Veřejné zakázky. Bankovní institut vysoká škola Praha. Katedra práva a veřejné správy. Bakalářská práce. Lucie Hendrychová. Autor:

Bankovní institut vysoká škola Praha Katedra práva a veřejné správy

Veřejné zakázky

Bakalářská práce

Autor:

Lucie Hendrychová Právní administrativa v podnikatelské sféře

Vedoucí práce:

Praha

Ing. et Bc. Ludmila Hábová, LL.M.

Duben 2012

Prohlášení: Prohlašuji, ţe jsem bakalářskou práci zpracovala samostatně a v seznamu uvedla veškerou pouţitou literaturu. Svým podpisem stvrzuji, ţe odevzdaná elektronická podoba práce je identická s její tištěnou verzí a jsem seznámena se skutečností, ţe se práce bude archivovat v knihovně BIVŠ a dále bude zpřístupněna třetím osobám prostřednictvím interní databáze elektronických vysokoškolských prací.

V Českých Budějovicích dne 30.4.2012

Lucie Hendrychová

Poděkování: Děkuji tímto mé vedoucí práce Ing. et Bc. Ludmile Hábové, LL.M. za projevenou důvěru ve výběru tématu a vedení této bakalářské práce.

Lucie Hendrychová, duben 2012

Anotace: V této bakalářské práci je popsána problematika zadávání veřejných zakázek. Úvodní část bakalářské práce je věnována výkladu základních pojmů zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách. Dále se zabývám pohledem dodavatele na proces zadávání veřejných zakázek. V závěrečné části popisuji na příkladu z praxe podání nabídky v jednacím řízení s uveřejněním pro sektorového zadavatele. Uvádím také stručnou rekapitulaci novelizací zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách a jejich vliv na dodavatele.

Klíčová slova: Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách Veřejná zakázka Zadavatel Dodavatel Kvalifikace Nabídka Úřad na ochranu hospodářské soutěţe

Annotation: This thesis describes the problems of public procurement. The introductory part of this bachelor thesis is devoted to explanation of basic terms of Act No. 137/2006 Coll., on Public Contracts. Then I deal with the supplier's view of the procurement process. The final part describes the example of practice in the tender using negotiated procedures with publication of the sector contracting entity. I also mention brief recapitulation of the amendments to Act No. 137/2006 Coll., on Public Contracts and their impact on the suppliers.

Key words: Act no. 137/2006 Coll. on Public Contracts Public Contract Contracting Body Economic Operator Scope of Qualifications Tender The Office for the Protection of Competition

Obsah Obsah............................................................................................................................................5 Úvod..............................................................................................................................................7 1.

2.

3.

4.

Základní pojmy zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách...............................8 1.1

Obecně k právní úpravě zákona č. 137/2006 Sb...................................................8

1.2

Pojem veřejná zakázka........................................................................................10

1.3

Zadavatelé...........................................................................................................10

1.4

Dodavatel, zájemce, uchazeč..............................................................................15

1.5

Předpokládaná hodnota veřejné zakázky............................................................15

1.6

Druhy veřejných zakázek podle předmětu plnění...............................................17

1.7

Druhy zadávacích řízení......................................................................................19

1.8

Kvalifikace..........................................................................................................20

1.9

Zadávací dokumentace, nabídky.........................................................................21

1.10

Posuzování a hodnocení......................................................................................23

1.11

Námitky a přezkum.............................................................................................25

Zásady zadávání veřejných zakázek...........................................................................28 2.1

Zásada transparentnosti.......................................................................................28

2.2

Zásada rovného zacházení...................................................................................29

2.3

Zásada zákazu diskriminace................................................................................30

2.4

Korupce...............................................................................................................31

Druhy a specifika zadávacích řízení z pohledu dodavatele.......................................33 3.1

Charakteristika jednotlivých druhů.....................................................................33

3.2

Moţnosti účasti dodavatele podle druhu řízení...................................................38

Zadávací dokumentace.................................................................................................40 4.1

Zadávací dokumenace a technické podmínky.....................................................40

4.1.1 Zadávací dokumentace........................................................................................40 4.1.2 Technické podmínky...........................................................................................42

5.

4.2

Kvalifikace dodavatele........................................................................................43

4.3

Základní časové lhůty v zadávacím řízení...........................................................45

4.4

Analýza realizovatelnosti zakázky......................................................................46

4.5

Nabídka dodavatele.............................................................................................47

Příprava nabídky a nejčastější pochybení dodavatelů při její přípravě..................49

5

5.1Vzorový příklad podání nabídky v JŘSÚ pro sektorového zadavatele.....................49 5.2 6.

Důvody k vyloučení uchazeče............................................................................53

Zásadní novelizace zákona o veřejných zakázkách v uplynulém roce a dopady na dodavatele......................................................................................................................55 6.1

Zákon č. 258/2011 Sb.........................................................................................55

6.2

Zákon č. 420/2011 Sb.........................................................................................55

6.3

Zákon č. 1/2012 Sb.............................................................................................55

6.4

Novela tzv. transparenční...................................................................................56

Závěr...........................................................................................................................................57 Seznam pouţité literatury...........................................................................................................58 Seznam poţitých grafů...............................................................................................................60 Seznam pouţitých zkratek..........................................................................................................61 Seznam příloh ............................................................................................................................62

6

Úvod Veřejné zakázky jsou významným ekonomickým nástrojem státu. Ročně se zadají veřejné zakázky v hodnotě kolem šesti set miliard korun, tím dochází k přerozdělení zhruba 10% HDP.

Legislativně je zadávání veřejných zakázek zakotveno zejména v zákoně č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, který za dobu své účinnosti doznal několika zásadních novelizací. V aplikační praxi se zadávání veřejných zakázek potýká s řadou problémů, a to zejména nedostatkem transparentnosti, manipulacemi s předmětem zadávacího řízení a s kvalifikačními podmínkami, vedoucími ke korupci a nehospodárnému nakládání s veřejnými prostředky.

Při zpracování této bakalářské práce vycházím se svých zkušeností získaných účastí na zadávacích řízeních z pozice uchazeče resp. dodavatele. Z toho důvodu jsme si jako cíl práce stanovila popsat pohled dodavatele na zákon o veřejných zakázkách a upozornit na moţná úskalí vyplývající z účasti dodavatele na zadávacích řízeních zadávaných zejména sektorovým zadavatelem.

V první části této bakalářské práce jsou vyloţeny obecné pojmy zákona o veřejných zakázkách, kde jsme shrnula poznatky nastudované v odborné literatuře, na které pak naváţe praktická část s příkladem podání nabídky v jednacím řízení s uveřejněním pro sektorového zadavatele.

Věřím, ţe by se tato bakalářská práce mohla stát pro čtenáře z řad dodavatelů praktickým návodem jak se orientovat v sloţitém procesu zadávání veřejných zakázek.

7

1. Základní pojmy zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách Tato kapitola je věnována definování základních

pojmů, které jsou dále zmiňovány v celé

bakalářské práci. Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, je stěţejním právním předpisem upravující postup při zadávání veřejných zakázek. V této bakalářské práci jsem pouţila znění zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (dále jen Zákon o veřejných zakázkách) platné k 26. 9. 2011. Striktní dodrţování, aplikace a výklad Zákona o veřejných zakázkách je základní premisou pro to, aby bylo s veřejnými prostředky nakládáno hospodárně a efektivně.1

1.1 Obecně k právní úpravě Zákona o veřejných zakázkách V ustanovení §1 Zákona o veřejných zakázkách je základním způsobem vymezen předmět úpravy zákona. Zákon o veřejných zakázkách. zapracovává příslušné předpisy Evropských společenství a upravuje a) postupy při zadávání veřejných zakázek, b) soutěţ o návrh, c) dohled nad dodrţováním tohoto Zákona, d) podmínky vedení a funkce seznamu kvalifikovaných dodavatelů a systému certifikovaných dodavatelů 2

1

PODEŠVA, V., SEMÉNKOVÁ, D, SOMMER, L, SRELIČKA, J. Přehled judikatury ve věcech veřejných zakázek. Praha : Wolters Kluwer ČR, a.s., 2011. 211 s. ISBN 978-80-7357-693-6. 2

§ 1 zákona č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů

8

Hlavním důvodem pro vytvoření nového Zákona o veřejných zakázkách (navazuje na zákon č. 199/1994 Sb. a zejména zákon č. 40/2004 Sb.) bylo zajištění transpozice směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES ze dne 31.3.2004 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a sluţby a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES ze dne 31.3.2004 o koordinaci postupů při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních sluţeb (tzv. sektorová směrnice) do českého právního řádu.3 Zákon je rozčleněn do devíti částí a má tři přílohy. První část, která se nazývá Obecná ustanovení, je věnována předmětu úpravy, zadavateli veřejné zakázky, centrálnímu zadavateli, relevantní činnosti, souběhu činností, zásadám postupu zadavatele, veřejné zakázce a v neposlední řadě se zabývá také výjimkami a hospodářské soutěţi související s výkonem relevantní činnosti. Druhá část determinuje zadávací řízení, jeho druhy a podmínky. Ve třetí části jsou upraveny zvláštní postupy v zadávacím řízení. Dále následují části věnované soutěţi o návrh, ochraně proti nesprávnému postupu zadavatele, ustanovení o seznamu kvalifikovaných dodavatelů, systému certifikovaných dodavatelů atd. V poslední deváté části jsou ustanovení o účinnosti. Obecně lze říci, ţe zákon upravuje postup, proceduru, souhrn několika zákonem stanovených kroků zadavatele a dodavatelů, které postupně vedou k uzavření smlouvy na realizaci veřejné zakázky. Postup při zadávání veřejných zakázek je tak zvláštním druhem uzavírání soukromoprávních smluv. Předmětem úpravy zákona zásadně nejsou právní otázek, které se vyskytnou po uzavření smlouvy na realizaci veřejné zakázky mezi zadavatelem a dodavatelem. 4

3

Autorský kolektiv, MERITUM – obchodní právo, výkladová řada. Praha: Wolters Kluwer ČR, a.s.,2010.1170s. ISBN 978-80-7357-577-9. 4

PODEŠVA, V., OLÍK, M, JANOUŠEK, M, STRÁNSKÝ, J. Zákon o veřejných zakázkách. Komentář. 2. vydání. Praha : Wolters Kluwer ČR, a.s., 2011. 648 s. ISBN 978-80-7357-636-3

9

1.2 Pojem veřejná zakázka Zákon o veřejných zakázkách v §7 uvádí definici pojmu veřejná zakázka. Jsou zde uvedeny tři pojmové znaky, které musí být naplněny současně, aby se jednalo o veřejnou zakázku: a) kaţdá veřejná zakázka musí být realizována na základě smluvního vztahu mezi zadavatelem a dodavatelem b) úplatnost právního vztahu mezi zadavatelem a dodavatelem c) smluvní vztah mezi zadavatelem a dodavatelem je obligatorně písemný

1.3 Zadavatelé Zákon o veřejných zakázkách uvádí v odstavci 1 § 2 taxativní výčet okruhu subjektů, které jsou v rámci procesu zadávání veřejných zakázek povinny postupovat podle Zákona o veřejných zakázkách. Zadavatelem můţe být jak právnická, tak i fyzická osoba.

Zákon o veřejných zakázkách definuje celkem tři kategorie zadavatelů, kteří musí zadávat veřejné zakázky podle Zákona o veřejných

zakázkách, a těmi

jsou zadavatel veřejný, dotovaný a

sektorový.

