VYSOKÁ ŠKOLA POLYTECHNICKÁ JIHLAVA Katedra ekonomických studií

VYSOKÁ ŠKOLA POLYTECHNICKÁ JIHLAVA Katedra ekonomických studií

Místní poplatky bakalářská práce

Autor: Jaroslava Získalová Vedoucí práce: Ing. Magda Morávková Jihlava 2012

Anotace Tato bakalářská práce se zabývá problematikou místních poplatků. Je rozdělena na dvě části – teoretickou a praktickou. V teoretické části se nachází charakteristika a rozbor jednotlivých místních poplatků. V praktické části jsou porovnávána tři města Pelhřimov, Humpolec a Pacov z pohledu místních poplatků. Zjištění odlišností obecně závazných vyhlášek, porovnání údajů z Benchmarkingu, grafické znázornění roční plnění u vybíraných poplatků. Nastínění možného řešení vybraných problémů z oblasti místních poplatků.

Klíčová slova Místní poplatek, poplatník, plnění, vyhláška, obec, místní část, ohlášení, osvobození, splatnost

Übersicht Diese Diplomarbeit befasst sich mit lokalen Steuern. Es gliedert sich in zwei Teile – theoretische und praktische. Im theoretischen Teil ist das Merkmal und Analyse der einzelnen lokalen Steuern. In den praktischen Teil der drei Städte sind im Vergleich, Pelhřimov, Humpolec, Pacov aus der Perspektive der örtlichen Steuern. Unterschiede allgemein verbindliche Verordnungen, Vergleich von Daten aus dem Benchmarking, grafische Darstellung der jährlichen Performance von ausgewählten Gebühren. Gliederung mögliche Lösung ausgewählte Probleme aus lokalen Steuern.

Schlüsselwörter Lokale Gebühr, der Steuerzahler, die Umsetzung, das Dekret, die Gemeinde, der Ortsteil, die Benachrichtigung, die Befreiung, die Fälligkeit

Na tomto místě bych ráda poděkovala vedoucí práce Ing. Magdě Morávkové za cenné připomínky a odborné rady, kterými přispěla k vypracování této práce. Ráda bych také poděkovala pracovnicím Finančního odboru Pelhřimov, Ekonomického odboru Humpolec a Finančního odboru Pacov za poskytnutá data a konzultace, které mi poskytly. Poděkování patří také členům mé rodiny.

Prohlašuji, že předložená bakalářská práce je původní a zpracoval/a jsem ji samostatně. Prohlašuji, že citace použitých pramenů je úplná, že jsem v práci neporušil/a autorská práva (ve smyslu zákona č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů, v platném znění, dále též „AZ“). Souhlasím s umístěním bakalářské práce v knihovně VŠPJ a s jejím užitím k výuce nebo k vlastní vnitřní potřebě VŠPJ . Byl/a jsem seznámen/a s tím, že na mou bakalářskou práci se plně vztahuje AZ, zejména § 60 (školní dílo). Beru na vědomí, že VŠPJ má právo na uzavření licenční smlouvy o užití mé bakalářské práce a prohlašuji, že s o u h l a s í m s případným užitím mé bakalářské práce (prodej, zapůjčení apod.). Jsem si vědom/a toho, že užít své bakalářské práce či poskytnout licenci k jejímu využití mohu jen se souhlasem VŠPJ, která má právo ode mne požadovat přiměřený příspěvek na úhradu nákladů, vynaložených vysokou školou na vytvoření díla (až do jejich skutečné výše), z výdělku dosaženého v souvislosti s užitím díla či poskytnutím licence. V Jihlavě dne ..................................................... Podpis

Obsah: 1.

Úvod .......................................................................................................................... 7

2.

Základní charakteristiky místních poplatků .............................................................. 8

3.

2.1.

Pojmy: ................................................................................................................ 8

2.2.

Místní poplatky ................................................................................................ 11

Srovnání Pelhřimova, Humpolce a Pacova v oblasti místních poplatků ................. 21 3.1.

Základní informace o obcích z pohledu místních poplatků ............................. 21

3.2.

Místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění,

využívání a odstraňování komunálních odpadů .......................................................... 22 3.3.

Místní poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj nebo jiné technické

herní zařízení povolené Ministerstvem financí podle jiného právního předpisu ........ 26 3.4.

Místní poplatek za užívání veřejného prostranství........................................... 28

3.5.

Místní poplatek ze psů ..................................................................................... 32

3.6.

Místní poplatek ze vstupného........................................................................... 35

3.7.

Místní poplatek z ubytovací kapacity .............................................................. 36

3.8.

Srovnání Pelhřimova, Humpolce a Pacova podle Benchmarkingové iniciativy .......................................................................................................................... 37

4.

Nastínění možného řešení vybraných problémů v oblasti místních poplatků ......... 44 4.1.

Místní poplatek ze psa, neplnění ohlašovací povinnosti, zpoplatnění držení psa

mladšího tří měsíců. .................................................................................................... 44 4.2.

Stanovení sazby za zábor veřejného prostranství na atrakci nikoli na m2. ...... 44

4.3.

Poplatek za komunální odpad ve výši 500 Kč nepokryje náklady................... 44

4.4.

Jiné technické herní zařízení není v zákoně dostatečně stanoveno, dochází

k žalobám. ................................................................................................................... 45 5.

Závěr ........................................................................................................................ 47

Seznam použité literatury: .............................................................................................. 49 Internetové zdroje: .......................................................................................................... 49 Ostatní zdroje: ................................................................................................................. 50 Obecně závazné vyhlášky: .......................................................................................... 50 Seznam použitých tabulek a grafů .................................................................................. 52 Tabulky: ...................................................................................................................... 52 Grafy: .......................................................................................................................... 52 Seznam zkratek: .............................................................................................................. 53 Seznam příloh - mapy: .................................................................................................... 54

1. Úvod Během pátého semestru studia jsem absolvovala praxi na Finančním odboru Města Pelhřimova a seznámila jsem se s problematikou místních poplatků. V návaznosti na tuto praxi jsem se rozhodla zvolit toto téma pro bakalářskou práci. Místní poplatky mají charakter daní, obce je stanovují Obecně závaznými vyhláškami v mezích zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích. Mají za úkol plnit nejen funkci rozpočtovou, ale také regulační. Cílem práce je porovnání místních poplatků ve městě Pelhřimově, Humpolci a Pacově a zjištění odlišností příslušných místních vyhlášek o poplatcích. Dále potom porovnání údajů z Benchmarkingu daných obcí, grafické znázornění ročních plnění a nastínění možného řešení vybraných problémů z oblasti místních poplatků. V teoretické části budou charakterizovány místní poplatky jako celek, vymezeny pojmy související s místními poplatky a dále rozebrány jednotlivé poplatky, které je možno v obcích stanovit a vybírat. V praktické části dojde ke srovnání Pelhřimova, Humpolce a Pacova v oblasti místních poplatků. Bude obsahovat základní informace, nalezení rozdílů v Obecně závazných vyhláškách – odlišností v ohlašovacích povinnostech, osvobozeních, úlevách, splatnostech,… Porovnání daných obcí dle údajů z Benchmarkingu, grafické znázornění některých dat. Nastínění možného řešení vybraných problémů z oblasti místních poplatků jako je nedostatečná výše poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů.

7

2. Základní charakteristiky místních poplatků Místní poplatky mají charakter daně, jsou vymezené zákonem č. 565/1990 Sb., o správě daní a poplatků a vztahuje se na ně zásada neveřejnosti a mlčenlivosti. [3] „Poplatkem je nutné rozumět povinnou, zákonem stanovenou peněžní částku, kterou fyzická nebo právnická osoba odvádí ze zákonem vymezeného předmětu poplatku do místního veřejného rozpočtu, a to v zákonem stanovené výši a v určených lhůtách. Přitom poplatkové povinnosti mohou být ukládány pouze na základě zákona a v jeho mezích. Zákonem je stanovena vrchní výše poplatků, o její skutečné výši však rozhoduje obec.“ [4, str. 22] Všechny místní poplatky jsou povinné, neekvivalentní, fakultativní (nezávazné, nepovinné, volitelné), nikoli obligatorní. Znamená to, že každá obec je sama oprávněna rozhodnout o tom, zda na jejím území některý z místních poplatků, podle zákona o místních poplatcích, uplatní či nikoliv. [5] Správa místních poplatků patří do působnosti obce. Výkon jejich správy je svěřen zákonem o místních poplatcích obecnímu úřadu, který má právo činit opatření potřebná ke správnému a úplnému zjištění, stanovení a splnění poplatkových povinností, zejména vyhledat poplatkové subjekty, poplatky vyměřit, vybrat, vyúčtovat, vymáhat a kontrolovat. Zákon umožňuje obci libovolným poplatníkům kterýkoli místní poplatek (jeho příslušenství) z části či zcela prominout. [4]

2.1.

Pojmy:

„Částečně bezmocná je fyzická osoba, která potřebuje dlouhodobě pomoc jiné osoby při některých nezbytných životních úkonech, například při mytí, česání a oblékání. Za částečně bezmocnou se vždy považuje osoba prakticky nevidomá.“ [4, str. 47] „Převážně bezmocná je osoba, která potřebuje kromě pomoci při některých nezbytných životních úkonech pravidelnou pomoc, popřípadě soustavný dohled jiné osoby při hlavních životních úkonech, například při chůzi a při výkonu fyziologické potřeby. Za převážně bezmocnou osobu se vždy považuje osoba úplně nevidomá.“ [4, str. 47]

8

„Úplně bezmocná je osoba, která zcela pozbyla schopnost sebeobsluhy, potřebuje soustavné ošetřování a je odkázána trvale na pomoc jiné osoby při všech životních úkonech.“ [4, str. 47] „Fyzická osoba je osoba, která má trvalý pobyt na území České republiky.“[4, str. 32] „Právnickými osobami jsou dle zákona č. 40/1964 Sb., občanského zákoníku upravujícího občanskoprávní vztahy majetkové povahy i duševní tvořivé činnosti, sdružení fyzických nebo právnických osob, účelová sdružení majetku, jednotky územní samosprávy, jiné subjekty, o kterých to stanoví zákon.“ „Místo trvalého pobytu je adresa pobytu občana v České republice, kterou si občan zvolí zpravidla v místě, kde má rodinu, rodiče, byt nebo zaměstnání. Občan může mít jen jedno místo trvalého pobytu, a to v objektu, který je označen číslem popisným nebo evidenčním, případně orientačním číslem, a jenž je určen pro bydlení, ubytování nebo individuální rekreaci.“ [4, str. 33] „Netříděný komunální odpad je takový, z kterého již nelze vytřídit jiné složky.“ [3, str. 46] „Skutečné náklady vychází z předchozího roku. Jsou to finanční prostředky, které byly obcí vynaloženy pouze na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu, nikoliv na provoz celého systému.“ [3, str. 46] „Stavba ubytovacího zařízení je stavba nebo její část, kde je veřejnosti poskytováno přechodné ubytování a služby s tím spojené. Ubytovacím zařízením není bytový a rodinný dům a stavba pro individuální rekreaci. Ubytovací zařízení se zařazují podle druhů do kategorií a podle požadavku na plochy a vybavení do tříd, které se označují hvězdičkami.“ [4, str. 123] „Hotel je ubytovací zařízení s nejméně 10 pokoji pro hosty, vybavené pro poskytování přechodného ubytování a služby s tím spojené (zejména stravovací).“ „Motel je ubytovací zařízení s nejméně 10 pokoji pro hosty, poskytující přechodné ubytování a služby s tím spojené pro motoristy. Penzion je ubytovací zařízení s nejméně pěti pokoji, s omezeným rozsahem společenských a doplňkových služeb, avšak s ubytovacími službami srovnatelnými s hotelem. 9

