veri sse Provinciate Staten van Overijssel

veri|sse Cli

www.overijssel.nl

Provinciate Staten van Overijssel

Postadres Provincie Overijssel Postbus 10078 8000 GB ZwoUe Telefoon 038 499 88 99 Telefax 038 425 75 20

Uw kenmerk PS-2007-13

Uw brief

Ons kenmerk 2007/0036621

Bijlagen

Doorkiesnummer 499 83 78

Inlichtingen bij Hr. H. van Veluwen

Datum 2301 2007

Onderwerp

Uitvoeringsprogramma Jeugdzorg Overijssel 2007. Ter voldoening aan artikel 32 van de Wet op de Jeugdzorg hebben wij op 19 december 2006 onder kenmerk 2006/0066795 het Uitvoeringsprogramma Jeugdzorg Overijssel 2007 vastgesteld. Het ontwerp van dit programma is in oktober/november 2006 door Bureau Jeugdzorg Overijssel, de betrokken zorgaanbieders en een aantal gemeenten van commentaar voorzien en besproken met vertegenwoordigers van de ministeries van VWS en Justitie. Hun reacties zijn verwerkt in het programma en hebben niet geleid tot inhoudelijke wijzigingen ten opzichte van het ontwerp, in een aantal gevallen wel tot verduidelijking, aanvulling of correctie. Het Uitvoeringsprogramma is verzonden naar het Rijk, de Overijsselse gemeenten (en de gemeente Hattem) en de door ons te subsidieren jeugdzorginstellingen en andere relevante partners. Zoals u eerder door gedeputeerde de heer G.J.H. Ranter is toegezegd ontvangt u dit Uitvoeringsprogramma. Dit stuk is in het StatenlnformatieSysteem opgenomen onder nummer PS-2007-13. De in dit Uitvoeringsprogramma opgenomen beleidsvoornemens en activiteiten passen binnen het door u op 8 december 2004 vastgestelde Beleidskader Jeugdzorg Overijssel 2005-2008. In 2005 en 2006 gestarte ontwikkelingen worden in 2007 voortgezet. Speerpunten van het beleid blijven: ® het onder controle houden van de wachtMjsten, ® verbetering van de aansluiting tussen het gemeentelijke jeugdbeleid en de provinciale Jeugdzorg, ® de aanpak van jeugdcritninaliteit en ® het inbedden van vraagsturmg in de Jeugdzorg.

Bij correspondentie graag ons kenmerk vermelden.

RABO Zwolle 3973.41.121

Tijdens de renovatie van het provinciehuis is een deel van de organisatie gehuisvest op kantoorlocatie Rechterland 1 te Zwolle. Zie voor meer informatie www.overijssel.nl.

Bezoekadres Luttenbergstraat 2 Zwolle Rechterland 1 Zwolle

Daarnaast wordt in 2007 veel aandacht gegeven aan de intersectorale samenwerking. Het gaat daarbij om de afstemming van beleid en geldstromen op het terrein van de geestelijke gezondheidszorg voor jeugdigen, de zorg voor licht verstandelijk gehandicapte jeugdigen (beide AWBZbekostigd) en de JJI (via Justitie). Het onder controle houden van de wachtlijsten en wachttijden blijft het belangrijkste element van ons jeugdzorgbeleid. Wij hebben van het Rijk in 2006 een eenmalig bedrag ontvangen van ruim € 9,5 miljoen om de wachttijden terug te brengen tot maximaal 9 weken. Onder het motto "Wachtlijsten in Overijssel Weg (WOW)" hebben wij hiermee voor ruim 400 kinderen extra zorgaanbod gesubsidieerd. Over de resultaten hiervan rapporteren wij u afzonderlijk. Een budgettaire wijziging ten opzichte van het Beleidskader 2005-2008 betreft de verhoging van de doeluitkering zorgaanbod 2007 ten opzichte van 2006 met circa € 1,7 miljoen. Hiermee willen wij de wachtlijsten en wachttijden beheersbaar houden. Dit gebeurt in 2007 op een aantal manieren tegelijk: niet alleen - zoals ook in 2006 - door meer hulpaanbod, door beter hulpaanbod, door meer preventie (met als uiteindelijk resultaat vermindering van de instroom) en verbetering van de dooren uitstroom en door efficiencyverbeteringen, maar ingaande 2007 ook door uitbreiding van de inzet van "eigen kracht" en door aanpassing van het indicatiebeleid van BJzO zodanig dat: ® er sprake is van een zo licht mogelijke indicatie gericht op een zo snel mogelijke terugkeer naar huis; ® residentiele zorg in principe wordt gezien als een tijdelijke onderbreking van de thuissituatie die niet langer dan 9 maanden duurt; * het zo snel mogelijk duidelijk is of sprake is van tijdelijk of langdurige zorg; ® het indicatiebesluit richtinggevend is voor zwaarte, aard en doel van de zorg zonder de flexibiliteit in zorgverlening te bemoeilijken. Omdat hierbij niet de structuur, niet het bestaande zorgaanbod, maar de vraag en de potenties van de client hierbij het uitgangspunt vormen wordt ook een stap voorwaarts gezet in de inbedding van vraagsturing in de Jeugdzorg. Ook hebben wij de toegestane norm voor onderbezetting voor 2007 verlaagd van 5% naar 1,5% om zodoende de prikkel voor de zorgaanbieders te versterken om zoveel mogelijk kinderen te helpen met het beschikbare budget. Een betere aansluiting van de lokale voorzieningen met de provinciaal gesubsidieerde Jeugdzorg moet leiden tot vermindering van de instroom in de Jeugdzorg. Daartoe hebben wij eind 2004 met alle Overijsselse gemeenten en Hattem een convenant afgesloten. Dit is in de loop van 2005 in een Actieprogramma jeugdbeleid-jeugdzorg concreet uitgewerkt tot diverse projecten. De gemeenten hebben dit eind 2005 bestuurlijk bekrachtigd. Een deel van deze in 2006 gestarte projecten wordt in 2007 voortgezet en bekostigd uit het Actiefonds. Het aantal wordt in 2007 uitgebreid met projecten gericht op verbetering van de vroegsignalering, intersectorale samenwerking en de informatievoorziening (uitrol Vangnet Informatie Systeem VIS-2). Deze nieuwe projecten zijn opgenomen in het u afzonderlijk toegezonden Statenvoorstel voor invulling van de Sociale Infrastructuur als pijler van de Ontwikkelingsreserve (kenmerk PS-2007-31).

Wij hebben nog geen besluit genomen over de besteding van de extra beschikbaar gekomen € 1,7 miljoen omdat: • de vanuit WOW incidenteel gesubsidieerde extra zorg voor het grootste deel in 2007 wordt verleend • het nog niet bekend is in hoeverre in 2007 de verkorting van de doorlooptijden en de vergroting van de uitstroom voldoende zullen zijn om het effect van de naar verwachting in 2007 stijgende vraag naar Jeugdzorg op te vangen; « wij nog wachten op het advies van Bureau Jeugdzorg Overijssel over mogelijke aanpassingen in het hulpaanbod in 2007. Zodra hierover voldoende gegevens bekend zijn nemen wij een besluit over de besteding van de extra middelen 2007 en informeren wij u hierover. Gedeputeerde Staten van Overijssel,

voorzitter,

secretaris,

Uitvoeringsprogramma Jeugdzorg Overijssel 2007

Zorg en Cultuur

December 2006

Colofon

Datum

19 december 2006 Auteur

Eenheid Zorg en Cultuur (kenmerk 2006/0066795) Adresgegevens

Provincie Overijssel Luttenbergstraat 2 Postbus 10078 8000 GB Zwolle Telefoon 038 499 88 99 Fax 038 425 75 20 www.overijssel.nl [email protected]

Inhoudsopga ve

InEeiding

Beleidskader Jeugdzorg Overijssel 2005-2008 en budgettaire wijziging

3 3.1 3.2

Ontwikkelingen in de Overijsselse Jeugdzorg Beleidsinformatie Jeugdzorgplein

7 11 11

4 4.1 4.2 4.3

Afstemming jeugdzorg-Iokaal jeugdbeleid Zwerfjongeren Jonge kinderen Hulp voor kinderen bij echtscheiding

12 13 13 13

5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6

Bureau Jeugdzorg Overijssel Indicatiestelling en casemanagement Crisisaanpak AMK Justitiele taken Ontwikkelingen JJI's Steunfunctie Jeugdzorg

14 14 14 15 15 18 18

6 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7

Zorgaanbod Effectiviteitprogramma Het aanbod jeugdhulpverlening in 2007 Pleegzorg Jeugdzorgboerderij Crisisopvang Specifiek aanbod Leger des Heils Intersectoraal zorgaanbod

19 19 20 20 21 21 21 21

Kwa lite its- en clientenbeleid

23

8 8.1

Financiers en subsidiemethodiek 2007 Provinciale p-maal-q

25 26

9 9.1 9.2 9.3 9.4

Bijlagen Begroting 2007 en 2008 (beschikbaar en besteding) Overzicht tarieven 2007 genormeerd zorgaanbod Begrote prestatiesubsidies 2007 Kwalitatieve beschrijving van door de provincie gesubsidieerde activiteiten (cf artikel 32, tweede lid, van de WJZ) Budgetteringsdeel Uitvoeringsprogramma (artikel 32, tweede lid, onder b en c, van de WJZ) Afkortingenlijst

28 28 30 31

9.5 9.6


37

38 40

Inleiding

Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma Jeugdzorg Overijssel 2007. De grote lijnen van ons jeugdzorgbeleid staan in het Beleidskader Jeugdzorg Overijssel 2005-2008 en zijn voor 2007 niet gewijzigd. De Wet op de Jeugdzorg is nu bijna twee jaar in werking, de centrale toegang naar de Jeugdzorg functioneert en er bestaat een wettelijk recht op het ontvangen van Jeugdzorg. Wij hebben in 2006 de eerste juridische claims op dit recht ontvangen en wij hebben ons met succes ingespannen om de betreffende kinderen bij een zorgaanbieder te plaatsen. Niet alle veranderingen die uit de wet voortvloeien zijn al gerealiseerd. De komende jaren zullen rijk en provincies de verdere overdracht van bevoegdheden en verantwoordelijkheden naar de provincies uitvoeren, zoals de naar 2008 doorgeschoven invoering van de nieuwe bekostigingssystematiek gebaseerd op landelijke vaste normtarieven (de zgn. "p-maal-q-systematiek") en de overheveling naar Bureau Jeugdzorg van de indicatiestelling voor de jeugd-LVG. De Jeugdzorg is nog steeds in beweging en staat in de belangstelling. In de Troonrede van 19 September 2006 werd Jeugdzorg met name genoemd: "... instellingen in de Jeugdzorg gaan beter samenwerken en ontvangen financiele steun om de wachtlijsten nog dit jaar weg te werken. Ook worden gezinsvoogden beter toegerust voor daadwerkelijke begeleiding van jongeren...". De maatschappelijke druk op de sector blijft groot en er worden nog steeds structuurdiscussies gevoerd. De groei van de vraag naar Jeugdzorg in Overijssel lijkt wat af te vlakken, maar ondanks de toegenomen inzet van de Overijsselse zorgaanbieders en BJzO zijn er nog steeds wachtlijsten. Wij hebben de afgelopen jaren allerlei maatregelen genomen om deze te verminderen en onder controle te houden, te weten: « wij trekken samen met de gemeenten op om de aansluiting van het gemeentelijk jeugdbeleid op de provinciate Jeugdzorg te verbeteren, om zo de instroom in de Jeugdzorg te beperken; dat betekent ondermeer dat wij actief betrokken zijn bij de ontwikkeling van de Centra voor Jeugd en Gezin; * met de zorgaanbieders hebben wij concrete afspraken gemaakt om te komen tot een efficientere en effectievere manier van werken, wat moet leiden tot verkortingen van de (residentiele) verblijfsduur; » wij steunen de inzet van het eigen gezin of omgeving van een kind dat zorg nodig heeft (de zogenaamde "Eigen Kracht methodiek") en wij stimuleren de introductie van nieuwe werkmethodes als de Doorbraakmethode. Dit moet ertoe leiden dat met hetzelfde budget meer kinderen geholpen worden. En dat alles natuurlijk met zo weinig mogelijk bureaucratic; » wij werken steeds meer samen met de andere (intersectorale) partners in de Jeugdzorg, zoals instellingen die zorg bieden aan licht verstandelijk gehandicapte kinderen en instellingen in de geestelijke gezondheidszorg voor jeugdigen. We krijgen daardoor een steeds beter zicht op welke zorg in welke hoeveelheden nodig is. Bij BJzO en het AMK is de wachtlijstproblematiek nagenoeg opgelost. Voor het wegwerken van de wachtlijsten voor het aanbod Jeugdzorg hebben wij van het rijk in 2006 eenmalig € 9,5 miljoen ontvangen met de prestatieafspraak dat eind 2006 geen kind meer langer dan 9 weken wacht op (bij voorkeur gemdiceerde) zorg. In 2007 staan we voor de taak dat alle kinderen die eind 2006 nog in overbruggingszorg zitten de geYndiceerde zorg moeten krijgen en ook daar niet meer voor hoeven te wachten. Uit de landelijk structureel beschikbare extra middelen voor de Jeugdzorg ontvangen wij in 2007 naar verwachting € 1,7 miljoen. Met dit extra bedrag moeten wij in 2007 de wachtlijsten onder controle houden en eind 2007 een situatie zonder wachtlijsten bereiken. Daarvoor is - naast het extra geld - een omslag nodig in de Jeugdzorg in Overijssel, een omslag in denken en doen van BJzO en de zorgaanbieders. Een denken en doen waarin centraal staat dat nfet de structuur, nfet het aanbod, maar de vraag en de potenties van de client het uitgangspunt moeten