V jistých případech je za zadavatele třeba povaţovat nejen subjekty takto expressis verbis označené Zákonem o veřejných zakázkách, ale rovněţ sloţky těchto zadavatelů „niţší úrovně“. Do této kategorie patří například městské části územních samosprávných celků a územně členěných statutárních měst či organizační sloţky státu. 5

a) Veřejným zadavatelem je: Česká republika, státní příspěvková organizace, územní samosprávný celek nebo příspěvková organizace, u níţ funkci zřizovatele vykonává územní

5


10

samosprávný celek. Jiná právnická osoba, pokud byla zaloţena či zřízena za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu, která nemá průmyslovou nebo obchodní povahu a je financována převáţně státem či jiným veřejným zadavatelem. Můţe být státem či jiným veřejným zadavatelem ovládána nebo stát či jiný veřejný zadavatel jmenuje či volí více neţ polovinu členů v jejím statutárním, správním, dozorčím nebo kontrolním orgánu. 6 Veřejní zadavatelé o

Organizační sloţky státu

o

Státní účelové mimorozpočtové fondy

o

Příspěvkové organizace centrálně řízené

o

Veřejné vysoké školy

o

Kraje, obce a dobrovolná sdruţení obcí

o

Příspěvkové organizace místně řízené

o

Fondy sociálního zabezpečení

o

Zdravotní pojišťovny

Stát je zřizovatelem cca 237 příspěvkových organizací, organizačních sloţek státu je 161. V ČR je evidováno 6 249 obcí (z toho 80 % má méně neţ 1000 obyvatel) a 14 krajů vč. hl. m. Prahy). Územní samosprávné celky jsou zřizovateli více neţ 10 tisíc příspěvkových organizací.7

b) Dotovaným zadavatelem je: právnická nebo fyzická osoba, která zadává veřejnou zakázku hrazenou z více neţ 50 % z finančních prostředků poskytnutých veřejným zadavatelem a pořizuje taxativně vymezené nadlimitní veřejné zakázky na stavební práce nebo na sluţby.8 Dotovaný zadavatel postupuje při zadávání veřejné zakázky podle ustanovení tohoto Zákona platných pro veřejného zadavatele, a to i tehdy, pokud současně naplňuje předpoklady pro zařazení do jiné kategorie zadavatele podle odst. 2 nebo 6 §2 Zákona.

6 7

8

§ 2 zákona č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů http:// www.compet.cz § 4 zákona č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů

11

c) Sektorovým zadavatelem je: fyzická či právnická osoba, která vykonává některou z relevantních činností podle § 4 Zákona tj. v odvětví plynárenství, teplárenství, elektroenergetiky, vodárenství, dopravních sítí poskytujících sluţbu veřejnosti, poskytování poštovních sluţeb nebo činnost prováděnou při vyuţívání geograficky vymezeného území za účelem vyhledávání, průzkumu nebo dobývání ropy, plynu, uhlí nebo jiných pevných paliv. Dále pak poskytování a provozování letišť, námořních nebo vnitrozemských přístavů nebo jiných terminálových zařízení pro letecké a námořní dopravce nebo dopravce na vnitrozemských vodních cestách.9 Samotný výkon relevantní činnosti pro označení osoby za sektorového zadavatele nestačí. Je třeba, aby taková osoba relevantní činnost vykonávala na základě zvláštního či výhradního práva, nebo musí existovat moţnost, aby veřejný zadavatel mohl nad touto osobou vykonávat dominantní vliv. Aby pro účely zákona mohlo jít o uplatnění přímého či nepřímého dominantního vlivu veřejného zadavatele musí být splněny tyto dvě nevyvratitelné právní domněnky. Za prvé veřejný zadavatel disponuje v předmětné osobě většinou hlasovacích práv a za druhé veřejný zadavatel jmenuje či volí více něţ polovinu členů ve statutárním, správním, dozorčím či kontrolním orgánu. Obvykle mají sektoroví zadavatelé formu obchodních společností, v nichţ stát, případně státem zřízená právnická osoba, drţí majetkovou účast. Typickým příkladem je ČEZ, a.s. Sektoroví zadavatelé zadávají tzv. nadlimitní zakázky.

Centrální zadavatel Centralizovaným zadáváním je moţnost daná Zákonem o veřejných zakázkách zadavateli veřejné zakázky pořídit zboţí, sluţby nebo stavební práce prostřednictvím jiného veřejného zadavatele. Moţnosti centrálního zadávání vyuţívají zejména zadavatelé, kteří nechtějí sami realizovat zadávací řízení. Centralizovaná zadávací řízení jsou tak často administrována externími specializovanými dodavateli dle ustanovení § 151 Zákona o veřejných zakázkách. Centrální zadavatel pak v rámci daného zadávacího řízení provádí veškeré úkony z pozice zadavatele a je odpovědný za soulad zadávacího řízení se zákonem. Před zahájením centralizovaného zadávání jsou zadavatelé a centrální zadavatel povinni uzavřít písemnou smlouvu, v níţ si upraví svá vzájemná práva a povinnosti v souvislosti

9


12

s centralizovaným zadáváním. V praxi přicházejí v úvahu především smlouva komisionářská, smlouva mandátní či obecně smlouva inominální dle § 269 odst. 2 občanského zákoníku.10 Centralizované zadávání je jedním z prostředků jak ovlivnit efektivitu zadávání veřejných zakázek. Centralizované zadávání má zejména tyto přínosy: -

Úspory, kterých lze dosáhnout sčítáním poptávek za více zadavatelů

-

Oslabení moţnosti korupčního jednání a zvýšení transparentnosti

-

Sníţení transakčních nákladů spojených s administrací zadávacích řízení

V roce 2008 začalo Ministerstvo vnitra vyuţívat centralizované zadávání pro nákup vybraných komodit jako například nábytek, výpočetní technika, pohonné hmoty, elektrická energie.11 Nejčastěji nakupované komodity jsou znázorněny na grafu č.1 Komodity nakupované s vyuţitím institutu centrálního zadavatele. Z grafu č.1 jasně vyplývá, ţe nejvíce se nakupují komodity z oblasti energetiky, zejména elektrická energie a dodávky plynu.

Graf č.1: Komodity nakupované s vyuţitím institutu centrálního zadavatele

10

PODEŠVA, V., OLÍK, M, JANOUŠEK, M, STRÁNSKÝ, J. Zákon o veřejných zakázkách. Komentář. 2. vydání. Praha : Wolters Kluwer ČR, a.s., 2011. 648 s. ISBN 978-80-7357-636-3 11 Ministerstvo pro místní rozvoj – Analýza moţnosti závazku vlády a podřízených organizací realizovat centralizované zadávání na vybrané komodity výrobků a sluţeb

13

(zdroj IS VZ US)

Velmi zajímavé zjištění je prezentováno na grafu č. 2 Objem VZ uveřejněných v IS VZ US v roce 2010 dle kategorií zadavatelů, ze kterého je patrné, ţe v roce 2010 sektoroví zadavatelé zadali největší objem veřejných zakázek a to 41,7% z 305 mld. Kč včetně DPH. Hodnota uveřejněných veřejných zakázek sektorovými zadavateli v roce 2010 tedy činila cca 127 mld. Kč včetně DPH. Graf č.2: Objem VZ uveřejněných v IS VZ US v roce 2010 dle kategorií zadavatelů

(zdroj IS VZ US)

1. 4 Dodavatel, uchazeč, zájemce

14

Zákon o veřejných zakázkách v ustanovení § 17 nazvaném Vymezení některých dalších pojmů definuje pro účely Zákona o veřejných zakázkách pojmy dodavatel, zájemce a uchazeč.

Dodavatel je fyzická nebo právnická osoba, která dodává zboţí, poskytuje sluţby, nebo provádí stavební práce, pokud má sídlo, místo podnikání či místo trvalého pobytu na území České republiky, nebo zahraniční dodavatel.12

Uchazeč je dodavatel, který podal nabídku v zadávacím řízení.

Zájemce je dodavatel, který podal ve stanovené době ţádost o účast v uţším řízení, v jednacím řízení s uveřejněním nebo v soutěţním dialogu, nebo dodavatel, který byl zadavatelem vyzván k jednání v jednacím řízení bez uveřejnění, k podání předběţné nabídky v dynamickém nákupním systému, k podání nabídky ve zjednodušeném podlimitním řízení, k podání nabídky na základě rámcové smlouvy, nebo k potvrzení zájmu o účast v případě zadávacího řízení zahájeného uveřejněním pravidelného předběţného oznámení.13

1. 5 Předpokládaná hodnota veřejné zakázky Předpokládaná hodnota veřejné zakázky je v Zákoně o veřejných zakázkách definovaná jako zadavatelem předpokládaná výše peněţního závazku vyplývající z plnění veřejné zakázky. Při stanovení předpokládané hodnoty zadavatel vychází z ceny bez daně z přidané hodnoty. Zadavatel musí stanovit předpokládanou cenu veřejné zakázky ještě před zahájením vlastního zadávacího řízení a vyhlášením veřejné zakázky. Tak, jak je uvedeno v § 13 odst. 3 Zákona o veřejných zakázkách zadavatel nesmí předmět veřejné zakázky rozdělit, aby nedošlo ke sníţení předpokládané hodnoty pod finanční limity stanovené v zákoně o veřejných zakázkách. V praxi je velmi těţké posoudit, zda jde o nepřípustné dělení 12

PODEŠVA, V., OLÍK, M, JANOUŠEK, M, STRÁNSKÝ, J. Zákon o veřejných zakázkách. Komentář. 2. vydání. Praha : Wolters Kluwer ČR, a.s., 2011. 648 s. ISBN 978-80-7357-636-3 13 § 17 zákona č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů

15

předmětu veřejné zakázky. Je třeba přihlédnout k mnoha skutečnostem například, zda je předmět veřejné zakázky tvořen jedním funkčním celkem. Z mých zkušeností mohu potvrdit, ţe hranice přípustnosti dělení předmětu veřejné zakázky je velmi úzká. Osobně jsem se v minulosti setkala s rozdělením předmětu zakázky na část stojní a část elektro, aby nebylo dosaţeno limitu pro zadání nadlimitní veřejné zakázky sektorovým zadavatelem. Dle výše jejich předpokládané hodnoty dělíme veřejné zakázky na: nadlimitní – veřejná zakázka, jejíţ předpokládaná hodnota dosáhne nejméně finančního limitu, který je stanoven prováděcím právním předpisem, konkrétně se jedná o nařízení vlády č. 77/2008 Sb., o stanovení limitů pro účely zákona o veřejných zakázkách, pro jednotlivé kategorie zadavatelů a druhy veřejných zakázek a ve kterém je obsaţen i seznam zboţí pořizovaného Českou republikou – Ministerstvem obrany. Nové finanční limity pro veřejné zakázky pro rok 2012 jsou uvedeny v Příloze č.1 Nové finanční limity pro veřejné zakázky platné od 1.1.2012. podlimitní - veřejná zakázka, jejíţ předpokládaná hodnota činí v případě veřejné zakázky na dodávky nebo veřejné zakázky na sluţby nejméně 2 mil Kč bez DPH nebo v případě veřejné zakázky na stavební práce nejméně 6 mil Kč bez DPH a nedosáhne finančního limitu uvedeného u nadlimitní veřejné zakázky malého rozsahu - veřejná zakázka, jejíţ předpokládaná hodnota nedosáhne v případě veřejné zakázky na dodávky nebo veřejné zakázky na sluţby 2 mil Kč bez DPH nebo v případě veřejné zakázky na stavební práce 6 mil Kč bez DPH14

1.6 Druhy veřejných zakázek podle předmětu plnění

Jak bylo výše uvedeno veřejná zakázka je realizovaná na základě úplatné písemné smlouvy uzavřené mezi zadavatelem a dodavatelem. Zadavatel je tedy ta strana smlouvy, která vynakládá peněţní prostředky za poskytnuté dodávky, sluţby či stavební práce

Dle předmětu dělíme veřejné zakázky na: 14

§ 12 zákona o veřejných zakázkách

16

veřejné zakázky na dodávky – zakázky, jejichţ předmětem je pořízení věci formou koupě, koupě na splátky, nájmu nebo nájmu s právem následné koupě, nezbytné poskytnutí sluţeb nebo provedení stavebních prácí spočívajících v umístění, montáţi či uvedení pořízených věcí do provozu.15 O to, zda se jedná o zakázku na dodávky a ne na sluţbu se pouţívá tzv. princip těţiště. To znamená, ţe o druhu zakázky rozhoduje převaţující plnění.

veřejné zakázky na stavební práce – zakázky, jejichţ předmětem jsou stavební práce, případně s nimi související projektová a inţenýrská činnost. Za veřejnou zakázku na stavební práce se mají stavební práce poskytované zprostředkovateli.

veřejné zakázky na služby - je veřejná zakázka, která není veřejnou zakázkou na dodávky nebo veřejnou zakázkou na stavební práce.16 Veřejná zakázka na sluţby můţe obsahovat poskytnutí dodávky, pokud je předpokládaná hodnota poskytovaných sluţeb vyšší neţ předpokládaná hodnota poskytované dodávky nebo provedení stavebních prací pokud jsou nezbytnou součástí splnění zakázky za sluţby.