Ostatní ubytovací zařízení jsou turistické ubytovny, kempy a skupiny chat (bungalovů), popřípadě kulturní nebo památkové objekty využívané pro přechodné ubytování. Stavba pro individuální rekreaci (např. rekreační domek, chata, rekreační chalupa, zahrádkářská chata) je jednoduchá stavba, která svými objemovými parametry, vzhledem a stavebním uspořádáním odpovídá požadavkům na rodinnou rekreaci. Rodinný dům je stavba pro bydlení, která svým stavebním uspořádáním odpovídá požadavkům na rodinné bydlení a v níž je více než polovina podlahové plochy místností a prostorů určena k bydlení. Může mít nejvýše tři samostatné byty, nejvýše dvě nadzemní a jedno podzemní podlaží a podkroví.“ [4, str. 124] „Bytový dům je stavba pro bydlení, ve které převažuje funkce bydlení, více než 50 % užívání domu pro bydlení.“ [3, str. 50] „Domácnost – zjednodušení placení poplatku u osob, které spolu trvale žijí a mají stejný trvalý pobyt bez ohledu na skutečnost, zda jde o osoby tzv. blízké. Jedná se tedy nejen o manželské nebo partnerské dvojice, rodiny s dětmi, ale dostačující je, že se jedná o osoby, které spolu žijí a mají stejný trvalý pobyt.“ [3, str. 51] Je možné odvádět poplatek za domácnost jako jednu fyzickou osobu. Avšak odvádění je dobrovolné a nelze od společného zástupce požadovat zaplacení poplatku za jiné osoby z domácnosti. [3] „Zásada neveřejnosti je zásadou, která chrání poplatníka před seznámením veřejnosti s poznatky získanými správcem poplatku z průběhu řízení vzhledem k tomu, že v řízení se jedná i o osobních a majetkových poměrech poplatníků.“ [3, str. 23] „Zásada mlčenlivosti, kterou jsou vázány veškeré osoby zúčastněné na poplatkovém (daňovém) řízení, tedy nejen pracovníci správce daně, ale i osoby třetí (např. zaměstnanci bank, orgánů sociálního zabezpečení, pošt a dalších).“ [3, str. 23] „Odpad je movitá věc, která se pro vlastníka stala nepotřebnou a vlastník se jí zbavuje s úmyslem ji odložit, nebo která byla vyřazena na základě zvláštního právního předpisu.“ [4, str. 142]

10

2.2.

Místní poplatky

Místní poplatky, které lze považovat za obdobu místních daní, jsou ukládány na základě zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích a Obecně závaznými vyhláškami. [5] Pokud není uvedeno jinak, data použitá v následující kapitole vychází z tohoto zákona. V současné době mohou obce v České republice vybírat následující místní poplatky: •

Poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt,

•

Poplatek za povolení k vjezdu s motorovým vozidlem do vybraných míst a částí měst,

•

Poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů,

•

Poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj nebo jiné technické herní zařízení povolené Ministerstvem financí podle jiného právního předpisu,

•

Poplatek za užívání veřejného prostranství,

•

Poplatek za zhodnocení stavebního pozemku možností jeho připojení na stavbu vodovodu nebo kanalizace,

•

Poplatek ze psů,

•

Poplatek ze vstupného,

•

Poplatek z ubytovací kapacity.

2.2.1. Poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt „Vybírání tohoto poplatku má význam pro lázeňská místa a turistická centra, kde jsou zvýšené náklady na udržování a rozvíjení služeb a zařízení, která jsou zřizována především pro návštěvníky těchto míst, pro jejich potřebu a užívání. Návštěvníci lázeňského místa nebo místa soustředěného turistického ruchu prostřednictvím tohoto poplatku přispívají obci na tyto zvýšené náklady.“ [2, str. 19] „O tom, zda je obec místem soustředěného turistického ruchu rozhodne obec sama tím, že obecně závaznou vyhláškou zavede ve svém územním obvodu tento poplatek. Jeho zavedení nepředchází žádné zvláštní rozhodnutí, které by prohlašovalo nebo zařazovalo 11

obec do kategorie obcí, které jsou místem soustředěného turistického ruchu. Jedním z kritérií pro zavedení tohoto poplatku je, že v daném místě existují léčebná nebo rekreační zařízení, kde se návštěvníci rekreují za úplatu na dohodnutou dobu nebo na dobu vyplývající z účelu ubytování.“ [2, str. 19] •

Poplatník: Poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt platí fyzické osoby, které přechodně a za úplatu pobývají v lázeňských místech a v místech soustředěného turistického ruchu za účelem léčení nebo rekreace, pokud tyto osoby neprokáží jiný důvod svého pobytu.

Poplatku nepodléhají: o Osoby nevidomé, bezmocné a osoby s těžkým zdravotním postižením, kterým byl přiznán III. stupeň mimořádných výhod podle zvláštního právního předpisu a jejich průvodci. o Osoby mladší 18 let a starší 70 let, nebo osoby, na které náležejí přídavky na děti (výchovné), anebo vojáci v základní službě a osoby, které vykonávají civilní službu. •

Sazba poplatku: činí až 15 Kč za osobu a za každý i započatý den pobytu, není-li tento dnem příchodu. Obec může stanovit poplatek týdenní, měsíční nebo roční paušální částkou.

•

Plátce poplatku: Poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt ve stanovené výši vybere a obci odvede plátce poplatku (ubytovatel, kterým je fyzická nebo právnická osoba, která přechodné ubytování poskytla). Ubytovatel je povinen vést v písemné podobě evidenční knihu, do které zapisuje dobu ubytování, účel pobytu, jméno, příjmení, adresu místa trvalého pobytu nebo místa trvalého bydliště v zahraničí a číslo občanského průkazu nebo cestovního dokladu fyzické osoby, které ubytování poskytl. Zápisy do evidenční knihy musí být vedeny přehledně a srozumitelně. Tyto zápisy musí být uspořádány postupně z časového hlediska. Evidenční knihu ubytovatel uchovává po dobu 6 let od provedení posledního zápisu. Zpracování osobních údajů v evidenční knize se řídí zvláštním právním předpisem.

12

2.2.2. Poplatek za povolení k vjezdu s motorovým vozidlem do vybraných míst a částí měst „Cílem tohoto poplatku je omezit pohyb motorových vozidel v určité lokalitě, zklidnit historické části měst nebo omezením provozu motorových vozidel přispět ke zlepšení ekologických podmínek v určitých místech.“ [2, str. 32] •

Poplatník: Poplatek za povolení k vjezdu s motorovým vozidlem do vybraných míst a částí měst platí fyzická nebo právnická osoba, které bylo vydáno povolení k vjezdu s motorovým vozidlem do vybraných míst. Poplatek se vybírá za vydání povolení k vjezdu s motorovým vozidlem do vybraných míst, do kterých je jinak vjezd zakázán příslušnou dopravní značkou.

Poplatek neplatí: o Fyzické osoby mající trvalý pobyt nebo vlastníci nemovitosti ve vybraném místě, osoby jim blízké, manželé těchto osob a jejich děti. o Osoby, které ve vybraném místě užívají nemovitost ke své hospodářské činnosti. o Osoby, které jsou držiteli průkazu ZTP a jejich průvodci. •

Sazba poplatku: činí až 20 Kč za den. Obec může po dohodě s poplatníkem stanovit poplatek také paušální částkou.

2.2.3. Poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů „Poplatek má význam rozpočtový, jde o inkaso na část nákladů na systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů.“ [4, str. 142] •

Poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů (poplatek za komunální odpad) platí: o Fyzická osoba, která má v obci trvalý pobyt, za domácnost může být poplatek odváděn společným zástupcem, za rodinný nebo bytový dům vlastníkem nebo správcem (tyto osoby jsou povinny obci oznámit jména a data narození osob, za které poplatek odvádějí).

13

o Fyzická osoba, která má ve vlastnictví stavbu určenou nebo sloužící k individuální rekreaci, ve které není hlášena k trvalému pobytu žádná fyzická osoba (má-li k této stavbě vlastnické právo více osob, jsou povinny platit poplatek společně a nerozdílně, a to ve výši odpovídající poplatku za jednu fyzickou osobu). Poplatek se platí obci, na jejímž území má fyzická osoba trvalý pobyt nebo se na jejím území nachází stavba určená nebo sloužící k individuální rekreaci. V případě změny místa trvalého pobytu nebo změny vlastnictví stavby, která je určena nebo slouží k individuální rekreaci v průběhu kalendářního roku, se uhradí poplatek v poměrné výši, která odpovídá počtu kalendářních měsíců pobytu nebo vlastnictví stavby v příslušném kalendářním roce. Dojde-li ke změně v průběhu kalendářního měsíce, je pro stanovení počtu měsíců rozhodný stav na konci tohoto měsíce. •

Sazbu poplatku tvoří: o Částka až 250 Kč za osobu a kalendářní rok. o Částka stanovená na základě skutečných nákladů obce předchozího roku na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu až 250 Kč za osobu a kalendářní rok (obec v obecně závazné vyhlášce stanoví rozúčtování nákladů na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu na osobu).

2.2.4. Poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj nebo jiné technické herní zařízení povolené Ministerstvem financí podle jiného právního předpisu „Spolu s rozpočtovým významem poplatku v tomto případě vystupuje do popředí jeho role regulační až restriktivní.“ [4, str. 140] •

Poplatku za provozovaný výherní hrací přístroj („Výherním hracím přístrojem se rozumí kompaktní, funkčně nedělitelné a programově řízené technické zařízení s ovládáním určeným pouze pro jednoho hráče.“ [4, str. 140]) nebo jiné technické herní zařízení povolené Ministerstvem financí podléhá každý povolený hrací přístroj nebo jiné technické herní zařízení povolené Ministerstvem financí. Obec není povinna poskytnout osvobození od tohoto poplatku.

•

Poplatník: Poplatek platí jeho provozovatel. 14

•

Sazba poplatku: činí na tři měsíce od 1000 do 5000 Kč.

