VYSOKÁ ŠKOLA POLYTECHNICKÁ JIHLAVA. Katedra ekonomických studií

VYSOKÁ ŠKOLA POLYTECHNICKÁ JIHLAVA Katedra ekonomických studií

Příjmy a výdaje obce Křižánky bakalářská práce

Autor: Lucie Zdražilová Vedoucí práce: Ing. Marie Borská Jihlava 2016

Anotace Bakalářská práce se zabývá hospodařením obce Křižánky. V teoretické části bude nejdříve vysvětlen daňový systém v České republice, jelikož daňové příjmy tvoří největší část rozpočtu obce. Dále obsahuje základní pojmy, které slouží k pochopení fungování obce. Praktická část je rozdělena na čtyři hlavní části. První část zahrnuje seznámení s obcí Křižánky a druhá část je zaměřena na provedení analýzy příjmů a výdajů v období 2012–2014. V třetí části je provedeno shrnutí finanční situace v jednotlivých letech. Poslední část předkládá návrh možných řešení na zlepšení hospodaření, který poslouží zastupitelstvu obce pro další rozhodování.

Klíčová slova Daň, poplatky, obec, rozpočet, příjmy, výdaje

Annotation This bachelor thesis deals with the management of the village Křižánky. Since tax incomes are the largest part of the budget municipality, the theoretical part is focused on the tax system of the Czech Republic. The basic concepts of the village administration is presented as well. The practical part is divided into four main chapters. The first one is about Křižánky itself, whereas in the second chapter income and expenditure in 2012-2014 period is analyzed. The third part summarizes the financial situation in each mentioned year. The last part presents a suggestions how to improve economy, which could serve to the town council as a helpful material.

Key words Income tax, fees, municipality, budget, income, expenses

Poděkování Chtěla bych poděkovat především vedoucí mé bakalářské práce paní Ing. Marii Borské za cenné rady, připomínky a odborné vedení. Dále bych také ráda poděkovala panu Ing. Mgr. Janu Sedláčkovi, starostovi obce Křižánky, za poskytnuté materiály, ochotu a vstřícnost, kterou mi věnoval při konzultacích mé bakalářské práce. V neposlední řadě bych ráda poděkovala své rodině a blízkým přátelům za jejich podporu během celého studia.

Prohlašuji, že předložená bakalářská práce je původní a zpracoval/a jsem ji samostatně. Prohlašuji, že citace použitých pramenů je úplná, že jsem v práci neporušil/a autorská práva (ve smyslu zákona č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů, v platném znění, dále též „AZ“). Souhlasím s umístěním bakalářské práce v knihovně VŠPJ a s jejím užitím k výuce nebo k vlastní vnitřní potřebě VŠPJ . Byl/a jsem seznámen/a s tím, že na mou bakalářskou práci se plně vztahuje AZ, zejména § 60 (školní dílo). Beru na vědomí, že VŠPJ má právo na uzavření licenční smlouvy o užití mé bakalářské práce a prohlašuji, že s o u h l a s í m s případným užitím mé bakalářské práce (prodej, zapůjčení apod.). Jsem si vědom/a toho, že užít své bakalářské práce či poskytnout licenci k jejímu využití mohu jen se souhlasem VŠPJ, která má právo ode mne požadovat přiměřený příspěvek na úhradu nákladů, vynaložených vysokou školou na vytvoření díla (až do jejich skutečné výše), z výdělku dosaženého v souvislosti s užitím díla či poskytnutím licence. V Jihlavě dne 16. 12. 2015 ...................................................... Podpis

Obsah Úvod ................................................................................................................................. 8 1

2

Daňový systém ČR .................................................................................................. 9 1.1

Pojem daň ........................................................................................................... 9

1.2

Základní daňové pojmy ...................................................................................... 9

1.3

Funkce daní ...................................................................................................... 10

1.4

Daně v obci ...................................................................................................... 10

1.4.1

Svěřené daně ............................................................................................. 10

1.4.2

Sdílené daně .............................................................................................. 12

1.4.3

Místní poplatky ......................................................................................... 15

1.4.4

Správní poplatky ....................................................................................... 16

Charakteristika obce ............................................................................................ 17 2.1

Pojem obec ....................................................................................................... 17

2.2

Druhy obcí ........................................................................................................ 17

2.3

Působnost obce ................................................................................................. 17

2.4

Orgány obce ..................................................................................................... 18

2.5

Rozpočet obce .................................................................................................. 21

2.5.1

Charakteristika rozpočtu obce .................................................................. 21

2.5.2

Struktura rozpočtu obce ............................................................................ 21

2.5.3

Rozpočtový proces .................................................................................... 23

2.5.4

Rozpočtová skladba .................................................................................. 23

2.5.5

Příjmy rozpočtu obce ................................................................................ 24

2.5.6

Výdaje rozpočtu obce ............................................................................... 26

3

Představení obce ................................................................................................... 28

4

Finanční situace obce Křižánky v letech 2012–2014.......................................... 30 4.1

Analýza příjmů ................................................................................................. 31

4.1.1

Daňové příjmy .......................................................................................... 32

4.1.2

Nedaňové příjmy....................................................................................... 37

4.1.3

Kapitálové příjmy ..................................................................................... 39

4.1.4

Přijaté transfery ......................................................................................... 40

4.2

5

6

Analýza výdajů................................................................................................. 42

4.2.1

Běžné výdaje ............................................................................................. 44

4.2.2

Kapitálové výdaje ..................................................................................... 47

Finanční situace v jednotlivých letech ................................................................ 48 5.1

Rok 2012 .......................................................................................................... 48

5.2

Rok 2013 .......................................................................................................... 50

5.3

Rok 2014 .......................................................................................................... 51

Návrh možných řešení na zlepšení hospodaření obce ....................................... 52

Závěr .............................................................................................................................. 56 Seznam použité literatury ............................................................................................ 58 Seznam obrázků ............................................................................................................ 60 Seznam grafů ................................................................................................................. 60 Seznam tabulek ............................................................................................................. 61

Úvod V dnešní moderní době se stále více setkáváme s pojmem územní samospráva. Základní jednotkou územní samosprávy je obec. Aby mohla obec správně fungovat, rozvíjet se, potřebuje dostatek finančních prostředků, které získává z různých zdrojů. Jednou z možností, jak přispět ke zvýšení obecního rozpočtu, jsou místní poplatky (místní daně), které jsou vybírány od občanů dané obce. Ve vlastním zájmu by se občané měli zajímat o to, jak obec hospodaří s příjmy a na co jsou vynakládány obecní výdaje. Cílem této předložené bakalářské práce je zhodnocení hospodářské situace obce Křižánky v letech 2012-2014. Na základě práce s příjmy a výdaji obce bude následovat vyhodnocení finanční situace a návrh možných řešení do budoucna. Tuto obec jsem si vybrala proto, že již od narození zde žiji a zajímá mě, jak to v současné době s naší obcí vypadá. Domnívám se, že obec vykonává především dva hlavní úkoly. Snaží se uspokojit potřeby všech občanů a svědomitě vykonávat své funkce a povinnosti. Bakalářská práce se skládá ze dvou částí, teoretické a praktické. V teoretické části je nejdříve popsán daňový systém České republiky, jelikož největší část rozpočtu obce tvoří daňové příjmy. Je vysvětlen pojem daň, základní daňové pojmy, funkce daní a druhy daní, které jsou pro obec důležité a vztahují se k současnosti (r. 2015). Poté je charakterizována obec včetně působnosti, druhů obce, orgánů a dalších poznatků. Dalším důležitým pojmem je rozpočet a rozpočtová soustava, která třídí jednotlivé příjmy a výdaje, které si později jednotlivě rozebereme. Praktická část je rozdělena do čtyř hlavních částí. Úvodní část představuje obec Křižánky, v druhé části je provedena analýza rozpočtových příjmů a výdajů obce ve sledovaném období 2012–2014. Třetí část se zabývá finálním zhodnocením finanční situace obce Křižánky v jednotlivých letech a porovnáním, jaký rok byl pro obec nejlepší, a který nejhorší, co se týká hospodaření. Poslední část předkládá návrh pro zastupitelstvo obce, který by mohl zlepšit hospodaření obce, tedy zvýšit příjmy a snížit výdaje obce.

8

TEORETICKÁ ČÁST 1 Daňový systém ČR Daňový systém ČR tvoří veškeré vyskytující se daně na území daného státu. Pro účely této bakalářské práce jsou důkladně popsány daně nacházející se v obci včetně základních pojmů, neboť daňové příjmy tvoří převážnou část obecního rozpočtu a jsou jednotlivě rozebrány v praktické části.

1.1 Pojem daň Lajtkepová

(2009)

definuje

daň

jako

povinnou,

nenávratnou,

neúčelovou,

neekvivalentní, zpravidla opakující se platbu do veřejného rozpočtu. Z výše zmíněné definice lze napsat hlavní znaky daně: Povinná – stanovená zákonem Nenávratná – nejedná se o půjčku Neúčelová – není určen konkrétní účel Neekvivalentní – poplatník neobdrží protihodnotu ze strany státu Pravidelná – některé daně mají pravidelné intervaly (daň z příjmu), jiné ne (darovací daň)

1.2 Základní daňové pojmy Subjekt daně – poplatník a plátce Předmět daně – udává, z čeho se daň vybírá Základ daně – předmět daně vyjádřený v penězích nebo naturálních jednotkách Sazba daně – je to % daně z upraveného základu daně Slevy na dani – je to částka nebo %, o který se snižuje daňová povinnost Zdaňovací období – období, za které je plátce daně povinen daň vypočítat a odvést Správce daně – příslušný finanční úřad Způsob placení – jednorázově, zálohy, splátky

9

1.3 Funkce daní Daně plní tři základní funkce, a to alokační, redistribuční a stabilizační funkci. a) Alokační Umožňuje získat peněžní prostředky pro financování veřejných statků a potřeb. b) Redistribuční Umožňuje zmírnit nerovnost mezi subjekty. c) Stabilizační Využívají se ke stabilizaci ekonomiky státu. (Lajtkepová, 2009)1

1.4 Daně v obci Z hlediska obce je významné členění daní na daně svěřené, daně sdílené a poplatky.

1.4.1 Svěřené daně Jedná se o takové daně, které plynou v celé výši do obecního rozpočtu. Výši sazeb těchto daní může ovlivnit obec málo nebo vůbec. V současnosti můžeme mezi tyto daně zařadit daň z nemovitých věcí. (Provazníková, 2009) Daň z nemovitých věcí Výnos daně z nemovitých věcí je stoprocentním příjmem rozpočtu té obce, na jejímž území se nemovitost nachází. Obec může výši této daně částečně ovlivnit. Daň z nemovitých věcí se skládá ze dvou daní, a to daně z pozemků a daně ze staveb. Zdaňovacím obdobím je kalendářní rok. Podle aktuálního zákona č. 338/1992 Sb., o dani z nemovitých věcí, může zastupitelstvo obce použít tři typy koeficientů: a) Velikostní koeficient podle počtu obyvatel Pro stanovení velikostního koeficientu je důležitý počet obyvatel obce podle posledního sčítání lidu. Je-li to pro obec výhodné, může koeficient, který je pro ni stanoven 1

Literatura je doplněna o přednášku č. 4 od paní Lajtkepové z předmětu Veřejné finance, získané během studia ve formátu PowerPoint

10

zákonem, zvýšit o jednu kategorii nebo snížit o jednu až tři kategorie. Pro větší přehlednost jsou koeficienty zaznamenány v následující tabulce.

Tabulka 1: Přiřazení velikostního koeficientu podle počtu obyvatel Počet obyvatel

Koeficient

do 1000

1,0

nad 1000 do 6000

1,4

nad 6 000 do 10 000

1,6

nad 10 000 do 25 000

2,0

nad 25 000 do 50 000

2,5

nad 50 000, ve statutárních městech a ve Františkových Lázních,

3,5

Luhačovicích, Mariánských Lázních a Poděbradech v Praze

4,5

Zdroj: Zákon č. 338/1992 Sb., o dani z nemovitých věcí, § 6 odstavec 4 písm. a)

b) Vnitřní koeficient obce U ostatních staveb (neslouží jako obytné domy) včetně nebytových prostor lze použít koeficient 1,5, který obec může stanovit obecně závaznou vyhláškou. U budov, které slouží k rodinné rekreaci a jsou umístěny v národních parcích a chráněných krajinných oblastí se používá koeficient 2,0.

c) Místní koeficient Pomocí obecně závazné vyhlášky může obec zavést jeden místní koeficient ve výší 2, 3, 4 nebo 5, jímž se násobí celková daňová povinnost poplatníka. Zvýšenému místnímu koeficientu nepodléhá orná půda, vinice, ovocné sady a další druhy pozemků.2

2

Veškeré pozemky, které nepodléhají místnímu koeficientu, jsou uvedeny v zákoně č. 338/1992 Sb., § 5, odstavec 1

11

1.4.2 Sdílené daně Představují významnější část daňových příjmů. Zákon o rozpočtovém určení definuje podíl, který připadá obcím na celostátně vybíraných daní. Zároveň tento zákon stanovuje, které daně jsou daňovým příjmem obcí. Mezi daně sdílené lze zařadit daň z přidané hodnoty, daň z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti nebo také daň z příjmů právnických osob. (Provazníková, 2009)

Obrázek 1: Rozdělení rozpočtového určení daní Zdroj: Ministerstvo financí České republiky Převzato z: http://www.mfcr.cz/cs/verejny-sektor/prognozy/prijmy-kraju-a-obci/2013/novymodel-sdilenych-dani-pro-obce-10890

12

Obce mají podle zákona č. 243/2000 Sb. nárok na: -

„podíl na 20,83 % z celostátního hrubého výnosu daně z přidané hodnoty

-

podíl na 22,87 % z celostátního hrubého výnosu daně (záloh na daň) z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti, odváděné zaměstnavatelem jako plátcem daně podle zákona o daních z příjmů

-

podíl na 23,58 % z celostátně hrubého výnosu daně (záloh na daň) z příjmů fyzických osob vybírané srážkou podle zvláštní sazby, s výjimkou výnosů, které jsou uvedeny v § 4 odst. 1 písm. c zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní.