Graf č. 3 VZ zadané v roce 2010 podle druhu zakázky procentuelně znázorňuje počty veřejných zakázek zadávaných v roce 2010 podle druhu zakázky. Stavební práce tvoří 51% z celkového počtu zadaných veřejných zakázek

Graf č. 3: VZ zadané v roce 2010 podle druhu zakázky ve vztahu k jejich počtu

15

PODEŠVA, V., OLÍK, M, JANOUŠEK, M, STRÁNSKÝ, J. Zákon o veřejných zakázkách. Komentář. 2. vydání. Praha : Wolters Kluwer ČR, a.s., 2011. 648 s. ISBN 978-80-7357-636-3 16 PODEŠVA, V., OLÍK, M, JANOUŠEK, M, STRÁNSKÝ, J. Zákon o veřejných zakázkách. Komentář. 2. vydání. Praha : Wolters Kluwer ČR, a.s., 2011. 648 s. ISBN 978-80-7357-636-3

17

(zdroj: ISVZ-US)

Na grafu č. 4: VZ zadané v roce 2010 podle druhu zakázky ve vztahu k jejich hodnotě, je znázorněn procentuelní poměr druhu zakázek a jejich hodnoty. Největší objem tedy tvořily zakázky na stavební práce, dále s 28% to byly zakázky na sluţby a nejméně byly zadávány zakázky na dodávky a to ve výši 21% celkového finančního objemu zadávaných veřejných zakázek.

Graf č. 4: VZ zadané v roce 2010 podle druhu zakázky ve vztahu k jejich hodnotě

18

.

(zdroj: ISVZ-US)

1.7 Druhy zadávacích řízení

Zákon o veřejných zakázkách určuje taxativně způsoby zahájení zadávacích řízení. To znamená, ţe jiný způsob zahájení zadávacího řízení neţ ten uvedený v Zákoně o veřejných zakázkách je nepřípustný a zadavatel, který by jiný způsob pouţil, porušuje Zákon o veřejných zakázkách.17 Zahájit zadávací řízení je přípustné pouze oznámením o zahájení zadávacího řízení k uveřejnění nebo výzvy o zahájení zadávacího řízení. Oznámením

o zahájení zadávacího řízení k uveřejnění uveřejněném v informačním systému

(www.isvzus.cz, uveřejňovací subsystém – provozovatel NESS Czech s.r.o.) se zahajují tato zadávací řízení: otevřené řízení, uţší řízení, jednací řízení s uveřejněním a soutěţní dialog.

Výzvou se zahajuje jednací řízení bez uveřejnění, zjednodušené podlimitní řízení či řízení na základě rámcové smlouvy, přičemţ se jedná o písemný projev vůle zadavatele vyjadřující úmysl 17

JURČÍK, Radek. Zadávání veřejných zakázek a udělování koncesí v ČR a v EU. Praha : C.H.Beck, 2007. 571 s. ISBN 978-80-7179-575-9

19

zahájit a realizovat jedno z uvedených zadávacích řízení směřující jednomu či více vyzývaným dodavatelům (v závislosti na druhu zadávacího řízení).18 Detailně bude tento bod rozvinut v kapitole č. 3 Druhy a specifika zadávacích řízení z pohledu dodavatele této bakalářské práce.

1.8 Kvalifikace

Prokazováním kvalifikace prokazují dodavatelé způsobilost pro plnění veřejné zakázky. Pokud se dodavatel nekvalifikuje, není tedy způsobilý plnit veřejnou zakázku a nemělo by mu být umoţněno, aby jeho nabídka byla v zadávacím řízení vybrána za nejvhodnější.19 Zadavatel by neměl překročit rozsah kvalifikace nad potřeby související s předmětem veřejné zakázky. Tomuto tématu se budu podrobně věnovat v kapitole č. 4 Zadávací dokumentace této bakalářské práce. Poţadavky na kvalifikaci často zadavatel porušuje zásadu zákazu diskriminace. Zákonem o veřejných zakázkách jsou stanoveny tzv. kvalifikační předpoklady: -

základní (§ 53)

-

profesní (§ 54)

-

ekonomické a finanční (§ 55)

-

technické (§ 56)

Veřejný zadavatel je obecně povinen poţadovat prokázání splnění kvalifikace dodavatele ve všech zadávacích řízeních. Výjimkou je jednací řízení bez uveřejnění, kde tato povinnost neplatí.

Sektorový zadavatel není povinen s výjimkou uţšího řízení a jednacího řízení s uveřejněním poţadovat prokázání splnění kvalifikace dodavatele. Stanovení si kvalifikačních předpokladů je

18

PODEŠVA, V., OLÍK, M, JANOUŠEK, M, STRÁNSKÝ, J. Zákon o veřejných zakázkách. Komentář. 2. vydání. Praha : Wolters Kluwer ČR, a.s., 2011. 648 s. ISBN 978-80-7357-636-3 19 JURČÍK, Radek. Zadávání veřejných zakázek a udělování koncesí v ČR a v EU. Praha : C.H.Beck, 2007. 571 s. ISBN 978-80-7179-575-9

20

zcela na uváţení sektorového zadavatele. Kvalifikační předpoklady musí respektovat povahu, rozsah a sloţitost plnění předmětu veřejné zakázky. Detailně se budu věnovat kvalifikacím dodavatele v kapitole č. 4 Zadávací dokumentace této bakalářské práce.

1.9 Zadávací dokumentace, nabídka

Zadávací dokumentace je soubor dokumentů, údajů, poţadavků a technických podmínek zadavatele vymezující předmět veřejné zakázky v podrobnostech nezbytných pro zpracování nabídky. Za správnost a úplnost zadávací dokumentace odpovídá zadavatel.20 Zadávací dokumentace musí vţdy obsahovat:  obchodní podmínky vč. platebních podmínek  poţadavek na způsob zpracování nabídkové ceny  podmínky a poţadavky na zpracování nabídky  způsob hodnocení nabídek podle hodnotících kritérií  technické podmínky  poţadavky na varianty nabídek Zadavatel nesmí v zadávací dokumentaci uvést jakákoli označení, která jsou příznačná pro určitého dodavatele. Výjimka se připouští, pokud je to odůvodněno předmětem veřejné zakázky.

Nabídka je souhrn dokumentů předkládaných dodavatelem zadavateli k posouzení a hodnocení. Dodavatel můţe podat v jednom zadávacím řízení pouze jednu nabídku, která můţe být buď standardní nebo variantní, pokud varianty nabídek zadavatel připustil. Dodavatel, který podal nabídku v zadávacím řízení, nesmí být současně subdodavatelem, jehoţ prostřednictvím jiný dodavatel v tomtéţ zadávacím řízení prokazuje kvalifikaci.

20


21

Pokud dodavatel podá více nabídek samostatně nebo společně s dalšími dodavateli nebo je subdodavatelem, jehoţ prostřednictvím jiný dodavatel v tomtéţ zadávacím řízení prokazuje kvalifikaci, zadavatel všechny takové nabídky podané takovým dodavatelem vyřadí.21 Nabídka můţe být podána také jako společná s jedním či více dalšími dodavateli. Dodavatelé podávající společnou nabídku musí mít solidární odpovědnost, kterou prokazují formou smlouvy (obvykle smlouva o sdruţení dle § 829 občanského zákoníku), ve které se zavazují vůči zadavateli postupovat společně a nerozdílně po dobu plnění veřejné zakázky a i po dobu trvání jiných závazků vyplývajících z veřejné zakázky.22

Nabídky se podávají obligatorně písemně, a to buď v listinné formě nebo elektronickými prostředky. Součástí nabídky je podepsaný návrh smlouvy a prohlášení, z něhoţ vyplyne, ţe uchazeč je vázán celým obsahem své nabídky aţ do doby, kdy skončí zadávací lhůta. Návrh smlouvy a prohlášení musí být podepsáno osobou oprávněnou jednat za dodavatele. Za řádné podepsání se povaţuje, jeli dodavatel podepsán způsobem uvedeným v tabulce č. 1 Způsoby podpisu nabídek.

Tabulka č. 1 Způsoby podpisu nabídek Zájemce/Subdodavatel

podepisují

Poznámka

komanditní společnost

komplementáři

způsobem dle výpisu z obchodního rejstříku

veřejná obchodní společnost

společníci


společnost s ručením omezeným

jednatelé


akciová společnost

statutární orgán


21

§ 69 zákona č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů PODEŠVA, V., OLÍK, M, JANOUŠEK, M, STRÁNSKÝ, J. Zákon o veřejných zakázkách. Komentář. 2. vydání. Praha : Wolters Kluwer ČR, a.s., 2011. 648 s. ISBN 978-80-7357-636-3 22

22

fyzická osoba

osoba oprávněná jednat jejím jménem (zdroj: Zadávací dokumentace k veřejné zakázce č. 60062889)

V případě, ţe návrh smlouvy a prohlášení, který má být podepsán uchazečem způsobem uvedeným výše, bude podepisovat jiná osoba k tomuto úkonu zmocněná, musí být do nabídky vloţená plná moc. Plná moc musí být podepsána způsobem uvedeným v tabulce č.1 Způsoby podpisu nabídek a budou v ní výslovně uvedeny úkony k nímţ je zmocněná osoba oprávněna v rámci nabídky.

1.10 Posuzování a hodnocení

Zadavatel posoudí nabídky dodavatelů z hlediska splnění zákonných poţadavků a poţadavků zadavatele uvedených v zadávacích podmínkách. Nabídky, které tyto poţadavky nesplňují musí být vyřazeny. Po posouzení nabídek, komise nevyřazené nabídky vyhodnotí, podle zadavatelem předem stanovených hodnotících kritérií. Základním kritériem hodnocení můţe být a) ekonomická výhodnost nabídky, nebo b) nejniţší nabídková cena. Při kritériu ekonomické výhodnosti musí být stanovena dílčí kritéria.23 Pro názornost si dovoluji uvést následující příklady: Příklad č. 1 je věnován základnímu kritériu hodnocení a tím je ekonomická výhodnost nabídky: Sektorový zadavatel ČEZ, a.s. na veřejnou zakázku č. 60033003 na záměnu ochran R6kV a ÚR 0,4kV na 1.HVB a BAPP včetně úprav zemních proudových ochran na obou HVB pouţil tato

23

MAREK, Karel. Smluvní obchodní právo. Kontrakty. Brno : Masarykova univerzita., 2009. 465 s. ISBN 978-80210-4619-1

23

dílčí hodnotící kritéria24 uvedená v tabulce č. 2 Hodnotící kritéria na veřejnou zakázku č. 60033003. Tabulka č. 2 Hodnotící kritéria na veřejnou zakázku č. 60033003 Hodnotící kritérium

Váha kritéria

1. Výše nabídkové ceny bez DPH

48 %

2. Technická charakteristika VZ

47 %

3. Délka záruční lhůty

5% (zdroj: Zadávací dokumentace k veřejné zakázce č. 60033003)

Z váhových kritérií uvedených výše je patrné, ţe uchazeč, který má nejlepší nabídkovou cenu nemusí být vítězem výběrového řízení. Toto bylo také cílem zadavatele, protoţe se jednalo o technicky sloţitou zakázku. V příkladu č. 2 se zabývám základním hodnotícím kritériem nejniţší nabídková cena: Sektorový zadavatel ČEZ, a.s. dle hodnotícího kritéria „nejniţší nabídková cena“ jako prostředku pro hodnocení nabídek u veřejné zakázky č. 60062889 B509 – Rekonstrukce plastových porubí pro dopravu chemikálií na potrubních mostech vyuţije elektronickou aukci. Hodnotící komise pak seřadí nabídky, sestupně, v pořadí od nabídky, která má nejniţší nabídkovou cenu, aţ po nabídku, která má nejvyšší nabídkovou cenu.

Hodnotící komise zpracuje Protokol o vyhodnocení a účastníků zašle tzv. Rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky. Příklad uveden v Příloze č. 2 Rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky

Zadavatel nesní s vybraným dodavatelem uzavřít smlouvu před uplynutím lhůty pro podání námitek. Teprve po uplynutí této lhůty k podání námitek, která činí 15 dní, můţe zadavatel uzavřít smlouvu.