2.2.5. Poplatek za užívání veřejného prostranství „Poplatek za užívání veřejného prostranství má mimo funkce regulační i funkci výchovnou. Zábor veřejného prostranství v některých případech ztěžuje udržování veřejného pořádku a brání užívání pozemku způsobem, ke kterému byl určen (zábor místních komunikací, veřejné zeleně, parků apod.). Obec může prostřednictvím poplatku, tzn. jeho zavedením a určením výše sazby, regulovat nejen dobu, na kterou je veřejné prostranství v záboru, ale i rozsah záboru.“ [2, str. 22] „Veřejné prostranství je prostranství výslovně vyjmenované v zákoně a dále takové prostranství, jež je přístupné bez omezení každému.“ [4, str. 61] „Veřejným prostranstvím mohou být jak pozemky ve vlastnictví obce, tak i pozemky ve vlastnictví jiného subjektu.“ [2, str. 22] •

Poplatek za užívání veřejného prostranství platí fyzické i právnické osoby, které užívají veřejné prostranství následujícím způsobem: provádění výkopových prací, umístění dočasných staveb a zařízení sloužících pro poskytování prodeje a služeb, pro umístění stavebních nebo reklamních zařízení, zařízení cirkusů, lunaparků a jiných odborných atrakcí, umístění skládek, vyhrazení trvalého parkovacího místa a užívání tohoto prostranství pro kulturní, sportovní a reklamní akce nebo potřeby tvorby filmových a televizních děl. Z akcí pořádaných na veřejném prostranství, jejichž výtěžek je určen na charitativní a veřejně prospěšné účely, se poplatek neplatí. Poplatek za užívání veřejného prostranství spočívajícího ve vyhrazení trvalého parkovacího místa nepodléhají osoby zdravotně postižené.

•

Sazba poplatku: činí až 10 Kč za každý i započatý m2 užívaného veřejného prostranství a každý i započatý den. Za užívání veřejného prostranství k umístění prodejních nebo reklamních zařízení, lunaparků a jiných atrakcí může obec zvýšit sazbu až na její desetinásobek. Obec může stanovit poplatek týdenní, měsíční nebo roční paušální částkou.

15

2.2.6. Poplatek za zhodnocení stavebního pozemku možností jeho připojení na stavbu vodovodu nebo kanalizace „Jde o infrastrukturní poplatek, který se týká místních infrastrukturních investic lokalizovaných v daném teritoriu, jimiž se zvyšuje hodnota pozemků.“ [4, str. 171] •

Poplatník: Poplatek platí vlastník stavebního pozemku zhodnoceného možností připojení na obcí vybudovanou stavbu vodovodu nebo kanalizace po nabytí účinnosti zákona o vodovodech a kanalizacích (1.1.2002). Má-li k tomuto stavebnímu pozemku vlastnické právo více subjektů, jsou povinny platit poplatek společně a nerozdílně.

•

Poplatek se platí obci, na jejímž území se stavební pozemek nachází.

•

Sazba poplatku: nesmí přesáhnout rozdíl ceny stavebního pozemku bez možnosti připojení na obcí vybudovanou stavbu vodovodu nebo kanalizace a ceny stavebního pozemku s touto možností. Cena stavebního pozemku v obci se stanoví podle zvláštního právního předpisu v kalendářním roce, ve kterém nabylo právní moci kolaudační rozhodnutí pro stavbu vodovodu nebo kanalizace obcí vybudované. Výše sazby na 1 m2 zhodnoceného stavebního pozemku stanoví obec v obecně závazné vyhlášce.

2.2.7. Poplatek ze psů „Jedná se o místní poplatek, který má zejména regulační charakter, obec výší poplatku ovlivňuje zájem o chov psů v hustě zalidněných lokalitách např. na sídlištích, v lázeňských a turistických místech a historických částech měst.“ [2, str. 16] V obecně závazné vyhlášce musí být upraveno i případné vydání evidenčních známek. Evidenční známky nemohou být poskytovány za samostatnou finanční úhradu. Náklady na jejich pořízení (cca 20 Kč) a vydání může obec zahrnout do výše poplatku za psa. Tento poplatek spolu s úhradou známky nesmí ve svém souhrnu přesahovat maximální sazbu poplatku. [2] „V obecně závazné vyhlášce může obec uložit i povinnost vlastníkovi domu, nebo organizaci, která má k domu právo hospodaření nebo má tento dům ve správě, hlásit na základě výzvy dané správcem poplatku všechny psy v domě chované. Tyto subjekty jsou pak v daném případě v postavení tzv. třetí osoby ve smyslu zákona o správě daní 16

a poplatků. V obecně závazné vyhlášce ovšem obec nemůže řešit problémy s porušováním veřejného pořádku, jako například zákaz vstupu psů do určité části města, na veřejnou zeleň a do parků.“ [2, str. 16] •

Poplatník: Poplatek ze psů platí držitel (držitelem je fyzická nebo právnická osoba, která má trvalý pobyt nebo sídlo na území České republiky) psa (staršího 3 měsíců – a to od počátku kalendářního měsíce následujícího po měsíci, ve kterém pes tento věk dovršil [4], stáří psa je shodné s povinností jeho očkování podle veterinárního zákona). Od poplatku je osvobozen: o Držitel psa, kterým je osoba nevidomá, bezmocná a osoba s těžkým zdravotním postižením, které byl připsán III. stupeň mimořádných výhod podle zvláštního právního předpisu. o Osoba provádějící výcvik psů určených k doprovodu těchto osob. o Osoba provozující útulek zřízený obcí pro ztracené nebo opuštěné psy. o Osoba, které stanoví povinnost držení a používání psa zvláštní právní předpis (např. služební psi používaní policií jako jeden z donucovacích prostředků, dále např. psi strážní vězeňské služby, nebo užívaní za účelem ostrahy osob a majetku [4]).

•

Sazba poplatku: činí 1500 Kč za kalendářní rok a jednoho psa. Sazba poplatku za psa, jehož držitelem je poživatel invalidního, starobního, vdovského nebo vdoveckého důchodu, který je jeho jediným zdrojem příjmů, anebo poživatel sirotčího důchodu, činí až 200 Kč za kalendářní rok. U druhého a každého dalšího psa může obec horní hranici sazby zvýšit až o 50 %. V případě držení psa po dobu kratší než jeden rok se platí poplatek v poměrné výši, která odpovídá počtu i započatých kalendářních měsíců.

2.2.8. Poplatek ze vstupného „Cílem tohoto poplatku je dát obci možnost ovlivňovat kulturní, sportovní a jiné dění v souladu se správou svých záležitostí v samostatné působnosti. Obce prostřednictvím tohoto poplatku mohou reagovat na zájem občanů účastnit se kvalitních akcí a omezovat pořádání akcí, kterými by mohl být rušen veřejný pořádek.“ [2, str. 28] „Poplatníkem je fyzická nebo právnická osoba, která akci pořádá. Vzhledem k tomu, že se objevují snahy o obcházení povinnosti platit tento poplatek nebo dochází 17

k vykazování vstupného v minimální výši tím, že zaplacená částka je nazývána místenkou, povinnou konzumací apod.. Je třeba, z důvodu předcházení případným sporům, aby obce ve své obecně závazné vyhlášce stanovily další povinnosti poplatníka jako např. ohlašovací povinnost, vedení přesné evidence, povinnost předložit vstupenky k orazítkování obecnímu nebo městskému úřadu apod..“ [2, str. 28] •

Poplatek ze vstupného se vybírá ze vstupného (vstupným se pro účely tohoto zákona rozumí peněžitá částka, kterou účastník akce zaplatí za to, že se jí může zúčastnit) na kulturní, sportovní, prodejní nebo reklamní akce, sníženého o daň z přidané hodnoty, je-li v ceně vstupného obsažena (pokud je jako součást vstupného vybírána i finanční částka, za kterou by pořadatel poskytoval další službu např. občerstvení, je třeba, aby tuto částku vymezil, upřesnil a vyčlenil [2], do doby než tak učiní, považuje se za vstupné celá částka, kterou účastník akce zaplatí, předmětem poplatku není zisk ze vstupného, ale samotné vstupné, z toho důvodu není rozhodující, zda je akce ztrátová nebo komerčně atraktivní). Osvobození: Z akcí, jejichž celý výtěžek je určen na charitativní a veřejně prospěšné účely, se poplatek neplatí. Poplatek ze vstupného platí fyzické a právnické osoby, které akci pořádají.

•

Sazba poplatku: činí až 20 % z úhrnné částky vybraného vstupného. Obec může po dohodě s poplatníkem poplatek stanovit paušální částkou.

2.2.9. Poplatek z ubytovací kapacity „Daný poplatek lze chápat jako určitou formu příspěvku podnikatelů v obci na zvýšené náklady obce spojené se zřizováním a udržováním služeb, které jsou budovány především pro návštěvníky těchto obcí.“ [2, str. 29] „Obdobně jako u poplatku za lázeňský nebo rekreační pobyt rozhodne obec sama o tom, zda v konkrétním případě je místem soustředěného turistického ruchu tím, že tento poplatek obecně závaznou vyhláškou zavede. Ve většině případů se jedná o místa, která nelze označit za rekreační, ale která jsou však hojně navštěvována turisty, resp. se v nich soustřeďuje turistický ruch pro jejich historické stavby, kulturní a jiné památky, přírodní krásy apod.. Na rozdíl od poplatku za lázeňský a rekreační pobyt se u tohoto poplatku nerozlišuje, za jakým účelem je přechodné ubytování poskytováno.“ [2, str. 30] 18

„Za zařízení je třeba považovat objekty stavebně technicky určené a vyhovující k přechodnému ubytování (hotel, penzion, rekreační zařízení apod.). Při vyměřování poplatku se vychází z konkrétního stavu užívání objektu, tzn., že rozhodující není, jak je objekt kolaudován, ale jak je fakticky užíván.“ [2, str. 30] •

Poplatek z ubytovací kapacity se vybírá v obcích a městech v zařízeních určených k přechodnému ubytování za úplatu.

Poplatku nepodléhá: o Ubytovací kapacita v zařízeních sloužících pro přechodné ubytování studentů a žáků. o Ubytovací kapacita ve zdravotnických nebo lázeňských zařízeních, pokud nejsou užívána jako hotelová zařízení. o Ubytovací kapacita v zařízeních sloužících sociálním a charitativním účelům. •

Plátce poplatku: Poplatek platí ubytovatel, kterým je fyzická nebo právnická osoba, která přechodné ubytování poskytla. Ubytovatel je povinen vést evidenční knihu obdobně jako u poplatku za lázeňský nebo rekreační pobyt s výjimkou údaje o účelu pobytu.

•

Sazba poplatku: činí až 6 Kč za každé využité lůžko a den. Obec může po dohodě s poplatníkem stanovit poplatek roční paušální částkou.

