Burgerjaarverslag 2007

Burgerjaarverslag 2007

1

2

Martinikerkhof 12 9700 AP Groningen Telefoon

050 3164911

Fax

050 3164933

E-mail

[email protected]

Internet

www.provinciegroningen.nl

Colofon Productie en eindredactie:

Provincie Groningen

Ontwerp:

ICO Communicatie BV, Groningen

Fotografie:

Jur Bosboom, Rien Linthout

Redactie:

Statement, communicatie adviesbureau, Groningen

Burgerjaarverslag en de Provinciewet Het burgerjaarverslag is een gevolg van de Provinciewet. Deze wet draagt de commissaris van de koningin op om te zorgen voor een goede verhouding tussen het provinciebestuur en de burger. In het jaarlijkse burgerjaarverslag rapporteert de commissaris van de koningin in ieder geval over: • de kwaliteit van de provinciale dienstverlening • de kwaliteit van de procedures bij burgerparticipatie Het burgerjaarverslag wordt samen met de provinciale jaarrekening en het provinciale jaarverslag aangeboden aan Provinciale Staten. Voor de duidelijkheid: de commissaris van de koningin ziet alleen toe op de kwaliteit van de procedures. In het burgerjaarverslag wordt dus geen verantwoording afgelegd over het provinciale beleid. Die verantwoording vindt u in het provinciale jaarverslag. In dit burgerjaarverslag komen alle onderwerpen aan bod die in de Provinciewet zijn voorgeschreven. Verder gaat het in dit burgerjaarverslag 2007, net als in voorgaande jaren, over de afhandeling van klachten en bezwaarschriften. Ook voor deze onderwerpen heeft de commissaris een zorgplicht. De conclusies in dit burgerjaarverslag zijn geschreven in de ik-vorm. De commissaris spreekt u als lezer direct aan. Daar is bewust voor gekozen omdat de zorgplicht een zelfstandige taak van de commissaris is.

3

4

Inhoud



Na het burgerjaarverslag 2006

1 De provinciale omgeving

08

10

5 Kwaliteit van de provinciale dienstverlening

50



5.1

Bereikbaarheid

50



5.2

Betalingen

52



5.3

Persvragen

53



1.1

Provinciebestuur

010



1.2

Taken en rol provinciebestuur

011



1.3

Producten, diensten en relaties van de provincie Groningen

12

6 Kwaliteit procedures burgerparticipatie

54



1.4

Kwaliteitszorg in het Provinciehuis

15



6.1

Interactieve beleidsontwikkeling

54



1.5

Handvest voor dienstverlening

16



6.2

Communicatiebeleid

55



1.6

Enkele kerngegevens

18



6.3

Monitor publiekscommunicatie

56



6.4

Niet-wettelijke inspraak

57



6.5

Wettelijke inspraak

57

2 Thema landschap ‘Groningen Mooi’

20



6.6

Contacten met het college van Gedeputeerde Staten

60



2.1

Ontwikkelingen

21



6.7

Contacten met Provinciale Staten

60



2.2

Het Rijksbeleid; Nationale Landschappen

21



6.8

Jongeren en provinciale politiek

62



2.3

Het provinciaal landschapsbeleid

22



2.4

Landschapsprojecten in 2007

23

3 Milieu

26



3.1

Klanttevredenheidsonderzoek

26



3.2

Overzicht meldingen

26



3.3

Milieuklachten

28



3.4

Aantal klachten afgehandeld middels de formele

7 Conclusies en een vooruitblik

64



7.1

Conclusies

64



7.2

Vooruitblik

64

Bijlagen I Wat is er gebeurd met de aanbevelingen uit het vorige



klachtenprocedure

29





Vergunningaanvragen en planologisch toezicht

29

II Portefeuilleverdeling GS

70

III Organigram provinciale organisatie

71

3.5

burgerjaarverslag

66

IV Werkbezoekenvan de collegeleden van 4 Thema ‘Stukkenstroom’, ‘Er komt een brief binnen en dan…’

34



4.1

Afhandeling van stukken en informatieverzoeken

34



4.2

Subsidieaanvragen

35



4.3

Informatieaanvragen

37



4.4

Afhandeling informatieaanvragen overige afdelingen

39



4.5

Verzoeken om informatie met beroep op de WOB

40



4.6

Bezwaarschriften, administratief beroepen en klachten

40



4.7

Klantonderzoek afhandeling bezwaarschriften, administratief



beroep en klachten

42



4.8

Beroepsprocedures

44



4.9

Schadeclaims

49



4.10 Klachten bij de Nationale Ombudsman

49

Gedeputeerde Staten en Provinciale Staten 2007

72

5

6

Voorwoord

Hierbij bied ik u het burgerjaarverslag 2007 aan;

Het bleek wat moeilijker te zijn om over 2007

en aangeven waar verbetering mogelijk is.

het vijfde burgerjaarverslag van de provincie

een analyse van onze dienstverlening te geven.

Ik vind het van belang om de komende jaren

Groningen. Voor mij is dit de eerste keer dat ik door

Dit heeft te maken met de invoering van een

te blijven investeren in de communicatie met

middel van een dergelijk verslag rapporteer over

nieuw stukkenregistratiesysteem in mei 2007.

jongeren, de klachten- en ombudsfunctie van de

de dienstverlening van de provincie Groningen.

Aangezien het nieuwe systeem nog niet

provincie, de e-mail afhandeling van informatie-

vlekkeloos werkte, konden er helaas onvoldoende

aanvragen, de interactieve aanpak van het beleid

In het jaar 2007 zijn twee commissarissen

gegevens gegenereerd worden over onder

(bijvoorbeeld bij het Provinciaal Omgevingsplan)

werkzaam geweest voor de provincie Groningen.

andere de beantwoording van brieven en de

en de toegankelijkheid en transparantie van de

Ik heb op 1 september het stokje overgenomen

hoeveelheid verstuurde ontvangstbevestigingen.

provincie. Ik zal met name over deze punten de

van de heer J.G.M. Alders. Als commissaris van

Ik vertrouw erop dat dit registratiesysteem in

komende jaren aan u blijven rapporteren.

de koningin ben ik door de Kroon (Koningin en

2008 naar behoren zal functioneren, zodat in het

ministers) benoemd voor een periode van zes jaar.

volgende burgerjaarverslag gerapporteerd kan

Ik bied dit verslag gelijktijdig aan, aan de burgers

worden zoals u dat van ons gewend bent.

van de provincie Groningen, aan Gedeputeerde Staten en aan Provinciale Staten. Uw reactie stel

Ik ben commissaris van een provincie waar de betrokkenheid van de burger groot is. We zijn

Net als in het vorige burgerjaarverslag

ik zeer op prijs. Ze kan een belangrijke bijdrage

trots op de provinciale verbondenheid met dit

rapporteer ik niet alleen over de dienstverlening,

leveren aan de discussies in het college van

gebied. Inwoners kijken in toenemende mate

zoals onder andere het afhandelen van brieven

Gedeputeerde en Provinciale Staten.

positief aan tegen de provinciale organisatie.

en het verstrekken van vergunningen. Ik besteed

Gedeputeerde Staten gaan aan de slag met de

Om deze positieve waardering vast te houden

ook bijzondere aandacht aan het inhoudelijk

conclusies en de aanbevelingen uit dit verslag.

of zelfs te verhogen, moet onze dienstverlening

thema: ‘Groningen Mooi’. Daarmee wil ik u inzicht

aan onze inwoners optimaal zijn. In dit

geven in wat de provincie zoal doet en waar u de

verslag rapporteer ik u over de kwaliteit van

provincie kunt tegenkomen op het gebied van

Max van den Berg,

dienstverlening, burgerparticipatie, procedures

landschapskwaliteit.

commissaris van de koningin in de provincie

en de behandeling van bezwaarschriften en

Groningen

klachten in 2007. Ook geef ik een beeld van de

Dit verslag geeft een beeld van wat goed gaat,

afhandeling van aanbevelingen die in de vorige

maar ook van wat minder goed gaat. Het doel van

burgerjaarverslagen zijn gedaan.

het verslag is publieke verantwoording afleggen

7

Na het burgerjaarverslag 2006

Aanbevelingen uit vorige burgerjaarverslagen

Vier aanbevelingen die in 2007 nog niet of

• uitbreiding van het kredietenboek;

Het College van Gedeputeerde Staten heeft op

onvoldoende in de praktijk werden gebracht, zijn:

• invoering van een digitaal systeem voor

basis van het burgerjaarverslag 2006 een reactie

• het correspondentieprotocol en het Handvest



voor de dienstverlening nadrukkelijker onder

gegeven, zoals we de Provinciale Staten hebben 8

heeft Gedeputeerde Staten 42 maatregelen

interactieve beleidsontwikkeling waarin

de aandacht brengen van medewerkers;

laten weten op 23 mei 2007. Op basis hiervan

factuurafhandeling;

• er moet een checklist komen voor de ook wordt opgenomen dat de interactieve

• het aantal verstuurde ontvangstbevestigingen

genomen. Van de aanbevelingen uit dit vorige

is minstens 25% van het totale aantal

processen standaard worden geëvalueerd

burgerjaarverslag is een aantal nog steeds niet of

afgehandelde stukken;

door de deelnemers via een vragenlijst;

slechts gedeeltelijk uitgevoerd.

• er moet een betere registratie komen van

De aanbevelingen die nog niet of onvoldoende

informatiebijeenkomsten of andere vormen

in praktijk werden gebracht, zijn:

van inspraak;

• het registreren en daarmee formaliseren van

beleidsontwikkeling; • op intranet een site inrichten met informatie over interactief beleid en korte informatie

• een evaluatie van interactieve processen.



De volgende elf aanbevelingen zijn al wel

• in de begroting jaarlijks aangeven welke

over provinciale projecten met hun contactpersonen;

het buiten behandeling stellen van een aanvraag door de afdeling Milieuvergunningen;

• instellen van een klankbordgroep interactieve

de aantallen bezoekers en hun reacties bij

opgepakt, maar worden pas in de loop van 2008

voornemens via interactieve beleidsvorming

systeem (dit systeem wordt ingevoerd bij de

of daarna gerealiseerd:

tot stand zullen komen.

uitvoering van de nieuwe huisvestingsplannen).

• onderzoeken of er mogelijkheden zijn om de

• het invoeren van een bezoekersregistratie-

In 2007 moesten 42 maatregelen worden

dienstverlening op de punten handvest en

In bijlage I vindt u een overzicht van alle

correspondentieprotocol te verbeteren;

maatregelen en de actuele stand van zaken.

genomen. In totaal zijn van de 42 aanbevelingen

• aanbieden van een digitale nieuwsbrief;

uit het vorige burgerjaarverslag zestien nog niet

• bezoekers stimuleren meer gebruik te maken

of slechts gedeeltelijk uitgevoerd.

van het openbaar vervoer; • systeem invoeren voor afhandeling van e-mail die niet centraal binnenkomt; • bij de afdeling Ruimtelijke plannen moet de aandacht vergroot worden voor de mogelijkheid om te verdagen bij planologisch toezicht;

In 2007 zijn - speciaal voor het burgerjaarverslag de volgende 5 klanttevredenheidsonderzoeken gehouden: milieuklachtenlijn, bezoekers provinciehuis, afhandeling bezwaarschriften, administratieve beroepen en klachten en telefonisch doorschakelen. De resultaten van deze onderzoeken kunt u terugvinden in dit burgerjaarverslag. Conclusie en voorgestelde verbeteringen Een aanzienlijk deel van de aanbevelingen van het college van Gedeputeerde Staten is inmiddels overgenomen en uitgevoerd. Wel is er bij een deel van de aanbevelingen sprake van het onvoldoende oppakken - of van vertraging in de uitvoering - van de aanbevelingen. Ik verzoek het college van Gedeputeerde Staten daarom vooral díe punten op te pakken die helpen om de kwaliteit van onze organisatie te verbeteren en te voorkomen dat we teveel in bureaucratische regels verzanden.

9

1. De provinciale omgeving

10

Dit hoofdstuk geeft u informatie over het provincie-

Een aantal keren hebben externe sprekers van

Provinciale Staten bestonden tot 7 maart 2007

bestuur, haar taken en haar rol. Eveneens vermeld

onder aandere het bedrijfsleven een inleiding

uit 55 leden. Sinds de verkiezingen is het aantal

het een aantal kerngegevens van de provincie. Deze

gehouden over plannen of ontwikkelingen op

Statenleden in de provincie Groningen terug-

gegevens dienen als achtergrond om de overige in-

diverse gebieden.

gebracht naar 43. De Eerste Kamer heeft namelijk in 2006 een wetsvoorstel voor vermindering van

formatie in dit burgerjaarverslag te kunnen plaatsen. Het college heeft daarnaast een keer met

het aantal Statenleden aangenomen. Volgens

het college van de gemeente Groningen

de regering leidt vermindering van het aantal

1.1 Provinciebestuur

overleg gevoerd en ook zijn er reguliere

Statenleden tot vergroting van de bestuurskracht

Gedeputeerde Staten

overleggen gevoerd met de Vereniging van

en slagvaardigheid van het provinciaal bestuur

Het college van Gedeputeerde Staten vormt het

Groninger Gemeenten, de Rijksuniversiteit en

en tot bevordering van het sturen op hoofdlijnen.

dagelijks bestuur van de provincie. Als commis-

de Hanzehogeschool.

Ook zouden de verhoudingen tussen Provinciale Staten en gemeenteraden ‘disproportioneel’ zijn,

saris van de koningin ben ik voorzitter van dit college. Het college legt verantwoording af aan

Provinciale Staten

gezien de takenpakketten die beide organen

Provinciale Staten. De portefeuilleverdeling van

Provinciale Staten vertegenwoordigen de hele be-

hebben.

het college is opgenomen in bijlage II (pag. 67).

volking van de provincie. De leden van Provinciale Staten hebben een volksvertegenwoordigende,

In de tabel hieronder ziet u de zetelverdeling

Evenals andere jaren heeft het college in 2007

kaderstellende en controlerende functie. Provinci-

t/m maart 2011.

- met uitzondering van de vakantieperioden - elke

ale Staten bepalen het beleid op hoofdlijnen.

dinsdag vergaderd. In de zomervakantieperiode is

De Statenleden kiezen ook de leden van de Eerste



er één keer extra vergaderd om te besluiten over

Kamer der Staten Generaal. Eens in de vier jaar

enkele procedures in het kader van de Wet op de

gaan de burgers van de provincie naar de

ruimtelijke ordening en om besluiten te nemen

stembus voor de Provinciale Statenverkiezingen.

over bezwaar- en beroepschriften. In totaal heeft het college 39 keer vergaderd. Drie van

In maart 2007 is de zittingsperiode 2003-2007

die vergaderingen waren extern. Eén keer tijdens

afgesloten. Op 7 maart 2007 vonden de

de jaarlijkse tweedaagse bijeenkomst met het

Provinciale Statenverkiezingen plaats. De week

managementteam (10 en 11 september) en

erop - op 15 maart - vond de eerste Staten-

één keer vanwege een combinatie met andere

vergadering in de nieuwe samenstelling plaats,

overleggen en/of excursies.

bestaande uit 43 leden en negen Statenfracties.

Partij Partij van de Arbeid CDA SP VVD ChristenUnie GroenLinks Partij voor het Noorden D66 Partij voor de Dieren

Aantal zetels 12 9 7 5 4 3 1 1 1

Provinciale Staten vergaderen gemiddeld eens

Dit zijn de commissies:

De organisatie kent vier verschillende typen

per vijf á zes weken, meestal op de woensdag.

• Welzijn, Cultuur en Sociaal beleid

afdelingen:

De Statenvergaderingen zijn openbaar. U bent

• Economie en Mobiliteit

• stafafdelingen, zoals Personeelszaken

van harte welkom om deze vergaderingen bij

• Bestuur en Financiën



te wonen. Na elke vergadering publiceert de

• Omgeving en Milieu

• beheers- en uitvoeringsafdelingen, zoals

Statengriffie een besluitenlijst. De besluitenlijsten

en Financiën & Control; Beton & Waterbouw;

• beleidsafdelingen, zoals Ruimtelijke Plannen

zijn te vinden op de provinciale website

De Staten hebben de commissie Landschap,

www.provinciegroningen.nl. Hier vindt u ook alle

Water en Milieu samengevoegd met de commis-

gegevens van de Statenleden en kunt u korte

sie Omgevingsbeleid en Wonen. Deze nieuwe

• matrixafdelingen, die dwars door de

filmpjes bekijken waarin de Statenleden zichzelf

commissie heeft als naam Omgeving en Milieu.



en Milieuvergunningen; organisatie lopen, zoals Omgevingsbeleid / Projectbureau en Programma’s & Projecten.

presenteren. Daarnaast treft u hier de vergaderstukken, nieuwsberichten, aangenomen moties

De Statencommissies vergaderen eens per vijf á

en amendementen en het vergaderschema van

zes weken op woensdag. Ook deze vergaderingen

Provinciale Staten en Statencommissies aan.

zijn openbaar. In 2007 vergaderden de verschil-

1.2 Taken en rol provinciebestuur

lende Statencommissies in totaal 45 keer. Vier keer

De provincies vormen samen met gemeenten

In 2007 hebben Provinciale Staten elf keer

ging het om een extra vergadering. Daarnaast zijn

en waterschappen de ‘lagere overheden’, zoals

vergaderd. Daarnaast vonden drie extra Staten-

er vier vertrouwelijke vergaderingen gehouden.

ze in de Grondwet worden genoemd. Diezelfde

vergaderingen plaats, namelijk over het regerings-

Nieuw is dat de fracties burgercommissieleden

grondwet bepaalt dat provincies en gemeenten

standpunt ten aanzien van de Zuiderzeelijn, over

kunnen inschakelen. Burgercommissieleden

hun eigen ‘huishouding’ mogen regelen. Maar bij

de profielschets voor een nieuwe CdK en over de

zijn lid van een Statencommissie, maar niet van

wet kunnen ze ook taken opgedragen krijgen van

financiële situatie bij Bureau Jeugdzorg Groningen.

Provinciale Staten.

de wetgever (regering en parlement). Dit vindt

De leden van Provinciale Staten hebben ook

Ambtelijk apparaat

zitting in de Statencommissies. Deze commissies

Het ambtelijk apparaat bestaat per 31 december

brengen advies uit aan Provinciale Staten.

2007 uit 973 medewerkers. In bijlage III vindt u het

De term “middenbestuur” is op de provincie

Na de Statenverkiezingen op 7 maart 2007 zijn

organigram van de provincie.

van toepassing. Hiermee wordt bedoeld dat de

onder andere zijn uitwerking in de regelgeving over water, milieu en ruimtelijke ordening.

Provinciale Staten verder gegaan met vier

provincie een schakel is tussen het Rijk en de

Statencommissies in plaats van vijf.

gemeenten. Zoals de wet taken opdraagt aan

11

12

de provincie, zo krijgen ook de gemeenten taken

Maar de provincie is niet alléén middenbestuur.

ik eenmaal per twee jaar een bezoek aan alle

opgedragen. De provincie heeft een toetsende en

De provincie kan ook zelf op grond van haar

gemeenten in de provincie. Net als de gedepu-

soms goedkeurende rol voor veel van de aan de

takenpakket zaken aan burgers opleggen.

teerden heb ik een portefeuille met onder andere

gemeenten opgedragen taken. Haar toetsende

Dat kan bijvoorbeeld door het vaststellen van een

Openbare Orde en Veiligheid, Handhaving en

taak komt met name naar voren op het gebied van

provinciale verordening. Ook kan de provincie

Uitvoering wettelijke regelingen. Ik vervul dan

de ruimtelijke ordening: de provincie beziet of de

een concrete beleidsbeslissing nemen die

ook een belangrijke functie bij rampenbestrijding

gemeentelijke bestemmingsplannen passen binnen

onderdeel is van een plan. Denk bijvoorbeeld aan

en bij de handhaving van de openbare orde en

het beleid van het Provinciaal Omgevingsplan (POP).

het Provinciaal Omgevingsplan (POP). Ook zo’n

veiligheid.

beleidsbeslissing is bindend voor de burger. Naast deze toetsende taak neemt de provincie Groningen ook initiatieven voor het ontwikkelen

Nieuwe commissaris

of realiseren van allerlei zaken. Dit geldt vooral bij

Sinds 1 september 2007 ben ik benoemd tot

1.3 Producten, diensten en relaties van de provincie Groningen

maatschappelijke vraagstukken die het niveau

commissaris van de koningin in de provincie

Als burger van de provincie Groningen neemt u

van de gemeente overstijgen. Voorbeelden

Groningen. De Kroon (Koningin en ministers)

producten en diensten af van de provincie. Hierbij

hiervan zijn onder andere: nota ‘Armoedebeleid

heeft mij voor een periode van zes jaar benoemd.

kunt u denken aan informatie, subsidies en/of

provincie Groningen’, project Blauwe Stad,

Als commissaris van de koningin ben ik zowel

goedkeuring van bestemmingsplannen. In veel

Actieplan Fiets (verbeteren van het regionale

voorzitter van de Provinciale Staten als van Gede-

gevallen kunt u voor deze producten of diensten

fietsnetwerk in de provincie Groningen) en Com-

puteerde Staten. In het college van Gedeputeerde

alleen bij de provincie terecht. Ze komen tot stand

Coast (COMbined functions in COASTal defence).

Staten heb ik stemrecht. Bij vergaderingen van

nadat verschillende maatschappelijke belangen

Dit laatste is een Europees project dat innova-

Provinciale Staten heb ik een adviserende stem.

zijn afgewogen. Tot de relaties aan wie we deze

tieve oplossingen ontwikkelt en presenteert om

diensten en producten leveren behoren burgers,

kustgebieden te beschermen tegen overstromin-

Als commissaris van de koningin ben ik zowel

bedrijven, (bestuurlijke) partners, belangenorgani-

gen. Ook op het gebied van openbaar vervoer

rijksheer als ‘bestuursorgaan’ van de provincie.

saties en publieke instellingen.

verschuiven steeds meer taken van het Rijk naar

In deze hoedanigheid vertegenwoordig ik het

de provincies. Dit heeft geleid tot een andere rol-

provinciaal bestuur bij tal van gelegenheden.

In de volgende tabel staat een groot aantal

en taakverdeling tussen Rijk, provincies, gemeen-

Zo zie ik er onder andere op toe dat de procedure

producten en diensten van de provincie

ten en maatschappelijke organisaties. Zo verzorgt

met betrekking tot de benoeming en herbenoe-

vermeld, in combinatie met de relaties die hierbij

de provincie de aanbesteding van het openbaar

ming van de 25 burgemeesters in de provincie

betrokken zijn.

vervoer en houdt ze daar ook toezicht op.

Groningen ordelijk verloopt. Daarnaast breng

Product, dienst of handeling Aanleg van de laatste van vier glasvezelringen (Oost Groningen) in de

Relaties Reiderland, Bellingwedde, Scheemda, Winschoten

provincie ten behoeve van breedbandverbindingen en bediening van bruggen en sluizen Actieplan verkeersveiligheid provinciale wegen Behandeling van klachten, schadeclaims en meldingen Behandeling van bezwaarschriften Bediening van bruggen en sluizen

Gemeenten en burgers Burgers en bedrijven Burgers, bedrijven, instellingen en overheden Gebruikers van de provinciale vaarwegen, scheepvaartinstanties

Bedrijvenregeling Bodemsanering Beschikkingen Bodemsanering Biologische Landbouw

en scheepvaartorganisaties Bedrijven Bedrijven, gemeenten en waterschappen, burgers Agrarische bedrijven, onderwijsinstellingen, kennis- en onderzoekscentra

Burgerinitiatief Costa Due Diverse infrastructurele projecten

en Noordelijke Landbouw- en Tuindersorganisatie (NLTO) Burgers Stakeholders: o.a. lokale bedrijven, lokale besturen, kennisinstituten, consultancies Gemeenten, bedrijven, buurtverenigingen, omwonenden, weggebruikers,

Ecologische Hoofdstructuur (EHS)

Regiopolitie, Rijkswaterstaat, waterschappen en belangengroepen Burgers, grondeigenaren, gemeenten, terreinbeherende organisaties en overige

Ecologische verbindingszones Energieconvenant

natuurorganisaties, waterschappen, bedrijven en rijksdiensten Grondeigenaren en gemeenten Gemeenten, scholen in de provincie Groningen, burgers en bedrijven, woningcorporaties, Bloemsingel 10, Arriva, Siemens, Eneco, windmolenfabrikanten en

Energie intensieve industrie Energy Valley Financieel toezicht op gemeenten en gemeenschappelijke regelingen Informatieverstrekking uit het GS archief Inspreekrecht voor burgers Jongerenparticipatie; betrekken van jongeren bij provinciaal beleid Landinrichtingsplan

projectontwikkelaars Bedrijven, Rijk, gemeenten en vakbonden Bedrijven, onderwijsinstellingen, kennis- en onderzoekscentra Gemeenten, besturen van gemeenschappelijke regelingen Burgers, organisaties en instellingen Burgers, organisaties en instellingen Jongeren tussen de 12 en 18 jaar Landeigenaren en pachters, gemeenten, waterschappen en natuurbeherende

LEADER (Europees programma voor plattelandsontwikkeling)

instanties Gemeenten, waterschappen, rijksdiensten, maatschappelijke organisaties,

Lokale (informatie) loketten wonen, welzijn en zorg met een digitaal

bedrijfsleven en burgers Gemeenten

informatiesysteem Milieubeleid, Klimaatbeleid en duurzame ontwikkeling

Ministeries, Gemeenten, brancheorganisaties, VCC-Noord, intergemeentelijke samenwerkingsverbanden, bedrijven, Groningen Seaports, agrariërs, SNN, provincies Drenthe en Fryslân, kennisinstituten, (milieu)belangenorganisaties, adviesbureaus,

Milieuvergunningen Muskusrattenbestrijding Natuur en Milieu, Cultuur- en kunsteducatieve projecten op scholen

stichtingen en verenigingen Bedrijven, gemeenten, waterschappen, Rijkswaterstaat en burgers Burgers, waterschappen Gemeenten, het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen, Kunststation C, Kunstencentrum Groningen, IVAK Centrum voor Kunst en Cultuur, culturele

Nazorg stortplaatsen Onderzoek, o.a. werkvoorraad bodemsanering

instellingen, kunstenaars, Consulentschap Natuur- en Milieueducatie Gemeenten, bedrijven Gemeenten, burgers

13

14

Product, dienst of handeling Ontgrondingenvergunningen Ontheffingen voor bijzondere transporten Ontwikkeling Eemsmondgebied

Relaties Bedrijven, gemeenten en waterschappen, burgers, natuurorganisaties Transportbedrijven en loonbedrijven Bedrijven, maatschappelijke organisaties, inwoners, kennisinstituten, gemeenten

Programma Duurzaam Bodembeheer Projectplan voor verbetering acute zorg van huisartsen en

en waterschappen Gemeenten, waterschappen Ziekenhuizen, doktersdiensten, huisartsen, GGz, thuiszorg, apothekers,

ziekenhuizen buiten kantooruren Provinciaal Omgevings Plan

zorgverzekeraar Gemeenten, waterschappen, rijksdiensten, maatschappelijke organisaties,

Publieksvoorlichting Regionaal spoorvervoer Regioprogramma’s Noord, Oost, Centraal en West; Agenda voor de

bedrijfsleven, burgers, provincies Drenthe en Fryslân en Duitse overheden Burgers, organisaties en instellingen Burgers, consumentenplatform Openbaar Vervoer, vervoerders Gemeenten, waterschappen, rijksdiensten, maatschappelijke organisaties,

Veenkoloniën Scheepvaartinspectie

bedrijfsleven en burgers Gebruikers van provinciale vaarwegen, bedrijven langs de vaarwegen,

Stimulering en begeleiding bodemsaneringprojecten Subsidiëren van instellingen, activiteiten en gemeenten Toetsing en advisering gemeentelijke Ruimtelijke Ordeningsplannen Toetsing en advisering Technische infrastructuur Toezicht en handhaving bodemsanering

scheepvaartinstanties en scheepvaartorganisaties Bedrijven, gemeenten en waterschappen, burgers Burgers, (culturele) instellingen, ondernemers, kunstenaars en overheden Gemeenten, Rijk, burgers en ondernemers Gemeenten, provincies, Rijk, burgers en ondernemers, NAM en Gasunie Bedrijven, burgers, handhavingspartners (VROM-inspectie, arbeidsinspectie,

Toezicht en handhaving milieuvergunningen

gemeenten, regiopolitie, Openbaar Ministerie, waterschappen, ministerie LNV) Bedrijven, burgers, handhavingspartners (VROM-inspectie, arbeidsinspectie,

Uitvoeringsprogramma Jeugdzorg

gemeenten, regiopolitie, Openbaar Ministerie, waterschappen, ministerie LNV) Base Groep, Bureau Jeugdzorg Groningen, Centra voor Wonen, Zorg en Welzijn Noord, Pleegmaatzorgboerderij, Stichting Minderjarigen Noord-Nederland (SMN), Centrum voor Maatschappelijke Ontwikkeling (CMO), Bureau Klachtenondersteuning Jeugdzorg (BKJ), Singelier, Zorgkantoor, Raad voor de kinderbescherming,



Uitwegvergunningen Vaarweg Lemmer-Delfzijl

Accare, Rijk, gemeenten en provincies, GGD, thuiszorg, politie Burgers, bedrijven en gemeenten Rijkswaterstaat, provincie Fryslân, Dienst Landelijk Gebied, betrokken gemeentes,

Watertoets Ruimtelijke Plannen Zuiderzeelijn

waterschappen en vaarweggebruikers Gemeenten en waterschappen Betrokken provincies en gemeenten en het Ministerie van Verkeer en Waterstaat

1.4 Kwaliteitszorg in het Provinciehuis

aan het verwachtingspatroon van omwonenden

vatbaar zijn. De overbelasting van het

heeft voldaan. De enquête bracht aan het licht dat

secretariaat wordt als zwak punt genoemd.

