop men is
wijze waarop wij de publicaties op onze website
Van de ondervraagde personen is 50% zeer
geholpen beter dan verwacht; 73% vindt het zoals
aanbieden met een 10; 6% geeft een 9 en 45%
tevreden over de ontvangen informatie. 45.5%
men had verwacht.
geeft een 8.
Beoordeling voor voldoen aan verwachtingen (n=22)
Beoordeling wijze van aanbieding publicaties op website (n=74)
45%
van de personen is tevreden en 4.5% is neutraal. Geconstateerd mag worden dat de aanvragers niet ontevreden zijn.
6% 1% 7%
27%
6%
Ten aanzien van de snelheid van de informatie kreeg 20% de gevraagde informatie binnen één dag binnen. 75% ontving de gevraagde informatie binnen twee tot drie dagen. Negen van de tien personen ontving de informatie dus zeer snel.
10 9 8 7
35%
73%
6 5
Beter dan verwacht
4
Zoals verwacht Slechter dan verwacht
45%
3 2 1
Ten aanzien van het vinden - en soms het bestel-
Stuurt u ons een e-mail via de provinciale website,
Snelheid ontvangen informatie (n=74)
len - van informatie is 34% van de ondervraagde 8%
personen zeer tevreden en 61% tevreden.
3%
dan versturen wij binnen een werkdag automatisch 14%
een “bericht van binnenkomst”. Zo weet u zeker dat we uw e-mail in goede staat hebben ontvangen.
Ook via e-mail verloopt de ontvangst van informatie goed: 96% heeft de gevraagde
< 1 dag 75%
2 -3 dagen 4 -7 dagen
informatie ontvangen of succesvol gedownload. Voor 4% geldt dit niet.
Vraagt u informatie bij ons aan, dan sturen we u dat binnen een week toe. Als dat niet lukt, laten we
> 7 dagen
u binnen een week weten hoe wij wel aan uw vraag
Download
denken te kunnen voldoen.
De meeste respondenten zijn tevreden over de
94% van de respondenten is tevreden tot zeer
Hierboven staat de afhandeling van informatie
ontvangen informatie. Hierbij wordt getoetst of
tevreden over de snelheid waarmee de informatie
aanvragen door publieksvoorlichting.
de informatie actueel, leesbaar en volledig is. De
is ontvangen. 100% is tevreden tot zeer tevreden
De afhandeling van informatieaanvragen die bij
meeste respondenten geven een positieve beoor-
over de wijze waarop ze zijn geholpen.
de overige afdelingen binnenkomen, wordt niet geregistreerd. In 2004, 2005 en 2006 is hier
deling: 27% is zeer tevreden en 67% is tevreden. Tevredenheid ontvangen informatie (n=74) 6% 27% Zeer tevreden 67%
Tevreden Neutraal Ontevreden
Conclusie en gewenste verbeteringen
onderzoek naar gedaan door middel van een
Uit de resultaten concludeer ik, dat, net als
klantonderzoek met ‘mystery shoppers’. Bij deze
in 2006, de meerderheid van de vragers om
methode kruipt een onderzoeker in de rol van
publieksinformatie tevreden is over de dienstver-
de klant. Zo kan men meten hoe een klant de
lening van publieksvoorlichting via de telefoon
dienstverlening ervaart, zonder de klant direct bij
en via onze website. Ten aanzien van de dienst-
het onderzoek te betrekken.
verlening van publieksvoorlichting ben ik zeer
Uit het onderzoek is gebleken dat een aantal
tevreden en zijn er geen nadere aanbevelingen.
problemen, zoals het niet of niet tijdig beantwoorden van e-mails, zich blijven voordoen.
Zeer ontevreden
Naar aanleiding hiervan is afgesproken dat de
4.4 Afhandeling informatieaanvragen overige afdelingen
afdelingen in 2007 aandacht zullen besteden
ondervraagden binnen één dag ontvangen. 75% ontving het binnen twee tot drie dagen.
In het Handvest doet de provincie de volgende
aandacht besteden aan het sturen van een
Er is geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid
beloften.
ontvangstbevestiging wanneer het niet lukt om
De gevraagde informatie werd door 14% van de
om de informatie te downloaden.
aan hun e-mailafhandeling. Ze moeten vooral
binnen één week een reactie te geven.
39
wel aan het verzoek kan worden voldaan.
4.5 Verzoeken om informatie met beroep op de WOB
Ook moeten alle afdelingen een e-mailregistratie-
Artikel 3 van de Wet openbaarheid van bestuur
systeem hebben ingevoerd in 2007. Dat is
(WOB) zegt, dat iedereen met een verzoek om
Bezwaarschriften
een goed instrument om onze digitale dienst-
informatie over een bestuurlijke aangelegen-
Als u het niet eens bent met een besluit dat
verlening te vergroten.
heid die opgenomen is in documenten, zich kan
de provincie neemt, kunt u daartegen een
In 2007 is het onderzoek met ‘mystery shoppers’
richten tot een bestuursorgaan. Voor de provincie
bezwaarschrift indienen. In 2007 werden
niet herhaald.
is dat het college van Gedeputeerde Staten,
63 bezwaarschriften ingediend. De Algemene
Provinciale Staten of de commissaris van de
wet bestuursrecht geeft een afhandeltermijn van
koningin.
10 tot 14 weken voor bezwaarschriften.
Hierin dient men te vermelden wanneer er
40
Conclusies en gewenste verbeteringen Met betrekking tot het invoeren van een e-mail-
4.6 Bezwaarschriften, administratieve beroepen en klachten
Met instemming of op verzoek van de indiener
registratiesysteem op alle afdelingen kan ik
In 2007 kwamen er 8 verzoeken om informatie
concluderen dat dit onvoldoende is opgepakt.
binnen op grond van de WOB. Het betrof hier
Dit is zeer teleurstellend. De invoering is op
informatie over bijvoorbeeld financiële overschrij-
Administratieve beroepen
beperkte schaal gebeurd en daarom is het
ding van het project Meerstad, nevenfuncties van
U kunt bij de provincie in sommige gevallen
moeilijk na te gaan hoeveel informatieaanvragen
de commissaris van de koningin en vergunning
administratief beroep instellen tegen besluiten
er zijn binnengekomen en hoeveel ontvangst-
voor de kolencentrale NUON in de Eemshaven.
van een gemeente, een waterschap of een ander
bevestigingen er zijn verstuurd. Er kan alleen een
Deze aanvragen zijn in overleg met de betrokken
bestuursorgaan. In 2007 kwam 1 administratief
schatting worden gegeven. Omdat in 2007 geen
afdelingen afgehandeld.
beroep binnen. Voor administratieve beroepen
‘mystery shoppers’ zijn ingezet zijn er onvol-
kan de provincie de termijn opschorten.
is de afhandeltermijn 16 tot 24 weken.
doende accurate gegevens om goede conclusie
Conclusies en voorgestelde verbeteringen
Met instemming of op verzoek van de indiener
te trekken.
Ik concludeer, dat het aantal vragen in 2007
kan de termijn worden opgeschort.
ten opzichte van 2006 met meer dan de helft is Ik verzoek het college van Gedeputeerde Staten
afgenomen. De aanvragen zijn op correcte wijze
Klachten
aanvullende maatregelen te nemen om er alsnog
behandeld. Voor 2008 zie ik geen aanleiding tot
U kunt bij de provincie een klacht indienen als
voor te zorgen dat alle afdelingen een goed
verdere verbeteringen.
u vindt dat de provincie of een ambtenaar u
e-mailregistratiesysteem invoeren. Verder verzoek
niet correct heeft behandeld. In 2007 werden
ik het college het klantonderzoek met ‘mystery
34 klachten ingediend, waarvan 9 overigens geen
shoppers’ in 2008 te herhalen.
Bezwaarschriften 2007
Administratieve
De klachten gingen vooral over het niet
Ontvangen
63
beroepen 2007 Ontvangen
1
Ontvangen
34
beantwoorden van brieven en e-mails.
Ingetrokken
14
Ingetrokken
0
Ingetrokken
10
Doorgezonden
2
Doorgezonden
0
Doorgezonden
22
Op de website van de provincie
Adviezen
(16)
Adviezen
0
Adviezen
(1)
www.provinciegroningen.nl kunt u bij “informa-
Besluiten Nog niet afgehandeld
14 33
Besluiten
0 1
Besluiten
1 1
betrekking hadden op de provincie. Voor klachten bedraagt de wettelijke afhandeltermijn 10 weken.
tiebalie” informatie vinden over het indienen van
Klachten 2007
bezwaarschriften en klachten. Behandeling
Toelichting bezwaarschriften
Toelichting klachten
Nadat een bezwaar, administratief beroep of
Er worden naar verhouding veel bezwaarschriften
Het merendeel van de klachten wordt na
klacht bij de provincie is binnengekomen, gaat
ingetrokken, hetzij omdat er alsnog een oplossing
bemiddeling van het secretariaat van de
deze (als het conflict niet op een andere manier
in de zaak komt, hetzij om andere redenen.
Commissie rechtsbescherming weer ingetrok-
kan worden opgelost) naar de Commissie
Over de 33 niet afgehandelde bezwaarschriften,
ken. Dit geldt ook voor de binnen de provinciale
rechtsbescherming. Deze commissie brengt een
administratieve beroepen en klachten kan wor-
organisatie doorgezonden klachten. Over de nog
advies uit over de te nemen beslissing aan de
den opgemerkt dat 17 op verzoek van bezwaarde
niet afgehandelde klacht kan gezegd worden dat
commissaris van de koningin, het college van
zijn aangehouden of uitgesteld. Van de dan nog
op 1 januari 2008 de wettelijke afhandeltermijn
Gedeputeerde Staten of aan Provinciale Staten,
resterende 16 zaken was op 1 januari 2008 de
nog niet was verstreken.
die vervolgens een definitieve beslissing neemt/
wettelijke afhandeltermijn in 2 zaken verstreken.
nemen.
Dit had te maken met de complexheid van de
In de volgende tabel ziet u een overzicht van
zaken. Van de overige 14 zaken was de wette-
de afhandeltermijn van de in 2007 genomen
In de volgende tabel ziet u een overzicht van het
lijke afhandeltermijn op 1 januari 2008 nog niet
besluiten op bezwaarschriften, administratieve
aantal bezwaarschriften, administratief beroepen
verstreken.
beroepschriften en klachten. In deze tabel zijn ook zaken uit eerdere jaren opgenomen, die in 2007
en klachten dat in 2007 bij de provincie is binnengekomen en wat daarmee gebeurd is.
Toelichting administratieve beroepen De in 2007 ingekomen zaak is aangehouden.
zijn afgehandeld.
41
Uitgesteld of
Afhandeltermijn
Afhandeltermijn
Afhandeltermijn
aangehouden op verzoek
0-14 weken
15-28 weken
> 28 weken
4 (ingekomen 2006)
1 (ingekomen 2006)
5 (ingekomen 2006)
1 (ingekomen 2006)
5 (ingekomen 2007) Besluit op administratief beroep (0) 0 Besluit op klacht (2) 1 (ingekomen 2006)
6 (ingekomen 2007)
2 (ingekomen 2007)
1 (ingekomen 2007)
Besluit op bezwaar (25) 42
1 (ingekomen 2007)
Toelichting afhandeltermijn bezwaarschriften
In de tabel hieronder zijn de inhoud van de in
Toelichting afhandeltermijn
In 9 van de 25 zaken werd door de bezwaarde zelf
2007 uitgebrachte adviezen van de commissie en
administratieve beroepen
om uitstel of aanhouding van de zaak gevraagd.
de in 2007 genomen besluiten op bezwaar,
Door klager zelf werd om uitstel/aanhouding
Deze zaken zijn buiten de berekening van de
administratief beroep of klachten weergegeven.
van de zaak gevraagd. Deze is dan ook buiten de
afhandeltermijn gehouden. Van de 16 resterende
Toelichting afhandeltermijn bezwaarschriften.
berekening van de afhandeltermijn gehouden.
zaken is 44% binnen de wettelijke termijn afgehan-
In 9 van de 25 zaken werd door de bezwaarde zelf
deld. In 2006 bedroeg dat 75%, in 2005 40% en in
om uitstel of aanhouding van de zaak gevraagd.
In de tabel hieronder zijn de inhoud van de in
2004 30%. Uit deze percentages blijkt dat het jaar
Deze zaken zijn buiten de berekening van de
2007 uitgebrachte adviezen van de commissie
2006 een uitzonderlijk hoge score heeft. Er waren
afhandeltermijn gehouden. Van de 16 resterende
en de in 2007 genomen besluiten op bezwaar,
toen minder beslissingen op bezwaar dat van
zaken is 44% binnen de wettelijke termijn
administratief beroep of klachten weergegeven.
invloed is geweest op de percentages. Aandacht
afgehandeld. In 2006 bedroeg dat 75%, in 2005
voor de afhandeltermijn blijft echter geboden.
40% en in 2004 30%. Uit deze percentages blijkt dat het jaar 2006 een uitzonderlijk hoge score
Toelichting afhandeltermijn
heeft. Er waren toen minder beslissingen op
administratieve beroepen
bezwaar dat van invloed is geweest op de
Door klager zelf werd om uitstel/aanhouding
percentages. Aandacht voor de afhandeltermijn
van de zaak gevraagd. Deze is dan ook buiten de
blijft echter geboden.
berekening van de afhandeltermijn gehouden.
Ongegrond Gegrond Gedeeltelijk
Niet
gegrond
ontvankelijk
Totaal
voldoende (een 7) voor de afhandeling.
Bezwaarschriften
Omdat steeds meer bezwaarschriften worden
Adviezen bezwaar
11
1
3
10
25*
ingetrokken - hetzij omdat er een oplossing in de
Besluiten op bezwaar Administratieve beroepen
12
1
2
10
25*
zaak kwam, hetzij om andere redenen - is in 2007
Adviezen administratief beroep
0
0
0*
van degenen die hun zaak hebben ingetrokken.
Besluiten op administratief beroep 0 Klachten
0
0*
Hier werden van de 15 verzonden enquêtes 4
Adviezen op klachten
besloten om ook de klanttevredenheid na te gaan
ingevuld teruggezonden. Naar voren komt dat er
1
Besluiten op klachten 1 1 * het gaat hier niet altijd om dezelfde zaken. In 2007 is in geen enkele zaak
ongelijk hebben gekregen, geven zij een ruime
1*
goed (een 8) wordt gescoord in alle zaken waarin
2*
een oplossing is gevonden. Er zijn geen zaken
afgeweken van het advies van de commissie.
geweest waarin geen oplossing werd gevonden. Conclusies en voorgestelde verbeteringen
Toelichting adviezen en besluiten op bezwaar.
Ook hier zijn geen bijzonderheden te melden.
Ik concludeer dat het aantal bezwaarschriften dat in 2007 buiten de wettelijke termijn is afge-
De commissie adviseerde in 16% van de zaken tot een gehele of gedeeltelijke gegrondverklaring
In 2007 is 1 keer beroep ingesteld tegen een
handeld, is toegenomen ten opzichte van 2006.
(4% gegrond en 16% gedeeltelijk gegrond). Ten
besluit op bezwaar of administratief beroep.