vormen. De thuissituatie van het kind is vertrek- en eindpunt, met als enige uitzondering de situatie waarvan bij voorbaat duidelijk is dat terugkeer geen optie is. Voor het overige geldt: als residentiele zorg nodig is dan is deze "slechts" een onderbreking van het ambulante traject. Deze visie raakt het hele traject van hulpvraag tot beeindiging van de zorg. Om te beginnen gaat het indicatiebesluit er anders uitzien. Het moet gericht zijn op een traject, te verzorgen door de zorgaanbieder. Zo'n trajectindicatie geeft de zorgaanbieder meer mogelijkheden om zelf initiatieven te ontplooien en planmatige hulp in te zetten, er op gericht de client snel weer in de situatie te brengen waar hij thuishoort. En zo nodig de client en de opvoeders te ondersteunen in die thuissituatie. De manier waarop de zorgaanbieder deze prestatie levert is binnen bepaalde randvoorwaarden aan de zorgaanbieder, die diverse zorgvormen kan inzetten, naast en na elkaar. Dit vraagt om flexibele zorgorganisaties die snel kunnen inspelen op wat nodig is, vanuit de client bezien en vanuit de thuissituatie bezien. Deze zorgaanbieder hoeft daarvoor niet alles zelf te doen, hij kan ook andere organisaties inschakelen. Voor ons is het belangrijk dat wij per prestatie een hoofdaannemer hebben die wij kunnen aanspreken op de afgesproken prestatie. De inzet van eventuele door deze organisatie ingeschakelde andere uitvoerders vallen onder de verantwoordelijkheid van deze hoofdaannemer. Deze benadering past bij het besef dat de verantwoordelijkheid voor kostenbeheersing in de Jeugdzorg niet alleen bij de provincie kan en moet liggen en dat wij anderen nodig hebben. Het is aan ons om voldoende prikkels in het stelsel te brengen die in het veld hun werk doen en moeten leiden tot minder zware en meer gedifferentieerde zorg, kortere doorlooptijden, flexibeler aanbod en afspraken tussen zorgaanbieders over zorg en financiering over de grenzen van de sectoren heen. Wij dagen onze instellingen uit om met ons die omslag te maken. Maar wij zullen ook andere, nieuwe aanbieders inschakelen als de noodzaak of de kans zich aandient. Een belangrijk knelpunt is de financiering van de Jeugdzorg. Op dit moment kent de curatieve Jeugdzorg diverse financiers: de zorgkantoren (AWBZ) voor de jongeren in de licht verstandelijke gehandicapte sector en de geestelijke gezondheidszorg, Justitie voor de JJI's en de provincies voor het jeugdzorgaanbod. Deze situatie doet geen recht aan de praktijk van alledag. Jongeren zijn niet (meer) in een van deze hokjes te plaatsen en Verschuiven' vaak van de ene sector naar de andere. Of ze hebben te maken met een meervoudige problematiek. En dat maakt het er, ondanks alle goede intenties om samen te werken, niet makkelijker op. Bundeling van de geldstromen in een hand maakt de provinciale regierol krachtiger, omdat er dan vanuit een (centraal) gezichtspunt op maat en gericht op de regionale vraag gestuurd kan worden op het oplossen van knelpunten en verbetering van de gehele keten. En dat komt de jongeren ten goede. De nieuwe manier van bekostiging van de jeugdhulpverlening op basis van vaste landelijke normtarieven en beschreven zorgmodules (de zogenaamde "p-maal-q") wordt landelijk in 2008 ingevoerd. De zorgaanbieders moeten in 2007 schaduwdraaien om hierop begin 2008 voldoende voorbereid te zijn. De nieuwe kostprijzen en modules zijn nog niet definitief bekend en vastgesteld, dus een versnelde invoering (2007) van de landelijke systematiek in Overijssel is niet mogelijk. Met het uitvoeren van het WOW-traject is echter het principe van de nieuwe systematiek (het subsidieren van een in tijd begrensde prestatie) al in 2006 ingevoerd. Wij willen dit principe in 2007 voor het hele zorgaanbod doorvoeren door - aanvullend op de lopende systematiek volgens de normharmonisatie - met de zorgaanbieders bindende afspraken te maken over de doorlooptijden onder het motto "geen prestatie, geen geld". Wij verlagen daarbij de norm van onderbenutting van 5% naar 1,5% (een in de AWBZ gebruikelijk percentage). In 2007 willen wij ook het probleem oplossen dat er nogal wat kinderen met een GGZ-indicatie ten onrechte bij de Overijsselse aanbieders zijn ondergebracht, in feite een soort verkeerde beddenproblematiek. Wij maken hiervoor afspraken met BJzO en de zorgkantoren. ledereen is het er over eens dat de Jeugdzorg in Nederland op maat moet zijn en op tijd moet worden geboden en dat het kind daarbij centraal moet staan. Daar werken wij in Overijssel met alle partijen hard aan.


2

Beleidskader Jeugdzorg Overijssel 2005-2008 en budgettaire wijziging

De in dit beleidskader opgenomen hoofdlijnen van ons beleid blijven in 2007 onverkort van kracht, te weten: • het terugdringen van de wachtlijsten en wachttijden in de Jeugdzorg; » het verbeteren van de aansluiting van het gemeentelijke jeugdbeleid en de door ons gesubsidieerde Jeugdzorg; • de bestrijding van jeugdcriminaliteit en • de implementatie van vraagsturing in de Jeugdzorg. Voor 2007 rekenen wij met een budgettaire verhoging van de doeluitkering 2007 van circa € 1,7 miljoen. Het in 2006 toegekende eenmalige extra bedrag voor wachtlijstbestrijding (WOW-project) ad € 9,5 miljoen is in 2 tranches in de doeluitkering verwerkt, in 2006 voor een bedrag van € 4,75 miljoen en (afhankelijk van de resultaten) in 2007 voor het resterende bedrag ad € 4,75 miljoen. De voor 2007 voorziene invoering van de 10% flexibilisering van de budgetten wordt doorgeschoven naar 2008 omdat de zorgaanbieders in 2006 zich, als gevolg van de niet voorziene, urgente uitvoering van het WOW-project, hierop onvoldoende hebben kunnen voorbereiden. Wei beschouwen wij de voor 2007 extra beschikbare middelen ad € 1,7 mln in beginsel voor een deel als flexibel inzetbaar (zie hoofdstuk 6 Zorgaanbod). De termijn van voorbereiding van de HKZ-certificering van de zorgaanbieders wordt verlengd t/m 2007 (zie hoofdstuk 7 Kwaliteits- en clientenbeleid).


Ontwikkelingen in de Overijsselse Jeugdzorg

Wij beschouwen het aantal aanmeldingen bij BJzO als een indicator van "de vraag naar Jeugdzorg". Aan de rapportages van de landelijke Taskforce Wachtlijstbestrijding en de per kwartaal door BJzO opgeleverde beleidsinformatie ontlenen wij de volgende aantallen aanmeldingen bij BJzO. Aantal aanmeldingen bij Bureau Jeugdzorg Overijssel

1e kw 2002

3ekw 2004

4ekw 2004

1ekw 2005

2e kw 2005

3e kw 2005

4ekw 2005

1ekw 2006

2ekw 2006

3ekw 2006

De sterke groei van het aantal aanmeldingen lijkt wat tot staan te komen. Het aantal aanmeldingen over de eerste drie kwartalen 2006 (2.715) ligt ongeveer 10% boven het aantal aanmeldingen over dezelfde periode in 2005 (2.505). Dit percentage komt overeen met onze raming voor 2006. Voor 2007 ramen wij een stijging van het aantal aanmeldingen van 5%. Vanaf 2004 is het aantal door BJzO afgegeven indicatiebesluiten fors gestegen:

jaar kwartaal Aantal indicatiebesluiten Voortschrijdend totaal van 4 kwartalen

:

*

263

mm

2GO5

2004

n ni \ 285

323

IV

I

II

I I I

IV!

1!

II ;

III

338

527

770

859

915

986

1.095

1.141

1.209

1.473

1.958

2.494

3.071

3.530

3.855

4.137


Deze stijging van het aantal indicatiebesluiten betekent (gelukkig) niet dat ook de vraag naar provinciaal gesubsidieerde jeugdhulpverlening met dit percentage toenam. Met ingang van 2005 worden door Bureau Jeugdzorg namelijk naast indicaties voor de jeugdhulpverlening (JHV) ook indicatiebesluiten afgegeven met zorgaanspraken ten aanzien van JJI's en AWBZ-gesubsidieerde zorg.

In een indicatiebesluit kunnen meerdere zorgaanspraken worden opgenomen. In de grafiek hiernaast is de ontwikkeling weergegeven van het aantal zorgaanspraken voor de provinciaal gesubsidieerde jeugdhulpverlening en de aanspraken die door de AWBZ worden bekostigd. Het aantal JHVaanspraken steeg van 491 over het le kwartaal 2005 tot 757 in het 3e kwartaal 2006, ofwel met ruim 50%. Het aantal AWBZaanspraken steeg van 109 tot 768. Van

a JHV -AWBZj

1ekw2005

2ekw2005

3ekw2005

4ekw2005

1ekw2006

2ekw2006

3ekw2006

het feit dat BJzO met inwerkingtreding van de WJZ met ingang van 2005 is gestart met het afgeven van indicatiebesluiten met zorgaanspraken voor de AWBZ. Justitiele taken Ook de omvang van de Justitiele taken van BJzO neemt toe. Bedroeg het aantal OTS-en over het eerste kwartaal 2005 nog 1.245, over het 3e kwartaal 2006 is dit aantal gegroeid tot 1.679, ofwel een stijging met bijna 35%. Voor de voogdij (incl. voorlopige voogdij) bedraagt de groei over dezelfde periode 11%. Aantallen OTS en (voorlopige) voogdij Overijssel

1e kw 2004 2e kw 2004 3e kw 2004 4e kw 2004 1e kw 2005 2e kw 2005 3e kw 2005 4e kw 2005 1e kw 2006 2e kw 2006 3e kw 2006


Ad vies- en Meldpunt Kindermishandeling Overijssel De activiteiten van het AMK bestaan uit het geven van adviezen en consulten en het doen van onderzoeken na het ontvangen van een melding van het vermoeden van kindermishandeling. De omvang van deze activiteiten ontwikkelde zich vanaf 2004 als volgt:

Jaar Kwartaal

2004

i

'

^

ii m*

af$f

200B

»r

i m/

HI

"UV

I

II

in

400

427

311

387

400

458

383

399

395

387

324

78

94

51

84

63

83

47

71

71

63

43

Onderzoeken *)

137

182

146

149

129

203

187

237

183

215

218

TOTAAL

615

703

508

620

592

744

617

707

649

665

585

614

606

627

668

756

810

822

853

Adviezen Consulten

*; ONDERZOEKEN: Voortschrijdend totaal van 4 kwartalen

Relatieve samenstelling van de werkzaamheden van het AMK

Het uitvoeren van onderzoeken is de meest arbeidsintensieve activiteit van het AMK. De omvang hiervan neemt naar verwachting in 2007 verder toe. Dit betekent een toename van de personele capaciteit bij het AMK.

2ekw 2006

3ekw 2006

Volgens artikel 54 van de WJZ en het bijbehorende Uitvoeringsbesluit gelden voor de werkzaamheden van het AMK de volgende maximale termijnen; • binnen 5 dagen na ontvangst van een melding stelt het AMK vast of de melding in onderzoek moet worden genomen en • vervolgens wordt dit onderzoek binnen 13 weken afgerond.


De wachtlijsten bij het AMK (het aantal meldingen dat langer dan 5 dagen wacht op het begin van het onderzoek) en de gemiddelde doorlooptijd van een onderzoek ontwikkelden zich als volgt:

wachtlijst AMK 'doorlooptijd van melding tot einde onderzoek in kalenderdagen

1ekw 2004

2e kw 2004

3e kw 2004

4e kw 2004

1ekw 2005

2e kw 2005

3e kw 2005

4e kw 2005

1e kw 2006

2e kw 2006

3e kw 2006

Gedurende het jaar is er een voortdurende werkvoorraad aan dossiers die nog in behandeling moet worden genomen. Hieronder bevinden zich nooit crisissituaties, deze worden onmiddellijk in onderzoek genomen. Met het management van BJzO is, net als in 2004 en 2005, ook voor het jaar 2006 de prestatieafspraak gemaakt dat per het jaareinde er geen wachtlijst bestaat bij het AMK. De wachtlijsten voor het Overijssels zorgaanbod ontwikkelden zich de afgelopen periode zoals weergegeven in de grafiek hiernaast.

Wachtlijst zorgaanbod

De gegevens zijn ontleend aan de beleidsinformatie per kwartaal zoals opgesteld door BJzO. De invloed van W2004 2ekw2004 3ekw2004 4ekw2004 1ekw2005 2ekw2005 3ekw2005 4ekw2005 1ekw2006 2ekw2( het WOW-traject, waarbij de wachtlijsten en wachttijden eind 2006 zodanig zijn gedaald dat geen enkel kind meer langer dan 9 weken op gemdiceerde Jeugdzorg wacht, is hierin nog niet verwerkt. Ultimo het vierde kwartaal 2006 zullen de wachtlijsten een substantiele daling vertonen als gevolg van het feit dat dan veel kinderen extra in (residentiele) zorg zijn genomen. Met ingang van 2005 doen alle provincies en grootstedelijke regie's in IPO-verband mee aan een benchmark provinciale Jeugdzorg, die voor een deel gebaseerd wordt op de door de Bureaus Jeugdzorg en de zorgaanbieders zelf ontwikkelde benchmarks.