-

podíl na 23,58 % z 60 % z celostátního hrubého výnosu daně (záloh na daň) z příjmů fyzických osob snížené o výnosy uvedené v § 4 odst. 1 písmenech c a d zákona o rozpočtovém určení daní.

-

podíl na 23,58 % z celostátního hrubého výnosu daně z příjmů právnických osob, s výjimkou výnosů uvedených v písmenu h) a v § 3 odst. 1 písm. a)

-

30 % z výnosu záloh na daň z příjmů fyzických osob, které mají na území obce bydliště ke dni jejich splatnosti a výnosu daně z příjmů fyzických osob, které měly na území obce bydliště k poslednímu dni zdaňovacího období

-

podíl na 1,5 % z celostátního hrubého výnosu daně (záloh na daň) z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti, odváděné zaměstnavatelem jako plátcem daně z příjmů, s výjimkou daně z příjmů fyzických osob vybírané srážkou podle zvláštní sazby“

Tyto podíly jsou stanoveny pro všechny obce celkem. Výpočet procenta, kterým se jednotlivé obce podílejí na procentní části celostátního hrubého výnosů daní, se provádí jako součet:

a) „poměru započtené výměry katastrálních území obce k celkové započtené výměře katastrálních území obce k celkové výměře katastrálních území všech obcí, vyjádřeného v procentech a násobeného koeficientem 0,03 b) poměru počtu obyvatel obce k počtu obyvatel všech obcí, vyjádřeného v procentech a násobeného koeficientem 0,10

13

c) poměru počtu dětí a žáků navštěvujících školu zřizovanou obcí k počtu těchto dětí a žáků za všechny obce, vyjádřeného v procentech a násobeného koeficientem 0,07 d) poměru násobku postupných přechodů, vypočteného pro obec pomocí koeficientů postupných přechodů.“ Tyto koeficienty jsou uvedeny v tabulce.

Tabulka 2: Znázornění koeficientů a násobků postupných přechodů

Počet obyvatel

Koeficient postupných přechodů

Násobek postupných přechodů

0 - 50

1,0000

1,000 * počet obyvatel obce

51 - 2 000

1,0700

50 + 1,0700 * počet obyvatel z počtu

1,1523

obyvatel přesahujících 50 2136,5 + 1,1523 * počet obyvatel z počtu

2001 – 30 000

obyvatel přesahujících 2 000 30 001 – a více

1,3663

34400,9 + 1,3663 * počet obyvatel z počtu

obyvatel obce přesahujících 30 000 Zdroj: Příloha č. 2 k zákonu č. 243/2000 Sb.

Praha, Plzeň, Ostrava a Brno mají stanovené konkrétní koeficienty, které jsou uvedeny tabulce. Tabulka 3: Konkrétní koeficienty pro uvedené obce Město

Přepočítací koeficient

Praha

4,0641

Plzeň

2,2961

Ostrava

2,2961

Brno

2,2961 Zdroj: Příloha č. 3 k zákonu č. 243/2000 Sb.

14

1.4.3 Místní poplatky Místní poplatky mají povahu obecních daní a upravuje je zákon 565/1990 Sb., o místních poplatcích, které jsou stanoveny a vybírány na základě obecně závazné vyhlášky vydané příslušnou obcí. O jejich využití rozhoduje zastupitelstvo obce. V současné době se jedná o následující poplatky: a) Poplatek ze psů Tento poplatek hradí držitel psa. Od poplatku je osvobozená nevidomá a bezmocná osoba se zdravotním postižením. Sazba daně činí až 1 500 Kč za kalendářní rok za jednoho psa, za druhého a každého dalšího psa může obec zvýšit horní hranici až o 50 %. b) Poplatek za užívání veřejného prostranství Za užívání veřejného prostranství činí sazba až 10 Kč za každý m2. K umístění reklamních zařízení, lunaparků a jiných atrakcí může obec zvýšit sazbu až na její desetinásobek. c) Poplatek za lázeňský a rekreační pobyt Sazba poplatku za lázeňský nebo rekreační pobyt činí až 15 Kč za osobu za každý den pobytu. Poplatku nepodléhají osoby mladší 18 let a starší 70 let. Může být vybírán týdně, měsíčně, nebo ročně. d) Poplatek ze vstupného Poplatek činí až 20 % z celkové částky vybraného vstupného. Po dohodě může obec s poplatníkem poplatek stanovit paušální částkou. e) Poplatek za ubytovací kapacity Sazba poplatku činí až 6 Kč za každé využité lůžko a den. Pokud se obec dohodne s poplatníkem, může poplatek stanovit roční paušální částkou. f) Poplatek za povolení k vjezdu s motorovým vozidlem do vybraných míst a částí obcí Za povolení k vjezdu s motorovým vozidlem do vybraných míst činí až 20 Kč za den. Poplatek může být také stanoven paušální částkou. 15

g) Poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů Poplatek se platí obci, na jejímž území je fyzická osoba hlášena k pobytu. Částka činí až 250 Kč za osobu a kalendářní rok. Částka stanovená na základě skutečných nákladů obce předchozího kalendářního roku až 750 Kč za osobu při netříděném odpadu. h) Poplatek za zhodnocení stavebního pozemku možností jeho připojení na stavbu vodovodu nebo kanalizace Sazba poplatku nesmí přesáhnout rozdíl ceny stavebního pozemku bez možnosti připojení na obcí vybudovanou stavbu vodovodu nebo kanalizace a ceny stavebního pozemku s touto možností. Cena tohoto poplatku se stanoví podle zvláštního právního předpisu. (Zákon 565/1990 Sb., o místních poplatcích)

1.4.4 Správní poplatky Tyto poplatky jsou také součástí daňových příjmů plynoucích do obecních rozpočtů, i když nesplňují obecnou charakteristiku daní. Poplatníkem je fyzická i právnická osoba. Jsou vybírány za úkony provedené v rámci přenesené působnosti. Účelem těchto poplatků je částečné financování nákladů na výkon státní správy. (Zákon 634/2004 Sb., o správních poplatcích)

16

2 Charakteristika obce 2.1 Pojem obec Obcí označujeme přesně vyměřené a ohraničené území, které má své občany. Jedná se o právnickou osobu, která vystupuje svým jménem, nese odpovědnost, pečuje o potřeby svých občanů, vlastní majetek, s kterým hospodaří a má právo na samosprávu, která je vykonávána zastupitelstvem.

(Zákon č. 128/2000 Sb. o obcích (obecní zřízení))

2.2 Druhy obcí V České republice existují tři základní typy obcí: a) Obec Jedná se o menší obec, která je označována jako vesnice. b) Městys Svou velikostí a významností se nachází mezi vesnicí a městem. Tento název se používal především v minulosti, kdy postupem času vymizel. K obnovení názvu došlo až v roce 2006, kdy byla schválena novela zákona o obcích. Pokud obec směla užívat název městys před 17. květnem 1954, má v současné době právo požádat předsedu Poslanecké sněmovny o znovu přidělení názvu městys. c) Město Hlavní podmínkou, aby obec byla považována za město, je nutnost mít alespoň 3 000 obyvatel. Stejně jako u městysů, obec označována názvem město před 17. květnem 1954, smí požádat předsedu Poslanecké sněmovny o přidělení názvu město. V tomto případě nemusí být splněna hlavní podmínka, aby obec měla alespoň 3000 obyvatel. Podle obecního zřízení můžeme město rozdělit na krajské město, statutární město a hlavní město Praha.

(Kopecký, 2010)

2.3 Působnost obce Působnost obce je rozdělena na samostatnou působnost obce a přenesenou působnost obce. 17

Do samostatné působnosti obce patří činnosti3, které obec, jako právnická osoba vykonává svým jménem, na vlastní odpovědnost. Veškerou pravomoc má zastupitelstvo a mělo by se především zajímat o potřeby občanů a všestranný rozvoj obce. Přenesená působnost obce znamená, že obec vykonává činnosti státní správy a stát je povinen obec finančně podporovat.

(Zákon č. 128/2000 Sb. o obcích (obecní zřízení))

Peková (1997) obce rozděluje do následujících tří skupin: a) Obce I. typu Všechny obce, které vykonávají samosprávné činnosti a vybrané činnosti státní správy pouze samy pro sebe ve své samostatné působnosti. b) Obce II. typu Jedná se o obce s pověřeným obecním úřadem, které vykonávají i některé činnosti státní správy pro obce ze svého správního obvodu c) Obce III. typu Jsou obce s rozšířenou působností, vykonávají i specializované činnosti (vydání pasu)

2.4 Orgány obce Na municipální úrovni se využívají dva typy orgánů: Volené orgány – jsou orgány složené z volených zástupců občanů (zastupitelstvo) Výkonné orgány – jedná se o placené zaměstnance

(Peková, 1997)

Zastupitelstvo obce Zastupitelstvo představuje nejvyšší orgán obce, který je volen občany ve veřejných volbách. Zvolení členové zastupitelstva na dobu čtyř let volí radu obce či města. V čele obce je starosta a jeho zástupci (místostarostové), ve městě tuto roli vykonává primátor a náměstci. Počet členů v zastupitelstvu je závislý na počtu obyvatel, velikosti územního obvodu a je uveden v zákoně o obcích. 3

Veškeré činnosti, záležitosti jsou uvedeny v zákoně č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, konkrétně § 84, 85 a 102

18

Tabulka 4: Počet zastupitelů podle počtu obyvatel do 500 obyvatel

5 až 15 členů

nad 500 do 3 000 obyvatel

7 až 15 členů

nad 3 000 do 10 000 obyvatel

11 až 25 členů

nad 10 000 do 50 000 obyvatel

15 až 35 členů

nad 50 000 do 150 000 obyvatel

25 až 45 členů

nad 150 000 obyvatel

35 až 55 členů

Zdroj: Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) Zastupitelstvo obce schvaluje rozpočet obce, závěrečný účet a účetní závěrku obce, zřizuje a ruší příspěvkové organizace, vydává obecně závazné vyhlášky obce a rozhoduje o dalších věcech, které patří do samostatné působnosti obce. Minimálně jednou za 3 měsíce by mělo proběhnout zasedání zastupitelstva, kde členové řeší aktuální problémy. Toto zasedání je veřejné a může se ho zúčastnit široká veřejnost.

Rada obce Rada je výkonný orgán, který je podřízen zastupitelstvu obce. Počet členů je lichý a v současnosti je stanoven na 5–11 členů, přičemž nesmí přesahovat jednu třetinu počtu zastupitelstva. Rada obce se nevolí v obcích, kde má zastupitelstvo méně než 15 členů. Obecní rada zejména zabezpečuje hospodaření obce, vydává nařízení obce, zřizuje a ruší komise, kontroluje plnění úkolů, a tak podobně. Zasedání rady obce je neveřejné.

(Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecních zřízení))

Obecní úřad V čele obecního úřadu stojí starosta, který spolu s místostarostou, tajemníkem a dalšími zaměstnanci tvoří členy obecního úřadu. Náplní obecního úřadu je plnění úkolů, které mu zadá zastupitelstvo nebo rada obce.

Starosta Představitelem obce je starosta, který je volen členy zastupitelstva a zastupuje obec navenek. Připravuje, svolává a řídí schůze obecní rady a zastupitelstva, podepisuje usnesení a vystupuje jako zaměstnavatel. Jmenuje tajemníka, není-li funkce tajemníka

19

v obci zřízená, musí tuto funkci vykonávat sám. Obdobně funguje obecní rada, pokud není zřízená, zastupuje ji starosta.

Odbory Výkonnými orgány obce jsou odbory, které zřizuje obecní rada. Jsou součástí obecního úřadu. Jejich počet závisí na velikosti obce. Existují odbory finanční, organizační, personální, kontrolní a další.