Wel is hun aantal afgenomen ten opzichte van
opzichte van voorgaande jaren is in het bijzonder
2005 en voorgaande jaren. Het blijft echter nodig
het percentage gegrondverklaringen enorm
om de vinger aan de pols te houden en te blijven sturen op snelheid van afhandeling van zaken
eerder dan voorheen op alternatieve wijze wor-
4.7 Klantonderzoek afhandeling bezwaarschriften, administratieve beroepen en klachten
den opgelost en worden ingetrokken. En om die
In 2007 is het schriftelijk onderzoek herhaald dat
nauwlettender in de gaten te worden gehouden.
reden niet meer leiden tot een gegrondverklaring.
in 2006, 2005 en 2004 is uitgevoerd naar de klant-
Voor wat betreft de klachten concludeer ik, dat de
tevredenheid over de afhandeling van bezwaar-
klachten over het niet (tijdig) beantwoorden van
Toelichting adviezen en besluiten op klachten
schriften, administratieve beroepen en klachten.
brieven en vooral e-mails de overhand hebben.
De commissie adviseerde in 100% van de
Van de 17 verzonden enquêtes zijn er 3 terug-
De vlotte afhandeling daarvan verdient nog meer
gevallen tot een gedeeltelijke gegrondverklaring.
gekomen. Ondanks dat deze drie respondenten
aandacht dan vorig jaar.
gedaald. Eén van de verklaringen hiervoor is gelegen in het feit dat kansrijke bezwaarschriften
binnen de wettelijke termijn. Bemiddelings-, verdagings- en beslistermijnen dienen nog
43
44
Ten slotte is continuering van het klanttevreden-
De voorzieningenrechter kan ook alleen op dit
Er zijn in 2007 16 voorlopige voorzieningen
heidsonderzoek van belang, omdat daaruit
verzoek een uitspraak doen, waarna - in een later
aangevraagd. Het merendeel van deze verzoeken
signalen voor verdere verbetering van de
stadium - de rechtbank een uitspraak doet over
had betrekking op het beleidsterrein ruimtelijke
dienstverlening naar voren kunnen komen.
het ingestelde beroep (er is dan sprake van een
ordening.
Ik verzoek het college van Gedeputeerde Staten
bodemprocedure).
de stijgende lijn de komende periode voort te
Wanneer de rechter een uitspraak doet zonder
zetten en de hiervoor genoemde punten op te
zitting te houden, kan tegen deze uitspraak verzet
pakken.
worden ingesteld.
Er is in 2007 geen verzet ingesteld. In de tabellen I t/m III zijn gedetailleerde gegevens over bovenstaande opgenomen.
In 2007 ingestelde procedures
4.8 Beroepsprocedures
In 2007 zijn tegen 30 besluiten van de provincie
Wanneer u het niet eens bent met het besluit
in totaal 39 beroepen ingesteld bij de rechtbank
van de provincie op uw bezwaarschrift, dan kunt
of de Raad van State. Van deze 39 beroepen is
u beroep instellen bij de Arrondissementsrecht-
1 beroep ingetrokken. De resterende 38 beroepen
bank, sector bestuursrecht. In een aantal gevallen
worden waar mogelijk gevoegd behandeld.
kunt u tegen een besluit van de provincie
In 2007 zijn 30 beroepsprocedures gestart.
rechtstreeks beroep instellen bij de rechtbank.
In vergelijking met 2006 is dit aantal hetzelfde
Tegen een uitspraak op het ingestelde beroep
gebleven. Deze beroepen richten zich in
kunt u in hoger beroep gaan bij de Raad van
hoofdzaak tegen besluiten op de beleidsterreinen
State. Tegen besluiten van de provincie in het
ruimtelijke ordening en milieu.
kader van de ruimtelijke ordening en de milieuwetgeving is rechtstreeks beroep mogelijk bij de
In 2007 is tweemaal hoger beroep ingesteld.
Raad van State.
Eén hoger beroep had betrekking op de aanleg van een bijzondere begraafplaats. Ook werd
Wanneer een beroep is ingesteld bestaat er, onder
hoger beroep ingesteld tegen het niet vermeld
voorwaarden, de mogelijkheid een voorlopige
staan op de Provinciale Restauratie- en
voorziening (een tijdelijke regeling) aan te vragen.
UitvoeringsProgramma’s 2003 t/m 2006.
De voorzieningenrechter kan op dit verzoek en op het ingestelde beroep tegelijk uitspraak doen.
Tabel I:
In 2007 gestarte beroepsprocedures
milieubeheer en ontgrondingenwet Rechts-positiereglement Goedkeurings-/vaststellings-
2 21
2 14
Landelijk Gebied & Water
besluitenbestemmingsplannen Goedkeuringsbesluit peilbesluit
1
1
31
23
Kennelijk niet ontvankelijk
Personeel en Organisatie Ruimtelijke Plannen
Kennelijk onbevoegd
5
Ongegrond
5
Gedeeltelijk gegrond en
Milieuvergunningen
besluit vernietigd.
1
Gegrond en besluit
2
Provinciewet Vergunningverlening Wet
vernietigd
Wet Openbaarheid van Bestuur /
Niet ontvangenlijk
Bestuurlijke & JuridischeZaken
Ingetrokken
Nog geen uitspraak
Onderwerp
Aantal
Afdeling
1 0
1
2
3
1
1
3
3
1
waterschap Totaal
45
Tabel II:
In 2007 gestarte hoger beroepsprocedures
In 2007 aangevraagde Voorlopige voorzieningen
2 3
2
4
4
1
werkzaamheden 16
3
2
7
4
(gedeeltelijk)
Toegewezen
1
Niet
Landelijk Gebied en Water
ontvankelijk
13
ring / wijziging bestemmingsplannen Schorsingsverzoek uitvoeren
Afgewezen
Ruimtelijke Plannen
Geen uitspraak
2
verlening Wet milieubeheer Schorsingsverzoek besluit goedkeu-
Kennelijk
Schorsingsverzoek vergunning-
ongegrond
Milieuvergunningen
Aantal
Onderwerp
Kennelijk niet ontvankelijk
1* 1
1
Kennelijk onbevoegd
Ongegrond
1
Afdeling
Totaal
Gedeeltelijk gegrond en
besluit vernietigd.
Gegrond En besluit
vernietigd
Tabel III:
1 1 2
Niet ontvangenlijk
Wet op de Lijkbezorging Monumentenwet
46
Ingetrokken
Bestuurlijke & JuridischeZaken Cultuur & Welzijn Totaal
Nog geen uitspraak
Onderwerp
Aantal
Afdeling
Conclusies en gewenste verbeteringen
Van de resterende in 2007 gestarte procedures
Ik constateer, dat het aantal in 2007 gestarte
(23 beroepen en 1 hoger beroep) is in 2007 geen
beroepsprocedures gelijk is aan het aantal in 2006
uitspraak gedaan. De provincie heeft geen
gestarte procedures. Verder constateer ik dat in
invloed op de voortgang en afdoening van
2007 in totaal in 22 (hoger) beroepsprocedures
(hoger) beroepsprocedures.
uitspraak is gedaan. In 17 uitspraken bleef het
Daarnaast is in 14 beroepsprocedures (gestart
bestreden besluit in stand. In 5 uitspraken was de
vóór 2007) uitspraak gedaan. In 9 gevallen was
rechter van oordeel dat het beroep gegrond was
het beroep (kennelijk) ongegrond en bleef het
en is het bestreden GS-besluit vernietigd. De pro-
bestreden besluit in stand. In 5 beroepsprocedu-
vincie is een lerende organisatie. Om te kunnen
res was het beroep gegrond en is het betreffende
beoordelen of uit deze uitspraken leermomenten
besluit vernietigd.
voor de toekomst moeten worden getrokken, dienen deze uitspraken te worden geanalyseerd. Aan
In tabel IV is gedetailleerde informatie over het
de hand van deze analyse zal worden beoordeeld
bovenstaande opgenomen.
of en zo ja welke verbeteringen wenselijk zijn. Ik ga er van uit dat deze uitspraken in 2008 worden geanalyseerd. Rechterlijke uitspraken in 2007 In zeven beroepsprocedures (gestart in 2007) is na een rechterlijke uitspraak het besluit van Gedeputeerde Staten in stand gebleven. Deze procedures hadden betrekking op de Provinciewet (1) en ruimtelijke ordening (6). Ook is in het in 2007 gestarte hoger beroep inzake het niet vermeld staan op de Provinciale Restauratie- en UitvoeringsProgramma’s 2003 t/m 2006 een uitspraak gedaan waarbij de besluiten van Gedeputeerde Staten in stand zijn gebleven.
47
Tabel IV:
In 2007 gedane rechterlijke uitspraken
31
23
1 0 1
2
3
1
3
3
KennelijkNiet ontvanke-lijk
5 2 14 1
Kennelijk ongegrond
5 2 21 1
Kennelijk onbevoegd
Monumentenwet Wet bodemsanering Wet milieubeheerOntgrondingenwet Wet RO Wet Personenvervoer 2000 Scheepvaartverkeerswet
Ongegrond
Cultuur & Welzijn Milieubeleid & Bodemsanering Milieuvergunningen Ruimtelijke Plannen Verkeer & Vervoer Kanaalbeheer Totaal
Gedeeltelijk gegrond en
1
besluit vernietigd.
2
Gegrond en besluit
Wet op de LijkbezorgingProvinciewet
48
vernietigd
Bestuurlijke & JuridischeZaken
Niet ontvankelijk
Onderwerp
Aantal
Afdeling
4OFMIFJEPOUWBOHFOJOGPSNBUJF O
-BOHFSEBOXFLFO
/PHJOCFIBOEFMJOH
#JOOFOXFLFO
4.9 Schadeclaims
Er bestaat geen wettelijke termijn voor de
Conclusie en voorgestelde verbeteringen
Met ingang van 1 januari 2004 hanteert de
afhandeling van schadeclaims. De provincie
Ik constateer, dat in 2007 minder schadeclaims
provincie een streeftermijn van acht weken
streeft ernaar om claims binnen acht weken af te
(79%) binnen de streeftermijn van acht weken
voor de afhandeling van schadeclaims.
handelen. Dat is in 2007 bij 41 claims (79%) gelukt.
zijn afgehandeld dan in 2006 (89%). Het aantal
Het totale aantal schadeclaims in 2007 bedraagt
In 6 gevallen heeft de afhandeling langer dan
verstuurde ontvangstbevestigingen is gelijk
52. Hieronder ziet u welke afdelingen met de
8 weken geduurd (11%) en 5 zaken zijn nog in
gebleven ten opzichte van 2006. In 2007 is in alle
schadeclaims te maken hebben.
behandeling (9%). In vergelijking met 2006 zijn
gevallen een ontvangstbevestiging verstuurd.
in 2007 minder schadeclaims binnen de gestelde
Ik verzoek Gedeputeerde Staten maatregelen
termijn van 8 weken afgedaan. Hiervoor zijn een
te nemen zodat meer schadeclaims binnen de
aantal redenen te noemen. In een aantal van de
streeftermijn van acht weken afgehandeld
schadeclaims ligt een discussie over de vraag
kunnen worden.
Tabel:
Schadeclaims per afdeling
Afdeling Wegbeheer Wegenbouw Kanaalbeheer Milieutoezicht Staal Electro en materiaal Totaal
Aantal 27 14 9 1 1 52
wie wegbeheerder is en in één geval was er onduidelijkheid over de precieze locatie van het termijn is dat een 5-tal schadeclaims nog in
4.10 Klachten bij de Nationale Ombudsman
behandeling is. Een andere reden is dat een aantal
Als u niet tevreden bent over de manier waarop
schadeclaims dusdanig complex was dat een
de provincie uw klacht heeft afgehandeld,
Van het totale aantal schadeclaims zijn er 11
inhoudelijke reactie van de betreffende
kunt u uw klacht voorleggen aan de Nationale
toegewezen, 23 afgewezen en 1 schadeclaim is
functionele afdeling lang (er) op zich heeft laten
Ombudsman.
ingetrokken. Verder zijn 12 schadeclaims voor
wachten. Daarbij komt dat vervolgens de juri-
In 2007 zijn er geen klachten over de provincie bij
behandeling doorgestuurd naar ABN AMRO,
dische beoordeling van de aansprakelijkstelling
de Nationale Ombudsman ingediend.
onze verzekeringstussenpersoon. Het gaat dan
meer tijd vergt dan bij meer eenvoudige zaken.
ongeval. Een andere oorzaak van de overschreden
om schades boven het eigen risico (€ 2.500,-) en om letselschade. De overblijvende 5 schadeclaims
In 83% van de gevallen is een ontvangst-
zijn nog in behandeling.
bevestiging gestuurd. Ook wanneer een claim wordt doorgezonden naar de verzekeraar,
In de grafiek hierboven ziet u een overzicht van de snelheid van afhandeling.
wordt de indiener daarover geïnformeerd.
49
5. Kwaliteit van de provinciale dienstverlening
5.1 Bereikbaarheid
50
voorgekomen dat een bezoeker niet was aange-
zodanig positief waren, heb ik de aanbeveling
meld en dat de automobilist geen parkeerplaats
gedaan om pas in 2008 de eerstvolgende enquête
Fysieke bereikbaarheid
aangeboden kreeg. Voor te parkeren fietsen en
te houden. In 2007 heeft dus geen onderzoek
Het Provinciehuis is op werkdagen toegankelijk
bromfietsen is altijd plaats. In vergelijking met het
plaatsgevonden.
voor bezoekers van 08:00 tot 18:00 uur.
jaar 2006 heb ik dit jaar een daling geconstateerd
Naar schatting bezoeken elke week gemiddeld
van het aantal bezoekers dat onaangemeld met
Het voornemen van het invoeren van een
750 mensen het Provinciehuis, met variërende
de auto voor de slagboom van de provinciale
bezoekersregistratiesysteem is ook in 2007 nog
doelen. De meeste mensen komen voor overleg
parkeergarage heeft gestaan. Ik kan dan ook
niet opgevolgd. Het bouwen van dit systeem wil
met een medewerker of bestuurder van de
vaststellen dat de medewerkers hun bezoekers
ik uitvoeren tijdens bouwwerkzaamheden voor
provincie. Anderen bezoeken een vergadering
beter aanmelden.
een nieuw huisvestingsconcept. Om kapitaalvernietiging te voorkomen stel ik daarom het invoe-
of een andere bijeenkomst.
ren van een bezoekersregistratiesysteem uit.
Twee op de drie bezoekers komt met de auto
Het Provinciehuis staat in het hart van de stad
naar het Provinciehuis. Slechts twee op de hon-
Groningen. Wellicht is dat de reden waarom
derd bezoekers komt met het openbaar vervoer.
sommige bezoekers aangeven dat zij de weg
Conclusies en voorgestelde verbeteringen
De anderen komen lopend of met de fiets.
naar het Provinciehuis lastig vinden. Een route-
Ik adviseer het college van Gedeputeerde Staten
beschrijving kunt u vinden op de provinciale web-
en het managementteam om in 2008 weer
In het Handvest voor dienstverlening staat de
site, of telefonisch opvragen op (050) 316 49 11.
onderzoek te doen naar de tevredenheid van de
volgende norm voor de fysieke bereikbaarheid:
Er zijn in het Provinciehuis voorzieningen
bezoekers van het Provinciehuis.
getroffen voor mindervalide bezoekers, zoals
In 2007 is er onderzoek gedaan naar de wijze
Bezoekt u het Provinciehuis, dan heeft u recht op
gereserveerde parkeerplekken, een mindervali-
waarop het gebruik van het openbaar vervoer
een parkeerplaats als een van onze medewerkers
dentoilet en een goede toegankelijkheid van
door bezoekers aan het provinciehuis gestimu-
u heeft aangemeld bij de receptie. Mocht de
het gebouw voor rolstoelen.
leerd kan worden. Bijvoorbeeld door bezoekers te attenderen op de goede bereikbaarheid van
parkeergarage vol zijn, dan kunt u verzoeken om een uitrijkaart voor de nabijgelegen
Klantonderzoek bezoekers Provinciehuis
het provinciehuis met het openbaar vervoer.