10


Het gaat om een zodanige beschrijving van de Jeugdzorg per provincie dat een zinvolle en reele onderlinge vergelijking mogelijk wordt. Het beeld van de provinciale Jeugdzorg moet helder worden neergezet, waarmee een instrument ontstaat om tijdig het beleid bij te stellen. De eerste twee benchmarks (juni en november 2006) leveren nog niet op alle onderdelen al de gewenste informatie. Wat wel duidelijk wordt is dat Overijssel: • lange residentiele wachtlijsten in de jeugdhulpverlening heeft ten opzichte van andere provinces; • met relatief veel residentieel aanbod in de jeugdhulpverlening; » en relatief weinig residentieel AWBZ-aanbod. Dit beeld wordt door andere onderzoeken bevestigd. Hieruit komt ook naar voren dat in Overijssel: « kinderen jeugdhulpverlening krijgen die bij juiste indicatie geheel of gedeeltelijk voor rekening van de AWBZ zou komen; • kinderen in bepaalde vormen van jeugdhulpverlening wachten op andere gemdiceerde vormen; • kinderen in residentiele vormen van jeugdhulpverlening verblijven die wachten op uitstroom naar AWBZ of naar zelfstandigheid; • veel minder verwijzingen zijn naar JJI's (waaronder Harreveld en Hoenderloo) omdat wij in Overijssel een voorziening hebben met een zwaarder hulpaanbod (Commujon LSG); « veel negatieve spin-off bestaat van crisisoverbelasting/crisiscarrousel. Wij verwijzen naar de hoofdstukken 5 en 6 voor een overzicht van de maatregelen die wij nemen om dit te veranderen.

3.1

Beleidsinformatie

Op grond van het Besluit Beleidsinformatie Jeugdzorg moet in 2007 de volgende informatie worden verstrekt: Viterfijk

Poor

\ Jftformat/e over

\ Aan

1-3-2007

BJzO

Omvang Jeugdzorg

Provincie Zorgkantoor

1-6-2007

BJzO

Omvang Jeugdzorg

1-7-2007

Provincie

Omvang Jeugdzorg

1-9-2007

BJzO

Omvang Jeugdzorg

Provincie Zorgkantoor VWS Justitie Provincie Zorgkantoor

1-12-2007

BJzO

1-1-2008

Provincie

Omvang Jeugdzorg Beleidsdoeleinden Doelgroepen Omvang Jeugdzorg Beleidsdoeleinden Doelgroepen

3.2

Provincie Zorgkantoor VWS Justitie

\ Welke informatie Gegevens 4e kwartaal 2006 en Cumulatief gegevens le t/m 4e kwartaal 2006 Gegevens eerste kwartaal 2007 Gegevens april voorafgaand 2006 t/m maart 2007 Gegevens 2e kwartaal 2007 en Cumulatief gegevens le en 2e kwartaal 2007 Gegevens 3e kwartaal 2007 en Cumulatief gegevens le t/m 3e kwartaal 2007 Gegevens oktober 2006 t/m September 2007

Jeugdzorgplein

Dit plein krijgt als onderdeel van de website www.overijssel.nl steeds meer vorm. Ook de wachtlijstgegevens zijn hierop te raadplegen. Medio 2007 wordt het plein uitgebreid met een actieve link naar de niet-JHV-zorgaanbieders waarvoor BJzO indiceert (LVG, GGz en JJI). Weliswaar geeft de kinderrechter een machtiging af voor plaatsing in een JJI, maar hij doet dat (mede) op grond van een indicatiebesluit van BJzO. In 2007 gaan wij na hoe de koppeling gemaakt kan worden met de Landelijk werkende instellingen (WSG, SGJ en LHJR), waarbij het speciaal gaat om inzicht te geven in het aanbod voor Overijssel.


11

4

Afstemming jeugdzorg-lokaal jeugdbeleid

Hoofddoelstellinqen De preventieve functies worden door de gemeenten optimaal ingevuld zodat de instroom in de zware zorg vormen terugloopt. De samenwerking tussen gemeentelijke en provinciale hulpverleners verloopt traploos zodat de client er geen nadeel van ondervindt.

Voor een goede aansluiting tussen de provinciale regie op de Jeugdzorg en de gemeentelijke regie over het preventieve jeugdbeleid is er een samenwerkingsconvenant afgesloten tussen alle gemeenten - incl. de Gelderse gemeente Hattem - en de provincie. Dit convenant is voor 2005 t/m 2008 uitgewerkt in een actieprogramma en kent vier hoofdthema's; vroegsignalering, voorkomen uitval, samenwerking tussen ketenpartners en nazorg. Vanuit diverse autonome begrotingsposten en de voorziening Jeugdzorg reserveren wij voor 2007 € 0,8 miljoen voor subsidising van projecten die binnen deze thema's worden uitgevoerd. In dit Uitvoeringsprogramma 2007 belichten we drie acties in het bijzonder, te weten: « Basistraining vroegsignalering Om alle functionarissen die in Overijssel met jeugdigen werken in staat te stellen dreigende problemen bij kinderen zo vroeg mogelijk te signaleren en daarna snel en adequaat door te verwijzen naar deskundige begeleidings- of zorgaanbieders, krijgen zij een basistraining signalering en verwijzing. Deze training wordt gegeven door de GGD-en en start in 2007 met de groep werkers in de kinderopvang, het peuterwerk en het basisonderwijs. Wij verwachten van de gemeenten dat zij deelname aan deze training als een prestatieafspraak opnemen in de voorwaarden voor subsidie aan peuterwerk, kinderopvang en basisonderwijs. » De vraag centraal Om de vraag van de client uitgangspunt voor alle hulp te kunnen laten zijn is het nodig om een indicatie te stellen die alle relevante leefgebieden van de client betreft (actie BJzO). Daarna moet een integraal hulpverleningsplan worden gemaakt, waar op al die verschillende leefgebieden iets wordt ondernomen (actie zorgaanbieder). Bij bepaalde clienten spelen immers problemen, die niet alleen met jeugdhulpverlening kunnen worden opgelost, maar waar ook de inzet van gemeentelijke voorzieningen nodig is. De verantwoordelijkheden en bevoegdheden om tot integrale hulpverleningsplannen te komen (d.w.z. waarin ook het aanbod van gemeentelijke voorzieningen is opgenomen) zijn niet altijd duidelijk belegd, met als risico dat uiteindelijk een onvolledig of verbrokkeld hulpaanbod tot stand komt. Samen met een aantal nader te bepalen gemeenten starten wij pilotprojecten, waarin ervaring wordt opgedaan met een nieuwe multi-sectorale aanpak. We richten ons daarbij op clienten met meervoudige problematiek waarvoor een samenhangend trajectaanbod kan worden gedaan. Deze pilotprojecten worden gevolgd en beschreven door een kennisinstituut (zie ook het onderdeel Intersectoraal zorgaanbod in hoofdstuk 6). » ICT-clientvolgsysteem In Enschede en Hengelo is een internetapplicatie (VIS2) ontwikkeld die het voor professionals van verschillende instellingen mogelijk maakt om op clientniveau samenwerkingsafspraken te maken. De applicatie sluit aan bij de landelijk ontwikkelde verwijsindex en beschikt over de functionaliteit om dossiers en registraties uit te wisselen. Er is ervaring opgedaan met het programma en het oordeel van de gebruikers is positief, mits er breed gebruik van wordt gemaakt. In 2007 wordt gestart met de gefaseerde uitrol over de provincie; wij maken afspraken met ge-

12


meenten en zorgaanbieders over "breedte' van het gebruik, training van medewerkers en beheer.

4.1

Zwerfjongeren

Wij hebben samen met (centrum)gemeenten een taak op het terrein van de zorg voor zwerfjongeren. De gemeenten zijn vooral verantwoordelijk voor de opvang en de toeleiding naar huisvesting, onderwijs en werk. Wij zorgen ervoor dat waar nodig gemdiceerde zorg op maat kan worden geboden. Wij hebben het voornemen om in 2007 (opnieuw) de totstandkoming van opvangvoorzieningen in gemeenten te bevorderen en te ondersteunen.

4.2

Jonge kinderen

In 2007 zetten wij vanuit autonome middelen (P-nota 2007) € 500.000 extra in om de (preventieve) zorg voor jonge kinderen te bevorderen bij gemeenten en om de crisisopvang voor jonge kinderen in de provinciale Jeugdzorg een impuls te geven. Deze besteding is niet in dit Uitvoeringsprogramma uitgewerkt.

4.3

Hulp voor kinderen bij echtscheiding

(Echt-)scheiding kan tot gevolg hebben dat de betrokken kinderen in de knel komen. Hulp bij het uitvoeren van een omgangsregeling kan dan nodig zijn. In Overijssel bestaan twee projecten begeleide omgang en een omgangshuis. Volgens de Staatssecretaris van VWS is deze dienstverlening primair een gemeentelijke taak. Wij stimuleren (ook in 2007) de gemeenten om hun verantwoordelijkheid te nemen. Wij hebben een taak als het gaat om kinderen met dusdanig ernstige problematiek, dat gemdiceerde Jeugdzorg nodig is.


13

5

Bureau Jeugdzorg Overijssel

Hoofddoelstellinq: De indicatiestelling en het casemanagement door Bureau Jeugdzorg worden zo ingericht dat de vraag van de client leidend is, de zorg zo licht en flexibel mogelijk kan worden ingevuld en de eigen kracht van de client optimaal wordt benut.

5.1

Indicatiestelling en casemanagement

Onderzoeken en benchmarks laten zien dat in Overijssel relatief veel zwaar JHV-aanbod is, waarvoor relatief lange wachtlijsten bestaan en de kinderen relatief lang verblijven. Wij concluderen hieruit dat door BJzO gemiddeld een te zware indicatiestelling wordt afgegeven. Dit kan voor een deel worden veroorzaakt doordat er nog te veel aanbodgericht wordt gemdiceerd en dat nog onvoldoende rekening wordt gehouden met het principe van "eigen kracht". Wij vinden dat deze situatie moet veranderen en zijn met BJzO in overleg om het indicatiebeleid als volgt bij te stellen: » er is sprake van een zo licht mogelijke indicatie in termen van trajecten en gericht op een zo spoedig mogelijke terugkeer naar huis; • residentiele zorg moet in principe worden beschouwd als een tijdelijke onderbreking van de thuissituatie en mag niet langer duren dan 9 maanden; » er moet zo snel mogelijk duidelijkheid zijn of sprake is van tijdelijk of langdurige zorg; » een indicatiebesluit moet richtinggevend zijn voor zwaarte, aard en doel van de zorg, maar mag er niet toe leiden dat de flexibiliteit in zorgtrajecten wordt bemoeilijkt. Wij beschouwen casemanagement niet als hulpverlening, maar als ondersteuning van de client bij een zo spoedig mogelijke terugkeer naar huis. Hierbij moeten de verschillende verantwoordelijkheden van BJzO en de zorgaanbieders helder worden gescheiden. Binnen BJzO moeten de functies indicatiestelling en casemanagement in de uitvoering en aansturing gescheiden van elkaar worden vervuld. In 2007 willen wij het probleem oplossen dat er tot en met 2006 nogal wat kinderen met een GGZindicatie ten onrechte bij de Overijsselse aanbieders zijn ondergebracht, in feite een soort "verkeerde bedden-problematiek". Wij maken hiervoor afspraken met BJzO en de zorgkantoren. Een belangrijke wettelijke ontwikkeling is de voor 2008 geplande overheveling van de toegangstaken J-LVG van de Centra voor indicatiestelling zorg naar de Bureaus Jeugdzorg. Hierop vooruitlopend heeft VWS ons gevraagd om al met ingang van 1 januari 2007 als startregio op te treden. Wij zijn hiertoe bereid en overleggen in het najaar van 2006 met VWS over de condities hiervoor. Verder zijn wetswijzigingen in voorbereiding voor gesloten Jeugdzorg, voor de gedragsbe'l'nvloedende maatregel in de jeugdbescherming.

5.2

Crisisaanpak

Vanuit autonome middelen hebben wij in 2005 BJzO incidenteel gesubsidieerd met € 750.000 voor de opbouw en uitvoering in 2005/2006 van crisiscoordinatie en crisisinterventie. Voorwaarde hierbij

14


was dat deze functies in 2007 structureel worden voortgezet en bekostigd worden uit de reguliere prestatiesubsidie. Wij gaan ervan uit dat BJzO in 2007 hieraan voldoet en daarbij aandacht heeft voor intersectorale samenwerking op het vlak van de crisisaanpak.

5.3

AMK

Wij maken met BJzO voor 2007 prestatieafspraken over een zodanig flexibele en. uitwisselbare personele inzet op de AMK-taken dat er geen structurele wachtlijsten voor het AMK bestaan. De resultaten van de pilot Doorbraakmethode leveren een belangrijke bijdrage aan dit resultaat. Een in december 2006 ontvangen incidentele verhoging van de doeluitkering bureau Jeugdzorg (geoormerkt voor het AMK) ad € 123.750 voegen wij in 2007 toe aan de beschikbare prestatiesubsidie.