De provincie doet regelmaat onderzoek naar

omwonenden positief waren over de voorlichting

Bij een stijgende werkdruk neemt de kwaliteit

klanttevredenheid. Zo kunnen we meten of

vooraf, maar minder positief over de hoeveelheid

van de dienstverlening af. Conclusie is dat het

onze relaties tevreden zijn over de provinciale

informatie tijdens de werkzaamheden. Een andere

secretariaat reactief functioneert. Vooral op de

producten en dienstverlening. Daarmee willen

uitkomst was dat de provincie een meer persoon-

gebieden van pro-activiteit, initiatieven nemen,

we onze dienstverlening nog meer verbeteren.

lijke benadering had kunnen nastreven. Een veel

stressbestendigheid, meedenken, nadenken over

gehoorde klacht van omwonenden is de tijdsduur

de meest efficiënte werkwijze en het inlevings-

Ook in 2007 heeft de provincie weer enkele (klant)

van werkzaamheden. In de voorlichting geven

vermogen zijn verbeteringen aan te brengen.

onderzoeken gehouden, waarvan een aantal

we aan dat de werkzaamheden maximaal vijf jaar

speciaal voor dit burgerjaarverslag. Volgens

gaan duren, maar in de praktijk blijkt dit niet altijd

Conclusies en voorgestelde verbeteringen

afspraak doen ook de beleidsafdelingen

haalbaar. Verbeterpunten zijn dan ook dat de om-

Aan de hand van bovengenoemde enquêtes

regelmatig klantonderzoek. Zo hebben Beton &

wonenden tijdens de duur van de werkzaamheden

kan gesteld worden dat over het algemeen de

Waterbouw en Omgevingsbeleid & Projectbureau

beter worden geïnformeerd en dat er ook beter

respondenten tevreden zijn over de werkwijze

in 2007 klanttevredenheidsonderzoeken

wordt gecommuniceerd over de tijdsduur en de

en benadering van de provincie Groningen.

gehouden. Deze onderzoeken worden hierna

onzekerheden die daarbij kunnen optreden.

Tijdige informatie en goede communicatie zijn en blijven voortdurende aandachtspunten.

beschreven. Verder verwijs ik naar het klantonderzoek dat Milieutoezicht (pagina 26)

Naast bovenstaand onderzoek heeft de beleids-

Uit de resultaten van het onderzoek van het

heeft verricht met betrekking tot milieuklachten.

afdeling Omgevingsbeleid & Projectbureau twee

secretariaat van Omgevingsbeleid & Project-

Ook Communicatie en Kabinet heeft - evenals

enquêtes gehouden onder interne en externe

bureau leid ik af, dat het aanbeveling verdient

vorig jaar - een onderzoek laten verrichten naar

klanten van het secretariaat van deze afdeling.

om in 2008 vergelijkbare onderzoeken te houden

de publieksvoorlichting (zie pagina 36).

Uit beide enquêtes blijkt dat de klanten in het

onder andere secretariaten van de provincie

algemeen tevreden zijn over de diensten en de

Groningen. Daarnaast blijft het van belang dat

De beleidsafdeling Beton & Waterbouw heeft,

wijze waarop zij worden uitgevoerd. Volgens

alle afdelingen periodiek klantonderzoek doen.

na afronding van het depot, in het jaar 2007 een

de respondenten is een sterk punt van het

Verbetering van onze dienstverlening staat

enquête gehouden onder omwonenden van

secretariaat de inzet, betrokkenheid en toegan-

daarbij voorop. Ik wil de aandacht vestigen op

tijdelijke baggerdepots. Zo wilde de afdeling

kelijkheid. Het beeld dat naar voren komt is dat

het regelmatig houden van klanttevredenheids-

nagaan of men voldoende was geïnformeerd

het secretariaat van goede wil is, maar dat op een

onderzoeken door de beleidsafdelingen.

over het traject. Ook is er getoetst of de provincie

aantal onderdelen de prestaties voor verbetering

15

1.5 Handvest voor dienstverlening

• Wij zijn een partner bij gezamenlijke projecten.

1. De provincie als uitvoerder

Dat de provincie serieus werk maakt van de

• Wij zijn een doeltreffende en betrouwbare

Als provincie zorgen we bijvoorbeeld voor wegen

overheidsinstelling.

kwaliteit van haar dienstverlening, blijkt onder andere uit het Handvest voor dienstverlening. 16

• Wij staan zowel intern als extern open voor ontwikkeling en vernieuwing.

In dit Handvest doet de provincie beloften aan

en bruggen, cultureel erfgoed en (indirect) voor het openbaar vervoer. Ook scheppen we voorwaarden voor economische ontwikkeling. Als ‘klant’ bent u in hoge mate afhankelijk van de

de relaties over de dienstverlening. Onze contacten

provincie. Dit Handvest geeft aan hoe wij omgaan

Handvest voor dienstverlening

In onze contacten onderscheiden wij drie

met klachten en suggesties.

provincie Groningen

doelgroepen.

In dit Handvest hebben we vastgelegd wat u

1. Burgers: de inwoners van de provincie

2. De provincie als beslisser

van onze dienstverlening mag verwachten.



De provincie beslist over bijvoorbeeld de ruim-

Eerst beschrijven we wat onze opdracht is, wie

2. Maatschappelijke instellingen en vertegen-

Groningen en bedrijven. woordigers van belangenorganisaties.

onze contacten zijn en welke rollen we spelen.

telijke ordening, het verlenen van subsidies, het verlenen van vergunningen voor bedrijven en het

Daarna benoemen we de normen die wij onszelf

3. Bestuurders en ambtenaren van Rijk,

handhaven van milieuwetgeving. Ook in deze rol

daarbij opleggen.



gemeenten, waterschappen en internationale

willen we zorgvuldig handelen. In het Handvest

partners.

geven wij aan hoe wij met aanvragen omgaan en welke termijnen wij hanteren. U kunt rekenen

We streven naar een uitstekende dienstverlening. Dat wil zeggen:

Als college van Gedeputeerde Staten stellen wij u

op een zorgvuldige afhandeling van klachten en

• Wij gaan op een respectvolle en klantgerichte

in de gelegenheid uw mening kenbaar te maken.

bezwaren.

manier met u om. • Wij stellen uw inbreng en betrokkenheid op prijs en nemen deze serieus. • Wij zijn duidelijk over wat u van ons mag verwachten en wat wij van u verwachten.

Dat kunt u doen per brief, telefoon en/of per e-mail. Ook kunt u terecht op ons maandelijkse

3. De provincie als beleidsontwikkelaar

spreekuur. De contacten kunnen een verschillend

Als provincie zijn we ook gericht op het signale-

karakter hebben. Dit hangt af van de rol en de

ren van problemen en het samen met anderen

taak die de provincie moet vervullen.

vinden van goede oplossingen. Wij willen burgers, maatschappelijke organisaties, bedrijven en/of an-

Onze opdracht

Onze rollen

dere overheden graag betrekken bij het ontwik-

De provincie Groningen kiest voor een leefbare

De provincie is een politieke organisatie die

kelen van provinciaal beleid. Wij luisteren naar wat

omgeving en een gezonde economische

het maatschappelijk debat vertaalt in politieke

mensen belangrijk vinden en we laten u weten

ontwikkeling. Dit doen wij zo:

thema’s. Daarbij spelen we drie rollen:

wat de provincie aan deze onderwerpen doet.

Onze normen



We sturen dus géén ontvangstbevestiging

8. Vragen van de pers beantwoorden we zo

In overleg met onze klanten en partners hebben

bij acquisitie, facturen en junkmail. In de

snel mogelijk en in de meeste gevallen binnen

wij deze normen voor dienstverlening vastge-

ontvangstbevestiging leest u de naam van de

één uur. Als we de vraag niet direct kunnen

steld. De wensen van onze klanten en partners

behandelende ambtenaar, hoe u deze kunt

beantwoorden, geven we aan wanneer dat

bereiken en binnen welke termijn wij denken

hebben we afgezet tegen wat we ook echt kunnen waarmaken. Wettelijke afhandeltermijnen



hebben we niet opgenomen in dit Handvest.

2. Stuurt u ons een e-mail via de provinciale

Net als ieder ander zijn wij immers verplicht om ons aan de wet te houden. Dat hoeven we niet nog eens te bevestigen in ons Handvest. De wettelijke termijnen staan in de ontvangst-



uw zaak af te doen.

wel het geval zal zijn. 9. Bezoekt u het Provinciehuis, dan heeft u recht op een parkeerplaats, als een van onze

website, dan sturen wij binnen één werkdag

medewerkers u heeft aangemeld bij de

automatisch een ‘bericht van binnenkomst’.

receptie. Mocht de parkeergarage vol zijn, dan

Zo weet u zeker dat we uw e-mail in goede

kunt u verzoeken om een uitrijkaart voor de

staat hebben ontvangen.

nabijgelegen Naberpassage-parkeergarage.

3. Stuurt u ons een brief, e-mail of fax, dan ont-

10. Wanneer u aan de provincie iets meldt over

afhandeltermijn hanteren dan de wet voorschrijft,

vangt u binnen acht weken een inhoudelijke

provinciale wegen of kanalen (bijvoorbeeld

staat dat wél in ons Handvest.

reactie, tenzij we in de ontvangstbevestiging

over zaken die er niet thuishoren of gevaar

vermelden dat we hiervan moeten afwijken.

kunnen opleveren) wordt afhankelijk van de

We vermelden daarbij dan ook wat de reden

ernst van de zaak meestal tussen één uur en

hiervoor is.

twee weken iets aan deze melding gedaan.

bevestiging aan de relaties. Als we een snellere

Wij beloven u het volgende: 1. Stuurt u ons een brief, e-mail of fax die we niet binnen twee weken kunnen beantwoorden,

4. Vraagt u informatie bij ons aan, dan sturen we

Wanneer het langer duurt, krijgt u van de

dan ontvangt u van ons in de meeste

u deze binnen één week toe. Als dat niet lukt,

provincie een bericht wanneer wél actie wordt

gevallen binnen twee weken een ontvangst-

laten we u binnen één week weten hoe wij

ondernomen. Die actie kan onderdeel zijn van

wél aan uw vraag denken te kunnen voldoen.

al voorgenomen werkzaamheden aan een

bevestiging. Dit geldt voor:

5. Minstens 90% van de binnenkomende tele-

weg, kanaal of brug.



• brieven van particuliere afzenders;



• bezwaren en beroepen;



• formele klachten;

6. Facturen betalen we binnen 30 dagen.

Komen wij een van bovenstaande beloftes niet na?



• formele aanvragen die onder een bepaalde

7. Klachten handelen we binnen acht weken

Laat het ons dan weten. Bel naar (050) 316 42 28,

foontjes nemen we binnen 30 seconden op.

af. Als dat niet kan, ontvangt u zo spoedig

stuur een brief naar: Provincie Groningen,

deze wettelijke procedure moeten worden

mogelijk bericht wat hiervan de reden is en

t.a.v. Klachtenmeldpunt, Postbus 610, 9700 AP,

afgehandeld.

voor welke datum u onze reactie wel kunt

Groningen, of ga naar onze website

verwachten.

www.provinciegroningen.nl (klik op Informatiebalie



wettelijke procedure vallen en die volgens

17

Index (1-1-1990 = 100)

Bevolkingsontwikkeling Aantal inwoners op 1 januari 2007 112 110 108 106 104 102 100 98 96 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008* Jaartal Groningen (gem)

Groningen (prv)

Nederland

Bron: CBS 2008*: hier betreft het voorlopige cijfers van 31-12-2007

18

en daarna op Klachtenloket). Wij zoeken uw klacht

zelf nog onvoldoende bekend is. Het correspon-

In de provincie was er in de jaren negentig

uit en stellen u schriftelijk op de hoogte van de reden

dentieprotocol is veel minder bekend. Een aantal

nauwelijks sprake van bevolkingsgroei. Een deel

van het niet nakomen van de belofte. Al uw klachten

medewerkers heeft tijdens de enquête suggesties

van de provincie toonde zelfs een daling van

over de toepassing van dit Handvest vallen onder het

gedaan voor verbetering van de bekendheid.

het inwonertal, terwijl het landelijk beeld een vrij

klachtrecht.

Ook heeft men aangegeven betrokken te willen

constante groei van 7% per jaar toonde. Vlak voor

worden bij het verdere proces om de bekendheid

de eeuwwisseling zijn de aantallen inwoners in de

Over al deze beloften leggen wij elk jaar

van het Handvest en het correspondentieprotocol

provincie Groningen weer gaan stijgen met 4%

verantwoording af in het Burgerjaarverslag van de

te verbeteren. Door het vergroten van de bekend-

in 1998 tot 7% in 2001. Vooral de gemeente

commissaris van de koningin en op de provinciale

heid kan het Handvest als instrument beter worden

Groningen was hiervoor verantwoordelijk.

website.

ingezet en kan de dienstverlening verder verbe-

De groei nam de laatste jaren weer af, een tendens

teren. Ik verzoek het college van Gedeputeerde

die in heel Nederland zichtbaar was. In 2005 en

Conclusies en voorgestelde verbeteringen

Staten er in 2008 voor te zorgen dat het Handvest

2006 daalde het totaal aantal inwoners van de

De provincie werkt nu vier jaar met het Handvest

en het correspondentieprotocol beter bekend

provincie Groningen met ruim 1000 (-2%) en 400

voor dienstverlening. Vooral bij de introductie

raakt onder de medewerkers.

(-1%), terwijl er landelijk nog sprake was van een

van het Handvest heeft de provinciale organisatie

stijging van bijna 2%. De laagste groei van de

veel aandacht besteed aan de normen en hoe die

gemeente Groningen deed zich voor in 2005 en

door de provinciale medewerkers kunnen worden

1.6 Enkele kerngegevens

nagekomen.

Algemeen

bedroeg toen 1%.

In deze paragraaf vindt u een selectie van cijfers die

In 2007 groeide de bevolking van de provincie

In 2007 is door middel van een telefonische

iets zeggen over de bevolking van de provincie.

met ruim 400 inwoners (+0,7%). Van de Groninger

enquête onder 80 medewerkers gemeten hoe het

De informatie heeft zoveel mogelijk betrekking op

gemeenten waren er 16 waar de bevolkingsom-

gesteld is met de bekendheid van het Handvest en

het jaar 2007. In een aantal gevallen waren de cijfers

vang kromp, met de grootste afname in Delfzijl

het correspondentieprotocol onder de medewer-

op het moment dat ik dit schreef nog niet definitief

(-37 inwoners, -12%) en Vlagtwedde (-276; -17%).

kers. Ook is gekeken of er nog mogelijkheden zijn

en heb ik voorlopige cijfers moeten gebruiken.

De gemeente Groningen nam weer het merendeel van de groei voor zijn rekening met een toename

om de dienstverlening op deze punten verder te verbeteren.

Bevolkingsgegevens per gemeente

De uitkomst bij de vragen over de bekendheid

In 2007 groeide het aantal inwoners van de

is dat medewerkers wel op de hoogte zijn van

provincie van 573.614 op 1 januari naar 574.041

De groei in 2007 compenseerde precies de krimp

beloften uit het Handvest, maar dat het Handvest

op 31 december 2007.

in 2006. Daarmee blijft 2005 het jaar met het

met ruim 1.300 inwoners (+7%).

Leeftijdsopbouw Aantal inwoners op 1 januari 2007 per jaarklasse

1995

1998

2001

2004

2007

Jaartal Groningen (gem)

Groningen (prv)

3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95

41 40 39 38 37 36 35 1992

Aandeel per jaarklasse in totale bevolking (%)

Leeftijd (jaren)

Leeftijdsontwikkeling Gemiddelde leeftijd op 1 januari 2007

Jaarklasse

Nederland

Groningen (gem)

Bron: CBS

Groningen (prv)

Nederland

Bron: CBS

hoogste aantal inwoners in de provincie Groningen

Bevolking provincie Groningen 2007

(575.000). De gemeente Groningen telt momenteel met bijna 183.000 inwoners het hoogste aantal inwoners ooit. Leeftijdsopbouw en ontwikkeling De leeftijdsopbouw in de provincie wijkt nogal af van het landelijke beeld. Dit komt vooral door het grote aantal studenten. Daarvan staan er zo’n 23.000 ingeschreven bij de gemeente Groningen. Het verklaart de forse piek in de leeftijdscategorie ‘begin 20’. In de provincie is de leeftijdsgroep ‘tot 20’ en ‘35 tot 45 jaar’ daarentegen ondervertegenwoordigd als men het vergelijkt met het landelijk gemiddelde. De gemiddelde leeftijd ligt in de provincie ongeveer 4 maanden boven het landelijke gemiddelde. Dat is half zoveel als in de jaren negentig. In de afgelopen tien jaar zijn de Nederlanders gemiddeld 1,7 jaar ouder geworden, terwijl de Groningers gemiddeld 1,4 jaar ouder werden. De gemiddelde leeftijd in de gemeente Groningen is in die periode vrijwel gelijk gebleven. Dat laatste komt onder andere doordat er ieder jaar weer een nieuwe lichting studenten in de stad gaat wonen en de oudere lichting voor een deel weer vertrekt. Kortom, de provincie vergrijst minder snel dan de rest van Nederland.

Gemeente Appingedam Bedum Bellingwedde De Marne Delfzijl Eemsmond Groningen Grootegast Haren Hoogezand-Sappemeer Leek Loppersum Marum Menterwolde Pekela Reiderland Scheemda Slochteren Stadskanaal Ten Boer Veendam Vlagtwedde Winschoten Winsum Zuidhorn Provincie totaal Nederland

inwonertal 1-jan 12187 10601 9514 10754 27653 16710 181613 12148 18809 34392 19190 10782 10066 12555 13304 7003 14117 15186 34123 7246 28117 16600 18476 14003 18465 573614 16357992

31-dec 12136 10552 9513 10708 27316 16545 182954 12206 18753 34445 19287 10703 10200 12491 13225 7017 14226 15568 33833 7263 28086 16324 18365 13937 18388 574041 16404282

rang 18 21 23 19 5 10 1 17 7 2 6 20 22 16 15 25 13 12 3 24 4 11 9 14 8

aantal -51 -49 -1 -46 -337 -165 1341 58 -56 53 97 -79 134 -64 -79 14 109 382 -290 17 -31 -276 -111 -66 -77 427 46290

bevolkingsgroei ‰ -4,2 -4,6 -0,1 -4,3 -12,2 -9,9 7,4 4,8 -3,0 1,5 5,1 -7,3 13,3 -5,1 -5,9 2,0 7,7 25,2 -8,5 2,3 -1,1 -16,6 -6,0 -4,7 -4,2 0,7 2,8

rang 14 16 10 15 24 23 4 6 12 9 5 21 2 18 19 8 3 1 22 7 11 25 20 17 13

19

2. Thema landschap “Groningen Mooi”

De provincie Groningen kent een eeuwenoude agrarische cultuurgeschiedenis. Dat vindt u terug in het landschap en dat moet ook zo blijven. Ook de verschillen per streek willen we behouden, zodat het 20

landschap haar rijke variatie bewaart. Het Groninger landschap is te onderscheiden in zeven streken (zie figuur 3.3.1). De provincie wil een landschap van deze tijd, met respect voor het verleden én voor de mensen die er nu werken, wonen en recreëren.

2.1 Ontwikkelingen

van (verspreide) bebouwing, infrastructuur en de

Nationaal Landschap Middag-Humsterland

Er spelen momenteel een aantal ontwikkelingen

aanplant van bomen langs onder meer wegen.

Ten noordwesten van de stad Groningen ligt het Nationaal Landschap Middag-Humsterland. Het is

op het gebied van landschap. Ten eerste neemt de aandacht voor het landschap toe. Uit onder-



een open, oud wierdenlandschap dat typerend is

zoek blijkt dat burgers meer belang hechten

2.2 Het Rijksbeleid: Nationale Landschappen

voor de ontstaansgeschiedenis van het noordelijk

aan groen in hun woonomgeving. Steeds meer mensen beschouwen natuur en landschap

De Nota Ruimte (2005) van de Ministeries van

plaats door de aanwezigheid van een onregelma-

enerzijds als een onmisbare bron van gezond-

VROM, LNV, VenW en EZ beschrijft het landelijke

tige blokverkaveling uit de Middeleeuwen. Die

heid en anderzijds als een bron van economische

landschapsbeleid. Uitgangspunt is ‘ontwikkelen

vindt haar oorsprong in de natuurlijke afwatering

inkomsten. Ook de landelijke politiek zet groen

met kwaliteit’. Het cultuurlandschap moet opnieuw

via wadgeulen. Het is terug te zien in de vele

steeds hoger op de agenda.

de inspiratiebron vormen voor nieuwe ruimtelijke

kronkelende weggetjes en sloten. Het gebied telt

Ten tweede is er sprake van nivellering.

ontwikkelingen in het Nederlandse landschap.

meer dan 100 wierden. Het gaat om dorpswier-

De verschillen tussen de Nederlandse en dus ook

Het rijksbeleid richt zich daarbij vooral op de

den, wierden met boerderijen en onbebouwde

de Groningse landschappen nemen af. Dat gaat

20 aangewezen Nationale Landschappen,

wierden. Middag-Humsterland is al meer dan

ten koste van de identiteit van de verschillende

internationaal zeldzame en nationaal kenmerkende

2500 jaar in gebruik als landbouwgebied.

landschapstypen.

landschappen.

zeekleigebied. Het onderscheidt zich in de eerste

Nationaal Landschap Drentsche Aa

Ten derde ‘verrommelt’ het landschap op vele plaatsen. Storende elementen zijn bijvoorbeeld

In de provincie Groningen ligt het Nationaal Land-

Ten zuiden van de stad Groningen - in de

bedrijventerreinen op zichtlocaties, slecht inge-

schap Middag-Humsterland. Verder bevindt circa

gemeente Haren - ligt het Groningse deel van het

paste cataloguswoningbouw, schaalvergroting

5% van het Nationaal Landschap Drentsche Aa

Nationaal Landschap Drentsche Aa. Het is een

en industrialisering van de landbouw en andere

zich in Groningen (de overige 95% ligt in Drenthe).

kleinschalig (laagland)beekdal- en esdorpenland-

horizonvervuilende elementen, zoals autoslope-

De provincie is verantwoordelijk voor de uitwer-

schap. Het heeft een stelsel van vrij meanderende

rijen, windmolens, kassen, zendmasten, campings,

king van het landelijk bepaalde beleid voor deze

beken met houtwallen en -singels omzoomde

boomkwekerijen en motorcrossterreinen.

gebieden. Ruimtelijke ontwikkelingen zijn mogelijk

weiden en hooilanden. Op de hogere gronden

Ten vierde is er verstedelijking en versnippering

op voorwaarde dat de kernkwaliteiten van het

bevinden zich de essen en de dorpen, omgeven

te constateren. De open ruimte versnippert en

landschap worden behouden of versterkt. Nieuwe

door bossen en bouwlanden (de vroegere

typisch Groningse (Hollandse) vergezichten ver-

bouwlocaties, nieuwe bedrijventerreinen en

heideontginningen). Hier en daar zijn restanten

dwijnen meer en meer. Dat komt door uitbreiding

nieuwe infrastructurele projecten die de schaal van

van heidevelden. Bijzonder zijn de grafheuvels

het gebied te boven gaan zijn niet toegestaan.

langs de prehistorische wegen.