24

Zadávací dokumentace na veřejnou zakázku č. 60033003

24

Zadavatel v rámci naplnění zásady transparentnosti musí veřejně publikovat výsledek zadávacího řízení a to ve formě Oznámení o výsledku zadávacího řízení na www.isvzus.cz, uveřejňovací subsystém.

1.11 Námitky, dohled a přezkum

Zákon o veřejných zakázkách upravuje v ustanoveních § 110 a § 111 rozsah a způsob podání námitek a postup zadavatele při přezkoumání. V ustanovení § 112 Zákona o veřejných zakázkách je upraven dohled nad zadáváním veřejných zakázek a v §§ 113 – 123 řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.25 Námitky -

jsou jedním ze základních prostředků ochrany dodavatelů proti nesprávnému postupu zadavatele

-

lze je podat při zadávání nadlimitních a podlimitních veřejných zakázek nebo v soutěţi o návrh

-

podávají se písemně a stěţovatel musí uvést, kdo je podává, proti kterému úkonu zadavatele směřují a v čem je spatřováno porušení zákona26

-

námitky musí stěţovatel doručit zadavateli do 15 dnů ode dne doručení oznámení o výběru nejvhodnější nabídky

Dohled -

dohled nad dodrţováním Zákona o veřejných zakázkách vykonává Úřad na ochranu hospodářské soutěţe (dále jen ÚOHS) jakoţto ústřední orgán státní správy, se sídlem v Brně

25

PODEŠVA, V., OLÍK, M, JANOUŠEK, M, STRÁNSKÝ, J. Zákon o veřejných zakázkách. Komentář. 2. vydání. Praha : Wolters Kluwer ČR, a.s., 2011. 648 s. ISBN 978-80-7357-636-3 26 Autorský kolektiv, MERITUM – obchodní právo, výkladová řada. Praha: Wolters Kluwer ČR, a.s.,2010.1170s. ISBN 978-80-7357-577-9

25

-

působnost ÚOHS je vymezena zákonem č. 273/1996 Sb., dle tohoto zákona ÚOHS vytváří podmínky pro podporu a ochranu hospodářské soutěţe a vykonává dohled při zadávání veřejných zakázek

Úřad na ochranu hospodářské soutěţe při výkonu dohledu nad dodrţováním Zákona o veřejných zakázkách a) vydává předběţná opatření b) rozhoduje o tom, zda zadavatel při zadání veřejné zakázky a soutěţi o návrh postupoval v souladu s tímto zákonem c) ukládá nápravná opatření a sankce d) projednává správní delikty e) kontroluje úkony zadavatele při zadávání veřejných zakázek podle zvláštního právního předpisu f) plní další úkoly, stanoví-li tak zvláštní právní předpis27 Přezkum -

řízení o přezkoumání úkonů zadavatele se zahajuje na písemný návrh stěţovatele nebo z moci úřední

-

přezkumné řízení u ÚOHS je zvláštním druhem správního řízení a ve většině případů se podpůrně pouţívá zákon č. 500/2004 Sb., správní řád

-

návrh na přezkoumání lze podat proti všem úkonům zadavatele, které vylučují zásady transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace

-

náklady na přezkumné řízení si nesou účastníci i ÚOHS na své vlastní náklady28

- ÚOHS má ze Zákona povinnost zveřejňovat rozhodnutí ve správním řízení týkající se dohledu nad zadáváním veřejných zakázek na internetové adrese www.compet.cz.

27

§ 112 zákona č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů Autorský kolektiv, MERITUM – obchodní právo, výkladová řada. Praha: Wolters Kluwer ČR, a.s.,2010.1170s. ISBN 978-80-7357-577-9 28

26

2. Zásady zadávání veřejných zakázek Zadavatel veřejné zakázky je ze Zákona o veřejných zakázkách povinen zabezpečit, aby zadávání veřejných zakázek bylo transparentní a byly při něm dodrţovány zásady rovného zacházení a nediskriminace zájemců a uchazečů o danou veřejnou zakázku.

Při postupu podle Zákona o veřejných zakázkách

je třeba tyto zásady v případě veřejného

zadavatele aplikovat při zadávání nadlimitních veřejných zakázek, podlimitních veřejných zakázek i veřejných zakázek malého rozsahu, jakoţ i při soutěţi o návrh. V případě sektorového zadavatele (nemá-li zadavatel obecně současně i postavení veřejného zadavatele) je třeba tyto zásady aplikovat při zadávání nadlimitních veřejných zakázek nebo soutěţe o návrh.

Výčet zásad uvedený v § 6 Zákona o veřejných zakázkách není úplný neboť v rámci práva EU i samotného Zákona lze dovodit i další zásady. Například z dikce § 50 odst. 3 Zákona o veřejných zakázkách „Veřejný zadavatel je povinen omezit rozsah požadované kvalifikace pouze na informace a doklady bezprostředně související s předmětem veřejné zakázky.“ lze dovodit zásadu proporcionality.29

2. 1 Zásada transparentnosti Základním účelem této zásady je zajištění co největší průhlednosti řízení, která podstatnou měrou přispívá k přezkoumatelnosti celého řízení a k moţnosti kontroly postupu řízení.

Význam zásady transparentnosti v prvé řadě směřuje k cíli samotného práva veřejných zakázek, kterým je zajištění hospodárnosti, efektivnosti a účelnosti nakládání s veřejnými prostředky.

29


27

Zákon tohoto cíle dosahuje především vytvořením konkurenčního prostředí mezi dodavateli, jinými slovy zabezpečit moţnost účastnit se na veřejné zakázce co nejširšímu okruhu dodavatelů.30

Poţadavek transparentnosti není splněn tehdy, pokud jsou v zadavatelově postupu shledány takové prvky, které by zadávací řízení činily nekontrolovatelným, hůře kontrolovatelným, nečitelným a nepřehledným nebo jeţ by vzbuzovaly pochybnosti o pravých důvodech jednotlivých kroků zadavatele.31

Zásada transparentnosti se prolíná všemi fázemi zadávacího řízení. Patří k ní například povinnost oznamovat zahájení zadávacího řízení, protokol o otevírání obálek, sdělení přítomným uchazečům informaci o nabídkové ceně atd.

2.2 Zásada rovného zacházení

Kaţdý zadavatel je v průběhu zadávání veřejné zakázky, resp. jiţ od okamţiku přípravy řízení, povinen přistupovat stejným způsobem ke všem dodavatelům, kteří mohou podat či podávají nabídky. Tato zásada tedy v sobě obsahuje rovnost příleţitostí všech uchazečů a zadavatel ji musí dodrţovat kaţdé fázi procesu zadávání veřejné zakázky – předpokládá se, ţe nabídky všech soutěţitelů podléhají stejným podmínkám. Pro ilustraci uvádím příklad nezákonného postupu při realizaci změn v zadávacím řízení, který je uvedený ve „Výroční zprávě ÚOHS z roku 2010“.32

30

PODEŠVA, V., OLÍK, M, JANOUŠEK, M, STRÁNSKÝ, J. Zákon o veřejných zakázkách. Komentář. 2. vydání. Praha : Wolters Kluwer ČR, a.s., 2011. 648 s. ISBN 978-80-7357-636-3 31 PODEŠVA V., SEMÉNKOVÁ, D, SOMMER, L, STRELIČKA, J. Přehled judikatury ve věcech veřejných zakázek. Praha : Wolters Kluwer ČR, a.s., 2011. 211 s. ISBN 978-80-7357-693-6 32 www.compet.cz

28

ÚOHS uložil městu Turnovu pokutu ve výši 350 tisíc korun za nedodržení zákonného postupu ve veřejné zakázce na první etapu výstavby integrovaného terminálu veřejné dopravy ve městě. Zadavatel porušil základní zásady rovného zacházení a zákazu diskriminace, když hodnotící komise poskytla čtyřem uchazečům (S a M silnice a mosty, a. s., COLAS CZ a. s., Pražské silniční a vodohospodářské stavby, a. s., a Metrostav a. s.) dodatečnou lhůtu deseti pracovních dnů k předložení odpovídající bankovní záruky, ačkoliv zadavatel v průběhu zadávacího řízení odmítl žádost uchazeče BAK stavební společnost, a. s., o prodloužení lhůty pro podání nabídek v souvislosti se změnami podmínek pro požadovanou bankovní záruku. Hodnotící komise tímto postupem, kdy nevyřadila nabídky uchazečů, kteří nesplňovali požadavky zadavatele ve vztahu k bankovní záruce, ale naopak jim umožnila doplnit jejich nabídky, postupovala v rozporu se zákonem. Rozhodnutí bylo pravomocně potvrzeno v říjnu 2010.33 Z výše uvedeného vyplývá, ţe hodnotící komice svým postupem porušila zásadu rovného zacházení.

2.3 Zásada zákazu diskriminace

V průběhu zadávání veřejné zakázky je zadavatel povinen postupovat vţdy tak, aby jeho jednáním nedošlo k diskriminaci ţádného z dodavatelů. Tato zásada ovšem nevylučuje oprávnění zadavatele stanovit přesné podmínky účasti v řízení. Tyto podmínky však musí být zadavatelem stanoveny tak, aby zároveň umoţňovaly výběr nejvhodnějšího uchazeče, ale na druhé straně neuzavíraly přístup jinému dodavateli do řízení.

Nejtypičtějším projevem porušení této zásady je, ţe poţadavky zadavatele na prokázání splnění kvalifikace jsou nastaveny nepřiměřeně. Existují veřejné zakázky, které jsou doslova „ušity na míru“ určitému dodavateli.34 Nepřiměřeně nastavené kvalifikace mohou ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky a důsledkem je rovněţ omezení soutěţního prostředí.

33

www.compet.cz PODEŠVA V., SEMÉNKOVÁ, D, SOMMER, L, STRELIČKA, J. Přehled judikatury ve věcech veřejných zakázek. Praha : Wolters Kluwer ČR, a.s., 2011. 211 s. ISBN 978-80-7357-693-6 34

29

Dalším typickým příkladem zásady zákazu diskriminace je neoprávněné vyuţití jednacího řízení bez uveřejnění, kterým jsou diskriminováni všichni dodavatelé, kteří nebyli k jednání vyzváni.35

2.4 Korupce

Korupci můţeme definovat jako příslib, nabídku nebo poskytnutí úplatku s cílem ovlivnit něčí jednání nebo rozhodnutí, anebo ţádost o úplatek a jeho přijetí. Úplatkem nemusí být vţdy peníze, ale můţe se jednat poskytnutí informací jiným nedostupným nebo nápadně výhodná smlouva uzavřená s příbuzným úředníka, který má rozhodnout. Korupcí je téţ cílené navazování známostí a vytváření vzájemně závislých vztahů tzv. klientelismus. V Česku je s korupcí spojován lobbing. Lobbingem můţeme nazvat legální prosazování zájmů určité zájmové skupiny v rozhodovacím procesu. Korupce a lobbing bývají občas zaměňovány a mohu konstatovat, ţe můţe mezi nimi být jen tenká linie.36 Korupce má významný dopad na celou ekonomiku našeho státu, protoţe můţe odrazovat zahraniční investory, sniţuje efektivitu veřejného sektoru, ze společenského hlediska prohlubuje společenské nerovnosti a narušuje rovnováhu rovných příleţitostí.

Index vnímání korupce (CPI) -

seřazuje státy světa podle stupně vnímání přítomnosti korupce mezi politiky a státními úředníky a odráţí názory představitelů podnikatelské sféry a analytiků z celého světa

-

CPI sestavuje mezinárodní nezisková organizace Transparency International

35

PODEŠVA, V., OLÍK, M, JANOUŠEK, M, STRÁNSKÝ, J. Zákon o veřejných zakázkách. Komentář. 2. vydání. Praha : Wolters Kluwer ČR, a.s., 2011. 648 s. ISBN 978-80-7357-636-3 36 http://www.vlada.cz/assets/ppov/boj-s-korupci/protikorupcni-strategie/zpravy-o-plneni/Informace-o-plneni--prubezna-ke-dni-23--ledna-2012.pdf

30

-

státy světa jsou hodnoceny stupnicí od 10 do 0, kde číslo 10 znamená nízkou úroveň vnímání korupce a číslo 0 je vysoká míra vnímání korupce

Česká republika měla v roce 2010 index CPI 4,6, které ji řadí na 53. místo celosvětově. V kategorii EU je Česká republika na 24. místě z třiceti zemí. Na obrázku č. 1 Míra korupce měřená indexem CPI, který je součástí Přílohy č. 3 Míra korupce měřená indexem CPI je barevně na mapě Evropy znázorněna míra korupce jednotlivých evropských zemí dle indexu CPI. Z uvedeného vyplývá, ţe v našem státě máme váţné problémy s korupcí.37

Protikorupční linka -

je od roku 2007 provozována Transparency International – ČR, o.p.s.