(Peková, 1997)

Výbory Zastupitelstvo může zřídit své kontrolní orgány – výbory. Zřizuje vždy dva typy výboru, finanční a kontrolní. Počet členů je vždy lichý, nejméně však tříčlenný. Členem nemůže být starosta, místostarosta, tajemník ani osoba zabezpečující hospodaření obce.

Komise Rada obce může zřídit své orgány – komise. Tyto orgány mají funkci poradní. Svá stanoviska a náměty předkládají svému zřizovateli, tedy radě obce. Ve věcech výkonu přenesené působnosti odpovídají starostovi obce. (Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecních zřízení))

Obrázek 2: Model municipálních orgánů Zdroj: (Peková, 1997) úprava: vlastní

20

2.5 Rozpočet obce Tvorbu, postavení, obsah a funkce rozpočtu upravuje zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů.

2.5.1 Charakteristika rozpočtu obce Rozpočet obce se skládá z příjmů a výdajů, které slouží ke správnému fungování obce. Rozpočet je sestavován na rozpočtové období, které je shodné s kalendářním rokem. Obec je také povinna sestavit rozpočtový výhled na 2–5 let, které následují po roce, v kterém je sestaven roční rozpočet. Pokud rozpočet obce není schválen před 1. lednem rozpočtového roku, řídí se hospodaření obce pravidly rozpočtového provizoria, která jsou stanovena zastupitelstvem. (Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů) Rozpočet obce představuje: -

decentralizovaný peněžní fond, ve kterém se soustřeďují různé druhy příjmů a používají se na financování veřejných statků;

-

bilanci, která bilancuje s příjmy a výdaji za rozpočtové období;

-

finanční plán, podle kterého obec hospodaří;

-

nástroj prosazování cílů a obecní politiky.

(Peková, 1997)

Dlouhodobým cílem obce by měl být vyrovnaný rozpočet (příjmy = výdaje), případně přebytkový (příjmy > výdaje), kdy je vytvořena rozpočtová rezerva. Ovšem může nastat situace, kdy je v obci dlouhodobý schodkový rozpočet (příjmy < výdaje), který musí být vyrovnán z rezerv vytvořených v minulosti. Pokud neexistují rezervy, nezbývá nic jiného než požádat o úvěr.

(Peková, Pilný, Jetmar, 2008)

2.5.2 Struktura rozpočtu obce V České republice nejsou obce povinny sestavovat odděleně běžný a kapitálový rozpočet. Běžné a kapitálové příjmy jsou poté uvedeny v jednom rozpočtu, avšak v třídění podle jednotné rozpočtové skladby, která je sleduje odděleně. Nic však obcím nebrání obecní rozpočet rozdělit na běžný rozpočet a kapitálový rozpočet.

21

Běžný rozpočet je bilance běžných příjmů a běžných výdajů, které se každoročně opakují a vztahují se k rozpočtovému roku. Prostřednictvím běžných příjmů se financují provozní potřeby pomocí běžných výdajů. Kapitálový rozpočet zachycuje příjmy a výdaje, které jsou zpravidla jednorázové a neopakovatelné. Příjmy slouží k financování investičních potřeb, které přesahují jeden rozpočtový rok.

(Provazníková, 2009)

MÍSTNÍ ROZPOČET Běžný rozpočet Příjmy Daňové:

Výdaje Veřejný pořádek:

-

sdílené dně

-

hasiči

-

svěření daně

-

policie

-

místní daně

Nedaňové:

Veřejné služby:

-

poplatky za služby

-

místní správa

-

místní správní poplatky

-

zdravotnictví

-

ostatní (dary, příjmy

-

vzdělání

z pronájmu,…)

-

sociální péče

-

bydlení a komunální služby

Dotace – přijaté

Dotace – vyplacené

Zisk z komunálních podniků

Ztráta komunálních podniků

Ostatní

Ostatní Kapitálový rozpočet Příjmy

Z prodeje majetku:

Výdaje Investice na:

-

movitého

-

hmotný a nehmotný majetek

-

nemovitého

-

nemovitosti

-

kapitálového

-

kapitálové investice

Dotace – přijaté

Dotace – vyplacené

Přijaté splátky dluhů a půjček

Splátky dluhů, poskytnuté půjčky

Přebytek běžného rozpočtu

Deficit běžného rozpočtu

Obrázek 3: Položková struktura místního rozpočtu Zdroj: (Hamerníková, Maaytová a kol., 2010) úprava: vlastní

22

2.5.3 Rozpočtový proces Pod pojmem rozpočtový proces rozumíme činnosti, které jsou nezbytné k řízení hospodaření obce v daném rozpočtovém období. V České republice se sestavuje na 1,5 až 2 roky. Jednotlivé fáze rozpočtového procesu uvádí Provazníková (2009): -

analýza minulosti a stanovení priorit pro rozpočtové období;

-

sestavení návrhu rozpočtu;

-

projednávání a schválení;

-

kontrola plnění rozpočtu;

-

přehled o skutečném plnění rozpočtu – závěrečný účet;

-

následná kontrola;

-

aktualizace programu rozvoje a rozpočtového výhledu

2.5.4 Rozpočtová skladba V rámci platné rozpočtové skladby jsou členěny příjmy a výdaje. Jde o jednotné a přehledné třídění z různých hledisek. Třídění je založeno na principu peněžních pohybů, tedy připsání či odepsání peněžních prostředků na bankovní účet a umožňuje přehledně zjistit potřebné informace o vývoji příjmů a výdajů. Zásady třídění V České republice respektujeme čtyři hlavní zásady třídění: Zásada jednotnosti a závaznosti – platí v celé rozpočtové soustavě, kde každé hledisko třídění využívá čtyřmístný číselný kód, který má specifický význam. Zásada dlouhodobé stability – je potřebná pro dlouhodobé rozpočtové analýzy. Zásada srozumitelnosti – využívá se pro veřejnou a občanskou kontrolu. Zásada kompatibility – propojení s mezinárodními účetními a statistickými standardy. Druhy třídění Rozpočtová skladba využívá třídění odpovědnostní, druhové, odvětvové, konsolidační.

23

Odpovědnostní třídění – pro obce není povinné, vztahuje se ke státnímu rozpočtu. Jedná se o rozdělení do kapitol. Druhové třídění – je základním povinným tříděním v celé rozpočtové soustavě. Třídí operace na příjmy, výdaje a financování. Odvětvové třídění – vyjadřuje, na jaký účel jsou finanční prostředky vynakládány. Konsolidační třídění – prvkem konsolidačního třídění jsou tzv. záznamové jednotky. (Peková, Pilný, Jetmar, 2008)

2.5.5 Příjmy rozpočtu obce Rámcově lze příjmy rozdělit na nenávratné příjmy a návratné příjmy. Nenávratné příjmy tvoří tři skupiny příjmů, jedná se o daňové příjmy, dotace a nedaňové příjmy. Tyto příjmy představují nejdůležitější zdroj financování potřeb lokálního a regionálního veřejného rozpočtu. Návratné příjmy obsahují úvěry, či půjčky, které jsou spojeny s povinností obcí je za určitých podmínek splatit.

(Provazníková, 2009)

Obrázek 4: Příjmy rozpočtu obce Zdroj: (Peková, 1997)

24

Daňové příjmy Jedná se o běžné, nenávratné, opakující se příjmy, které tvoří nejvýznamnější část obecních rozpočtů, asi 60 % z celkových příjmů. Slouží k financování veřejných statků obcí. Mezi daňové příjmy řadíme daně svěřené, daně sdílené, místní poplatky a správní poplatky, které jsou podrobně rozebrány v kapitole Daňový systém v ČR – Daně v obci Dotace Dotace, které můžou obce získat z různých úrovní veřejných rozpočtů, představují hned po daňových příjmech druhý nejvýznamnější zdroj financování aktivit obce. Obecně je můžeme rozdělit na účelové dotace, které jsou poskytovány na splnění určitého účelu, který je předem vymezen a neúčelové dotace, které jsou poskytovány bez specifického účelu. V České republice jsou účelové dotace poskytovány ze státního rozpočtu, ze státních účelových fondů a ostatních mimorozpočtových zdrojů ústřední vlády. Ze státního rozpočtu jsou poskytovány běžné a kapitálové dotace. Běžné dotace jsou účelové, určené například na výkon státní správy, školství, hasičské sbory a podobné spolky. Kapitálové dotace slouží na financování konkrétních investic. Neúčelové dotace jsou zavedeny pro vyrovnávání fiskální nerovnosti. (Hamerníková, Maaytová a kol., 2010) Nedaňové příjmy Mezi nenávratné příjmy patří také nedaňové příjmy, které tvoří nezanedbatelnou část rozpočtových příjmů. Jedná se o příjmy, které neplynou z povinnosti uložené zákonem, ale z určité aktivity obce. Do této kategorie příjmů řadíme výnosy z majetku, které obec vlastní, dále příjmy, které má obec z dalšího vlastního podnikání, uživatelské poplatky a příjmy z hospodaření subjektů, které obec založila. (Provazníková, 2009) Kapitálové příjmy Tyto příjmy jsou pro obecní rozpočet nejméně důležité. Narůstají při příležitosti, když obec prodává svůj majetek. Kapitálové příjmy plynou z prodeje majetku, prodeje akcií

25

a majetkových podílů, kapitálových transferů, úvěrů, emise komunálních obligací a splátek půjček. (Hamerníková, Maaytová a kol., 2010)

2.5.6 Výdaje rozpočtu obce Pro členění výdajů obce existuje několik hledisek, které uvádí Provazníková (2009). Pro hospodaření obce je však nejdůležitější hledisko rozpočtového určení, které dělí výdaje na plánované a neplánované a hledisko ekonomické, které rozděluje výdaje na běžné a kapitálové.

Obrázek 5: Výdaje rozpočtu obce Zdroj: (Peková, 1997)

Plánované výdaje Jedná se o výdaje, které lze určit předem, většina z nich jsou běžné opakující se výdaje. Využívají se na provoz obecního úřadu (energie, materiál a plyn), platy zaměstnanců, odměny zastupitelů a další činnosti. 26

Neplánované výdaje Vznik neplánovaných výdajů lze velmi obtížně odhadnout, neboť jsou nečekané, nahodilé. Použití těchto výdajů souvisí se živelnými pohromami, jako jsou povodně a odstraňováním škod nebo výdaji sankčního charakteru (pokuty). (Provazníková, 2009) Běžné výdaje Už z názvu je patrné, že běžné výdaje slouží k zabezpečování běžných činností, které se obvykle opakují. Tyto výdaje se vztahují k jednomu rozpočtovému období. Rozdělujeme je na neinvestiční nákupy, neinvestiční transfery a neinvestiční půjčky. (Peková, 1997) Mezi běžné výdaje patří výdaje na místní správu, provoz škol, údržbu ulic a náměstí, výdaje spojené s osvětlením, kulturou, sportem a dalšími činnostmi potřebnými k fungování obce a zabezpečení potřeb obyvatel. Existují však i takové výdaje, které volení zastupitelé nemohou ovlivnit, neboť jejich výši určuje obecně závazný právní předpis. Kapitálové výdaje Kapitálové výdaje mají dlouhodobější charakter a slouží především k financování investic. Zahrnují výdaje na investiční výstavbu, nákup nemovitostí (staveb i pozemků). Patří sem také vklady související s generální rekonstrukcí budov a zařízení, která zvyšuje hodnotu majetku, dále také výdaje na nákup akcií, finanční vklady do obchodních společností a investiční dotace fyzickým a právnickým osobám. (Provazníková, 2009)

27

PRAKTICKÁ ČÁST 3 Představení obce Obec Křižánky je malebná, v mnoha směrech unikátní vesnice, která se nachází v srdci CHKO Žďárské vrchy na Českomoravské vrchovině v nadmořské výšce 610 m. Nejvyšší vrchol, Devět skal, je zapsán v katastru obce. V okolí se nacházejí další známé skalní útvary – Čtyři palice, Bílá skála, a Zkamenělý zámek. Obcí protéká řeka Svratka, která představuje historickou hranici a rozděluje obec na českou a moravskou část. Křižánky mají v současné době (rok 2015) 378 obyvatel s trvalým pobytem a skládají se ze tří místních částí: Moravské Křižánky, České Křižánky a České Milovy. Jedná se o typickou chalupářskou oblast, proto v letní a zimní sezóně je počet obyvatel několikrát vyšší. Jádro obce tvoří největší památková rezervace v kraji Vysočina. V obci je výrazně rozvinutá spolková činnost, která zaručuje nezapomenutelné kulturní akce pro všechny občany i návštěvníky obce. V obci funguje pět spolků a sdružení: Sbor dobrovolných hasičů, Český svaz žen, Moravský rybářský svaz, Myslivecké sdružení a SK Botafogo. První zmínka o obci pochází z roku 1392. Od roku 2005 realizuje obec Křižánky program Místní Agenda 21 (MA21). Na základě tohoto programu se podařilo uskutečnit spoustu projektů investičního i neinvestičního charakteru. V roce 2006 se Křižánky připojily do Národní sítě zdravých měst (NSZM). Díky neustálému rozvoji získala obec Křižánky třetí místo v celostátním kole soutěže Vesnice roku 2012. Obec se zapojila také do projektu CzechPOINT. Jedná se o to, že lidé mohou na obecním úřadě získat výpis z Katastru nemovitostí, Obchodního a Živnostenského rejstříku, výpis z Rejstříku trestů a další výpisy a žádosti, kvůli kterým nemusejí obíhat po určitých úřadech, což znamená vysokou úsporu času. Občanská vybavenost je poměrně rozsáhlá. V obci funguje mateřská škola i základní škola, avšak pouze do pátého ročníku. V prostorách obecního úřadu je vybudovaná ordinace pro praktického lékaře, který dojíždí pouze jednou týdně. Křižánky se mohou pyšnit i Vzdělávacím centrem v blízkosti místního obchodu, kde probíhají různé kurzy, přednášky a výstavy.

