Raadsvoorstel 10 december 2009 AB

Raadsvergadering d.d. Casenummer Raadsvoorstelnummer

Raadsvoorstel 10 december 2009 AB09.01173 2009.189




Subsidiëren schoolbegeleiding periode 2010-2014

Gemeente Bussum

Brinklaan 35 Postbus 6000 1400 HA Bussum




Aan de gemeenteraad. 0. SAMENVATTING Vanaf 1 januari 2008 stelt de gemeente middelen voor schoolbegeleiding rechtstreeks aan de scholen beschikbaar. Deze voorziening is vastgelegd in bijlage 1 bij de verordening materiele financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Bussum. De voorziening geldt voor de periode 1 januari 2008 tot 1 augustus 2010. Voorgesteld wordt de termijn met een periode van vier jaar te verlengen. De middelen worden beschikbaar gesteld gedurende de periode 1 augustus 2010 tot 1 augustus 2014, onder de voorwaarden zoals die zijn vastgelegd in de “Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Bussum”. Het toekennen van extra gelden aan het lokale onderwijs moet plaatsvinden op grond van de reeds geldende “Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Bussum”. De gemeentelijke subsidie voor schoolbegeleiding voor de termijn augustus 2010 tot augustus 2014 wordt vastgelegd in bijlage 2 behorend bij de verordening. 1. INLEIDING Voorgeschiedenis Tot januari 2008 werden de rijksmiddelen voor de schoolbegeleiding aan de gemeenten overgemaakt, de gemeente droeg uit eigen middelen ongeveer eenzelfde bedrag bij en het totaal werd verstrekt aan de schoolbegeleidingsdiensten. De scholen konden voor dit budget diensten afnemen bij de schoolbegeleidingsdienst. Vanaf januari 2008 ontvangen de scholen de rijksmiddelen rechtstreeks van het rijk, voor scholen is er niet langer sprake van oormerking, zij zijn vrij in hun besteding. Voor de gemeenten kwam de instandhoudingsplicht van de schoolbegeleidingsdiensten te vervallen. De scholen hebben destijds aangegeven dat voor het op peil houden van de kwaliteit van het onderwijs en de begeleiding van zorgleerlingen de scholen de gemeentelijke middelen hard nodig hebben. Vanaf 1 januari 2008 stelt de gemeente middelen voor schoolbegeleiding rechtstreeks aan de scholen beschikbaar, onder de algemene voorwaarden zoals die zijn vastgelegd in de verordening en de twee specifieke voorwaarden, zoals die zijn vastgelegd in de reeds geldende bijlage 1: 1. de schoolbesturen zetten het vrij te besteden rijksbudget en de gemeentelijke subsidie voor schoolbegeleiding daadwerkelijk in voor

Telefoon (035) 69 28 888 Fax (035) 69 28 500 Website: www.bussum.nl E-mail: [email protected] Inlichtingen bij: J. van der Velden Doorkiesnummer: 6928705