Další práva a povinnosti dle zákona

„Nebudou-li poplatky zaplaceny (odvedeny) včas nebo ve správné výši vyměří obec poplatek platebním výměrem a může zvýšit včas nezaplacené (neodvedené) poplatky až o 50 %. Vyměřené poplatky se zaokrouhlují na celé koruny nahoru.“ [2, str. 34] „Pokud poplatník nesplní svoji oznamovací (poplatkovou) povinnost určenou obecně závaznou přihláškou obce, lze dlužné poplatky vyměřit do tří let od konce kalendářního roku, ve kterém oznamovací (poplatková) povinnost vznikla. Pro ostatní promlčecí lhůty platí zvláštní předpisy.“ [2, str. 35] „Zavedení poplatků stanoví obec obecně závaznou vyhláškou, ve které upraví podrobnosti jejich vybírání, zejména stanoví konkrétní sazbu poplatku, ohlašovací povinnost ke vzniku poplatkové povinnosti, splatnost, úlevy a případné osvobození od 19

poplatků. U poplatku za užívání veřejného prostranství určí místa, která jsou v obci veřejným prostranstvím.“ [2, str. 36] „Obec, která poplatky spravuje, může ke zmírnění nebo odstranění tvrdosti v jednotlivých případech poplatky snížit nebo prominout.“ [2, str. 37] Za nezletilé osoby jedná jejich zákonný zástupce. [3] Obec má možnost ve vyhlášce stanovit osvobození a slevy pro sociálně slabé. [3] Obec nemá možnost zveřejnit seznam osob, které místní poplatek nezaplatí, ani na ně jinými způsobem upozornit. [3]

20

3. Srovnání Pelhřimova, Humpolce a Pacova v oblasti místních poplatků 3.1.

Základní informace o obcích z pohledu místních poplatků

3.1.1. Pelhřimov Město Pelhřimov má 14246 obyvatel + 1776 obyvatel v místních částech (údaje k 31.12.2010). Starostou je pan Leopold Bambula. Správu místních poplatků má v kompetenci Finanční odbor se sídlem ve Školní ulici č.p. 56. Místní části jsou obce: Benátky, Bitětice, Čakovice, Drbohlavy, Hodějovice, Houserovka, Chvojnov, Janovice, Jelcovy Lhotky, Kocourovy Lhotky, Lešov, Lipice, Myslotín, Nemojov, Ostrovec, Pejškov, Pobistrýce, Radětín, Radňov, Rybníček, Skrýšov, Služátky, Starý Pelhřimov, Strměchy, Útěchovičky a Vlásenice. V Pelhřimově jsou vybírány následující místní poplatky: •


•


•


•

Poplatek ze psů,

•

Poplatek ze vstupného,

•

Poplatek z ubytovací kapacity.

3.1.2. Humpolec Město Humpolec má 8810 obyvatel + 1928 obyvatel v místních částech (údaje k 31.12.2010). Starostou města je pan Mgr. Jiří Kučera. Správu místních poplatků má v kompetenci Ekonomický odbor se sídlem na Horním náměstí č.p. 300. Místní části jsou obce: Hněvkovice, Kletečná, Krasoňov, Petrovice, Lhotka, Plačkov, Rozkoš, Vilémov a Světlice. V Humpolci jsou vybírány následující místní poplatky:

21

•


•


•


•

Poplatek ze psů.

3.1.3. Pacov Město Pacov má 4343 obyvatel + 501 obyvatel v místních částech (údaje k 31.12.2010). Starostou města je pan Bc. Lukáš Vlček, DiS.. Správu místních poplatků má v kompetenci odbor finanční se sídlem na náměstí Svobody č.p. 1. Místní části jsou obce: Bedřichov, Jetřichovec, Roučkovice, Velká Rovná a Zhoř. V Pacově jsou vybírány následující místní poplatky: •


•


•


•

Poplatek ze psů.

3.2.

Místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů

Data v následující kapitole jsou čerpaná z Obecně závazné vyhlášky města Pelhřimov č. 5/2010 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů, z Obecně závazné vyhlášky města Humpolec č. 7/2010 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů a Obecně závazné vyhlášky města Pacov č. 5/2010 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních

22

odpadů. Dále pak z osobní konzultace s pracovnicemi odpovídajícími za tento poplatek v jednotlivých obcích.

3.2.1. Základní ustanovení •

Pelhřimov: Pelhřimov + vyjmenované nemovitosti (141, 180, 208, 233, 234, 236, 272, 273, 284, 285, 365, 491, 597, 784, 842, 922, 923, 924, 925, 1071, 1091, 1454, 1455, 1743, 1744, 1745, 1746, 2152, 2162) a místní části (Benátky, Bitětice, Čakovice, Drbohlavy, Hodějovice, Houserovka, Chvojnov, Janovice, Jelcovy Lhotky, Kocourovy Lhotky, Lešov, Lipice, Myslotín, Nemojov, Ostrovec, Pejškov, Pobistrýce, Radětín, Radňov, Rybníček, Skrýšov, Služátky, Starý Pelhřimov, Strměchy, Útěchovičky, Vlásenice).

•

Humpolec: Humpolec + vybrané osaměle stojící objekty charakteru rodinného domu nebo lokality (osada Brunka a osada Hadina z katastrálního území Světlice, ulice Čejovská – od školního statku směrem k Čejovu, ulice Lužická – hranicí je potok směrem k Světlici, č.p. 401 ulice Jihlavská, č.p. 654 ulice Hradská, č.p. 657 v ulici Nerudova, č.p. 747 v ulici Dvorská, č.p. 817 v ulici Hamzova, č.p. 888 v ulici Pelhřimovská, č.p. 906 v ulici Jihlavská, č.p. 951 v ulici V kopci, č.p. 172 v ulici Nádražní) + katastrální území ostatní (Hněvkovice, Kletečná, Krasoňov, Lhotka, Petrovice, Plačkov, Rozkoš, Světlice, Vilémov)

•

Pacov: Pro stanovení výše poplatku se území města rozděluje na město Pacov a místní části (Jetřichovec, Velká Rovná, Zhoř, Roučkovice, Bedřichov)

3.2.2. Osvobození od poplatku •

Pelhřimov: o U rodiny se třemi a více dětmi ve věku do 18 let žijícími s rodiči ve společné domácnosti, je od poplatku osvobozeno třetí a další dítě. o Občané starší 80 let, a to od počátku roku, ve kterém občan dovrší uvedený věk. o Vlastníci stavby určené nebo sloužící k individuální rekreaci, pokud se stavba nachází na území obce, kde má vlastník nebo alespoň jeden ze spoluvlastníků trvalý pobyt.

23

o Osoby, které jsou evidovány trvalým pobytem na adrese Pelhřimov, Masarykovo náměstí, č.p. 1. o Osoby po dobu výkonu trestu odnětí svobody nebo po dobu výkonu vazby. o Osoby umístěné do domovů pro seniory, do psychiatrických léčeben a školských zařízení pro výkon ústavní výchovy, pokud tento pobyt trvá nepřetržitě minimálně 6 měsíců v příslušném kalendářním roce. o Osoby, které se v příslušném kalendářním roce prokazatelně zdržují nepřetržitě déle než 6 měsíců v zahraničí. •

Humpolec: o Fyzické osoby, které mají ve vlastnictví stavbu určenou nebo sloužící k individuální rekreaci, ve které není hlášena k trvalému pobytu žádná fyzická osoba, má-li v obvodu města Humpolec trvalý pobyt. o Třetí a další nezaopatřené dítě ve věku do 18 let, respektive do 26 let žijící s rodiči ve společné domácnosti včetně kalendářního roku, kdy tohoto věku dosáhnou. o Poplatníci, kteří se zdržují dlouhodobě mimo Českou republiku, přičemž za dlouhodobost se pro účely této vyhlášky rozumí doba delší jak jeden kalendářní rok. o Poplatníci starší 80 let včetně poplatníků, kteří tohoto věku dosáhnou v průběhu příslušného roku. o Poplatníci – držitelé průkazky mimořádných výhod III. stupně – ZTP/P.

•

Pacov: o Fyzické osoby s trvalým pobytem v místní části Roučkovice. o Děti ode dne narození do konce kalendářního roku, ve kterém dosáhnou 2 let věku. o Pro příslušný kalendářní rok třetí a každé další dítě ve věku do 18 let žijící s rodiči ve společné domácnosti (pro vyměření poplatku je rozhodující stav k 1.1. příslušného kalendářního roku). o Fyzické osoby s trvalým pobytem v Pacově umístěné v domovech důchodců. o Pro příslušný kalendářní rok nebo jeho poměrnou část poplatník umístěný v psychiatrické léčebně.

24

o Pro příslušný kalendářní rok nebo jeho poměrnou část poplatník ve výkonu trestu odnětí svobody. o Pro příslušný kalendářní rok nebo jeho poměrnou část dítě umístěné v ústavní péči. o Fyzické osoby, které mají ve vlastnictví stavbu určenou nebo sloužící k individuální rekreaci, ve které není hlášena k trvalému pobytu žádná fyzická osoba, má-li v obvodu města Pacov trvalý pobyt.

3.2.3. Úlevy •

Pelhřimov: Úleva z poplatku ve výši 50 % sazby poplatku se přiznává: o Osobám, kterým byl přiznán III. stupeň mimořádných výhod podle platných právních předpisů – průkaz ZTP/P. o Poplatníkům, jejichž stavba je pro svozovou techniku nedostupná a nachází se v k.ú. Lipice – č.p. 9, k.ú. Radětín – č.p. 17, k.ú. Nemojov – č.p. 23, k.ú. Strměchy – č.p. 35, k.ú. Hodějovice – č.p. 32 a 18, k.ú. Pejškov – č.p. 15, k.ú. Rybníček – č.p. 1 a 12.

•

Pacov: o Poplatek snížený o 25 % uhradí fyzické osoby s trvalým pobytem v místních částech Zhoř, Velká Rovná a Pacov - Vejvarka. Výsledná částka poplatku se zaokrouhlí na celé koruny směrem nahoru.

3.2.4. Splatnost poplatku •

Pelhřimov: o Poplatek je splatný jednorázově nejpozději do 30. dubna kalendářního roku. o Vznikne-li poplatková povinnost po termínu splatnosti, je poplatek splatný nejpozději do 60 dnů ode dne, kdy poplatková povinnost vznikla.

•

Humpolec: o Poplatek je splatný jednorázově nejpozději do 31. března příslušného kalendářního roku. o V případě, kdy poplatková povinnost za domácnost převyšuje částku 2000 Kč, je možno poplatek zaplatit ve dvou stejných splátkách

25

s termíny splatností do 31. března a 30. září příslušného kalendářního roku. •

Pacov: o Poplatek je splatný jednorázově a to nejpozději do 30. června příslušného kalendářního roku. o Vznikne-li poplatková povinnost po datu splatnosti, je poplatek splatný nejpozději do posledního kalendářního dne měsíce, který následuje po měsíci, ve kterém poplatková povinnost vznikla, nejpozději do konce kalendářního roku. o Připadne-li lhůta splatnosti na sobotu, neděli nebo státem uznaný svátek, je dnem, ve kterém je poplatník povinen svoji povinnost splnit, nejblíže následující pracovní den.

Následující tabulka zobrazuje nedoplatky jednotlivých obcí u poplatku za provoz systému

shromažďování,

sběru,

přepravy,

třídění,

využívání

a odstraňování

komunálních odpadů. Udaná částka je suma od počátku vybírání poplatku do 31.8.2011. Závratně vysoká částka v Humpolci je způsobena dvěma daty splatnosti, kdy 31.8.2011 je ještě před druhým datem splatnosti, tudíž se částka nedoplatku pravděpodobně do 30.9.2011 ještě snížila. Obec Pelhřimov Humpolec Pacov

Nedoplatek k 31.8.2011 777 371 Kč 1 803 986 Kč 411900 Kč

Tabulka č. 1 – Nedoplatky za komunální odpad, Zdroj: autor

3.3.