5.4

Justitiele taken

De rol van de Provincie Overiissel Wij vervullen ten aanzien van jeugdbescherming en hulp bij complexe opgroei- en opvoedproblemen een specifieke rol, zoals vastgelegd in de WJZ. Afspraken over overleg en aansluiting lokaal jeugdbeleid - Jeugdzorg tussen gemeenten en provincie worden uitgewerkt in het convenant Van afstemmen naar samenwerken 2005 - 2008'. Wij kunnen in het voorkomen en bestrijden van jeugdcriminaliteit vanuit onze regierol voor de Jeugdzorg - en specifiek de verantwoordelijkheid voor de jeugdreclassering - evenals vanuit de rolen taakopvatting ten aanzien van het veiligheidsbeleid een beperkte bijdrage leveren, maar spelen geen hoofdrol. Vanuit het huidige provinciale beleid wordt ingezet op het voorkomen en aanpakken van jeugdcriminaliteit. Wij doen dit als volgt: « wij overleggen met politic, Justitie, openbaar ministerie, jeugdzorgaanbieders en gemeenten over een zinvolle bijdrage aan het thema jeugdcriminaliteit; * wij maken afspraken met gemeenten over aansluiting jeugdbeleid - Jeugdzorg, hetzij in ggwverband, hetzij in het kader van het convenant dat wij met gemeenten in voorbereiding hebben. Bijzondere aandacht hebben wij onder dit thema voor het voorkomen van schooluitval door het beleidsmatig en financieel ondersteunen van initiatieven en projecten die schooluitval (jeugdcriminaliteit) voorkomen; » in het kader van het Uitvoeringsprogramma Integratiebeleid 2004 is als doelstelling opgenomen de "samenhang in beleidsvoering op het integratiebeleid tussen provincie en gemeenten te versterken/ Een van de mogelijkheden daartoe is dat in de periode 2005 - 2008 in de context van de met de grote steden gesloten convenanten zal worden gezocht naar een verdere concretisering van activiteiten in het kader van het integratiebeleid in relatie tot veiligheidsbeleid; * wij bevorderen dat jongeren in of zo dicht mogelijk bij de eigen provincie gedetineerd worden t.b.v. regionale circuitvorming; * wij ondersteunen veiligheidsprojecten die gericht zijn op het voorkomen en aanpakken van jeugdcriminaliteit, onder andere via het GSB-convenant en de Bijdrageregeling Veiligheid en de steun van het Project Integrale Veiligheid Usselland. Daarnaast investeert de provincie de aanpak van de verkeersonveiligheid en het terugdringen van verkeersdelicten door jeugdigen door middel van educatie, informatie en communicatie gericht op scholen; » in het "Veiligheidsbeeld Overijssel" dat wij jaarlijks opstellen gaan wij specifiek in op de jeugdcriminaliteit. Naast bovenstaande acties leveren wij in 2007 een extra bijdrage aan het speerpunt jeugd en veiligheid. Wij zetten onze kracht zodanig in, dat succesvol gebleken projecten op het snijvlak van het preventief jeugdbeleid (gemeente) met de Jeugdzorg (provincie) en het strafrecht (politie/Justitie) breder toegepast kunnen worden en/of verder geTmplementeerd. Dit houdt onder andere in dat ontwikkelde methodieken: * in nieuwe sectoren aangeboden kunnen worden (uitbreiding van strafrechtelijke keten naar de keten van bijv. Jeugdzorg en onderwijs, of « dat de methodiek dankzij onze inzet overgedragen kan worden naar gebieden / regie's waar dit aanbod nog niet bestond.


15

Wet "Gedragsbe'mvloedende maatreqel" De verwachting is dat de wet in het najaar 2007 van kracht gaat. Het wetsvoorstel voorziet in de mogelijkheid om aan veelplegers en plegers van ernstige geweldsdelicten (ook) Jeugdzorg op te leggen als voorwaarde bij schorsing van voorlopige hechtenis en bij voorwaardelijke veroordeling en voorwaardelijke opheffing PIJ. Voor oplegging van de gedragsmaatregel is een indicatiebesluit van bureau Jeugdzorg nodig (wat een recht op Jeugdzorg betekent). Deze ontwikkeling is gunstig, mits voorzien wordt in de nodige financiele randvoorwaarden voor de groei en beleidsintensivering van de sector jeugdreclassering, van de jeugdbescherming en gemdiceerde Jeugdzorg. Overijssel heeft twee arrondissementen. Arrondissement Zwolle- Lelystad hanteert een strikte scheiding tussen de civielrechtelijk zaken en strafrechtzaken, arrondissement Almelo kent een verregaande afstemming tussen de verschillende rechtsgebieden. Gezien de verschillende werkwijze van rechtbank Almelo en rechtbank Zwolle hebben wij eind 2006 aan beide arrondissementen een schatting gevraagd van het aantal op te leggen maatregelen in gevolg de wet gedragsbeinvloeding jeugdigen. Wij vragen BJZO in 2007 de consequenties voor Jeugdzorg na invoering van de wet nauwkeurig te monitoren. De positionerinq van de Jeugdreclassering in Overiissel De provincies zijn na de invoering van de WJZ verantwoordelijk voor de jeugdreclassering, die wordt uitgevoerd door Bureau Jeugdzorg. Er is al lange tijd een discussie gaande over de positionering van de jeugdreclassering. Wij zijn van mening dat een stelselwijziging of recentralisatie niet wenselijk is: met de invoering van de WJZ in 2005 is de jeugdreclassering ondergebracht bij Bureau Jeugdzorg. Het combineren van zorg en straf bij jeugdigen is een principieel uitgangpunt van de Nederlandse Jeugdzorg en jeugdstrafrecht. Kinderen hebben recht op een pedagogische aanpak, dus opvoeding naast correctie om te kunnen leren van hun fouten. Dit uitgangspunt sluit aan bij het Internationale Verdrag inzake de Rechten van het Kind. Straf en zorg zijn binnen het Bureau Jeugdzorg Overijssel in evenwicht: BJzO is de toegang naar de Jeugdzorg en voert zelf de jeugdbescherming- en jeugdreclasserings- maatregelen uit. Binnen BJzO is de praktijk van de jeugdreclassering de afgelopen jaren steeds meer verbonden geraakt met andere taken zoals diagnostiek, het inschakelen van aanvullende vormen van hulp, de aansluiting met het onderwijs en het tegengaan van voortijdige schooluitval. Ook recidive kan alleen worden teruggebracht door intensieve regionale samenwerking van instellingen en interventies binnen de directe omgeving en milieu van de jeugdige. De wet gedragsbeinvloeding jeugdigen voorziet in de mogelijkheid aan jongeren die een ernstig strafbaar feit hebben geplaagd bepaalde modules Jeugdzorg op te leggen, een bevestiging van de opvatting dat zorg en straf bij jeugdigen hand in hand horen te gaan. Uit de rapportage rond evaluatie van de WJZ komt bovendien naar voren dat doorontwikkeling van Jeugdzorg moet, maar stelselwijziging of recentralisatie alleen maar op zouden houden. Wij werken aan het versterken van de afstemming tussen de zorgketen en strafrechtketen door partners bij elkaar te brengen en verdergaande afstemming en intersectorale samenwerking te bevorderen. Jeugdreclassering en nazorg De inzet van de jeugdreclassering is onder andere gericht op het voorkomen van maatschappelijke uitval en recidive. Om het effect van de begeleiding door de jeugdreclassering zo groot mogelijk te laten zijn, maken wij afspraken met de (grote) gemeenten in Overijssel over een zo sluitend mogelijke overgang van begeleiding door de jeugdreclassering naar lokale voorzieningen. Met dit laatste doelen wij op die voorzieningen, die een rol spelen op het terrein van scholing en arbeid, wonen, vrije tijd, etc. In ons Actieprogramma jeugdbeleid-jeugdzorg 2005-2008 zijn de volgende acties opgenomen » "Maatschappelijke integratie na straf: in 2007 organiseren wij samen met de ingeschreven gemeenten en desbetreffende organisaties hierover een conference; » Project Nazorg, er wordt in 2007 een pilot ontwikkeld in de regio Twente. Het doel van de jeugdreclassering (onderdeel van Bureau Jeugdzorg) is het voorkomen of terugdringen van een criminele carriere bij jongeren van 12 - 18 jaar die onder het jeugdstrafrecht vallen. De jeugdreclassering probeert de weerbaarheid van de jongere te vergroten en een sociaal netwerk te creeren dat hem kan ondersteunen. De jeugdreclassering heeft drie taken: informeren, adviseren en ondersteunen.

16


De taak waar de jeugdreclasseringmedewerkers zich in de praktijk op richten, is afhankelijk van de maatregelen die Justitie neemt. Dit kan varieren van toezicht en begeleiding, begeleiding tijdens en na een taakstraf, maatregel Hulp & Steun (schorsing voorlopige hechtenis), voorwaardelijke straf tot begeleiding tijdens en na detentie. De jeugdreclassering voert Individuele traject begeleiding (ITB) uit. Deze begeleidingsvorm is gesplitst in ITB Harde Kern en ITB-CRIEM: • ITB Harde Kern is bedoeld voor jongeren die al verschillende keren voor ernstig strafbaar gedrag met Justitie in aanraking zijn gekomen. Als jongeren zich niet aan de gemaakte afspraken houden, volgt alsnog detentie of wordt de schorsing van het voorarrest opgeheven. Het is dus ITB of zitten; * ITB-CRIEM is bedoeld om te voorkomen dat etnische jeugdigen, die voor het eerst of voor lichte vergrijpen in aanraking komen met het strafrecht (verder) afglijden naar een criminele loopbaan. Het traject ITB-CRIEM beslaat een periode van 3 maanden. ITB blijkt een efficiente en intensieve vorm van begeleiden, die vooral bij Harde Kernjongeren een goede uitwerking heeft en recidive vermindert. De invulling van ITB is maatwerk. Voor veelplegers wordt steeds vaker een plaatsing in een Justitiele Jeugdinrichting (JJI) overwogen, terwijl ook gekozen kan worden voor ITB Harde Kern. Dit laatste sluit beter aan bij het "zo-zo-zobeleid' (de hulpverlening dient zo vroegtijdig mogelijk, zo dicht mogelijk bij huis, zo kort en zo licht mogelijk plaats te vinden) en ondervangt het probleem dat jeugdreclassering en JJI niet in het hetzelfde werkgebied opereren. Het voorkomt ook problemen met resocialisatie na JJI-plaatsing doordat met ITB in de directe levenssituatie van de jongere plaatsvindt. De rechter besluit over ITB of plaatsing in een JJI. Voor de begeleiding door de jeugdreclassering is van belang dat de jeugdige wordt geplaatst in de provincie waar hij woonachtig is (regionale circuitvorming). Dat gebeurt nu vaak nog niet. Een adequate opvang en nazorg door de jeugdreclassering van jongeren na detentie is essentieel met het oog op het reduceren van terugval in oud/crimineel gedrag. Het rijk heeft aangekondigd dat in 2007 de verbeterde methodieken ITB CRIEM en ITB Harde Kern worden ingevoerd. De methodiekbeschrijving komt begin 2007 beschikbaar. Eind 2006 is het Handboek 'methode Jeugdreclassering'gepresenteerd. De methode die in het handboek wordt beschreven, is een antwoord op de vraag naar professionalisering van de jeugdreclassering. De implementatie van het handboek zal volgens de opzet 'train de trainer' gerealiseerd worden. Wij hebben BJzO gevraagd een implementatieplan te maken en dit voor 1 maart 2007 aan ons voor te leggen. In dit plan wordt aangeven op welke wijze de centrale kenmerken van de methodiek in de praktijk worden gerealiseerd en geborgd. De kosten van invoering mogen niet meer bedragen dan het bedrag dat het rijk hiervoor in 2006 incidenteel beschikbaar heeft gesteld (€ 144.400). Wij bespreken met BJzO welke elementen van de methode in ieder geval kunnen worden ingevoerd, welke onderdelen (nog) niet en welke extra inzet vragen. In ons Uitvoeringsprogramma 2008 geven wij aan wat BJzO tot dan toe heeft bereikt met betrekking tot de invoering van het handboek, wat nog gerealiseerd moet worden en wat niet gerealiseerd kan worden. Programma Beter Beschermd Het landelijke programma Beter Beschermd dient als kader en kapstok voor vernieuwingen en verbetering in de keten van de jeugdbescherming. Op een aantal onderdelen van dit programma (wijziging wetgeving en verbetering voogdij) wachten wij landelijke kaders en richtlijnen af. In 2007 worden de resultaten van landelijke pilotprojecten vertaald naar de Overijsselse praktijk. Hierbij moeten de deelnemende ketenpartners voortbouwen op de ervaringen en verbeteracties die zijn opgedaan en ingezet binnen de in Overijssel in 2006 uitgevoerde pilot. Onze hierin deelnemende partners zijn: Raad voor de Kinderbescherming, Arrondissementsrechtbanken, BJzO en het AMK. De provincie is ambtelijk vertegenwoordigd in de stuurgroep van deze pilot. Zowel BJzO als LHJR starten, in opdracht van het ministerie van Justitie en de provincie, de eerste fase van de implementatie van het Deltaplan Verbetering Gezinsvoogdij, gericht op de inhoudelijke toerusting van de medewerkers op de beoogde nieuwe werkwijze. Onderdeel hiervan is het terugbrengen van de caseload van de gezinsvoogden. Voor de bekostiging hiervan heeft het rijk een bedrag aan de doeluitkering bureau Jeugdzorg toegevoegd (2006 BJzO € 548.730; LHJR € 558.870). de in 2006 niet benutte bedragen worden doorgeschoven naar 2007. Voor 2007 zijn naar verwachting iets hogere bedragen beschikbaar. Het totale budget 2007 (inclusief het vanuit 2006 overgehevelde deel) is naar verwachting voor 2007 voldoende om de kosten te


17

dekken, maar wellicht niet voor de jaren daarna. Hierover gaan wij in 2007 met BJzO en LHJR in 2007 in overleg.