Naberpassage-parkeergarage.
In 2004, 2005 en 2006 hebben we een enquête
Het is gebleken dat een tekst over het OV niet
gehouden onder de bezoekers van het
binnen de nieuwe huisstijl past. Ik vind dat nog
In 2007 heeft de provinciale organisatie de
Provinciehuis naar de tevredenheid over de
nader moet worden onderzocht hoe het gebruik
automobilisten die vooraf zijn aangemeld een
dienstverlening. Hieruit is telkens gebleken dat
van het openbaar vervoer door bezoekers aan het
parkeerplaats geboden. Helaas is het enkele keren
de tevredenheid hoog is. Omdat de resultaten
provinciehuis gestimuleerd kan worden.
Digitale bereikbaarheid
bezoekers zich aanmelden voor de provinciale
Minstens 90 % van de binnenkomende telefoontjes
De website van de provincie Groningen
nieuwsbrief, die in januari 2008 voor het eerst
nemen we binnen 30 seconden op.
(www.provinciegroningen.nl) biedt veel
verstuurd zal worden. Uit de registratie van de telefonische bereikbaar-
informatie en interactieve mogelijkheden. De site werd in 2007 door 288.258 unieke
Conclusies en voorgestelde verbeteringen
heid blijkt, dat in 2007 vrijwel alle bellers binnen
bezoekers bezocht. Dit is een lichte stijging
Om beter te kunnen aansluiten bij alle nieuwe
60 seconden te woord werden gestaan. In ruim
ten opzichte van het jaar 2006 (286.707).
ontwikkelingen op internet en de eisen die aan
94,26% van alle telefoontjes (316.922) werd de
een overheidssite worden gesteld, zullen we in
telefoon binnen 30 seconden opgenomen.
Het E-loket was één van de best bezochte
2008 moeten beginnen met de bouw van een
Dit is nagenoeg vergelijkbaar aan het jaar 2006.
onderdelen. Het loket geeft een digitaal overzicht
nieuwe site. Daarbij vind ik dat we ons vooral
Alle afdelingen scoren boven de norm van 90%
van alle producten en diensten van de provincie
moeten richten op het verbeteren van de digitale
binnen 30 seconden. In de grafiek hieronder
Groningen. In 2007 is het loket opnieuw ingericht
dienstverlening en de informatievoorziening.
ziet u de telefonische bereikbaarheid van alle
en kan er ook worden gezocht in loketten van
Ik constateer, dat steeds meer mensen onze
afdelingen.
andere overheden.
website weten te vinden en dat men goed gebruik maakt van onze digitale dienstverlening.
Het aantal aanvragen voor één of meer publica-
Het aanbieden van de digitale nieuwsbrief is
ties is licht gedaald: van 1.017 in 2006 naar 825
wederom in 2007 niet gelukt, maar zal in 2008
in 2007. Ik denk dat dit te maken heeft met het
worden geëffectueerd.
steeds grotere aanbod van digitale publicaties, die door een bezoeker zelf kan worden gedownload.
De voorgenomen nieuwe versie van de
De provincie Groningen staat op de achtste plaats
jongerensite is in maart 2007 gerealiseerd.
in de monitor van Overheid.nl. De landelijke overheid heeft een aantal standaarden vastgesteld
Over de afhandeling van e-mail die via de
waar de provinciale organisatie nog onvoldoende
provinciale website wordt gestuurd, heeft u al
bij aansluit. Het gebruik van audio en video op de
eerder kunnen lezen, op (pagina 38).
site neemt toe. Zo introduceren de Statenleden zichzelf in een kort filmpje en zijn er filmpjes te
Telefonische bereikbaarheid
zien over belangrijke onderwerpen waarmee de
In het Handvest voor dienstverlening staat de vol-
provincie zich bezig houdt. Eind 2007 konden
gende norm voor de telefonische bereikbaarheid.
51
Telefonische bereikbaarheid afdelingen
Gemiddelde betalingstermijn 2007 per afdeling
97
40
96
30
94
%
93 92
10
91 ABJ BW CK CW EZ FC FZ GMO ICT IV KB LGW MB MTZ MV OMB/PB PO PP RP SEM SG VV WB WE
90
52
20
0
ABJ BW CK CW EZ FC FZ GMO MT ICT IV KB LGW MB MTZ MV OMB/PB PO PP RP SEM SG VV WB WE
%
95
Naast de formele norm (minstens 90% van de
In 2007 is extra de aandacht gevestigd op het
5.2 Betalingen
binnenkomende telefoontjes opnemen binnen
feit dat bij telefonisch doorverbinden eerst
In het Handvest voor dienstverlening van 2005
30 seconden) is er ook een interne norm afge-
geverifieerd dient te worden of de gevraagde
staat voor betalingen de volgende belofte:
sproken: 75% van alle telefoontjes dienen binnen
medewerker wel aanwezig is. De afdelingssecre-
15 seconden te worden beantwoord. Van alle
tariaten hebben deze maatregel actief opgepakt.
binnenkomende telefoontjes in 2007 is 76,79%
Ook gedurende het jaar 2008 zal deze maatregel
(in 2006: 76,3%) binnen 15 seconden beantwoord.
regelmatig onder de aandacht worden gebracht
In 2007 heeft de provincie Groningen in totaal
Op totaal niveau wordt dus voldaan aan de norm.
bij medewerkers. Hierdoor wordt de uitgezette
18.298 facturen ontvangen. Daarvan zijn 14.345
Het feit dat op totaal niveau wel wordt voldaan
lijn gecontinueerd in 2008.
facturen (78%) binnen de termijn van 30 dagen
aan de interne norm is te danken aan afdeling
Facturen betalen we binnen dertig dagen.
betaald.
FZ. Van de 316.922 telefoontjes is ruim 66.000
Conclusies en voorgestelde verbeteringen
De overige 3.952 facturen (22%) zijn betaald na
opgenomen door afdeling FZ. Hiervan is 87,65%
Ik adviseer het college van Gedeputeerde Staten
30 dagen. In 2006 was dit percentage hoger.
binnen 15 seconden opgenomen.
en het managementteam om in 2008 weer
Toen werd 75% van de facturen binnen en
Een aantal afdelingen heeft inmiddels acties
onderzoek te doen naar de tevredenheid over de
25% buiten de termijn betaald. De gemiddelde
ondernomen om de telefonische bereikbaarheid
telefonische bereikbaarheid.
betalingstermijn in 2007 is 26,2 dagen.
te verbeteren.
Hieruit moet onder meer de doeltreffendheid blijken van de genomen maatregel die moet
Er zijn vijf afdelingen waarvan de gemiddelde
Klantonderzoek telefonisch doorschakelen
voorkomen dat mensen worden doorverbonden
betalingstermijn meer bedraagt dan 30 dagen.
Het burgerjaarverslag 2006 gaf als verbeterpunt:
naar een medewerker die niet op zijn/haar
In 2006 scoorden drie afdelingen boven de norm.
werkplek is, terwijl ze zelf al eerder rechtstreeks
In de grafiek ziet u de gegevens per afdeling.
Daarnaast zou het goed zijn als het college van Gedeputeerde Staten maatregelen treft om te voorkomen dat mensen opnieuw worden doorverbonden naar een medewerker die niet op zijn werkplek is.
naar die medewerker hebben gebeld.
Snelheid betaling facturen (18.298)
22%
78%
Binnen 30 dagen (14.345) Na 30 dagen (3.952)
Conclusies en voorgestelde verbeteringen
ring van een digitaal systeem voor
In 2006 is de betalingsnorm aangescherpt van
factuurafhandeling in 2008 zal plaatsvinden.
35 naar 30 dagen. De organisatie heeft zich snel aangepast aan de nieuwe norm. Het is duidelijk zichtbaar dat men hier hard aan werkt. Vorig jaar
5.3 Persvragen
heb ik Gedeputeerde Staten verzocht erop toe te
Het Handvest voor dienstverlening belooft het
zien dat de norm van betaling facturen binnen 30
volgende over vragen van de pers.
dagen te verhogen naar 85%. Ik moet constateren dat dit percentage niet is gehaald. Ook hebben
Vragen van de pers beantwoorden we zo snel
5 afdelingen in 2007 de norm niet gehaald.
mogelijk en in de meeste gevallen binnen
Dit is een verslechtering ten opzichte van 2006.
één uur. Als we de vraag niet direct kunnen
Ik vraag Gedeputeerde Staten erop toe te zien dat
beantwoorden, geven wij aan wanneer dat wel
er opnieuw maatregelen worden getroffen zodat
het geval zal zijn.
de norm van betaling facturen binnen 30 dagen naar 85% stijgt. Maatregelen die hieraan bijdragen
De pers is voor de provincie een belangrijk
zijn de invoering van het nieuwe stukkenregistra-
medium om te communiceren. In 2007 zijn er
tiesysteem en het voorkomen van onduidelijkheid
38 besluitenlijsten verschenen naar aanleiding
rondom de vermelding van het budgetnummer.
van de vergadering van Gedeputeerde Staten.
Dit betekent dat de aanvrager voor het aangaan
Ook is er een evenredig aantal GS-persconferen-
van de verplichting moet weten ten laste van
ties gehouden. Op basis van GS-besluiten zijn
welk budget de kosten geboekt zullen worden.
197 persberichten verstuurd aan de media. In totaal zijn 524 persvragen in het digitale
De invoering van een digitaal systeem voor
perssysteem geregistreerd.
factuurafhandeling, zoals eerder is aangekondigd, is afhankelijk van de invoering van het nieuwe
Conclusies en gewenste verbeteringen
stukkenregistratiesysteem. Dit nieuwe systeem is
De beantwoording van persvragen loopt goed.
inmiddels ingevoerd. Ik ga ervan uit dat de invoe-
Voor 2008 zijn er geen verbeterpunten.
53
6. Kwaliteit procedures burgerparticipatie
54
De provincie betrekt burgers, bedrijven, (bestuur-
het Provinciaal Omgevingsplan (POP), de sociale
door deskundigen. Ruim 70 inwoners hebben een
lijke) partners, belangenorganisaties en (publieke)
agenda, jongerenparticipatie, gebiedsgericht
advies opgesteld voor het provinciebestuur.
instellingen in allerlei vormen bij de totstandkoming
werken en verkeer en vervoer zie ik een grote
van beleid. In een aantal gevallen is dat wettelijk
inbreng van burgers, maatschappelijke organisa-
Voor de ontwikkeling van onze sociale agenda
verplicht. In een groot aantal gevallen ook niet.
ties, bedrijven en overheden. Dat gebeurt in steeds
zijn in het verslagjaar 2007 twee rapporten vast-
Dit hoofdstuk rapporteert de stand van zaken ten
meer stadia van het beleidsproces.
gesteld: een sociaal rapport en een rapport over
aanzien van de interactieve beleidsontwikkeling in
Zo is bij de ontwikkeling van het nieuwe POP een
armoedebestrijding. Ze zijn tot stand gekomen
de provincie Groningen.
analysedocument opgesteld. Tijdens de publieks-
op grond van vier thematische rondetafelge-
campagne ‘Denk mee, praat mee’, diende het als
sprekken over het sociaal beleid en een gesprek
fundament voor de gesprekken met verschillende
met 25 gemeenten. Het sociaal rapport geeft de
6.1 Interactieve beleidsontwikkeling
groepen uit de bevolking. De gesprekken verliepen
sociale situatie in Groningen weer. De resultaten
Wanneer u als burger invloed uitoefent op de pro-
via zogenaamde gebiedstafels met 150 deskundi-
zijn gebruikt als basis voor de gesprekken die wij
vincie, gaat dit meestal via (bestuurlijke) partners,
gen en vertegenwoordigers van maatschappelijke
hebben gevoerd met inwoners in de provincie,
bedrijven, belangenorganisaties en allerlei andere
organisaties en bestuurders uit de regio’s.
tijdens het interactieve traject om tot een sociale agenda te komen. Hiervoor is een evenement
(publieke) instellingen. Directe interactie tussen de provincie en u als burger komt minder vaak
Tijdens de discussieavonden van ‘Provincie Op
bezocht waar met 30 mensen is gesproken, is een
voor. De volgende definitie van burgerparticipatie
Pad’ hebben 600 inwoners, ondernemers en
schooldebat bijgewoond waaraan 80 jongeren
sluit het meest aan bij de provinciale situatie:
bestuurders hun mening en ideeën over de toe-
deelnamen, een herstructureringswijk bezocht
‘Burgerparticipatie is de mogelijkheid van burgers,
komst van de provincie Groningen gedeeld met
waar met 10 inwoners is gesproken en is er een
bedrijven, (bestuurlijke) partners, belangenorgani-
alle gedeputeerden en met mij. Aan de hand van
jongerentheater bijgewoond waar met 50 jonge-
saties en publieke instellingen om te participeren
concrete dilemma’s is gediscussieerd over moge-
ren is gesproken. Naast het voeren van gesprek-
in de totstandkoming van het provinciale beleid’.
lijke oplossingsrichtingen. Op een open forum via
ken konden de inwoners ook hun mening geven
de website www.denkmeepraatmee.nl konden
via de website www.zegerwatvan.nl. Deze site
Mijn voorganger had het voornemen om burgers
burgers digitaal hun mening geven over deze
had 1.000 bezoekers en leverde 100 reacties op.
nog meer te laten participeren in het tot stand
dilemma’s. In totaal hebben 58 mensen gerea-
Het traject is afgerond met een slotbijeenkomst,
komen van provinciaal beleid en om deze ‘inter-
geerd op de stellingen die zijn voorgelegd. Onder
waar 90 mensen aan hebben deelgenomen.
actieve beleidsvorming’ verder in te bedden in de
de titel ‘De Kamers van Groningen’ zijn diverse
organisatie. Dit jaar heeft dat een krachtige impuls
onderwerpen van verschillende kanten belicht
gekregen. Op tal van beleidsterreinen, waaronder
Zelf heb ik via ‘denkmeepraatmee’ en via mijn weblog regelmatig contact met u gezocht in de
hoop dat u mij, andere bestuurders of provinciale
burgers, intermediairs, organisaties, media, rijks-
duidelijk gemaakt wat de provincie doet.
medewerkers vertelt wat u beweegt, dwars zit
overheid, overige provincies en gemeentebesturen.