Místní poplatek za provozovaný výherní hrací přístroj nebo jiné technické herní zařízení povolené Ministerstvem financí podle jiného právního předpisu

Data v následující kapitole jsou čerpaná z Obecně závazné vyhlášky města Pelhřimov č. 10/2010 o místním poplatku za provozovaný výherní hrací přístroj nebo jiné technické herní zařízení povolené Ministerstvem financí podle jiného právního předpisu, z Obecně závazné vyhlášky města Humpolec č. 6/2010/ZM o místním poplatku za provozovaný výherní hrací přístroj nebo jiné technické herní zařízení povolené Ministerstvem financí podle jiného právního předpisu a z Obecně závazné

26

vyhlášky města Pacov č. 4/2010 o místním poplatku za provozovaný výherní hrací přístroj nebo jiné technické herní zařízení povolené Ministerstvem financí podle jiného právního předpisu. Dále pak z osobní konzultace s pracovnicemi odpovídajícími za tento poplatek v jednotlivých obcích.


Pelhřimov: o Tři měsíce a méně – do 15. dne od vzniku poplatkové povinnosti. o Šest měsíců – ve dvou splátkách odpovídajících délce provozu/ délce povolení v tříměsíčním cyklu, a to první splátka do 15. dne od vzniku poplatkové povinnosti, druhá splátka do 15. dne čtvrtého měsíce od vzniku poplatkové povinnosti. o Dvanácti a více měsíců – ve čtyřech a více splátkách odpovídajících délce provozu/ délce povolení v tříměsíčním cyklu, a to první splátka do 15. dne od vzniku poplatkové povinnosti, další splátky vždy do 15. dne prvního měsíce příslušného tříměsíčního cyklu. o Poplatek může být zaplacen poplatníkem i jednorázově v termínu do 15. dne od vzniku poplatkové povinnosti. o V termínu splatnosti poplatku je poplatník povinen doručit správci poplatku vyúčtování předmětného poplatku dle vzoru správce poplatku. o Připadne-li lhůta splatnosti na sobotu, neděli nebo státem uznaný svátek, je dnem, ve kterém je poplatník povinen svoji povinnost splnit, nejblíže následující pracovní den.

•

Humpolec: Poplatek je splatný čtvrtletně, a to vždy do 10 dnů po skončení příslušného kalendářního čtvrtletí.

•

Pacov: o Poplatek je splatný čtvrtletně, a to vždy nejpozději do posledního kalendářního dne posledního měsíce příslušného kalendářního čtvrtletí. o Poplatek je možné zaplatit také jednorázově za celou předpokládanou dobu provozu VHP nebo za celou dobu, na kterou bylo vydáno rozhodnutí Ministerstva financí o povolení provozu jiného THZ.

27

o Připadne-li lhůta splatnosti na sobotu, neděli nebo státem uznaný svátek, je dnem, ve kterém je poplatník povinen svoji povinnost splnit, nejblíže následující pracovní den.

3.4.

Místní poplatek za užívání veřejného prostranství

Data v následující kapitole jsou čerpaná z Obecně závazné vyhlášky města Pelhřimov č. 8/2010 o místním poplatku za užívání veřejného prostranství, z Obecně závazné vyhlášky města Humpolec č. 5/2010 o místním poplatku za užívání veřejného prostranství a z Obecně závazné vyhlášky města Pacov č. 3/2010 o místním poplatku za užívání veřejného prostranství. Dále pak z osobní konzultace s pracovnicemi odpovídajícími za tento poplatek v jednotlivých obcích.

3.4.1. Veřejné prostranství •

Pelhřimov: Veřejným prostranstvím jsou všechna náměstí, ulice, tržiště, chodníky, veřejná zeleň, parky a další prostory přístupné každému bez omezení, tedy sloužící obecnému užívání, a to bez ohledu na vlastnictví k tomuto prostoru.

•

Humpolec: Za veřejné prostranství se považují prostranství graficky znázorněná na katastrálních mapách v příloze č. 1 – 11 (Humpolec, Hněvkovice, Kletečná, Krasoňov, Lhotka, Petrovice, Plačkov, Rozkoš, Světlice, Vilémov) zařazená do tří zón. I. zóna - červená barva (Humpolec), II. zóna – modrá barva (Humpolec), III. zóna – zelená barva (Hněvkovice, Kletečná, Krasoňov, Lhotka, Petrovice, Plačkov, Rozkoš, Světlice, Vilémov).

•

Pacov: Veřejné prostranství pro účely vybírání poplatku je vymezeno v zastavěném území dle vydaného územního plánu Pacov pro místní části (viz přílohy: Příloha č. 1 – místní část Bedřichov, Příloha č. 2 – místní část Jetřichovec, Příloha č. 3 – místní část Pacov, Příloha č. 4 – místní část Roučkovice, Příloha č. 5 – místní část Velká Rovná a Příloha č. 6 – místní část Zhoř).

28

3.4.2. Předmět poplatku •

Pelhřimov: Předmětem poplatku za užívání veřejného prostranství se rozumí vyhrazení trvalého parkovacího místa.

•

Humpolec, Pacov: Poplatek za užívání veřejného prostranství se vybírá za zvláštní užívání veřejného prostranství, kterým se rozumí provádění výkopových prací, umístění dočasných staveb a zařízení sloužících pro poskytování prodeje a služeb, pro umístění stavebních nebo reklamních zařízení, zařízení cirkusů, lunaparků a jiných obdobných atrakcí, umístění skládek, vyhrazení trvalého parkovacího místa a užívání tohoto prostranství pro kulturní, sportovní a reklamní akce nebo potřeby tvorby filmových a televizních děl.

29

3.4.3.

Sazba poplatku

Vyhrazení trvalého parkovacího místa

Umístění reklamních zařízení

Za umístění cirkusů, lunaparků a jiných obdobných atrakcí *// Potřeby tvorby filmových a televizních děl *// Umístění skládky *// Prodej před obchody, prodej služeb Kulturní, sportovní a reklamní akce *// Předzahrádky pro občerstvení Za provádění výkopových prací/ umístění stavebních zařízení všeho druhu, skládek stavebního materiálu *// Umístění stánků, kiosků, pojízdných prodejen/ vozidel užívaných k prodeji (jiné než pojízdná prodejna), v době konání tradiční poutě *// Za užívání místa pro dočasné stavby

Pelhřimov 10000/15000 *)

Humpolec I.zóna 70 */ 40 **/ 480 ***/ 20 *// 600 ***) 600 **) 10 10 2 12 *// 240 ***) 3 2 *// 50 ***)

Pacov II.zóna 70 */ 40 **/ 480 ***/ 10 *// 300 ***) 360 **) 6 10 1 12 *// 240 ***) 3 2 *// 50 ***)

III.zóna 70 */ 40 **/ 480***/ 5 *// 150 ***) 360 **) 3 10 1 6 *// 120 ***) 1 1 *// 25 ***)

100 **)

150 ***)

3 10 2 2 *//

1/ 1 60/ 100 1 *// 30 ***) 360 **)

1 *// 20 ***) 240 **)

1 *// 15 ***) 180 **)

20 **//

*) Paušální sazba za první/ každý další automobil v Kč/rok **) Kč za každý i započatý m2/rok ***) Kč za každý i započatý m2/měsíc */V kalendářním roce, v němž bylo parkovací místo zřízeno, Kč za každý i započatý m2/měsíc **/ Za následující roky, Kč za každý i započatý m2/měsíc ***/ Za následující roky, Kč za každý i započatý m2/rok *// Kč za každý započatý m2/den **// Umístění stánků, kiosků k prodejním účelům včetně manipulačního prostoru, skládek zboží, vystaveného zboží v *// Tabulka č. 2 – Sazba poplatku za užívání veřejného prostranství, Zdroj: Obecně závazné vyhlášky daných obcí

30


Pelhřimov: o Vyhrazení trvalého parkovacího místa pro osoby zdravotně postižené, o Město Pelhřimov, o Právnické osoby zřizované nebo založené Městem Pelhřimov.

•

Humpolec: o Město Humpolec, o Uživatel veřejného prostranství, je-li pořadatelem či spolupořadatelem akce Město Humpolec nebo jím řízené organizace, o Dodavatelé zakázek, jejichž investorem je Město Humpolec, o Majitel skládek posypového materiálu pro potřebu zimní údržby komunikací, o Svatebčané za využití zvýšené plochy Horního náměstí pro parkování vozidel účastnících se svatebního obřadu v den jeho konání na základě povolení vydaného Městským úřadem v Humpolci (matrikou), o Pořadatelé sportovních akcí, kteří mají sídlo v Humpolci, o Poplatníci, kteří jsou vlastníky, provozovateli stálé provozovny, za umístění jednoho přenosného reklamního zařízení, umístěného nejblíže k provozovně.

•

Pacov: o Pořádání akce na veřejném prostranství bez vstupného, o Pořádání akce, jejíž výdělek je určen na charitativní a veřejně prospěšné účely, o Vyhrazení trvalého parkovacího místa pro osoby zdravotně postižené, o Využití veřejného prostranství pro umístění lešení při opravě fasády po dobu 2 měsíců od započetí užívání, o Se souhlasem Městského úřadu Pacov umístění předzahrádky před restaurační zařízení, o Využití veřejného prostranství pro kulturní, sportovní a reklamní akce.


Pelhřimov: 31

o Poplatek stanovený roční paušální částkou je splatný do konce měsíce února příslušného roku. o Pokud poplatková povinnost vznikne v průběhu roku, je poplatek splatný do 30 dnů od vzniku poplatkové povinnosti. •

Humpolec: o Při užívání veřejného prostranství po dobu kratší než 10 kalendářních dnů nejpozději v den, kdy užívání veřejného prostranství skončilo. o Poplatek stanovený měsíční a roční paušální částkou nejpozději 15. den příslušného měsíce nebo roku.

•

Pacov: o Při užívání veřejného prostranství po dobu kratší než 3 dny nejpozději v den, kdy bylo s užíváním veřejného prostranství započato. o Při užívání veřejného prostranství po dobu 3 dnů a delší nejpozději v den, kdy užívání veřejného prostranství skončilo. o Poplatek za užívání veřejného prostranství stanovený týdenní nebo měsíční paušální částkou je splatný nejpozději v poslední den příslušného týdne nebo měsíce, ke kterému se placení poplatku vztahuje. o Poplatek stanovený roční paušální částkou je splatný do 30. června příslušného roku, ke kterému se placení poplatku vztahuje.

3.5.

Místní poplatek ze psů

Data v následující kapitole jsou čerpaná z Obecně závazné vyhlášky města Pelhřimov č. 6/2010 o místním poplatku ze psů, z Obecně závazné vyhlášky města Humpolec č. 4/2010 o místním poplatku ze psů a Obecně závazné vyhlášky města Pacov č. 2/2010 o místním poplatku ze psů. Dále pak z osobní konzultace s pracovnicemi odpovídajícími za tento poplatek v jednotlivých obcích.