21

22

2.3 Het provinciaal landschapsbeleid

Uitdaging

In december 2007 heeft een statenwerkgroep

Provinciaal Omgevingsplan (POP)

Bij het uitvoeren van onze ambitie komt de provin-

hierover een bijeenkomst met mensen uit het

In het Provinciaal Omgevingsplan (POP) staat

cie een aantal uitdagingen tegen, want de kwaliteit

werkveld georganiseerd om de stand van zaken

beschreven hoe wij met het Groninger landschap

van het landschap staat onder druk. Zo loopt de

te bespreken.

willen omgaan. Onze ambitie is ‘het eigen karakter

manier waarop we als inwoner van de provincie

handhaven en versterken’. Bij alle ruimtelijke ont-

Groningen tegen ons eigen landschap aankij-

Uitvoeringsprogramma landelijk

wikkelingen en ingrepen vormt het streekeigen

ken en het belang dat we eraan hechten nogal

gebied 2007-2013

karakter van het gebied het vertrekpunt. Dit geldt

uiteen. Er zijn dan ook verschillende invalshoeken

Dit beleid is onder meer gericht op het uitvoeren

onder meer voor nieuwe woonwijken, nieuwe

van waaruit men kan kijken. Denk daarbij aan

van maatregelen voor landschapsherstel.

bedrijventerreinen, nieuwe (recreatieve) infra-

landbouw, natuurbeheer, bedrijfsleven, gemeente,

Dit betekent dat karakteristieke landschapsele-

structuur en uitbreiding van (landbouw)bedrijven.

recreatie of wonen. Het is vaak onduidelijk bij

menten in ere worden hersteld. Denk daarbij

Naast behoud en versterking van identiteit, richt

ruimtelijke ingrepen waar de effectieve winst voor

aan archeologische objecten en specifieke

de provincie zich op de diversiteit en belevings-

het landschap uiteindelijk uit bestaat. Het zou

aardkundige waarden zoals dijken, wierden,

waarde van het landschap. In beginsel mogen

goed zijn om bij nieuwe ruimtelijke projecten de

essen, houtsingels, poelen, dobben, petgaten,

er geen nieuwe (agrarische) bouwlocaties in het

kwaliteit van het landschap al in een vroeg stadium

kerkterreinen en erven. Ook het beheren van

buitengebied komen. Liever ziet de provincie

mee te wegen. Een pro-actieve houding ten

karakteristieke landschapselementen valt

dat agrarische bebouwing wordt hergebruikt

aanzien van het landschap binnen de verschillende

hieronder.

en dat verbrede landbouw en recreatie wordt

beleidsvelden is daarbij onze uitdaging. Verder is er aandacht voor het inpassen van

bevorderd. Er moet ruimte zijn voor landschap- en cultuurtoerisme, archeologische waarden moeten

Statenwerkgroep Landschap

ontwikkelingen in het landschap, zoals agrarische

bewaard blijven en de leefbaarheid van dorpen

Ook Provinciale Staten hebben geconstateerd

schaalvergroting, bouwblokaanpassingen en

moet op peil blijven en zo nodig bevorderd.

dat ondanks het provinciale landschapsbeleid de

erfinrichtingsplannen. Op diverse plekken zijn

kwaliteit van het landschap onder druk staat.

steunpunten voor archeologie opgezet waar

Voor de vier regio’s in Groningen (Noord, Oost,

Hun doel is om na te gaan of de rol van de

geïnteresseerden voorlichting kunnen krijgen

West en Centraal) is een Landschappelijk

provincie Groningen en het beschikbare

over landschap en cultuurhistorie.

Raamwerk opgesteld. Daarin zijn de gebieds-

instrumentarium (onder andere het nieuwe POP)

kenmerken per regio opgenomen. Denk daarbij

effectief genoeg is om de landschappelijke

aan landschappelijke (hoofd)structuren en

waarden van het Groninger landschap te

essentiële landschapselementen.

beschermen, te herstellen en te ontwikkelen.

2.4 Landschapsprojecten in 2007 Nationaal Landschap Middag-Humsterland Het beleid van de Gebiedscommissie MiddagHumsterland richt zich op behoud, ontwikkeling en bewustwording van de landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten. In 2007 zijn onder meer twee erfbeplantingsubsidies verleend, is subsidie gegeven voor de aanleg van de fietspaden Niehove-Aalsum en Oldehove-Aalsum en voor het opknappen van het buitenterrein van de Allersmaborg. Er is opdracht gegeven aan Landschapsbeheer Groningen voor het schrijven van een voorstel voor landschapsbeheerpakketten (ter aanvulling op het Programma Beheer), de jaarlijkse luchtfoto’s van het gebied zijn genomen en er is een televisiedocumentaire van het gebied gemaakt.

23

24

Nationaal Landschap Drentsche Aa

Meerstad

landschapstypen van Noord Groningen onder-

Het beleid in het Groningse Drentsche

Bij Meerstad gaat het om een verandering van

scheid gemaakt tussen zogenaamde groene,

Aa-gebied is gericht op behoud, ontwikkeling

het landschap. Daarin zijn gelijkwaardige plaatsen

gele en witte gebieden. Elke kleur staat voor een

en bewustwording van de landschappelijke en

ingeruimd voor woningbouw, landbouw, natuur

maximale grootte van het agrarische bouwblok

cultuurhistorische kwaliteiten. In 2007 hebben

en recreatie. Deze verzameling van thema’s maakt

(de locatie waar de gebouwen staan).

Gedeputeerde Staten vastgesteld dat er een

Meerstad uniek. In 2007 zijn de plannen verder

Gronings deel Nationaal Landschap Drentsche Aa

uitgewerkt. Net als bij de Blauwe Stad zullen in

Provinciaal Bouwheerschap en uitbreidingen

moet komen. Over de begrenzing is nog overleg.

en rond het gebied nieuwe natuur en recreatie-

bij agrarische bedrijven

Er is subsidie verleend voor het laten opstellen

mogelijkheden worden gecreëerd zodat de

Via het Provinciaal Bouwheerschap bij de

van een Toekomstperspectief voor de boeren

belevings- en gebruikswaarde van het landschap

afdeling Ruimtelijke Plannen zijn het afgelopen

in het gebied en voor de inrichting van het

wordt vergroot.

jaar 32 keukentafelgesprekken gevoerd over een goede landschappelijke inpassing van gewenste

buitenterrein van het Huis te Glimmen. Rondweg Noordhorn

uitbreidingen bij agrarische bedrijven. Het doel

Blauwe Stad

Eind april 2008 maakt de Provinciale Staten een

is het verbeteren van de cultuurhistorische en

Provincie Groningen maakt deel uit van het

definitieve keuze tussen een nieuwe rondweg

belevingskwaliteit van het landschap.

consortium om de plannen voor het nieuwe

om Noordhorn of een tunnel. Daarbij spelen

Bij 13 gesprekken is overeenstemming bereikt

dorp te realiseren en de kavels en huizen te

de landschappelijke aspecten een belangrijke

over het eindresultaat, 17 gesprekken leidden tot

ontwikkelen en te verkopen. Het gebied wordt

rol. Gedeputeerde Staten hebben zich al

nader overleg en bij 2 gesprekken bestaat nog

zo aantrekkelijk mogelijk gemaakt door nieuwe

uitgesproken voor de rondweg, omdat een

onduidelijkheid over de uitkomst.

natuur en recreatiemogelijkheden te creëren.

tunnel te veel verstoring geeft in het dorp. Toestand van Natuur en Landschap

Het ontwerp van de Blauwe Stad vindt zijn oorsprong in het bestaande landschap. Op de

Agrarische bouwblokken en landschap

in de Provincie Groningen

laaggelegen gronden treft men het meer en op

De afdeling Ruimtelijke Plannen heeft in 2007 de

De afdeling Landelijk Gebied en Water heeft in

de hogere delen liggen vijf woongebieden met

Nota ‘Pilot Noord’ over agrarische bouwblokken

2007 de reguliere vierjaarlijkse rapportage

elk hun eigen sfeer. Naast de snelweg verbindt

en landschap opgesteld. Het voorstel is onder-

opgesteld. Wat landschap betreft gaat het vooral

een verbindingszone de natuurgebieden van

meer om uitbreidingen bij boerenbedrijven in

over de natuurlijke en cultuurhistorische kwaliteit.

de westkant van de Blauwe Stad met die van de

het open landschap te beschouwen als een dorp-

De belangrijkste conclusies ten aanzien van het

oostkant.

suitbreiding of als de ontwikkeling van een klein

landschap zijn dat de ‘gave’ en ‘open’ landschap-

bedrijfsterrein. Er is op basis van de kenmerkende

pen (POP) grotendeels intact zijn gebleven en

dat van het ‘besloten’ landschap in het Zuidelijk Westerkwartier de kwaliteit is toegenomen. Het herstel van wierden, dijken en essen verloopt succesvol. 25 Gesubsidieerde landschapsprojecten 2007 De afdeling Landelijk Gebied en Water heeft in 2007 subsidie toegekend aan 20 landschapsprojecten. Het belangrijkste is de stichting Landschapsbeheer Groningen, dé uitvoeringsorganisatie voor het platteland op het gebied van onderhoud, aanleg en herstel van landschapselementen en van soortenbeheer. Golden Raand, landschappen van Groningen In 2007 is met medewerking van de provincie Groningen een boek uitgegeven waarin de landschappen van Groningen gedetailleerd in kaart zijn gebracht. Het boek - Golden Raand bevat 300 pagina’s en staat vol prachtige foto’s en kaartmateriaal. Het is een initiatief van de stichting het Groninger Landschap. Afrondend concludeer ik dat de provincie het afgelopen jaar stevig heeft ingezet op landschapskwaliteit. De komende tijd blijft het één van onze speerpunten.

3. Milieu

26

3.1 Klanttevredenheidsonderzoek

Het klachtenverloop van de hele procedure

termijn van afhandeling verbeterd worden.

In verband met de invoering van een nieuw

wordt door de melder met een 6 beoordeeld.

Ik verzoek het college van Gedeputeerde Staten

digitaal registratiesysteem van de milieuklachten-

In vergelijking met het jaar 2006 is dit een

hierop in 2008 toe te zien.

lijn is gedurende het jaar 2007 een klanttevreden-

daling van 0,4. Toen werd het klachtenverloop

heidsonderzoek uitgevoerd. We hielden een

met een 6,4 beoordeeld. De lagere score komt

steekproef onder burgers die in de periode juli

doordat de melder minder tevreden is over de

3.2 Overzicht meldingen

- november 2007 één of meerdere milieuklachten

benodigde termijn voor het afhandelen van de

In het Handvest voor dienstverlening staat de

hadden ingediend via de milieuklachtenlijn van

klacht. Vanwege de toegenomen werkdruk bij

volgende norm voor een melding:

de provincie.

de afdeling Milieutoezicht (MTZ) is de norm voor het afhandelen van klachten - binnen 1 uur tot 4

Wanneer u aan de provincie iets meldt over

Over de bereikbaarheid kan worden vastgesteld

weken - en het hieraan gekoppelde eindresultaat

provinciale wegen of kanalen (bijvoorbeeld over

dat 99% van de respondenten direct gehoor

niet altijd gehaald. Om haar bereikbaarheid te

zaken die er niet thuishoren of gevaar kunnen

kreeg bij de klachtenlijn. Van deze respondenten

verbeteren zal de afdeling MTZ de afspraken over

opleveren) wordt afhankelijk van de ernst van

is 72% tevreden tot zeer tevreden over de service

het invullen van het digitale registratiesysteem

de zaak meestal tussen één uur en twee weken

van de bereikbaarheid. Deze bereikbaarheid

aanscherpen. Daarnaast wordt de lijn van 2006

iets aan de melding gedaan. Wanneer het langer

heeft betrekking op de algemene bereikbaarheid,

voortgezet. Verder zal er meer ruimte komen

duurt, krijgt u van de provincie een bericht waarin

bekendheid, het nakomen van afspraken,

in het handhavingsprogramma om structurele

staat wanneer er wél actie wordt ondernomen.

klantvriendelijkheid, terugbellen en het krijgen

klachten op te lossen.

Die actie kan onderdeel zijn van al voorgenomen

van een reactie c.q. antwoord op de geuite klacht.

Ondanks de toegenomen werkdruk bij de afde-

werkzaamheden aan een weg, kanaal of brug.

Bereikbaarheid is essentieel voor een milieu-

ling MTZ kunnen we vaststellen dat alle klachten

klachtenlijn. Bekendheid en herkenbaarheid zijn

die in het jaar 2007 zijn geregistreerd inmiddels

Wanneer er bijvoorbeeld een gat zit in een van

voorwaarden voor de mate waarin de burgers

zijn verwerkt en afgedaan door de afdeling.

de provinciale wegen, kan men dat melden.

gebruik maken van de lijn.

De provincie probeert dit dan zo snel mogelijk

Eveneens wordt uit dit onderzoek geconstateerd

Conclusies en voorgestelde verbeteringen

op te lossen. In 2007 ontving de provincie

dat 63% van de respondenten tevreden is over de

De afdeling MTZ moet blijven werken aan het

1.193 meldingen van verschillende aard.

algehele dienstverlening.

verbeteren van de dienstverlening rondom

In de tabel ziet u een overzicht.

milieuklachten. Nog steeds moet vooral de

Tabel:

Meldingen

Onderwerp

Aantal

Afhandeltermijn

Melding

Melding afgedaan

Melder tevreden

Wateroverlast en

1

Afhankelijk van de aard

terecht 1

De indiener is vanwege

Melder heeft aangegeven de

de aard van de melding

bemiddelende rol van de provincie

doorverwezen naar de

te waarderen

gemeente 328. Voor zover

Er is waardering voor de

Waterschappen

van de melding

Overlast

328

Dit heeft geleid tot

muskusratten

772 veldbezoeken en

Verkeer en

478 vangsten Afhankelijk van de aard

135

Openbaar

van de melding.

vervoer

Gemiddeld 39 dagen

246

mogelijk zijn de melders terugkoppeling 132

geïnformeerd 3 doorgezonden naar

Niet van toepassing

OV-bureau

voor OV meldingen, en gemiddeld 10 dagen voor andere meldingen Afhankelijk van de aard 60

58 waarbij 6 meldingen

Er is waardering voor de

houd, brug-

van de melding, in de

werden doorgezonden

terugkoppeling

bediening en

regel binnen één dag

naar een andere

60

Groenonder-

overheid

situaties op

27

vaarwegen Milieuincidenten Weg-beheer en

Afwatering

406

Afhankelijk van de aard

406

406

Niet van toepassing

14

van de melding Afhankelijk van de aard

Het

254, de overige 9 (niet

Het merendeel is tevreden.

van de melding 1 uur

merendeel

urgente) meldingen

Het meldingsregistratie-systeem is

Wegenbouw

tot 2 weken.

werden meegenomen in het afgelopen jaar aangescherpt het reguliere onder-

maar behoeft verdere verfijning

houdsprogramma

zodat meldingen en klachten op een correcte en klantvriendelijke manier worden afgehandeld

Beplantingen Bermbeheer Bruggen & viaducten Destructie Gladheidbestrijding Zwerfvuil Openbare verlichting Verhardingen Verkeersmaatregelen Wegmeubilair Overige Totaal Totaal

17 32 3 14 1 11 7 94 18 30 22 236 1193

28

Conclusies en voorgestelde verbeteringen

immers milieuvergunningen en moet dus ook

Het aantal milieuklachten laat ten opzichte van

In vergelijking met het jaar 2006 constateer ik dat

toezien op de naleving daarvan. Het gaat niet om

2006 een geringe stijging zien van 1,8% (van

het aantal meldingen is gestegen. In het jaar 2006

klachten over bijvoorbeeld het ophalen van huis-

798 naar 812). In 2007 zijn er meerdere klachten

werden 972 meldingen geregistreerd en in het

vuil. Daarvoor moet u bij uw eigen gemeente zijn.

geregistreerd van structurele ‘probleembedrijven’.

jaar 2007 1.193. Dit is een toename van 22,74%.

Klachten over stankoverlast van een bedrijf waar de

Dit verklaart ook de stijging van 1,8% ten opzichte

provincie op grond van de wet (meestal de Wet

van het jaar 2006.

Ik constateer ook, dat de organisatie zorgvuldig

milieubeheer) verantwoordelijk voor is, kunt u wel

omgaat met meldingen van burgers. Zelfs daar

bij de provincie kwijt. Deze klachten kunt u indie-

waar de provincie niet verantwoordelijk is,

nen via de website www.provinciegroningen.nl of

worden meldingen geregistreerd. Voor de meeste

via de Milieuklachtentelefoon: (050) 318 00 00.

meldingen geldt dat er direct maatregelen genomen moeten worden. Verder is de meerder-

In de tabel ziet u een overzicht van de

heid van de meldingen binnen 24 uur opgelost.

milieuklachten in 2007.

De indieners van de meldingen zijn dan ook in bijna alle gevallen tevreden over de afhandeling. Het komende jaar zal de invoering van de

Aantal Aard van de klachten

werkwijze om meldingen en klachten op een

klachten over geluid (102)1. De overige klachten gaan over geluid,

correcte en klantvriendelijke manier af te handelen verder worden opgepakt. Hiervoor is

Behandeltermijn2

een verdere verfijning van het meldingsregistra-

3.3 Milieuklachten

bodem, water en stof (223). Die is afhankelijk van de complexiteit van de klacht en varieert volgens de norm van 1 uur tot maximaal 4 weken. Door de hoge werkdruk van

tiesysteem nodig omdat vooral bij de rayons de registratie niet altijd technisch 100% verloopt.

812 De meeste klachten gaan over stankoverlast (487), gevolgd door

Aantal klachten niet

de afdeling MTZ is deze norm niet in alle gevallen gehaald. Deze klachten (52) zijn doorgestuurd naar andere bevoegde instanties,

ontvankelijk (provincie was

zoals waterschappen, politie en gemeenten.

niet het bevoegde gezag)

Voor bepaalde bedrijven (zoals de Suikerunie,

Tabel:

Afhandeling milieuklachten

AVEBE en afvalverwerkingsbedrijven) vormt de

1

De bedrijven waarvoor de provincie het bevoegde gezag is.

provincie het bevoegde gezag voor de afhande-

2

ling van milieuklachten. De provincie verleent



De termijn waarbinnen de provincie het betreffende bedrijf maatregelen laat nemen om (verdere) overlast te voorkomen.

3.4 Aantal klachten afgehandeld middels de formele klachtenprocedure Bij de afdeling Milieutoezicht worden de milieuklachten over bedrijven niet afgehandeld volgens de formele klachtenprocedure. Wel worden de milieuklachten over bedrijven afgehandeld conform de procedure zoals opgenomen in het KWS (Kwaliteits Management Systeem). Zo is deze procedure ook opgenomen in het protocol van de consignatiedienst.

3.5 Vergunningaanvragen en planologisch toezicht In 2007 zijn 1.790 aanvragen binnengekomen voor vergunningen en planologisch toezicht (zie tabel). In totaal is 95,3% van de aanvragen binnen de wettelijke termijn afgehandeld. Er is een aanzienlijke verbetering opgetreden ten opzichte van 2006, toen het percentage ‘afgehandeld binnen de wettelijke termijn’ 89,5% bedroeg.

29

Tabel: Vergunning aanvragen Soort Vergunning/ goedkeuring

Drank en horecawet

Verleend/

Nog in

vragen binnen de

buiten de wet-

afgegeven of

behandeling

wettelijke

telijke termijn

goedgekeurd

termijn 0

0

Aan-

1

Afgehandeld Afgehandeld

Oorzaak overschrijding termijn

De gemeente heeft herhaaldelijk een

0

1

gewijzigde aanvraag gedaan; voorts beschikt de beheerder uit 2007 niet over een mandaat van het college. Inmiddels is op 14 januari 2008 uiteindelijk het advies van de Voedsel- en warenautoriteit Flora en faunawet (ontheffingen) 12 Wet milieubeheer, Ontgrondingen- 122

12 82

0 19

ontvangen zodat beslist kan worden. niet van toepassing 0 Complexiteit van de aanvraag, onvolledige 45*

wet, Grondwaterwet, Provinciale

aanvraag externe adviesaanvragen en

Milieuverordening

andere externe omstandigheden.

0 33 (over 2007)

De termijn is in deze gevallen niet opgeschort op grond van de Algemene wet Bestuursrecht. Niet tijdig versturen van een bericht dat

Niet van

structuurvisies, ruimtelijke

de termijn wordt uitgesteld. Zie ook bij

toepassing

beleidsdocumenten,

brief-afhandeling.

Ontwerpen van structuurplannen, 30

80

67

13

0

bestemmingsplannen, of uitwerkings- en wijzigingplannen Uitwerkings- en wijzigingsplannen

7

7

0

Niet van toepassing

7

0

ruimtelijke ordening Verzoek om principe-uitspraak

17

15

2

Niet tijdig versturen van een bericht dat

Niet van

0

de termijn wordt uitgesteld. Zie ook bij

toepassing

ruimtelijke projecten Goedkeuring van

51

51

0

briefafhandeling. Niet van toepassing

51

0

bestemmingsplannen Verklaringen vangeen bezwaar

241

228

13

Niet tijdig versturen van een bericht dat

Niet van

0

6

de termijn wordt uitgesteld. Bij 3 gevallen is nader overleg met de

toepassing 31

0

Verzoeken tot vaststelling

31

25

hogere geluidsbelasting

gemeente noodzakelijk wegens ingediende bedenkingen of omdat aanvullende akoestische gegevens zijn opgevraagd. In 3 gevallen overschrijding termijn als

Voertuigenreglement

528

528

0

gevolg van bezwaarprocedure. Niet van toepassing

528

0

(ontheffingen) Wegenverkeerswet Reglement verkeersregels en

18 72

18 72

0 0

Niet van toepassing Niet van toepassing

18 72

0 0

-tekens Wegenreglement der provincie

103

103

0

Niet van toepassing

103

0

Groningen (ontheffingen)

Soort Vergunning/ goedkeuring

Verleend/

Nog in

vragen binnen de

buiten de wet-

afgegeven of

behandeling

wettelijke

telijke termijn

goedgekeurd

0

Niet van toepassing

113

0

Aan-

Afgehandeld Afgehandeld

Oorzaak overschrijding termijn

Tijdelijke

113

termijn 113

verkeersmaatregelen(Wegen) Telecommunicatiewet Scheepvaartverkeerswet Binnenvaartpolitiereglement Tijdelijke

37 17 246 70

37 15 246 70

0 0 0 0

Niet van toepassing Niet van toepassing Niet van toepassing Niet van toepassing

37 15 246 70

0 2 0 0

verkeersmaatregelen(Kanalen) Kanalenreglement

24

17

2

Nader onderzoek noodzakelijk i.o.m.

1

1

aanvrager Totaal

1.790

1.706 (95,3%) 55 (3,1%)

1.337 (74,7 %) 37 (2,1%)

* het aantal verleende vergunningen wijkt af van het aantal ingediende aanvragen, omdat een aantal procedures waarvoor de aanvraag werd ingediend in 2007 nog doorloopt in 2008.

31

Met betrekking tot het aantal verleende vergunningen geldt het volgende: • Wet milieubeheer (Wm): 43 • Ontgrondingenwet (Ogw): 22 32

• Grondwaterwet (Gww): 13 • Provinciale Milieuverordening (PMV): 0 Er zijn vier belangrijke oorzaken voor het niet halen van de (wettelijke) afhandeltermijn. Ten eerste is er tijd nodig voor overleg en afstemming. Ten tweede is er tijd nodig voor het verkrijgen van aanvullende gegevens om de aanvraag te kunnen afhandelen. Ten derde kan bij zaken die vallen onder de Algemene wet bestuursrecht, de termijn worden opgeschort. Ten vierde moet de provincie lang wachten op reacties van adviserende instanties, gemeenten en soms van het bedrijf zelf. Conclusies en voorgestelde verbeteringen Ik concludeer dat bij 95,3% van de aanvragen de wettelijke termijnen voor de vergunningverleningen worden gehaald. Dit percentage is aanzienlijk hoger dan vorig jaar. Ik ben verheugd te merken dat de maatregelen waarmee scherper is gestuurd op het halen van de wettelijke termijnen hun uitwerking hebben gehad. Ik verzoek het college van Gedeputeerde Staten dan ook om verder te gaan op de ingeslagen weg.

33

4. Thema ‘Stukkenstroom’; Er komt een brief binnen en dan…

De provincie ontvangt veel brieven van burgers en

34

• formele aanvragen, die onder een bepaalde

In 2007 zijn 11.333 binnengekomen stukken

organisaties. Ze doorlopen een traject waarbij soms

wettelijke procedure vallen en die volgens

geregistreerd: brieven, e-mail en faxen die door

intern en/of extern advies nodig is. Uiteindelijk moet

deze wettelijke procedure moeten worden

het college van Gedeputeerde Staten moesten

er een besluit worden genomen door het college van

afgehandeld.

worden afgehandeld. Hieronder ziet u hoe de afhandeling is verlopen.

Gedeputeerde Staten of Provinciale Staten. Als gevolg van het formele traject duurt het soms even voordat

We sturen dus géén ontvangstbevestiging bij

uw brief is afgehandeld. In veel gevallen zijn er

acquisitie, facturen en junkmail.

Uit deze tabel blijkt dat de snelheid van afhandeling in 2007 ten opzichte van 2006 is

wettelijke termijnen voor het afhandelen van brieven. Bestaat er geen wettelijke termijn, dan hanteert de

Stuurt u ons een brief, e-mail of fax, dan ontvangt

toegenomen. 72,4% is in 2007 afgehandeld

provinciale organisatie een termijn van acht weken.

u binnen acht weken een inhoudelijke reactie,

binnen 40 werkdagen ten opzichte van 62,4%

Bij informatieaanvragen hanteert de provincie een

tenzij we in de ontvangstbevestiging vermelden

in 2006.

termijn van twee weken.

dat we hiervan moeten afwijken. We vermelden daarbij dan ook wat de reden hiervoor is.

4.1 Afhandeling van stukken en informatieverzoeken

Halverwege 2007 heeft de provincie een

In het Handvest voor dienstverlening staat de

De overgang naar dit nieuwe systeem is nog

volgende norm voor het afhandelen van stukken

niet voltooid. Dit heeft consequenties voor mijn

en verzoeken om informatie:

rapportage over de stukkenstroom. In onder-

nieuw post en registratiesysteem ingevoerd.