Begin 2007 stond verder in het teken van de Statenverkiezingen en de daaraan gekoppelde
of waar u verbeteringen ziet. Het is mijn stellige overtuiging dat de overheid op veel terreinen
Om de publiekscommunicatie te versterken moet
opkomstbevorderende verkiezingscampagne.
meer kan bereiken als zij actieve, zelfredzame
de herkenbaarheid van de provincie Groningen
Daarin stond het kiezen en stemmen centraal.
en zelfverantwoordelijke burgers stimuleert en
versterkt worden. Op de eerste plaats door de
De campagne bestond uit radio en tv-spots,
faciliteert. In dat kader heb ik mij voorgenomen
meerwaarde van de provincie sterker onder de
advertenties, billboards, een open dag op zater-
‘denkmeepraatmee’ in de lucht te houden en
aandacht te brengen. Als het voor de burger
dag 3 maart 2007 op vier verschillende locaties in
deze ook te gebruiken voor andere interacties van
duidelijk is waar de provincie voor staat en wat de
de provincie Groningen (Blauwestad, Fraeylema-
de provincie met u.
provincie doet, zal dit een positieve uitwerking
borg, Suikerunie, Arrivaterrein Sontweg Gronin-
hebben. Als de provincie een organisatie blijkt te
gen) waar zo’n 2.200 bezoekers op afkwamen,
Conclusies en gewenste verbeteringen
zijn waar u iets aan hebt, stimuleert dit uw interesse
verkiezingsdebatten op vijf verschillende locaties
Ondanks het feit dat de provincie Groningen
in provinciale projecten en activiteiten. Een positief
in de provincie Groningen (Zuidhorn, Winschoten,
veel interactieve processen kent, kan interac-
beeld helpt bij het verhogen van de burgerlijke
Loppersum, Stadskanaal en Groningen), een pro-
tieve beleidsontwikkeling nog verder worden
betrokkenheid. Daarnaast heeft een helder profiel
motieteam en de afsluitende verkiezingsavond.
ontwikkeld. Veel interactieve processen vinden op
ook een positieve uitwerking op de interne
microniveau plaats en incidenteel op macroni-
organisatiecultuur. Herkenning van de identiteit en
In het kader van de publieksvoorlichting zijn het
veau, zoals het Provinciaal Omgevingsplan (POP).
de meerwaarde van de ‘eigen’ organisatie dragen
afgelopen jaar in de huis-aan-huiskranten in de
De organisatie kan nog meer gebruik maken van
bij aan gevoelens van betrokkenheid en trots.
provincie 11 reguliere provinciale informatiepagina’s geplaatst. Daarnaast is de begroting via
de beschikbare ict-middelen (zoals chat, forum en Vanuit deze profilering is een publiekscampagne
de informatiepagina en provinciespots onder de
ontwikkeld. Waar houdt de provincie zich mee
aandacht gebracht en stond er dagelijks actuele
bezig? De campagne wil de inwoners duidelijk
informatie op de kabelkrant NieuwsTV (in totaal
6.2 Communicatiebeleid
maken waarom er een provincie is en wat de pro-
317 berichten). In december is de informatie-
De provincie heeft een luisterend oor voor zaken
vincie voor hen betekent in het dagelijkse leven.
pagina gebruikt voor de jaarlijkse uitnodigings-
die u belangrijk vindt. Aan de ene kant informeert
In januari 2007 is de publiekscampagne ‘...ook de
advertentie voor de nieuwjaarsbijeenkomst op
de provincie u over wat zij doet, aan de andere
provincie!’ gelanceerd. De campagne is gericht op
het provinciehuis. Aan publicaties is het afgelopen
kant legt zij uit welke invloed u kunt uitoefenen.
de inwoners van Groningen. In tv- en radiospots
jaar verder nog het burgerjaarverslag verschenen.
De doelgroepen die de provincie wil bereiken zijn:
op de regionale zender wordt de bevolking
interactief onderzoek).
55
Provincie Groningen Provincie Groningen Martinikerkhof Martinikerkhof 12 12
foto: Jur Bosboom
Informatieavonden Informatieavonden Oostelijke Oostelijke Ringweg Ringweg De Oostelijke Ringweg De Oostelijke van Groningen Ringweg van gaatGroningen drastisch op gaat dedrastisch schop. op de schop. Om het verkeerOm optimaal het verkeer te laten optimaal doorstromen, te latengaat doorstromen, de provincie gaat de provincie tussen 2010 entussen 2020 alle 2010 kruisingen en 2020 alle ongelijkvloers kruisingen maken. ongelijkvloers Om eenmaken. Om een beeld te krijgenbeeld van hoe te krijgen de kruisingen van hoeerdedan kruisingen uit komen er te dan zien, uit komen te zien, hoeveel ruimte hoeveel ze in beslag ruimte gaan ze in nemen beslag engaan wat de nemen effecten en wat zijnde effecten zijn voor de directevoor omgeving, de directe zijn omgeving, de provincie zijn ende gemeente provincieGroningen en gemeente Groningen gezamenlijk een gezamenlijk studie gestart. een studie Er worden gestart. tweeErbijeenkomsten worden twee bijeenkomsten georganiseerd georganiseerd om belangstellenden om belangstellenden te informeren over te informeren de stand van over de stand van zaken van dezezaken studie. van deze studie.
foto: Jur Bosboom
MAANDELIJKSE MAANDELIJKSE NIEUWS-NIEUWSEN INFORMATIEPAGINA EN INFORMATIEPAGINA VAN DE PROVINCIE VAN DE PROVINCIE GRONINGEN GRONINGEN | MAART | 2008 MAART 2008
Postbus 610 Postbus 610
[email protected] [email protected]
www.provinciegroningen.nl www.provinciegroningen.nl
GS stellen GS stellen Keuzedocument Keuzedocument Provinciaal Provinciaal Omgevingsplan Omgevingsplan Groningen Groningen vast vast foto: Jur Bosboom
Woensdag 2 Woensdag april 2 april Vergadering Statencommissies Vergadering Statencommissies Provinciehuis, Provinciehuis, Groningen Groningen Welzijn, Cultuur Welzijn, en Sociaal Cultuur beleid: en Sociaal 09.00 uur beleid: 09.00 uur Economie en Mobiliteit: Economie 13.30 en Mobiliteit: uur 13.30 uur (wegomlegging(wegomlegging Noordhorn/Zuidhorn Noordhorn/Zuidhorn 19.00 uur) 19.00 uur)
Aantal Aantal ondertekenaars ondertekenaars Energieconvenant Energieconvenant Groningen Groningen groeit groeit
‘We moeten zuinig ‘Wezijn moeten op Groningen’, zuinig zijn op wasGroningen’, een veelgehoorde was een veelgehoorde opmerking tijdens opmerking de avonden tijdens waarop de avonden het College waarop vanhet Gedeputeerde College van Gedeputeerde Staten met inwoners Statenvan metGroningers inwoners van in debat Groningers ging over in debat het nieuwe ging over het nieuwe Provinciaal Omgevingsplan Provinciaal Omgevingsplan (POP). Zuinig zijn (POP). op Groningen Zuinig zijnisop daarom Groningen is daarom ook de rode draad ook in dehet rode Keuzedocument draad in het Keuzedocument dat het college dat deze het week college deze week heeft vastgesteld heeft als vastgesteld opmaat naarals het opmaat nieuwenaar POP.het Het nieuwe betekent POP.niet Het betekent niet dat Groningen in dat een Groningen museuminverandert een museum waarin verandert alles moet waarin blijven alles zoals moet blijven zoals het is. Integendeel, het is. omdat Integendeel, we ook een omdat goede we ook boterham een goede moeten boterham blijven moeten blijven verdienen, juicht verdienen, het college juicht ontwikkeling het college enontwikkeling creativiteit toe. en creativiteit Mits het toe. Mits het goed past in degoed omgeving. past in de omgeving. foto: Jur Bosboom
Dinsdag 1 april Dinsdag 1 april Spreekuur Gedeputeerde Spreekuur Staten Gedeputeerde Staten Provinciehuis, Provinciehuis, Groningen Groningen Van 17.00 - 18.00 Vanuur 17.00 - 18.00 uur Telefonisch aanmelden Telefonisch t/maanmelden t/m 1 april, 12.00 uur: 1 april, (050) 12.00 316 uur: 41 32(050) 316 41 32
foto: Jan Buwalda
fax (050) 313fax 81(050) 93 313 81 93
foto: Jan Buwalda
De eerste informatiebijeenkomst De eerste informatiebijeenkomst is op woensdagis9op april woensdag 2008 van9 april 2008 van 20.00-22.00 uur. 20.00-22.00 De aansluitingen uur. DeRijksweg aansluitingen (N360), Rijksweg Lewenborg/ (N360), Lewenborg/ Ulgersmaborg en Ulgersmaborg Kardinge komen en Kardinge dan aankomen bod. De dan tweede aan bod. De tweede bijeenkomst vindt bijeenkomst plaats op vindt donderdag plaats 10 op april donderdag 2008 van 10 20.00-22.00 april 2008 van uur20.00-22.00 en gaat over uur deen aansluitingen gaat over deGroningerweg, aansluitingen Groningerweg, Beijum-Noord/Hunze, Beijum-Noord/Hunze, Beijum-Zuid/Hunze Beijum-Zuid/Hunze en Kardinge. Beide en Kardinge. bijeenkomsten Beide bijeenkomsten vinden plaats invinden zaal ‘de plaats Vlootschouw’ in zaal ‘deinVlootschouw’ in wijkcentrum Het wijkcentrum Dok (Lewenborg). Het DokVoor (Lewenborg). meer informatie Voor meer zie www.ringgroningen.nl. informatie zie www.ringgroningen.nl.
9700 AP Groningen 9700 AP Groningen tel. (050) 316tel. 41(050) 60 316 41 60
MeerMeer partijen, partijen, meermeer resultaat resultaat voor voor milieu milieu en werkgelegenheid en werkgelegenheid
Vanaf afgelopenVanaf herfstafgelopen heeft het herfst college heeft methet meer college dan 700 metGroningers meer dan 700 Groningers op publieksavonden, op publieksavonden, de Kamers van de Groningers Kamers van en het Groningers internet, en het internet, In 2003 ondertekenden In 2003 ondertekenden vijf grote organisaties vijf grotehet organisaties hetEnergieakkoord Energieakkoord Werkgelegenheid Werkgelegenheid en klimaat en klimaat Extra vergadering Extra Statencommissies vergadering Statencommissies Economie en Economie en gesproken overgesproken een aantalover dilemma’s een aantal in dedilemma’s ruimtelijkeinordening de ruimtelijke waarvoor ordening ze staat. waarvoor Ook gemeenten, ze staat. Ook organisaties gemeenten, en organisaties en Energieconvenant Energieconvenant Groningen. OpGroningen. 14 maart jl.Op is het 14 maart aantaljl. is het aantal Door samen te Door werken, samen profite teren werken, de partijen profiteren van de elkaars partijen van elkaars In het Energieakkoord In het Energieakkoord zijn vijf hoofdthema’s zijn vijfuitgewerkt: hoofdthema’s uitgewerkt: Mobiliteit en Bestuur Mobiliteit en en Financiën Bestuurover en Financiën principe- over partijen principeinstellingen hun ideeën hebben en mening hun ideeën gegeven. en mening Op basis gegeven. hiervan Opheeft basishet hiervan college heeft het het Keuzedocument college het Keuzedocument gemaakt. gemaakt. dat hetpartijen nieuwedat convenant het nieuwe ondertekent convenantuitgegroeid ondertekent uitgegroeid netwerk en kennis. netwerk Bovendien en kennis. brengen Bovendien ze gezamenlijk brengen ze eengezamenlijk een 1) energiebesparing 1) energiebesparing in gebouwen, glastuinbouw in gebouwen, glastuinbouw instellingen hebben akkoord invulling akkoord regiospecieke invulling regiospecieke pakket Zuiderzeelijn pakket Zuiderzeelijn Het Keuzedocument Het Keuzedocument staat op de website staat www.denkmeepraatmee.nl. op de website www.denkmeepraatmee.nl. Hier is binnenkort Hierook is binnenkort een publieksversie ook een te publieksversie vinden. te vinden. naar acht. Doelnaar is om acht. samen Doelduurzame is om samen energieprojecten duurzame energieprojecten aanzienlijk budget aanzienlijk op tafel,budget dat snel open tafel, gericht dat snel is in te enzetten. gericht is in te zetten. en industrie; en industrie; Provinciehuis, Provinciehuis, Groningen: 18.00 Groningen: uur 18.00 uur en -besparingen en te -besparingen realiseren. De te realiseren. provincie isDe deprovincie initiatief- is deDe initiatiefprovincie is De blij provincie met de groei is blij van met hetdeaantal groeideelnemers. van het aantal deelnemers.2) opwekken2) van duurzame opwekken energie van duurzame (biomassa, energie zonne(biomassa, en zonne- en nemer, omdat nemer, zij van mening omdat zij is van dat energie mening een is dat belangrijke energie een belangrijke Die past perfectDie in het pastEnergieakkoord, perfect in het Energieakkoord, dat de provincies dat de provincies windenergie); windenergie); Woensdag 9 Woensdag april 9 april motor is van de motor economie is vanen dedat economie duurzame en dat energie duurzame energie Groningen, Fryslân, Groningen, Drenthe Fryslân, en de kop Drenthe van Noord-Holland en de kop van Noord-Holland 3) biobrandstoffen: 3) biobrandstoffen: in 2015 moeteninhonderdduizend 2015 moeten honderdduizend auto’s auto’s uiteraard beter uiteraard is voor het beter milieu. is voor het milieu. sloten met het kabinet. sloten met het kabinet. op biobrandstof op rijden; biobrandstof rijden; Een nieuw hulpmiddel Een nieuw om hulpmiddel het weggedrag om het van weggedrag de automobilist van de automobilist Vergadering Statencommissies Vergadering Statencommissies 4) schoonfossiele 4) schoonfossiele energie: in 2020energie: moet 20% in 2020 van moet al het 20% van al tehet beïnvloeden te is speciale beïnvloeden wegbelijning. is specialeMisschien wegbelijning. bentMisschien u het al bent u het al Provinciehuis, Provinciehuis, Groningen Groningen energieverbruikenergieverbruik duurzaam zijn. De duurzaam overigezijn. 80%De zaloverige nog 80% zal nog In het vorige convenant In het vorige bundelden convenant de provincie bundelden Groningen, de provincie Groningen, In het Energieakkoord In het Energieakkoord is afgesproken is datafgesproken de genoemde dat de genoemde tegengekomen tegengekomen op bijvoorbeeldop debijvoorbeeld N33. De weghelften de N33. zijn De weghelften daar van zijn daar van Omgeving en Milieu: Omgeving 09.00 enuur Milieu: 09.00 uur uit fossiele energie uit fossiele bestaan, energie maar die bestaan, moet zo maar schoon die moet zo schoon de gemeente Groningen, de gemeente Nuon, Groningen, Gasunie Nuon, en Shell Gasunie Solar hun en Shell Solar hun in deprovincies provincies komende in jaren de komende een hoeveelheid jaren een duurzame hoeveelheid duurzame elkaar gescheiden elkaar door gescheiden middel vandoor eenmiddel dubbele van witte eenbelijning, dubbele met witte belijning, met Bestuur en Financiën: Bestuur 17.00 en Financiën: uur 17.00 uur mogelijk zijn; mogelijk zijn; krachten. Gezamenlijk krachten. startten Gezamenlijk ze 31 projecten, startten zewaaronder 31 projecten, het waaronder energie het gaan opwekken, energie gaan die gelijk opwekken, staat aan die gelijk het staat aan het een groene strook eenertussen. groene strook Dankzij ertussen. dit soortDankzij markeringen dit soort blijken markeringen blijken 5) stimuleren5) van onderzoek stimuleren van en innovatie: onderzoek hierdoor en innovatie: hierdoorweggebruikers weggebruikers plaatsen van zonnecellen plaatsen van op zonnecellen de daken van ophet de provinciehuis daken van het provinciehuis energieverbruikenergieverbruik van een half miljoen van een huishoudens. half miljoenOok huishoudens. Ook minder snel in te minder halen.snel De groene in te halen. kleurDe geeft groene aan kleur dat geeft aan dat Woensdag 16Woensdag april 16van april kunnen bedrijven kunnen een leidende bedrijven roleen krijgen leidende in derol krijgen in de het hier gaat omhet en Gasunieen Research, van Gasunie energiebesparende Research, energiebesparende initiatieven initiatieven zullen de provincies zullende deuitstoot provincies van de COuitstoot van CO een hier autoweg. gaat omUeen mag autoweg. maximaal U mag 100 km/u maximaal rijden,100 tenzij km/u rijden, tenzij reduceren met2 een reduceren met een 2 ExpertmeetingExpertmeeting Alcohol & Jongeren Alcohol door & Jongeren de de energieproblematiek. energieproblematiek. bijdoor woningbouwcorporaties bij woningbouwcorporaties en kleinschaligeenwindenergiekleinschalige windenergieverkeersbordenverkeersborden anders aangeven. anders Op plekken aangeven. waar Opinhalen plekken mogelijk waar inhalen mogelijk hoeveelheid diehoeveelheid overeenkomt diemet overeenkomt de uitstoot met van de anderhalf uitstoot van anderhalf Statencommissie Statencommissie Welzijn, Cultuur Welzijn, en Sociaal Cultuur beleid, en Sociaal beleid, Dankzij projecten. projecten. de deelname Dankzijvan deWaterbedrijf deelname van Groningen, Waterbedrijf Groningen, is, zijn de dubbele is, zijn lijnen deonderbroken. dubbele lijnenOok onderbroken. de kantlijnen Ook hebben de kantlijnen een hebben een miljoen auto’s. Ondanks miljoen auto’s. het feit, Ondanks dat het het om feit, ambitieuze dat het om doelen ambitieuze doelen Gasterra, en Essent Rabobank zal het enaantal Essentprojecten zal het aantal in de projecten in vertrouwen de Met het realiseren Metvan hetde realiseren doelstellingen van devan doelstellingen het nieuwe van het nieuwe nieuwe opzet: ze nieuwe zijn onderbroken opzet: ze zijn in onderbroken plaats van doorgetrokken. in plaats van doorgetrokken. Dit Dit gaat, gaat, de ‘akkoord-ondertekenaars’ vertrouwen de ‘akkoord-ondertekenaars’ erop dat deze erop dat deze Provinciehuis, Provinciehuis, Groningen: 13.30 Groningen: - 17.00 uur 13.30 - Gasterra, 17.00 uurRabobank komende vier jaar komende verder vier groeien. jaar verder groeien. EnergieakkoordEnergieakkoord krijgen zowel dekrijgen economie zowelals dehet economie milieu als het milieu schijnt de concentratie schijnt de van concentratie de weggebruiker van de- weggebruiker bewust en onbewust - bewust- en onbewust haalbaar zijn. Gezamenlijk haalbaar zijn. zullen Gezamenlijk ze optreden zullen alsze aanjager optreden en als aanjager en een positieve impuls. een positieve Werkgelegenheid impuls. Werkgelegenheid en klimaat gaanen klimaat gaan te versterken. Omdat te versterken. de provincie Omdat in de provincie periode van in de april periode tot augustus van april tot augustus serieuze projecten serieuze stimuleren projecten met stimuleren subsidies uit met onder subsidies andere uit onder andere Woensdag 23Woensdag april 23 april hand in hand! hand in hand! dit jaar onderhoudswerkzaamheden dit jaar onderhoudswerkzaamheden pleegt aan de N46 pleegt (Groningen– aan de N46 (Groningen– het Energieconvenant het Energieconvenant Groningen. Groningen. Vergadering Provinciale Vergadering Staten Provinciale Staten Eemshaven) enEemshaven) N366 (Veendam-Onstwedde), en N366 (Veendam-Onstwedde), zal ook daar dezal nieuwe ook daar de nieuwe Provinciehuis, Provinciehuis, Groningen, 09.30 Groningen, uur 09.30 uur belijning worden belijning aangebracht. worden aangebracht.