5.5

Ontwikkelingen JJI's

Het Rijk heeft een wijziging van de WJZ in voorbereiding, waarbij met ingang van 2007 gesloten jeugdzorgaanbod mogelijk wordt. Het ministerie van Justitie blijft verantwoordelijk voor de jongeren die strafrechtelijk in een JJI geplaatst zijn. De verantwoordelijkheid voor civielrechtelijk geplaatste jongeren wordt verdeeld tussen het ministerie van Justitie en VWS: • Justitie voor civielrechtelijk geplaatste kinderen die in een JJI zitten en • VWS voor kinderen die op dezelfde grond in de gesloten Jeugdzorg zitten. Om dit te realiseren worden in 2007 enkele JJI's (deels) overgeheveld van Justitie naar VWS en wordt nieuw zorgaanbod ontwikkeld. Wij vragen BJzO ons hierover te adviseren, uitgaande van een zo goed mogelijke regionale spreiding van djt aanbod. Dit advies wordt in het OJO uitgewerkt en voor subsidiering door ons voorgedragen aan het Rijk. Ten behoeve van onze raming van de benodigde capaciteit aan Justitiele plaatsen voor jongeren uit Overijssel hebben wij op 17 juli 2006 van Justitie (kenmerk 5432508/06/DJJ) de volgende in- en uitstroom cijfers op civiel-, dan wel strafrechtelijke titel van Overijsselse jongeren in een JJI in de jaren 2004 en 2005 ontvangen:

Instroom 2005

Uitstroom 2110$

Instroom 2004

Uitstroom 2004

Strafrechtelijk

170

-/- 154

134

-/- 105

Civielrechtelijk

31

-/-25

28

-/-48

Wij vinden een periode van 2 jaren te kort om te kunnen bepalen of er meer of minder plaatsen voor Strafrechtelijk geplaatste jongeren nodig zijn en/of meer of minder voor civielrechtelijk geplaatste jongeren. Daarnaast is een aantal Ontwikkelingen van invloed op het benodigde aantal plaatsen in 2007, te weten: * de temporisering en fasering van de implementatie rond gesloten jeugdvoorzieningen. Concreet gaat het hierbij om de wetswijziging van de WJZ die gesloten Jeugdzorg mogelijk maakt waardoor de vraag naar civiel rechtelijke plaatsen in een JJI af zal nemen; » de ontwikkeling van alternatief intersectoraal zorgaanbod als alternatief voor een verblijf in een

JJi; * de invoering van de Wet "Gedragsbemvloedende maatreger Wij gaan met BJZO, zorgaanbieder Commujon en JJI De Sprengen zo spoedig mogelijk in overleg om tot een ree'le schatting van de benodigde capaciteit voor 2007 te komen. Onze ambities ten aanzien van de bestrijding van ieugdcriminaliteit staan in het Uitvoeringsprogramma Jeugd en Veiligheid 2004-2007.

5.6

Steunfunctie Jeugdzorg

De Ontwikkelingen en vernieuwingen op het terrein van Jeugdzorg en jeugdbeleid zijn talrijk. Op diverse deelterreinen liggen nog taken en opdrachten voor opbouw of ombouw. Voorbeelden binnen de Jeugdzorg zijn: indicatiestelling, differentiate en vraagsturing in het zorgaanbod, versterking beleidsinformatie, prestatiefinanciering, doelrealisatie. Voorbeelden binnen het jeugdbeleid: ontwikkeling/aansluiting centra voor jeugd en gezin, vraagstuk doorzettingsmacht, empowerment clientsysteem, WMO ontwikkeling. De Steunfunctie zou hierin een rol kunnen vervullen. De Steunfunctie is tot en met 2006 logistiek ondergebracht bij BJzO. In verband met het vertrek van de betreffende medewerker is de vraag over continuering en positionering aan de orde. Wij beraden ons hierop. Vooralsnog reserveren wij voor 2007 € 118.000 voor bekostiging van de door de Steunfunctie te leveren prestaties, die in elk geval liggen op het terrein van het clientenbeleid, effectiviteitsprogramma en ketensamenwerking.

18


6

Zorgaanbod

Hoofddoelstellinq De zorgaanbieders werken met integrale hulpverleningsplannen en dringen de gemiddelde zorgzwaarte aanzienlijk terug, waardoor in 2007 zonder wachtlijsten kan worden gewerkt.

Wij hebben in 2006 incidenteel € 9,5 mln van VWS ter beschikking gekregen om de wachtlijsten in de Jeugdzorg in Overijssel weg te werken met als prestatieafspraak dat eind 2006 geen kind meer langer dan 9 weken wacht op (bij voorkeur) gemdiceerde zorg. In het kader van het WOW-project hebben wij hiermee in 2 tranches tijdelijk extra zorgvolume ingekocht. Voor 2007 zijn de landelijk beschikbare extra structured middelen voor de Jeugdzorg verdeeld, ons aandeel hierin bedraagt naar verwachting circa € 1,7 miljoen. Wij staan in 2007 voor de volgende taak: « alle kinderen krijgen ge'mdiceerde zorg in plaats van overbruggingszorg en • uiterlijk eind 2007 (en daarna) wacht geen Overijssels kind langer dan 9 weken op de ge'mdiceerde zorg en • wij moeten dit realiseren met (extra) € 1,7 mln: een bedrag dat aanzienlijk lager ligt dan het incidenteel ontvangen bedrag van € 9,5 mln, waarbij • de doorlooptijden in Overijssel veel langer blijken te zijn dan de landelijke gemiddelden waarop VWS zich bij de berekening van de € 9,5 miljoen in het kader van de WOW heeft gebaseerd. Wij willen onze doelen in 2007 als volgt bereiken: • renovatie van het beleid rond indicatiestelling en casemanagement (zie hoofdstuk 5); » terugdringen van de doorlooptijden in de gel'ndiceerde Jeugdzorg. Wij maken hierover met de zorgaanbieders bindende afspraken onder het motto "geen prestatie, geen geld"; • terugdringen van de (relatieve) omvang van de residentiele zorg, waarbij een keuze wordt gemaakt voor afzonderlijke long-stay-voorzieningen met een eigen (lagere) tariefstelling; » stimuleren van de uitstroom uit de residentiele zorg; » vergroten van de omvang AWBZ-residentiele capaciteit. Wij maken hiervoor afspraken met de zorgkantoren/zorgverzekeraars over de financiering dan wel de uitstroom van kinderen met een GGZ-indicatie, die momenteel in de provinciale jeugdhulpverlening opgevangen worden (verkeerde bedden problematiek); • verbetering van de crisishulp. Wij gaan hierbij onorthodoxe maatregelen niet uit de weg, mits deze effectief zijn. In principe gaan wij ervan uit dat de reguliere, voor Overijssel werkzame jeugdzorginstellingen in staat zijn de wachtlijsten terug te dringen. Mocht de ontwikkeling van de wachtlijsten daartoe aanleiding geven dan komen ook andere aanbieders in aanmerking voor een bijdrage. Ter bevordering van een samenhangende aanpak heeft het onze voorkeur dat nieuwe zorgaanbieders als onderaannemer van de reguliere in Overijssel werkzame jeugdzorginstellingen te werk gaan. Dit geldt in sterkere mate indien het een aanbod met een structureel perspectief betreft, omdat wij uit oogpunt van bureaucratic het aantal subsidierelaties zoveel mogelijk willen beperken.

6.1

Effectiviteitprogramma

In 2005 zijn de instellingen op basis van een bestuursovereenkomst gestart met de uitvoering van een effectiviteitprogramma.


19

Door de prioriteit die in 2006 gegeven kon worden aan het wegwerken van de wachtlijsten met de VWS middelen (WOW) hebben wij in overleg met de instellingen en voor zover nog aan de orde de uitvoering van het effectiviteitprogramma getemporiseerd. Bij de onderwerpen nplanning-en-controlcyclus" en "modules en kostprijzen" is met ondersteuning van BMC veel voortgang geboekt.

6.2

Het aanbod jeugdhulpverlening in 20O7

Wij ramen voor 2007 tenminste het volgende volume aan jeugdhulpverlening (exclusief ambulant), uitgedrukt in capaciteitsplaatsen volgens de normharmonisatie:

Residenttefe

Daghulp

Jarabee

132

156

Trias

170

174

Commujon

118

-

17

14

Lindenhout

-

19

19

DeKIJ

9

-

9

Totaal

446

363

Pactum

Pleegzorg

Totaal 288

486

830 118

65

551

96

1.360

De uitbreiding in 2007 van het zorgvolume vanuit de verhoging van de doeluitkering 2007 is hierin niet verwerkt. Voor 2007 is vanuit de verhoging van de doeluitkering extra beschikbaar € 1.700.000. Uit vrijval van incidentele subsidies 2006 kunnen wij hier € 125.000 aan toevoegen, zodat voor 2007 € 1.825.000 extra voor besteding beschikbaar komt. Wij nemen nu nog geen besluit hierover omdat: » *

*

de resultaten van ons WOW-traject nog onvoldoende bekend zijn; het nog niet bekend is in hoeverre in 2007 de verkorting van de doorlooptijden en de vergroting van de uitstroom voldoende zullen zijn om het effect van de naar verwachting in 2007 stijgende vraag naar Jeugdzorg op te vangen; wij nog in afwachting zijn van het advies van BJzO over mogelijke aanpassingen in het hulpaanbod in 2007.

Conform het beleid van Provinciale Staten hebben wij wel het voornemen om een deel van het nieuw beschikbare bedrag (€ 0,5 - € 1 mln) flexibel in te zetten.

6,3

Pleegzorg

Wij hebben de afgelopen jaren het aanbod pleegzorg uitgebreid. In 2006 hebben wij vanuit de extra rijksmiddelen het gesubsidieerde aanbod verhoogd met (op jaarbasis) 29 plaatsen. In 2007 verhogen wij bij Trias het volume met nog eens 9 plaatsen door omzetting van incidenteel budget 2006 voor kinderopvang en de versnelde opleiding van pleegouders. Met het oog op een goede aansluiting op het overige jeugdhulpverlenings- en jeugdzorgaanbod hebben wij met Trias afspraken gemaakt over inhoudelijke verbetering en verbreding van het pleegzorgaanbod. Vooral voor de opvang van het jonge kind vragen wij daarbij in 2007 bijzondere aandacht en actie. De positie en de ondersteuning van pleegouders blijft voor ons een belangrijk aandachtspunt. De in 2006 geconstateerde financie'le problematiek van pleegouders wordt landelijk opgelost. Op 11 de-

20


cember 2006 heeft de staatssecretaris van VWS besloten om per 1 januari 2007 de financiele toeslag te verhogen van pleegouders van kinderen in een crisissituatie, van kinderen met een handicap en van grote gezinnen (meer dan drie pleegkinderen). Verder beschikken alle pleegkinderen die gedwongen uit huis zijn geplaatst per 1 januari 2007 over een aanvullende ziektekostenverzekering. De bureaus Jeugdzorg sluiten voor deze kinderen een overeenkomst af met zorgverzekeraar VGZ. Hiermee komt een einde aan de problemen die een groep pleegouders had met pleegkinderen die niet aanvullend verzekerd waren, en daardoor extra kosten moesten maken. De financiele effecten hiervan voor Overijssel zijn nog niet bekend en nog niet in dit Uitvoeringsprogramma verwerkt. Wij bekostigen de activiteiten in Overijssel van de NVP in 2007 met een stimuleringssubsidie van € 30.000. Daarnaast is voor 2007 € 10.000 beschikbaar in verband met een 3-jarig project rond deskundigheidsbevordering en ondersteuning pleegouders.

6.4

Jeugdzorgboerderij

De zorg op een Jeugdzorgboerderij is in 2005 als project gestart mede met de bedoeling het in te bedden in het reguliere Overijsselse jeugdzorgaanbod. Uit de voortgangsrapportages en (tussen)evaluaties, blijkt dit specifieke aanbod een goede en verantwoorde aanvulling te zijn op het bestaande zorgaanbod. Wij hebben daarom besloten om Trias de opdracht te geven om met ingang van 2007 een structurele inbedding in het Overijsselse jeugdzorgaanbod te realiseren.

6.5

Crisisopvang

Vanuit autonoom budget hebben wij Trias, Jarabee en Commujon eind 2005 incidenteel gesubsidieerd met € 550.000 voor het oplossen van knelpunten in de crisisopvang in de vorm van extra ambulant aanbod in 2006. Voorwaarde hierbij was dat dit extra volume in 2007 structureel wordt voortgezet en bekostigd uit de reguliere prestatiesubsidie. Wij houden - net als BJzO - ook de zorgaanbieders aan deze prestatieafspraak.

6.6

Specifiek aanbod Leger des Heils

In het kader van het WOW-traject heeft LHJR in 2006 een specifiek hulpaanbod bij ons aangemeld (MTFC). Het betreft een innovatief zorgaanbod dat in 2006 in Gelderland is gestart en succesvol lijkt te zijn. BJzO beoordeelt de wenselijkheid om dit aanbod als pilot in 2007 in Overijssel te starten. Wij wachten de berichten van BJzO af.