2007 Afgehandeld Afgehandeld binnen

2006 7.371

2007 8.207

40 werkdagen Afgehandeld na

(62,4%) 2.330

(72,4%) 1.140

40 werkdagen Totaal afgehandeld

(19,7%) 9.701

(10,1%) 9.347

(82,1%)

(82,5%)

staande tabel zijn de genoteerde getallen dan ook Stuurt u ons een brief, e-mail of fax die we niet

geen exacte weergave van het aantal ontvangen

binnen twee weken kunnen beantwoorden, dan

stukken. Ik moet constateren dat nadat ik alle

ontvangt u van ons in de meeste gevallen binnen

afdelingen heb gevraagd de benodigde

twee weken een ontvangstbevestiging.

gegevens aan te leveren er geen exacte

2007 Nog in behandeling 2006 Nog in behandeling 1.085

2007 1.463

binnen 40 werkdagen Nog in behandeling

(9,2%) 1.031

(12,9%) 523

Dit geldt voor:

inziens dan ook niet juist een analyse te

na 40 werkdagen Totaal nog in

(8,7%) 2.116

(4,6%) 1.986

• brieven van particuliere afzenders;

formuleren op onderstaand cijfermateriaal.

behandeling

(17,9%)

(17,5%)

weergave kan worden gegeven. Het is mijns

• bezwaren en beroepen; • formele klachten;

Ook hier moet ik helaas constateren dat als gevolg van de invoering van een nieuw registratiesysteem de registratie van de ontvangstbevestigingen door het overgrote deel van de provinciale afdelingen niet correct heeft plaatsgevonden. Het is daarom ook niet mogelijk een analyse te formuleren. Conclusies en voorgestelde verbeteringen Evenals vorig jaar moet ik concluderen dat het onduidelijk is voor hoeveel stukken er geen reactie nodig is, of waarbij het stukkenregistratiesysteem aangeeft dat deze stukken nog niet afgehandeld zijn. Ik verzoek het college van Gedeputeerde Staten daarom te laten onderzoeken om hoeveel stukken het in 2008 gaat. Door dit beter in kaart te brengen kunnen de beschikbare cijfers beter op waarde worden geschat en kunnen wellicht nieuwe aanknopingspunten voor verbetering worden gevonden.

4.2 Subsidieaanvragen In 2007 heeft de provincie ruim 1.258 subsidieaanvragen ontvangen (zie tabel volgende pagina’s).

35

Tabel: Subsidie aanvraag Soort subsidie

Aantal

Afgehandeld binnen Afgehandeld buiten Verleend

Reden overschrijding

Creatieve netwerken Fonds collectie Groningen Kunstenbudget

aanvragen 61 25 130

wettelijke termijn 61 12 130

wettelijke termijn 1 0 0

38 12 53

handeling Tender1 2 Tender, Afhankelijk beschikking Rijk 13 Tender, Afhankelijk van 0

Het verhaal van Groningen Middenevenementen Jongerenparticipatie Media Provinciaal bouwheerschap Knelpuntenpot

26 26 2 1 6 1

26 26 2 1 4 1

0 0 0 0 2 0

15 15 0 1 5 1

Niet van toepassing Niet van toepassing Aanvragen zijn eind 2007 inge-

Vliegende brigade Investeringsbudget Stedelijke

6 8

6 8

0 0

6 5

diend, worden in 2008 beoordeeld. Niet van toepassing 0 Aanvragen zijn eind 2007 inge0

0 0 0 0 0 0

diend, worden in 2008 beoordeeld

vernieuwing projectgemeenten

36

beschikkingen Rijk Afstemming met derden Tender

Nog in be-

(ISV) Brede doeluitkering Verkeer en

36

36

0

36

Niet van toepassing

0

vervoer Gedecentraliseerde middelen

28

28

0

28

Niet van toepassing

0

verkeer en vervoerberaad Project Leve(n)de Dorpen Stimulering Milieuactiviteiten Uitvoering milieutaken

80 9 9

76 8 9

4 1 0

58 8 9

Interne en externe afstemming vakantieperiode Niet van toepassing

0 1 0

(incl. zwembaden) Krediet duurzame energie Leren voor duurzaamheid Milieu, Energie en Recycling

1 13 5

1 10 5

0 0 0

1 6 4

Niet van toepassing Niet van toepassing Niet van toepassing

0 4 0

Afvalstoffen Subsidies afdeling Economische

64

29

18

34

Interne afstemming en

17 0 0 0

Zaken Huiselijk geweld Multifunctionele gebouwen Armoedebeleid

2 9 3

2 9 0

0 0 0

2 7 0

complexiteit aanvraag Niet van toepassing Tender Aangehouden: verwerkt in nieuw

Bibliotheken Jeugd en veiligheid Stichting Provinciaal Groninger

30 4 332

30 4 332

0 0 0

29 4 189

actieplan armoedebeleid 2008 Tender Niet van toepassing Niet van toepassing

0 0 0

Studiefonds Onderwijs

8

6

2

6

Complexiteit van de verzoeken en

1

op verzoek van ons was aanpassing Zorg Krediet gehandicapten- en

3 44

2 44

1 0

2 26

nodig Complexiteit van het verzoek 0 Aanvragen in tender of aanvullende 6 *

breedtesport Stimuleringsfonds zorg

23

23

0

19

informatie nodig Bestuurlijk overleg met aanvrager

Activiteiten, krediet en welzijn

48

31

0

17

noodzakelijk

2

Soort subsidie

Aantal

Subsidies afdeling

aanvragen wettelijke termijn 47 25

Afgehandeld binnen Afgehandeld buiten Verleend wettelijke termijn 19

39

Landelijk Gebied en Water Asielzoekers

Reden overschrijding

Nog in be-

Interne afstemming, complexiteit

handeling 4

subsidieaanvraag en afstemming 4

3

1

3

met externe partijen Aanvullende informatie nodig en

1 1

Gebieden

24

18

2

24

externe afstemming Aanvullende informatie nodig en

Regio VPM

10

8

2

10

externe afstemming

Regio SV G6 Creatieve Stad Sociaal rapport Subsidies afdeling Cultuur en

3 4 5 1 27

2 4 5 0 17

1 0 0 1 0

3 0 5 0 17

Niet van toepassing Niet van toepassing Zomerreces GS Tender

0 0 0 0

Welzijn: Jeugdzorg Subsidies afdeling Programma’s

67

30

16

32

Interne afstemming en

21

complexiteit aanvraag Tender Tender

0 0

en Projecten Provinciaal accommodatie fonds Zorginfrastructuur Kleinschalige

6 12

6 12

0 0

4 10

woonvoorzieningen Culturele planologie Totaal

5 1.258

5 1.097(87,2%)

0 71 (5,6%)

5 788 (62,6%)

0 73 (5,8%)

* (doen beroep op krediet 2008) Groninger Adviescommissie Cultuur (GAC) en Provinciale Adviescommissie beeldende Kunst (PAKB)

In de tabel kunt u lezen dat 87,2% van de

is behoorlijk gestegen. Dit houdt in dat er meer

houdt de provincie jaarlijks een klantenonderzoek

aanvragen is afgehandeld binnen de wettelijke

subsidieaanvragen zijn afgehandeld binnen de

naar de dienstverlening van publieksvoorlichting.

termijn. In 2006 was dit 80,3%. Vergeleken met

wettelijke termijn en zodoende dat er procentu-

Er heeft met ingang van januari 2007 t/m

het percentage in 2006 is het percentage in

eel een goede verbetering is opgetreden.

december 2007 opnieuw een klantenonderzoek publieksvoorlichting plaatsgevonden naar

2007 behoorlijk gestegen. Hierbij moet opgemerkt worden dat de aanvragen voor welzijn- en

4.3 Informatieaanvragen

aanleiding van telefonische bestellingen. In 2007

cultuursubsidies, die worden afgedaan in een

In het Handvest voor dienstverlening doet de

hebben 107 personen telefonisch publicaties bij

‘tender’, of na beoordeling door adviescommis-

provincie de volgende belofte voor het aanvragen

publieksvoorlichting besteld. Deze keer vond een

sies , als ‘tijdig afgehandeld’ worden beschouwd.

van informatie.

steekproef plaats onder 25% van de personen die telefonisch een bestelling hadden geplaatst.

Dit ondanks het feit dat ze buiten de wettelijke termijn zijn afgehandeld. Deze subsidieaanvragen

Vraagt u informatie bij ons aan, dan sturen we u

Doel van de steekproef is om beter inzicht te

zijn immers volgens de afspraken afgehandeld en

deze binnen één week toe. Als dat niet lukt, laten

krijgen in de klanttevredenheid. In 2007 zijn 27

de aanvragers zijn hierover tijdig ingelicht.

we u binnen één week weten hoe wij wél aan uw

personen (25%) benaderd, die telefonisch een

vraag denken te kunnen voldoen.

bestelling hadden geplaatst bij publieksvoorlich-

Conclusies en gewenste verbeteringen

ting, waarvan 22 personen (81%) de vragenlijst

In 2007 heeft de provincie 344 subsidieaanvragen

Klantonderzoek informatieaanvragen

hebben geretourneerd en 5 personen (19%) niet

meer ontvangen dan in 2006. In totaal zijn 1.258

publieksvoorlichting

hebben gereageerd.

aanvragen binnengekomen. Het percentage

Om te bepalen of de aanvragen in het kader

dat binnen de gestelde termijn is afgehandeld,

van publieksvoorlichting goed zijn afgehandeld,

37

Telefonische aanvragers

Snelheid van informatieverstrekking (n=22)

De telefonische aanvragers hebben de wijze

In de periode van januari 2007 t/m december

5%

waarop ze te woord zijn gestaan als zeer goed

2007 hebben 725 personen per e-mail

20%

beoordeeld: 20% gaf een 10 als cijfer, gevolgd 38

Aanvragers per e-mail

publicaties besteld bij publieksvoorlichting via

door 45% met een 9 en 30% met een 8.

< 1 dag

Dit is een zeer ruime voldoende / bijzonder goed.

2 - 3 dagen 75%

Tevredenheid wijze van te woord staan (n=22)

[email protected]. Deze keer is er een steekproef gehouden onder 25% van de perso-

4 - 7 dagen

nen die per e-mail een bestelling heeft gedaan.

> 7 dagen

Van de 725 aanvragers die per e-mail publicaties hebben besteld bij publieksvoorlichting via

5% 20%

30%

10

Dankzij de snelheid van de informatieverschaffing

[email protected] is 25% benaderd

is de tevredenheid groot: 63% is zeer tevreden

(181 personen).Uiteindelijk hebben 74 personen

over de snelheid en 32% is tevreden.

(41%) de vragenlijst geretourneerd en 107 personen (59%) hebben niet gereageerd.

9 8

Het is interessant om te kijken of deze goede

7

beoordeling voldoet aan de verwachtingen van

7% van de ondervraagde personen beoordeelt de

onze klanten; 27% vindt de wijze waarop men is

wijze waarop wij de publicaties op onze website

Van de ondervraagde personen is 50% zeer

geholpen beter dan verwacht; 73% vindt het zoals

aanbieden met een 10; 6% geeft een 9 en 45%

tevreden over de ontvangen informatie. 45.5%

men had verwacht.

geeft een 8.

Beoordeling voor voldoen aan verwachtingen (n=22)

Beoordeling wijze van aanbieding publicaties op website (n=74)

45%

van de personen is tevreden en 4.5% is neutraal. Geconstateerd mag worden dat de aanvragers niet ontevreden zijn.

6% 1% 7%

27%

6%

Ten aanzien van de snelheid van de informatie kreeg 20% de gevraagde informatie binnen één dag binnen. 75% ontving de gevraagde informatie binnen twee tot drie dagen. Negen van de tien personen ontving de informatie dus zeer snel.

10 9 8 7

35%

73%

6 5

Beter dan verwacht

4

Zoals verwacht Slechter dan verwacht

45%

3 2 1

Ten aanzien van het vinden - en soms het bestel-

Stuurt u ons een e-mail via de provinciale website,

Snelheid ontvangen informatie (n=74)

len - van informatie is 34% van de ondervraagde 8%

personen zeer tevreden en 61% tevreden.

3%

dan versturen wij binnen een werkdag automatisch 14%

een “bericht van binnenkomst”. Zo weet u zeker dat we uw e-mail in goede staat hebben ontvangen.

Ook via e-mail verloopt de ontvangst van informatie goed: 96% heeft de gevraagde

< 1 dag 75%

2 -3 dagen 4 -7 dagen

informatie ontvangen of succesvol gedownload. Voor 4% geldt dit niet.

Vraagt u informatie bij ons aan, dan sturen we u dat binnen een week toe. Als dat niet lukt, laten we

> 7 dagen

u binnen een week weten hoe wij wel aan uw vraag

Download

denken te kunnen voldoen.

De meeste respondenten zijn tevreden over de

94% van de respondenten is tevreden tot zeer

Hierboven staat de afhandeling van informatie

ontvangen informatie. Hierbij wordt getoetst of

tevreden over de snelheid waarmee de informatie

aanvragen door publieksvoorlichting.

de informatie actueel, leesbaar en volledig is. De

is ontvangen. 100% is tevreden tot zeer tevreden

De afhandeling van informatieaanvragen die bij

meeste respondenten geven een positieve beoor-

over de wijze waarop ze zijn geholpen.

de overige afdelingen binnenkomen, wordt niet geregistreerd. In 2004, 2005 en 2006 is hier

deling: 27% is zeer tevreden en 67% is tevreden. Tevredenheid ontvangen informatie (n=74) 6% 27% Zeer tevreden 67%

Tevreden Neutraal Ontevreden

Conclusie en gewenste verbeteringen

onderzoek naar gedaan door middel van een

Uit de resultaten concludeer ik, dat, net als

klantonderzoek met ‘mystery shoppers’. Bij deze

in 2006, de meerderheid van de vragers om

methode kruipt een onderzoeker in de rol van

publieksinformatie tevreden is over de dienstver-

de klant. Zo kan men meten hoe een klant de

lening van publieksvoorlichting via de telefoon

dienstverlening ervaart, zonder de klant direct bij

en via onze website. Ten aanzien van de dienst-

het onderzoek te betrekken.

verlening van publieksvoorlichting ben ik zeer

Uit het onderzoek is gebleken dat een aantal

tevreden en zijn er geen nadere aanbevelingen.

problemen, zoals het niet of niet tijdig beantwoorden van e-mails, zich blijven voordoen.

Zeer ontevreden

Naar aanleiding hiervan is afgesproken dat de

4.4 Afhandeling informatieaanvragen overige afdelingen

afdelingen in 2007 aandacht zullen besteden

ondervraagden binnen één dag ontvangen. 75% ontving het binnen twee tot drie dagen.

In het Handvest doet de provincie de volgende

aandacht besteden aan het sturen van een

Er is geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid

beloften.

ontvangstbevestiging wanneer het niet lukt om

De gevraagde informatie werd door 14% van de

om de informatie te downloaden.

aan hun e-mailafhandeling. Ze moeten vooral

binnen één week een reactie te geven.

39

wel aan het verzoek kan worden voldaan.

4.5 Verzoeken om informatie met beroep op de WOB

Ook moeten alle afdelingen een e-mailregistratie-

Artikel 3 van de Wet openbaarheid van bestuur

systeem hebben ingevoerd in 2007. Dat is

(WOB) zegt, dat iedereen met een verzoek om

Bezwaarschriften

een goed instrument om onze digitale dienst-

informatie over een bestuurlijke aangelegen-

Als u het niet eens bent met een besluit dat

verlening te vergroten.

heid die opgenomen is in documenten, zich kan

de provincie neemt, kunt u daartegen een

In 2007 is het onderzoek met ‘mystery shoppers’

richten tot een bestuursorgaan. Voor de provincie

bezwaarschrift indienen. In 2007 werden

niet herhaald.

is dat het college van Gedeputeerde Staten,

63 bezwaarschriften ingediend. De Algemene

Provinciale Staten of de commissaris van de

wet bestuursrecht geeft een afhandeltermijn van

koningin.

10 tot 14 weken voor bezwaarschriften.

Hierin dient men te vermelden wanneer er

40

Conclusies en gewenste verbeteringen Met betrekking tot het invoeren van een e-mail-

4.6 Bezwaarschriften, administratieve beroepen en klachten

Met instemming of op verzoek van de indiener

registratiesysteem op alle afdelingen kan ik

In 2007 kwamen er 8 verzoeken om informatie

concluderen dat dit onvoldoende is opgepakt.

binnen op grond van de WOB. Het betrof hier

Dit is zeer teleurstellend. De invoering is op

informatie over bijvoorbeeld financiële overschrij-

Administratieve beroepen

beperkte schaal gebeurd en daarom is het

ding van het project Meerstad, nevenfuncties van

U kunt bij de provincie in sommige gevallen

moeilijk na te gaan hoeveel informatieaanvragen

de commissaris van de koningin en vergunning

administratief beroep instellen tegen besluiten

er zijn binnengekomen en hoeveel ontvangst-

voor de kolencentrale NUON in de Eemshaven.

van een gemeente, een waterschap of een ander

bevestigingen er zijn verstuurd. Er kan alleen een

Deze aanvragen zijn in overleg met de betrokken

bestuursorgaan. In 2007 kwam 1 administratief

schatting worden gegeven. Omdat in 2007 geen

afdelingen afgehandeld.

beroep binnen. Voor administratieve beroepen

‘mystery shoppers’ zijn ingezet zijn er onvol-

kan de provincie de termijn opschorten.

is de afhandeltermijn 16 tot 24 weken.

doende accurate gegevens om goede conclusie

Conclusies en voorgestelde verbeteringen

Met instemming of op verzoek van de indiener

te trekken.

Ik concludeer, dat het aantal vragen in 2007

kan de termijn worden opgeschort.

ten opzichte van 2006 met meer dan de helft is Ik verzoek het college van Gedeputeerde Staten

afgenomen. De aanvragen zijn op correcte wijze

Klachten

aanvullende maatregelen te nemen om er alsnog

behandeld. Voor 2008 zie ik geen aanleiding tot

U kunt bij de provincie een klacht indienen als

voor te zorgen dat alle afdelingen een goed

verdere verbeteringen.

u vindt dat de provincie of een ambtenaar u

e-mailregistratiesysteem invoeren. Verder verzoek

niet correct heeft behandeld. In 2007 werden

ik het college het klantonderzoek met ‘mystery

34 klachten ingediend, waarvan 9 overigens geen

shoppers’ in 2008 te herhalen.

Bezwaarschriften 2007

Administratieve

De klachten gingen vooral over het niet

Ontvangen

63

beroepen 2007 Ontvangen

1

Ontvangen

34

beantwoorden van brieven en e-mails.

Ingetrokken

14

Ingetrokken

0

Ingetrokken

10

Doorgezonden

2

Doorgezonden

0

Doorgezonden

22

Op de website van de provincie

Adviezen

(16)

Adviezen

0

Adviezen

(1)

www.provinciegroningen.nl kunt u bij “informa-

Besluiten Nog niet afgehandeld

14 33

Besluiten

0 1

Besluiten

1 1

betrekking hadden op de provincie. Voor klachten bedraagt de wettelijke afhandeltermijn 10 weken.

tiebalie” informatie vinden over het indienen van

Klachten 2007

bezwaarschriften en klachten. Behandeling

Toelichting bezwaarschriften

Toelichting klachten

Nadat een bezwaar, administratief beroep of

Er worden naar verhouding veel bezwaarschriften

Het merendeel van de klachten wordt na

klacht bij de provincie is binnengekomen, gaat

ingetrokken, hetzij omdat er alsnog een oplossing

bemiddeling van het secretariaat van de

deze (als het conflict niet op een andere manier

in de zaak komt, hetzij om andere redenen.

Commissie rechtsbescherming weer ingetrok-

kan worden opgelost) naar de Commissie

Over de 33 niet afgehandelde bezwaarschriften,

ken. Dit geldt ook voor de binnen de provinciale

rechtsbescherming. Deze commissie brengt een

administratieve beroepen en klachten kan wor-

organisatie doorgezonden klachten. Over de nog

advies uit over de te nemen beslissing aan de

den opgemerkt dat 17 op verzoek van bezwaarde

niet afgehandelde klacht kan gezegd worden dat

commissaris van de koningin, het college van

zijn aangehouden of uitgesteld. Van de dan nog

op 1 januari 2008 de wettelijke afhandeltermijn

Gedeputeerde Staten of aan Provinciale Staten,

resterende 16 zaken was op 1 januari 2008 de

nog niet was verstreken.

die vervolgens een definitieve beslissing neemt/

wettelijke afhandeltermijn in 2 zaken verstreken.

nemen.

Dit had te maken met de complexheid van de

In de volgende tabel ziet u een overzicht van

zaken. Van de overige 14 zaken was de wette-

de afhandeltermijn van de in 2007 genomen

In de volgende tabel ziet u een overzicht van het

lijke afhandeltermijn op 1 januari 2008 nog niet

besluiten op bezwaarschriften, administratieve

aantal bezwaarschriften, administratief beroepen

verstreken.

beroepschriften en klachten. In deze tabel zijn ook zaken uit eerdere jaren opgenomen, die in 2007

en klachten dat in 2007 bij de provincie is binnengekomen en wat daarmee gebeurd is.

Toelichting administratieve beroepen De in 2007 ingekomen zaak is aangehouden.

zijn afgehandeld.

41

Uitgesteld of

Afhandeltermijn

Afhandeltermijn

Afhandeltermijn

aangehouden op verzoek

0-14 weken

15-28 weken

> 28 weken

4 (ingekomen 2006)

1 (ingekomen 2006)

5 (ingekomen 2006)

1 (ingekomen 2006)

5 (ingekomen 2007) Besluit op administratief beroep (0) 0 Besluit op klacht (2) 1 (ingekomen 2006)

6 (ingekomen 2007)

2 (ingekomen 2007)

1 (ingekomen 2007)

Besluit op bezwaar (25) 42

1 (ingekomen 2007)

Toelichting afhandeltermijn bezwaarschriften

In de tabel hieronder zijn de inhoud van de in

Toelichting afhandeltermijn

In 9 van de 25 zaken werd door de bezwaarde zelf

2007 uitgebrachte adviezen van de commissie en

administratieve beroepen

om uitstel of aanhouding van de zaak gevraagd.

de in 2007 genomen besluiten op bezwaar,

Door klager zelf werd om uitstel/aanhouding

Deze zaken zijn buiten de berekening van de

administratief beroep of klachten weergegeven.

van de zaak gevraagd. Deze is dan ook buiten de

afhandeltermijn gehouden. Van de 16 resterende

Toelichting afhandeltermijn bezwaarschriften.

berekening van de afhandeltermijn gehouden.

zaken is 44% binnen de wettelijke termijn afgehan-

In 9 van de 25 zaken werd door de bezwaarde zelf

deld. In 2006 bedroeg dat 75%, in 2005 40% en in

om uitstel of aanhouding van de zaak gevraagd.

In de tabel hieronder zijn de inhoud van de in

2004 30%. Uit deze percentages blijkt dat het jaar

Deze zaken zijn buiten de berekening van de

2007 uitgebrachte adviezen van de commissie

2006 een uitzonderlijk hoge score heeft. Er waren

afhandeltermijn gehouden. Van de 16 resterende

en de in 2007 genomen besluiten op bezwaar,

toen minder beslissingen op bezwaar dat van

zaken is 44% binnen de wettelijke termijn

administratief beroep of klachten weergegeven.

invloed is geweest op de percentages. Aandacht

afgehandeld. In 2006 bedroeg dat 75%, in 2005

voor de afhandeltermijn blijft echter geboden.

40% en in 2004 30%. Uit deze percentages blijkt dat het jaar 2006 een uitzonderlijk hoge score

Toelichting afhandeltermijn

heeft. Er waren toen minder beslissingen op

administratieve beroepen

bezwaar dat van invloed is geweest op de

Door klager zelf werd om uitstel/aanhouding

percentages. Aandacht voor de afhandeltermijn

van de zaak gevraagd. Deze is dan ook buiten de

blijft echter geboden.

berekening van de afhandeltermijn gehouden.

Ongegrond Gegrond Gedeeltelijk

Niet

gegrond

ontvankelijk

Totaal

voldoende (een 7) voor de afhandeling.

Bezwaarschriften

Omdat steeds meer bezwaarschriften worden

Adviezen bezwaar

11

1

3

10

25*

ingetrokken - hetzij omdat er een oplossing in de

Besluiten op bezwaar Administratieve beroepen

12

1

2

10

25*

zaak kwam, hetzij om andere redenen - is in 2007

Adviezen administratief beroep

0

0

0*

van degenen die hun zaak hebben ingetrokken.

Besluiten op administratief beroep 0 Klachten

0

0*

Hier werden van de 15 verzonden enquêtes 4

Adviezen op klachten

besloten om ook de klanttevredenheid na te gaan

ingevuld teruggezonden. Naar voren komt dat er

1

Besluiten op klachten 1 1 * het gaat hier niet altijd om dezelfde zaken. In 2007 is in geen enkele zaak

ongelijk hebben gekregen, geven zij een ruime

1*

goed (een 8) wordt gescoord in alle zaken waarin

2*

een oplossing is gevonden. Er zijn geen zaken

afgeweken van het advies van de commissie.

geweest waarin geen oplossing werd gevonden. Conclusies en voorgestelde verbeteringen

Toelichting adviezen en besluiten op bezwaar.

Ook hier zijn geen bijzonderheden te melden.

Ik concludeer dat het aantal bezwaarschriften dat in 2007 buiten de wettelijke termijn is afge-

De commissie adviseerde in 16% van de zaken tot een gehele of gedeeltelijke gegrondverklaring

In 2007 is 1 keer beroep ingesteld tegen een

handeld, is toegenomen ten opzichte van 2006.

(4% gegrond en 16% gedeeltelijk gegrond). Ten

besluit op bezwaar of administratief beroep.

Wel is hun aantal afgenomen ten opzichte van

opzichte van voorgaande jaren is in het bijzonder

2005 en voorgaande jaren. Het blijft echter nodig

het percentage gegrondverklaringen enorm

om de vinger aan de pols te houden en te blijven sturen op snelheid van afhandeling van zaken

eerder dan voorheen op alternatieve wijze wor-

4.7 Klantonderzoek afhandeling bezwaarschriften, administratieve beroepen en klachten

den opgelost en worden ingetrokken. En om die

In 2007 is het schriftelijk onderzoek herhaald dat

nauwlettender in de gaten te worden gehouden.

reden niet meer leiden tot een gegrondverklaring.

in 2006, 2005 en 2004 is uitgevoerd naar de klant-

Voor wat betreft de klachten concludeer ik, dat de

tevredenheid over de afhandeling van bezwaar-

klachten over het niet (tijdig) beantwoorden van

Toelichting adviezen en besluiten op klachten

schriften, administratieve beroepen en klachten.

brieven en vooral e-mails de overhand hebben.