Pim de PimBruijne de Bruijne volgtvolgt InekeIneke Mulder Mulder op op
Aan het provinciehuis werden ook persoonlijk
Weekblog ‘Meekijken Weekblog met ‘Meekijken Max’ met Max’ Wilt u weten wat Wilt onze u weten commissaris wat onzevan commissaris de koninginvan de koningin Max van den Berg Maxzoal van doet den Berg voor zoal de provincie? doet voorLeest de provincie? Leest u dan zijn weekblog u dan ‘Meekijken zijn weekblog met‘Meekijken Max’ met Max’ (in de rechterkolom (in deop rechterkolom www.provinciegroningen.nl). op www.provinciegroningen.nl). Provinciale Staten Provinciale hebbenStaten Pim dehebben BruijnePim (PvdA) de Bruijne (PvdA)De Bruijne werdDe vorige Bruijne week werd woensdag vorige week 19 maart woensdag beëdigd 19 maart beëdigd benoemd als gedeputeerde. benoemd als gedeputeerde. De Bruijne maakt De Bruijne deel uit maakt van deel tijdens uit van de vergadering tijdens de vanvergadering Provinciale van Staten. Provinciale De benoeming Staten. De benoeming de PvdA-Statenfractie. de PvdA-Statenfractie. Hij werd unaniem Hij werd voorgedragen unaniem voorgedragen gaat in op 1 april gaat a.s.inDe opBruijne 1 april is a.s. geboren De Bruijne in 1946 is geboren en Statenlid in 1946 en Statenlid Internetadressen Internetadressen Statenfracties Statenfracties door Provinciale door Staten Provinciale als opvolger Statenvan alsgedeputeerde opvolger van gedeputeerde sinds 10 maart 1999. sinds 10 Hij maart was eerder 1999.lid Hijvan wasdeeerder commissie lid van de commissie (provincie Groningen) (provincie Groningen) Ineke Mulder (PvdA). Ineke Mulder (PvdA). Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke en sinds Ordening 2007 lid envan sinds de 2007 commissie lid van de commissie PvdA: www.pvdaprovinciegroningen.nl PvdA: www.pvdaprovinciegroningen.nl Bestuur en Financiën. BestuurHijenlegt Financiën. zijn huidige Hij legt functie zijn als huidige directeur functie als directeur CDA: www.cdag.nl CDA: www.cdag.nl van Woningstichting van Woningstichting Volksbelang in Hoogezand-Sappemeer Volksbelang in Hoogezand-Sappemeer SP: www.provinciegroningen.sp.nl SP: www.provinciegroningen.sp.nl neer. De nieuweneer. gedeputeerde De nieuweisgedeputeerde verantwoordelijk is verantwoordelijk voor de voor de VVD: www.vvdprovinciegroningen.nl VVD: www.vvdprovinciegroningen.nl portefeuilles wonen, portefeuilles welzijn en wonen, zorg, welzijn sport, onderwijs en zorg, sport, en onderwijs en ChristenUnie: ChristenUnie: evenementenbeleid. evenementenbeleid. www.provinciegroningen.christenunie.nl www.provinciegroningen.christenunie.nl GroenLinks: www.groenlinksgroningen.nl GroenLinks: www.groenlinksgroningen.nl D66: www.d66statengroningen.nl D66: www.d66statengroningen.nl Bijzonder Bijzonder Partij voor het Noorden Partij voor(PvhN): het Noorden (PvhN): De Bruijne is afkomstig De Bruijne uit isZeeland, afkomstig maar uit woont Zeeland, al sinds maar woont al sinds www.partijvoorhetnoorden.nl www.partijvoorhetnoorden.nl 1972 in de provincie 1972 in Groningen. de provincie Volgens Groningen. hem is Volgens onze provincie hem is onze provincie Partij voor de Dieren Partij voor (PvdD): de Dieren (PvdD): het betere deel het vanbetere Nederland. deel van Rust, Nederland. ruimte, open Rust, landschap ruimte, open landschap www.partijvoordedieren.nl www.partijvoordedieren.nl en natuur zijn kwaliteiten en natuur van zijn kwaliteiten Groningen van die in Groningen de toekomst die in de toekomst behouden moeten behouden blijven.moeten Tegelijkertijd blijven. moet Tegelijkertijd er wel voldoende moet er wel voldoende werk zijn en moet werk men zijnhier en prettig moet men kunnen hier wonen. prettig kunnen De wonen. De Klachten over Klachten de provincie overGroningen? de provincie Groningen? spanning tussen spanning enerzijdstussen het mooi enerzijds houden hetvan mooi Groningen houden van Groningen Uw klachten mogen Uw klachten over alles mogen gaan,over behalve alles over gaan,het behalve over het en anderzijds de eneconomische anderzijds deontwikkeling economische enontwikkeling het behoud en het behoud beleid van de provincie. beleid vanUw de klacht provincie. kuntUw u mondeling, klacht kunt u mondeling, van voorzieningen vaninvoorzieningen dorpen en wijken in dorpen speeltenvolgens wijken speelt volgens schriftelijk of via schriftelijk e-mail indienen of via e-mail indienen De Bruijne bij uitstek De Bruijne op provinciaal bij uitstekniveau. op provinciaal Dat maakt niveau. het Dat maakt het (zie www.provinciegroningen.nl (zie www.provinciegroningen.nl onder Informatiebalie/ onder Informatiebalie/ werken voor dewerken provincie voor volgens de provincie hem zovolgens bijzonder. hem zo bijzonder. Klachtenloket).Klachtenloket). Informatie kuntInformatie u krijgen bij kunt u krijgen bij mevr. A. Hazewinkel, mevr. afdeling A. Hazewinkel, ABJ, telefoon afdeling(050) ABJ,316 telefoon 42 28.(050) 316 42 28.
daarentegen gegroeid. Het onderzoek bevestigde
Gedeputeerde Staten is gestegen naar 52%.
bezoeken gebracht, er zijn 28 rondleidingen
dat verschillende media verschillende doelgroe-
Uit onderzoek blijkt dat 21% van de inwoners
gehouden.
pen bereiken. Dit betekent dat de uitgezette lijn
weet dat ze met mij kunnen chatten.
in de communicatiestrategie voor publicaties zal
Mijn weeklog blijkt bij 12% van de inwoners
Conclusies en voorgestelde verbeteringen
worden gecontinueerd. Volgend jaar zal de
bekend. Driekwart van de inwoners van de
Ik constateer, dat er in 2007 veel energie is
provincie een mix van verschillende media
provincie Groningen is er van op de hoogte dat
gestoken in de profilering en de communicatie
inzetten om zo het grootste bereik te verkrijgen.
ik als nieuwe commissaris ben aangetreden.
van de provincie. Ik ga er van uit dat de ingezette
Het beleid zal hierop worden voortgezet.
mijn dagelijkse werkzaamheden voor de provincie Groningen. 56
Op 16 april a.s.Op vindt 16 april in heta.s. provinciehuis vindt in het een provinciehuis openbare een openbare Vroeg sluiten Vroeg sluiten ‘expertmeeting’ ‘expertmeeting’ plaats, over ‘Jongeren plaats, over en alcohol’. ‘Jongeren Diverse en alcohol’. “Ik Diverse denk dat we“Ik hetdenk probleem dat webeter het probleem kunnen aanpakken beter kunnen als we aanpakken als we instanties, waaronder instanties, de waaronder regiopolitiede enregiopolitie Horeca Groningen, en Horeca Groningen, gemeentegrensoverschrijdend gemeentegrensoverschrijdend te werk gaan”, aldus te werk Hilverts. gaan”, aldus Hilverts. ouders en jongeren ouders zijn ener jongeren aanwezig, zijnop er uitnodiging aanwezig, op van uitnodiging de van de “Je kunt in de ene “Je gemeente kunt in de de enehoreca gemeente wel vroeg de horeca sluiten, wel vroeg sluiten, Statencommissie Statencommissie ‘Welzijn, Cultuur ‘Welzijn, en Sociaal Cultuur beleid’ en Sociaal om beleid’ maar om de jeugd gaat maardan de jeugd gewoon gaat naar dandegewoon volgende naar gemeente, de volgende gemeente, over hun bevindingen over huntebevindingen vertellen. Bijtede vertellen. zaaldiscussie Bij de is zaaldiscussie waar deisboel nog waar welde open boelis.” nogHoe welhet open probleem is.” Hoedan hetwél probleem dan wél iedere belangstellende iedere belangstellende van harte welkom. van harte welkom. aangepakt moetaangepakt worden, daarop moet worden, heeft Hilverts daaropnog heeft geen Hilverts nog geen antwoord. “Op antwoord. de expertmeeting “Op de willen expertmeeting we in eerste willen instantie we in eerste instantie de verschillendedeorganisaties verschillende en organisaties gemeenten bij en elkaar gemeenten brengen. bij elkaar brengen. De bijeenkomstDe is een bijeenkomst initiatief van is een Statenlid initiatiefJan vanHilverts. Statenlid Jan Hilverts. Zo kan er kennisuitwisseling Zo kan er kennisuitwisseling en discussie plaatsvinden. en discussieVoor plaatsvinden. Voor Hij maakt zich zorgen Hij maakt over zich hetzorgen toenemende over het alcoholprobleem toenemende alcoholprobleem de dat provincie ik provincie een aanjagende zie ik een rol aanjagende weggelegd richting rol weggelegd richting onder jongeren.onder “Het is jongeren. toch schrikbarend “Het is tochals schrikbarend je hoort dat als hetje hoort het ziede gemeenten en rijksoverheid.” aantal alcoholvergiftigingen aantal alcoholvergiftigingen onder jongeren onder met 380 jongeren procent met 380gemeenten procent en rijksoverheid.” is gestegen!” zegt is gestegen!” Hilverts verontrust. zegt Hilverts “Weverontrust. zijn ons nog “We zijn ons nog onvoldoende bewust onvoldoende van de bewust schadelijke van werking de schadelijke van alcohol werking van alcohol Wilt u de expertmeeting Wilt u de bijwonen? expertmeeting U bent bijwonen? op woensdag U bent op woensdag op de hersenenop van dejongeren!” hersenen van jongeren!” 16 april welkom16 in april de Statenzaal welkom invan de Statenzaal het provinciehuis. van het provinciehuis. Aanvang 14.00 Aanvang uur, ontvangst 14.00 vanaf uur, ontvangst 13.30 uur.vanaf 13.30 uur.
