Raadsvergadering d.d. Casenummer Raadsvoorstelnummer
Raadsvoorstel 15 december 2011 AB11.01086 RV2011-122
Vaststellen tarieven onroerende-zaakbelastingen 2012
Gemeente Bussum
Brinklaan 35 Postbus 6000 1400 HA Bussum
Aan de gemeenteraad.
0. SAMENVATTING Nu de raming van de nieuwe WOZ waarde - met als waardepeildatum 1 januari 2011 - bekend is, kunnen de nieuwe OZB tarieven voor 2012 worden vastgesteld. 1. INLEIDING Met de vaststelling van de Programmabegroting 2012 zijn de kaders voor de OZB 2012 bepaalt. In de paragraaf lokale heffingen 2012 - onderdeel van de programmabegroting 2012 – is aangegeven dat de OZB tarieven 2012 pas kunnen worden vastgesteld nadat de resultaten van de jaarlijkse WOZ herwaardering bekend zijn. Aangezien de raming van de nieuwe WOZ waarde onlangs bekend is geworden, treft u hierbij het voorstel voor de OZB tarieven 2012 aan. Toelichting: Opbrengst (O) = Waarde (W) x Tarief (T). In de begroting 2012 is de gewenste OZB opbrengst (O) bepaald. Nu is de raming van de herwaardering afgerond en is (W) bekend. In dit voorstel wordt aangegeven wat dit betekent voor de tarieven (T). Deze tarieven worden ter besluitvorming aan u voorgelegd. Feitelijk is dit een technische uitwerking van de besluitvorming op 8 november 2011 (begrotingsraad). 2. INHOUDELIJK Jaarlijks worden door de gemeenteraad de OZB tarieven voor de volgende groepen belastingplichtigen vastgesteld: • Woningen (eigenaren); • Niet-woningen (gebruikers); • Niet-woningen (eigenaren). Voordat de nieuwe OZB tarieven 2012 kunnen worden berekend, zullen de volgende gegevens beschikbaar moeten zijn: 1. de door de gemeenteraad gewenste netto OZB opbrengst voor 2012 per groep; 2. de raming van de nieuwe WOZ waarde per groep.
Telefoon (035) 69 28 888 Fax (035) 69 28 500 Website: www.bussum.nl E-mail:
[email protected] Inlichtingen bij: H.J. van der Linden Doorkiesnummer: 035-6928730
De OZB tarieven worden uitgedrukt in een percentage van de WOZ waarde. Op deze wijze wordt het voor de inwoners duidelijker dat de OZB slechts over een klein percentage van de WOZ waarde wordt geheven. OZB opbrengst In uw vergadering van 8 november 2011 heeft u besloten tot een verhoging van de OZB opbrengst voor 2012. De totaal geraamde netto OZB opbrengst voor 2012 is € 3.271.800. Om deze opbrengst in 2012 werkelijk te kunnen realiseren, moet rekening worden gehouden met factoren die de OZB opbrengst gedurende het belastingjaar nadelig beïnvloeden. Deze factoren worden in tabel 1 genoemd. Als de netto OZB opbrengst 2012 wordt verhoogd met de negatieve factoren (door ons geraamd op per saldo € 41.900) komen we uit op een bruto OZB opbrengst 2012 van € 3.313.700. Voor de tariefberekening 2012 wordt dit bedrag als uitgangspunt genomen. Per groep kan de volgende onderverdeling worden gemaakt: Tabel 1: OZB opbrengst 2012 Groep belastingplichtigen
Woningen (eigenaren) Niet-woningen (gebruikers) Niet-woningen (eigenaren) Totaal
Gewenste netto OZB opbrengst 2012 2.558.200 313.800 399.800 3.271.800
Leegstand, uitvoering amendement “De Pater” en oninbaar 25.000 14.900 2.000 41.900
Gewenste bruto OZB opbrengst 2012 2.583.200 328.700 401.800 3.313.700
Raming nieuwe WOZ waarde Voor 2012 is een raming gemaakt van de verwachtte WOZ-waarde voor de woningen en de niet woningen. De raming van de nieuwe WOZ waarde 2012 komt voor de woningen uit op € 5.339 miljoen. Dit is 3,6% lager dan de WOZwaarde die voorkomt op de combi-aanslagen 2011. Voor de niet-woningen komt deze raming uit op € 638 miljoen. Ten opzichte van de combi-aanslag 2011 is er sprake van een daling van 4,1%. Ook zijn in de ramingen voor 2012 de correcties als gevolg van het honoreren van bezwaarschriften in de loop van het belastingjaar verwerkt. In tabel 2 is dit schematisch weergegeven. Tabel 2: ontwikkeling WOZ waarde Werkelijk in Gecalculeerd Groep 2011 t.b.v. de aangeslagen tarieven 2012 WOZ waarde Woningen (eigenaren) Nietwoningen (eigenaren) Nietwoningen (gebruikers)