De commissie adviseerde in 100% van de

Van de 17 verzonden enquêtes zijn er 3 terug-

De vlotte afhandeling daarvan verdient nog meer

gevallen tot een gedeeltelijke gegrondverklaring.

gekomen. Ondanks dat deze drie respondenten

aandacht dan vorig jaar.

gedaald. Eén van de verklaringen hiervoor is gelegen in het feit dat kansrijke bezwaarschriften

binnen de wettelijke termijn. Bemiddelings-, verdagings- en beslistermijnen dienen nog

43

44

Ten slotte is continuering van het klanttevreden-

De voorzieningenrechter kan ook alleen op dit

Er zijn in 2007 16 voorlopige voorzieningen

heidsonderzoek van belang, omdat daaruit

verzoek een uitspraak doen, waarna - in een later

aangevraagd. Het merendeel van deze verzoeken

signalen voor verdere verbetering van de

stadium - de rechtbank een uitspraak doet over

had betrekking op het beleidsterrein ruimtelijke

dienstverlening naar voren kunnen komen.

het ingestelde beroep (er is dan sprake van een

ordening.

Ik verzoek het college van Gedeputeerde Staten

bodemprocedure).

de stijgende lijn de komende periode voort te

Wanneer de rechter een uitspraak doet zonder

zetten en de hiervoor genoemde punten op te

zitting te houden, kan tegen deze uitspraak verzet

pakken.

worden ingesteld.

Er is in 2007 geen verzet ingesteld. In de tabellen I t/m III zijn gedetailleerde gegevens over bovenstaande opgenomen.

In 2007 ingestelde procedures

4.8 Beroepsprocedures

In 2007 zijn tegen 30 besluiten van de provincie

Wanneer u het niet eens bent met het besluit

in totaal 39 beroepen ingesteld bij de rechtbank

van de provincie op uw bezwaarschrift, dan kunt

of de Raad van State. Van deze 39 beroepen is

u beroep instellen bij de Arrondissementsrecht-

1 beroep ingetrokken. De resterende 38 beroepen

bank, sector bestuursrecht. In een aantal gevallen

worden waar mogelijk gevoegd behandeld.

kunt u tegen een besluit van de provincie

In 2007 zijn 30 beroepsprocedures gestart.

rechtstreeks beroep instellen bij de rechtbank.

In vergelijking met 2006 is dit aantal hetzelfde

Tegen een uitspraak op het ingestelde beroep

gebleven. Deze beroepen richten zich in

kunt u in hoger beroep gaan bij de Raad van

hoofdzaak tegen besluiten op de beleidsterreinen

State. Tegen besluiten van de provincie in het

ruimtelijke ordening en milieu.

kader van de ruimtelijke ordening en de milieuwetgeving is rechtstreeks beroep mogelijk bij de

In 2007 is tweemaal hoger beroep ingesteld.

Raad van State.

Eén hoger beroep had betrekking op de aanleg van een bijzondere begraafplaats. Ook werd

Wanneer een beroep is ingesteld bestaat er, onder

hoger beroep ingesteld tegen het niet vermeld

voorwaarden, de mogelijkheid een voorlopige

staan op de Provinciale Restauratie- en

voorziening (een tijdelijke regeling) aan te vragen.

UitvoeringsProgramma’s 2003 t/m 2006.

De voorzieningenrechter kan op dit verzoek en op het ingestelde beroep tegelijk uitspraak doen.

Tabel I:

In 2007 gestarte beroepsprocedures

milieubeheer en ontgrondingenwet Rechts-positiereglement Goedkeurings-/vaststellings-

2 21

2 14

Landelijk Gebied & Water

besluitenbestemmingsplannen Goedkeuringsbesluit peilbesluit

1

1

31

23

Kennelijk niet ontvankelijk

Personeel en Organisatie Ruimtelijke Plannen

Kennelijk onbevoegd

5

Ongegrond

5

Gedeeltelijk gegrond en

Milieuvergunningen

besluit vernietigd.

1

Gegrond en besluit

2

Provinciewet Vergunningverlening Wet

vernietigd

Wet Openbaarheid van Bestuur /

Niet ontvangenlijk

Bestuurlijke & JuridischeZaken

Ingetrokken

Nog geen uitspraak

Onderwerp

Aantal

Afdeling

1 0

1

2

3

1

1

3

3

1

waterschap Totaal

45

Tabel II:

In 2007 gestarte hoger beroepsprocedures

In 2007 aangevraagde Voorlopige voorzieningen

2 3

2

4

4

1

werkzaamheden 16

3

2

7

4

(gedeeltelijk)

Toegewezen

1

Niet

Landelijk Gebied en Water

ontvankelijk

13

ring / wijziging bestemmingsplannen Schorsingsverzoek uitvoeren

Afgewezen

Ruimtelijke Plannen

Geen uitspraak

2

verlening Wet milieubeheer Schorsingsverzoek besluit goedkeu-

Kennelijk

Schorsingsverzoek vergunning-

ongegrond

Milieuvergunningen

Aantal

Onderwerp

Kennelijk niet ontvankelijk

1* 1

1

Kennelijk onbevoegd

Ongegrond

1

Afdeling

Totaal

Gedeeltelijk gegrond en

besluit vernietigd.

Gegrond En besluit

vernietigd

Tabel III:

1 1 2

Niet ontvangenlijk

Wet op de Lijkbezorging Monumentenwet

46

Ingetrokken

Bestuurlijke & JuridischeZaken Cultuur & Welzijn Totaal

Nog geen uitspraak

Onderwerp

Aantal

Afdeling

Conclusies en gewenste verbeteringen

Van de resterende in 2007 gestarte procedures

Ik constateer, dat het aantal in 2007 gestarte

(23 beroepen en 1 hoger beroep) is in 2007 geen

beroepsprocedures gelijk is aan het aantal in 2006

uitspraak gedaan. De provincie heeft geen

gestarte procedures. Verder constateer ik dat in

invloed op de voortgang en afdoening van

2007 in totaal in 22 (hoger) beroepsprocedures

(hoger) beroepsprocedures.

uitspraak is gedaan. In 17 uitspraken bleef het

Daarnaast is in 14 beroepsprocedures (gestart

bestreden besluit in stand. In 5 uitspraken was de

vóór 2007) uitspraak gedaan. In 9 gevallen was

rechter van oordeel dat het beroep gegrond was

het beroep (kennelijk) ongegrond en bleef het

en is het bestreden GS-besluit vernietigd. De pro-

bestreden besluit in stand. In 5 beroepsprocedu-

vincie is een lerende organisatie. Om te kunnen

res was het beroep gegrond en is het betreffende

beoordelen of uit deze uitspraken leermomenten

besluit vernietigd.

voor de toekomst moeten worden getrokken, dienen deze uitspraken te worden geanalyseerd. Aan

In tabel IV is gedetailleerde informatie over het

de hand van deze analyse zal worden beoordeeld

bovenstaande opgenomen.

of en zo ja welke verbeteringen wenselijk zijn. Ik ga er van uit dat deze uitspraken in 2008 worden geanalyseerd. Rechterlijke uitspraken in 2007 In zeven beroepsprocedures (gestart in 2007) is na een rechterlijke uitspraak het besluit van Gedeputeerde Staten in stand gebleven. Deze procedures hadden betrekking op de Provinciewet (1) en ruimtelijke ordening (6). Ook is in het in 2007 gestarte hoger beroep inzake het niet vermeld staan op de Provinciale Restauratie- en UitvoeringsProgramma’s 2003 t/m 2006 een uitspraak gedaan waarbij de besluiten van Gedeputeerde Staten in stand zijn gebleven.

47

Tabel IV:

In 2007 gedane rechterlijke uitspraken

31

23

1 0 1

2

3

1

3

3

KennelijkNiet ontvanke-lijk

5 2 14 1

Kennelijk ongegrond

5 2 21 1

Kennelijk onbevoegd

Monumentenwet Wet bodemsanering Wet milieubeheerOntgrondingenwet Wet RO Wet Personenvervoer 2000 Scheepvaartverkeerswet

Ongegrond

Cultuur & Welzijn Milieubeleid & Bodemsanering Milieuvergunningen Ruimtelijke Plannen Verkeer & Vervoer Kanaalbeheer Totaal

Gedeeltelijk gegrond en

1

besluit vernietigd.

2

Gegrond en besluit

Wet op de LijkbezorgingProvinciewet

48

vernietigd

Bestuurlijke & JuridischeZaken

Niet ontvankelijk

Onderwerp

Aantal

Afdeling

4OFMIFJE
POUWBOHFO
JOGPSNBUJF
O

   -BOHFS
EBO

XFLFO


/PH
JO
CFIBOEFMJOH


#JOOFO

XFLFO


4.9 Schadeclaims

Er bestaat geen wettelijke termijn voor de

Conclusie en voorgestelde verbeteringen

Met ingang van 1 januari 2004 hanteert de

afhandeling van schadeclaims. De provincie

Ik constateer, dat in 2007 minder schadeclaims

provincie een streeftermijn van acht weken

streeft ernaar om claims binnen acht weken af te

(79%) binnen de streeftermijn van acht weken

voor de afhandeling van schadeclaims.

handelen. Dat is in 2007 bij 41 claims (79%) gelukt.

zijn afgehandeld dan in 2006 (89%). Het aantal

Het totale aantal schadeclaims in 2007 bedraagt

In 6 gevallen heeft de afhandeling langer dan

verstuurde ontvangstbevestigingen is gelijk

52. Hieronder ziet u welke afdelingen met de

8 weken geduurd (11%) en 5 zaken zijn nog in

gebleven ten opzichte van 2006. In 2007 is in alle

schadeclaims te maken hebben.

behandeling (9%). In vergelijking met 2006 zijn

gevallen een ontvangstbevestiging verstuurd.

in 2007 minder schadeclaims binnen de gestelde

Ik verzoek Gedeputeerde Staten maatregelen

termijn van 8 weken afgedaan. Hiervoor zijn een

te nemen zodat meer schadeclaims binnen de

aantal redenen te noemen. In een aantal van de

streeftermijn van acht weken afgehandeld

schadeclaims ligt een discussie over de vraag

kunnen worden.

Tabel:

Schadeclaims per afdeling

Afdeling Wegbeheer Wegenbouw Kanaalbeheer Milieutoezicht Staal Electro en materiaal Totaal

Aantal 27 14 9 1 1 52

wie wegbeheerder is en in één geval was er onduidelijkheid over de precieze locatie van het termijn is dat een 5-tal schadeclaims nog in

4.10 Klachten bij de Nationale Ombudsman

behandeling is. Een andere reden is dat een aantal

Als u niet tevreden bent over de manier waarop

schadeclaims dusdanig complex was dat een

de provincie uw klacht heeft afgehandeld,

Van het totale aantal schadeclaims zijn er 11

inhoudelijke reactie van de betreffende

kunt u uw klacht voorleggen aan de Nationale

toegewezen, 23 afgewezen en 1 schadeclaim is

functionele afdeling lang (er) op zich heeft laten

Ombudsman.

ingetrokken. Verder zijn 12 schadeclaims voor

wachten. Daarbij komt dat vervolgens de juri-

In 2007 zijn er geen klachten over de provincie bij

behandeling doorgestuurd naar ABN AMRO,

dische beoordeling van de aansprakelijkstelling

de Nationale Ombudsman ingediend.

onze verzekeringstussenpersoon. Het gaat dan

meer tijd vergt dan bij meer eenvoudige zaken.

ongeval. Een andere oorzaak van de overschreden

om schades boven het eigen risico (€ 2.500,-) en om letselschade. De overblijvende 5 schadeclaims

In 83% van de gevallen is een ontvangst-

zijn nog in behandeling.

bevestiging gestuurd. Ook wanneer een claim wordt doorgezonden naar de verzekeraar,

In de grafiek hierboven ziet u een overzicht van de snelheid van afhandeling.

wordt de indiener daarover geïnformeerd.

49

5. Kwaliteit van de provinciale dienstverlening

5.1 Bereikbaarheid

50

voorgekomen dat een bezoeker niet was aange-

zodanig positief waren, heb ik de aanbeveling

meld en dat de automobilist geen parkeerplaats

gedaan om pas in 2008 de eerstvolgende enquête

Fysieke bereikbaarheid

aangeboden kreeg. Voor te parkeren fietsen en

te houden. In 2007 heeft dus geen onderzoek

Het Provinciehuis is op werkdagen toegankelijk

bromfietsen is altijd plaats. In vergelijking met het

plaatsgevonden.

voor bezoekers van 08:00 tot 18:00 uur.

jaar 2006 heb ik dit jaar een daling geconstateerd

Naar schatting bezoeken elke week gemiddeld

van het aantal bezoekers dat onaangemeld met

Het voornemen van het invoeren van een

750 mensen het Provinciehuis, met variërende

de auto voor de slagboom van de provinciale

bezoekersregistratiesysteem is ook in 2007 nog

doelen. De meeste mensen komen voor overleg

parkeergarage heeft gestaan. Ik kan dan ook

niet opgevolgd. Het bouwen van dit systeem wil

met een medewerker of bestuurder van de

vaststellen dat de medewerkers hun bezoekers

ik uitvoeren tijdens bouwwerkzaamheden voor

provincie. Anderen bezoeken een vergadering

beter aanmelden.

een nieuw huisvestingsconcept. Om kapitaalvernietiging te voorkomen stel ik daarom het invoe-

of een andere bijeenkomst.

ren van een bezoekersregistratiesysteem uit.

Twee op de drie bezoekers komt met de auto

Het Provinciehuis staat in het hart van de stad

naar het Provinciehuis. Slechts twee op de hon-

Groningen. Wellicht is dat de reden waarom

derd bezoekers komt met het openbaar vervoer.

sommige bezoekers aangeven dat zij de weg

Conclusies en voorgestelde verbeteringen

De anderen komen lopend of met de fiets.

naar het Provinciehuis lastig vinden. Een route-

Ik adviseer het college van Gedeputeerde Staten

beschrijving kunt u vinden op de provinciale web-

en het managementteam om in 2008 weer

In het Handvest voor dienstverlening staat de

site, of telefonisch opvragen op (050) 316 49 11.

onderzoek te doen naar de tevredenheid van de

volgende norm voor de fysieke bereikbaarheid:

Er zijn in het Provinciehuis voorzieningen

bezoekers van het Provinciehuis.

getroffen voor mindervalide bezoekers, zoals

In 2007 is er onderzoek gedaan naar de wijze

Bezoekt u het Provinciehuis, dan heeft u recht op

gereserveerde parkeerplekken, een mindervali-

waarop het gebruik van het openbaar vervoer

een parkeerplaats als een van onze medewerkers

dentoilet en een goede toegankelijkheid van

door bezoekers aan het provinciehuis gestimu-

u heeft aangemeld bij de receptie. Mocht de

het gebouw voor rolstoelen.

leerd kan worden. Bijvoorbeeld door bezoekers te attenderen op de goede bereikbaarheid van

parkeergarage vol zijn, dan kunt u verzoeken om een uitrijkaart voor de nabijgelegen

Klantonderzoek bezoekers Provinciehuis

het provinciehuis met het openbaar vervoer.

Naberpassage-parkeergarage.

In 2004, 2005 en 2006 hebben we een enquête

Het is gebleken dat een tekst over het OV niet

gehouden onder de bezoekers van het

binnen de nieuwe huisstijl past. Ik vind dat nog

In 2007 heeft de provinciale organisatie de

Provinciehuis naar de tevredenheid over de

nader moet worden onderzocht hoe het gebruik

automobilisten die vooraf zijn aangemeld een

dienstverlening. Hieruit is telkens gebleken dat

van het openbaar vervoer door bezoekers aan het

parkeerplaats geboden. Helaas is het enkele keren

de tevredenheid hoog is. Omdat de resultaten

provinciehuis gestimuleerd kan worden.

Digitale bereikbaarheid

bezoekers zich aanmelden voor de provinciale

Minstens 90 % van de binnenkomende telefoontjes

De website van de provincie Groningen

nieuwsbrief, die in januari 2008 voor het eerst

nemen we binnen 30 seconden op.

(www.provinciegroningen.nl) biedt veel

verstuurd zal worden. Uit de registratie van de telefonische bereikbaar-

informatie en interactieve mogelijkheden. De site werd in 2007 door 288.258 unieke

Conclusies en voorgestelde verbeteringen

heid blijkt, dat in 2007 vrijwel alle bellers binnen

bezoekers bezocht. Dit is een lichte stijging

Om beter te kunnen aansluiten bij alle nieuwe

60 seconden te woord werden gestaan. In ruim

ten opzichte van het jaar 2006 (286.707).

ontwikkelingen op internet en de eisen die aan

94,26% van alle telefoontjes (316.922) werd de

een overheidssite worden gesteld, zullen we in

telefoon binnen 30 seconden opgenomen.

Het E-loket was één van de best bezochte

2008 moeten beginnen met de bouw van een

Dit is nagenoeg vergelijkbaar aan het jaar 2006.

onderdelen. Het loket geeft een digitaal overzicht

nieuwe site. Daarbij vind ik dat we ons vooral

Alle afdelingen scoren boven de norm van 90%

van alle producten en diensten van de provincie

moeten richten op het verbeteren van de digitale

binnen 30 seconden. In de grafiek hieronder

Groningen. In 2007 is het loket opnieuw ingericht

dienstverlening en de informatievoorziening.

ziet u de telefonische bereikbaarheid van alle

en kan er ook worden gezocht in loketten van

Ik constateer, dat steeds meer mensen onze

afdelingen.

andere overheden.

website weten te vinden en dat men goed gebruik maakt van onze digitale dienstverlening.

Het aantal aanvragen voor één of meer publica-

Het aanbieden van de digitale nieuwsbrief is

ties is licht gedaald: van 1.017 in 2006 naar 825

wederom in 2007 niet gelukt, maar zal in 2008

in 2007. Ik denk dat dit te maken heeft met het

worden geëffectueerd.

steeds grotere aanbod van digitale publicaties, die door een bezoeker zelf kan worden gedownload.

De voorgenomen nieuwe versie van de

De provincie Groningen staat op de achtste plaats

jongerensite is in maart 2007 gerealiseerd.

in de monitor van Overheid.nl. De landelijke overheid heeft een aantal standaarden vastgesteld

Over de afhandeling van e-mail die via de

waar de provinciale organisatie nog onvoldoende

provinciale website wordt gestuurd, heeft u al

bij aansluit. Het gebruik van audio en video op de

eerder kunnen lezen, op (pagina 38).

site neemt toe. Zo introduceren de Statenleden zichzelf in een kort filmpje en zijn er filmpjes te

Telefonische bereikbaarheid

zien over belangrijke onderwerpen waarmee de

In het Handvest voor dienstverlening staat de vol-

provincie zich bezig houdt. Eind 2007 konden

gende norm voor de telefonische bereikbaarheid.

51

Telefonische bereikbaarheid afdelingen

Gemiddelde betalingstermijn 2007 per afdeling

97

40

96

30

94

%

93 92

10

91 ABJ BW CK CW EZ FC FZ GMO ICT IV KB LGW MB MTZ MV OMB/PB PO PP RP SEM SG VV WB WE

90

52

20

0

ABJ BW CK CW EZ FC FZ GMO MT ICT IV KB LGW MB MTZ MV OMB/PB PO PP RP SEM SG VV WB WE

%

95

Naast de formele norm (minstens 90% van de

In 2007 is extra de aandacht gevestigd op het

5.2 Betalingen

binnenkomende telefoontjes opnemen binnen

feit dat bij telefonisch doorverbinden eerst

In het Handvest voor dienstverlening van 2005

30 seconden) is er ook een interne norm afge-

geverifieerd dient te worden of de gevraagde

staat voor betalingen de volgende belofte:

sproken: 75% van alle telefoontjes dienen binnen

medewerker wel aanwezig is. De afdelingssecre-

15 seconden te worden beantwoord. Van alle

tariaten hebben deze maatregel actief opgepakt.

binnenkomende telefoontjes in 2007 is 76,79%

Ook gedurende het jaar 2008 zal deze maatregel

(in 2006: 76,3%) binnen 15 seconden beantwoord.

regelmatig onder de aandacht worden gebracht

In 2007 heeft de provincie Groningen in totaal

Op totaal niveau wordt dus voldaan aan de norm.

bij medewerkers. Hierdoor wordt de uitgezette

18.298 facturen ontvangen. Daarvan zijn 14.345

Het feit dat op totaal niveau wel wordt voldaan

lijn gecontinueerd in 2008.

facturen (78%) binnen de termijn van 30 dagen

aan de interne norm is te danken aan afdeling

Facturen betalen we binnen dertig dagen.

betaald.

FZ. Van de 316.922 telefoontjes is ruim 66.000

Conclusies en voorgestelde verbeteringen

De overige 3.952 facturen (22%) zijn betaald na

opgenomen door afdeling FZ. Hiervan is 87,65%

Ik adviseer het college van Gedeputeerde Staten

30 dagen. In 2006 was dit percentage hoger.

binnen 15 seconden opgenomen.

en het managementteam om in 2008 weer

Toen werd 75% van de facturen binnen en

Een aantal afdelingen heeft inmiddels acties

onderzoek te doen naar de tevredenheid over de

25% buiten de termijn betaald. De gemiddelde

ondernomen om de telefonische bereikbaarheid

telefonische bereikbaarheid.

betalingstermijn in 2007 is 26,2 dagen.

te verbeteren.

Hieruit moet onder meer de doeltreffendheid blijken van de genomen maatregel die moet

Er zijn vijf afdelingen waarvan de gemiddelde

Klantonderzoek telefonisch doorschakelen

voorkomen dat mensen worden doorverbonden

betalingstermijn meer bedraagt dan 30 dagen.

Het burgerjaarverslag 2006 gaf als verbeterpunt:

naar een medewerker die niet op zijn/haar

In 2006 scoorden drie afdelingen boven de norm.

werkplek is, terwijl ze zelf al eerder rechtstreeks

In de grafiek ziet u de gegevens per afdeling.

Daarnaast zou het goed zijn als het college van Gedeputeerde Staten maatregelen treft om te voorkomen dat mensen opnieuw worden doorverbonden naar een medewerker die niet op zijn werkplek is.

naar die medewerker hebben gebeld.

Snelheid betaling facturen (18.298)

22%

78%

Binnen 30 dagen (14.345) Na 30 dagen (3.952)

Conclusies en voorgestelde verbeteringen

ring van een digitaal systeem voor

In 2006 is de betalingsnorm aangescherpt van

factuurafhandeling in 2008 zal plaatsvinden.

35 naar 30 dagen. De organisatie heeft zich snel aangepast aan de nieuwe norm. Het is duidelijk zichtbaar dat men hier hard aan werkt. Vorig jaar

5.3 Persvragen

heb ik Gedeputeerde Staten verzocht erop toe te

Het Handvest voor dienstverlening belooft het

zien dat de norm van betaling facturen binnen 30

volgende over vragen van de pers.

dagen te verhogen naar 85%. Ik moet constateren dat dit percentage niet is gehaald. Ook hebben

Vragen van de pers beantwoorden we zo snel

5 afdelingen in 2007 de norm niet gehaald.

mogelijk en in de meeste gevallen binnen

Dit is een verslechtering ten opzichte van 2006.

één uur. Als we de vraag niet direct kunnen

Ik vraag Gedeputeerde Staten erop toe te zien dat

beantwoorden, geven wij aan wanneer dat wel

er opnieuw maatregelen worden getroffen zodat

het geval zal zijn.

de norm van betaling facturen binnen 30 dagen naar 85% stijgt. Maatregelen die hieraan bijdragen

De pers is voor de provincie een belangrijk

zijn de invoering van het nieuwe stukkenregistra-

medium om te communiceren. In 2007 zijn er

tiesysteem en het voorkomen van onduidelijkheid

38 besluitenlijsten verschenen naar aanleiding

rondom de vermelding van het budgetnummer.

van de vergadering van Gedeputeerde Staten.

Dit betekent dat de aanvrager voor het aangaan

Ook is er een evenredig aantal GS-persconferen-

van de verplichting moet weten ten laste van

ties gehouden. Op basis van GS-besluiten zijn

welk budget de kosten geboekt zullen worden.

197 persberichten verstuurd aan de media. In totaal zijn 524 persvragen in het digitale

De invoering van een digitaal systeem voor

perssysteem geregistreerd.

factuurafhandeling, zoals eerder is aangekondigd, is afhankelijk van de invoering van het nieuwe

Conclusies en gewenste verbeteringen

stukkenregistratiesysteem. Dit nieuwe systeem is

De beantwoording van persvragen loopt goed.

inmiddels ingevoerd. Ik ga ervan uit dat de invoe-

Voor 2008 zijn er geen verbeterpunten.