De wekelijkse nieuwsbrief kan er ook voor zorgen
van informatie over de provincie. Toch loopt hun
dat onze website meer bezoekers krijgt.
belang iets terug. Het belang van informatie-
verstrekking via het Dagblad van het Noorden is foto: Alex Wiersma
provinciale website waarbij ik u een inkijk geef in
Expertmeeting Expertmeeting ‘Jongeren ‘Jongeren en alcohol’ en alcohol’
De huis-aan-huisbladen zijn de belangrijkste bron
foto: Alex Wiersma
Ik onderhoud ik wekelijks een weblog op de
De bekendheid van het spreekuur met leden van Uitgaanstijden Uitgaanstijden vervroegd vervroegd
Hilverts constateert Hilverts datconstateert er allerlei initiatieven dat er allerlei zijn gestart initiatieven zijn gestart tegen alcoholmisbruik tegen alcoholmisbruik onder jongeren.onder “Zo isjongeren. er in Friesland “Zo is er in Friesland een actie van moeders, een actiedie vanwillen moeders, dat het dieuitgaanstijdstip willen dat het uitgaanstijdstip vervroegd wordt. vervroegd Dat leidde wordt. onder Dat andere leiddetot onder een expertandere tot een expertmeeting in de Provinciale meeting in Staten de Provinciale van Fryslân. Staten Ook van lopen Fryslân. er Ook lopen er diverse projecten diverse in Groninger projecten gemeenten.” in Groninger gemeenten.”
De informatiepagina wordt steeds beter gelezen.
activiteiten in 2008 worden gecontinueerd en Evenals in het jaar 2006 is geconcludeerd dat de
Meer dan de helft van de inwoners die de huis-
doelgroep laag opgeleiden en ouderen slecht
aan-huisbladen leest, kent de informatiepagina en
worden bereikt via internet. Deze groep is vooral
34% leest de informatiepagina ook daadwerkelijk.
6.3 Monitor publiekscommunicatie
via tv en radio te bereiken. Het bereik van onze
De verbeterde lay-out speelt hierin een belang-
Aan het eind van 2007 is het bereik van de
website groeit gestaag en zit nog steeds in de lift.
rijke rol. In de informatiepagina wordt nu meer
provinciale communicatiemiddelen onderzocht.
In ieder geval weet 66% van de inwoners van het
gewerkt met beeld en koppen. Bovendien zijn de
Ongeveer 1.000 inwoners van de provincie
bestaan van onze website, al blijft het bezoek met
teksten korter en bondiger.
Groningen is gevraagd hun mening te geven over
28% daarop achter. De bezoekers zijn positief over
onze publiekscommunicatie. Om tot een juiste
de website. Om de transparantie te vergroten en
In het jaar 2007 is op mijn aanraden de
analyse en vergelijking te komen over de voor- of
u op de hoogte te houden van het laatste nieuws
begrotingskrant en de informatiepagina
achteruitgang in het bereik van onze communica-
van de provincie zal in het jaar 2008 wekelijks een
samengevoegd. In de huis-aan-huisbladen is een
tiemiddelen, zijn de vragen grotendeels in
digitale nieuwsbrief worden verzonden aan allen
begrotingspagina verschenen. Deze pagina bleek
overeenstemming met met voorgaande jaren.
die kenbaar hebben gemaakt deze brief te willen
echter minder bekend bij de respondenten dan
Uit het onderzoek zijn de volgende conclusies
ontvangen. Opgave hiervoor is mogelijk via de
de begrotingskrant van het jaar 2006.
getrokken:
provinciale website www.provinciegroningen.nl.
opnieuw een positief effect zullen sorteren.
foto: Wim te Brake
Een nieuwe Een nieuwe lijn in markering lijn in markering
foto: Wim te Brake
Maandag 7 april Maandag 7 april
De bekendheid met Nieuws TV is wederom afge-
mee bezighoudt. Dit in tegenstelling tot het jaar
In het vorige burgerjaarverslag stond de aanbeve-
nomen. Inmiddels bestaat dit medium niet meer.
2006 waar een groot deel van de inwoners van
ling dat er een checklist moet komen voor de
Groningen niet spontaan een antwoord kon
interactieve beleidsontwikkeling. Op de lijst moet
Helaas is ook geconstateerd dat het aantal
geven op de vraag waar ze de provincie als
o.a. staan dat de interactieve processen standaard
inwoners dat bekend is met het burgerjaarverslag
instantie van kent. De uitkomst van de monitor
worden geëvalueerd met behulp van vragenlijs-
iets is gedaald. Het uitbrengen van het verslag
publiekscommunicatie 2007 is dus bemoedigend.
ten voor de deelnemers. Op enkele, maar niet alle afdelingen is dit uitgevoerd in 2007. Niet altijd
wordt nog steeds goed gewaardeerd.
werd de checklist gehanteerd bij de bijeenkomIk ben erg tevreden dat de overgrote meerder-
6.4 Niet-wettelijke inspraak
heid van de inwoners het positief vindt dat ze
In veel gevallen is inspraak niet verplicht, maar
zoveel mogelijk worden betrokken bij plannen
heeft de provincie u wel betrokken bij de
Ik verzoek het college van Gedeputeerde Staten
als het POP, ook al zegt maar een klein deel (18%)
totstandkoming en uitvoering van het beleid.
de checklist in 2008 nogmaals onder de aandacht
van de campagne gehoord te hebben. De POP
Zo heeft de provincie in 2007 bij ongeveer 125
van de afdelingen te brengen en de checklist
reclamespotjes zijn door 14% van de kijkers van
projecten een interactieve aanpak gehanteerd
standaard te gebruiken bij de informatie- en
TV Noord en Oog TV gezien.
of informatiebijeenkomsten georganiseerd.
meedenk-avonden.
Meer dan 4.400 mensen namen daaraan deel.
Ook verzoek ik het college om in 2008 de
Om de bekendheid van de provincie nog meer
De onderwerpen waren zeer divers. Zo hebben
interactieve beleidsprocessen bij het Provinciaal
te vergroten is de publiekscampagne ‘...ook de
er informatie-bijeenkomsten plaatsgevonden
Omgevingsplan te evalueren.
provincie’ gestart. De tv- en radiospotjes werden
in de gemeente Zuidhorn over de tracékeuze,
door 8% van de kijkers en door 7% van de
informatieavonden in de gemeente Bedum over
luisteraars opgemerkt.
de herinrichting van Onderdendam en natuurlijk
6.5 Wettelijke inspraak
de inspraak en meedenkavonden over het POP.
De provincie betrekt burgers, (bestuurlijke)
Conclusies en voorgestelde verbeteringen
sten. Dat is jammer.
partners, belangenorganisaties en (publieke)
Geconcludeerd kan worden dat een ruime
Conclusies en voorgestelde verbeteringen
instellingen op allerlei manieren bij de totstand-
meerderheid (79%) van de inwoners tevreden is
Ondanks mijn aanbeveling in het burgerjaarver-
koming en uitvoering van het beleid. In een
over onze communicatie en dat onze inzet van
slag 2006 moet ik helaas constateren, dat de regis-
aantal gevallen is dat wettelijk verplicht. In de
communicatiemiddelen hoog wordt gewaar-
tratie van de aantallen bezoekers en hun reacties
onderstaande tabel staat een overzicht van de
deerd. Bijna 51% van de ondervraagden weet een
bij informatiebijeenkomsten of andere vormen
wettelijk inspraakprocedures en het aantal
onderwerp te noemen waar de provincie zich
van inspraak nog steeds niet voldoende is.
besluiten dat in 2007 ter inzage is gelegd.
57
Tabel: Wettelijke inspraak Onderwerp regeling
Plan
Aantal
Belanghebbende
inspraak
doelgroep
Scheepvaartverkeerswet
procedures Inwoners provincie Vaststellen beleid m.b.t. 7
+ BABS
scheepvaartverkeer op het Oldambtmeer
Reacties
Daarna
Voldaan aan wettelijke criteria Ja
80 inwoners, zij
6 besluiten ongewijzigd
Groningen en
waren het niet
vastgesteld, 1 nog in
provincie-
eens met het
behandeling
1
overschrijdend Inwoners provincie
besluit. nog in
Niet van toepassing
Ja
Besluit vastgesteld
Ja
Nog in behandeling
Ja
Het ontwerp is op 11
Ja
Kanalenreglement
Aanleg nieuwe brug
Scheepvaartverkeerswet
over Aduarderdiep Aanwijzen ligplaats
1
behandeling Inwoners gemeente geen
Scheepvaartverkeerswet
woonschip Hoendiep Aanwijzen ligplaats
1
Inwoners gemeente 1, niet eens
2
Burgers en belan-
woonschip Waterschapsreglementen
Noordwillems-kanaal Waterschapsreglementen
Milieu Effect Rapportage 58
MER-notities
15
(MER) PMV
6
genorganisaties
september 2007 door GS
(Kamer van Koop-
vastgesteld en kop op 6
handel, LTO-Noord,
februari 2008 in Provinciale
Milieufederatie belanghebbenden
veel
en omwonenden PMV-wijziging (bodem- 1
Staten Procedures gevolgd en de
Ja
inspraak is meegenomen in
Inwoners provincie
1
de besluitvorming Ontwerp aangepast
Ja
sanering, MER-waddengebied, grondwaterbWet Milieubeheer (Wm)
schermingsgebied) Gedoogbeschikking
1
belanghebbenden
0
Loopt nog
Ja
Wbb
Joosten & Co Beschikkingen op
38
Inwoners provincie
0
Niet van toepassing
Ja
Ontgrondingenwet (Ogw)
evaluatieverslag Insteekhaven Aduard
1
belanghebbenden
Beroep ingesteld:
Nog geen uitspraak van
Ja
en omwonenden
o.a. onjuiste
de Raad van State
oeverbeschoeiing; besluit op onjuiste gronden genomen en de afmetingen zouden buiten Ontgrondingenwet (Ogw)
Ontwikkeling natuurgebied Reiderwolde
1
belanghebbenden
proportioneel zijn Beroep ingesteld; Nog geen uitspraak van de
en omwonenden
verwachting is grondwaterverzakking
Raad van State
Ja
Onderwerp regeling
Plan
Wet Milieubeheer (Wm) -
Oprichtingvergunning
BKB
voor een afvalwerkings-
Aantal
Belanghebbende
inspraak
doelgroep
procedures 1 Belanghebbenden en omwonenden
Reacties
Daarna
Voldaan aan wettelijke
Beroep ingesteld:
Nog geen uitspraak van de
o.a. tegen de
Raad van State
criteria Ja
emissie SO²
installatie gecombineerd met elektriciteitsWet Milieubeheer (Wm) -
opwekking revisievergunning open 1
Belanghebbenden
Beroep ingesteld:
Nog geen uitspraak van de
Van der Wiel
overslagterrrein voor
en omwonenden
o.a. tegen geluid,
Raad van State
Ja
stof en visuele
wegenbouwmaterialen Wet Milieubeheer (Wm) -
Revisievergunning voor 2
Belanghebbenden
hinder Beroep ingesteld;
Nog geen uitspraak van de
PPG
glasvezelfabriek
en omwonenden
o.a. tegen de
Raad van State
Ja
normstelling 1
Belanghebbenden
fluoride Beroep ingesteld;
en omwonenden
tegen geur-geluid Raad van State
Wet Milieubeheer (Wm) -
Uitbreiding met een
Theo Pouw secundaire
thermische reinigings-
bouwstoffen
installatie voor minerale
en lichthinder
afvalstoffen
en verzoek om
Nuon Power Projects BV
Multi-fual Elektriciteits-
3
centrale die draait op
Nog geen uitspraak van de
Ja
59
Belanghebbenden
schorsing Beroep ingesteld:
Nog geen uitspraak van de
en omwonenden
o.a. luchtemis-
Raad van State
Ja
sies, vermeende
kolen en biomassa
coördinatieplicht natuurbeschermingswet en cumulatieve Wet Bodembescherming
Instemming sanerings-
88
plan en/of vaststelling Besluit administratieve
ernst verontreiniging Verkeersbesluiten
55
Wettelijk bepaald:
effecten 6 zienswijzen
gemeente, VROM,
tegen ontwerp-
aanvrager, eigenaar Weggebruikers/ omwonenden
Geen beroepszaken
Ja
besluiten Er zijn vijf
Een bezwaarschrift is
Ja
bezwaarschriften
ingetrokken, met de overige
wegverkeer (BABW) en
ingediend en
vier bezwaarmakers heeft
Algemene wet bestuurs-
er zijn twee tele-
overleg plaatsgevonden.
recht (AWB)
fonische reacties
Dit heeft geresulteerd in het
binnengekomen.
voorlopig niet uitvoeren van
bepalingen inzake het
het besluit. De telefonische reacties zijn naar tevredenheid van de burgers beantwoord.
60
De provincie voldeed in alle gevallen aan de
van het Provinciehuis te verlagen, in beginsel elke
Over het algemeen wordt het GS-spreekuur als
wettelijke criteria.
eerste dinsdag van de maand spreekuur. U kunt
een positief instrument ervaren omdat het de
dan met iemand van het college van gedachten
mogelijkheid biedt rechtstreeks van gedachten te
Conclusies en voorgestelde verbeteringen
wisselen over de (uitvoering van) het provinciaal
wisselen met de beleidsverantwoordelijken.
Ik heb in 2006 en in 2007 de aanbeveling gedaan
beleid. In 2007 hebben 28 personen het spreek-
Conclusie en mogelijke verbeteringen
een steekproef uit te voeren bij een aantal wet-
uur bezocht. Soms op persoonlijke titel, soms als
Ik constateer, dat het spreekuur duidelijk in een
telijke inspraakprocedures en een onderzoek te
vertegenwoordiger van een instelling. Dit aantal
behoefte voorziet en de bezoekers van het
houden naar de tevredenheid van de deelnemers.
is lager dan vorig jaar, maar hierbij moet worden
spreekuur over het algemeen tevreden zijn.
Ik constateer, dat de organisatie in 2007 geen
opgemerkt dat naast het reguliere spreekuur ook
Ik zie geen aanleiding voor verdere verbeteringen.
steekproef heeft gehouden. Dit is een gemiste
afzonderlijke afspraken met collegeleden worden
kans om iets te leren over onze werkwijze. Ik stel
gemaakt. Deze zijn niet in de spreekuurregistratie
voor dat in 2008 een evaluatie van de inspraak
opgenomen.
rond het Provinciaal Omgevingsplan wordt
Bezoekers kregen meteen, of uiterlijk binnen een
6.7 Contacten met Provinciale Staten
uitgevoerd.
maand een antwoord op hun vragen.
De leden van Provinciale Staten zoeken u regelmatig op. In 2007 gingen ze 17 keer op
6.6 Contacten met het college van Gedeputeerde Staten De leden van het college van Gedeputeerde Staten zoeken u als burger regelmatig op. De collegeleden hebben in 2007 ongeveer 30 werkbezoeken afgelegd. In bijlage IV (Tabel I) vindt u een overzicht van de werkbezoeken. Mijn werkbezoeken zijn niet in deze lijst opgenomen. De leden van het college van Gedeputeerde Staten gaan regelmatig op pad, op bezoek bij de burger. Verder houdt het college, om de drempel
Tabel:
Bezoekers spreekuur
Lid van het college Commissaris van de koningin J.G.M. Alders Commissaris van de koningin M.J. van den Berg Gedeputeerde Bleker Gedeputeerde Calon Gedeputeerde Gerritsen Gedeputeerde Mulder Gedeputeerde Musschenga Gedeputeerde Hollenga Gedeputeerde Slager Totaal
Aantal bezoekers 1 4 4 9 2 5 1 2 0 28
werkbezoek. In bijlage IV (Tabel II) vindt u een
dus het aantal insprekers bepaalt hoe lang elke
heid om zelf een voorstel op te stellen en aan
overzicht van de werkbezoeken per Staten-
inspreker mag spreken. Per inspreker is dit echter
te bieden aan Provinciale Staten. Dat wordt het
commissie.
maximaal vijf minuten. Men kan alleen inspreken
‘burgerinitiatief’ genoemd. Het kan gaan om
over onderwerpen die op de agenda van de ver-
concrete voorstellen waarover de Staten een be-
In 2007 hebben Provinciale Staten een ronde-
gadering staan. Nadat de inspreker zijn inspraak-
sluit moeten nemen, maar ook om onderwerpen
tafelgesprek georganiseerd over de Kaderrichtlijn
reactie heeft gegeven, mogen de commissieleden
waarvan de indieners willen dat de Staten erover
Water. Rondetafelgesprekken bieden een inter-
vragen stellen. Hierbij gaan zij niet in discussie
discussiëren. Met de invoering van het burgerini-
actief platform voor commissieleden en experts
met de inspreker. Vervolgens bespreken de
tiatief willen Provinciale Staten de inwoners van
en/of belanghebbenden om een onderwerp te
commissieleden het onderwerp. Ten slotte krijgt
de provincie Groningen gelegenheid geven meer
bespreken. Het is een van de manieren waarop
de inspreker nog de mogelijkheid om hierop te
invloed uit te oefenen op de provinciale politiek.