28

V obci se také nachází několik penzionů a restaurací, neboť jsou Křižánky vyhledávaným turistickým a houbařským cílem. Sportovní aktivity mohou občané provozovat na fotbalovém nebo na novém víceúčelovém hřišti, které bylo pro veřejnost otevřeno v roce 2013. V Křižánkách se nachází spousta podnikatelů, kteří nabízí své služby jako jsou kadeřnictví, stavebnictví, kovovýroba a truhlářství. Obec Křižánky je zřízena na základě zákona č. 128/2000 Sb., Zákon o obcích (obecní zřízení), vznikla 29. 6. 1990 a vykonává činnosti spojené se samostatnou působností. Obec s rozšířenou působností a pověřeným obecním úřadem je Nové Město na Moravě, pod kterou Křižánky spadají. V čele obce je starosta a zastupitelstvo, které může vydávat vlastní právní předpisy – obecně závazné vyhlášky. Křižánky mají devítičlenné zastupitelstvo, proto nemusí být zvolena rada obce a tuto funkci zastupuje starosta. Obec není povinna zřizovat výbory, avšak Křižánky mají dva výbory, a to finanční a kontrolní. Každý z nich má vlastního předsedu a další dva členy, což je minimální počet, který výbor musí mít. V roce 2012 byl vypracován strategický plán s cílem vypracovat koncepční plán rozvoje obce na příštích deset let. V rámci tohoto období je zastupitelstvo schopné přesně definovat cíle a potřeby obce. (Zdroj: www.obeckrizanky.cz)

Obrázek 6: Zastupitelstvo obce Křižánky

Zdroj: (Usnesení zastupitelstva obce Křižánky č. 1/2014 ze dne 10. 11. 2014) úprava: vlastní

29

4 Finanční situace obce Křižánky v letech 2012–2014 Tato kapitola se zabývá analýzou jednotlivých příjmů a následně i výdajů obce Křižánky ve sledovaném období. Součástí rozpočtu obce je také financování, které popisuje situace, kdy si obec půjčí peníze a poté se je snaží splácet, anebo dojde ke změně stavu peněžních prostředků na vlastních účtech. Celkové financování můžeme charakterizovat jako rozdíl mezi celkovými příjmy a celkovými výdaji, musí tedy platit rovnice: příjmy – výdaje = financování. (Zdroj: www.rozpocetobce.cz) Hlavním zdrojem jsou Výkazy pro hodnocení plnění rozpočtu územních samosprávných celků, regionálních rad a dobrovolných svazků obcí (Fin 2–12 M), které jsou sestaveny vždy k 31. 12. daného roku. Další potřebné informace byly poskytnuty od starosty obce Křižánky (Ing. Mgr. Jana Sedláčka). V následující tabulce a celé praktické části jsou uvedeny příjmy, výdaje i financování po konsolidaci. To znamená, že nejsou uváděny přesuny, které provádí obec mezi svými interními bankovními účty v průběhu roku a nejedná se o pravé příjmy a výdaje. (Zdroj: monitor.statnipokladna.cz) Obec Křižánky sestavuje rozpočet každý rok jako přebytkový (příjmy > výdaje). V roce 2012 činily příjmy 4 382 300 Kč a výdaje představovaly částku 3 732 243 Kč. V následujícím roce příjmy klesly o 231 100 Kč, kdežto výdaje vzrostly o 190 957 Kč. V roce 2014 byly příjmy nejvyšší, jejich hranice byla stanovena na částku 5 240 259 Kč a zároveň byly nejvyšší i výdaje, které byly o 384 759 Kč vyšší než v předchozím roce. Financování je v záporných částkách, neboť se jedná o přebytkový rozpočet.

Tabulka 5: Schválené příjmy a výdaje obce Křižánky (v Kč)

2012

2013

2014

Příjmy

4 382 300

4 151 200

5 240 259

Výdaje

3 732 243

3 923 200

4 307 959

Saldo příjmů a výdajů

650 057

228 000

932 300

Financování

-650 057

-228 000

-932 300

Zdroj: Fin 2–12 M obce Křižánky za sledované období

30

Tabulka 6 popisuje skutečnou finanční situaci obce. Porovnáním tabulky číslo 5 a 6 vidíme, že skutečné příjmy a výdaje byly mnohem vyšší, než si obec původně plánovala. V roce 2012 se jednalo o schodkový rozpočet, přičemž příjmy činily 6 532 3921,81 Kč a výdaje 7 385 942,72 Kč. Oproti schválenému rozpočtu vzrostly příjmy o 2 150 091,81 Kč a výdaje se zvýšily o 3 653 699,72 Kč. Následující rok byl pro obec, co se týká hospodaření, pozitivnější. Rozpočet byl přebytkový a rozdíl mezi příjmy a výdaji činil 426 074,56 Kč. Skutečné příjmy a výdaje byly téměř o 202 % vyšší, než se plánovalo. V roce 2014 byly příjmy a výdaje skoro na stejné úrovni, rozdíl činil 279 604,11 Kč. I přes to se jednalo o přebytkový rozpočet.

Tabulka 6: Skutečné příjmy a výdaje obce Křižánky (v Kč)

2012

2013

2014

Příjmy

6 532 391,81

8 384 867,52

9 842 012,03

Výdaje

7 385 942,72

7 958 792,96

9 562 407,92

Saldo příjmů a výdajů

-853 550,91

426 074,56

279 604,11

Financování

853 550,91

-426 074,56

-279 604,11

Zdroj: FIN 2–12 M obce Křižánky za sledované období

4.1 Analýza příjmů Skutečné příjmy ve sledovaném období se neustále zvyšovaly. V roce 2012 činily 6 532 391,81 Kč, o rok později už 8 384 867,52 Kč a v roce 2014 vzrostly ještě o 1 457 144,51 Kč oproti předchozímu roku, tedy jejich výše byla 9 842 012,03 Kč. Pokud porovnáme příjmy ze schváleného rozpočtu se skutečnými příjmy, zjistíme, že v každém roce skutečné příjmy převyšovaly předpokládané příjmy. V roce 2012 byly příjmy plněny na 149,06 %, v roce 2013 na 201,98 % a v posledním roce na 187,82 %.

Tabulka 7: Porovnání plánovaných a skutečných příjmů obce Křižánky (v Kč)

2012

2013

2014

Plánované příjmy

4 382 300

4 151 200

5 240 259

Skutečné příjmy

6 532 391,81

8 384 867,52

9 842 012,03

Zdroj: Fin 2–12 M obce Křižánky za sledované období

31

Rozpočtová skladba rozděluje příjmy do čtyř hlavních skupin, a to na daňové, nedaňové, kapitálové a přijaté transfery. Nejdůležitějším zdrojem pro plnění obecního rozpočtu jsou příjmy daňové, které každoročně tvořily přibližně 50% z celkových skutečných příjmů, a to 53,84 % v roce 2012, 52,74 % v roce 2013 a 46,78 % v posledním roce. Pro rok 2014 byly důležitým zdrojem i přijaté transfery, jejichž výše se podobala daňovým příjmům. Naopak nejmenší část zabírají kapitálové příjmy, které ve sledovaném období mají rostoucí charakter. Rok 2012 představoval nulové kapitálové příjmy, o rok později se vyšplhaly na částku 27 500 Kč a v roce 2014 se zvýšily ještě o 19 610 Kč. Tabulka 8: Skutečné příjmy obce Křižánky (v Kč)

2012

2013

2014

Daňové

3 517 299,69

4 422 558,55

4 603 915,87

Nedaňové

1 296 386,12

1 182 848,97

1 091 868,77

Kapitálové

0

27 500

47 110

1 718 706

2 751 960

4 099 117,39

Přijaté transfery

Zdroj: Fin 2-12 M obce Křižánky za období 2012 – 2014

4.1.1 Daňové příjmy Pro obec Křižánky jsou daňové příjmy stabilním a nepostradatelným zdrojem. Každoročně zabírají největší podíl, s výjimkou roku 2014, kde klesly pod hranici 50 % z celkových příjmů. Jak už název napovídá, největší část tvoří samotné daně, které rozdělujeme na daně svěřené a sdílené. Druhou část tvoří poplatky, které jsou méně výrazným příjmem. Místní poplatky podléhají zastupitelstvu obce, jen na nich je, v jaké výši budou stanoveny. Správní poplatky souvisejí s financováním nákladů na výkon státní správy. Tabulka 9: Daňové příjmy obce Křižánky (v Kč)

2012

2013

2014

Svěřené daně

394 251,65

375 102,01

385 718,39

Sdílené daně

2 822 026,99

3 673 234,82

3 868 705,24

Místní poplatky

296 751,05

369 181,72

346 012

Správní poplatky

4 270

5 040

3 480

Zdroj: Fin 2 – 12 M obce Křižánky za období 2012 – 2014

32

Svěřené daně Graf 1 představuje mírně kolísavý vývoj svěřených daní v letech 2012–2014. V roce 2012 činila daň z nemovitých věcí 394 251,65 Kč, poté klesla na částku 375 102,01 Kč a na konci sledovaného období vzrostla o 10 616,38 Kč oproti minulému roku. Tyto částky nepatří k nejvyšším, avšak nejsou pro obecní rozpočet zanedbatelné. V obci se neustále zvětšuje počet trvale neobydlených domů, jichž bylo ve sledovaném období přes dvě stě. Tyto domy především využívají lidé z velkých měst k rekreaci. V budoucnosti by to mohlo znamenat ztrátu vlastní samostatnosti obce a riziko jejího připojení pod město Svratku nebo městys Sněžné. Z Křižánek by se mohla stát pouze chatová osada. Díky programu Místní Agenda 21 sleduje celou situaci Indikátor č. 4. – Saldo obyvatel a Indikátor č. 12. – Počet nemovitostí využívaných pro individuální rekreaci „Máme velké katastrální území i vysoký počet nemovitostí. Obce však získávají finance především podle počtu trvale bydlících obyvatel. V současnosti nevidím reálné řešení. Snažíme se alespoň místní obyvatele podporovat. Zároveň však nezapomínáme na komunikaci s chataři a chalupáři.“ (Zdroj: Vyjádření starosty obce Ing. Mgr. Jana Sedláčka) Převzato z: moderniobec.cz/co-tesi-a-zamestnava-starosty-a-starostky-venkovskychobci/ 500000 450000 394251,65

385718,39

Kč

400000 350000

Svěřené daně

375102,01

300000 250000 2012

2013

2014

Rok

Graf 1: Vývoj svěřených daní obce Křižánky (v Kč) Zdroj: Fin 2 – 12 M obce Křižánky

33

Sdílené daně Zákon 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení rozděluje sdílené daně mezi více úrovní rozpočtu, do obecního spadá 20,83 % u DPH, 22,87 % u daně z příjmu FO ze závislé činnosti a u ostatních daní 23,58 %. Daň z příjmů fyzických osob byla celkem 784 527,50 Kč v roce 2012, poté se navýšila na 960 501,32 Kč a v roce 2014 klesla na 932 443 Kč. Velký vliv na zvýšení této daně má zákon o rozpočtovém určení, který od roku 2013 zvýšil % daně připadající obcím. U daně z příjmu FO vybírané srážkou je nyní stanoveno 23,58 % a u daně z příjmu FO ze závislé činnosti činí podíl 22, 87 %, v roce 2012 bylo stanoveno pouze 21,40 %. Sazba této daně je stanovena na 15 %. Od roku 2013 existuje tzv. solidární daň, kdy při překročení měsíčního příjmu 103 536 Kč, se zvýší daň ještě o 7 %, což má také vliv na zvýšení daně oproti roku 2012. V roce 2014 se zvýší daň o 7 % při překročení měsíčního příjmu 103 768 Kč. Daň z příjmu právnických osob se každoročně zvyšovala. Začáteční hranice byla 684 822,54 Kč, následující rok už 852 582,71 Kč a v roce 2014 se zvýšila na konečnou částku 966 265,44 Kč. Velký vliv mělo zvýšení podílu daně pro obce, v roce 2012 činila výše 21,40 %, od roku 2013 je stanoveno 23,58 %. Daň z příjmu právnických osob za obce činila nejmenší podíl. Za tyto tři sledované roky měla klesající vývoj. V roce 2012 představovala nejvyšší částku, a to v hodnotě 20 520 Kč, poté klesla o 5 700 Kč a v roce 2014 klesla až na nulovou částku. Oproti klesajícímu vývoji daně z příjmu PO za obce má DPH rostoucí charakter. Na začátku období byla ve výši 1 332 156,95 Kč, v roce 2013 se zvýšila o 513 173, 84 Kč a následující rok se opět navýšila na konečnou částku 1 969 996 Kč. Velký vliv na růst mělo zvýšení sazeb DPH.