53

6. Kwaliteit procedures burgerparticipatie

54

De provincie betrekt burgers, bedrijven, (bestuur-

het Provinciaal Omgevingsplan (POP), de sociale

door deskundigen. Ruim 70 inwoners hebben een

lijke) partners, belangenorganisaties en (publieke)

agenda, jongerenparticipatie, gebiedsgericht

advies opgesteld voor het provinciebestuur.

instellingen in allerlei vormen bij de totstandkoming

werken en verkeer en vervoer zie ik een grote

van beleid. In een aantal gevallen is dat wettelijk

inbreng van burgers, maatschappelijke organisa-

Voor de ontwikkeling van onze sociale agenda

verplicht. In een groot aantal gevallen ook niet.

ties, bedrijven en overheden. Dat gebeurt in steeds

zijn in het verslagjaar 2007 twee rapporten vast-

Dit hoofdstuk rapporteert de stand van zaken ten

meer stadia van het beleidsproces.

gesteld: een sociaal rapport en een rapport over

aanzien van de interactieve beleidsontwikkeling in

Zo is bij de ontwikkeling van het nieuwe POP een

armoedebestrijding. Ze zijn tot stand gekomen

de provincie Groningen.

analysedocument opgesteld. Tijdens de publieks-

op grond van vier thematische rondetafelge-

campagne ‘Denk mee, praat mee’, diende het als

sprekken over het sociaal beleid en een gesprek

fundament voor de gesprekken met verschillende

met 25 gemeenten. Het sociaal rapport geeft de

6.1 Interactieve beleidsontwikkeling

groepen uit de bevolking. De gesprekken verliepen

sociale situatie in Groningen weer. De resultaten

Wanneer u als burger invloed uitoefent op de pro-

via zogenaamde gebiedstafels met 150 deskundi-

zijn gebruikt als basis voor de gesprekken die wij

vincie, gaat dit meestal via (bestuurlijke) partners,

gen en vertegenwoordigers van maatschappelijke

hebben gevoerd met inwoners in de provincie,

bedrijven, belangenorganisaties en allerlei andere

organisaties en bestuurders uit de regio’s.

tijdens het interactieve traject om tot een sociale agenda te komen. Hiervoor is een evenement

(publieke) instellingen. Directe interactie tussen de provincie en u als burger komt minder vaak

Tijdens de discussieavonden van ‘Provincie Op

bezocht waar met 30 mensen is gesproken, is een

voor. De volgende definitie van burgerparticipatie

Pad’ hebben 600 inwoners, ondernemers en

schooldebat bijgewoond waaraan 80 jongeren

sluit het meest aan bij de provinciale situatie:

bestuurders hun mening en ideeën over de toe-

deelnamen, een herstructureringswijk bezocht

‘Burgerparticipatie is de mogelijkheid van burgers,

komst van de provincie Groningen gedeeld met

waar met 10 inwoners is gesproken en is er een

bedrijven, (bestuurlijke) partners, belangenorgani-

alle gedeputeerden en met mij. Aan de hand van

jongerentheater bijgewoond waar met 50 jonge-

saties en publieke instellingen om te participeren

concrete dilemma’s is gediscussieerd over moge-

ren is gesproken. Naast het voeren van gesprek-

in de totstandkoming van het provinciale beleid’.

lijke oplossingsrichtingen. Op een open forum via

ken konden de inwoners ook hun mening geven

de website www.denkmeepraatmee.nl konden

via de website www.zegerwatvan.nl. Deze site

Mijn voorganger had het voornemen om burgers

burgers digitaal hun mening geven over deze

had 1.000 bezoekers en leverde 100 reacties op.

nog meer te laten participeren in het tot stand

dilemma’s. In totaal hebben 58 mensen gerea-

Het traject is afgerond met een slotbijeenkomst,

komen van provinciaal beleid en om deze ‘inter-

geerd op de stellingen die zijn voorgelegd. Onder

waar 90 mensen aan hebben deelgenomen.

actieve beleidsvorming’ verder in te bedden in de

de titel ‘De Kamers van Groningen’ zijn diverse

organisatie. Dit jaar heeft dat een krachtige impuls

onderwerpen van verschillende kanten belicht

gekregen. Op tal van beleidsterreinen, waaronder

Zelf heb ik via ‘denkmeepraatmee’ en via mijn weblog regelmatig contact met u gezocht in de

hoop dat u mij, andere bestuurders of provinciale

burgers, intermediairs, organisaties, media, rijks-

duidelijk gemaakt wat de provincie doet.

medewerkers vertelt wat u beweegt, dwars zit

overheid, overige provincies en gemeentebesturen.

Begin 2007 stond verder in het teken van de Statenverkiezingen en de daaraan gekoppelde

of waar u verbeteringen ziet. Het is mijn stellige overtuiging dat de overheid op veel terreinen

Om de publiekscommunicatie te versterken moet

opkomstbevorderende verkiezingscampagne.

meer kan bereiken als zij actieve, zelfredzame

de herkenbaarheid van de provincie Groningen

Daarin stond het kiezen en stemmen centraal.

en zelfverantwoordelijke burgers stimuleert en

versterkt worden. Op de eerste plaats door de

De campagne bestond uit radio en tv-spots,

faciliteert. In dat kader heb ik mij voorgenomen

meerwaarde van de provincie sterker onder de

advertenties, billboards, een open dag op zater-

‘denkmeepraatmee’ in de lucht te houden en

aandacht te brengen. Als het voor de burger

dag 3 maart 2007 op vier verschillende locaties in

deze ook te gebruiken voor andere interacties van

duidelijk is waar de provincie voor staat en wat de

de provincie Groningen (Blauwestad, Fraeylema-

de provincie met u.

provincie doet, zal dit een positieve uitwerking

borg, Suikerunie, Arrivaterrein Sontweg Gronin-

hebben. Als de provincie een organisatie blijkt te

gen) waar zo’n 2.200 bezoekers op afkwamen,

Conclusies en gewenste verbeteringen

zijn waar u iets aan hebt, stimuleert dit uw interesse

verkiezingsdebatten op vijf verschillende locaties

Ondanks het feit dat de provincie Groningen

in provinciale projecten en activiteiten. Een positief

in de provincie Groningen (Zuidhorn, Winschoten,

veel interactieve processen kent, kan interac-

beeld helpt bij het verhogen van de burgerlijke

Loppersum, Stadskanaal en Groningen), een pro-

tieve beleidsontwikkeling nog verder worden

betrokkenheid. Daarnaast heeft een helder profiel

motieteam en de afsluitende verkiezingsavond.

ontwikkeld. Veel interactieve processen vinden op

ook een positieve uitwerking op de interne

microniveau plaats en incidenteel op macroni-

organisatiecultuur. Herkenning van de identiteit en

In het kader van de publieksvoorlichting zijn het

veau, zoals het Provinciaal Omgevingsplan (POP).

de meerwaarde van de ‘eigen’ organisatie dragen

afgelopen jaar in de huis-aan-huiskranten in de

De organisatie kan nog meer gebruik maken van

bij aan gevoelens van betrokkenheid en trots.

provincie 11 reguliere provinciale informatiepagina’s geplaatst. Daarnaast is de begroting via

de beschikbare ict-middelen (zoals chat, forum en Vanuit deze profilering is een publiekscampagne

de informatiepagina en provinciespots onder de

ontwikkeld. Waar houdt de provincie zich mee

aandacht gebracht en stond er dagelijks actuele

bezig? De campagne wil de inwoners duidelijk

informatie op de kabelkrant NieuwsTV (in totaal

6.2 Communicatiebeleid

maken waarom er een provincie is en wat de pro-

317 berichten). In december is de informatie-

De provincie heeft een luisterend oor voor zaken

vincie voor hen betekent in het dagelijkse leven.

pagina gebruikt voor de jaarlijkse uitnodigings-

die u belangrijk vindt. Aan de ene kant informeert

In januari 2007 is de publiekscampagne ‘...ook de

advertentie voor de nieuwjaarsbijeenkomst op

de provincie u over wat zij doet, aan de andere

provincie!’ gelanceerd. De campagne is gericht op

het provinciehuis. Aan publicaties is het afgelopen

kant legt zij uit welke invloed u kunt uitoefenen.

de inwoners van Groningen. In tv- en radiospots

jaar verder nog het burgerjaarverslag verschenen.

De doelgroepen die de provincie wil bereiken zijn:

op de regionale zender wordt de bevolking

interactief onderzoek).

55

Provincie Groningen Provincie Groningen Martinikerkhof Martinikerkhof 12 12

foto: Jur Bosboom

Informatieavonden Informatieavonden Oostelijke Oostelijke Ringweg Ringweg De Oostelijke Ringweg De Oostelijke van Groningen Ringweg van gaatGroningen drastisch op gaat dedrastisch schop. op de schop. Om het verkeerOm optimaal het verkeer te laten optimaal doorstromen, te latengaat doorstromen, de provincie gaat de provincie tussen 2010 entussen 2020 alle 2010 kruisingen en 2020 alle ongelijkvloers kruisingen maken. ongelijkvloers Om eenmaken. Om een beeld te krijgenbeeld van hoe te krijgen de kruisingen van hoeerdedan kruisingen uit komen er te dan zien, uit komen te zien, hoeveel ruimte hoeveel ze in beslag ruimte gaan ze in nemen beslag engaan wat de nemen effecten en wat zijnde effecten zijn voor de directevoor omgeving, de directe zijn omgeving, de provincie zijn ende gemeente provincieGroningen en gemeente Groningen gezamenlijk een gezamenlijk studie gestart. een studie Er worden gestart. tweeErbijeenkomsten worden twee bijeenkomsten georganiseerd georganiseerd om belangstellenden om belangstellenden te informeren over te informeren de stand van over de stand van zaken van dezezaken studie. van deze studie.

foto: Jur Bosboom

MAANDELIJKSE MAANDELIJKSE NIEUWS-NIEUWSEN INFORMATIEPAGINA EN INFORMATIEPAGINA VAN DE PROVINCIE VAN DE PROVINCIE GRONINGEN GRONINGEN | MAART | 2008 MAART 2008

Postbus 610 Postbus 610

[email protected] [email protected]

www.provinciegroningen.nl www.provinciegroningen.nl

GS stellen GS stellen Keuzedocument Keuzedocument Provinciaal Provinciaal Omgevingsplan Omgevingsplan Groningen Groningen vast vast foto: Jur Bosboom

Woensdag 2 Woensdag april 2 april Vergadering Statencommissies Vergadering Statencommissies Provinciehuis, Provinciehuis, Groningen Groningen Welzijn, Cultuur Welzijn, en Sociaal Cultuur beleid: en Sociaal 09.00 uur beleid: 09.00 uur Economie en Mobiliteit: Economie 13.30 en Mobiliteit: uur 13.30 uur (wegomlegging(wegomlegging Noordhorn/Zuidhorn Noordhorn/Zuidhorn 19.00 uur) 19.00 uur)

Aantal Aantal ondertekenaars ondertekenaars Energieconvenant Energieconvenant Groningen Groningen groeit groeit

‘We moeten zuinig ‘Wezijn moeten op Groningen’, zuinig zijn op wasGroningen’, een veelgehoorde was een veelgehoorde opmerking tijdens opmerking de avonden tijdens waarop de avonden het College waarop vanhet Gedeputeerde College van Gedeputeerde Staten met inwoners Statenvan metGroningers inwoners van in debat Groningers ging over in debat het nieuwe ging over het nieuwe Provinciaal Omgevingsplan Provinciaal Omgevingsplan (POP). Zuinig zijn (POP). op Groningen Zuinig zijnisop daarom Groningen is daarom ook de rode draad ook in dehet rode Keuzedocument draad in het Keuzedocument dat het college dat deze het week college deze week heeft vastgesteld heeft als vastgesteld opmaat naarals het opmaat nieuwenaar POP.het Het nieuwe betekent POP.niet Het betekent niet dat Groningen in dat een Groningen museuminverandert een museum waarin verandert alles moet waarin blijven alles zoals moet blijven zoals het is. Integendeel, het is. omdat Integendeel, we ook een omdat goede we ook boterham een goede moeten boterham blijven moeten blijven verdienen, juicht verdienen, het college juicht ontwikkeling het college enontwikkeling creativiteit toe. en creativiteit Mits het toe. Mits het goed past in degoed omgeving. past in de omgeving. foto: Jur Bosboom

Dinsdag 1 april Dinsdag 1 april Spreekuur Gedeputeerde Spreekuur Staten Gedeputeerde Staten Provinciehuis, Provinciehuis, Groningen Groningen Van 17.00 - 18.00 Vanuur 17.00 - 18.00 uur Telefonisch aanmelden Telefonisch t/maanmelden t/m 1 april, 12.00 uur: 1 april, (050) 12.00 316 uur: 41 32(050) 316 41 32

foto: Jan Buwalda

fax (050) 313fax 81(050) 93 313 81 93

foto: Jan Buwalda

De eerste informatiebijeenkomst De eerste informatiebijeenkomst is op woensdagis9op april woensdag 2008 van9 april 2008 van 20.00-22.00 uur. 20.00-22.00 De aansluitingen uur. DeRijksweg aansluitingen (N360), Rijksweg Lewenborg/ (N360), Lewenborg/ Ulgersmaborg en Ulgersmaborg Kardinge komen en Kardinge dan aankomen bod. De dan tweede aan bod. De tweede bijeenkomst vindt bijeenkomst plaats op vindt donderdag plaats 10 op april donderdag 2008 van 10 20.00-22.00 april 2008 van uur20.00-22.00 en gaat over uur deen aansluitingen gaat over deGroningerweg, aansluitingen Groningerweg, Beijum-Noord/Hunze, Beijum-Noord/Hunze, Beijum-Zuid/Hunze Beijum-Zuid/Hunze en Kardinge. Beide en Kardinge. bijeenkomsten Beide bijeenkomsten vinden plaats invinden zaal ‘de plaats Vlootschouw’ in zaal ‘deinVlootschouw’ in wijkcentrum Het wijkcentrum Dok (Lewenborg). Het DokVoor (Lewenborg). meer informatie Voor meer zie www.ringgroningen.nl. informatie zie www.ringgroningen.nl.

9700 AP Groningen 9700 AP Groningen tel. (050) 316tel. 41(050) 60 316 41 60

MeerMeer partijen, partijen, meermeer resultaat resultaat voor voor milieu milieu en werkgelegenheid en werkgelegenheid

Vanaf afgelopenVanaf herfstafgelopen heeft het herfst college heeft methet meer college dan 700 metGroningers meer dan 700 Groningers op publieksavonden, op publieksavonden, de Kamers van de Groningers Kamers van en het Groningers internet, en het internet, In 2003 ondertekenden In 2003 ondertekenden vijf grote organisaties vijf grotehet organisaties hetEnergieakkoord Energieakkoord Werkgelegenheid Werkgelegenheid en klimaat en klimaat Extra vergadering Extra Statencommissies vergadering Statencommissies Economie en Economie en gesproken overgesproken een aantalover dilemma’s een aantal in dedilemma’s ruimtelijkeinordening de ruimtelijke waarvoor ordening ze staat. waarvoor Ook gemeenten, ze staat. Ook organisaties gemeenten, en organisaties en Energieconvenant Energieconvenant Groningen. OpGroningen. 14 maart jl.Op is het 14 maart aantaljl. is het aantal Door samen te Door werken, samen profite teren werken, de partijen profiteren van de elkaars partijen van elkaars In het Energieakkoord In het Energieakkoord zijn vijf hoofdthema’s zijn vijfuitgewerkt: hoofdthema’s uitgewerkt: Mobiliteit en Bestuur Mobiliteit en en Financiën Bestuurover en Financiën principe- over partijen principeinstellingen hun ideeën hebben en mening hun ideeën gegeven. en mening Op basis gegeven. hiervan Opheeft basishet hiervan college heeft het het Keuzedocument college het Keuzedocument gemaakt. gemaakt. dat hetpartijen nieuwedat convenant het nieuwe ondertekent convenantuitgegroeid ondertekent uitgegroeid netwerk en kennis. netwerk Bovendien en kennis. brengen Bovendien ze gezamenlijk brengen ze eengezamenlijk een 1) energiebesparing 1) energiebesparing in gebouwen, glastuinbouw in gebouwen, glastuinbouw instellingen hebben akkoord invulling akkoord regiospecieke invulling regiospecieke pakket Zuiderzeelijn pakket Zuiderzeelijn Het Keuzedocument Het Keuzedocument staat op de website staat www.denkmeepraatmee.nl. op de website www.denkmeepraatmee.nl. Hier is binnenkort Hierook is binnenkort een publieksversie ook een te publieksversie vinden. te vinden. naar acht. Doelnaar is om acht. samen Doelduurzame is om samen energieprojecten duurzame energieprojecten aanzienlijk budget aanzienlijk op tafel,budget dat snel open tafel, gericht dat snel is in te enzetten. gericht is in te zetten. en industrie; en industrie; Provinciehuis, Provinciehuis, Groningen: 18.00 Groningen: uur 18.00 uur en -besparingen en te -besparingen realiseren. De te realiseren. provincie isDe deprovincie initiatief- is deDe initiatiefprovincie is De blij provincie met de groei is blij van met hetdeaantal groeideelnemers. van het aantal deelnemers.2) opwekken2) van duurzame opwekken energie van duurzame (biomassa, energie zonne(biomassa, en zonne- en nemer, omdat nemer, zij van mening omdat zij is van dat energie mening een is dat belangrijke energie een belangrijke Die past perfectDie in het pastEnergieakkoord, perfect in het Energieakkoord, dat de provincies dat de provincies windenergie); windenergie); Woensdag 9 Woensdag april 9 april motor is van de motor economie is vanen dedat economie duurzame en dat energie duurzame energie Groningen, Fryslân, Groningen, Drenthe Fryslân, en de kop Drenthe van Noord-Holland en de kop van Noord-Holland 3) biobrandstoffen: 3) biobrandstoffen: in 2015 moeteninhonderdduizend 2015 moeten honderdduizend auto’s auto’s uiteraard beter uiteraard is voor het beter milieu. is voor het milieu. sloten met het kabinet. sloten met het kabinet. op biobrandstof op rijden; biobrandstof rijden; Een nieuw hulpmiddel Een nieuw om hulpmiddel het weggedrag om het van weggedrag de automobilist van de automobilist Vergadering Statencommissies Vergadering Statencommissies 4) schoonfossiele 4) schoonfossiele energie: in 2020energie: moet 20% in 2020 van moet al het 20% van al tehet beïnvloeden te is speciale beïnvloeden wegbelijning. is specialeMisschien wegbelijning. bentMisschien u het al bent u het al Provinciehuis, Provinciehuis, Groningen Groningen energieverbruikenergieverbruik duurzaam zijn. De duurzaam overigezijn. 80%De zaloverige nog 80% zal nog In het vorige convenant In het vorige bundelden convenant de provincie bundelden Groningen, de provincie Groningen, In het Energieakkoord In het Energieakkoord is afgesproken is datafgesproken de genoemde dat de genoemde tegengekomen tegengekomen op bijvoorbeeldop debijvoorbeeld N33. De weghelften de N33. zijn De weghelften daar van zijn daar van Omgeving en Milieu: Omgeving 09.00 enuur Milieu: 09.00 uur uit fossiele energie uit fossiele bestaan, energie maar die bestaan, moet zo maar schoon die moet zo schoon de gemeente Groningen, de gemeente Nuon, Groningen, Gasunie Nuon, en Shell Gasunie Solar hun en Shell Solar hun in deprovincies provincies komende in jaren de komende een hoeveelheid jaren een duurzame hoeveelheid duurzame elkaar gescheiden elkaar door gescheiden middel vandoor eenmiddel dubbele van witte eenbelijning, dubbele met witte belijning, met Bestuur en Financiën: Bestuur 17.00 en Financiën: uur 17.00 uur mogelijk zijn; mogelijk zijn; krachten. Gezamenlijk krachten. startten Gezamenlijk ze 31 projecten, startten zewaaronder 31 projecten, het waaronder energie het gaan opwekken, energie gaan die gelijk opwekken, staat aan die gelijk het staat aan het een groene strook eenertussen. groene strook Dankzij ertussen. dit soortDankzij markeringen dit soort blijken markeringen blijken 5) stimuleren5) van onderzoek stimuleren van en innovatie: onderzoek hierdoor en innovatie: hierdoorweggebruikers weggebruikers plaatsen van zonnecellen plaatsen van op zonnecellen de daken van ophet de provinciehuis daken van het provinciehuis energieverbruikenergieverbruik van een half miljoen van een huishoudens. half miljoenOok huishoudens. Ook minder snel in te minder halen.snel De groene in te halen. kleurDe geeft groene aan kleur dat geeft aan dat Woensdag 16Woensdag april 16van april kunnen bedrijven kunnen een leidende bedrijven roleen krijgen leidende in derol krijgen in de het hier gaat omhet en Gasunieen Research, van Gasunie energiebesparende Research, energiebesparende initiatieven initiatieven zullen de provincies zullende deuitstoot provincies van de COuitstoot van CO een hier autoweg. gaat omUeen mag autoweg. maximaal U mag 100 km/u maximaal rijden,100 tenzij km/u rijden, tenzij reduceren met2 een reduceren met een 2 ExpertmeetingExpertmeeting Alcohol & Jongeren Alcohol door & Jongeren de de energieproblematiek. energieproblematiek. bijdoor woningbouwcorporaties bij woningbouwcorporaties en kleinschaligeenwindenergiekleinschalige windenergieverkeersbordenverkeersborden anders aangeven. anders Op plekken aangeven. waar Opinhalen plekken mogelijk waar inhalen mogelijk hoeveelheid diehoeveelheid overeenkomt diemet overeenkomt de uitstoot met van de anderhalf uitstoot van anderhalf Statencommissie Statencommissie Welzijn, Cultuur Welzijn, en Sociaal Cultuur beleid, en Sociaal beleid, Dankzij projecten. projecten. de deelname Dankzijvan deWaterbedrijf deelname van Groningen, Waterbedrijf Groningen, is, zijn de dubbele is, zijn lijnen deonderbroken. dubbele lijnenOok onderbroken. de kantlijnen Ook hebben de kantlijnen een hebben een miljoen auto’s. Ondanks miljoen auto’s. het feit, Ondanks dat het het om feit, ambitieuze dat het om doelen ambitieuze doelen Gasterra, en Essent Rabobank zal het enaantal Essentprojecten zal het aantal in de projecten in vertrouwen de Met het realiseren Metvan hetde realiseren doelstellingen van devan doelstellingen het nieuwe van het nieuwe nieuwe opzet: ze nieuwe zijn onderbroken opzet: ze zijn in onderbroken plaats van doorgetrokken. in plaats van doorgetrokken. Dit Dit gaat, gaat, de ‘akkoord-ondertekenaars’ vertrouwen de ‘akkoord-ondertekenaars’ erop dat deze erop dat deze Provinciehuis, Provinciehuis, Groningen: 13.30 Groningen: - 17.00 uur 13.30 - Gasterra, 17.00 uurRabobank komende vier jaar komende verder vier groeien. jaar verder groeien. EnergieakkoordEnergieakkoord krijgen zowel dekrijgen economie zowelals dehet economie milieu als het milieu schijnt de concentratie schijnt de van concentratie de weggebruiker van de- weggebruiker bewust en onbewust - bewust- en onbewust haalbaar zijn. Gezamenlijk haalbaar zijn. zullen Gezamenlijk ze optreden zullen alsze aanjager optreden en als aanjager en een positieve impuls. een positieve Werkgelegenheid impuls. Werkgelegenheid en klimaat gaanen klimaat gaan te versterken. Omdat te versterken. de provincie Omdat in de provincie periode van in de april periode tot augustus van april tot augustus serieuze projecten serieuze stimuleren projecten met stimuleren subsidies uit met onder subsidies andere uit onder andere Woensdag 23Woensdag april 23 april hand in hand! hand in hand! dit jaar onderhoudswerkzaamheden dit jaar onderhoudswerkzaamheden pleegt aan de N46 pleegt (Groningen– aan de N46 (Groningen– het Energieconvenant het Energieconvenant Groningen. Groningen. Vergadering Provinciale Vergadering Staten Provinciale Staten Eemshaven) enEemshaven) N366 (Veendam-Onstwedde), en N366 (Veendam-Onstwedde), zal ook daar dezal nieuwe ook daar de nieuwe Provinciehuis, Provinciehuis, Groningen, 09.30 Groningen, uur 09.30 uur belijning worden belijning aangebracht. worden aangebracht.