Statenleden betere en directere contacten
reageren. De inspreker krijgt hiervoor maximaal
proberen te onderhouden met het veld.
twee minuten. De commissieleden nemen deze
De provincie heeft de burgers van Groningen in-
terugkoppeling voor kennisgeving aan, zonder
gelicht over het burgerinitiatief, onder meer via de
Daarnaast woonden Statenleden informatie-
dat zij de mogelijkheid hebben opnieuw vragen
provinciale informatiepagina in de huis-aan-huis-
bijeenkomsten, presentaties en werklunches bij
te stellen. Als u wilt inspreken bij een Statencom-
bladen. Ook staat het burgerinitiatief uitgebreid
over onderwerpen als Meerstad, de Regiovisie
missie, kunt u telefonisch contact opnemen met
beschreven op www.provinciegroningen.nl.
Groningen-Assen, intensieve veehouderij, de
de Statengriffie, telefoon (050) 316 44 58.
Hier leest u wie een initiatief kan indienen, hoe dit werkt, wat de voorwaarden zijn en hoe een
wegomlegging bij Zuidhorn, de RegioTram en de begrotingssystematiek. In 2007 is voor het eerst
Onderwerpen waarover in 2007 o.a. werd
initiatief op de Statenagenda komt. Ook vindt u
een commissievergadering op locatie gehouden,
ingesproken zijn: een vuurwerkvrije jaarwisseling,
voorbeelden van onderwerpen die in aanmerking
namelijk in Zuidhorn over de wegomlegging van
het project Binnen Aa, de stortplaats bij Wolter-
komen voor een initiatief.
de N355.
sum, gratis openbaar vervoer voor schoolgaande kinderen, het actieprogramma armoedebeleid, het
Het burgerinitiatief is een relatief zwaar instru-
Insprekers
Coördinatiepunt Vrijwillige Thuishulp en Mantel-
ment dat niet op ieder onderwerp toegepast kan
Bij de vergaderingen van de Statencommis-
zorg, het ICT-beleidsplan en middenevenementen.
worden en waarvoor veel steun van derden nodig is. Ik vermoed dat er om die reden nog geen
sies hebben ook niet-Statenleden spreekrecht. Van deze regeling hebben 31 personen gebruik
Burgerinitiatief
gemaakt in 2007 (in 2006: 22 personen). De totale
Kiesgerechtigde Groningers van 18 jaar en ouder
spreektijd per vergadering is dertig minuten,
hebben sinds de zomer van 2004 de mogelijk-
gebruik van is gemaakt.
61
62
6.8 Jongeren en provinciale politiek
provinciebestuur waarin zij tevens zelf de
Nadrukkelijker dan voorheen worden jongeren
rollen vervulden. De dvd “What’s going on” wordt
beschouwd als een belangrijke gesprekspartner
gebruikt als informatie- en lesmateriaal voor
in de (provinciale) politiek. Uit onderzoek blijkt
jongeren.
• meewerken aan een conferentie Jeugdzorg;
steeds weer dat een ruime meerderheid van de
De maatschappelijke betrokkenheid van het
• deelname aan het sociaal debat;
Nederlandse jongeren niet geïnteresseerd is in
Trendteam is groot: dankzij het brede scala aan
• deelname aan de Provinciaal Omgevingsplan
politiek. Toch zoekt de provincie een open dialoog
activiteiten dat het team initieert en coördineert,
met haar jongeren. Als je immers beslissingen wilt
hebben jongeren in 2007 de mogelijkheid gehad
• Lagerhuis en Nationaal Jeugddebat ;
kunnen nemen over jongeren, is het van belang
interessante stages te lopen en uiteenlopende
• deelname aan het Europese project
vooraf en door deze groep zélf geïnformeerd te
cursussen te volgen. Vanuit haar adviserende en
“Youthparticipation” (Interreg 3c).
zijn. Wij realiseren ons dat jongeren de toekomst
informerende rol ontwikkelde het Trendteam zich
zijn en dat we continu moeten investeren in de
in 2007 tot een belangrijke sparring- en gespreks-
Aan de debatten over sociaalbeleid en racisme
communicatie met jongeren.
partner op het gebied van jongerencultuur- en
hebben in totaal 150 jongeren deelgenomen.
‘Hoe doen wij het eigenlijk bij onze jongeren?’
beleid. Omgekeerd raakten jongeren bekend,
De Lagerhuis debatten en het Nationaal Jeugd-
Deze vraag, gesteld vanuit het provinciaal bestuur,
betrokken en vertrouwd met de (provinciale)
debat telden samen 250 jongeren-deelnemers.
ligt ten grondslag aan het Trendteam. Het Trend-
politiek.
beleidsthema’s; • agendasetting o.a. op het gebied van sport en huiselijk geweld;
debatten;
De Provinciale Staten van Groningen vinden dat
team is in 2002 van start gegaan en heeft haar bestaansrecht in 2007 opnieuw bewezen.
In de volgende tabel laat ik u een groot aantal
jongeren een belangrijke doelgroep vormen.
Het team, dat bestaat uit 30 enthousiaste
activiteiten zien van het Trendteam:
Daarom zijn in 2007, net als in 2006, verschillende
jongeren, zet zich actief in om de kloof tussen
• enquête;
Statenleden in gesprek gegaan met schoolklassen
jongeren en provinciebestuur te overbruggen.
• SMS poll;
over de politiek. Dat vond plaats op het provincie-
De hoofdzakelijk middelbare scholieren adviseren
• online game ‘Koning van Groning’;
huis én op scholen zelf.
het provinciebestuur over jongerenzaken en
• een evenement rond de lancering van de
Daarnaast adviseert een team van 10 docenten
online game;
helpen de juiste manieren te vinden om hun leeftijdgenoten aan te spreken. Zij treden op
• werven van een bekende Nederlander als ambassadeur voor jongeren;
als ambassadeurs voor andere jongeren en zijn
het provinciebestuur over de wijze waarop haar activiteiten optimaal kunnen aansluiten bij de schoolorganisatie en het onderwijsprogramma.
belangrijke schakels tussen beleid en praktijk.
• www.ontdekgroningen.nl, waarbij de lay-out
Inmiddels onderhoudt de Provincie met
In 2007 schreef het Trendteam op verzoek van
25 scholen(gemeenschappen) in de provincie
Provinciale Staten een filmscript over het
• diverse meetings over verschillende
is beoordeeld;
intensieve contacten.
De provincie heeft in het kader van het POP de game ‘Koning van Groning’ ontwikkeld. Het eerste level van de game ‘Koning van Groning’ werd in de periode maart-april 2007 door 3.000 mensen bezocht. 479 bezoekers hebben de game gespeeld en hebben zo 10 minuten lang kennis kunnen nemen van allerlei provincieactiviteiten. Level 2 van de game is in november 2007 gelanceerd en loopt nog steeds. In 2008 wordt het contact met jongeren en scholen voortgezet. Dit gebeurt in samenwerking met de medewerkers van het team jongerenparticipatie van de provincie Groningen, die ook het provinciale Trendteam begeleiden.
63
7. Conclusies en een vooruitblik
7.1 Conclusies
Een paar onderwerpen uit de voorgaande
ken uitgevoerd. Er zijn echter weinig onderzoeken
Het burgerjaarverslag rapporteert over de kwaliteit
hoofdstukken wil ik er uitlichten:
door de beleidsafdelingen uitgevoerd. Een cijfer over de tevredenheid van de dienstverlening
van de dienstverlening en burgerparticipatie van de 64
provincie Groningen. Daarnaast is ook in 2007 een
De provincie was van plan om in 2007 met
kan daarom dit jaar helaas niet worden gegeven.
thema belicht, dit keer Landschapskwaliteit in het
het nieuwe stukkenregistratiesysteem te gaan
Volgend jaar zullen opnieuw klanttevreden-
hoofdstuk Groningen Mooi.
werken. Helaas is de invoering als gevolg van
heidsonderzoeken gehouden worden voor
technische redenen niet vlekkeloos verlopen.
het burgerjaarverslag. Ik ga er ook van uit dat
Er zijn weer verbeteringen zichtbaar. Op een aantal
In mei 2007 is het systeem ingevoerd, maar het
beleidsafdelingen, volgens afspraak, regelmatig
onderdelen kan onze dienstverlening nog altijd op
leverde de nodige problemen op waardoor onder
klantonderzoeken zullen uitvoeren.
een hoger niveau worden gebracht. Ik wil dan ook
andere een goede registratie van het aantal
doorgaan op de ingeslagen weg en streef naar een
verzonden ontvangstbevestigingen niet heeft
verdere verbetering van onze dienstverlening.
kunnen plaatsvinden. Over de aanbeveling dat
7.2 Vooruitblik
het aantal ontvangstbevestigingen minstens
Dit burgerjaarverslag is gericht aan u als relatie
25% van het totaal aantal afgehandelde stukken
van de provincie Groningen, het college van
Uit het burgerjaarverslag 2006 zijn 42 maatregelen
moet bedragen, kan ik dan ook niet rapporteren
Gedeputeerde Staten, Provinciale Staten en de
voortgekomen. In totaal zijn van de 42 aanbevelingen
in dit burgerjaarverslag.
ambtelijke organisatie. Het is aan het college van
uit het vorige burgerjaarverslag zestien nog niet of
Gedeputeerde Staten en aan Provinciale Staten
slechts gedeeltelijk uitgevoerd. Soms is sprake van
Eén van mijn speerpunten is een interactieve
om te beslissen wat er gebeurt met de conclusies
vertraging of het onvoldoende oppakken van de
aanpak bij de totstandkoming van ons beleid.
en verbeteringen die ik heb geformuleerd.
aanbevelingen. Daar waar er goede redenen voor zijn
In 2008 wordt bij het proces om te komen tot
Tot welke verbeteringen de maatregelen van het
- zoals vertraging door het invoeren van het nieuwe
het nieuwe Provinciaal Omgevingsplan gebruik
college van Gedeputeerde Staten hebben geleid,
stukkenregistratiesysteem - heb ik begrip voor het
gemaakt van interactieve beleidsprocessen.
daarover zal ik volgend jaar rapporteren. Als u
uitblijven van verbetering. Maar bij vijf aanbevelingen
Ik wil dan ook dat deze interactieve beleids-
wilt reageren op dit burgerjaarverslag kan dat per
lijkt geen (goede) verklaring te kunnen worden
processen bij het POP geëvalueerd worden.
e-mail naar
[email protected] of in een
gegeven. Het is dan ook van belang dat deze nog niet
brief naar de provincie Groningen ter attentie
opgepakte maatregelen in 2008 slagvaardig worden
Speciaal voor dit burgerjaarverslag zijn het
van M.J. van den Berg, Postbus 610, 9700 AP,
uitgevoerd.
afgelopen jaar vijf klanttevredenheidsonderzoe-
Groningen. Ik zie uw reactie graag tegemoet.
Bijlagen
65
Bijlage I Wat is er gebeurd met de aanbevelingen uit het vorige burgerjaarverslag. Kwaliteit van dienstverlening Voorgenomen maatregel 1. Kwaliteitszorg - Uitvoeren klantonderzoeken.
Gerealiseerd Is gedeeltelijk gerealiseerd. Een aantal afdelingen heeft klantonderzoeken uitgevoerd en de resultaten hiervan zijn in dit verslag verwerkt.
Handvest voor dienstverlening Voorgenomen maatregel 2. Onderzoeken of er mogelijkheden zijn om de
Gerealiseerd Is gedeeltelijk gerealiseerd.
dienstverlening op de punten handvest en
Een tweetal afdelingen heeft dit opgepakt en heeft een onderzoek uitgevoerd bij eigen
3.
correspondentieprotocol te verbeteren. Het correspondentieprotocol en het Handvest voor de
medewerkers. Resultaat van de bevindingen zal in het jaar 2008 worden uitgevoerd. Is niet gerealiseerd.
dienstverlening nadrukkelijker onder de aandacht brengen
Een tweetal afdelingen heeft dit opgepakt en heeft een onderzoek uitgevoerd bij eigen
van medewerkers. Fysieke Bereikbaarheid Voorgenomen maatregel 4. Medewerkers nogmaals erop wijzen dat bij de receptie
medewerkers. Resultaat van de bevindingen zal in het jaar 2008 worden uitgevoerd.
aangegeven moet worden of bezoekers een parkeerplaats
Deze maatregel is provinciebreed opgepakt. In de afdelingsoverleggen zijn medewer-
wensen.
kers geattendeerd op het feit dat geverifieerd dient te worden bij bezoekers of men een
Gerealiseerd Is gerealiseerd.
parkeerplaats wil hebben bij bezoek aan het provinciehuis. De coördinatie van dit beleid is neergelegd bij de secretariaten van de afdelingen die de bezoekers aanmelden via het interne reserveringssysteem. Gedurende het jaar 2008 zal deze maatregel regelmatig
66
onder de aandacht worden gebracht bij medewerkers tijdens de briefings en 5.
Medewerkers nogmaals erop wijzen dat bezoekers
afdelingsoverleggen. De uitgezette lijn zal worden gecontinueerd in het jaar 2008. Is gerealiseerd.
vooraf bij de receptie moeten worden aangemeld.
Deze maatregel is provinciebreed opgepakt. In de afdelingsoverleggen zijn medewerkers geattendeerd op het feit dat geverifieerd dient te worden bij bezoekers of men een parkeerplaats wenst bij bezoek aan het provinciehuis. De coördinatie van deze maatregel is neergelegd bij de secretariaten van de afdelingen die de bezoekers aanmelden via het interne reserveringssysteem. Gedurende het jaar 2008 zal deze maatregel regelmatig onder de aandacht worden gebracht bij medewerkers tijdens de briefings en
6. 7.
Bezoekers stimuleren meer gebruik van het OV te maken. In de parkeergarage verwijzen naar de ingang van het
provinciehuis. Digitale bereikbaarheid Voorgenomen maatregel 8. Aanbieden van digitale nieuwsbrief.
afdelingsoverleggen. De uitgezette lijn zal worden gecontinueerd in het jaar 2008. Is niet gerealiseerd. Is gerealiseerd. In de parkeergarage is nu een verwijzing naar de ingang van het provinciehuis aangegeven. Gerealiseerd Is niet gerealiseerd. Is om technische redenen dit jaar niet gebeurd. De eerste nieuwsbrief zal in de
9.