Verschil werkelijke WOZ waarde 2011 en gecalculeerde WOZ waarde 2012 Bedrag in %
5.531
5.339
-192
-3,6
664
638
-26
-4,1
636
611
-25
-4,1
WOZ waarde x € 1.000.000
Proces herwaardering In het kader van de rechtszekerheid van de burgers is het noodzakelijk de nieuwe OZB tarieven vast te stellen in het jaar dat vooraf gaat aan het belastingjaar, waarvoor deze tarieven gaan gelden. In de praktijk is dus de raadsvergadering van december de laatste mogelijkheid om de nieuwe OZB tarieven vast te stellen. Zoals bekend was de bepaling van de WOZ-waarde in het verleden een project (WOZ-waarden werden 1 x per 4 jaar vastgesteld). Met ingang van 2008 vindt de herwaardering jaarlijks plaats. Dit betekent dat het vaststellen van de juiste waarde een continu proces is, waarbij continu gekeken wordt naar verbeteringen. De WOZ-beschikkingen voor 2012 worden gebaseerd op de zogenoemde waardepeildatum 1 januari 2011. De werkzaamheden om deze waarde vast te stellen zijn gestart in het voorjaar van 2011 en worden afgerond begin 2012. In de Wet WOZ staat hoe de waarde van onroerende zaken wordt bepaald. De gemeente verzamelt vastgoedgegevens zoals: - bouw- of renovatiejaar, - indelingsgegevens en - vraag- en verkoopprijsgegevens. Hoe gaat dit in zijn werk? In de eerste plaats zijn er de objectkenmerken en de objectafbakening. Gedurende het hele jaar worden wijzigingen bijgehouden. Dit zijn bijvoorbeeld verbouwingen (aanbouw, dakkapellen) of splitsing van onroerende zaken. Vervolgens wordt het hele jaar gekeken naar de verkopen. Dit heet de permanente markt analyse. Van elke verkoop wordt beoordeeld of deze bruikbaar is (een reguliere markttransactie) en vervolgens worden de kenmerken van de waarde vastgelegd. Op basis van deze verkoopgegevens worden de overige waarden hieruit afgeleid. Tot slot worden de uitkomsten gecontroleerd. Het accent van het herwaarderingstraject ligt op de tweede helft van het jaar. Dit komt, omdat dan: • Op een groot deel van de bezwaarschriften uitspraak is gedaan; • Vanaf dat moment pas een zo goed mogelijk referentiekader voor de taxaties kan worden opgebouwd. Dit gebeurt op basis van alle verkopen rond de peildatum van 1 januari 2011. Gelet op het geringe aantal verkopen is het noodzakelijk om ook de verkopen tot half 2011 mee te nemen; • De gegevens van de landelijke database (onroerende zaken) bekend zijn (deze gegevens worden gebruikt voor de waarde van de nietwoningen). Op deze manier wordt geprobeerd om een zo betrouwbaar mogelijke prognose van de totale WOZ waarde voor het komende belastingjaar te geven. Dit is dan een prognose op basis van de op dat moment meest recente cijfers. Begin oktober beschikken we over ongeveer 80% van de taxatiegegevens van de niet-woningen en 90% van de woningen. Deze gecalculeerde WOZ waarde (waarop de OZB tariefberekening is gebaseerd) zal daardoor altijd een afwijking te zien geven ten opzichte van de WOZ waarde waarop de aanslagen zijn opgelegd. Jaarlijks wordt eveneens gekeken op welke wijze de waardering verbeterd kan worden. Hierbij is er aandacht voor landelijke ontwikkelingen, verbeteringen in de systematiek en uiteraard leerpunten uit voorgaande jaren. In 2009 is de aansluiting bij de marktwaarde verbeterd. Ook dit jaar constateren wij dat het noodzakelijk is een verbetering door te voeren. Dit heeft betrekking op de raming van de WOZ-waarde voor de niet-woningen.