Pim de PimBruijne de Bruijne volgtvolgt InekeIneke Mulder Mulder op op

Aan het provinciehuis werden ook persoonlijk

Weekblog ‘Meekijken Weekblog met ‘Meekijken Max’ met Max’ Wilt u weten wat Wilt onze u weten commissaris wat onzevan commissaris de koninginvan de koningin Max van den Berg Maxzoal van doet den Berg voor zoal de provincie? doet voorLeest de provincie? Leest u dan zijn weekblog u dan ‘Meekijken zijn weekblog met‘Meekijken Max’ met Max’ (in de rechterkolom (in deop rechterkolom www.provinciegroningen.nl). op www.provinciegroningen.nl). Provinciale Staten Provinciale hebbenStaten Pim dehebben BruijnePim (PvdA) de Bruijne (PvdA)De Bruijne werdDe vorige Bruijne week werd woensdag vorige week 19 maart woensdag beëdigd 19 maart beëdigd benoemd als gedeputeerde. benoemd als gedeputeerde. De Bruijne maakt De Bruijne deel uit maakt van deel tijdens uit van de vergadering tijdens de vanvergadering Provinciale van Staten. Provinciale De benoeming Staten. De benoeming de PvdA-Statenfractie. de PvdA-Statenfractie. Hij werd unaniem Hij werd voorgedragen unaniem voorgedragen gaat in op 1 april gaat a.s.inDe opBruijne 1 april is a.s. geboren De Bruijne in 1946 is geboren en Statenlid in 1946 en Statenlid Internetadressen Internetadressen Statenfracties Statenfracties door Provinciale door Staten Provinciale als opvolger Statenvan alsgedeputeerde opvolger van gedeputeerde sinds 10 maart 1999. sinds 10 Hij maart was eerder 1999.lid Hijvan wasdeeerder commissie lid van de commissie (provincie Groningen) (provincie Groningen) Ineke Mulder (PvdA). Ineke Mulder (PvdA). Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke en sinds Ordening 2007 lid envan sinds de 2007 commissie lid van de commissie PvdA: www.pvdaprovinciegroningen.nl PvdA: www.pvdaprovinciegroningen.nl Bestuur en Financiën. BestuurHijenlegt Financiën. zijn huidige Hij legt functie zijn als huidige directeur functie als directeur CDA: www.cdag.nl CDA: www.cdag.nl van Woningstichting van Woningstichting Volksbelang in Hoogezand-Sappemeer Volksbelang in Hoogezand-Sappemeer SP: www.provinciegroningen.sp.nl SP: www.provinciegroningen.sp.nl neer. De nieuweneer. gedeputeerde De nieuweisgedeputeerde verantwoordelijk is verantwoordelijk voor de voor de VVD: www.vvdprovinciegroningen.nl VVD: www.vvdprovinciegroningen.nl portefeuilles wonen, portefeuilles welzijn en wonen, zorg, welzijn sport, onderwijs en zorg, sport, en onderwijs en ChristenUnie: ChristenUnie: evenementenbeleid. evenementenbeleid. www.provinciegroningen.christenunie.nl www.provinciegroningen.christenunie.nl GroenLinks: www.groenlinksgroningen.nl GroenLinks: www.groenlinksgroningen.nl D66: www.d66statengroningen.nl D66: www.d66statengroningen.nl Bijzonder Bijzonder Partij voor het Noorden Partij voor(PvhN): het Noorden (PvhN): De Bruijne is afkomstig De Bruijne uit isZeeland, afkomstig maar uit woont Zeeland, al sinds maar woont al sinds www.partijvoorhetnoorden.nl www.partijvoorhetnoorden.nl 1972 in de provincie 1972 in Groningen. de provincie Volgens Groningen. hem is Volgens onze provincie hem is onze provincie Partij voor de Dieren Partij voor (PvdD): de Dieren (PvdD): het betere deel het vanbetere Nederland. deel van Rust, Nederland. ruimte, open Rust, landschap ruimte, open landschap www.partijvoordedieren.nl www.partijvoordedieren.nl en natuur zijn kwaliteiten en natuur van zijn kwaliteiten Groningen van die in Groningen de toekomst die in de toekomst behouden moeten behouden blijven.moeten Tegelijkertijd blijven. moet Tegelijkertijd er wel voldoende moet er wel voldoende werk zijn en moet werk men zijnhier en prettig moet men kunnen hier wonen. prettig kunnen De wonen. De Klachten over Klachten de provincie overGroningen? de provincie Groningen? spanning tussen spanning enerzijdstussen het mooi enerzijds houden hetvan mooi Groningen houden van Groningen Uw klachten mogen Uw klachten over alles mogen gaan,over behalve alles over gaan,het behalve over het en anderzijds de eneconomische anderzijds deontwikkeling economische enontwikkeling het behoud en het behoud beleid van de provincie. beleid vanUw de klacht provincie. kuntUw u mondeling, klacht kunt u mondeling, van voorzieningen vaninvoorzieningen dorpen en wijken in dorpen speeltenvolgens wijken speelt volgens schriftelijk of via schriftelijk e-mail indienen of via e-mail indienen De Bruijne bij uitstek De Bruijne op provinciaal bij uitstekniveau. op provinciaal Dat maakt niveau. het Dat maakt het (zie www.provinciegroningen.nl (zie www.provinciegroningen.nl onder Informatiebalie/ onder Informatiebalie/ werken voor dewerken provincie voor volgens de provincie hem zovolgens bijzonder. hem zo bijzonder. Klachtenloket).Klachtenloket). Informatie kuntInformatie u krijgen bij kunt u krijgen bij mevr. A. Hazewinkel, mevr. afdeling A. Hazewinkel, ABJ, telefoon afdeling(050) ABJ,316 telefoon 42 28.(050) 316 42 28.

daarentegen gegroeid. Het onderzoek bevestigde

Gedeputeerde Staten is gestegen naar 52%.

bezoeken gebracht, er zijn 28 rondleidingen

dat verschillende media verschillende doelgroe-

Uit onderzoek blijkt dat 21% van de inwoners

gehouden.

pen bereiken. Dit betekent dat de uitgezette lijn

weet dat ze met mij kunnen chatten.

in de communicatiestrategie voor publicaties zal

Mijn weeklog blijkt bij 12% van de inwoners

Conclusies en voorgestelde verbeteringen

worden gecontinueerd. Volgend jaar zal de

bekend. Driekwart van de inwoners van de

Ik constateer, dat er in 2007 veel energie is

provincie een mix van verschillende media

provincie Groningen is er van op de hoogte dat

gestoken in de profilering en de communicatie

inzetten om zo het grootste bereik te verkrijgen.

ik als nieuwe commissaris ben aangetreden.

van de provincie. Ik ga er van uit dat de ingezette

Het beleid zal hierop worden voortgezet.

mijn dagelijkse werkzaamheden voor de provincie Groningen. 56

Op 16 april a.s.Op vindt 16 april in heta.s. provinciehuis vindt in het een provinciehuis openbare een openbare Vroeg sluiten Vroeg sluiten ‘expertmeeting’ ‘expertmeeting’ plaats, over ‘Jongeren plaats, over en alcohol’. ‘Jongeren Diverse en alcohol’. “Ik Diverse denk dat we“Ik hetdenk probleem dat webeter het probleem kunnen aanpakken beter kunnen als we aanpakken als we instanties, waaronder instanties, de waaronder regiopolitiede enregiopolitie Horeca Groningen, en Horeca Groningen, gemeentegrensoverschrijdend gemeentegrensoverschrijdend te werk gaan”, aldus te werk Hilverts. gaan”, aldus Hilverts. ouders en jongeren ouders zijn ener jongeren aanwezig, zijnop er uitnodiging aanwezig, op van uitnodiging de van de “Je kunt in de ene “Je gemeente kunt in de de enehoreca gemeente wel vroeg de horeca sluiten, wel vroeg sluiten, Statencommissie Statencommissie ‘Welzijn, Cultuur ‘Welzijn, en Sociaal Cultuur beleid’ en Sociaal om beleid’ maar om de jeugd gaat maardan de jeugd gewoon gaat naar dandegewoon volgende naar gemeente, de volgende gemeente, over hun bevindingen over huntebevindingen vertellen. Bijtede vertellen. zaaldiscussie Bij de is zaaldiscussie waar deisboel nog waar welde open boelis.” nogHoe welhet open probleem is.” Hoedan hetwél probleem dan wél iedere belangstellende iedere belangstellende van harte welkom. van harte welkom. aangepakt moetaangepakt worden, daarop moet worden, heeft Hilverts daaropnog heeft geen Hilverts nog geen antwoord. “Op antwoord. de expertmeeting “Op de willen expertmeeting we in eerste willen instantie we in eerste instantie de verschillendedeorganisaties verschillende en organisaties gemeenten bij en elkaar gemeenten brengen. bij elkaar brengen. De bijeenkomstDe is een bijeenkomst initiatief van is een Statenlid initiatiefJan vanHilverts. Statenlid Jan Hilverts. Zo kan er kennisuitwisseling Zo kan er kennisuitwisseling en discussie plaatsvinden. en discussieVoor plaatsvinden. Voor Hij maakt zich zorgen Hij maakt over zich hetzorgen toenemende over het alcoholprobleem toenemende alcoholprobleem de dat provincie ik provincie een aanjagende zie ik een rol aanjagende weggelegd richting rol weggelegd richting onder jongeren.onder “Het is jongeren. toch schrikbarend “Het is tochals schrikbarend je hoort dat als hetje hoort het ziede gemeenten en rijksoverheid.” aantal alcoholvergiftigingen aantal alcoholvergiftigingen onder jongeren onder met 380 jongeren procent met 380gemeenten procent en rijksoverheid.” is gestegen!” zegt is gestegen!” Hilverts verontrust. zegt Hilverts “Weverontrust. zijn ons nog “We zijn ons nog onvoldoende bewust onvoldoende van de bewust schadelijke van werking de schadelijke van alcohol werking van alcohol Wilt u de expertmeeting Wilt u de bijwonen? expertmeeting U bent bijwonen? op woensdag U bent op woensdag op de hersenenop van dejongeren!” hersenen van jongeren!” 16 april welkom16 in april de Statenzaal welkom invan de Statenzaal het provinciehuis. van het provinciehuis. Aanvang 14.00 Aanvang uur, ontvangst 14.00 vanaf uur, ontvangst 13.30 uur.vanaf 13.30 uur.

De wekelijkse nieuwsbrief kan er ook voor zorgen

van informatie over de provincie. Toch loopt hun

dat onze website meer bezoekers krijgt.

belang iets terug. Het belang van informatie-

verstrekking via het Dagblad van het Noorden is foto: Alex Wiersma

provinciale website waarbij ik u een inkijk geef in

Expertmeeting Expertmeeting ‘Jongeren ‘Jongeren en alcohol’ en alcohol’

De huis-aan-huisbladen zijn de belangrijkste bron

foto: Alex Wiersma

Ik onderhoud ik wekelijks een weblog op de

De bekendheid van het spreekuur met leden van Uitgaanstijden Uitgaanstijden vervroegd vervroegd

Hilverts constateert Hilverts datconstateert er allerlei initiatieven dat er allerlei zijn gestart initiatieven zijn gestart tegen alcoholmisbruik tegen alcoholmisbruik onder jongeren.onder “Zo isjongeren. er in Friesland “Zo is er in Friesland een actie van moeders, een actiedie vanwillen moeders, dat het dieuitgaanstijdstip willen dat het uitgaanstijdstip vervroegd wordt. vervroegd Dat leidde wordt. onder Dat andere leiddetot onder een expertandere tot een expertmeeting in de Provinciale meeting in Staten de Provinciale van Fryslân. Staten Ook van lopen Fryslân. er Ook lopen er diverse projecten diverse in Groninger projecten gemeenten.” in Groninger gemeenten.”

De informatiepagina wordt steeds beter gelezen.

activiteiten in 2008 worden gecontinueerd en Evenals in het jaar 2006 is geconcludeerd dat de

Meer dan de helft van de inwoners die de huis-

doelgroep laag opgeleiden en ouderen slecht

aan-huisbladen leest, kent de informatiepagina en

worden bereikt via internet. Deze groep is vooral

34% leest de informatiepagina ook daadwerkelijk.

6.3 Monitor publiekscommunicatie

via tv en radio te bereiken. Het bereik van onze

De verbeterde lay-out speelt hierin een belang-

Aan het eind van 2007 is het bereik van de

website groeit gestaag en zit nog steeds in de lift.

rijke rol. In de informatiepagina wordt nu meer

provinciale communicatiemiddelen onderzocht.

In ieder geval weet 66% van de inwoners van het

gewerkt met beeld en koppen. Bovendien zijn de

Ongeveer 1.000 inwoners van de provincie

bestaan van onze website, al blijft het bezoek met

teksten korter en bondiger.

Groningen is gevraagd hun mening te geven over

28% daarop achter. De bezoekers zijn positief over

onze publiekscommunicatie. Om tot een juiste

de website. Om de transparantie te vergroten en

In het jaar 2007 is op mijn aanraden de

analyse en vergelijking te komen over de voor- of

u op de hoogte te houden van het laatste nieuws

begrotingskrant en de informatiepagina

achteruitgang in het bereik van onze communica-

van de provincie zal in het jaar 2008 wekelijks een

samengevoegd. In de huis-aan-huisbladen is een

tiemiddelen, zijn de vragen grotendeels in

digitale nieuwsbrief worden verzonden aan allen

begrotingspagina verschenen. Deze pagina bleek

overeenstemming met met voorgaande jaren.

die kenbaar hebben gemaakt deze brief te willen

echter minder bekend bij de respondenten dan

Uit het onderzoek zijn de volgende conclusies

ontvangen. Opgave hiervoor is mogelijk via de

de begrotingskrant van het jaar 2006.

getrokken:

provinciale website www.provinciegroningen.nl.

opnieuw een positief effect zullen sorteren.

foto: Wim te Brake

Een nieuwe Een nieuwe lijn in markering lijn in markering

foto: Wim te Brake

Maandag 7 april Maandag 7 april

De bekendheid met Nieuws TV is wederom afge-

mee bezighoudt. Dit in tegenstelling tot het jaar

In het vorige burgerjaarverslag stond de aanbeve-

nomen. Inmiddels bestaat dit medium niet meer.

2006 waar een groot deel van de inwoners van

ling dat er een checklist moet komen voor de

Groningen niet spontaan een antwoord kon

interactieve beleidsontwikkeling. Op de lijst moet

Helaas is ook geconstateerd dat het aantal

geven op de vraag waar ze de provincie als

o.a. staan dat de interactieve processen standaard

inwoners dat bekend is met het burgerjaarverslag

instantie van kent. De uitkomst van de monitor

worden geëvalueerd met behulp van vragenlijs-

iets is gedaald. Het uitbrengen van het verslag

publiekscommunicatie 2007 is dus bemoedigend.

ten voor de deelnemers. Op enkele, maar niet alle afdelingen is dit uitgevoerd in 2007. Niet altijd

wordt nog steeds goed gewaardeerd.

werd de checklist gehanteerd bij de bijeenkomIk ben erg tevreden dat de overgrote meerder-

6.4 Niet-wettelijke inspraak

heid van de inwoners het positief vindt dat ze

In veel gevallen is inspraak niet verplicht, maar

zoveel mogelijk worden betrokken bij plannen

heeft de provincie u wel betrokken bij de

Ik verzoek het college van Gedeputeerde Staten

als het POP, ook al zegt maar een klein deel (18%)

totstandkoming en uitvoering van het beleid.

de checklist in 2008 nogmaals onder de aandacht

van de campagne gehoord te hebben. De POP

Zo heeft de provincie in 2007 bij ongeveer 125

van de afdelingen te brengen en de checklist

reclamespotjes zijn door 14% van de kijkers van

projecten een interactieve aanpak gehanteerd

standaard te gebruiken bij de informatie- en

TV Noord en Oog TV gezien.

of informatiebijeenkomsten georganiseerd.

meedenk-avonden.

Meer dan 4.400 mensen namen daaraan deel.

Ook verzoek ik het college om in 2008 de

Om de bekendheid van de provincie nog meer

De onderwerpen waren zeer divers. Zo hebben

interactieve beleidsprocessen bij het Provinciaal

te vergroten is de publiekscampagne ‘...ook de

er informatie-bijeenkomsten plaatsgevonden

Omgevingsplan te evalueren.

provincie’ gestart. De tv- en radiospotjes werden

in de gemeente Zuidhorn over de tracékeuze,

door 8% van de kijkers en door 7% van de

informatieavonden in de gemeente Bedum over

luisteraars opgemerkt.

de herinrichting van Onderdendam en natuurlijk

6.5 Wettelijke inspraak

de inspraak en meedenkavonden over het POP.

De provincie betrekt burgers, (bestuurlijke)

Conclusies en voorgestelde verbeteringen

sten. Dat is jammer.

partners, belangenorganisaties en (publieke)

Geconcludeerd kan worden dat een ruime

Conclusies en voorgestelde verbeteringen

instellingen op allerlei manieren bij de totstand-

meerderheid (79%) van de inwoners tevreden is

Ondanks mijn aanbeveling in het burgerjaarver-

koming en uitvoering van het beleid. In een

over onze communicatie en dat onze inzet van

slag 2006 moet ik helaas constateren, dat de regis-

aantal gevallen is dat wettelijk verplicht. In de

communicatiemiddelen hoog wordt gewaar-

tratie van de aantallen bezoekers en hun reacties

onderstaande tabel staat een overzicht van de

deerd. Bijna 51% van de ondervraagden weet een

bij informatiebijeenkomsten of andere vormen

wettelijk inspraakprocedures en het aantal

onderwerp te noemen waar de provincie zich

van inspraak nog steeds niet voldoende is.

besluiten dat in 2007 ter inzage is gelegd.

57

Tabel: Wettelijke inspraak Onderwerp regeling

Plan

Aantal

Belanghebbende

inspraak

doelgroep

Scheepvaartverkeerswet

procedures Inwoners provincie Vaststellen beleid m.b.t. 7

+ BABS

scheepvaartverkeer op het Oldambtmeer

Reacties

Daarna

Voldaan aan wettelijke criteria Ja

80 inwoners, zij

6 besluiten ongewijzigd

Groningen en

waren het niet

vastgesteld, 1 nog in

provincie-

eens met het

behandeling

1

overschrijdend Inwoners provincie

besluit. nog in

Niet van toepassing

Ja

Besluit vastgesteld

Ja

Nog in behandeling

Ja

Het ontwerp is op 11

Ja

Kanalenreglement

Aanleg nieuwe brug

Scheepvaartverkeerswet

over Aduarderdiep Aanwijzen ligplaats

1

behandeling Inwoners gemeente geen

Scheepvaartverkeerswet

woonschip Hoendiep Aanwijzen ligplaats

1

Inwoners gemeente 1, niet eens

2

Burgers en belan-

woonschip Waterschapsreglementen

Noordwillems-kanaal Waterschapsreglementen

Milieu Effect Rapportage 58

MER-notities

15

(MER) PMV

6

genorganisaties

september 2007 door GS

(Kamer van Koop-

vastgesteld en kop op 6

handel, LTO-Noord,

februari 2008 in Provinciale

Milieufederatie belanghebbenden

veel

en omwonenden PMV-wijziging (bodem- 1

Staten Procedures gevolgd en de

Ja

inspraak is meegenomen in

Inwoners provincie

1

de besluitvorming Ontwerp aangepast

Ja

sanering, MER-waddengebied, grondwaterbWet Milieubeheer (Wm)

schermingsgebied) Gedoogbeschikking

1

belanghebbenden

0

Loopt nog

Ja

Wbb

Joosten & Co Beschikkingen op

38

Inwoners provincie

0

Niet van toepassing

Ja

Ontgrondingenwet (Ogw)

evaluatieverslag Insteekhaven Aduard

1

belanghebbenden

Beroep ingesteld:

Nog geen uitspraak van

Ja

en omwonenden

o.a. onjuiste

de Raad van State

oeverbeschoeiing; besluit op onjuiste gronden genomen en de afmetingen zouden buiten Ontgrondingenwet (Ogw)

Ontwikkeling natuurgebied Reiderwolde

1

belanghebbenden

proportioneel zijn Beroep ingesteld; Nog geen uitspraak van de

en omwonenden

verwachting is grondwaterverzakking

Raad van State

Ja

Onderwerp regeling

Plan

Wet Milieubeheer (Wm) -

Oprichtingvergunning

BKB

voor een afvalwerkings-

Aantal

Belanghebbende

inspraak

doelgroep

procedures 1 Belanghebbenden en omwonenden

Reacties

Daarna

Voldaan aan wettelijke

Beroep ingesteld:

Nog geen uitspraak van de

o.a. tegen de

Raad van State

criteria Ja

emissie SO²

installatie gecombineerd met elektriciteitsWet Milieubeheer (Wm) -

opwekking revisievergunning open 1

Belanghebbenden

Beroep ingesteld:

Nog geen uitspraak van de

Van der Wiel

overslagterrrein voor

en omwonenden

o.a. tegen geluid,

Raad van State

Ja

stof en visuele

wegenbouwmaterialen Wet Milieubeheer (Wm) -

Revisievergunning voor 2

Belanghebbenden

hinder Beroep ingesteld;

Nog geen uitspraak van de

PPG

glasvezelfabriek

en omwonenden

o.a. tegen de

Raad van State

Ja

normstelling 1

Belanghebbenden

fluoride Beroep ingesteld;

en omwonenden

tegen geur-geluid Raad van State

Wet Milieubeheer (Wm) -

Uitbreiding met een

Theo Pouw secundaire

thermische reinigings-

bouwstoffen

installatie voor minerale

en lichthinder

afvalstoffen

en verzoek om

Nuon Power Projects BV

Multi-fual Elektriciteits-

3

centrale die draait op

Nog geen uitspraak van de

Ja

59

Belanghebbenden

schorsing Beroep ingesteld:

Nog geen uitspraak van de

en omwonenden

o.a. luchtemis-

Raad van State

Ja

sies, vermeende

kolen en biomassa

coördinatieplicht natuurbeschermingswet en cumulatieve Wet Bodembescherming

Instemming sanerings-

88

plan en/of vaststelling Besluit administratieve

ernst verontreiniging Verkeersbesluiten

55

Wettelijk bepaald:

effecten 6 zienswijzen

gemeente, VROM,

tegen ontwerp-

aanvrager, eigenaar Weggebruikers/ omwonenden

Geen beroepszaken

Ja

besluiten Er zijn vijf

Een bezwaarschrift is

Ja

bezwaarschriften

ingetrokken, met de overige

wegverkeer (BABW) en

ingediend en

vier bezwaarmakers heeft

Algemene wet bestuurs-

er zijn twee tele-

overleg plaatsgevonden.

recht (AWB)

fonische reacties

Dit heeft geresulteerd in het

binnengekomen.

voorlopig niet uitvoeren van

bepalingen inzake het

het besluit. De telefonische reacties zijn naar tevredenheid van de burgers beantwoord.

60

De provincie voldeed in alle gevallen aan de

van het Provinciehuis te verlagen, in beginsel elke

Over het algemeen wordt het GS-spreekuur als

wettelijke criteria.

eerste dinsdag van de maand spreekuur. U kunt

een positief instrument ervaren omdat het de

dan met iemand van het college van gedachten

mogelijkheid biedt rechtstreeks van gedachten te

Conclusies en voorgestelde verbeteringen

wisselen over de (uitvoering van) het provinciaal

wisselen met de beleidsverantwoordelijken.

Ik heb in 2006 en in 2007 de aanbeveling gedaan

beleid. In 2007 hebben 28 personen het spreek-

Conclusie en mogelijke verbeteringen

een steekproef uit te voeren bij een aantal wet-

uur bezocht. Soms op persoonlijke titel, soms als

Ik constateer, dat het spreekuur duidelijk in een

telijke inspraakprocedures en een onderzoek te

vertegenwoordiger van een instelling. Dit aantal

behoefte voorziet en de bezoekers van het

houden naar de tevredenheid van de deelnemers.

is lager dan vorig jaar, maar hierbij moet worden

spreekuur over het algemeen tevreden zijn.

Ik constateer, dat de organisatie in 2007 geen

opgemerkt dat naast het reguliere spreekuur ook

Ik zie geen aanleiding voor verdere verbeteringen.

steekproef heeft gehouden. Dit is een gemiste

afzonderlijke afspraken met collegeleden worden

kans om iets te leren over onze werkwijze. Ik stel

gemaakt. Deze zijn niet in de spreekuurregistratie

voor dat in 2008 een evaluatie van de inspraak

opgenomen.

rond het Provinciaal Omgevingsplan wordt

Bezoekers kregen meteen, of uiterlijk binnen een

6.7 Contacten met Provinciale Staten

uitgevoerd.

maand een antwoord op hun vragen.

De leden van Provinciale Staten zoeken u regelmatig op. In 2007 gingen ze 17 keer op

6.6 Contacten met het college van Gedeputeerde Staten De leden van het college van Gedeputeerde Staten zoeken u als burger regelmatig op. De collegeleden hebben in 2007 ongeveer 30 werkbezoeken afgelegd. In bijlage IV (Tabel I) vindt u een overzicht van de werkbezoeken. Mijn werkbezoeken zijn niet in deze lijst opgenomen. De leden van het college van Gedeputeerde Staten gaan regelmatig op pad, op bezoek bij de burger. Verder houdt het college, om de drempel

Tabel:

Bezoekers spreekuur

Lid van het college Commissaris van de koningin J.G.M. Alders Commissaris van de koningin M.J. van den Berg Gedeputeerde Bleker Gedeputeerde Calon Gedeputeerde Gerritsen Gedeputeerde Mulder Gedeputeerde Musschenga Gedeputeerde Hollenga Gedeputeerde Slager Totaal

Aantal bezoekers 1 4 4 9 2 5 1 2 0 28

werkbezoek. In bijlage IV (Tabel II) vindt u een

dus het aantal insprekers bepaalt hoe lang elke

heid om zelf een voorstel op te stellen en aan

overzicht van de werkbezoeken per Staten-

inspreker mag spreken. Per inspreker is dit echter

te bieden aan Provinciale Staten. Dat wordt het

commissie.

maximaal vijf minuten. Men kan alleen inspreken

‘burgerinitiatief’ genoemd. Het kan gaan om

over onderwerpen die op de agenda van de ver-

concrete voorstellen waarover de Staten een be-

In 2007 hebben Provinciale Staten een ronde-

gadering staan. Nadat de inspreker zijn inspraak-

sluit moeten nemen, maar ook om onderwerpen

tafelgesprek georganiseerd over de Kaderrichtlijn

reactie heeft gegeven, mogen de commissieleden

waarvan de indieners willen dat de Staten erover

Water. Rondetafelgesprekken bieden een inter-

vragen stellen. Hierbij gaan zij niet in discussie

discussiëren. Met de invoering van het burgerini-

actief platform voor commissieleden en experts

met de inspreker. Vervolgens bespreken de

tiatief willen Provinciale Staten de inwoners van

en/of belanghebbenden om een onderwerp te

commissieleden het onderwerp. Ten slotte krijgt

de provincie Groningen gelegenheid geven meer

bespreken. Het is een van de manieren waarop

de inspreker nog de mogelijkheid om hierop te

invloed uit te oefenen op de provinciale politiek.

Statenleden betere en directere contacten

reageren. De inspreker krijgt hiervoor maximaal

proberen te onderhouden met het veld.

twee minuten. De commissieleden nemen deze

De provincie heeft de burgers van Groningen in-

terugkoppeling voor kennisgeving aan, zonder

gelicht over het burgerinitiatief, onder meer via de

Daarnaast woonden Statenleden informatie-

dat zij de mogelijkheid hebben opnieuw vragen

provinciale informatiepagina in de huis-aan-huis-

bijeenkomsten, presentaties en werklunches bij

te stellen. Als u wilt inspreken bij een Statencom-

bladen. Ook staat het burgerinitiatief uitgebreid

over onderwerpen als Meerstad, de Regiovisie

missie, kunt u telefonisch contact opnemen met

beschreven op www.provinciegroningen.nl.

Groningen-Assen, intensieve veehouderij, de

de Statengriffie, telefoon (050) 316 44 58.

Hier leest u wie een initiatief kan indienen, hoe dit werkt, wat de voorwaarden zijn en hoe een

wegomlegging bij Zuidhorn, de RegioTram en de begrotingssystematiek. In 2007 is voor het eerst

Onderwerpen waarover in 2007 o.a. werd

initiatief op de Statenagenda komt. Ook vindt u

een commissievergadering op locatie gehouden,

ingesproken zijn: een vuurwerkvrije jaarwisseling,

voorbeelden van onderwerpen die in aanmerking

namelijk in Zuidhorn over de wegomlegging van

het project Binnen Aa, de stortplaats bij Wolter-

komen voor een initiatief.

de N355.

sum, gratis openbaar vervoer voor schoolgaande kinderen, het actieprogramma armoedebeleid, het

Het burgerinitiatief is een relatief zwaar instru-

Insprekers

Coördinatiepunt Vrijwillige Thuishulp en Mantel-

ment dat niet op ieder onderwerp toegepast kan

Bij de vergaderingen van de Statencommis-

zorg, het ICT-beleidsplan en middenevenementen.

worden en waarvoor veel steun van derden nodig is. Ik vermoed dat er om die reden nog geen

sies hebben ook niet-Statenleden spreekrecht. Van deze regeling hebben 31 personen gebruik

Burgerinitiatief

gemaakt in 2007 (in 2006: 22 personen). De totale

Kiesgerechtigde Groningers van 18 jaar en ouder

spreektijd per vergadering is dertig minuten,

hebben sinds de zomer van 2004 de mogelijk-

gebruik van is gemaakt.

61

62

6.8 Jongeren en provinciale politiek

provinciebestuur waarin zij tevens zelf de

Nadrukkelijker dan voorheen worden jongeren

rollen vervulden. De dvd “What’s going on” wordt

beschouwd als een belangrijke gesprekspartner

gebruikt als informatie- en lesmateriaal voor

in de (provinciale) politiek. Uit onderzoek blijkt

jongeren.