6.7

Intersectoraal zorgaanbod

Effectieve Jeugdzorg is alleen mogelijk wanneer vanuit meerdere sectoren tegelijkertijd of in tijd aansluitend aanbod wordt gerealiseerd. Dit betekent afstemming van het door ons gesubsidieerde zorgaanbod met ondermeer de J-GGZ, de J-LVG, RIBW, de Verslavingszorg, de Justitiele zorg en met de diverse zorg instances in het gemeentelijk domein, zoals de JGZ, AMW en de Thuiszorg. Maar ook met de verschillende vormen van onderwijs en de woningcorporaties. Wij zijn als regisseur in de Jeugdzorg verantwoordelijk voor het scheppen van de voorwaarden die nodig zijn om tot een goede ketensamenwerking te komen. Voor 2007 hebben wij de volgende voornemens:


21

het Overleg Jeugdzorg Overijssel (OJO) heeft zich in onze ogen sterk ontwikkeld. In verband met het toegenomen aantal leden en het aantal intersectorale initiatieven wordt de positie en functioneren in 2007 geevalueerd en de werkwijze indien nodig aangepast. met de gemeenten worden afspraken gemaakt over de bekostiging van zorg en begeleiding van clienten met een gemengde indicatie cq. hulpverleningsplan (zie ook hoofdstuk 4); wij zullen intersectorale afstemming van zorg en onderlinge informatieoverdracht bevorderen door middel van de (gefaseerde) invoering van een digitale verwijs- en samenwerkingsmodule voor de provinciale zorgaanbieders; met de zorgkantoren/zorgverzekeraars worden afspraken gemaakt over de afstemming van de wederzijdse zorginkoop t.b.v. clienten met een gemengde (multi-sectorale) indicatie, c q. integraal hulpverleningsplan. wij starten in 2007 ca. 5 pilotprojecten waarin gewerkt gaat worden op basis van multisectorale indicaties en hulpverleningsplannen (zie ook de hoofdstukken 4 en 5). De selectie van de pilots zal plaatsvinden in het OJO en in samenspraak met gemeenten. Pilots worden gevolgd en beschreven door een universiteit of ander kennisinstituut. Voor deze pilots worden autonome middelen gereserveerd t.b.v. extra uitvoerings- en begeleidingskosten; de indicering en hulp aan clienten met verslavingsproblematiek laten wij in 2007 analyseren en waar mogelijk verbeteren.

22


7

Kwaliteits- en clientenbeleid

Hoofddoelstellinq De clienten krijgen een grote rol bij het oplossen van hun problemen en de clienttevredenheid is richtinggevend voor de kwaliteit van de zorg.

De WJZ wil de positie van de client versterken. Wij zien een centrale rol voor de client in zijn eigen hulpverleningsproces als essentieel voor de effectiviteit en de kwaliteit van de Jeugdzorg. Ons uitgangspunt is dan ook dat wij in ons beleid de vraag van de client en zijn of haar regie op de hulpverlening zoveel mogelijk voorop stellen. In dit licht bezien we ook de eisen die de Wet stelt aan de kwaliteit van de door BJzO en zorgaanbieders uitgevoerde taken. Het is onze verantwoordelijkheid hierop te sturen en de wettelijke kwaliteitseisen te handhaven. In de inleiding hebben wij de omslag in denken en werken genoemd. Hierin willen we nadrukkelijk het verbeteren van de positie en de regie van de client meenemen. Ons uitgangspunt dat kinderen, waar mogelijk en zo snel als kan weer naar huis gaan, betekent ook dat wij het belangrijk vinden dat jongeren en hun directe netwerk thuis grote betrokkenheid bij en invloed op de hulpverlening hebben. De beleidslijnen die we met het veld hebben ingezet, zoals Eigen Kracht Conferenties (EKC), doelrealisatie, de HKZ-certificering en de invoering en uitvoering van de C-toets dragen hieraan bij. De afgelopen jaren is door middel van het Overijsselse project Eigen Kracht een stevige basis gelegd voor inbedding in de Overijsselse Jeugdzorg. Wij hebben besloten deze methodiek structureel zodanig in te voeren dat met ingang van 2010 aan elke jeugdzorgvrager een Eigen Kracht Conference wordt aangeboden. Met het Centrum voor Herstelgericht Werken (als "hoofdaannemer"), BJzO en zorgaanbieders maken wij prestatieafspraken over de realisatie in 2007 van dit voornemen. Voor de bekostiging hiervan reserveren wij vanuit de doeluitkering zorgaanbod € 415.000 (met de focus op BJzO en de aanbieders jeugdhulpverlening) en vanuit autonome middelen € 370.000 (voor preventie en multi-problem-gezinnen). In onze subsidiebeschikkingen 2007 nemen wij als voorschrift op dat de zorgaanbieders (ter voldoening aan artikel 27 van de WJZ) bij de verantwoording ook rapporteren over kwaliteit en clientenbeleid. De instellingen moeten in hun jaarverslag zichtbaar maken hoe zij in 2007 invulling hebben geven aan het versterken van de positie van de client. Aansluitend vragen wij om hieraan acties te verbinden in het opvolgende jaarplan voor 2008. In 2007 evalueren wij de resultaten en het functioneren van de C-toets. Wij verwachten dat de instellingen de resultaten hiervan met elkaar delen en hieruit gezamenlijk verbeterpunten formuleren. De in 2007 door de Inspectie Jeugdzorg geplande onderzoeken zijn "Klachtafhandeling, clientvertrouwenspersoon en clientenraad", "Bureau Jeugdzorg: regierol t.a.v. clienten tijdens en na de Jeugdzorg", "JJI: toezicht op verbetering kwaliteit STP en op kwaliteit primair proces" en "Raad voor de kinderbescherming: toezicht op primair proces". Er zijn geen specifieke Overijsselse onderzoeken gepland. De instellingen JHV en BJzO hebben in 2006 voorbereidingen getroffen om per 1 januari 2007 gecertificeerd te kunnen zijn volgens het HKZ-schema (onderdeel van het Effectiviteitsprogramma). De voorbereidingen zullen per 1 januari 2007 grotendeels wel zijn getroffen, maar het is ondanks de grote inspanningen niet gelukt om ook per die datum gecertificeerd te zijn. Wij verruimen - in afwijking van het gestelde in ons Beleidskader 2005-2008 - de uiterste feitelijke certificatiedatum tot 31 december 2007. Wij overleggen met BJzO over een mogelijk noodzakelijke verruiming van hun certificeringstermijn.


23

In 2007 stimuleren wij de participatie van jongeren binnen de Overijsselse jeugdzorginstellingen door de activiteiten van het JeugdWelzijnsBeraad, een landelijk platform voor jongerenraden van Jeugdzorginstellingen met een stimuleringssubsidie van € 6.000 te bekostigen. Wij vragen de Intersectorale Stuurgroep Clientenbeleid om clientenbeleid- en participatie verder te ontwikkelen en hierin een aanjagende rol te spelen binnen de instellingen, o.a. door het uitvoeren en het verbreden van de visitatiecarrousel "hoe doen jullie dat nou?". Wij zijn van plan om ook in 2007 aan deze carrousel deel te nemen en maken afspraken met de Steunfunctie Jeugdzorg over de inzet in 2007 in dit verband. De WJZ bepaalt in artikel 57 dat wij ervoor zorgen dat clienten in de Jeugdzorg een beroep kunnen doen op een vertrouwenspersoon. Wij vullen dit in door de activiteiten van het AKJ (als onafhankelijke achtervang-vertrouwenspersoon) te subsidieren met een bedrag van € 44.000. Deze functie is aanvullend op de vertrouwenspersonen die de Overijsselse instellingen, in het kader van hun eigen clientenbeleid, zelf hebben. Deze Overijsselse werkwijze is bijzonder. Het functioneren van de clientvertrouwenspersoon is in 2006 geevalueerd door de Inspectie Jeugdzorg, de uitkomsten hiervan worden meegenomen in ons beleid voor 2007. Volgens artikel 68 van de WJZ ligt de verantwoordelijkheid voor een onafhankelijke klachtenbehandeling bij BJzO en de zorgaanbieders. Wij zien erop toe dat er een klachtenregeling is. BJzO, Commujon, Jarabee en Trias hebben gezamenlijk een onafhankelijke klachtencommissie in het leven geroepen. Wij ontvangen het jaarverslag van deze commissie. Onderdeel van de prestatieafspraken 2007 wordt dat de instellingen ons rapporteren over de uitspraken die de klachtencommissie over hun instelling heeft gedaan en de acties die zij daarop hebben ondernomen. Lindenhout en Pactum hebben hun klachtenregeling binnen het Gelderse deel van hun organisatie opgenomen. Wij overleggen met Pactum, Lindenhout en met De Kij over de voor hen meest aangewezen manier van klachtenrapportage. Op 15 juni 2006 heeft de Jeugdzorgbrigade haar eindrapportage gepresenteerd met een aantal aanbevelingen voor vermindering van onnodige bureaucratic in de Jeugdzorg. Deze aanbevelingen richten zich op de overheid, op instellingen, op de relatie met de client en op de positie en ondersteuning van pleegouders. Waar mogelijk betrekken wij deze aanbevelingen bij de ontwikkeling en uitvoering van ons jeugdzorgbeleid.

24


8

Financier! en subsidiemethodiek 2007

Voor 2007 gaan wij uit van een beschikbare doeluitkering van circa € 89 miljoen (zie bijlage 9.1). Ten opzichte van het structurele bestanddeel 2006 is dit een verhoging met € 1,7 miljoen. Wij voegen hieraan toe de per saldo vrijval van incidentele subsidies 2006 ad € 0,125 miljoen zodat voor 2007 in totaal € 1,825 miljoen extra voor besteding beschikbaar is. Wij nemen zo snel mogelijk een besluit over de besteding van deze bedragen (zie hoofdstuk 6). In dit overzicht is LHJR (voor een bedrag van € 14,7 miljoen) opgenomen, omdat deze organisatie ons in het kader van de decentralisatie van LHJR als landelijk werkende voorziening naar een provincie of grootstedelijke regio op 3 november 2003 gemotiveerd heeft gevraagd namens alle andere provincies als contactprovincie te willen optreden (zie ook § 7.6 van het Beleidskader Jeugdzorg Overijssel 2005-2008). Provinciale Staten van Overijssel heeft besloten hieraan mee te werken nadat de gesprekken met het Rijk over de kaders zijn afgerond. Deze gesprekken zijn in 2006 afgerond, waarna alle betrokken partijen begin december 2006 het decentralisatieconvenant hebben ondertekend. De bekostigingssystematiek van de Justitiele taken van BJzO en LHJR wordt met ingang van 2007 formeel aangepast naar een t-1 systematiek, dat wil zeggen dat het volume in aantallen over 2006 bepalend is voor het budget en de prestatiesubsidie in 2007. Volgens artikel 2 van het Tijdelijk Besluit Uitkeringen wordt het volume over 2006 berekend op basis van het 12-maandgemiddelde. Voor LHJR geldt voor de subsidie een maximaal plafond van 1.964 pupillen, zoals in het decentralisatietraject is afgesproken. De doeluitkering 2007 wordt in 2 trappen vastgesteld, namelijk uiterlijk in december 2006 op basis van het in 2005 gerealiseerde volume en in de loop van 2007 met een correctie op basis van de gerealiseerde productie over 2006 (voorzien van een accountantsverklaring). Op basis van een opgave van BJzO verwachten wij voor 2007 het volgende volume:

Raming 12-mnd gemiddelde

12-mnd gemiddelde

Per peildatum

2006

2005

1-10-2004

178

168

159

6

3

5

664 1.165 433

442 965 361

388 943 339

- samenloop civiel-strafrecht

84

65

60

Aantal begeleidingsmaanden: - ITB Harde Kern

38

76

100

- ITB Criem

90

93

100

Aantal jeugdigen:

-voogdij - voorlopige voogdijk

- (V)OTS < 1 jaar - OTS > 1 jaar -jeugdreclassering

Ten opzichte van de voorlopige doeluitkering 2006 (excl. Deltaplan) leidt deze volumestijging tot een verhoging van de aanvraag doeluitkering bureau Jeugdzorg met circa € 3 miljoen. Deze volumestijging is wel verwerkt in bijlage 9.5, maar nog niet in de geraamde subsidie voor BJzO volgens bijlage 9.3.