34

Tabulka 10: Sdílené daně obce Křižánky (v Kč)

2012

2013

2014

Daň z příjmů FO ze závislé činnosti

658 380,80

804 500,34

811 780,64

Daň příjmů FO ze samostatné

57 127,50

72 755,22

30 336,32

výdělečné činnosti Daň z příjmů FO z kapitálových

69 019,20

83 245,76

90 326,84

výnosů Daň z příjmu PO

684 822,54

852 582,71

966 265,44

20 520

14 820

0

1 332 156,95

1 845 330,79

1 969 996

Daň z příjmu PO za obce Daň z přidané hodnoty

Zdroj: Fin 2 – 12 M obce Křižánky

Místní poplatky Následující tabulka popisuje výši místních poplatků, které se obec rozhodla vybírat. Největším přínosem pro obec byl poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění využívání a odstraňování komunálních odpadů, který tvořil převážnou část. Jeho výše se každoročně pohybovala v rozmezí 200 000–250 000 Kč. V obci Křižánky se platí tento poplatek každoročně. Sazba je 350 Kč za občana s trvalým pobytem a 650 Kč za nemovitost trvale neobydlenou. Osvobození jsou děti do 2 let a občané starší 80 let. Poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt činil 249 869 Kč za všechny tři roky. Křižánky jsou vyhledávaným turistickým střediskem, proto je tu poměrně hodně penzionů a chalup poskytujících služby rekreantům. Díky tomu má obec nemalý pravidelný příjem. Za sledované období se vyskytly ještě dva typy poplatků, a to poplatek ze psů a odvod z loterií a podobných her. Hodnoty těchto poplatků představovaly minimální příjmy do rozpočtu obce.

35

Tabulka 11: Místní poplatky obce Křižánky (v Kč)

Poplatek za provoz systému KO Poplatek ze psů Poplatek za lázeňský nebo rekreační pobyt Odvod z loterií a podobných her

2012

2013

2014

205 088

249 103

244 378

6 517

6 958

7 250

75 511

94 957

79 401

9 635,05

18 163

14 983,24

Zdroj: Fin 2 – 12 M obce Křižánky za sledované období

Správní poplatky Celková výše správních poplatků za všechny tři roky byla pouhých 12 790 Kč. Tuto částku obec nemůže nijak ovlivnit, neboť správní poplatky jsou dány zákonem. Vývoj správních poplatků nám popisuje následující graf. Je patrné, že nejvyšší příjmy měla obec v roce 2013, především z ověřování podpisu, otisku razítka na listině nebo jejím stejnopisu a vyhotovení kopie.

6 000 5 040 5 000 4 270 Kč

4 000 3 480 3 000

správní poplatky

2 000 1 000 2012

2013

2014

Rok

Graf 2: Vývoj správních poplatků obce Křižánky (v Kč) Zdroj: Fin 2 – 12 M obce Křižánky

36

4.1.2 Nedaňové příjmy V tabulce 12 jsou tučně zvýrazněny čtyři hlavní skupiny nedaňových příjmů. První skupinu tvoří přijaté sankční platby a vratky transferů, do které patří sankční platby přijaté od jiných subjektů. V roce 2012 i 2013 byly nulové, avšak v roce 2014 postoupily na částku 17 500 Kč. Druhá skupina, přijaté splátky půjčených prostředků, zahrnuje splátky půjčených prostředků od příspěvkových organizací. V roce 2012 byla celková výše 169 000 Kč, další roky byly nulové. Jednalo se o vrácení finančních prostředků, které obec půjčila na provoz místní MŠ a ZŠ Křižánky. Třetí část, příjmy z prodeje nekapitálového majetku a ostatní nedaňové příjmy, zahrnuje příjmy, které nejsou jinde zahrnuty, neinvestiční dary, nekapitálové příspěvky a náhrady a v neposlední řadě pojistné náhrady. Od roku 2012, kdy celkem činily 462 068 Kč, vzrostly na 709 343,93 Kč, jelikož se obci podařilo získat nemalé příspěvky a náhrady. V roce 2014 přišel pokles o 571 572, 48 Kč oproti minulému roku. Obec v tomto roce vykazovala příjmy pouze z darů (39 682 Kč) a příspěvků (98 089,45 Kč), ostatní příjmy v této skupině se jí nepodařilo získat. Poslední nejrozsáhlejší skupinu tvoří příjmy z vlastní činnosti a odvody přebytků organizací s přímým vztahem. Skládá se z několika položek, které jsou uvedeny v tabulce. Ze začátku tvořily 665 318,12 Kč, poté klesly na 473 505,04 Kč a v posledním roce se zvýšily na 936 597,32 Kč. Nejzajímavější položkou byly ostatní příjmy z vlastní činnosti, kdy v roce 2012 a 2014 byly nulové a v roce 2013 byly stanoveny pouze na 1 Kč. Obec Křižánky má ve vlastnictví několik subjektů, které pronajímá za účelem získání stabilních peněžních zdrojů do obecního rozpočtu. V první řadě se jedná o budovu místního obchodu, která je pronajímaná ročně za celkovou částku 40 000 Kč. Dále pronajímá prostory obecního úřadu, kde se nachází kadeřnictví, kavárna i ubytování. Obec disponuje i Vzdělávacím centrem, kde se nachází sál, který je možné pronajmout na různé společenské akce (100 Kč/hod.). Obec je vlastníkem i několika pozemků a majetku, které pronajímá.

37

Tabulka 12: Nedaňové příjmy obce Křižánky (v Kč)

2012

2013

2014

0

0

17 500

Sankční platby přijaté od jiných subjektů

0

0

17 500

Přijaté splátky půjčených prostředků

169 000

0

0

169 000

0

0

462 068

709 343,93

137 771,45

Ostatní daňové příjmy jinde nezařazené

271 216

412 297

0

Přijaté neinvestiční dary

111 680

39 500

39 682

Přijaté nekapitálové příspěvky a náhrady

77 172

222 215,93

98 089,45

Přijaté pojistné náhrady

2 000

35 331

0

665 318,12

473 505,04

936 597,32

3 390

287 271

290 392

0

1

0

474 903,62

21 900

488 452,60

35 458

2 440

0

145 770

157 413

140 400

3 756

3 756

17 170

2040,50

724,04

182,72

Přijaté sankční platby a vratky transferů

Splátky půjčených prostředků od příspěvkových organizací Příjmy z prodeje nekapitálového majetku a ostatní nedaňové příjmy

Příjmy z vlastní činnosti a odvody přebytků organizací s přímým vztahem Ostatní příjmy z pronájmu majetku Ostatní příjmy z vlastní činnosti Příjmy z poskytování služeb a výrobků Příjmy z prodeje zboží Příjmy z pronájmu ostatních nemovitostí a jejich částí Příjmy z pronájmu pozemků Příjmy z úroku

Zdroj: monitor.statnipokladna.cz

Vývoj celkových nedaňových příjmů začal na částce 1 296 386,12 Kč a postupně klesal přes 1 182 484,97 až na hodnotu 1 091 868, 77 Kč. V grafu 3 je vidět postupný pokles celkových nedaňových příjmů avšak rozdíly mezi jednotlivými roky nejsou příliš vysoké.

38

1350000 1296386,12 1300000 1250000 1200000

1182848,97 nedaňové příjmy

1150000 1100000 1091868,77

1050000 1000000 2012

2013

2014

Graf 3: Vývoj celkových nedaňových příjmů obce Křižánky (v Kč) Zdroj: Fin 2 – 12 M obce Křižánky

4.1.3 Kapitálové příjmy Představují nejmenší podíl z celkových příjmů, v roce 2012 nebyly zaznamenány žádné údaje o kapitálových příjmech, v roce 2013 tvořily celkem 27 500 Kč a dále rostly až na částku 47 110 Kč. Pro obec znamenají nestabilní, neopakující se příjem. Obec Křižánky rozděluje kapitálové příjmy na příjmy z prodeje pozemků a přijaté příspěvky na pořízení dlouhodobého majetku, které uvádí tabulka 13. Nejvíce příjmů se podařilo obci získat právě z prodeje pozemků, a to v místní části Moravské Křižánky i České Milovy. V roce 2014 obec původně plánovala prodej pozemků ve výši 6 000 Kč, ale skutečná cena prodeje byla 42 110 Kč. Díky tomu se opět podařilo navýšit místní rozpočet.

Tabulka 13: Kapitálové příjmy obce Křižánkly (v Kč)

2012

2013

2014

0

27 500

47 110

Příjmy z prodeje pozemků

0

27 500

42 110

Přijaté příspěvky na pořízení DM

0

0

5 000

Příjmy z prodeje dlouhodobého majetku a ostatní kapitálové příjmy

Zdroj: Fin 2 – 12 M obce Křižánky

39

4.1.4 Přijaté transfery Dotace jsou pro obec Křižánky hned po daňových příjmech tím nejhlavnějším přísunem finančních prostředků. Díky nim jsou financovány nákladné projekty obce. Transfery rozdělujeme na investiční přijaté transfery a neinvestiční přijaté transfery. První skupinu tvoří investiční dotace od krajů a ze státního rozpočtu. Jejich výše se postupně zvyšovala, začala na částce 707 000 Kč, poté přišel rapidní nárůst za účelem pořízení dlouhodobého majetku na 2 136 500 Kč a v roce 2014 se nárůst ještě zvýšil a skončil na 2 985 935,39 Kč. Za sledované období mají hodnotu 5 829 435,39 Kč. Druhá skupina, neinvestiční přijaté transfery, se pohybovala v rozmezí 600 000 – 1 200 000 Kč. V roce 2014 byly nejvyšší, jejich hodnota byla 1 113 182 Kč. Rozdíl mezi investičními a neinvestičními přijatými transfery činil 3 089 087,39 Kč, proto můžeme říct, že významnější jsou investiční přijaté transfery.

Tabulka 14: Přijaté transfery obce Křižánky (v Kč)

2012

2013

2014

Investiční přijaté transfery

707 000

2 136 500

2 985 935,39

od krajů ostatní transfery ze státního rozpočtu Neinvestiční přijaté transfery

107 000

109 000

106 000

600 000

2 027 500

2 879 935,39

1 011 706

615 460

1 113 182

347 546

166 126

240 797

13 524

25 016

33 414

137 300

69 700

67 800

513 336

354 618

771 171

-

-

od krajů ze všeobecné pokladní správy státního rozpočtu ze státního rozpočtu v rámci souhrnného dotačního vztahu ostatní transfery ze státního rozpočtu

Zdroj: monitor.statnipokladna.cz

Následující graf představuje postupný vývoj dotací. Jak lze zpozorovat, investiční přijaté transfery měly neustále rostoucí charakter. Investiční přijaté transfery od Kraje Vysočina se ve sledovaném období pohybovaly v rozmezí 106 000–109 000 Kč a sloužily ke stavebním úpravám obecního bytu č.p. 96. 40

V roce 2012 probíhala již druhá etapa rekonstrukce, která zahrnovala výměnu střešní krytiny. V rámci třetí etapy, která se konala v roce 2013, proběhla výměna oken. Od roku 2014 následovala oprava historické fasády, protože objekt se nachází v památkové rezervaci a je velice náročné zachování původního vzhledu. V roce 2012 se podařilo obci získat od Ministerstva pro místní rozvoj (MMR) dotace ve výši 600 000 Kč, z toho 400 000 Kč bylo věnováno z Programu obnovy venkova (POV) na úpravu místního Výletiště. V prvním případě se jednalo o zlepšení podmínek pro využití Výletiště obce, na kterém se pořádají různé společenské akce. Nejprve se konala výměna veřejného osvětlení na ploše hřiště a vybudování zpevněné plochy s lavičkami. K výletišti vede z obce komunikace, která byla ve špatném stavu, proto se konala úprava povrchu v podobě štěrkodrti a štěrku. Co se týče vybavení, bylo pořízeno mobilní sociální zařízení. Zbylých 200 000 Kč bylo stanoveno na úpravy OÚ Křižánky. Jednalo se v pořadí již o III. etapu, která zahrnovala výměnu dveří a oken a pořízení nové fasády, z důvodu rozšíření o výtahovou šachtu a přístavby hasičské zbrojnice. O rok později se investiční přijaté transfery od MMR vyšplhaly na celkovou částku 2 136 500 Kč, z toho největší část 1 520 000 Kč byla stanovena za účelem úpravy prostranství U tribuny, 280 000 Kč bylo věnováno na zpřístupnění kanceláře OÚ Křižánky pro imobilní (zakoupení výtahové plošiny – jednalo se o samostatnou etapu) a 227 500 Kč sloužilo k obnově dětského hřiště naproti místní škole. Rok 2014 představuje nejvyšší investiční přijaté transfery. Obci byla přidělena dotace od Státního fondu životního prostředí ve výši 1 534 935, 39 Kč na pořízení kropící a zametací techniky. V tomto roce byla zahájená rekonstrukce obecního bytu č. p. 31 a dotace od MMR činila 1 100 000 Kč a 245 000 Kč bylo věnováno projektu - Hrajeme si u hřiště. Co se týče neinvestičních přijatých transferů, měli kolísavý charakter. Každý rok největší část tvořily dotace od Úřadu práce na veřejně prospěšné práce (VPP), které jsou zaměřeny na úklid a údržbu veřejných prostranství, komunikací, budov a zeleně, a to ve výši 271 934 Kč pro rok 2012 a 354 618 Kč za rok 2013. V roce 2014 se starosta obce rozhodl, že se pokusí zaměstnat ty občané, kteří jsou dlouho bez pracovního poměru, a proto se dotace vyšplhaly na částku 771 171 Kč. Důležitou roli hraje také Revolvingový fond Ministerstva životního prostředí (MŽP),