activiteiten in het kader van schoolbegeleiding (zijnde leerlingbegeleiding en schoolontwikkeling); 2. de schoolbesturen zetten minimaal 50 % van het vrij te besteden rijksbudget en de gemeentelijke subsidie in voor leerlingbegeleiding. Deze voorziening geldt voor de periode 1 januari 2008 tot 1 augustus 2010. Een besluit tot voortzetting of stopzetting van deze voorziening na augustus 2010 moet bij voorkeur ruim voor het nieuwe schooljaar worden genomen, zodat scholen hierop kunnen anticiperen. 2. INHOUDELIJK 2.1 Periode januari 2008 tot heden De afgelopen periode hebben alle scholen gebruik gemaakt van de mogelijkheid om gemeentelijke subsidie te verkrijgen voor schoolbegeleiding. Uit de jaarlijkse afrekening blijkt dat scholen ruim aan de gestelde voorwaarden voldoen: 1. alle middelen van het rijk en de gemeente bestemd voor schoolbegeleiding worden daadwerkelijk ingezet voor schoolbegeleiding, veel scholen zetten hier bovenop ook extra (eigen) middelen in; 2. meer dan 50% van deze middelen wordt besteed aan leerlingbegeleiding. De Bussumse scholen hebben in het GOOGO (Gemeenschappelijk Op Overeenstemming Gericht Overleg van schoolbesturen uit Bussum en Naarden) van mei 2009 aangegeven tevreden te zijn over huidige regeling. Alleen al voor de instandhouding van de samenwerkingsverbanden is een belangrijk deel van de gemeentelijke subsidie nodig, omdat de rijksgelden hiervoor ontoereikend zijn. De wederzijdse verplichtingen en afspraken binnen de samenwerkingsverbanden zorgen ervoor dat de begeleiding voor scholen met veel zorgleerlingen betaalbaar blijft. De gemeentelijke subsidie wordt daarom van groot belang geacht voor het behoud van de zorgstructuur rond de scholen. Het onderwijsbegeleidingsbudget vormt tevens een belangrijke bijdrage voor onderwijskundige ontwikkelingen en vernieuwingen op de basisscholen. Met ingang van 2012 zullen de scholen de plicht krijgen om voor elke leerling een passend onderwijsaanbod aan te bieden (ook wel zorgplicht genoemd). Schoolbesturen worden nadrukkelijker verplicht om zelf passende onderwijszorgarrangementen voor risicoleerlingen aan te bieden. Als ze dat niet kunnen, zullen ze in samenwerking met andere besturen en (speciale) scholen, de garantie moeten geven dat de risicoleerlingen speciale zorg krijgen, al dan niet binnen de eigen schoolmuren. Met de invoering van deze zorgplicht zal de behoefte van scholen aan schoolbegeleiding daarom verder toenemen. De regierol van de gemeente in het onderwijs is gericht is op het scheppen van voorwaarden voor het realiseren van een kwalitatief hoogstaand en sluitend stelsel van voorzieningen op het gebied van onderwijs. De zorgstructuur rondom de scholen is een dergelijke (belangrijke) voorwaarde, waarbij de verantwoordelijkheid door gemeente en scholen gezamenlijk gedragen wordt. Inhoudelijk ligt het niet voor de hand om de subsidiering te beëindigen. Gezien de toenemende belasting van de scholen en van de zorgstructuur vormt het volledig behoud van de inzet van de gemeentelijke middelen een belangrijke voorwaarde om minimaal het huidige niveau van zorgbreedte en onderwijskwaliteit te kunnen handhaven.

Voorgesteld wordt dat de gemeente Bussum middelen voor schoolbegeleiding beschikbaar blijft stellen aan de (speciale) basisscholen in de gemeente Bussum voor de periode 1 augustus 2010 tot 1 augustus 2014. Aan de gemeentelijke bijdrage blijven de voorwaarden verbonden dat: 1. de schoolbesturen het vrij te besteden rijksbudget en de gemeentelijke subsidie voor schoolbegeleiding daadwerkelijk voor activiteiten in het kader van schoolbegeleiding inzetten; 2. de schoolbesturen minimaal 50 % van het vrij te besteden rijksbudget en de gemeentelijke subsidie inzetten voor leerlingbegeleiding. De voorziening zal gelden voor de periode 1 januari 2010 tot 1 augustus 2014. Het toekennen van extra gelden aan het lokale onderwijs moet plaatsvinden op grond van de “Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Bussum”. De gemeentelijke subsidie voor schoolbegeleiding wordt vastgelegd in bijlage 2 behorend bij de verordening. Over de inhoud van dit voorstel is overleg gevoerd met de schoolbesturen in het OOGO (op overeenstemming gericht overleg). Zij stemmen met dit voorstel in. 3. FINANCIËLE ASPECTEN De bijdrage voor schoolbegeleiding wordt voor de gehele periode gefixeerd op € 38,12 per leerling per jaar. Het bedrag per leerling is gebaseerd op het (door het rijk vastgestelde) bedrag voor 2006, te weten € 37,37, waarover een eenmalige opslag voor inflatiecorrectie van 2% is berekend. Voor de berekening van de gemeentelijke bijdrage wordt uitgegaan van het aantal leerlingen volgens de officiële CFI-telling van het jaar voorafgaand aan het schooljaar. In de meerjarenbegroting is rekening gehouden met voortzetting van deze voorziening. De financiële gevolgen van de genoemde voorziening worden jaarlijks in de begroting verwerkt. 4. VOORSTEL Wij stellen u voor : 1. bijlage 2 behorend bij ‘Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Bussum’ vast te stellen; 2. middelen voor schoolbegeleiding beschikbaar te blijven stellen aan de (speciale) basisscholen in de gemeente Bussum in de vorm van een gemeentelijke subsidie. De middelen worden beschikbaar gesteld gedurende de periode 1 augustus 2010 tot 1 augustus 2014, onder de voorwaarden zoals die zijn vastgelegd in de ‘Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Bussum’. Bespreking in commissie Welzijn d.d. 24 november 2009.