25

8.1

Provinciale p-maal-q

De nieuwe systematiek wordt landelijk niet eerder dan in 2008 ingevoerd. Onder verantwoordelijkheid van de MO-groep is een plan van aanpak voor de uitrol van de landelijke p-maal-q opgesteld. Onderdeel hiervan is het voornemen dat de zorgaanbieders in 2007 schaduwdraaien met de nieuwe systematiek, om op 1 januari 2008 adequaat op invoering te zijn voorbereid. Het Instellingenberaad Jeugdzorg Overijssel heeft ons eind augustus 2006 gemformeerd over de stand van zaken. Als onderdeel van het Effectiviteitsprogramma hebben de zorgaanbieders vanaf 2005 - met ondersteuning van BMC - op basis van eigen interne kostprijsberekeningen zich de nieuwe systematiek eigen gemaakt. De eigen activiteiten zijn ondergebracht in de diverse modules en de zorgaanbieders hebben een beter zicht gekregen op de interne bedrijfsprocessen. Dit alles zal ten dienste staan van een soepele invoering van de landelijke p-maal-q-systematiek. Het Instellingenberaad roept ons daarbij op om conform het landelijke traject te handelen, d.w.z. invoering van de landelijke p-maal-q in 2008. Via het WOW-traject heeft VWS het principe van p-maal-q al in 2006 ingevoerd. Door aan de tarieven-op-jaarbasis, gebaseerd op de normharmonisatie, een gemiddelde behandelduur te koppelen zijn deze omgerekend naar een tarief per client (p) en is een afrekenbare en in tijd begrensde prestatie (q) ontstaan. Wij hebben deze systematiek in 2006 overgenomen in de incidentele subsidiering van het tijdelijke extra zorgaanbod (WOW-project). Indachtig de waarschuwing van de landelijke projectgroep gaan wij in Overijssel niet eerder dan andere provincies over tot invoering van de landelijke p-maal-q. De kostprijzen en modules zijn immers nog niet definitief vastgesteld. Wei willen wij in 2007 vasthouden aan het al in 2006 (via het WOW-traject) ingevoerde principe van de p-maal-q, te weten het bekostigen van een tijd begrensde prestatie. Wij doen dit door aanvullend op de bestaande systematiek volgens de normharmonisatie met de individuele zorgaanbieders bindende afspraken-op-maat te maken over de gemiddelde doorlooptijden binnen hun zorgaanbod volgens het principe "geen prestatie, geen geld". Dit betekent, dat voor het genormeerde hulpaanbod het beschikbare budget wordt bepaald door vermenigvuldiging van zorgcapaciteit met het normtarief. De voor 2007 voorlopig geldende (norm)tarieven zijn opgenomen in bijlage 9.2. Voor het niet-qenormeerde hulpaanbod (d.w.z. ambulante hulp) verwachten wij van de zorgaanbieders in hun begroting voor 2007 een inzichtelijke kostprijsberekening en een heldere formulering van de hiervoor te leveren prestaties. De totale prestatiesubsidie 2007 wordt berekend door aan het budget voor het hulpaanbod (de variabele kosten) een bedrag voor accommodatiekosten toe te voegen. Dit betekent vooralsnog dat nieuwe huisvestingsplannen in overleg met ons moeten worden ontwikkeld. De subsidies worden voor wat betreft het hulpverleningsdeel afgerekend op basis van twee componenten. Aan de ene kant op basis van de werkelijk geleverde prestaties (uitgedrukt in een bezettingspercentage, ofwel het werkelijk benutte deel van het zorgvolume = capaciteit). Tot en met 2006 gold hiervoor een "geaccepteerd" percentage onderbenutting van 5%. Omdat er voor de gemdiceerde zorg nog steeds wachtlijsten zijn, hebben wij besloten de prikkel om te komen tot volledige benutting van het zorgvolume te versterken door het toegestane percentage onderbezetting te verlagen van 5% naar 1,5% (conform het percentage dat in de AWBZ gehanteerd wordt). Dit betekent dat wij met ingang van 2007 subsidie terugvorderen wanneer de benutting van het afgesproken zorgvolume gemiddeld minder dan 98,5% heeft bedragen. Wij passen de subsidieregeling op dit punt aan. Deze aangepaste normstelling voor onderbezetting geldt in principe voor het gehele reguliere, structurele zorgvolume. Er zijn echter situaties denkbaar waarin onderbezetting niet te vermijden, maar wel te voorzien is. Voorbeelden hiervan zijn ombouw van bestaand aanbod, of experimenten met nieuw aanbod waarbij vooraf niet goed is in te schatten wat de feitelijke benutting hiervan zal zijn. In zulke gevallen kunnen wij besluiten om de onderbenuttingsclausule voor het betreffende deel van het zorgvolume niet toe te passen. Ons beleid is er immers niet op gericht om innovatieve Ontwikkelingen te stagneren. Voorwaarde hierbij is wel dat een dergelijk verzoek vooraf bij ons wordt ingediend.

26


Daarnaast rekenen wij af op de mate waarin de vooraf afgesproken gemiddelde doorlooptijden zijn gerealiseerd. Wij gaan in overleg met de instellingen om deze afspraak "op maat" in te vullen. Vooruitlopend op de invoering van de landelijke p-maal-q heeft BJzO in 2006 intern een normering opgesteld. Medio 2006 is de "Eindrapportage producttypering en normprijzen bureaus Jeugdzorg" van Deloitte gepubliceerd. De interne normering van BJzO uit 2006 blijkt hiervan niet veel af te wijken. Wij zijn daarom voornemens om voor BJzO in 2007 al wel de landelijke normering te hanteren en verwachten van BJzO voor 2007 een op deze systematiek opgestelde subsidieaanvraag. Zoals in het in december 2004 vastgestelde Beleidskader Jeugdzorg Overijssel 2005-2008 op biz. 70 is vermeld zou met ingang van 2007 een deel van de prestatiesubsidies (vooralsnog 10%) afgezonderd worden en - afhankelijk van de ontwikkeling van de vraag - worden besteed aan nader door ons te bepalen doelen. Wij schuiven deze flexibilisering van 10% door naar het jaar 2008 omdat de zorgaanbieders in 2006 zich hierop onvoldoende hebben kunnen voorbereiden als gevolg van de niet voorziene, urgente uitvoering van het WOW-project. Wij beschouwen het voor 2007 extra beschikbare bedrag ad € 1.825.000 in beginsel als voor een deel (€ 0,5 - € 1 mln) als flexibel inzetbaar (zie hoofdstuk 6 Zorgaanbod). Op basis van de landelijke Regeling bekostiging Jeugdzorg verplichten wij BJzO, LHJR en de zorgaanbieders om hun (clienten)administratie in te richten en hun accountantscontrole te laten uitvoeren volgens de bepalingen van artikel 6 en 7 en bijlage 4 van deze regeling. Het totaaloverzicht van de voor 2007 en 2008 beschikbare bedragen en geraamde bestedingen is opgenomen in bijlage 9.1. Een gedetailleerd overzicht van de geraamde prestatiesubsidie per zorgaanbieder en de hiervoor in 2007 te leveren prestaties is opgenomen in bijlage 9.3. De werkelijke (in de diverse subsidiebeschikkingen 2007 op te nemen) gegevens kunnen hiervan afwijken. Vergelijking van de budgetten voor vervoerskosten bij de verschillende aanbieders van MKD-zorg laat een bepaalde ongelijkheid zien. Wij hebben daarom besloten om (in afwachting van de invoering van de landelijke p-maal-q) het budget voor Trias voor vervoerskosten tijdelijk te verhogen en maken hierover met Trias in 2007 nadere afspraken.


27

9

Bijlagen

9.1

Begroting 2007 en 2OO8 (beschikbaar en besteding)

BESCHIKBAAR

2m?

€

€ 1.000

Doeluitkering Bureau Jeuqdzorq - Justitiele taken *) - aandeel groeimiddelen 2007 - leger des heils *) - overige taken - incidenteel extra AMK (uit december 2006) - verhoging middelen invoeringdeltaplan - voorlopig aandeel schatting extra middelen 2007 **) Subtotaal

11.535.155 n.n.b. 10.605.036 9.872.897 123.750 p.m. 300.000 32.436.838

p.m. 300 32.313

Doeluitkering zorgaanbod uitkering leger des heils subtotaal voorlopig aandeel schatting extra middelen 2007 **) subtotaal

46.341.535 4.117.241 50.458.776 1.400.000 51.858.776

51.859

Doeluitkerinq incidenteel (WOW-traject)

11.535 n.n.b. 10.605 9.873

4.765.990 89.061.604

84.172

118.000 325.000 500.000

118

943.000

118

Totaal beschikbaar

90.004.604

84.290

Betreft: Overijssel Landelijk (Leger des Heils) Totaal

75.282.327 14.722.277 90.004.604

69.568 14.722 84.29O

Doeluitkering totaal Autonome middelen provincie Overiissel structureel autonoom bestemd voor preventie bestemd voor Noodplan ASS Totaal autonome middelen

*) nog exclusief geraamde volumestijging 2007 justitietaken BJzO en exclusief groei budget invoering Deltaplan **) totaal extra middelen via doeluitkering 2007 € 1.700.000

28


BESTEDING ZORGAANBOD Jarabee Trias Commujon Pactum Lindenhout Centrum Herstelgericht Werken ***) KIJ AKJ NVP (stimuleringssubsidie) TOV Kosten Actieprogramma Jeugdbeleid-jeugdzorg Jeugdwelzijnsberaad (stimuleringssubsidie) Effectiviteitsprijs Storting in innovatiefonds Totaal zorgaanbod (excl. LHJR)

14.694.239 20.250.119 7.792.494 2.300.650 780.639 415.000 232.133 43.313 30.000 25.000 25.000

14.694 20.250 7.792 2.300 781 415 232 43 30 25 53

6.000 1.000 100.000

6 1 100

46.695.587

46.722

19.972.758 123.750 548.730

19.972 549

20.645.238

20.521

10.046.166 558.870 4.117.241 14.722.277

10.046 559 4.117 14.722

1.825.000 4.765.990 97.512 118.000 10.000 p.m 300.000 325.000 500.000 7.941.502

1.800 97 118 10 300 2.325

90.004.604

84.290

TOEGANG BJzO (toegang, (gezins)voogdij en jeugdreclassering en AMK) *) BJzO - incidentele aanvulling voor AMK BJzO - invoering Deltaplan **) Totaal toegang (excl. LHJR) LHJR -jeugdbescherming e.d. *) - idem invoering Deltaplan **) - zorgaanbod LHJR totaal Diversen Nog te bestemmen uitgaven 2007 Projecten WOW 2e tranche Diverse kosten Steunfunctie Jeugdzorg Overijssel Project NVP (2006-2008) Implementatie aanbod Jeugdzorgboerderij Afkoop gevolgen gebiedsaanpassing Gelderland Projecten preventie Projecten Noodplan ASS

Totaal

*) exclusief volumegroei justitietaken BJzO. **) exclusief groei 2007/2008 van het justitiebudget voor invoering Deltaplan. ***) exclusief € 250.000 uit geoormerkte autonome middelen (P-nota 2007)


29

9.2

Overzicht tarieven 2007 genormeerd zorgaanbod

€

€

Justitiele taken op basis van aantallen: = gezinsvoogdij &jeugdreclassering

Jeugdhulpverlening Residentieel

OTS tot 1 jaar OTS overige Voorlopige voogdij Overige voogdij Jeugdreclassering Samenloop civiel/straf Centrale overhead

6.110 5.094 5.145 3.728 3.834 683 262

Op basis van aantal maanden: ITB Harde kern ITB Criem STP

1.223 1.638 1.638

Lichte variant 1 Idem 2 Idem 3 Basisvariant Intensieve variant Specialistische variant Toeslag Arbeidstijdenwet Toeslag achtervangfunctie

12.607 11.610 28.346 36.793 43.968 46.817 2.749 12.780

Daghulp

Basisvariant PI usva riant

22.286 29.631

Pleegzorg

Basisvariant: - begeleiding - pleegvergoeding - werving en selectie Totaal

2.551 5.851 589

Intensieve variant: - begeleiding - pleegvergoeding - werving en selectie Totaal

11.596 6.654 589

8.991

18.839

De bedragen zijn exclusief de OVA 2007 en (eventuele) indexering van de pleegoudervergoeding per 1-1-2007. De bedragen voor residentiele en daghulp zijn exclusief MKD-werkdrukmiddelen en Dijkstal- en Van Rijnmiddelen. Deze bedragen worden aan de instellingen toegerekend op basis van de tot en met 2004 gehanteerde verdeelsleutels.

30


9.3

Begrote prestatiesubsidies 2007

le blad

Prijs per eenheid JARA8EE

Hoeveelheid

€

Bedrag prestatiesubsidie C

Dag- en nachthulp: Specialistisch

46.817

24

1.123.608

Intensief

43.968

68

2.989.824

Basis

36.793

11

404.723

Licht 1

12.607

25

315.175

Licht 3

28.346

4

113.384

Toeslag ATW (124 x)

2.749

340.876

Dagbehandeling: PI usva riant

29.631

Basisvariant

22.286

TOTAAL VERBLIJF

85 71

2.518.635 1.582.306

288

9.388.531

Jeugdhulp (ambulant): HaH - IOG/VG

8.426

110

926.860

Ambulante Observatie Diagnostiek (AMOD)

5.685

29

164.865

LOG

5.693

15

85.395

154

1.177.120

10.637

32

340.384

Spelgroep

3.400

12

40.800

Speltherapie

4.533

7

31.731

Subtotaal jeugdhulp "Nieuw" aanbod: IOSC

SOVA

2.946

68

200.328

Verwerkingsgroep

5.137

12

61.644

Zelfcontrole

3.123

12

37.476

Ambulante interventie

2.946

58

170.868

148

730

108.040

Flexbedden TOTAAL JEUGDHULP

2.168.391 1.588.002

Huisvesting Frictiekosten/scholing

236.146

Vervoerskosten

316.426

MKD-werkdruk-, Dijkstal- en Van Rijnmiddelen TOTAAL OVERIGE POSTEN TOTAAL

996.743 3.137.317 14.694.239


31

Begrote prestatiesubsidies 2007 (2e blad)

Prijs per eenheid TRIAS JEyGDZORG

Hoeveelheid

€

Bedrag prestatiesubsidie €

Dag- en nachthulp: Special istisch/crisisopvang

46.817

123

Plusvariant

43.968

16

703.488

Basisvariant

36.793

31

1.140.583

Toeslag ATW (146 x)

2.749

5.758.491

401.354

Pleegzorg: 8.991

442

3.974.022

Basisvariant (verlenging project 2006)

9.306

29

269.874

Uit MEE

9.360

15

140.400

Boddaert

22.286

19

423.434

Boddaert

17.829

19

338.751

MKD

29.631

51

1.511.181

MKD

17.829

51

909.279

Team ambulante gezinshulp, ouder/kindgroep

29.631

20

592.620

MOD

29.631

Basisvariant Begeleiding 50 netwerkgezinnen

80.500

Dagbehandeling:

TOTAAL VERBLIJF

14

414.834

830

16.658.811

Jeugdhulp (ambulant): HaH - IOG

8.463

30

253.890

HaH - VG

4.201

40

168.040

13.474

7

94.318

Begeleid wonen extern/roomservice TOTAAL JEUGDHULP

77

516.248

Huisvesting

1.855.039

MKD-werkdruk-, Dijkstal- en Van Rijnmiddelen en diversen

1.112.133 107.888

Vervoer TOTAAL OVERIGE POSTEN TOTAAL

32

3.075.060 20.250.119


Begrote prestatiesubsidies 2007 (3e blad)