41

který přispěl významnými dotacemi na projekty Farmářské trhy, Pilníkářská stezka, Sklářská stezka, Audioprůvodce a na projekt Postup malé obce do kategorie B. 3 500 000 2985935,39

3 000 000 2 500 000 2136500

2 000 000

investiční přijaté tranfery

1 500 000 1011706

1113182

1 000 000 707 000 500 000

neinvestiční přijaté transfery

615 460

0 2012

2013

2014

Graf 4: Vývoj investičních a neinvestičních transferů obce Křižánky (v Kč) Zdroj: Fin 2 – 12 M obce Křižánky

4.2 Analýza výdajů V roce 2012 začínaly skutečné výdaje na částce 7 385 942,72 Kč, poté přišel vzestup o 572 850,24 Kč. V roce 2014 byly skutečné výdaje nejvyšší, stanoveny ve výši 9 562 407,92 Kč. Porovnáním skutečných a plánovaných výdajů zjistíme, že každoročně byly skutečné výdaje výrazně vyšší než plánované výdaje. V roce 2012 činil rozdíl mezi skutečnými a plánovanými výdaji 3 653 699, 72 Kč, tedy skutečné výdaje byly o 197,90 % vyšší, než se plánovalo. V roce 2013 byly skutečné výdaje vyšší o 202,86 % oproti schváleným výdajům a o rok později byly vyšší o 221,97 %.

Tabulka 15: Porovnání plánovaných a skutečných výdajů (v Kč)

Plánované výdaje Skutečné výdaje

2012 3 732 243 7 385 942,72

2013 3 923 200 7 958 792,96

2014 4 307 959 9 562 407,92

Zdroj: Fin 2 – 12 M obce Křižánky

42

Výkaz Fin 2 – 12 M podle druhového třídění rozděluje výdaje na běžné výdaje a kapitálové výdaje. V roce 2012 byly běžné výdaje o 4 011 066,72 Kč vyšší než kapitálové výdaje. V roce 2013 se kapitálové výdaje přiblížily k běžným výdajům, rozdíl byl pouze 261 900,96 Kč. Následující rok byly kapitálové výdaje dokonce vyšší než běžné výdaje o 763 016,42 Kč.

Tabulka 16: Skutečné výdaje obce Křižánky (v Kč)

2012 5 698 504,72 1 687 438

Běžné Kapitálové

2013 4 110 346,96 3 848 446

2014 4 399 695,58 5 162 712

Zdroj: Výkaz pro plnění rozpočtu obce

Následující graf nám ukazuje vývoj běžných a kapitálových výdajů v období 2012 – 2014. Běžné výdaje měly kolísavý charakter. V roce 2012 představovaly prioritní část rozpočtu obce, poté se snížily na částku 4 110 346,96 Kč a v roce 2014 se zvýšily na částku 4 399 695,58 Kč. Kapitálové výdaje postupně rostly, především z důvodu pořízení nových budov, až na částku 5 162 721 Kč.

6000000

5698504,72 5162712

5000000

4110346,96

4000000

4399695,58

Kč

3848446 3000000 2000000

Běžné Kapitálové

1687438

1000000 0 2012

2013

2014

Rok

Graf 5: Vývoj běžných a kapitálových výdajů obce Křižánky (v Kč) Zdroj: Fin 2 – 12 M obce Křižánky za sledované období

43

4.2.1 Běžné výdaje V prvním roce představovaly hlavní část rozpočtu, a to 77,15 % z celkových výdajů. V následujícím roce tvořily 51, 65 % a v roce 2014 klesly pod hranici 50 % (46,01 %) z celkových výdajů. Do běžných výdajů zahrnujeme především výdaje na dopravu, vzdělání, platy zaměstnancům a odměny zastupitelům, kulturu, zemědělství, lesní hospodářství a na mnohé další odvětví. První skupina v následující tabulce, neinvestiční nákupy a související výdaje, zahrnuje řadu výdajů a představovala nejvyšší finanční částky v roce 2012 i 2013. Výdaje v této kategorii jsou vynaloženy na nákup materiálu, ať už pro zaměstnance, nebo místní školu, na nákup služeb, nákup vody, paliv a energií a ostatní nákupy, které zahrnují opravy, cestovné a pohoštění. Do této skupiny řadíme také úroky, příspěvky, náhrady a věcné dary. Oproti tomu v roce 2014 představovaly nejvyšší výdaje platy, především platy zaměstnancům (976 955 Kč), z důvodu, že se obec snažila zaměstnat ty občany, kteří byli dlouho bez pracovního poměru. Nabízela jim různé kurzy a školení, za účelem zlepšit jejich postavení na trhu práce. Pod obec Křižánky spadají také dvě příspěvkové organizace – MŠ a ZŠ Křiřánky a Vzdělávací centrum. Obec se snažila zajistit údržbu a modernizaci organizací. Také vynakládá peněžní prostředky na pokrytí nákladů na provoz. Těmto organizacím poskytovala každoročně vyrovnané částky ve výši 300 000 – 330 000 Kč. Mateřské a základní škole byla také udělena neinvestiční půjčka ve výši 139 000 Kč. Neinvestiční transfery soukromoprávním subjektům zahrnují výdaje na občanské sdružení, ostatní transfery neziskovým a podobným organizacím a spolky. Občanské sdružení, které obec dotovala ve výši 30 500 Kč, existovalo pouze do roku 2012, proto byly další roky nulové. Oproti tomu v roce 2014 vznikl spolek Ecclesia, kterému obec finančně vypomáhala. Křižánky se snaží o neustálý rozvoj obce. Své peněžní prostředky investovala obec také do opravy chodníků podél silnice II. třídy a celkové údržby místní komunikace. Inovaci také potřebovalo místní veřejné osvětlení, jednalo se především o jeho rozšíření. Výdaje byly vynaloženy i na místní rozhlas, především zlepšení zvuku.

44

V roce 2014 obec vysadila novou zeleň nejen v místním parku, ale také podél cesty k Devíti skalám. Plánované výdaje činily 20 000 Kč, avšak obec ve skutečnosti za péči o vzhled obce a veřejnou zeleň utratila 1 791 833 Kč. Celkové náklady na ochranu životního prostředí se vyšplhaly na částku 2 157 662 Kč. Veškeré běžné výdaje obce Křižánky představuje tabulka číslo 17.

45

Tabulka 17: Přehled běžných výdajů (v Kč) Neinvestiční nákupy a související výdaje Nákup materiálu Prádlo, oděv a obuv Knihy, učební pomůcky a tisk Drobný hmotný dlouhodobý majetek Nákup zboží Nákup materiálu jinde nezařazený Nákup služeb Služby pošt Služby telekomunikací a radiokomunikací Služby peněžních ústavů Nájemné Služby na školení a vzdělávání Nákup ostatních služeb Zpracování dat související s informačními a komunikačními technologiemi Nákup vody, paliv a energie Plyn Elektrická energie Pohonné hmoty a maziva Nákup ostatních paliv a energie Ostatní nákupy Opravy a udržování Cestovné Pohoštění Úroky a ostatní finanční výdaje Výdaje související s neinvestičními nákupy, příspěvky, náhrady a věcné dary Výdaje na dopravní územní obslužnost Věcné dary Zaplacené sankce Příspěvky a náhrady Neinvestiční transfery obyvatelstvu Neinvestiční půjčené prostředky Neinvestiční transfery soukromoprávním subjektům občanským sdružením ostatní transfery neziskovým organizacím spolkům Neinvestiční transfery veřejnoprávním subjektům a mezi peněžními fondy téhož subjektu Příspěvkovým a podobným organizacím příspěvky transfery Veřejným rozpočtům územní úrovně obcím ostatní transfery veřejným rozpočtům územní úrovně Ostatní transfery jiným veřejným rozpočtům nákup kolků platby daní a poplatků státnímu rozpočtu vratky veřejným rozpočtům ústřední úrovně transferů poskytnutých v minulých obdobích úhrady sankcí jiným rozpočtům Ostatní neinvestiční výdaje Platy a podobné výdaje Ostatní platby za provedenou práci ostatní osobní výdaje odměny členům zastupitelstev obcí a krajů Platy platy zaměstnanců v pracovním poměru ostatní platy Povinné pojistné placené zaměstnavatelem sociální zabezpečení a příspěvek na státní politiku zaměstnanosti povinné pojistné na veřejné zdravotní pojištění ostatní povinné pojistné placené zaměstnavatelem Odměny za užití duševního vlastnictví -

2012 2 938 067,42 785 511,10 0 9 998 317 831 47 640 410 042,10 1 408 640,32 18 102 64 635,92 63 840 127 5 212 1 256 723,40

2013 2 033 697,96 475 472,40 10 552 9 870 245 927 0 209 123,40 1 046 823,66 5 555 55 589,46 48 551,96 127 2 680 934 320,24

2014 1 949 711,94 294 636,03 6 178 9 044 92 803,40 0 186 610,63 966 855,71 8 700 32 756,91 44 533,60 127 3 580 861 422,20

0

0

15 736

243 824,70 46 800 146 248 50 006,70 770 363 058,40 299 451 48 227,40 15 380 32 178,90

281 042 92 716 131 734 56 592 0 148 291 103 274 40 139 4 878 19 193,90

173 633 50 129 66 780 56 724 0 420 417 376 765 37 109 6 543 18 173,20

104 854

62 875

75 997

56 150 48 704 0 0 0 139 000 34 652 30 500 4 152 0

59 294 3 581 0 0 0 0 5 135 0 5 135 0

59 696 2 301 12 000 2 000 1 043 0 21 115 0 6 115 15 000

655 900,30

385 159

395 097

530 350 313 438 216 912 98 219,30 93 819,30

362 685 330 000 32 685 5 800 1 400

378 247 330 000 48 247 16 500 0

4 400

4 400

16 500

27 331 4 200 21 069

16 674 1 000 15 169

350 0 349

2 062

500

0

0 74 916 1 855 969 496 220 70 260 425 960 923 426 922 521 905 436 323

5 0 1 686 355 549 137 113 497 435 640 754 473 753 463 1 010 382 745

1 0 2 032 729 580 483 122 187 458 296 978 403 976 955 1 448 470 636

313 983

275 881

340 980

122 031 309 0

106 520 344 0

129 163 493 3 207

Zdroj: monitor.statnipokladna.cz

46

4.2.2 Kapitálové výdaje Kapitálové výdaje se během sledovaného období neustále zvyšovaly. V roce 2012 začínaly ve výši 22,85 % z celkových výdajů, v roce 2013 vzrostly na 48,35 % z celkových výdajů a v posledním roce tvořily dokonce nejdůležitější část rozpočtu, a to 53,99 % z celkových výdajů. Obec v současné době řeší neustálý útěk mladých lidí do měst z důvodu práce, nebo společenského života. Ti, co tu chtěli zůstat, usadit se a pořídit rodinu, neměli k dispozici stavební parcely. Mohl za to územní plán obce, který zástupci obce nechtěli změnit. Od roku 2013 obec poprvé investovala převážnou část na pořízení startovacích budov v místní části Moravské Křižánky, které bude v budoucnu pronajímat, a tak podporovat mladé rodiny. Cena investice se vyšplhala na hodnotu 3 126 225 Kč. Nové stavby a budovy měli obrovský úspěch, proto obec neváhala a následující rok investovala obdobnou částku 3 277 432 Kč na pořízení dalších nových budov v místě České Milovy. V roce 2014 byla věnována část finančních prostředků také na pořízení nového hasičského vozidla pro SDH Křižánky a především dokoupení vysokotlakového čerpadla v celkové hodnotě 1 755 654 Kč. Obec Křižánky ve sledovaném období také nakoupila pozemky v celkové části 997 251 Kč. Nejvyšší výdaje na pořízení pozemku vydala v roce 2013, a to 722 221 Kč, přitom obec plánovala pořídit pozemky za 213 100 Kč.