-

poskytuje právní pomoc občanům, kteří se setkali s individuálním případem korupce na straně představitelů veřejné moci nebo v soukromém sektoru

-

má číslo 199 a byla zřízena v rámci Strategie vlády v boji proti korupci

Postih korupce Zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník ve znění pozdějších předpisů postihuje korupční jednání například pomocí těchto trestných činů: -

přijetí úplatku

-

podplácení

-

nepřímé úplatkářství

-

zneuţití pravomoci úřední osoby

-

sjednání výhody při zadání veřejné zakázky, při veřejné soutěţi a veřejné draţbě

37

http://www.transparency.cz

31

3. Druhy a specifika zadávacích řízení z pohledu dodavatele V této kapitole se budu zabývat jednotlivými druhy zadávacích řízení a jejich charakteristikou. Snaţím se postihnout pohled dodavatele a jaké otázky si klade při jednotlivých druzích zadávacích řízení, z tohoto důvodu jsem tuto kapitolu zpracovala formou otázek a odpovědí.

3. 1 Charakteristika jednotlivých druhů ZŘ

Zadávací řízení je proces zadání a výběru dodavatele veřejné zakázky. V ustanovení §21 Zákona o veřejných zakázkách je taxativně vyjmenováno šest různých druhů zadávacích řízení, Zákon o veřejných zakázkách zná i další dva druhy řízení, a to dynamický nákupní systém upravený v ustanovení § 93 a řízení zahájené za účelem zadání veřejné zakázky na základě rámcové smlouvy dle ustanovení § 89.38 Tato dvě uvedená řízení nejsou standardní, neboť jim musí předcházet některé ze zadávacích řízení uvedených v § 21 Zákona o veřejných zakázkách.

To, jaké zadávací řízení můţe být pouţito je závislé na dvou skutečnostech: 1. skutečnost zda se jedná o veřejného nebo sektorového zadavatele 2. skutečnost zda pro pouţití některého z druhů zadávacích řízení jsou splněny zákonem stanovené podmínky.

Zákonem jsou upravené tyto druhy zadávacích řízení: a) otevřené řízení b) uţší řízení

38

MAREK, Karel. Smluvní obchodní právo. Kontrakty. Brno : Masarykova univerzita., 2009. 465 s. ISBN 978-80210-4619-1

32

c) jednací řízení s uveřejněním d) jednací řízení bez uveřejnění e) soutěţní dialog f) zjednodušené podlimitní řízení39

Otevřené řízení (§ 27) Charakteristika -

zadavatel oznamuje svůj úmysl zadat veřejnou zakázku v informačním systému veřejných zakázek či Úředním věstníku

-

oznámení se děje výzvou k podání nabídek a prokázání splnění kvalifikace

Kdo smí otevřené řízení použít? -

veřejný i sektorový zadavatel

Pro jaký druh veřejné zakázky je řízení určeno? -

podlimitní i nadlimitní veřejná zakázka

Jaký je minimální počet dodavatelů/zájemců? -

neomezený počet

Užší řízení (§ 28) Charakteristika -

zadavatel oznamuje svůj úmysl zadat veřejnou zakázku v informačním systému veřejných zakázek popř. Úředním věstníku

-

člení se do dvou fází

-

v rámci první fáze v tzv. ţádosti o účast v uţším řízení uchazeči projevují vůli účastnit se výběrového řízení a prokazují kvalifikace dané zadavatelem

39


33

-

v rámci druhé fáze vyzývá zadavatel dodavatele, kteří splnili kvalifikace, k podání nabídek

Kdo smí užší řízení použít? -





veřejný zadavatel min. 3 zájemci

-

sektorový zadavatel min. 5 zájemců

Jednací řízení s uveřejněním (§ 29) Charakteristika -

zadavatel oznamuje svůj úmysl zadat veřejnou zakázku v informačním systému veřejných zakázek, v případě nadlimitních veřejných zakázek je nutné zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie

-

jedná se o tzv. „dvoukolové řízení“

-

v rámci „prvního kola“ vyzve zadavatel neomezený okruh dodavatelů k podání ţádosti o účast v jednacím řízení s uveřejněním a k prokázání splnění kvalifikací

-

v rámci „druhého kola“ vyzývá zadavatel dodavatele, kteří splnili kvalifikace, k podání nabídek a zadavatel vybírá nejvhodnější nabídku

Kdo smí jednací řízení s uveřejněním použít? -





veřejný zadavatel min. 3 zájemci

34

-

sektorový zadavatel min. 3 zájemci

Podmínka použití -

v předchozím otevřeném, uţším řízení nebo soutěţním dialogu byly podány pouze neúplné a nepřijatelné nabídky + další podmínky dle Zákona o veřejných zakázkách

Jednací řízení bez uveřejnění (§ 34) Charakteristika -

řízení je zahájeno výzvou zadavatele k jednání v jednacím řízení bez uveřejnění

-

prokazování splnění kvalifikace není Zákonem o veřejných zakázkách stanoveno jako obligatorní

Kdo smí jednací řízení bez uveřejnění použít? -





není zákonem stanoven

Podmínka použití -

v předchozím otevřeném, uţším řízení nebo soutěţním dialogu byly podány pouze neúplné a nepřijatelné nabídky + další podmínky dle Zákona o veřejných zakázkách

Soutěžní dialog (§ 35) Charakteristika

35

-

zadavatel vyzývá neomezený počet dodavatelů k podání ţádosti o účast a k prokázání splnění kvalifikací

-

na základě výsledků kvalifikací jsou uchazeči vyzýváni k jednání v soutěţním dialogu

-

po skončení jednání v soutěţním dialogu jsou k podání nabídky vyzváni všichni uchazeči, se kterými zadavatel vedl soutěţní dialog

-

pouţíván pouze zřídka, a to pouze v případech veřejných zakázek se zvlášť sloţitým předmětem plnění vyplývajícím technických, právních či ekonomických poţadavků na předmět plnění

Kdo smí soutěžní dialog použít? -

veřejný zadavatel




min. 3 zájemci

Zjednodušené podlimitní řízení (§ 38) Charakteristika -

zadavatel vyzývá nejméně pět zájemců k podání nabídky a k prokázání splnění kvalifikace

-

zadavatel musí přijmout a hodnotit i nabídky dodavatelů, jeţ nevyzval

-

uveřejnění výzvy k podání nabídek se provádí na webových stránkách veřejných zadavatelů či na příslušných úředních deskách

-

zadavatel má povinnost zveřejňovat písemnou výzvu, nikoliv zadávací dokumentaci, která je nevyzvaným zájemcům poskytována v souladu s §48 odst.140

Kdo smí zjednodušené podlimitní řízení použít? -

veřejný zadavatel

40


36


podlimitní veřejná zakázka na sluţby a dodávky

-

podlimitní veřejná zakázka na stavební práce do 20 mil. Kč


min. 5 zájemců

3.2 Možnosti účasti dodavatele podle druhu řízení

Z pozice dodavatele se mohu zúčastnit jednotlivých druhů zadávacích řízení následujícím způsobem: a) otevřené řízení -

podáním nabídky a prokázáním splnění kvalifikačních předpokladů ve stanovené lhůtě

b) uţší řízení -

podáním písemné ţádosti o účast a prokázáním splnění kvalifikačních předpokladů ve stanovené lhůtě

c) jednací řízení s uveřejněním -

podáním písemné ţádosti o účast a prokázáním splnění kvalifikačních předpokladů ve stanované lhůtě

d) jednací řízení bez uveřejnění -


e) soutěţní dialog -

podáním písemné ţádosti o účast a prokázáním splnění kvalifikačních předpokladů ve stanovené lhůtě

f) zjednodušené podlimitní řízení -


Z pozice dodavatele jsem se jako pracovnice na pozici vedoucí manaţer obchodu u společnosti I&C Energo a.s. prakticky setkala se zadáním veřejné zakázky formou jednacího řízení

37

s uveřejněním a jednacím řízením bez uveřejnění. Detailně se budu zabývat účastí dodavatele v jednacím řízení s uveřejněním v kapitole č. 5 Příprava nabídky a nejčastější pochybení dodavatelů při její přípravě a kompletaci této bakalářské práce.

38

4. Zadávací dokumentace Jak bylo uvedeno výše, zadávací dokumentace je soubor dokumentů, údajů, poţadavků a technických podmínek zadavatele vymezujících předmět veřejné zakázky v podrobnostech nezbytných pro zpracování nabídky41. Z pohledu dodavatele je třeba zdůraznit, ţe za správnost zadávací dokumentace odpovídá zadavatel. Nesprávnosti v zadávací dokumentaci resp. v zadávacích podmínkách mohou být důvodem pro podání námitek s lhůtou pěti dnů od skončení lhůty pro podání nabídek.

Zadavatel si můţe v zadávacích podmínkách vyhradit právo na úhradu nákladů souvisejících s poskytnutím zadávací dokumentace. V tomto případě musí uvést v zadávacích podmínkách výši nákladů na reprodukci zadávací dokumentace, nákladů na balné a poštovné a současně stanovit platební podmínky na úhradu těchto nákladů.

4.1 Zadávací dokumentace a technické podmínky 4.1.1 Zadávací dokumentace Zadávací dokumentací jsou tedy dokumenty, které doplňují oznámení nebo výzvu o zahájení zadávacího řízení, které je upraveno v § 26 Zákona o veřejných zakázkách. A to především z důvodu, ţe v samotném oznámení resp. výzvě není dostatečný prostor pro detailní specifikaci předmětu veřejné zakázky.42 Zadávací dokumentace musí vţdy obsahovat: a) obchodní podmínky, včetně platebních podmínek, případně téţ objektivních podmínek, za nichţ je moţno překročit výši nabídkové ceny, b) technické podmínky, 41

§ 44 zákona č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů PODEŠVA, V., OLÍK, M, JANOUŠEK, M, STRÁNSKÝ, J. Zákon o veřejných zakázkách. Komentář. 2. vydání. Praha : Wolters Kluwer ČR, a.s., 2011. 648 s. ISBN 978-80-7357-636-3 42

39

c) poţadavky na varianty nabídek, d) poţadavek na způsob zpracování nabídkové ceny, e) podmínky a poţadavky na zpracování nabídky, f) způsob hodnocení nabídek dle hodnotících kritérií g) jiné poţadavky zadavatele na plnění veřejné zakázky43

Pro názornost uvádím tento příklad: Zadávací dokumentace na veřejnou zakázku č. 70000001216 „Záměna 12 ks dmychadel systému čištění plynu na JE Dukovany“, vyhlášená sektorovým zadavatelem ČEZ,a.s. obsahuje čtyři samostatné části: 1. Pokyny pro zájemce/uchazeče V této části jsou vedeny základní informace o veřejné zakázce. Zejména předmět, místo a termín plnění, náklady na účast. Dále jsou definovány dokumenty tvořící nabídku, poţadavky na členění nabídkové ceny, forma a náleţitosti nabídky atd. Velmi důleţité jsou informace týkající se otevírání obálek s nabídkami, posouzení a vysvětlení nabídek, jednání o nabídkách aţ po výběr nejvhodnější nabídky a uzavření smlouvy. 2. Návrh smlouvy o dílo Musí být vyplněn v souladu s pokyny zadavatele. 3. Technická specifikace Jedná se o velmi obsáhlý dokument, ve kterém se stanoví specifikace předmětu plnění veřejné zakázky a poţadavky na technické řešení. Dále jsou zde poţadavky na zpracování projektové dokumentace, poţadavky na bezpečnost práce a v neposlední řadě také poţadavky na radiační ochranu. 4. Formuláře pro zpracování nabídky V této části jsou přiloţeny formuláře s poţadavkem zadavatele na způsob a strukturu zpracování cenové nabídky a krycí list nabídky.