32

Pelhřimov

Humpolec/ místní části **)

Pacov/ *)

3.5.1. Sazba poplatku Za prvního psa chovaného v rodinném domě 400 350/ 150 300/ 100 Za druhého a každého dalšího psa chovaného v rodinném domě 800 500/ 200 450/ 150 Za prvního psa chovaného v bytovém domě 1200 1200/ 300 700/ 200 Za druhého a každého dalšího psa chovaného v bytovém domě 2000 2000/ 500 1050/ 300 Za prvního psa chovaného v místních částech 200 **) 60 Za druhého a každého dalšího psa chovaného v místních částech 400 **) 90 Za prvního psa, jehož držitelem je poživatel důchodu *) 200 200/ 100 *) Za druhého a každého dalšího psa, jehož držitelem je poživatel 300 300/ 150 *) důchodu *) Za prvního psa držitele s trvalým pobytem na ohlašovně 300/100 Za druhého a každého dalšího psa držitele s trvalým pobytem na 450/150 ohlašovně Za prvního psa pořízeného za účelem ochrany majetku ve 500/ 500 vlastnictví právnické osoby na základě vydaného živnostenského oprávnění Za druhého a každého dalšího psa pořízeného za účelem ochrany 600/ 600 majetku ve vlastnictví právnické osoby na základě vydaného živnostenského oprávnění Za prvního psa chovaného v jiných objektech (nejde-li o předchozí 1000 300 případy) Za druhého a každého dalšího psa chovaného v jiných objektech 1500 450 (nejde-li o předchozí případy) *) Držitel psa je poživatel invalidního, starobního, vdovského nebo vdoveckého důchodu, který je jeho jediným zdrojem příjmů, anebo poživatel sirotčího důchodu. Žadatel o úlevu je povinen předložit čestné prohlášení, že důchod je jeho jediným zdrojem příjmů. **) Místní části viz základní ustanovení. Tabulka č. 3 – Sazba poplatku ze psů, Zdroj: Obecně závazné vyhlášky daných obcí

33


Pelhřimov: o Osoba nevidomá, bezmocná a osoba s těžkým zdravotním postižením, které byl přiznán III. stupeň mimořádných výhod podle zvláštního právního předpisu a osoba provádějící výcvik psů určených k doprovodu těchto osob (13 ZTP), o Osoba provozující útulek zřízený obcí pro ztracené nebo opuštěné psy, o Osoba, které stanoví povinnost držení a používání psa zvláštní právní předpis (42 myslivost), o Osoba, jejíž pes má služební výcvik a složenu výkonnostní zkoušku pro záchranářské práce (9 záchranáři), o Policie ČR a orgány Celní správy, o Město Pelhřimov, právnické osoby zřizované Městem Pelhřimov nebo kde je Město Pelhřimov jejich zakladatelem.

•

Humpolec: o Držitel psa, kterým je osoba nevidomá, bezmocná a osoba s těžkým zdravotním postižením, které byl připsán III. stupeň mimořádných výhod podle zvláštního právního předpisu (8 ZTP), o Osoba provádějící výcvik psů určených k doprovodu těchto osob, o Osoba provozující útulek zřízený obcí pro ztracené nebo opuštěné psy, o Osoba, které stanoví povinnost držení a používání psa zvláštní právní předpis (4 myslivost).

•

Pacov: o Osoba nevidomá, bezmocná a osoba s těžkým zdravotním postižením, které byl přiznán III. stupeň mimořádných výhod podle zvláštního právního předpisu a osoba provádějící výcvik psů určených k doprovodu těchto osob (8 ZTP), o Osoba provozující útulek zřízený obcí pro ztracené nebo opuštěné psy, o Osoba, které stanoví povinnost držení a používání psa zvláštní právní předpis (4 myslivost).

34


Pelhřimov: o Poplatek ze psů je splatný nejpozději do 31. března příslušného kalendářního roku v jedné splátce. o Vznikne-li poplatková povinnost během roku až po termínu splatnosti výše uvedeném, je poplatek v poměrné výši splatný nejpozději do 30 dnů po jejím vzniku.

•

Humpolec: o Nečiní-li poplatek více než 400 Kč za rok – nejpozději 31. března příslušného kalendářního roku. o Činí-li poplatek více než 400 Kč za rok – ve dvou stejných splátkách nejpozději vždy do 31. března a 30. září příslušného kalendářního roku. Tím však není dotčena možnost zaplatit po dohodě poplatníka se správcem poplatku celou částku jednorázově.

•

Pacov: o Poplatek ze psů je splatný nejpozději do 30. června příslušného kalendářního roku v jedné splátce. o Vznikne-li poplatková povinnost během roku až po termínu splatnosti výše uvedeném, je poplatek v poměrné výši splatný nejpozději do 15 dne měsíce, který následuje po měsíci, ve kterém poplatková povinnost vznikla.

3.6.

Místní poplatek ze vstupného

Data v následující kapitole jsou čerpaná z Obecně závazné vyhlášky města Pelhřimov č. 9/2010 o místním poplatku ze vstupného. Dále pak z osobní konzultace s pracovnicemi odpovídajícími za tento poplatek na Finančním odboru Města Pelhřimov.

3.6.1. Lhůty pro plnění ohlašovací povinnosti •

Pelhřimov: Poplatník je povinen nejpozději 5 dnů před konáním akce ohlásit správci poplatku druh akce, datum a hodinu jejího konání. Zároveň předloží k perforaci vstupenky označené úředním razítkem pořadatele nebo jeho jménem, 35

datem konání akce a cenou. Do 15 dnů po skončení akce je poplatník povinen předložit vyúčtování ze vstupného včetně neprodaných, nepoškozených vstupenek (např. vstupenkový blok) a oznámit celkovou výši vybraného vstupného sníženou o daň z přidané hodnoty, jestliže byla v ceně vstupného obsažena.

3.6.2. Sazba poplatku •

Pelhřimov: 10 % z úhrnné částky vybraného vstupného.


Pelhřimov: o Akce pořádané Městem Pelhřimov, právnickou osobou zřízenou Městem, nebo právnickou osobou, kde je Město jejím zakladatelem. o Akce pořádané Sdružením rodičů a přátel dětí a školy při školských zařízeních zřizovaných Městem. o Akce pořádané příjemcem příspěvku od Města. o Maturitní plesy školských zařízení se sídlem ve městě.


Pelhřimov: 15 dnů ode dne zániku poplatkové povinnosti.

3.7.

Místní poplatek z ubytovací kapacity

Data v následující kapitole jsou čerpaná z Obecně závazné vyhlášky města Pelhřimov č. 7/2010 o místním poplatku z ubytovací kapacity. Dále pak z osobní konzultace s pracovnicemi odpovídajícími za tento poplatek na Finančním odboru Města Pelhřimov.

3.7.1. Lhůty pro plnění ohlašovací povinnosti •

Pelhřimov: do 15 dnů od vzniku poplatkové povinnosti.

36


Pelhřimov: nejpozději 15 dnů po uplynutí každého kalendářního čtvrtletí.

3.8.

Srovnání Pelhřimova, Humpolce a Pacova podle Benchmarkingové iniciativy

V následující tabulce jsou srovnána data z Benchmarkingu jednotlivých obcí. Údaje jsou sledované od roku 2006 do roku 2010 včetně. Datové pole obsahuje následující znaky zastupující jednotlivé poplatky: A - Poplatek ze psů, B - Poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt, C - Poplatek za užívání veřejného prostranství, D - Poplatek ze vstupného, E - Poplatek z ubytovací kapacity, F - Poplatek za povolení k vjezdu s motorovým vozidlem do vybraných míst a částí měst, G Poplatek za provozovaný VHP nebo jiné THZ povolené Ministerstvem financí podle jiného právního předpisu, H - Poplatek za komunální odpad, I - Poplatek za zhodnocení stavebního pozemku možností jeho připojení na stavbu vodovodu nebo kanalizace, J Povolování provozování výherních hracích přístrojů. 1 - Počet evidovaných poplatníků, 2 - Roční předpis, 3 - Roční plnění, 4 - Procento dlužníků z celkového počtu evidovaných poplatníků, 5 - Počet zaměstnanců zajišťujících agendu,

6 - Počet vydaných rozhodnutí, 7 - Počet provozovaných

VHP, 8 - Odvod části výtěžku z provozovaných VHP - vybráno, 9 - Počet kusů zkontrolovaných VHP, 10 - Počet zaměstnanců celkem. V Případě Pacova jsou údaje neúplné, jelikož se obec do Benchmarkingové iniciativy zapojila pouze v letech 2008 a 2009.

37

Pelhřimov

Humpolec

Pacov

Č.

Datové pole

2006

2007

2008

2009

2010

2006

2007

2008

2009

2010

2006

2007

2008

2009

2010

D36.1.

J6

52

51

40

42

50

42

52

50

44

36

0

0

0

0

0

D36.2.

J7

58

62

64

83

70

94

80

83

66

53

0

0

0

0

0

D36.4.

J8

769

920

1096

1079

787

796,3

1219

966

908

570

0

0

0

0

0

D36.6.

J9

128

124

102

202

132

5

0

0

0

0

0

0

0

0

0

D36.7.

J5

0,35

0,3

0,25

0,3

0,25

0,15

0,15

0,15

0,15

0,15

0

0

0

0

0

D37.1

A1

1091

935

960

941

963

788

790

830

880

859

0

0

460

457

0

D37.2

A2

401

411

387

384

380

240

239

209

225

229

102

100

101

97

96

D37.3

A3

374

393

366

354

384

224

220

221

215

221

102

100

100

97

96

D37.5

A4

1,2

1,3

0

1,38

1,35

3

3,16

2,77

1,59

1,51

0

0

0

0

0

D37.6

A5

0,2

0,15

0,94

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

0,125

0,125

0,125

0,125

0,125

D37.7

B1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

D37.8

B2

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

D37.9

B3

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

D37.11

B4

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

D37.12

B5

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

D37.13

C1

6

7

11

13

13

25

32

74

33

20

381

400

D37.14

C2

62

69

97

98

114

97,5

108

134

107

102

478

276

325

337

306

D37.15

C3

62

69

97

98

114

96,5

107

134

107

102

478

276

325

337

306

D37.17

C4

0

0

0

0

0

1

3,13

0,74

0

0

0

0

0

0

0

D37.18

C5

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,125

0,125

0,125

0,125

0,125

D37.19

D1

89

40

25

46

54

14

18

18

20

9

0

0

0

0

0

D37.20

D2

193

191

136

117

115

53,5

47

58

59

35

0

0

0

0

0

D37.21

D3

193

191

135

117

115

53,5

47

58

59

35

0

0

0

0

0

D37.23

D4

0

0

4

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

D37.24

D5

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0

0

0

0

0

D37.25

E1

13

11

14

18

16

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

D37.26

E2

293

320

341

260

507

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

D37.27

E3

293

320

341

260

517

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

D37.29

E4

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

D37.30

E5

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

D37.31

F1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

D37.32

F2

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

D37.33

F3

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

D37.35

F4

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

D37.36

F5

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

D37.37

G1

9

10

8

11

24

12

12

11

27

9

0

0

6

5

0

D37.38

G2

1055

1125

1181

1419

1878

1332

1482

1322

1345

1034

0

0

810

739

0

D37.39

G3

1104

1085

1181

1633

1690

1332

1472

1322

1333

1038

0

0

550

704

0

D37.41

G4

0

0

0

0

16

0

25

0

11,11

0

0

0

66,67

0

0

D37.42

G5

0,25

0,2

0,2

0,15

0,3

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

0

0

0,15

0,1

0

D37.43

H1

17460

17441

17446

17672

17294

11752

12334

12414

12744

12192

5133

5161

5032

4975

5110

D37.44

H2

7123

7739

8278

8380

7831

5484

5679

4983

5863

5816

0

0

2454

2423

0

D37.45

H3

6742

7347

7777

7785

7728

4764

4925

4752

4870

4628

2150

2260

2300

2257

2228

D37.47

H4

2,27

2,16

2,45

2,32

2,98

6,7

6,34

7,6

6,48

7,21

0

0

2,98

3,4

0

D37.48

H5

1,2

1,3

1,3

1,2

1,2

0,8

0,8

0,8

0,8

0,8

0

0

0,55

0,5

0

D37.49

I1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

D37.50

I2

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

D37.51

I3

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

D37.53

I4

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

D37.54

I5

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

D37.55

10

2,1

2,1

2,89

2

2,15

1,4

1,4

1,4

1,4

1,4

2

2

2

2

2

Tabulka č. 4 – Porovnání obcí podle Benchmarkingu, Zdroj: Benchmarkingová iniciativa daných obcí