Tabulka 18: Přehled kapitálových výdajů v obci Křižánky (v Kč)

2012

2013

2014

Investiční nákupy a související výdaje

1 687 438

3 848 446

5 162 712

Pořízení DHM

1 542 043

3 126 225

5 033 077

Budovy, haly a stavby

1 464 043

3 126 225

3 277 432

Dopravní prostředky

78 000

0

1 755 645

Pozemky

145 395

722 221

129 635

Zdroj: monitor.statnipokladna.cz

47

V grafu číslo 6 vidíme postupný nárůst kapitálových výdajů, za účelem pořizování dlouhodobého hmotného majetku, především budov a staveb sloužících v budoucnosti k pronájmu. Ve sledovaném období začaly kapitálové výdaje na částce 1 687 438 Kč, poté vzrostly o 2 161 008 Kč a v roce 2014 jejich výše vzrostla na částku 5 162 712 Kč.

6000000 5162712

5000000

Kč

4000000

3848446

3000000 Kapitálové výdaje

2000000

1687438

1000000 0 2012

2013

2014

Rok

Graf 6: Vývoj kapitálových výdajů (v Kč) Zdroj: Fin 2 – 12 M pro obec Křižánky za sledované období

5 Finanční situace v jednotlivých letech V této části bude provedeno shrnutí hospodaření obce Křižánky v jednotlivých letech na základě provedené analýzy rozpočtových příjmů a výdajů a zjištění, v kterém roce si obec vedla nejlépe a v jakém naopak nejhůře.

5.1 Rok 2012 Příjmy V roce 2012 byly skutečné příjmy nejnižší za celé sledované období ve výši 6 532 391,81 Kč a přiblížily se nejvíce plánovaným příjmům. Největší podíl zaujímaly daňové příjmy, a to 53,84 % z celkových příjmů. Prioritní část z daňových příjmů zabíraly sdílené daně, především daň z přidané hodnoty, která se v dalších letech ještě 48

navýšila, kvůli zvýšení sazby. Nedaňové příjmy se vyšplhaly na celkovou částku 1 296 386,12 Kč, sice byly v tomto roce nejvyšší, ale rozdíly mezi jednotlivými roky nebyly příliš velké. Na druhou stranu kapitálové příjmy byly nulové, protože obec neprodala žádný pozemek a nepořizovala žádný dlouhodobý majetek, na který by dostala příspěvek. Co se týče dotací, v tento rok byly jako jediné pod 2 000 000 Kč, z důvodu, že v následujících letech se starosta obce zaměřil především na získávání transferů sloužících pro rozvoj obce, aby ušetřil obecní peníze.

Výdaje Skutečné celkové výdaje v tomto roce byly nejnižší za všechny tři pozorované roky, a to ve výši 7 385 942,72 Kč. Největší část, 5 698 504,72 Kč, představovaly běžné výdaje (77, 15% z celkových výdajů). Jednalo se především o nákup materiálu, služeb, energií a také o různé opravy. Nejdříve byla provedena oprava komunikace v lokalitě „Pod Horkou“ v místní části České Křižánky. Z cesty byla odstraněná hlína a povrch byl vyštěrkován a zpevněn. Co se oprav týče, obec věnovala 30 000 Kč na opravu varhan v místním kostele. Také bylo vynaloženo 313 438 Kč na provoz ZŠ a MŠ Křižánky, jednalo se o nejnižší částku, jelikož zastupitelstvo obce rozhodlo, že od příštího roku se částka zvýší na 330 000 Kč. Škola žádala ještě o půjčku, obec jí vyhověla a finančně vypomohla částkou 169 000 Kč (vráceno následující rok). Kapitálové výdaje tvořily pouze 22,85 % z celkových výdajů. Největší podíl zabíralo pořízení budov, které budou sloužit k pronájmu.

Vyhodnocení Rok 2012 byl jediným rokem, kdy obec byla ve schodku, výdaje přesáhly příjmy o 853 550, 91 Kč. Může to být způsobeno tím, že se obci nepodařilo získat vysoké dotace, proto musela sáhnout do vlastních zdrojů. Takové hospodaření není pro obec vhodné, avšak nemůžu tvrdit, že by si obec vedla špatně. V tomto roce obec vykazovala nejnižší příjmy i výdaje. Dalo by se říct, že tento rok byl takovým startovacím rokem pro následující období.

49

5.2 Rok 2013 Příjmy Celkové příjmy v tomto roce vzrostly o 1 852 475, 71 Kč oproti předchozímu roku, především kvůli nárůstu sdílených daní, který byl zapříčiněn zvýšením podílu daně připadající obcím (daň z příjmu fyzických a právnických osob). Za zmínku stojí také nárůst místních poplatků, jejichž sazby upravuje místní zastupitelstvo obce. V tomto roce se vyskytují i nejvyšší správní poplatky, ale jejich výši zastupitelstvo obce nemůže změnit (je dána zákonem). Nedaňové příjmy měly klesající charakter, tento rok poklesly o 113 537,15 Kč. Příjmy z prodeje nekapitálového majetku byly mnohem vyšší než v roce 2012, avšak příjmy z vlastní činnosti byly o skoro stejnou částku nižší. Pokles nedaňových příjmů je způsoben tím, že v roce 2012 vrátila MŠ a ZŠ Křižánky finanční prostředky obci ve výši 169 000 Kč. V tomto roce se vyskytovaly i kapitálové příjmy pořízené z prodeje pozemku v místní části Moravské Křižánky. Růst zaznamenaly i celkové přijaté transfery, oproti minulému roku se zvýšily o 1 033 254 Kč. Obec pravidelně a řádně žádala o dotace, které sloužily k důležitým a nákladným projektům obce.

Výdaje Výše celkových výdajů vzrostla na částku 7 958 792,96 Kč. Běžné výdaje tvořily 51,65 % celkových výdajů. Část finančních prostředků (60 000 Kč) byla využita na rozšíření veřejného osvětlení v místní části České Milovy tzv. „Na huti“. Inovaci potřeboval také místní rozhlas, především kvůli špatné kvalitě zvuku. V tomto roce se podařilo dokončení ubytovací kapacity v prvním poschodí OÚ Křižánky, v hodnotě 20 000 Kč. Obec darovala 16,50 Kč za každého obyvatele na zakoupení laparoskopického přístroje. Peněžní dar v hodnotě 10 000 Kč byl také věnován Farnosti Herálec na opravu varhan a 1000 Kč bylo přispěno SeniorCentru Skuteč. Zastupitelstvo obce také rozhodlo o úpravě prostranství pod hrází Kyšperského rybníku. Na provoz místní školy bylo vynaloženo 330 000 Kč, o 16 562 Kč více než minulý rok. V tomto roce investovala obec převážnou část do pořízení startovacích budov, které opravuje a bude pronajímat mladým rodinám. Celková investice činila 3 126 225 Kč. Obec nakoupila i pozemky v hodnotě 722 221 Kč za účelem pronájmu nebo pozdějšímu prodeji. 50

Vyhodnocení Pro obec byl tento rok kladný, přebytkový. Rozdíl mezi příjmy a výdaji byl 426 074,56 Kč. Obec se snažila podpořit mladé rodiny, a proto nakoupila budovy sloužící k pronájmu. V tomto roce se podařilo ve prospěch obce získat i poměrně vysoké dotace, díky nimž byly financovány důležité projekty obce. Z mého pohledu byl tento rok pro obec přínosným a obci se dařilo.

5.3 Rok 2014 Příjmy Příjmy, které se obci podařilo získat v tomto roce, byly nejvyšší ze všech tří pozorovaných let (9 842 012,03 Kč). Rok 2014 představoval i nejvyšší daňové příjmy za celé sledované období, avšak jejich výše klesla pod 50 % z celkových příjmů, z důvodu navýšení přijatých transferů na částku 4 099 117,39 Kč. Nedaňové příjmy klesly na konečnou částku 1 091 868,77 Kč. Rozdíl oproti minulému roku tvořil 90 980,20 Kč. V roce 2014 se vyskytly kapitálové příjmy v nejvyšší částce 47 110 Kč, díky prodeji pozemku, který byl ve vlastnictví obce a získání příspěvku na pořízení dlouhodobého majetku. Jak už bylo naznačeno, důležitým zdrojem pro plnění místního rozpočtu byly přijaté transfery, ať už investičního nebo neinvestičního charakteru. Dotace byly poskytnuty na pořízení kropící a zametací techniky, rekonstrukci bytů a dalších projektů obce. Také byly využity na platy zaměstnanců, jejichž výše byla 771 171 Kč kvůli tomu, že se starosta obce snažil zaměstnat ty, kteří byli dlouho bez pracovního poměru.

Výdaje Za celé období byly celkové výdaje nejvyšší v hodnotě 9 562 407,92 Kč. Oproti plánovaným se zvýšily o 221,97 %. Běžné výdaje tento rok představovaly pouze 46,01 %. Největší výdaje byly vynaloženy na platy zaměstnanců, neboť obec se snažila zaměstnat ty občany, kteří byli dlouho bez pracovního poměru. Příspěvek škole byl stanoven ve stejné výši jako minulý rok, tedy 330 000 Kč. Obec darovala peněžní prostředky Římskokatolické farnosti Herálec (5 000 Kč). Obec Křižánky se musela také vypořádat s povodněmi na začátku srpna a vynaložit tak neplánované výdaje. K rozvoji 51

obce patřila péče o vzhled obce, především vysazení nové zeleně, jejíž hodnota se vyšplhala na částku 1 791 833 Kč, přitom obec plánovala pořídit zeleň za 20 000 Kč. Obec investovala také do opravy chodníků podél silnice II. třídy. V roce 2014 bylo pořízeno nové hasičské vozidlo a za část finančních prostředků bylo nakoupeno vysokotlakové čerpadlo. Výdajová stránka se navýšila o 1 755 645 Kč. Díky úspěchu, který měly nové budovy, obec neváhala a pořídila další budovy a stavby, v přibližně stejné částce jako předchozí rok. V součastné době dokončuje rekonstrukce a bude je pronajímat.

Vyhodnocení Hospodaření v tomto roce bylo pozitivní. Obec se musela potýkat s velkými problémy, jako byly povodně, avšak vedla si velmi dobře. I přes to byl rozpočet obce přebytkový. Obec si také uvědomila, že si musí udržet mladé rodiny s dětmi, nebo které plánují mít dítě, z důvodu, že se v obci nerodí příliš mnoho dětí a v budoucnu by mohla být uzavřená MŠ i ZŠ Křižánky. Obec se proto snaží pronajímat co nejvíce budov. Rok 2014 byl pro obec Křižánky velmi dobrým rokem, z mého pohledu tím nejlepším rokem za celé sledované období.

6 Návrh možných řešení na zlepšení hospodaření obce Po provedení analýzy příjmů a výdajů se domnívám, že obec Křižánky hospodaří poměrně dobře. Je tedy obtížné najít řešení, která by přispěla ke zvýšení příjmů a snížení výdajů. Co se týče příjmů, existuje několik způsobů jejich navýšení, avšak většinou se jedná o nepopulární opatření ze strany občanů. Snížení výdajů už je složitější, obec zvažuje každou investici a snaží se vynaložit jen nejnutnější finanční prostředky. Místní poplatky Jednou z možností jak navýšit příjmovou stránku rozpočtu obce je zvýšit poplatky, které obec vybírá nebo zavést další poplatky. Důležité je stanovit takovou výši poplatku, aby nedošlo k nespokojenosti občanů.

52

a) Poplatek za psa Podle zákona je maximální hranice tohoto poplatku stanovena každoročně ve výši 1 500 Kč za jednoho psa a za druhého až 2 250 Kč. Podle platné obecní vyhlášky je v obci Křižánky stanoven tento poplatek na částku 100 Kč za jednoho psa a 150 Kč za každého dalšího psa. K roku 2014 bylo evidováno 71 psů, z toho tři osoby měli v držení psy dva. Celkové příjmy tvořily 7 250 Kč. Pokud by zastupitelstvo vydalo obecní vyhlášku, kde by se např. sazba zdvojnásobila, znamenalo by to navýšení příjmové stránky (14 500 Kč). I když by se nejednalo o příliš vysokou částku, je možné, že by se některé rodiny svých psích mazlíčků vzdaly. b) Poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů Za sledované období i v současnosti je poplatek uveden ve výši 350 Kč na osobu s trvalým pobytem (k roku 2014 bylo v obci 373 obyvatel s trvalým pobytem) a 650 Kč za nemovitost, která není trvale obydlena (přibližně 180 nemovitostí). Odpady neplatí děti do dvou let a občané starší 80 let. Celkové příjmy za odpady byly vybrány ve výši 244 378 Kč. Pokud by došlo k navýšení, znamenalo by to pro obec vyšší příjmy. Zastupitelé si musejí dát ovšem pozor na příliš vysoké zvýšení sazby, aby to občany příliš nezatížilo. Daň z nemovitých věcí Obec Křižánky má v současné době 378 trvale žijících občanů, proto spadá do první kategorie (1 000 obyvatel). V této třídě se využívá koeficient 1,0, což znamená, že se tímto koeficientem násobí základní sazba daně z nemovitých věcí (z pozemku i staveb). Podle zákona však obec může koeficient, zvýšit o jednu kategorii, tedy Křižánky by využívaly koeficient 1,4. V roce 2014 činily celkové příjmy z této daně 385 718,39 Kč. Po zvýšení koeficientu, by se zvýšily na částku 540 005,75 Kč. V obci není zatím zaveden místní koeficient. Místní koeficient má hodnoty 2, 3, 4 a 5. Kdyby obec zvýšila koeficient na 1,4 a ještě zavedla místní koeficient 2,0, příjmy by tvořily 1 080 011,50 Kč.