43

§ 44, odst. 3 zákona č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů

40

4.1.2 Technické podmínky Zadavatel je dle ustanovení § 44 odst. 3 písm. b) Zákona o veřejných zakázkách povinen specifikovat předmět veřejné zakázky odkazem na technické podmínky, je-li to odůvodněno předmětem veřejné zakázky.44 V praxi to znamená, ţe je předmět veřejné zakázky specifikován za pomoci technických podmínek dle ustanovení § 46 a § 46a Zákona o veřejných zakázkách. Pro praktické přiblíţení daného problému uvádím tento příklad: Vybrala jsem několik specielních technických podmínek, které byly součástí technické specifikace v zadávací dokumentaci na veřejnou zakázku č. 60033003 na záměnu ochran R6kV a ÚR 0,4kV na 1.HVB a BAPP včetně úprav zemních proudových ochran na obou HVB JE Temelín, zadané sektorovým zadavatelem ČEZ, a.s.: Poţadavky na dokladování zabezpečení jakosti dodavatele: Rozvodny 1,2BA, BB, BC, BD, BJ, BK v DPS 1.40G včetně pomocných skříní rozvoden jsou klasifikovány podle vyhl.132/2008 Sb. v BT3. Úsekové rozvaděče 1CU23,24,25R11 v DPS 1.44T a rozvodny 1BV, BW a BX včetně pomocných skříní rozvaděče a úsekové rozvaděče 1CV,CW a CX v DPS 1.58A jsou podle vyhl.132/2008 Sb., o systému jakosti při provádění a zajišťování činností souvisejících s vyuţíváním jaderné energie a radiačních činností a o zabezpečování jakosti vybraných zařízení s ohledem na jejich zařazení do bezpečnostních tříd, klasifikovány v BT2. Poţadavky na EMC: ČSN EN 61000-6-4, třída A dle ČSN EN 550011 Poţadavky na seismickou odolnost: Úsekové rozvaděče 1CU23,24,25R11 v DPS 1.44T a rozvodny 6kV II. a III. kategorie a úsekové rozvaděče v DPS 1.58A jsou seismicky odolné 1a.

44


41

Z výše uvedeného vyplývá, ţe dodavatel musí být velice technicky erudovaný, aby dokázal posoudit vliv poţadovaných technických podmínek na stanovení nabídkové ceny či rizik souvisejících s vlastní realizací zakázky.

4.2 Kvalifikace dodavatele V této kapitole bych navázala na výše uvedenou kapitolu č. 1.8 Kvalifikace a detailně popsala kvalifikace poţadované sektorovým zadavatelem. Kvalifikace u sektorových zadavatelů je upravena v § 63 – 65 Zákona o veřejných zakázkách a má podstatně volnější právní úpravu neţ je tomu u veřejného zadavatele. 45Sektorový zadavatel poţaduje splnění kvalifikace pouze v případě uţšího nebo jednacího řízení s uveřejněním. Kvalifikaci si sektorový zadavatel stanovuje dle svého uváţení, ale vţdy musí respektovat vztah k zadávanému předmětu a rozsahu veřejné zakázky. U sektorového zadavatele ČEZ, a.s. se v jednacím řízení s uveřejněním standardně poţadují prokázat tyto kvalifikační poţadavky, aby mohl být zájemce vyzván k předloţení nabídky: a) Základní kvalifikační poţadavky -

prokazují se čestným prohlášením, v němţ zájemce prohlásí, ţe není v insolvenčním řízení, ţe není v likvidaci a není uveden v rejstříku osob se zákazem plnění veřejných zakázek

b) Ekonomické a finanční kvalifikační poţadavky -

zájemce je prokazuje tím, ţe za poslední např. 3 účetní období disponuje ročním obratem v minimální výši např. 40 mil Kč.

c) Technické kvalifikační poţadavky -

prokazují se seznamem dodávek obdobného rozsahu a charakteru a referenčním listem

-

dále se prokazují certifikáty systému řízení jakosti ISO 9001, ISO 14001 a OHSAS 18001

d) Profesní kvalifikační předpoklady -

zájemce musí předloţit výpis z obchodního rejstříku ne starší 90 dnů

45

JURČÍK, Radek. Zadávání veřejných zakázek a udělování koncesí v ČR a v EU. Praha : C.H.Beck, 2007. 571 s. ISBN 978-80-7179-575-9.

42

-

dále

se

dokládají

oprávnění

k podnikání

podle

zvláštních

předpisů

v rozsahu

odpovídajícímu předmětu zakázky -

podle charakteru zakázky zadavatel často poţaduje doloţit např. certifikáty svařování, nebo doklad o odborné způsobilosti podle vyhlášky 50/1978 Sb., o elektrotechnické způsobilosti

Nestanoví-li zadavatel v kvalifikační dokumentaci jinak, předkládáme pouze prosté kopie dokladů prokazujících splnění kvalifikace.

Prokázání kvalifikace subdodavatelem Pokud není zájemce schopen prokázat splnění určité části kvalifikace poţadované zadavatelem v plném rozsahu, je oprávněn splnění kvalifikace v chybějícím rozsahu prokázat prostřednictvím subdodavatele. Zájemce je v takovém případě povinen zadavateli předloţit smlouvu uzavřenou se subdodavatelem, z níţ vyplývá závazek subdodavatele k poskytnutí plnění určeného k plnění veřejné zakázky.46 A dále doklad o splnění základního kvalifikačního předpokladu dle §51 odst. 4 písm. j) Zákona o veřejných zakázkách a profesního kvalifikačního předpokladu dle § 54 písm. a) Zákona o veřejných zakázkách. Kvalifikace předkládá zájemce v jednacím řízení s uveřejněním formou tzv. Ţádosti o účast. Po podání ţádosti o účast zadavatel posoudí, zda zájemce splňuje poţadované kvalifikační předpoklady. Můţe po zájemci poţadovat písemné objasnění předloţené informace či dokladů prokazující splnění kvalifikace. Zájemce je povinen splnit tuto povinnost ve lhůtě stanovené zadavatele, která je zpravidla pět pracovních dnů.

Zájemce, který nesplní kvalifikaci v poţadovaném rozsahu, musí být vyloučen z účasti v zadávacím řízení. Rozhodnutí o vyloučení je oznamováno zadavatelem písemně s uvedením důvodu.

46

Kvalifikační dokumentace k veřejné zakázce č. 60040804 A 860 Záměna SKŘ VO na ETE

43

Zájemci, kteří splnili poţadavky zadavatele na kvalifikaci jsou vyzvání, aby podali svoji nabídku v jednacím řízení s uveřejněním. Postup dodavatele při podání nabídky v jednacím řízení s uveřejněním popíšu podrobně v kapitole č. 5 Příprava nabídky a nejčastější pochybení dodavatelů při její přípravě a kompletaci této bakalářské práce na vzorovém příkladu.

4.3 Základní časové lhůty v zadávacím řízení

Základní časové lhůty jsou upraveny v ustanoveních § 39 – 42 Zákona o veřejných zakázkách a jedná se o lhůty minimální, musí být stanoveny s ohledem na předmět veřejné zakázky. Pro ilustraci uvádím příklad z praxe: Lhůta pro doručení ţádosti o účast na veřejnou zakázku číslo 60033003 „ Záměna ochran R6 kV a ÚR 0,4kV včetně úprav zemních proudových ochran na obou HVB ETE“ činila od oznámení v informačním systému o veřejných zakázkách dne 26.6.2009 do podání ţádosti o účast dne 3.8.2009,

37 dní. Tedy zcela v souladu s minimální lhůtou danou Zákonem o veřejných

zakázkách. Lhůta pro podání nabídky na výše uvedenou veřejnou zakázku činila 52 dní. Výzvu k podání nabídky jsme obdrţeli 14.9.2009 a nabídku jsme podávali dne 5.11.2009. Lze tedy konstatovat, ţe sektorový zadavatel postupoval v souladu se Zákonem o veřejných zakázkách.

4.4 Analýza realizovatelnosti veřejné zakázky

Kaţdý uchazeč o veřejnou zakázku by měl provádět analýzu vlastního postavení na konkurenčním trhu potenciálních uchazečů o veřejnou zakázku.47 Měl by se také dobře orientovat v zadávací

47

OCHRANA, František. Zadávání, hodnocení a kontrola veřejných zakázek (ekonomická analýza). Praha : Ekopress, s.r.o., 2008. 153 s. ISBN 978-80-86929-46-0.

44

dokumentaci, zanalyzovat svoje výhody a nevýhody a na základě zjištěného formulovat obsah nabídky. Kvalitní analýzou zvyšuje uchazeč svoje šance na získání veřejné zakázky. Ve společnosti I&C Energo a.s., kde pracuji na pozici vedoucí manaţer obchodu, pověřený pracovník úseku obchod pravidelně monitoruje informační systém zadávání veřejných zakázek a vybírá zveřejněné veřejné zakázky odpovídající našemu předmětu podnikání. Po získání zadávací dokumentace se zakládá projektový tým, který je zodpovědný za zpracování nabídky, ale také v případě úspěchu ve výběrovém řízení za realizaci zakázky. Kaţdý člen projektového týmu má přesně definovány svoje role a odpovědnosti. Například já jako obchodní manaţer zejména odpovídám kompletně za přípravu ţádosti o účast, formální stránku nabídky, označení rizik vyplývajících z návrhu smlouvy. Jsem také kontaktní osobou pro zadavatele po celou dobu průběhu výběrového řízení. Po seznámení se s předmětem veřejné zakázky analyzujeme především:  postavení naší společnosti na konkurenčním trhu potenciálních uchazečů o veřejnou zakázku  kvalifikace, kdy řešíme, zda jsme je schopni splnit sami nebo budeme muset pouţít ke splnění subdodavatele  předmět veřejné zakázky a kritéria hodnocení  technické podmínky, zde se snaţíme uplatnit znalost místních podmínek  rizika související s vlastní realizací

Z výše uvedeného vyplývá, ţe s přípravou nabídky začínáme aţ po provedení důkladné analýzy realizovatelnosti.

4.5 Nabídka dodavatele

45

Proces zadávání veřejných zakázek je přísně formalizovaný a z tohoto důvodu je třeba dbát na dodrţení všech obsahových náleţitostí a příloh nabídky na veřejnou zakázku, kdy vynechání byť jediného bodu, či přílohy můţe mít za následek ztrátu šance na získání zakázky.48 Všechny zadavatelem poţadované náleţitosti nabídky jsou vţdy součástí zadávací dokumentace a její řádné prostudování je tak základem pro zpracování kvalitní a konkurenceschopné nabídky. Kromě obsahu je téţ důleţitá forma nabídky, kterou zadavatel taktéţ určuje v zadávací dokumentaci. Pod pojmem forma se rozumí zpracování nabídky na dotčenou veřejnou zakázku za pouţití např. krycích listů, dodrţení pořadí a formy zpracování, jeţ jsou zadávací dokumentací poţadovány. Povinné náleţitosti nabídky49: Identifikační údaje uchazeče. Návrh smlouvy podepsaný oprávněnou osobou. Prohlášení podepsané oprávněnou osobou jednat za uchazeče. Další dokumenty poţadované zadavatelem nebo zákonem, např. splnění kvalifikace. Uchazeč můţe dle zákona podat nabídku v listinné podobě nebo v podobě elektronické. Detailně se zabývám podáním nabídky v kapitole č. 5.1 Vzorový příklad podání nabídky v JŘSU na vzorovém příkladu. Shrnutí: V této kapitole jsem se na základě praxí nabytých zkušeností zaměřila na obsah zadávací dokumentace. Kvalita zadavatelem zpracované zadávací dokumentace, zejména detail

48

OCHRANA, František. Zadávání, hodnocení a kontrola veřejných zakázek (ekonomická analýza). Praha : Ekopress, s.r.o., 2008. 153 s. ISBN 978-80-86929-46-0. 49

JURČÍK, Radek. Zadávání veřejných zakázek a udělování koncesí v ČR a v EU. Praha : C.H.Beck, 2007. 571 s. ISBN 978-80-7179-575-9.

46

poţadovaných technických podmínek má výrazný vliv na dodavatelem kalkulovanou cenu nabídky.