In 2011 is gebleken dat er een verschil bestaat tussen de geraamde WOZwaarde van de niet-woningen en de WOZ-waarde op de combi-aanslag. Dit heeft onder meer geleid tot een hogere opbrengst, zoals meegenomen in Bestrap 2011-2 en de jaarstukken 2010. Bij de woningen is er sprake van kleine verschillen. In tabel 3 is dit schematisch weergegeven. Tabel 3: ontwikkeling ramingen WOZ waarde Gecalculeerd Werkelijk in Groep t.b.v. de 2011 tarieven 2011 aangeslagen WOZ waarde Woningen (eigenaren) Nietwoningen (eigenaren) Nietwoningen (gebruikers)
Verschil gecalculeerde WOZ waarde 2011 en werkelijke WOZ waarde 2011 Bedrag in %
5.597
5.531
-66
-1%
524
664
140
27%
496
636
140
28%
WOZ waarde x € 1.000.000 De toename van de WOZ waarde van niet-woningen is onder andere te verklaren door: • Nieuwbouw. Als recente voorbeelden van grote objecten kunnen worden genoemd diverse nieuwe parkeergarages, Gewestkantoor en het kantoor rond de voormalige watertoren; • Verbouw en vergroten van bedrijfs- c.q. kantoorpanden; • Het verschuiven van onroerende zaken van de groep woningen naar de groep niet-woningen. In die gevallen blijkt het merendeel van de oppervlakte van het pand de functie van niet-woning te hebben (in plaats van het merendeel woning). Deze situatie kan zich bijvoorbeeld voordoen na controle/onderzoek, of na uitbreiding van een winkel als het gaat om een winkel-woonhuis. • De kwaliteitsslag die de afgelopen periode heeft plaatsgevonden voor de groep niet-woningen. Hiervoor is gebruik gemaakt van de landelijke database voor de taxatie van niet-woningen. Ook wordt bij de wisseling van ondernemer diverse gegevens opgevraagd (bijvoorbeeld de afgesproken huur). Een voorbeeld van de toegepaste kwaliteitsverbetering is ook de genoemde verschuivingen van onroerende zaken van de groep woningen naar de groep nietwoningen. Daarnaast is er gekeken naar het verbeteren van de raming van de waarde van de niet-woningen. Deze verbetering betekent dat de werkelijke WOZ waarde 2011 meeweegt in de raming voor 2012. Hiermee wordt de raming beter en worden afwijkingen naar verwachting kleiner. Deze werkwijze is verwerkt in de voorstellen en leidt tot een verlaging van het tarief van de nietwoningen. Tariefberekening Met u is in het verleden afgesproken dat de hogere of lagere WOZ waarde geen extra OZB opbrengst tot gevolg heeft. In verband hiermee wordt een aanpassing van de WOZ waarde gecompenseerd door een gelijke verlaging of verhoging van de OZB tarieven.
Indien met het hiervoor vermelde over de geraamde opbrengst OZB 2012 en de raming van de nieuwe WOZ waarde voor het belastingjaar 2012 rekening wordt gehouden, komen de OZB tarieven voor 2012 uit op: Omschrijving
Woningen eigenaren Niet-woningen gebruikers Niet-woningen eigenaren
Geraamde bruto opbrengst
Totale raming van de nieuwe WOZ waarde
Tarief percentage
€ 2.583.200
€ 5. 338.734.000
0,0484
€
328.700
€
610.959.000
0,0538
€
401.800
€
637.764.000
0,0630
3. VOORSTEL Wij stellen u voor: 1. de volgende OZB tarieven voor 2012 vast te stellen: • • • ./.
woningen: voor eigenaren 0,0484% (was: 0,0435%) van de WOZ waarde. niet-woningen: voor gebruikers 0,0538% (was: 0,0603%) van de WOZ waarde. niet-woningen: voor eigenaren 0,0630% (was: 0,0752%) van de WOZ waarde.
2. de bijgevoegde concept verordening onroerende-zaakbelastingen 2012 vast te stellen. Na de besluitvorming door uw raad zullen wij deze verordening ter goedkeuring naar Gedeputeerde Staten van Noord Holland (GS) zenden. Dit is een gevolg van de vaststelling door GS van het Herindelingsontwerp Gooi en Vechtstreek in het kader van de Wet arhi. De tariefswijzigingen treden na goedkeuring en publicatie in werking.
Bespreking in commissie Middelen d.d. 1 december 2011.
Burgemeester en wethouders van Bussum, de secretaris, de burgemeester,
Mw. mr. M. Plantinga
dr. M. Schoenmaker
Raadsbesluit
Gemeente Bussum
De raad van de gemeente Bussum;
Brinklaan 35
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Bussum, nummer RV2011-122;
Postbus 6000 1400 HA Bussum
gelet op de artikelen 220 tot en met 220h van de Gemeentewet; besluit:
Telefoon: 035 69 28 888 Fax: 035 69 28 500 Website: www.bussum.nl E-mail:
[email protected]
De verordening onroerende-zaakbelastingen 2012 vast te stellen.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Bussum, gehouden op 15 december 2011. de griffier,
de voorzitter,
Fout! Verwijzingsbron niet gevonden.