Uitbreiden digitale dienstverlening website.
tweede week van januari 2008 worden verzonden. Is gerealiseerd. De Statenleden presenteren zich op de provinciale website. CdK Max van den Berg is bij zijn indiensttreding 01-09-2007 gestart met het bijhouden van een weeklog waarbij de mogelijkheid wordt aangegeven door te klikken naar de door hem gehouden speeches bij diverse gelegenheden.Het E-loket is uitgebreid met catalogi en is verder aangevuld met meer documenten.
Telefonische bereikbaarheid Voorgenomen maatregel 10. Medewerkers, en vooral secretariaten, wijzen op het
Gerealiseerd Is gerealiseerd.
voorkomen van doorverbinden naar een medewerker
Deze maatregel is provinciebreed opgepakt. In afdelingsoverleggen zijn medewerkers
die niet op zijn werkplek is.
geattendeerd op het feit dat bij telefonisch doorverbinding eerst geverifieerd dient te worden of de gevraagde medewerker aanwezig is. De secretariaten hebben deze maatregel actief opgepakt. Gedurende het jaar 2008 zal deze maatregel regelmatig onder de aandacht worden gebracht bij medewerkers tijdens de briefings en afdelingsoverleggen. De uitgezette lijn zal worden gecontinueerd in het jaar 2008.
Afhandeling stukken Voorgenomen maatregel 11. Aantal verstuurde ontvangstbevestigingen is minstens
Gerealiseerd Is gedeeltelijk gerealiseerd.
Een aantal afdelingen heeft de norm niet gerealiseerd. Een aantal factoren is debet
25% van het totale aantal afgehandelde stukken.
hieraan o.a. -
dat een goede registratie nog niet mogelijk is gebleken i.v.m. overgang van
Doros naar ProMIS;
-
veel ontvangen van ongevraagde offertes waar niet op wordt gereageerd;
-
afdelingen zijn van mening dat een ontvangstbevestiging niet behoeft te worden
verzonden.
Een aantal afdelingen heeft deze maatregel wel opgepakt en een eigen protocol opgesteld.Conclusie: wellicht is het gewenst een protocol op te stellen onder welke 12. Systeem invoeren voor afhandeling e-mail die niet
voorwaarden een ontvangstbevestiging wordt gezonden. Is gedeeltelijk gerealiseerd.
Bij een aantal afdelingen hebben de afdelingshoofden in overleg met hun
centraal binnenkomt.
secretariaten dit opgepakt en een eigen systeem ontwikkeld waarin de afhandeling 13. De afdelingen OMP/PB, SEM, CW, PP en FC moeten aandacht besteden aan e-mail die centraal binnenkomt. 14. Onderzoeken bij hoeveel stukken er geen reactie nodig is. Vergunningaanvragen en planologisch toezicht Voorgenomen maatregel 15. Minimaal 90% van de vergunningaanvragen moet binnen
van e-mailberichten wordt geregistreerd en bijgehouden. Is gerealiseerd. Is niet gerealiseerd. Gerealiseerd Is gerealiseerd.
de wettelijke termijn worden afgehandeld. 16. Bij de afdeling Ruimtelijke plannen moet de aandacht
Is niet gerealiseerd. De afdeling heeft aangegeven het komende jaar 2008 nog frequenter
te gaan controleren.
voor de mogelijkheid om te verdagen bij planologisch
toezicht vergroot worden. 17. Aandacht voor het registreren en formaliseren van het
Is gerealiseerd.De afdeling MV heeft aangegeven brieven te zenden aan de aanvragers
waarin melding wordt gemaakt van het feit dat de procedure tijdelijk wordt stopgezet en
buiten behandeling stellen van een aanvraag.
waarin tevens wordt aangegeven dat de procedure wordt vervolgd zodra alle stukken zijn 18. Termijnbewaking intensiveren door gebruik te maken
ontvangen. Is gerealiseerd.De afdeling RP besteed meer aandacht aan tijdige verzending-
van het informatiesysteem voor bouw - en
en verdagingsbesluiten.
bestemmingsplannen.
67
Subsidieverzoeken Voorgenomen maatregel 19. Minimaal 85% van de subsidieaanvragen binnen de
Gerealiseerd Is gerealiseerd.
Hierbij dient te worden opgemerkt, dat het gedeelte dat langer dan de geldende termijn
wettelijke termijn afhandelen.
in behandeling is, veelal te maken heeft met overheden en andere instellingen, waar langere behandelingsperioden voor gelden. Door veelvuldig contact met deze instanties 20. Digitalisering van het subsidieproces
weten zij de stand van zaken omtrent de aanvraag. Is gerealiseerd. Dit is provinciebreed opgepakt en het subsidieproces is in 2007 gedigitaliseerd. Alle nieuwe subsidieaanvragen worden geregistreerd en de termijnen worden bewaakt.
Betalingen Voorgenomen maatregel 21. Uitbreiding kredietenboek
Gerealiseerd Is gedeeltelijk gerealiseerd. Een afdeling heeft dit niet opgepakt en zal het komende jaar criteria formuleren
22. Een digitaal systeem voor factuurafhandeling invoeren Meldingen Voorgenomen maatregel 23. Tevredenheidsonderzoek onder melders.
om deze maatregel uit te voeren. Is niet gerealiseerd. Gerealiseerd Is gerealiseerd. De bevindingen van het jaar 2006 worden gecontinueerd.
68
Bezwaarschriften en administratieve beroepschriften Voorgenomen maatregel 24. Het klantonderzoek naar de tevredenheid over de
Gerealiseerd Is gerealiseerd.
dienstverlening is in 2007 herhaald. Schadeclaims Voorgenomen maatregel
Gerealiseerd
25. In alle gevallen een ontvangstbevestiging sturen. Niet wettelijke inspraak Voorgenomen maatregel 26. Er moet een betere registratie komen van de aantallen
Gerealiseerd Is niet gerealiseerd.
bezoekers en hun reacties bij informatiebijeenkomsten of
andere vormen van inspraak. 27. Er moet een checklist komen voor de interactieve
beleidsontwikkeling waarin ook wordt opgenomen dat de
interactieve processen standaard worden geëvalueerd door
de deelnemers via een vragenlijst. Wettelijke inspraak Voorgenomen maatregel 28. In 2006 een steekproef uitvoeren bij een aantal procedures.
Is gerealiseerd.
Is niet gerealiseerd.
Gerealiseerd Is niet gerealiseerd.
Bij deze steekproef ook een onderzoek houden naar de
tevredenheid van de deelnemers. 29. Steekproeven wettelijke procedures uitvoeren.
Is niet gerealiseerd.
Contacten tussen u en het college van Gedeputeerde Staten Voorgenomen maatregel Gerealiseerd 30. Voeren van een publiekscampagne over wat de provincie doet. 31. De reeds ingezette activiteiten voortzetten. Interactieve beleidsontwikkeling Voorgenomen maatregel 32 . Instellen van een klankbordgroep.
Gerealiseerd Is niet gerealiseerd. Deze maatregel is eind 2007 opgepakt in een managementbijeenkomst en uitvoering van
33. Op intranet een site inrichten met informatie over
de maatregel is voorzien in januari 2008. Is niet gerealiseerd.
Is in voorbereiding.
interactief beleid en korte informatie over provinciale
projecten en wie de contactpersoon is. 34. Via communicatieve organisatie aandacht besteden
Is niet gerealiseerd.
aan interactief beleid. 35. Interactieve beleidsvormingscafé’s (themabijeenkomsten
Is in voorbereiding. Is niet gerealiseerd.
rond interne en externe praktijkvoorbeelden). 36. Workshops (kennis en vaardigheden).
Is in voorbereiding. Is niet gerealiseerd.
37. Het interactieve proces rond het Provinciaal
Is in voorbereiding. Is gerealiseerd.
Omgevingsplan. 38. In de begroting jaarlijks aangeven welke voornemens via
Is niet gerealiseerd.
interactieve beleidsvorming tot stand zullen komen. 39. Bij GS-voorstellen onder communicatie opnemen waarom
Is gerealiseerd.
een voorstel wel of niet interactief uitgewerkt wordt. Monitor publiekscommunicatie Voorgenomen maatregel 40. Onderzoeken of er redactioneel meer gewerkt
Gerealiseerd
kan worden met beeld, koppen en minder lange teksten. 41. Onderzoeken of de begrotingskrant en de provinciale informatiepagina kunnen worden samengevoegd. Kwaliteit Brieven Voorgenomen maatregel 42. Intensiveren cursussen spelling en schrijven
beleidsbrieven.
Gerealiseerd Is gerealiseerd.
69
Bijlage II Portefeuilleverdeling binnen het college van Gedeputeerde Staten Hans Alders / Max van den Berg (commissaris van de koningin)
Rudi Slager (Christenunie)
• Openbare Orde en Veiligheid
• Grijs Milieu
• Handhaving
• Coördinatie duurzaamheid
• Communicatie
• Energiebesparing
• Kabinetszaken
• Toezicht gemeentefinanciën
• Uitvoering wettelijke regelingen
• Bestuurlijke organisatie
• Representatie
• Personeel en organisatie • ICT Extern en Intern
Henk Bleker (CDA)
• Facilitaire Dienstverlening
• Verkeer en Vervoer
• Bodemdaling
• Water (waterhuishouding en waterschappen)
• Huisvesting
• Energie • SNN (Dagelijks Bestuur) Marc Calon (PvdA) • Ruimtelijke Ordening • Financiën 70
• Grote projecten (Meerstad, Blauwe Stad, Regiovisie) • Grondbeleid • Lid Algemeen Bestuur Interprovinciaal Overleg (IPO) Hans Gerritsen (PvdA) • Economische Zaken • Toerisme en Recreatie • Cultuur • Europese zaken / internationalisering • SNN (Dagelijks Bestuur) Douwe Hollenga (CDA) • Landbouw • Natuur en Landschap (Groen Milieu) • Coördinatie gebiedenbeleid Ineke Mulder (PvdA) • Welzijn en Zorg • Wonen • Onderwijs • Sport • Evenementenbeleid
Bijlage III Organigram provinciale organisatie
Provinciale Staten (PS) Commissaris van de Koningin (CdK)
Statengriffie (SG)
Algemene Bestuurlijke & Juridische zaken (ABJ)
Gedeputeerde Staten (GS)
Communicatie & Kabinet (CK)
Managementteam (MT)
Facilitaire Zaken (FZ) Informatie & Communicatie Technologie (ICT) GS-MT Ondersteuning (GMO)
Personeel & Organisatie (PO)
71
Financiën & Control (FC)
Cultuur & Welzijn (CW)
Milieutoezicht (MTZ)
Milieuvergunningen (MV)
Milieubeleid & Bodemsanering (MB)
Landelijk Gebied & Water (LGW)
Ruimtelijke Plannen (RP)
Economische Zaken (EZ)
Verkeer & Vervoer (VV)
Beton- & Waterbouw (BW)
Wegenbouw (WE)
Staal, Electro, Materieel (SEM)
Kanaalbeheer (KB)
Wegbeheer (WB)
Informatievoorziening (IV)
Omgevingsbeleid/ Projectbureau (OMB/PB)
Programma’s & Projecten (PP)
Bijlage IV Werkbezoeken van de collegeleden van Gedeputeerde Staten Tabel I:
Werkbezoeken van de collegeleden van Gedeputeerde Staten
Datum H. Bleker 29 januari 12 februari 26 februari 9 maart 14 juni M.A.E. Calon 12 januari 2 februari 4 juni 20 september J.C. Gerritsen 11 juni D.A. Hollenga 11 mei 14 juni 15 juni 20 juni 22 juni 29 augustus 8 november 9 november 30 november C.A.M. Mulder 16 februari 22 februari 7 mei R.A.C. Slager 15 juni 15 juni 15 juni 29 juni 10 oktober 29 oktober 2 november 12 november
72
7
en7 Provinciale Staten 2007
Niet uitputtend
Organisatie/ Instelling/ Onderwerp Werkbezoek aan twee agrarische bedrijven Kroonpolder te Drieborg in verband met onteigening Binnen Aa Werkbezoek aan agrarisch bedrijf Kloosterburen met het Gronings Agrarisch Jongeren kontakt Werkbezoek aan twee agrarische bedrijven Kloosterburen te Drieborg in verband met onteigening Binnen Aa Werkbezoek aan Bollencentrum Kloosterburen Werkbezoek aan Dorpsbelangen Beerta samen met gedeputeerde Hollenga Werkbezoek bij bestemmingsplannen in De Wilp en Lutjegast Werkbezoek gemeente Hoogezand Werkbezoek gemeente Veendam in verband met Regiovisie Werkbezoek gemeente Slochteren MSO, Technomatch, Duinkerkenstraat 56-1 te Groningen Bezoek aan ganzengedooggebied Oldambt / BoerenNatuur Bezoek aan Natuurgebied Reiderwolde Bezoek aan Kornhorn / Lutjegast / Particulier Natuurbeheer Bezoek aan Aalfarm BV te Bedum Bezoek aan Novatec en Stichting La Passione (Noordelijk Platform voor Duurzaamheid) te Tolbert Veldbezoek Stichting Groninger Landschap Bezoek aan Avebe te Veendam Bezoek aan BoerenNatuur te Garmerwolde Bezoek aan Gronings Agrarisch Jongeren Kontakt (GrAJK) Werkbezoek aan pleeggezin (fam. Kruiger) in Delfzijl met Wybe Cnossen (Base Groep) Werkbezoeken aan Beatrixoord met Hans Leutscher (Nebas NSG) Werkbezoek aan Hospice Gasthuis Groningen met Mabel Schalij (Statenlid PvdA) Werkbezoek aan Kollo Delfzijl Werkbezoek aan Chemiepark Delfzijl Werkbezoek aan Groningen Seaports Delfzijl Werkbezoek aan gemeente de Marne Werkbezoek aan RWE Ruhrgebied te Duitsland Werkbezoek aan gemeente Eemsmond Werkbezoek aan firma Jager te Midwolde Werkbezoek aan energiezuinige woning in Sneek
Tabel II:
Werkbezoeken van Provinciale Staten
Datum Organisatie/ Instelling/ Onderwerp Commissie Omgeving en Milieu 13 juni Acht Agrarische Natuurverenigingen 20 juni Platform gebied 12 september Oldambt gebied, Binnen Aa 7 november Intensieve veehouderij 28 november Excursie ontwerpopgave Leek-Roden 5 december Delfzijl (centrumplannen en maritieme visie op de haven; samen met Statencommissie Economie en Mobiliteit Commissie Economie en Mobiliteit 24 januari Groningen Seaports; samen met de commissies Bestuur en Financiën en Omgevingsbeleid en Wonen 12 september N33 en gemeente Veendam 5 december Delfzijl (centrumplannen en maritieme visie op haven; samen met de commissie Omgeving en Milieu Commissie Welzijn, Cultuur en Sociaal Beleid 16 mei Bureau Jeugdzorg 29 augustus Openluchtmuseum Het Hoogeland 10 oktober Klooster Ter Apel 31 oktober Zorgbelang Groningen 7 november Centrum voor Maatschappelijke Ontwikkeling (CMO) 12 december Stichting Oude Groninger Kerken Commissie Bestuur en Financiën 24 januari Groningen Seaports; samen met commissies Economie en Mobiliteit en Omgevingsbeleid en Wonen
73