Dále bych chtěla dodavatele upozornit na nutnost provedení analýzy předmětu veřejné zakázky ještě před zahájením vlastní přípravy ţádosti o účast, resp. podáním nabídky. Tím, ţe si dodavatel hned v této fázi uvědomí moţná rizika související s realizací a včas se například rozhodne, ţe se výběrového řízení nezúčastní, ušetří nemalé finanční prostředky související s přípravou nabídky a účastí ve výběrovém řízení.

47

5. Příprava nabídky a nejčastější pochybení dodavatelů při její přípravě a kompletaci V této kapitole se budu zabývat přípravou nabídky na veřejnou zakázku č. 60062889 zadanou v jednacím řízení s uveřejněním (dále JŘSU) na akci B509 – rekonstrukce plastových porubí pro dopravu chemikálií na potrubních mostech, zadávanou sektorovým zadavatelem ČEZ, a.s. Tuto vzorovou zakázku jsem si vybrala z důvodu, ţe zadavatel jako prostředek pro hodnocení nabídek pouţil elektronickou aukci. Dále jsme v tomto výběrovém řízení vyuţili moţnosti podat nabídku tzv. napřímo, a být zároveň subdodavatelem jiného uchazeče.

5.1 Vzorový příklad podání nabídky v JŘSU Tato kapitola chronologicky popisuje průběh přípravy nabídky na výše uvedenou veřejnou zakázku a detailně významné momenty, které měly vliv na další postup dodavatele a jeho rozhodování. 22.7.2011 Zveřejnění oznámení o zakázce na IS VZ US. 22.7.2011 Posílám emailem ţádost o poskytnutí kvalifikační dokumentace na kontaktní osobu zadavatele, která je mi obratem zaslána. 25.7.2011 Zahajuji práce související s přípravou Ţádosti o účast, tzn. ţe pečlivě studuji zadávací dokumentaci a analyzuji moţnosti naší společnosti ke splnění poţadovaných kvalifikaci. Docházím k závěru, ţe základní, ekonomické a technické kvalifikační poţadavky splňujeme kromě seznamu významných dodávek obdobného rozsahu a charakteru. Zadavatel

poţaduje

prokázat, ţe zájemce za posledních 5 let realizoval významnou zakázku obdobného rozsahu a charakteru ve výši minimálně 1,7 mil. Kč za jednotlivý obchodní případ. Obdobným rozsahem se v tomto zadávacím řízení rozumí zhotovení nebo rekonstrukce rozvodů plastového potrubí na chemické roztoky. V informačním systému naší společnosti evidujeme zakázku obdobného rozsahu a charakteru pouze ve výši 1,2 mil. Kč. Je tedy nezbytné zajistit tento kvalifikační poţadavek subdodavatelem. Moţnost prokázání určité části kvalifikace subdodavatelem připouští kvalifikační dokumentace a to na základě smlouvy uzavřené se subdodavatelem, z níţ vyplývá závazek subdodavatele k poskytnutí plnění určeného k plnění veřejné zakázky zájemcem. Po 48

dohodě s kolegy z realizačního oddělení oslovuji společnost Jiří Odehnal – Thermoplast, s.r.o. ve věci poskytnutí subdodávky na splnění kvalifikace dotčené VZ. 10.8.2011 Společnost I&C Energo a.s. uzavírá se společností Jiří Odehnal – Thermoplast, s.r.o. smlouvu o poskytnutí subdodávky k splnění kvalifikace VZ. 23.8.2011 Podávám Ţádost o účast v souladu s poţadavky uvedenými v zadávací dokumentaci. Zadavatel vystavuje Potvrzení o převzetí obálek s ţádostí o účast. 9.9.2011 Zadavatel naši společnost na základě §59 odst. 4 Zákona o veřejných zakázkách ţádá o písemné objasnění předloţené kvalifikační dokumentace. Poţaduje doloţit certifikáty svářečů plastů, certifikát pracovníka vizuálních kontrol a certifikát technologa svařování termoplastů ve lhůtě do 16.9.2011 do 12:00 hodin. 15.9.2011 Předávám zadavateli písemné objasnění včetně prostých kopií poţadovaných certifikátů. 13.12.2011 Naše společnost je zadavatelem v souladu s ustanovením §29 Zákona o veřejných zakázkách vyzvána k podání nabídky, neboť jsme jako zájemce o účast v jednacím řízení s uveřejněním předloţili dle podmínek zadavatele svoji ţádost o účast a ta splnila veškeré kvalifikační předpoklady poţadované zadavatelem. Pokyny pro přípravu a podání nabídek, detailní vymezení předmětu a způsobu poţadovaného plnění a podmínky smlouvy jsou uvedeny v zadávací dokumentaci, která je zadavatelem poskytnuta v elektronické formě na CD a je přílohou výzvy k podání nabídek. Nabídky vypracované, zabalené, označené a v počtu dle zadávacích podmínek musí být doručeny nejpozději do 16.1.2012 do 9:00 hodin. 15.12.2011 Svolávám v souladu s interní směrnicí „Projektové řízení“ první jednání projektového týmu, jehoţ úkolem bude příprava nabídky. Členové nabídkové týmu jsou: manaţer zakázky, manaţer jakosti, projektant a manaţer obchodu. Za koordinaci jednotlivých členů nabídkového týmu odpovídám já ze své pozice manaţera obchodu. Kaţdý člen týmu má určeny své odpovědnosti uvedené v interní směrnici, za kompletaci nabídky a stanovení ceny je odpovědný manaţer obchodu, technickou část má na starosti vedoucí zakázky a projektant.

49

22.12.2011 Koná se prohlídka místa plnění. Vzhledem k tomu, ţe naše společnost zná velmi dobře místní specifika jaderné elektrárny, jedná se spíše o formální záleţitost a příleţitost „seznámit se s konkurencí“. Od dnešního dne nám zbývá 25 dní na zpracování nabídky, nejdříve se zabýváme konceptem technického řešení, poptáváme dodávky materiálu a další subdodavatele např. izolace, lešení atd. V této fázi se také uchazeči dotazují zadavatele na vyjasnění zadávací dokumentace. V rámci tohoto výběrového řízení bylo zodpovězeno celkem 29 otázek uchazečů. Naše společnost je poptána jiným uchazečem na subdodávku týkající se části elektro, protoţe to není v rozporu se zákonem o veřejných zakázkách, tak souhlasíme. 11.1.2012 Vydává zadavatel dodatek č. 1 k zadávací dokumentaci, kterým se doplňuje návrh smlouvy o dílo o spolupůsobení objednatele v oblasti radiační bezpečnosti a prodluţuje lhůtu na podání nabídek do 24.1.2012. 24.1.2012 Předkládáme nabídku v originále a třech kopiích v souladu s poţadavky zadávací dokumentace. Zadavatel vystavuje Potvrzení o převzetí obálek s nabídkami. Otevírání obálek se na základě ustanovení §71 odst.7 Zákona o veřejných zakázkách uskuteční bez přítomnosti uchazečů. 1.2.2012 Zadavatel s odvoláním na §76 Zákona o veřejných zakázkách nás ţádá o písemné vysvětlení naší nabídky v oblasti likvidace materiálu. Vysvětlení zasíláme obratem. 16.2.2012 Zadavatel zasílá oznámení předběţných výsledků hodnocení nabídek a výzvu k dalšímu jednání, jehoţ předmětem je jednání o všech podmínkách plnění obsaţených v nabídce, zejména o podmínkách, které jsou předmětem hodnocení nabídek. Po interní dohodě se jednání účastníme písemnou formou a zadavateli sdělujeme, ţe v naší nabídce se ţádná ustanovení neupravují a nabídka zůstává v platnosti ve znění, tak jak byla dne 24.1.2012 odevzdána zadavateli.

Zadavatel v zadávací dokumentaci uvedl, ţe bude hodnotit dle hodnotícího kritéria „ nejniţší nabídková cena.“ Jako prostředek pro hodnocení nabídek pouţije zadavatel elektronickou aukci. K realizaci e-aukce bude vyuţito aukčního systému PROe.biz. V souladu s ustanovením §97 odst. 2 Zákona o veřejných zakázkách budou k účasti v e-aukci vyzváni uchazeči, kteří nebyli ze zadávacího řízení vyloučeni, a to zasláním elektronické výzvy k účasti.

50

6.3.2012 obdrţela jsem jako kontaktní osoba ve věci veřejné zakázky výzvu k účasti v elektronické aukci, která se uskuteční dne 9.3.2012 v 10:00 hodin na adrese https://gov.proe.biz. Výzva k účasti k elektronické aukci obsahuje předmět, zadávací podmínky, harmonogram a popis aukčního prostředí. V sekci přihláška jsem vyplnila elektronickou přihlášku a je mi zaslán přístupový klíč pro vstup do aukční síně. 9.3.2012, 10:00 začíná elektronická aukce. Na displeji počítače se mi v souladu s ustanovením §97 odst. 7 Zákona o veřejných zakázkách zobrazuje informace o momentálním pořadí nabídky podané naší společností. Naše nabídka je v pořadí čtvrtá. Totoţnost ostatních účastníků elektronické aukce zadavatel nesmí zveřejnit. Informace o trvání ostrého kola aukce a jejího dalšího prodluţování jsou uvedeny ve výzvě k účasti k elektronické aukci. V tomto případě byla délka ostrého kola stanovena na 20 minut a prodlouţení o 3 minuty při kaţdé změně hodnoty vloţených nabídek. Pro potřeby elektronické aukce jsme kalkulovali minimální nabídkovou cenu, kterou po 15 minutách vkládám do systému. Postupujeme na třetí místo, následně někdo z dalších účastníků aukce upravuje nabídkovou cenu pod naší hodnotu a jsme opět čtvrtí. Po interní dohodě cenu dále nesniţujeme. V 10:42:00 je elektronická aukce ukončena. Elektronicky je mi doručen protokol o účasti v elektronické aukci, který musím autorizovat elektronickým podpisem. 26.3.2012 Společnost I&C Energo a.s. obdrţela dopisem Oznámení rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky. Toto oznámení v souladu s ustanovením § 81 odst. 2 Zákona o veřejných zakázkách v příloze obsahuje Rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky. V dopise je také poučení, ţe proti rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky můţeme do 15 dnů od doručení podat námitky. Zadavatel nesmí před uplynutím lhůty pro podání námitek proti rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky podle § 110 odst. 4 Zákona o veřejných zakázkách uzavřít smlouvu s uchazečem, jehoţ nabídka byla vybrána jako nejvhodnější. V tabulce č. 3 Výsledek hodnocení nabídek jsou uvedeni uchazeči této veřejné zakázky v pořadí, podle výše cenových nabídek vysoutěţených v elektronické aukci.

Tabulka č. 3 Výsledek hodnocení nabídek Pořadí uchaze če

Obchodní firma /název/jméno, příjmení uchazeče

Sídlo/místo trvalého pobytu/místo podnikání

51

IČ

Nabídková cena

1.

Chemcomex Praha a.s.

2.

Montenergo Brno , spol. sr.o.

3.

ČEZ Energoservis, spol. s r.o.

4.

I & C Energo a.s.

5.

MICo servis, spol. s r.o.

Praţská 810/16, Praha 10 Vídeňská 121, 619 00 Brno Bráfova 16, 674 01 Třebíč Praţská 684/49, Třebíč

25076451

21.830.960,-- Kč

25585444

29.948.000,--Kč

60698101

30.699.999,-- Kč

49433431

38.000.000,-- Kč

Cihelna 629, 675 55 27676676 44.900.000,-- Kč Hrotovice (zdroj Rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky)

Z výše uvedené tabulky je zjevné, ţe rozdíl mezi nabídkou uchazeče na prvním místě a nabídkou naší společnosti činí 16.169.040 Kč. Tento markantní rozdíl si vysvětluji jedině tím, ţe společnost Chemcomex nemůţe mít ve své nabídce zahrnuty všechny poţadavky vyplývající ze zadávací dokumentace.