• meewerken aan een conferentie Jeugdzorg;

steeds weer dat een ruime meerderheid van de

De maatschappelijke betrokkenheid van het

• deelname aan het sociaal debat;

Nederlandse jongeren niet geïnteresseerd is in

Trendteam is groot: dankzij het brede scala aan

• deelname aan de Provinciaal Omgevingsplan

politiek. Toch zoekt de provincie een open dialoog

activiteiten dat het team initieert en coördineert,

met haar jongeren. Als je immers beslissingen wilt

hebben jongeren in 2007 de mogelijkheid gehad

• Lagerhuis en Nationaal Jeugddebat ;

kunnen nemen over jongeren, is het van belang

interessante stages te lopen en uiteenlopende

• deelname aan het Europese project

vooraf en door deze groep zélf geïnformeerd te

cursussen te volgen. Vanuit haar adviserende en

“Youthparticipation” (Interreg 3c).

zijn. Wij realiseren ons dat jongeren de toekomst

informerende rol ontwikkelde het Trendteam zich

zijn en dat we continu moeten investeren in de

in 2007 tot een belangrijke sparring- en gespreks-

Aan de debatten over sociaalbeleid en racisme

communicatie met jongeren.

partner op het gebied van jongerencultuur- en

hebben in totaal 150 jongeren deelgenomen.

‘Hoe doen wij het eigenlijk bij onze jongeren?’

beleid. Omgekeerd raakten jongeren bekend,

De Lagerhuis debatten en het Nationaal Jeugd-

Deze vraag, gesteld vanuit het provinciaal bestuur,

betrokken en vertrouwd met de (provinciale)

debat telden samen 250 jongeren-deelnemers.

ligt ten grondslag aan het Trendteam. Het Trend-

politiek.

beleidsthema’s; • agendasetting o.a. op het gebied van sport en huiselijk geweld;

debatten;

De Provinciale Staten van Groningen vinden dat

team is in 2002 van start gegaan en heeft haar bestaansrecht in 2007 opnieuw bewezen.

In de volgende tabel laat ik u een groot aantal

jongeren een belangrijke doelgroep vormen.

Het team, dat bestaat uit 30 enthousiaste

activiteiten zien van het Trendteam:

Daarom zijn in 2007, net als in 2006, verschillende

jongeren, zet zich actief in om de kloof tussen

• enquête;

Statenleden in gesprek gegaan met schoolklassen

jongeren en provinciebestuur te overbruggen.

• SMS poll;

over de politiek. Dat vond plaats op het provincie-

De hoofdzakelijk middelbare scholieren adviseren

• online game ‘Koning van Groning’;

huis én op scholen zelf.

het provinciebestuur over jongerenzaken en

• een evenement rond de lancering van de

Daarnaast adviseert een team van 10 docenten

online game;

helpen de juiste manieren te vinden om hun leeftijdgenoten aan te spreken. Zij treden op

• werven van een bekende Nederlander als ambassadeur voor jongeren;

als ambassadeurs voor andere jongeren en zijn

het provinciebestuur over de wijze waarop haar activiteiten optimaal kunnen aansluiten bij de schoolorganisatie en het onderwijsprogramma.

belangrijke schakels tussen beleid en praktijk.

• www.ontdekgroningen.nl, waarbij de lay-out

Inmiddels onderhoudt de Provincie met

In 2007 schreef het Trendteam op verzoek van



25 scholen(gemeenschappen) in de provincie

Provinciale Staten een filmscript over het

• diverse meetings over verschillende

is beoordeeld;

intensieve contacten.

De provincie heeft in het kader van het POP de game ‘Koning van Groning’ ontwikkeld. Het eerste level van de game ‘Koning van Groning’ werd in de periode maart-april 2007 door 3.000 mensen bezocht. 479 bezoekers hebben de game gespeeld en hebben zo 10 minuten lang kennis kunnen nemen van allerlei provincieactiviteiten. Level 2 van de game is in november 2007 gelanceerd en loopt nog steeds. In 2008 wordt het contact met jongeren en scholen voortgezet. Dit gebeurt in samenwerking met de medewerkers van het team jongerenparticipatie van de provincie Groningen, die ook het provinciale Trendteam begeleiden.

63

7. Conclusies en een vooruitblik

7.1 Conclusies

Een paar onderwerpen uit de voorgaande

ken uitgevoerd. Er zijn echter weinig onderzoeken

Het burgerjaarverslag rapporteert over de kwaliteit

hoofdstukken wil ik er uitlichten:

door de beleidsafdelingen uitgevoerd. Een cijfer over de tevredenheid van de dienstverlening

van de dienstverlening en burgerparticipatie van de 64

provincie Groningen. Daarnaast is ook in 2007 een

De provincie was van plan om in 2007 met

kan daarom dit jaar helaas niet worden gegeven.

thema belicht, dit keer Landschapskwaliteit in het

het nieuwe stukkenregistratiesysteem te gaan

Volgend jaar zullen opnieuw klanttevreden-

hoofdstuk Groningen Mooi.

werken. Helaas is de invoering als gevolg van

heidsonderzoeken gehouden worden voor

technische redenen niet vlekkeloos verlopen.

het burgerjaarverslag. Ik ga er ook van uit dat

Er zijn weer verbeteringen zichtbaar. Op een aantal

In mei 2007 is het systeem ingevoerd, maar het

beleidsafdelingen, volgens afspraak, regelmatig

onderdelen kan onze dienstverlening nog altijd op

leverde de nodige problemen op waardoor onder

klantonderzoeken zullen uitvoeren.

een hoger niveau worden gebracht. Ik wil dan ook

andere een goede registratie van het aantal

doorgaan op de ingeslagen weg en streef naar een

verzonden ontvangstbevestigingen niet heeft

verdere verbetering van onze dienstverlening.

kunnen plaatsvinden. Over de aanbeveling dat

7.2 Vooruitblik

het aantal ontvangstbevestigingen minstens

Dit burgerjaarverslag is gericht aan u als relatie

25% van het totaal aantal afgehandelde stukken

van de provincie Groningen, het college van

Uit het burgerjaarverslag 2006 zijn 42 maatregelen

moet bedragen, kan ik dan ook niet rapporteren

Gedeputeerde Staten, Provinciale Staten en de

voortgekomen. In totaal zijn van de 42 aanbevelingen

in dit burgerjaarverslag.

ambtelijke organisatie. Het is aan het college van

uit het vorige burgerjaarverslag zestien nog niet of

Gedeputeerde Staten en aan Provinciale Staten

slechts gedeeltelijk uitgevoerd. Soms is sprake van

Eén van mijn speerpunten is een interactieve

om te beslissen wat er gebeurt met de conclusies

vertraging of het onvoldoende oppakken van de

aanpak bij de totstandkoming van ons beleid.

en verbeteringen die ik heb geformuleerd.

aanbevelingen. Daar waar er goede redenen voor zijn

In 2008 wordt bij het proces om te komen tot

Tot welke verbeteringen de maatregelen van het

- zoals vertraging door het invoeren van het nieuwe

het nieuwe Provinciaal Omgevingsplan gebruik

college van Gedeputeerde Staten hebben geleid,

stukkenregistratiesysteem - heb ik begrip voor het

gemaakt van interactieve beleidsprocessen.

daarover zal ik volgend jaar rapporteren. Als u

uitblijven van verbetering. Maar bij vijf aanbevelingen

Ik wil dan ook dat deze interactieve beleids-

wilt reageren op dit burgerjaarverslag kan dat per

lijkt geen (goede) verklaring te kunnen worden

processen bij het POP geëvalueerd worden.

e-mail naar [email protected] of in een

gegeven. Het is dan ook van belang dat deze nog niet

brief naar de provincie Groningen ter attentie

opgepakte maatregelen in 2008 slagvaardig worden

Speciaal voor dit burgerjaarverslag zijn het

van M.J. van den Berg, Postbus 610, 9700 AP,

uitgevoerd.

afgelopen jaar vijf klanttevredenheidsonderzoe-

Groningen. Ik zie uw reactie graag tegemoet.



Bijlagen

65

Bijlage I Wat is er gebeurd met de aanbevelingen uit het vorige burgerjaarverslag. Kwaliteit van dienstverlening Voorgenomen maatregel 1. Kwaliteitszorg - Uitvoeren klantonderzoeken.

Gerealiseerd Is gedeeltelijk gerealiseerd. Een aantal afdelingen heeft klantonderzoeken uitgevoerd en de resultaten hiervan zijn in dit verslag verwerkt.

Handvest voor dienstverlening Voorgenomen maatregel 2. Onderzoeken of er mogelijkheden zijn om de

Gerealiseerd Is gedeeltelijk gerealiseerd.



dienstverlening op de punten handvest en

Een tweetal afdelingen heeft dit opgepakt en heeft een onderzoek uitgevoerd bij eigen

3.

correspondentieprotocol te verbeteren. Het correspondentieprotocol en het Handvest voor de

medewerkers. Resultaat van de bevindingen zal in het jaar 2008 worden uitgevoerd. Is niet gerealiseerd.



dienstverlening nadrukkelijker onder de aandacht brengen

Een tweetal afdelingen heeft dit opgepakt en heeft een onderzoek uitgevoerd bij eigen

van medewerkers. Fysieke Bereikbaarheid Voorgenomen maatregel 4. Medewerkers nogmaals erop wijzen dat bij de receptie

medewerkers. Resultaat van de bevindingen zal in het jaar 2008 worden uitgevoerd.



aangegeven moet worden of bezoekers een parkeerplaats

Deze maatregel is provinciebreed opgepakt. In de afdelingsoverleggen zijn medewer-



wensen.

kers geattendeerd op het feit dat geverifieerd dient te worden bij bezoekers of men een

Gerealiseerd Is gerealiseerd.

parkeerplaats wil hebben bij bezoek aan het provinciehuis. De coördinatie van dit beleid is neergelegd bij de secretariaten van de afdelingen die de bezoekers aanmelden via het interne reserveringssysteem. Gedurende het jaar 2008 zal deze maatregel regelmatig

66

onder de aandacht worden gebracht bij medewerkers tijdens de briefings en 5.

Medewerkers nogmaals erop wijzen dat bezoekers

afdelingsoverleggen. De uitgezette lijn zal worden gecontinueerd in het jaar 2008. Is gerealiseerd.



vooraf bij de receptie moeten worden aangemeld.

Deze maatregel is provinciebreed opgepakt. In de afdelingsoverleggen zijn medewerkers geattendeerd op het feit dat geverifieerd dient te worden bij bezoekers of men een parkeerplaats wenst bij bezoek aan het provinciehuis. De coördinatie van deze maatregel is neergelegd bij de secretariaten van de afdelingen die de bezoekers aanmelden via het interne reserveringssysteem. Gedurende het jaar 2008 zal deze maatregel regelmatig onder de aandacht worden gebracht bij medewerkers tijdens de briefings en

6. 7.

Bezoekers stimuleren meer gebruik van het OV te maken. In de parkeergarage verwijzen naar de ingang van het

provinciehuis. Digitale bereikbaarheid Voorgenomen maatregel 8. Aanbieden van digitale nieuwsbrief.

afdelingsoverleggen. De uitgezette lijn zal worden gecontinueerd in het jaar 2008. Is niet gerealiseerd. Is gerealiseerd. In de parkeergarage is nu een verwijzing naar de ingang van het provinciehuis aangegeven. Gerealiseerd Is niet gerealiseerd. Is om technische redenen dit jaar niet gebeurd. De eerste nieuwsbrief zal in de

9.

Uitbreiden digitale dienstverlening website.

tweede week van januari 2008 worden verzonden. Is gerealiseerd. De Statenleden presenteren zich op de provinciale website. CdK Max van den Berg is bij zijn indiensttreding 01-09-2007 gestart met het bijhouden van een weeklog waarbij de mogelijkheid wordt aangegeven door te klikken naar de door hem gehouden speeches bij diverse gelegenheden.Het E-loket is uitgebreid met catalogi en is verder aangevuld met meer documenten.

Telefonische bereikbaarheid Voorgenomen maatregel 10. Medewerkers, en vooral secretariaten, wijzen op het

Gerealiseerd Is gerealiseerd.



voorkomen van doorverbinden naar een medewerker

Deze maatregel is provinciebreed opgepakt. In afdelingsoverleggen zijn medewerkers



die niet op zijn werkplek is.

geattendeerd op het feit dat bij telefonisch doorverbinding eerst geverifieerd dient te worden of de gevraagde medewerker aanwezig is. De secretariaten hebben deze maatregel actief opgepakt. Gedurende het jaar 2008 zal deze maatregel regelmatig onder de aandacht worden gebracht bij medewerkers tijdens de briefings en afdelingsoverleggen. De uitgezette lijn zal worden gecontinueerd in het jaar 2008.

Afhandeling stukken Voorgenomen maatregel 11. Aantal verstuurde ontvangstbevestigingen is minstens

Gerealiseerd Is gedeeltelijk gerealiseerd.



Een aantal afdelingen heeft de norm niet gerealiseerd. Een aantal factoren is debet

25% van het totale aantal afgehandelde stukken.

hieraan o.a. -

dat een goede registratie nog niet mogelijk is gebleken i.v.m. overgang van



Doros naar ProMIS;

-

veel ontvangen van ongevraagde offertes waar niet op wordt gereageerd;

-

afdelingen zijn van mening dat een ontvangstbevestiging niet behoeft te worden



verzonden.

Een aantal afdelingen heeft deze maatregel wel opgepakt en een eigen protocol opgesteld.Conclusie: wellicht is het gewenst een protocol op te stellen onder welke 12. Systeem invoeren voor afhandeling e-mail die niet

voorwaarden een ontvangstbevestiging wordt gezonden. Is gedeeltelijk gerealiseerd.



Bij een aantal afdelingen hebben de afdelingshoofden in overleg met hun

centraal binnenkomt.

secretariaten dit opgepakt en een eigen systeem ontwikkeld waarin de afhandeling 13. De afdelingen OMP/PB, SEM, CW, PP en FC moeten aandacht besteden aan e-mail die centraal binnenkomt. 14. Onderzoeken bij hoeveel stukken er geen reactie nodig is. Vergunningaanvragen en planologisch toezicht Voorgenomen maatregel 15. Minimaal 90% van de vergunningaanvragen moet binnen

van e-mailberichten wordt geregistreerd en bijgehouden. Is gerealiseerd. Is niet gerealiseerd. Gerealiseerd Is gerealiseerd.

de wettelijke termijn worden afgehandeld. 16. Bij de afdeling Ruimtelijke plannen moet de aandacht

Is niet gerealiseerd. De afdeling heeft aangegeven het komende jaar 2008 nog frequenter



te gaan controleren.

voor de mogelijkheid om te verdagen bij planologisch

toezicht vergroot worden. 17. Aandacht voor het registreren en formaliseren van het

Is gerealiseerd.De afdeling MV heeft aangegeven brieven te zenden aan de aanvragers



waarin melding wordt gemaakt van het feit dat de procedure tijdelijk wordt stopgezet en

buiten behandeling stellen van een aanvraag.

waarin tevens wordt aangegeven dat de procedure wordt vervolgd zodra alle stukken zijn 18. Termijnbewaking intensiveren door gebruik te maken

ontvangen. Is gerealiseerd.De afdeling RP besteed meer aandacht aan tijdige verzending-



van het informatiesysteem voor bouw - en

en verdagingsbesluiten.



bestemmingsplannen.

67

Subsidieverzoeken Voorgenomen maatregel 19. Minimaal 85% van de subsidieaanvragen binnen de

Gerealiseerd Is gerealiseerd.



Hierbij dient te worden opgemerkt, dat het gedeelte dat langer dan de geldende termijn

wettelijke termijn afhandelen.

in behandeling is, veelal te maken heeft met overheden en andere instellingen, waar langere behandelingsperioden voor gelden. Door veelvuldig contact met deze instanties 20. Digitalisering van het subsidieproces

weten zij de stand van zaken omtrent de aanvraag. Is gerealiseerd. Dit is provinciebreed opgepakt en het subsidieproces is in 2007 gedigitaliseerd. Alle nieuwe subsidieaanvragen worden geregistreerd en de termijnen worden bewaakt.

Betalingen Voorgenomen maatregel 21. Uitbreiding kredietenboek

Gerealiseerd Is gedeeltelijk gerealiseerd. Een afdeling heeft dit niet opgepakt en zal het komende jaar criteria formuleren

22. Een digitaal systeem voor factuurafhandeling invoeren Meldingen Voorgenomen maatregel 23. Tevredenheidsonderzoek onder melders.

om deze maatregel uit te voeren. Is niet gerealiseerd. Gerealiseerd Is gerealiseerd. De bevindingen van het jaar 2006 worden gecontinueerd.

68

Bezwaarschriften en administratieve beroepschriften Voorgenomen maatregel 24. Het klantonderzoek naar de tevredenheid over de

Gerealiseerd Is gerealiseerd.

dienstverlening is in 2007 herhaald. Schadeclaims Voorgenomen maatregel

Gerealiseerd

25. In alle gevallen een ontvangstbevestiging sturen. Niet wettelijke inspraak Voorgenomen maatregel 26. Er moet een betere registratie komen van de aantallen

Gerealiseerd Is niet gerealiseerd.

bezoekers en hun reacties bij informatiebijeenkomsten of

andere vormen van inspraak. 27. Er moet een checklist komen voor de interactieve

beleidsontwikkeling waarin ook wordt opgenomen dat de



interactieve processen standaard worden geëvalueerd door

de deelnemers via een vragenlijst. Wettelijke inspraak Voorgenomen maatregel 28. In 2006 een steekproef uitvoeren bij een aantal procedures.

Is gerealiseerd.

Is niet gerealiseerd.

Gerealiseerd Is niet gerealiseerd.

Bij deze steekproef ook een onderzoek houden naar de

tevredenheid van de deelnemers. 29. Steekproeven wettelijke procedures uitvoeren.

Is niet gerealiseerd.

Contacten tussen u en het college van Gedeputeerde Staten Voorgenomen maatregel Gerealiseerd 30. Voeren van een publiekscampagne over wat de provincie doet. 31. De reeds ingezette activiteiten voortzetten. Interactieve beleidsontwikkeling Voorgenomen maatregel 32 . Instellen van een klankbordgroep.

Gerealiseerd Is niet gerealiseerd. Deze maatregel is eind 2007 opgepakt in een managementbijeenkomst en uitvoering van

33. Op intranet een site inrichten met informatie over

de maatregel is voorzien in januari 2008. Is niet gerealiseerd.



Is in voorbereiding.

interactief beleid en korte informatie over provinciale

projecten en wie de contactpersoon is. 34. Via communicatieve organisatie aandacht besteden

Is niet gerealiseerd.

aan interactief beleid. 35. Interactieve beleidsvormingscafé’s (themabijeenkomsten

Is in voorbereiding. Is niet gerealiseerd.

rond interne en externe praktijkvoorbeelden). 36. Workshops (kennis en vaardigheden).

Is in voorbereiding. Is niet gerealiseerd.

37. Het interactieve proces rond het Provinciaal

Is in voorbereiding. Is gerealiseerd.

Omgevingsplan. 38. In de begroting jaarlijks aangeven welke voornemens via

Is niet gerealiseerd.

interactieve beleidsvorming tot stand zullen komen. 39. Bij GS-voorstellen onder communicatie opnemen waarom

Is gerealiseerd.

een voorstel wel of niet interactief uitgewerkt wordt. Monitor publiekscommunicatie Voorgenomen maatregel 40. Onderzoeken of er redactioneel meer gewerkt

Gerealiseerd

kan worden met beeld, koppen en minder lange teksten. 41. Onderzoeken of de begrotingskrant en de provinciale informatiepagina kunnen worden samengevoegd. Kwaliteit Brieven Voorgenomen maatregel 42. Intensiveren cursussen spelling en schrijven

beleidsbrieven.

Gerealiseerd Is gerealiseerd.

69

Bijlage II Portefeuilleverdeling binnen het college van Gedeputeerde Staten Hans Alders / Max van den Berg (commissaris van de koningin)

Rudi Slager (Christenunie)

• Openbare Orde en Veiligheid

• Grijs Milieu

• Handhaving

• Coördinatie duurzaamheid

• Communicatie

• Energiebesparing

• Kabinetszaken

• Toezicht gemeentefinanciën

• Uitvoering wettelijke regelingen

• Bestuurlijke organisatie

• Representatie

• Personeel en organisatie • ICT Extern en Intern

Henk Bleker (CDA)

• Facilitaire Dienstverlening

• Verkeer en Vervoer

• Bodemdaling

• Water (waterhuishouding en waterschappen)

• Huisvesting

• Energie • SNN (Dagelijks Bestuur) Marc Calon (PvdA) • Ruimtelijke Ordening • Financiën 70

• Grote projecten (Meerstad, Blauwe Stad, Regiovisie) • Grondbeleid • Lid Algemeen Bestuur Interprovinciaal Overleg (IPO) Hans Gerritsen (PvdA) • Economische Zaken • Toerisme en Recreatie • Cultuur • Europese zaken / internationalisering • SNN (Dagelijks Bestuur) Douwe Hollenga (CDA) • Landbouw • Natuur en Landschap (Groen Milieu) • Coördinatie gebiedenbeleid Ineke Mulder (PvdA) • Welzijn en Zorg • Wonen • Onderwijs • Sport • Evenementenbeleid

Bijlage III Organigram provinciale organisatie

Provinciale Staten (PS) Commissaris van de Koningin (CdK)

Statengriffie (SG)

Algemene Bestuurlijke & Juridische zaken (ABJ)

Gedeputeerde Staten (GS)

Communicatie & Kabinet (CK)

Managementteam (MT)

Facilitaire Zaken (FZ) Informatie & Communicatie Technologie (ICT) GS-MT Ondersteuning (GMO)

Personeel & Organisatie (PO)

71

Financiën & Control (FC)

Cultuur & Welzijn (CW)

Milieutoezicht (MTZ)

Milieuvergunningen (MV)

Milieubeleid & Bodemsanering (MB)

Landelijk Gebied & Water (LGW)

Ruimtelijke Plannen (RP)

Economische Zaken (EZ)

Verkeer & Vervoer (VV)

Beton- & Waterbouw (BW)

Wegenbouw (WE)

Staal, Electro, Materieel (SEM)

Kanaalbeheer (KB)

Wegbeheer (WB)

Informatievoorziening (IV)

Omgevingsbeleid/ Projectbureau (OMB/PB)

Programma’s & Projecten (PP)

Bijlage IV Werkbezoeken van de collegeleden van Gedeputeerde Staten Tabel I:

Werkbezoeken van de collegeleden van Gedeputeerde Staten

Datum H. Bleker 29 januari 12 februari 26 februari 9 maart 14 juni M.A.E. Calon 12 januari 2 februari 4 juni 20 september J.C. Gerritsen 11 juni D.A. Hollenga 11 mei 14 juni 15 juni 20 juni 22 juni 29 augustus 8 november 9 november 30 november C.A.M. Mulder 16 februari 22 februari 7 mei R.A.C. Slager 15 juni 15 juni 15 juni 29 juni 10 oktober 29 oktober 2 november 12 november

72

7

en7 Provinciale Staten 2007

Niet uitputtend

Organisatie/ Instelling/ Onderwerp Werkbezoek aan twee agrarische bedrijven Kroonpolder te Drieborg in verband met onteigening Binnen Aa Werkbezoek aan agrarisch bedrijf Kloosterburen met het Gronings Agrarisch Jongeren kontakt Werkbezoek aan twee agrarische bedrijven Kloosterburen te Drieborg in verband met onteigening Binnen Aa Werkbezoek aan Bollencentrum Kloosterburen Werkbezoek aan Dorpsbelangen Beerta samen met gedeputeerde Hollenga Werkbezoek bij bestemmingsplannen in De Wilp en Lutjegast Werkbezoek gemeente Hoogezand Werkbezoek gemeente Veendam in verband met Regiovisie Werkbezoek gemeente Slochteren MSO, Technomatch, Duinkerkenstraat 56-1 te Groningen Bezoek aan ganzengedooggebied Oldambt / BoerenNatuur Bezoek aan Natuurgebied Reiderwolde Bezoek aan Kornhorn / Lutjegast / Particulier Natuurbeheer Bezoek aan Aalfarm BV te Bedum Bezoek aan Novatec en Stichting La Passione (Noordelijk Platform voor Duurzaamheid) te Tolbert Veldbezoek Stichting Groninger Landschap Bezoek aan Avebe te Veendam Bezoek aan BoerenNatuur te Garmerwolde Bezoek aan Gronings Agrarisch Jongeren Kontakt (GrAJK) Werkbezoek aan pleeggezin (fam. Kruiger) in Delfzijl met Wybe Cnossen (Base Groep) Werkbezoeken aan Beatrixoord met Hans Leutscher (Nebas NSG) Werkbezoek aan Hospice Gasthuis Groningen met Mabel Schalij (Statenlid PvdA) Werkbezoek aan Kollo Delfzijl Werkbezoek aan Chemiepark Delfzijl Werkbezoek aan Groningen Seaports Delfzijl Werkbezoek aan gemeente de Marne Werkbezoek aan RWE Ruhrgebied te Duitsland Werkbezoek aan gemeente Eemsmond Werkbezoek aan firma Jager te Midwolde Werkbezoek aan energiezuinige woning in Sneek

Tabel II:

Werkbezoeken van Provinciale Staten

Datum Organisatie/ Instelling/ Onderwerp Commissie Omgeving en Milieu 13 juni Acht Agrarische Natuurverenigingen 20 juni Platform gebied 12 september Oldambt gebied, Binnen Aa 7 november Intensieve veehouderij 28 november Excursie ontwerpopgave Leek-Roden 5 december Delfzijl (centrumplannen en maritieme visie op de haven; samen met Statencommissie Economie en Mobiliteit Commissie Economie en Mobiliteit 24 januari Groningen Seaports; samen met de commissies Bestuur en Financiën en Omgevingsbeleid en Wonen 12 september N33 en gemeente Veendam 5 december Delfzijl (centrumplannen en maritieme visie op haven; samen met de commissie Omgeving en Milieu Commissie Welzijn, Cultuur en Sociaal Beleid 16 mei Bureau Jeugdzorg 29 augustus Openluchtmuseum Het Hoogeland 10 oktober Klooster Ter Apel 31 oktober Zorgbelang Groningen 7 november Centrum voor Maatschappelijke Ontwikkeling (CMO) 12 december Stichting Oude Groninger Kerken Commissie Bestuur en Financiën 24 januari Groningen Seaports; samen met commissies Economie en Mobiliteit en Omgevingsbeleid en Wonen

73