Prijs per eenheld

Hoeveelheid

€

COMHUJOfl


Dag- en nachthulp: Specialistisch crisis-/achtervang

59.597

20

1.191.940

Specialistisch

46.817

58

2.715.386

Intensief

43.968

22

967.296

Basisvariant

36.793

18

662.274

118

5.861.278

2.749

Toeslag ATW (118 x) TOTAAL VERBLIJF

324.382

Jeugdhulp (ambulant):

-

Begeleiding/nazorg

9.898

8

79.184

Families first

7.031

54

379.674

Uitbreiding 2006 Families first

8.544

30

256.320

Intensief ambulant

7.031

TOTAAL JEUGDHULP

55

386.705

147

1.101.883

Huisvesting

356.449

Dijkstal- en Van Rijnmiddelen

472.884

TOTAAL OVERIGE POSTEN

829.333

TOTAAL

7.792.494

PACTUM

Dag- en nachthulp: Variant min 1

12.607

4

50.428

Basisvariant

36.793

13

478.309

Basisvariant

22.286

14

312.004

Educatie

13.506

6

81.036

Dagbehandeling:

Pleegzorg: Intensieve variant Basisvariant TOTAAL VERBLIJF

18.839

27

508.653

8.991

38

341.658

102

1.772.088

Intensief ambulant (IOG 12, Kamertraining extern 5)

17

172.386

TOTAAL JEUGDHULP

17

172.386


229.282

Huisvesting TOTAAL OVERIGE POSTEN TOTAAL

126.894 356.176 2.300.650


33

Beg rote prestatiesubsidies 2007 (4e blad) Prijs per eenheid

Hoeveelheid

Bedrag prestatiesubsidie

(3SJ UNOENHOUT Dagbehandeling: Plusvariant

29.631

TOTAAL VERBLIJF

19

562.989

19

562.989

33.466

Ambulante gezinsbegeleiding TOTAAL JEUGDHULP

33.466


78.452 77.193 28.539


184.184

TOTAAL

780.639

Vervoerskosten Huisvesting

OKV DE KU/Latijnse School Dag- en nachthulp: Minvariant 1 Minvariant 3

12.607 28.346

4

5.364

9 3

TOTAAL VERBLIJF Ouder & kind ambulant

5

63.035 113.384 176.419

16.092

TOTAAL JEUGDHULP

16.092

Huisvesting

24.131 15.491

Dijkstal- en Van Rijnmiddelen TOTAAL OVERIGE POSTEN TOTAAL

34

39.622 232.133


Begrote prestatiesubsidies 2007 (5e blad) Specificatie begrote subsidie 2007

Prijs per eenheid

BUREAU JEUGDZORG OVEROSSEL

€

Hoeveelheid

Bedrag prestatiesubsidie

€ '

(v) OTS < 1 jaar

6.110

442

2.700.620

OTS overig

5.094

965

4.915.710

Voorlopige voogdij

5.145 3.728 3.834

3

15.435

168

626.304

361

1.384.074

Centrale overhead

262

1.800

471.600

Idem

105

139

14.595

Overig voogdij Jeugdreclassering

Samenloop ITB harde kern ITB criem

683

65

44.395

1.223 1.638

100

122.300

100

163.800

Invoering Deltaplan (niveau 2006)

552.725 523.597

Hardheidsclausule groei 2006 Justitietaken

11.535.155

Indicatiestelling

5.297.042

Casemanagement/contactpersoon AMK

844.998

AMK incidenteel extra (uit doeluitkering 2006)

123.750

Consultatie/deskundigheidsbevordering voorliggende voorzieningen

459.564

Niet-gemdiceerde ambulante zorg

2.352.993

Kindertelefoon

31.736

Totaal VWS taken

9.110.083

Clientvertrouwenspersoon bureau Jeugdzorg TOTAAL

20.645.238

NOG EXCLUSIEF GERAAMDE VOLUMEGROEI JUSTITIETAKEN 2007


35

Begrote prestatiesubsidies 2007 (6e blad) Specificatie begrote subsidie 2007

Prijs per eenheid

LEGER DES HEILS JEOGDZORG EH REQJS-

€

Hoeveelheid


smtm (v) OTS < 1 jaar

6.110

229

1.399.180

OTS overig

5.094

1.204

6.133.176

Voorlopige voogdij

5.145

21

118.045

Overig voogdij

3.728

373

1.390.544

Jeugdreclassering

3.834

131

502.254

262

1.800

Idem

105

158

16.590

Samenloop

683

31

21.173

Centra le overhead

ITB harde kern

1.214

-

ITB criem

1.626

-

Invoering Deltaplan (niveau 2006)

471.600

558.870 3.594

Afronding doeluitkering Justitie Justitietaken

10.605.036

VWS taken: Pleegzorg v/h justitieel

8.991

450

4.045.950

Pleegzorg vrijwillig

8.991

6

53.946

Voortgezette hulpverlening

7.625

2

15.250

Afronding doeluitkering VWS/Justitie Totaal verblijf

2.095 4.117.241

Overige posten

-


-

14.722.277

TOTAAL

EVENTUELE VOLUMEGROEI BEGRENSD TOT HET MAXIMALE PLAFOND VAN 1.964 PUPILLEN, ZOALS OVEREENGEKOMEN IN DE DECENTRALJSATIEAFSPRAKEN

36


9.4

Kwalitatieve beschrijving van door de provincie gesubsidieerde activiteiten (cf artikel 32, tweede lidf van de

WJZ)

I. Uit de uitkering bureau Jeugdzorg gesubsidieerde activiteiten a. Activiteiten geleverd en te leveren door de stichting • Indicatiestelling Zie Hoofdstuk 5 van dit Ontwerp Uitvoeringsprogramma Jeugdzorg Overijssel 2007. • Advies- en meldpunt kindermishandeling Zie Hoofdstuk 5. • Casemanagement/contactpersoon Zie Hoofdstuk 5. • Consultatie/deskundigheidsbevordering voorliggende voorzieningen Zie Hoofdstuk 4 en Hoofdstuk 5. • Niet-gemdiceerde ambulante zorg Tot (gemiddeld) 5 gesprekken. • Kindertelefoon Wordt provinciebreed uitgevoerd. b. Overige activiteiten • Clie'ntvertrouwenspersoon bureau Jeugdzorg (artikel 41, vierde lid Wet op de Jeugdzorg) Zie Hoofdstuk 7. • Experimenten Eigen kracht (zie Hoofdstuk 5, m.i.v. 2007 door het Centrum voor Herstelgericht werken), crisisinterventie (zie Hoofdstuk 5), doorbraakmethode (Hoofdstuk 5). • Steunfuncties Zie Hoofdstuk 5. II. Uit de uitkering zorgaanbod gesubsidieerde activiteiten a. Activiteiten geleverd en te leveren door zorgaanbieders » Dag en nachthulp Zie Hoofdstuk 6 en bijlage 10.4 • Pleegzorg Zie Hoofdstuk 6 en bijlage 10.4 (Trias) » Dagbehandeling Zie Hoofdstuk 6 en bijlage 10.4 9 Huisvesting Zie Hoofdstuk 8 en bijlage 10.4 b. Overige activiteiten « Clientenorganisatie Zie Hoofdstuk 7 en bijlage 10.4 9 Clie'ntvertrouwenspersoon voor zorgaanbieders Zie Hoofdstuk 7. • Experimenten Zie Hoofdstuk 6 (Jeugdzorgboerderij) • Steunfuncties N.v.t. (ondergebracht bij Bureau Jeugdzorg Overijssel)


37

9.5

Budgetteringsdeel Uitvoeringsprogramma (artikel 32, tweede lid, onder b en c, van de WJZ) Voorlopige subsidie 2006 prijs per

hoeveelheid

I. De stichting, die een bureau Jeugdzorg in stand houdt eenheid

Begrote subsidie 2007 subsidiebedrag

prijs per

hoeveelheid

eenheid

subsidieBedrag

(v)OTS < 1 jaar

6.066

923

5.598.918

6.110

893

5.456.230

OTS overig

5.057

1.847

9.340.279

5.094

2.369

12.067.686

voorlopige voogdij

5.108

27

137.916

5.145

27

138.915

voogdij

3.701

534

1.976.334

3.728

551

2.054.128

jeugdreclassering

3.806

442

1.682.252

3.834

564

2.162.376

936.000

centrale overhead samenloop

943.200

17.992

financiele taken en KR pleegzorg 678

98

66.444

18.060 683

115

78.545

ITB harde kern

1.214

100

121.400

1.223

38

46.474

ITB Criem

1.626

100

162.600

1.638

90

147.420

totaal Justitie taken (EXCL DELTAPLAN)

20.040.135

23.ff3.034

indicatiestelling

5.258.758

5.297.042

advies- en meldpunt kindermishandeling

1.168.891

844.998

In indicstell

In indicstell

casemanagement / contactpersoon consultatie / deskundigheidsbevordering voorliggende voorzieningen niet-geindiceerde ambulante zorg

456.243

484.564

2.335.987

2.352.993

31.508

31.706

kindertelefoon

9.251.387

totaal VWS taken

9.0ff.303

29.291.522

totaal taken bureau Jeugdzorg

32.124.337

414.000

Experimenten (EKC)

415.000

Voorlopig deel extra te besteden 2007

300.000

Steunfuncties

117.518

118.000

totaal overige posten

531.518

833.000

29.823.040

32.957.337

totaal doeluitkering bureau Jeugdzorg II. Zorgaanbod

Voorlopige subsidie 2006

begrote subsidie 2007

dagen nachthulp

Div

567

21.313.412

Div

567

pleegzorg

Div

992

9.165.457

Div

999

9.432.348

dagbehandeling

Div

363

10.990.513

Div

363

10.587.250

Div

1.131

Div

1.131

41.469.382

totaal verblijf ambulant totaal jeugdhulp provinciale clientenorganisatie

4.121.283 4.121.283 40.000

Voorlopig deel extra te besteden 2007 clientvertrouwenspersoon voor zorgaanbieders

22.011.743

42.03f.34f 4.108.466 4. 1 08.466 45.848 1.400.000

44.000

43.313

661.000

523.694

huisvesting

3.984.220

4.027.708

totaal overige posten

4.729.220

6.040.563

50.139.885

52.180.370

experimenten

totaal subsidie zorgaanbod

38


III. Subsidiestromen provincie jaar 2007 Totaal te verlenen subsidies

1

2

1+2

bureau Jeugdzorg

aanbod

totaal

Voorlopige raming te verlenen subsidies gevraagde uitkering Is inclusief geraamde volumegroei 2007justitietaken, exclusief budget aanvalsplan, exclusief Deltaplan (Justitiebudget); inclusief VWSen Justitiebudget Leger des Heils Jeugdzorg & Reclassering

32.957.337 32.957.337

52.180.370 52.180.370

85.137.707 85.137.707

Aansluiting met het totaal van biilaqe 9.1 (onderdeel bestedinq): Zie boven

85.137.707

Waarin begrepen hoger budget justitietaken BJzO door volumegroei Idem LHJR (lager)

-/- 2.086.137 5.694

Deltaplan 2006 BJzO

548.730

Idem LHJR

558.870

Incidenteel budget WOW

4.765.990

Besteding autonome middelen

825.000

Vrijval incidentele subsidising uit doeluitkering 2006

125.000

Extra budget AMK (uit doeluitkering december 2006)

123.750

Totaal

90.004.604


39

9.6

Afkortingenlijst

afkorting AKJ

Advies- en Klachtenbureau Jeugdzorg

AMK

Advies- en Meldpunt Kindermishandeling

AMW

Algemeen maatschappelijk werk

ATW

Arbeidstijden wet

BJzO

Bureau Jeugdzorg Overijssel

CRIEM

Criminaliteit in relatie tot integratie van etnische minderheden

EKC

Eigen Kracht Conferentie

GGZ

Geestelijke gezondheidszorg

HaH

Hulp aan huis

HKZ

Harmonisatie kwaliteitszorg

IOG

Intensieve orthopedagogische gezinsbehandeling

IPO

Interprovinciaal overleg

ITB

Individuele trajectbegeleiding

JGZ

Jeugdgezondheidszorg

J-GGZ

Geestelijke gezondheidszorg voor jeugdigen

JHV

Jeugdhulpverlening

JHVJB

Jeugdhulpverlening en jeugdbescherming

JJI

Justitiele jeugdinrichtingen

J-LVG

Zorg voor licht verstandelijk gehandicapte jeugdigen

LHJR

Leger des Heils Jeugdzorg & Reclassering

MKD

Medisch kleuterdagverblijf

MOD

Medisch orthopedagogisch dagverblijf

MTFC

Multidimensional Treatment Foster Care

NVP

Nederlandse Vereniging voor Pleeggezinnen

OJO

Overleg Jeugdzorg Overijssel

OTS

Onder toezichtstelling

OVA

Overheidsbijdrage in de ontwikkeling van arbeidskosten

PIJ

Plaatsing in een Inrichting voor Jeugdigen

STP

Scholings- en trainingsprogramma's

VG

Video gezinsbehandeling

VNG

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

VPO

Voorziening voor Pleegzorg in Overijssel

VWS

Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport

WJZ

Wet op de Jeugdzorg

WMO

Wet maatschappelijke ondersteuning

WOW

Wachtlijsten Jeugdzorg in Overijssel Weg

ZAO

Zorgaanbieders jeugdhulpverlening Overijssel

40


veri sse Provinciate Staten van Overijssel

Recommend Documents