53

Dotace Starosta obce Křižánky se snaží získávat dotace z různých zdrojů, aby ušetřil obecní peníze. Je však nutné tyto dotace pečlivě sledovat a žádat o ně. Dotace představují příjmy, které lze poměrně jednoduše získat a díky nim financovat projekty obce. Kvůli vytížení starosty by bylo vhodné, aby byl pověřen jeden ze zaměstnanců nebo zastupitelů, který by se tomu aktivně a řádně věnoval. Obecní byty Další z možností jak přispět do místního rozpočtu je zvýšení pronájmu obecních bytů. Výše měsíčního nájemného garsonky (12,35 m2) je 1500 Kč, bytu 2+1 (63,73 m2) je 3 400 Kč a bytu 3+1 (73,5 m2) činí nájemné 3 700 Kč. Zvýšení nájemného by nemělo představovat vysokou částku, aby nájemníci nezačali hledat nové bydlení. Zastupitelé by museli zvolit takovou výši, která by příliš nezatížila rodinný rozpočet (zhruba 300 Kč). Budova místního obchodu V nájemní smlouvě na pronájem budovy sloužící jako místní prodejna se nájemné stanovilo na 40 000 Kč/rok. Zastupitelé by opět mohli zvýšit nájemné a tím získat další finanční prostředky. Společenský sál Obec disponuje společenským sálem, který se nachází ve Vzdělávacím centru. Pronájem činí 100 Kč/hod., proto by se výše mohla zvednout na 150 Kč/hod. Dalším problémem je, že o pronájmu ví málo občanů, proto by bylo dobré zvýšit propagaci. Kadeřnictví a kavárna V prostorách obecního úřadu se nachází i kadeřnictví a obecní kavárna, které jsou ve vlastnictví obce. Obec je opět pronajímá, avšak za symbolickou částku. Příjmy plynoucí z tohoto pronájmu jsou minimální, proto by orgány obce měly uvažovat o zvýšení nájemného.

54

Pozemky Obec je vlastníkem několika pozemků, které pronajímá a z toho má pravidelný příjem. Opět by se mohla zvednout výše nájemného, nebo některé nevyužité pozemky prodat. Zaměstnanci V obci jsou zaměstnaní občané, kteří mají různá vzdělání. Obec vynakládá peněžní prostředky na jejich školení a kurzy, proto by zaměstnanci mohli být více využíváni. Obec najímá obvykle firmy na různé činnosti a opravy, přitom by obecní zaměstnanci, kteří mají potřebnou kvalifikaci, tyto činnosti mohli zvládnout sami. Tím by se ušetřilo na výdajové stránce a zaměstnanci by pracovali po celou pracovní dobu. Ostatní občané se občas bouří a stěžují si na obecním úřadě, že zaměstnanci nepracují a mají neustále volno. Tímto by se problém vyřešil a výdaje snížily. Provozní výdaje Další možností jak snížit výdaje je pořízení levnějších mobilních tarifů a internetu, šetření energiemi a pořizování levnějšího materiálu (př. porovnání cen barev do tiskárny, cen papírů a dalších kancelářských potřeb). Vhodné by bylo porovnat i ceny různých dodavatelů (př. energií), zda nějaký neposkytuje lepší nabídku. Vše by mělo být nakupováno za rozumnou cenu i kvalitu.

55

Závěr Cílem mé bakalářské práce bylo provést zhodnocení hospodářské situace obce Křižánky v letech 2012-2014. Na základě práce s příjmy a výdaji obce byla vyhotovena analýza, která posloužila k vyhodnocení finanční situace obce. Na závěr byla navrhnutá možná řešení, která by v budoucnu mohla přispět ke zlepšení hospodaření. Teoretická část je rozdělena na dvě části. První popisuje daňový systém v České republice včetně pojmů daň, základní daňové pojmy, funkce daní a daně, které jsou typické pro obec. Tato část slouží k praktické části, především k analýze příjmů, neboť daňové příjmy zabírají největší část rozpočtu obce. Druhá část je zaměřena na pojmy týkající se obce, včetně její charakteristiky, působnosti, druhů obce, orgánů a dalších důležitých poznatků. Celá teoretická část vychází z odborné literatury a aktuálních právních předpisů (zákonů). Praktická část se skládá ze čtyř hlavních částí. Úvod této části se zabývá popisem obce Křižánky. Poté je vyhotovená analýza rozpočtových příjmů a výdajů za sledované období. Pro lepší přehled následuje vyhodnocení finanční situace v jednotlivých letech a zjištění, který rok je pro obec, co se týče hospodaření, nejlepším. Na závěr jsou navržená možná řešení sloužící ke zlepšení hospodaření obce. Po provedení analýzy bylo zjištěno, že v roce 2012 bylo hospodaření schodkové, následující roky přebytkové. Nedá se ovšem říci, že by si obec v roce 2012 vedla špatně. Rok 2013 byl pro obec pozitivní, podařilo se získat několik dotací a díky tomu financovat různé projekty. Rok 2014, podle mého mínění, byl pro obec nejlepším rokem, i když se obec musela potýkat s nenadálými situacemi (povodně). V tomto roce však hospodařila velmi dobře, a i přes tyto problémy byl její rozpočet přebytkový. Bylo velice těžké navrhnout nějaká opatření sloužící ke zlepšení hospodářské situace, neboť obec hospodaří velmi dobře. Snaží se získávat dotace a pečlivě zvažuje každou investici. Především bylo navrhnuto zvýšení místních poplatků i pronájmů obecních bytů. Jedná se, ale o nepopulární opatření, která můžou vést k nespokojenosti občanů, proto zastupitelstvo obce musí být ve zvyšování cen obezřetné. Snížení výdajové stránky je velice těžké. Orgány obce plánují a zvažují každé vynaložené finanční prostředky. Ušetřit by se především dalo na provozních výdajích (energie, mobilní tarify, internet), a také na více zapojení obecních zaměstnanců. 56

Díky této práci jsem se dozvěděla mnoho nových informací nejen o naší obci, ale o celé problematice týkající se hospodaření obcí a rozšířila si své znalosti v této oblasti.

57

Seznam použité literatury Monografická literatura HAMERNÍKOVÁ, Bojka; MAAYTOVÁ, Alena. Veřejné finance. 2., aktualiz. vyd. Praha: Wolters Kluwer Česká republika, 2010, 340 s. ISBN 978-80-7357-497-0 KOPECKÝ, Martin. Právní postavení obcí a krajů - základy komunálního práva. Vyd. 1. Praha: Wolters Kluwer ČR, a.s., 2010, 377 s. ISBN 978-80-7357-561-8 LAJTKEPOVÁ, Eva. Veřejné finance. Vyd. 2., aktualiz. a rozš. Brno: Akademické nakladatelství CERM, 2009, 160 s. ISBN 978-80-7204-618-8 PEKOVÁ, Jitka. Hospodaření obcí a rozpočet. Vyd. 1. Praha: Codex Bohemia, 1997, 289 s. ISBN 80-85963-34-5 PEKOVÁ, Jitka; PILNÝ, Jaroslav; JETMAR, Marek. Veřejná správa a finance veřejného sektoru. 3., aktualiz. a rozš. vyd. Praha: ASPI, 2008, 712 s. ISBN 978-807357-351-5 PROVAZNÍKOVÁ, Romana. Financování měst, obcí a regionů: teorie a praxe. 2. aktualiz. a rozš. vyd. Praha: Grada, 2009, 304 s. ISBN 978-80-247-2789-9 Materiály VŠPJ LAJTKEPOVÁ, Eva. Příjmy veřejných rozpočtů: Přednáška č. 4 získaná během studia z předmětu Veřejné finance ve formátu PowerPoint Zákony v platném znění Zákon č. 128/2000 Sb. o obcích (obecní zřízení) Zákon č. 243/2000 Sb. o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní) Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů Zákon č. 338/1992 Sb., o dani z nemovitých věcí Zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích Zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích 58

Finanční výkazy Výkaz pro hodnocení plnění rozpočtu územních samosprávných celků, regionálních rad a dobrovolných svazků obcí (Výkaz FIN 2–12 M) sestavený k 31. 12. 2012 Výkaz pro hodnocení plnění rozpočtu územních samosprávných celků, regionálních rad a dobrovolných svazků obcí (Výkaz FIN 2–12 M) sestavený k 31. 12. 2013 Výkaz pro hodnocení plnění rozpočtu územních samosprávných celků, regionálních rad a dobrovolných svazků obcí (Výkaz FIN 2–12 M) sestavený k 31. 12. 2014 Internetové zdroje Obec Křižánky: Informace o obci [online]. [cit. 2015-11-03]. Dostupné z: http://www.obeckrizanky.cz/o-obci/informace-o-obci Vyjádření starosty obce [online]. [cit. 2015-11-03]. Dostupné z: http://moderniobec.cz/co-tesi-a-zamestnava-starosty-a-starostky-venkovskych-obci/ Financování [online]. [cit. 2015-11-10]. Dostupné z: http://www.rozpocetobce.cz/jakcist-rozpocet-obce Finanční ukazatele [online]. [cit. 2015-11-10]. Dostupné z: http://monitor.statnipokladna.cz/2015/metodika/#financni-ukazatele

59

Seznam obrázků Obrázek 1: Rozdělení rozpočtového určení daní ............................................................ 12 Obrázek 2: Model municipálních orgánů ....................................................................... 20 Obrázek 3: Položková struktura místního rozpočtu ........................................................ 22 Obrázek 4: Příjmy rozpočtu obce ................................................................................... 24 Obrázek 5: Výdaje rozpočtu obce ................................................................................... 26 Obrázek 6: Zastupitelstvo obce Křižánky ....................................................................... 29

Seznam grafů Graf 1: Vývoj svěřených daní obce Křižánky (v Kč) ..................................................... 33 Graf 2: Vývoj správních poplatků obce Křižánky (v Kč) ............................................... 36 Graf 3: Vývoj celkových nedaňových příjmů obce Křižánky (v Kč) ............................. 39 Graf 4: Vývoj investičních a neinvestičních transferů obce Křižánky (v Kč) ................ 42 Graf 5: Vývoj běžných a kapitálových výdajů obce Křižánky (v Kč) ............................ 43 Graf 6: Vývoj kapitálových výdajů (v Kč) ..................................................................... 48

60

Seznam tabulek Tabulka 1: Přiřazení velikostního koeficientu podle počtu obyvatel ............................. 11 Tabulka 2: Znázornění koeficientů a násobků postupných přechodů ............................. 14 Tabulka 3: Konkrétní koeficienty pro uvedené obce ...................................................... 14 Tabulka 4: Počet zastupitelů podle počtu obyvatel ........................................................ 19 Tabulka 5: Schválené příjmy a výdaje obce Křižánky (v Kč) ........................................ 30 Tabulka 6: Skutečné příjmy a výdaje obce Křižánky (v Kč) .......................................... 31 Tabulka 7: Porovnání plánovaných a skutečných příjmů obce Křižánky (v Kč) ........... 31 Tabulka 8: Skutečné příjmy obce Křižánky (v Kč) ........................................................ 32 Tabulka 9: Daňové příjmy obce Křižánky (v Kč) .......................................................... 32 Tabulka 10: Sdílené daně obce Křižánky (v Kč) ............................................................ 35 Tabulka 11: Místní poplatky obce Křižánky (v Kč) ....................................................... 36 Tabulka 12: Nedaňové příjmy obce Křižánky (v Kč) ..................................................... 38 Tabulka 13: Kapitálové příjmy obce Křižánkly (v Kč) .................................................. 39 Tabulka 14: Přijaté transfery obce Křižánky (v Kč) ....................................................... 40 Tabulka 15: Porovnání plánovaných a skutečných výdajů (v Kč) ................................. 42 Tabulka 16: Skutečné výdaje obce Křižánky (v Kč) ...................................................... 43 Tabulka 17: Přehled běžných výdajů (v Kč) .................................................................. 46 Tabulka 18: Přehled kapitálových výdajů v obci Křižánky (v Kč) ................................ 47

61