38

Poplatek ze psů 420

Roční plnění v tis. Kč

370 320 270 Pelhřimov 220

Humpolec

170

Pacov

120 70 2006

2007

2008

2009

2010

Rok

Graf č. 1 – Porovnání ročních plnění poplatků ze psů, Zdroj: autor

Graf zaznamenává hodnoty ročního plnění poplatku ze psů od roku 2006 do roku 2010, uvedené údaje jsou v tisících Kč. Nejvíce se vybere v Pelhřimově - necelých 400 000 Kč, počet poplatníků tohoto poplatku ze psů se pohybuje kolem 1 000, dále pak v Humpolci - něco málo přes 200 000 Kč, počet poplatníků byl zhruba 800, jak vyplývá z předešlé tabulky, nejméně v Pacově – okolo 100 000 Kč, které se vybraly od necelých 500 poplatníků. Dá se říci, že vybrané částky jsou úměrné počtu obyvatel daných obcí.

39

Poplatek za užívání veřejného prostranství 500 450


400 350 300 Pelhřimov 250

Humpolec

200

Pacov

150 100 50 2006

2007

2008

2009

2010

Rok

Graf č. 2 – Porovnání ročních plnění poplatků za užívání veřejného prostranství, Zdroj: autor

Hodnoty ročního plnění (v tisících Kč) poplatku za užívání veřejného prostranství, zobrazované v grafu jsou rozličné z důvodu různého chápání předmětu poplatku z veřejného prostranství. V Humpolci a Pacově je poplatek vybírán za zvláštní užívání veřejného prostranství, kterým se rozumí provádění výkopových prací, umístění dočasných staveb a zařízení sloužících pro poskytování prodeje a služeb, pro umístění stavebních nebo reklamních zařízení, zařízení cirkusů, lunaparků a jiných obdobných atrakcí, umístění skládek, vyhrazení trvalého parkovacího místa a užívání tohoto prostranství pro kulturní, sportovní a reklamní akce nebo potřeby tvorby filmových a televizních děl. V Pelhřimově se poplatek vybírá pouze za vyhrazení trvalého parkovacího místa. Z grafu je tedy patrné, že se v Pelhřimově po většinu sledovaného období vybralo nejméně a to necelých 100 000 Kč. V Humpolci pak okolo 100 000 Kč a v Pacově překvapivě v nepoměru vůči počtu obyvatel nejvíce, v roce 2006 dokonce 478 000 Kč.

40

Poplatek ze vstupného 220 200


180 160 140 120

Pelhřimov

100

Humpolec

80 60 40 20 2006

2007

2008

2009

2010

Rok

Graf č. 3 – Porovnání ročních plnění poplatků ze vstupného, Zdroj: autor

V tomto grafu jsou porovnávány hodnoty ročního plnění v tisících Kč vybraných na poplatku ze vstupného v Pelhřimově a Humpolci. V Pacově tento poplatek vybírán není. V Humpolci se vybrané částky pohybují okolo 50 000 Kč. V grafu je vidět rapidní pokles plnění v Pelhřimově, poté co proběhlo osvobození Maturitních plesů od placení poplatku. Zatímco v roce 2006 se vybralo 193 000 Kč, v roce 2010 se vybralo již jen 115 000 Kč. Pro rok 2011 byl v Humpolci poplatek zrušen, vybíraná částka byla nízká a administrativní náklady s tímto poplatkem spojené naopak vysoké. Proto se město rozhodlo pro zrušení tohoto poplatku.

41

Poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů 8500 Roční plnění v tis. Kč

7500 6500 5500 Pelhřimov 4500

Humpolec

3500

Pacov

2500 1500 2006

2007

2008

2009

2010

Rok

Graf č. 4 – Porovnání ročních plnění poplatků za komunální odpad, Zdroj: autor

Roční plnění u poplatku za komunální odpad v tisících Kč zobrazované v grafu je téměř úměrné počtu obyvatel daných obcí. Nejvíce se za rok 2010 vybralo v Pelhřimově a to 7 728 000 Kč, dále pak v Humpolci 4 628 000 Kč a v Pacově 2 228 000 Kč.

Procento dlužníků (komunální odpad) Humpolec 2008

7,6%

dlužníci plnění

92,4%

Graf č. 5 – Dlužníci (komunální odpad) Humpolec 2008, Zdroj: autor

42

Graf č. 5 zobrazuje nejvyšší procento dlužníků jak ze sledovaných obcí, tak i ve sledovaném období a to v Humpolci v roce 2008. Z celkového počtu 12 414 poplatníků nezaplatilo poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů 7,6 % poplatníků.

Počet zaměstananců za poplatky celkem 3 2,8

Počet zaměstnanců

2,6 2,4 2,2 2

Pelhřimov

1,8

Humpolec

1,6

Pacov

1,4 1,2 1 2006

2007

2008

2009

2010

Rok

Graf č. 6 – Porovnání počtu zaměstnanců zpracovávajících agendu, Zdroj: autor

Nejvíce zaměstnanců ve správě místních poplatků pracuje v Pelhřimově, jak vyplývá z grafu. Nejméně pak konstantně v období od roku 2006 do roku 2010 v Humpolci. V Humpolci je menší úvazek spojený s vymáháním pomocí exekuční firmy, zatímco ostatní obce si tyto záležitosti řeší samy.

43

4. Nastínění možného řešení vybraných problémů v oblasti místních poplatků 4.1.

Místní poplatek ze psa, neplnění ohlašovací povinnosti, zpoplatnění držení psa mladšího tří měsíců.

Místní poplatek ze psa se platí od 3 měsíců věku psa, mnoho držitelů tak nečiní. Ve většině obcí není možno provádět plošnou kontrolu psů. Záleží na samotném držiteli psa, zda se k placení poplatku přihlásí. Uvažovalo se o spolupráci s veterináři, kdy by každý pes byl povinně očipován. Na základě čipu by pak byla možná kontrola placení poplatku. Je otázkou, zda-li by se držitelé psů čipování nevyhýbali stejně jako placení poplatku. Tématem na diskusi je dřívější placení poplatku ze psa, než od 3 měsíců. V případě chovů není v takovém věku psa dosud znám následující držitel, proto by s placením byly pravděpodobně spojeny nepřiměřené náklady na administrativu.

4.2.

Stanovení sazby za zábor veřejného prostranství na atrakci nikoli na m2.

Stanovení sazby za zábor veřejného prostranství na atrakci nikoli na m2 je jedna z uvažovaných změn. V případě menších atrakcí, by obec pravděpodobně vydělala, avšak při záboru veřejného prostranství atrakcí větší by obec nejspíše ještě prodělala. I tak by obce musely evidovat, jak velkou plochu atrakce zabírají, aby měly přehled o zabraném veřejném prostranství případně kontrolu nad plynulostí dopravy (v případě poutí, kdy dochází k omezení či uzavírce některých komunikací).

4.3.

Poplatek za komunální odpad ve výši 500 Kč nepokryje náklady.

Aktuální maximální možná výše poplatku za komunální odpad je podle zákona 500 Kč. Ve všech třech obcích se poplatek v této výši také vybírá avšak, jak plyne ze srovnání v tabulce, tato výše je stále nedostačující. Následující tabulka zobrazuje plnění v Pelhřimově, Humpolci a Pacově od roku 2006 do roku 2010. Další sloupec jsou náklady vynaložené na manipulaci s odpady, jako je sběr a svoz odpadu, třídění, zneškodnění a uložení na skládce. V posledním sloupci je rozdíl, 44

představující částku, kterou ve všech zde zobrazených případech musely obce přidávat k vybrané částce místního poplatku, z jiných zdrojů. Částky jsou zobrazeny v tisících Kč. Rok 2006 2007 2008 2009 2010

Pelhřimov (v tis. Kč) Vybráno Náklady 6742 9575 7347 9805 7777 8829 7785 8705 7728 10599

Rozdíl -2833 -2458 -1052 -920 -2871

Humpolec (v tis. Kč) Vybráno Náklady 4764 7233 4925 8007 4752 8272 4870 7835 4628 7619

Rozdíl -2469 -3082 -3520 -2965 -2991

Pacov (v tis. Kč) Vybráno Náklady 2150 2515 2260 2847 2300 2822 2257 2821 2228 2838

Rozdíl -365 -587 -522 -564 -610

Tabulka č. 5 – Rozdíly u poplatků za komunální odpad, Zdroj: autor

Obec

Počet obyvatel (včetně Náklady (rok 2010) Poplatek (zaokrouhleno na místní příslušnosti) celé Kč) Pelhřimov 16022 10599000 662 Humpolec 10738 7619000 710 Pacov 4844 2838000 586 Tabulka č. 6 – Návrh řešení, Zdroj: autor

V tabulce číslo šest jsem se pokusila navrhnout výši poplatku (zaokrouhlenou na celé Kč), kterou by v daných obcích v roce 2010 bylo vhodné vybírat, aby byly pokryty veškeré náklady a nemusela již obec do tohoto odvětví peníze přidávat z jiných zdrojů. Vypočtená částka pro přehlednost nezohledňuje rekreační objekty ani úlevy v placení poplatku.

4.4.

Jiné technické herní zařízení není v zákoně dostatečně stanoveno, dochází k žalobám.

Díky nedostatečné specifikaci „jiných technických herních zařízení“ (rulety, videoterminály) v zákoně, dochází ke značným problémům s některými provozovateli těchto přístrojů. Sice plní ohlašovací povinnost a dokonce platí i poplatek v plné výši, ale poté proti placení podávají odvolání a následně někteří i žalobu. Tento problém vyřeší pouze zpřesnění zákona, jasné označení, co je a co není „jiné technické herní zařízení“. Do té doby, bude zřejmě stále docházet k nesrovnalostem a problémům s provozovateli takovýchto přístrojů. Tento problém se dotýká všech tří obcí a to na úrovni soudního řízení.