5.2 Důvody k vyloučení uchazeče

V této kapitole bych chtěla čtenáře této bakalářské práce zejména z řad dodavatelů upozornit na některé důvody, které vedou k vyloučení uchazeče na účasti na veřejné zakázce. Výčet není taxativní, uvádím ty důvody, se kterými jsem se v dosavadní praxi setkala: -

dodavatel nedodrţí lhůtu k oznámení změny kvalifikace dle ustanovení §58 odst. 1 Zákona o veřejných zakázkách

-

dodavatel nedodrţí lhůtu v zadávacím řízení dle ustanovení §39 Zákona o veřejných zakázkách

-

dodavatel podá více nabídek samostatně nebo společně s dalšími dodavateli, nebo je subdodavatelem, jehoţ prostřednictvím jiný dodavatel v tomtéţ zadávacím řízení prokazuje kvalifikaci dle ustanovení §69 odst. 3 Zákona o veřejných zakázkách

-

dodavatel nesplní kvalifikaci poţadovanou v §50 a násl. Zákona o veřejných zakázkách

-

dodavatel na výzvu zadavatele nezdůvodní mimořádně nízkou nabídkovou cenu v souladu s ustanoveními §77 Zákona o veřejných zakázkách

52

Shrnutí: V této kapitole jsem na reálné veřejné zakázce z praxe chronologicky popsala důleţité momenty z pohledu dodavatele. Forma časové osy byla vybrána záměrně, aby si čtenáři z řad dodavatelů uvědomili skutečnou délku vlastního výběrového řízení. V praxi je častým jevem, ţe od zveřejnění veřejné zakázky aţ po uzavření smlouvy uplyne více neţ jeden rok. Dále v závěru této kapitoly uvádím několik moţností vyloučení dodavatele na účasti ve veřejné zakázce.

53

6. Zásadní novelizace zákona o veřejných zakázkách v uplynulém roce a dopady na dodavatele V této kapitole zmiňuji poslední novely Zákona o veřejných zakázkách a jejich vliv na dodavatele.

6.1 Zákon č. 258/2011 Sb. -

novela se týká prokazování základních kvalifikačních předpokladů v případě veřejných zakázek v oblasti obrany a bezpečnosti.

-

účinnost od 12.9.2011

6.2 Zákon č. 420/2011 Sb. -

v souvislosti s přijetím zákona o trestní odpovědnosti právnických osob nabyla od 1. 1. 2012 účinnosti novela Zákona o veřejných zakázkách, č. 420/2011 Sb., která upravuje poţadavky na základní kvalifikační předpoklady. Konkrétně se zavádí nová povinnost dodavatele předloţit v rámci prokazování základních kvalifikačních předpokladů doklady, které prokazují, ţe trestně bezúhonný ve vztahu k trestným činům uvedeným v § 53 odst. 1 písm. a) a b) je nejen fyzická osoba - statutární orgán nebo kaţdý člen statutárního orgánu, ale i samotný dodavatel – právnická osoba50

6.3 Zákon č. 1/2012 Sb. -

tato novela, která nabyla účinnosti 5.1.2012 také upravuje povinnost dodavatele týkající se prokazování základních kvalifikačních předpokladů. Novela navazuje na změnu zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, kdy na delikt umoţnění nelegální práce osobě, která nemá platné povolení k pobytu na území České republiky, je-li to vyţadováno, je mimo pokutu navázán také zákaz účasti na veřejných zakázkách, a to na tři roky od pravomocného uloţení pokuty za tento delikt.

50

plnění tohoto kvalifikačního předpokladu bude prokazováno předloţením čestného prohlášení.

http://www.mmr.cz/Ministerstvo/Platne-pravni-predpisy

54

6.4 Zákon č. 55/2012 Sb., novela tzv. transparenční V době, kdy jsem tuto práci zpracovávala, procházela tzv. transparenční novela legislativním procesem. Tato novela je účinná od 1.4.2012. Transparenční novela Zákona o veřejných zakázkách má za cíl výrazným způsobem zprůhlednit postupy zadavatelů. V této souvislosti dojde jak k rozšíření okruhu veřejných zakázek, jejichţ zadávání musí probíhat v zadávacím řízení, tak i k určitému nárůstu administrativní zátěţe zadavatelů spojených s procesem zadávacího řízení. Obsahem této novely je zejména: -

sníţení finančních limitů u veřejných zakázek malého rozsahu

-

zavedení institutu hodnotitelů u tzv. významných veřejných zakázek, jejichţ úkolem bude odborný dohled nad zadáváním těchto veřejných zakázek

-

povinnost zadavatele zpracovat velmi podrobný protokol o posouzení kvalifikace

-

odůvodnění účelnosti veřejné zakázky, přiměřenosti poţadavků na technické kvalifikační předpoklady, obchodních, technických podmínek a hodnotících kritérií, které bude zadavatel povinen uveřejnit na svém profilu

-

úprava podmínek v řízení o přezkoumání úkonů zadavatele před Úřadem pro ochranu hospodářské soutěţe.51

Transparenční novela Zákona o veřejných zakázkách tak zpřístupní nejen dodavatelům, ale i celé veřejnosti řadu informací, k nimţ byl doposud velmi obtíţný přístup.

Závěr

51

http://www.epravo.cz/top/clanky/zmeny-v-rizeni-pred-uohs-v-souvislosti-s-tzv-transparencni-novelou-zvz-

79924.html

55

V této bakalářské práci jsem se snaţila vysvětlit základní pojmy, se kterými se dodavatelé mohou setkat v procesu účasti na veřejných zakázkách. Tato práce by měla být vodítkem pro dodavatele jak se orientovat v sloţitém systému zadávání veřejných zakázek. Mám za to, ţe tato bakalářská práce bude přínosná nejen pro mou vlastní pracovní činnost, ale i pro ostatní dodavatele jak mají jednat ve věci veřejných zakázek a můţe jim pomoci ke zvýšení jejich šancí na úspěch ve výběrových řízeních. V praktické části jsem na reálném příkladu z praxe popsala krok za krokem postup dodavatele při podání nabídky v jednacím řízení s uveřejněním. Dále jsem se zmínila o důvodech, které mohou vést k vyloučení uchazeče z účasti ve výběrovém řízení. Myslím si, ţe cíle stanoveného v úvodu této bakalářské práce bylo tímto dosaţeno. Na základě praktických zkušeností, které jsem nabyla na pozici vedoucího manaţera obchodu společnosti I&E Energo a.s., s přípravou nabídek na výběrová řízení zadávaná dle Zákona o veřejných zakázkách mohu konstatovat, ţe i přes politickou snahu a cíle vlády o dosaţení transparentnosti zadávání VZ se situace spíše zhoršuje a to i ve vztahu k probíhající ekonomické recesi. Cítím obrovský tlak konkurence na cenu, ale i na kvalitu dodávaných sluţeb, která má v oboru energetiky, kde se pohybuji, klesající tendenci.

Seznam použité literatury 56

Publikace: 1. PODEŠVA, V., OLÍK, M, JANOUŠEK, M, STRÁNSKÝ, J. Zákon o veřejných zakázkách. Komentář. 2. vydání. Praha : Wolters Kluwer ČR, a.s., 2011. 648 s. ISBN 97880-7357-636-3. 2. Veřejné zakázky - ÚZ : podle stavu k 26.9.2011, věcný rejstřík. Ostrava-Hrabůvka : Sagit, a.s., 2011. 176 s. Dostupné z WWW: <www.ver.sagit.cz>. ISBN 987-80-7208-877-5. 3. OCHRANA, František. Zadávání, hodnocení a kontrola veřejných zakázek (ekonomická analýza). Praha : Ekopress, s.r.o., 2008. 153 s. ISBN 978-80-86929-46-0. 4. PODEŠVA, V., SEMÉNKOVÁ, D, SOMMER, L, SRELIČKA, J. Přehled judikatury ve věcech veřejných zakázek. Praha : Wolters Kluwer ČR, a.s., 2011. 211 s. ISBN 978-807357-693-6. 5. MAREK, Karel. Smluvní obchodní právo. Kontrakty. Brno : Masarykova univerzita., 2009. 465 s. ISBN 978-80-210-4619-1. 6. JURČÍK, Radek. Zadávání veřejných zakázek a udělování koncesí v ČR a v EU. Praha : C.H.Beck, 2007. 571 s. ISBN 978-80-7179-575-9. 7. Autorský kolektiv, MERITUM – obchodní právo, výkladová řada. Praha: Wolters Kluwer ČR, a.s.,2010.1170s. ISBN 978-80-7357-577-9.

Internetové zdroje: 1. http://www.epravo.cz 2. http://www.portal-vz.cz 3. http://www.isvz.cz 4. http:// www.compet.cz 5. http://www.vlada.cz/assets/ppov/boj-s-korupci/protikorupcni-strategie/zpravy-oplneni/Informace-o-plneni---prubezna-ke-dni-23--ledna-2012.pdf 6. http://www.transparency.cz 7. http://www.vlada.cz/assets/ppov/ekonomicka-rada/dokumenty/NERV-Boj-proti-korupci-sbornik.pdf 8. http://www.mmr.cz/Ministerstvo/Platne-pravni-predpisy

57

Legislativa: 1. Zákon č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách 2. Nařízení vlády č. 77/2008 Sb., o stanovení finančních limitů pro účely zákona o veřejných zakázkách 3. Vyhláška č. 339/2010 Sb., o uveřejňování vyhlášení pro účely zákona o veřejných zakázkách 4. Zákon č. 273/1996 Sb., o působnosti Úřadu pro ochranu hospodářské soutěţe 5. Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád 6. Zákon č. 258/2011 Sb., zákon, kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb. ve znění pozdějších předpisů 7. Zákon č. 420/2011 Sb., zákon o změně některých zákonů v souvislosti s přijetím zákona o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim 8. Zákon č. 1/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů a další související zákony 9. Zákon č. 55/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů

Jiné: 1.

Metodika ČEZ, a.s. – Zadávání veřejných zakázek

2.

Výroční zpráva Úřadu na ochranu hospodářské soutěţe 2010

3.

Vláda ČR – Důvodová zpráva k zákonu o veřejných zakázkách

4.

Česká republika - Ministerstvo pro místní rozvoj: Analýza moţnosti závazku vlády a podřízených organizací realizovat centralizované zadávání na vybrané komodity výrobků a sluţeb, červen 2011

Seznam použitých grafů Graf č. 1: Komodity nakupované s vyuţitím institutu centrálního zadavatele str. 14

58

Graf č. 2: Objem VZ uveřejněných v IS VZ US v roce 2010 dle kategorií zadavatelů str. 14 Graf č. 3: VZ zadané v roce 2010 podle druhu zakázky ve vztahu k jejich počtu str. 18 Graf č. 4: VZ zadané v roce 2010 podle druhu zakázky ve vztahu k jejich hodnotě str. 19

Seznam použitých zkratek DPS

Dílčí provozní soubor 59

BAPP

Budova aktivních pomocných provozů

DPH

Daň z přidané hodnoty

EDU

Jaderná elektrárna Dukovany

EMC

Elektromagnetická kompatibilita

ETE

Jaderná elektrárna Temelín

EU

Evropská unie

HVB

Hlavní výrobní blok

IS VZ US

Informační systém o veřejných zakázkách – uveřejňovací subsystém

R6kV

Rozvodna 6kV

ÚR 0,4kV

Úseková rozvodna 0,4kV

VZ

Veřejná zakázka

60

Seznam příloh Příloha č.1 – Nové finanční limity pro VZ platné od 1.1.2012 Příloha č.2 – Rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky Příloha č. 3 – Míra korupce měřená indexem CPI - obrázek

61

Příloha č.1

Druh veřejné platné zakázky/koncese

Finanční limity platné do 31.12.2011

Finanční limity od 1.1.2012

Českou republikou a státními příspěvkovými organizacemi

3 323 000 Kč

3 256 000 Kč

- územně samosprávnými C7 jejich příspěvkovými organizacemi, jinými právnickými osobami dle §2 odst. 2 písm.d)zákona, a dotovanými zadavateli

4 997 000 Kč

5 010 000 Kč

- sektorovými zadavateli

10 020 000 Kč

10 021 000 Kč

veřejné zakázky na stavební práce

125 451 000 Kč

125 365 000 Kč

koncese na stavební práce

125 451 000 Kč

125 265 000 Kč

veřejné zakázky na dodávky a služby zadávané :

Příloha č. 2

Příloha č.3 Obrázek č. 1: Míra korupce měřená indexem CPI pro rok 2010

(Zdroj: Transparency International, 2010.)

Veřejné zakázky. Bankovní institut vysoká škola Praha. Katedra práva a veřejné správy. Bakalářská práce. Lucie Hendrychová. Autor:

Recommend Documents