45

Shrnutí Místní poplatky se řídí zákonem č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích a Obecně závaznými vyhláškami. Jednotlivé obce si mohou sami stanovit, zda a v jaké výši budou poplatky vybírat (v rozmezí zákona). Díky tomu, dochází k odlišnostem v jednotlivých obcích. U některých místních poplatků by měly obce vyšší výdaje na administrativu než samotné příjmy z poplatku, proto je raději nezavádějí, případně pokud tuto skutečnost zjistí během doby vybírání poplatku, pro následující období tento poplatek zruší.

46

5. Závěr Cílem bakalářské práce bylo porovnání tří měst a to Pelhřimova, Humpolce a Pacova což si myslím, že se podařilo. V první kapitole praktické části jsem charakterizovala města z pohledu místních poplatků, jaké poplatky vybírají, kdo má za úkol správu poplatků a kde se nachází. Upřesnila jsem velikost měst z pohledu počtu obyvatel a místně příslušných celků. V další kapitole jsem porovnala obecně závazné vyhlášky jednotlivých měst, podle místních poplatků, které vybírají. Jelikož stanovení vybírání poplatku, jeho výše, osvobození a dalších náležitostí je pro obce dobrovolné (v mezích zákona), mohou se značně lišit. Příkladem je poplatek za užívání veřejného prostranství, kdy v Pelhřimově je veřejné prostranství chápáno pouze jako vyhrazení trvalého parkovacího místa, zatímco v Humpolci a Pacově je tento poplatek vybírán za zvláštní užívání veřejného prostranství, kterým se rozumí provádění výkopových prací, umístění dočasných staveb a zařízení sloužících pro poskytování prodeje a služeb, pro umístění stavebních nebo reklamních zařízení, zařízení cirkusů, lunaparků a jiných obdobných atrakcí, umístění skládek, vyhrazení trvalého parkovacího místa a užívání tohoto prostranství pro kulturní, sportovní a reklamní akce nebo potřeby tvorby filmových a televizních děl. Podrobnější zobrazení, co je považováno za veřejné prostranství naleznete v příloze (mapy). V následující kapitole jsem pomocí údajů z Benchmarkingu sledovaných měst tabulkově a následně graficky srovnávala počty poplatníků, ročních předpisů, ročních plnění jednotlivých poplatků, procento dlužníků z celkového počtu evidovaných poplatníků a úvazky pracovníků zpracovávajících danou agendu. Pro srovnání jsem zvolila roky 2006 až 2010 včetně. Je možné vidět, že většina plnění poplatků roste úměrně počtu obyvatel, o to zajímavější jsou pak poplatky, kde tomu tak není. Příkladem je opět poplatek za užívání veřejného prostranství, díky různému chápání pojmu „veřejné prostranství“ ve sledovaných obcích jsem mohla pomocí grafického znázornění vyobrazit vysoké roční plnění v Pacově a naopak nepoměrně nízké plnění v Pelhřimově. Z údajů uvedených v tabulce jsem porovnala také procentní plnění a zjistila, že obce mají nemalé problémy s neplatiči poplatků, jako například v Humpolci v roce 2008, kdy toto procento dosáhlo výše 7,6 %. Z grafu zobrazujícího počet zaměstnanců za celou agendu místních poplatků v jednotlivých obcích je vidět, že 47

nejvíce zaměstnanců v této oblasti pracuje v Pelhřimově, dále pak v Pacově a nejméně v Humpolci díky zapojení exekuční firmy na vymáhání nedoplatků. V poslední kapitole jsem se zabývala nastíněním možného řešení některých problémů z oblasti místních poplatků. Jednak problémem s neplacením poplatku za psi a otázkou k diskusi jestli platit za psa mladšího tří měsíců, dospěla jsem k závěru, že platba za mladšího psa by pravděpodobně přinesla jen další administrativní problémy. Dalším problémem, kterým jsem se zabývala je, zda-li stanovit sazbu za zábor veřejného prostranství na atrakci, místo dosavadního stanovení na m2. Tuto změnu bych nedoporučila, domnívám se, že by došlo ke znevýhodnění provozovatelů malých atrakcí a naopak ke ztrátě u obcí v případě atrakcí velkých. Velkým problémem je nedostatečná výše poplatku za komunální odpad. Hranice zákona je stanovena na částku 500 Kč za obyvatele, kterou sledované obce i vybírají. I přesto je vybraná částka nedostačující a obce musí rozdíl v nákladech hradit z jiných prostředků. Doporučila bych mírné navýšení poplatku, aby se snížila zátěž kladená na rozpočty obcí. Pokusila jsem se vypočítat potřebnou výši poplatku, nejvyšší částku by potřebovali v Humpolci a to 710 Kč. Posledním z mnou řešených problémů je nedostatečná specifikace jiného technického herního zařízení v zákoně. Aby nedocházelo k odvoláním či dokonce k žalobám, doporučila bych zpřesnění zákona, dokud k tomuto nedojde, měly by obce zvážit, zda z tohoto poplatku jiné technické herní zařízení nevyloučit.

48

Seznam použité literatury: [1] JIRÁSKOVÁ, Zdena; ŠNEBERKOVÁ, Alena. Tvorba obecně závazné vyhlášky o místních poplatcích. Praha : POLYGON, 2000. 79 s. ISBN 80-7273-006-1. [2] JIRÁSKOVÁ, Zdena; ŠNEBERKOVÁ, Alena. Místní poplatky v praxi. Praha : POLYGON, 1995. 134 s. ISBN 80-901778-7-5. [3] JIRÁSKOVÁ, Zdena; ŠNEBERKOVÁ, Alena. Vše o novém místním poplatku za komunální odpad : včetně vzorové obecně závazné vyhlášky. Hradec Králové : E.I.A., 2001. 63 s. ISBN 80-85490-80-3. [4] PELC, Vladimír. Místní poplatky úplné znění zákona o místních poplatcích s vysvětlivkami podle stavu k 1.1.2004. Praha : Linde Praha, 2004. 302 s. ISBN 80-7201439-0. [5] JÍLEK, Milan. Fiskální decentralizace : teorie a empirie. 1. vydání. Praha : ASPI, 2008. 426 s. ISBN 978-80-7357-355-3. [6] PEKOVÁ, Jitka. Veřejné finance úvod do problematiky. 3. vydání. Praha : ASPI, 2005. 527 s. ISBN 80-7357-049-1.

Internetové zdroje: Oficiální stránky města Pelhřimova [online]. 2011 [cit. 2011-11-30]. Dostupné z WWW: . Oficiální stránky města Pelhřimova [online]. 2011 [cit. 2011-11-30]. Dostupné z WWW: . Informační server města Pelhřimov [online]. 2011 [cit. 2011-11-30]. Dostupné z WWW: . Město

Pacov

[online].

2011

[cit.

2011-11-30].

Dostupné

z

WWW:

z

WWW:

. Město

Humpolec

[online].

2011

[cit.

2011-11-30].

Dostupné

.

49

Ostatní zdroje: Zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích Zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník upravující občanskoprávní vztahy majetkové povahy i duševní tvořivé činnosti Benchmarkingová iniciativa: Pelhřimov rok 2006 - 2010, Humpolec rok 2006 - 2010, Pacov rok 2008 a 2009 Konzultace s pracovnicemi spravujícími danou agendu v Pelhřimově, Humpolci a Pacově

Obecně závazné vyhlášky: Pelhřimov: Obecně závazná vyhláška č. 5/2010 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů Obecně závazná vyhláška č. 6/2010 o místním poplatku ze psů Obecně závazná vyhláška č. 7/2010 o místním poplatku z ubytovací kapacity Obecně závazná vyhláška č. 8/2010 o místním poplatku za užívání veřejného prostranství Obecně závazná vyhláška č. 9/2010 o místním poplatku ze vstupného Obecně závazná vyhláška č. 10/2010 o místním poplatku za provozovaný výherní hrací přístroj nebo jiné technické herní zařízení povolené Ministerstvem financí podle jiného právního předpisu Humpolec: Obecně závazná vyhláška č. 4/2010 o místním poplatku ze psů Obecně závazná vyhláška č. 5/2010 o místním poplatku za užívání veřejného prostranství

50

Obecně závazná vyhláška č. 6/2010/ZM o místním poplatku za provozovaný výherní hrací přístroj nebo jiné technické herní zařízení povolené Ministerstvem financí podle jiného právního předpisu Obecně závazná vyhláška č. 7/2010 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů Pacov: Obecně závazná vyhláška č. 2/2010 o místním poplatku ze psů Obecně závazná vyhláška č. 3/2010 o místním poplatku za užívání veřejného prostranství Obecně závazná vyhláška č. 4/2010 o místním poplatku za provozovaný výherní hrací přístroj nebo jiné technické herní zařízení povolené Ministerstvem financí podle jiného právního předpisu Obecně závazná vyhláška č. 5/2010 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů

51

Seznam použitých tabulek a grafů Tabulky: Tabulka č. 1 – Nedoplatky za komunální odpad ........................................................ 26 Tabulka č. 2 – Sazba poplatku za užívání veřejného prostranství .............................. 30 Tabulka č. 3 – Sazba poplatku ze psů ......................................................................... 33 Tabulka č. 4 – Porovnání obcí podle Benchmarkingu ................................................ 38 Tabulka č. 5 – Rozdíly u poplatků za komunální odpad ............................................ 45 Tabulka č. 6 – Návrh řešení ........................................................................................ 45

Grafy: Graf č. 1 – Porovnání ročních plnění poplatků ze psů ................................................ 39 Graf č. 2 – Porovnání ročních plnění poplatků za užívání veřejného prostranství ..... 40 Graf č. 3 – Porovnání ročních plnění poplatků ze vstupného ..................................... 41 Graf č. 4 – Porovnání ročních plnění poplatků za komunální odpad ......................... 42 Graf č. 5 – Dlužníci (komunální odpad) Humpolec 2008 .......................................... 42 Graf č. 6 – Porovnání počtu zaměstnanců zpravujících agendu ................................. 43

52

Seznam zkratek: Sb. – Sbírky č. – číslo str. – strana tzv. – tak zvané tzn. – to znamená apod. – a podobně cca – cirka (přibližně) např. – například k.ú. – katastrální území resp. – respektive č.p. – číslo popisné VHP – výherní hrací přístroj THZ – technické herní zařízení Kč – Korun českých tis. – tisíc m2 – metr čtvereční

53

Seznam příloh - mapy: Příloha č. 1 – Humpolec Příloha č. 2 – Humpolec Příloha č. 3 – Hněvkovice Příloha č. 4 – Kletečná Příloha č. 5 – Krasoňov Příloha č. 6 – Lhotka Příloha č. 7 – Petrovice Příloha č. 8 – Plačkov Příloha č. 9 – Rozkoš Příloha č. 10 – Světlice Příloha č. 11 – Vilémov Příloha č. 1 – místní část Bedřichov Příloha č. 2 – místní část Jetřichovec Příloha č. 3 – místní část Pacov Příloha č. 4 – místní část Roučkovice Příloha č. 5 – místní část Velká Rovná Příloha č. 6 – místní část Zhoř

54

VYSOKÁ ŠKOLA POLYTECHNICKÁ JIHLAVA Katedra ekonomických studií

Recommend Documents