Burgemeester en wethouders van Bussum, de secretaris, de burgemeester,

Mw. mr. M. Plantinga

drs. M. Schoenmaker

Raadsbesluit







Gemeente Bussum

De raad van de gemeente Bussum;

Brinklaan 35

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Bussum, nummer RV2009-189;

Postbus 6000 1400 HA Bussum

besluit: 1. bijlage 2 behorend bij ‘Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Bussum’ vast te stellen 2. middelen voor schoolbegeleiding beschikbaar te blijven stellen aan de (speciale) basisscholen in de gemeente Bussum in de vorm van een gemeentelijke subsidie. De middelen worden beschikbaar gesteld gedurende de periode 1 augustus 2010 tot 1 augustus 2014, onder de voorwaarden zoals die zijn vastgelegd in de ‘Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Bussum’.

BIJLAGE BIJ DE VERORDENING MATERIELE FINANCIELE GELIJKSTELLING ONDERWIJS GEMEENTE BUSSUM Bijlage 2 bij de Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs I

Aanduiding van de voorziening Tegemoetkoming in de kosten ten behoeve van Schoolbegeleiding gedurende de periode 1 augustus 2010 tot 1 augustus 2014.

II

Indieningsdatum Schoolbesturen die in aanmerking willen komen voor toekenning van de voorziening dienen een aanvraag in voor 1 februari voorafgaande aan het schooljaar waarop de voorziening van toepassing is.

III

Tijdvak waarvoor de voorziening wordt toegekend De voorziening wordt per schooljaar toegekend.

IV

Toekenningscriteria op grond waarvan een schoolbestuur in aanmerking komt voor een voorziening IVa Schoolsoort Deze voorziening staat open voor alle in de gemeente Bussum gevestigde en door de minister van OCW erkende scholen voor (speciaal) basisonderwijs. IVb Overige criteria op basis waarvan het schoolbestuur van een school in aanmerking komt voor een voorziening De voorziening wordt uitsluitend verstrekt voor vergoeding van de kosten van schoolbegeleidingsactiviteiten: activiteiten op het gebied van leerlingbegeleiding en schoolontwikkeling.

Telefoon: 035 69 28 888 Fax: 035 69 28 500 Website: www.bussum.nl E-mail: [email protected]




De schoolbesturen dienen jaarlijks voor 15 oktober financiële en inhoudelijke verantwoording af te leggen over de besteding van de gemeentelijke subsidie in het voorafgaande schooljaar en dienen tevens aan te tonen ook eigen middelen uit het rijksbudget in te zetten voor schoolbegeleiding. Aan de gemeentelijke bijdrage wordt de voorwaarde verbonden dat: 1. de schoolbesturen middelen uit het vrij te besteden rijksbudget en de gemeentelijke subsidie voor schoolbegeleiding daadwerkelijk voor activiteiten in het kader van schoolbegeleiding inzetten. Het niveau van de inzet uit eigen middelen is gelijk aan het niveau van de inzet van rijksmiddelen in 2006. 2. de schoolbesturen minimaal 50 % van het vrij te besteden rijksbudget en de gemeentelijke subsidie inzetten voor leerlingbegeleiding. Wanneer één of meerdere schoolbesturen niet aan deze voorwaarden voldoet, behoudt de gemeente zich het recht voor de gemeentelijke subsidie schoolbegeleiding voor de desbetreffende scholen aan te passen. V

Wijze van toekenning en berekening van de vergoeding Va De berekening van de vergoeding is gebaseerd op een bedrag van € 38,12 per ongewogen leerling vermenigvuldigd met het aantal leerlingen volgens de officiële CFI-telling van het jaar voorafgaand aan het schooljaar. Het bedrag per leerling wordt voor de gehele periode gefixeerd. Vb De subsidie wordt jaarlijks in augustus aan de scholen uitgekeerd.

Toelichting De voorziening zal gelden voor de periode 1 augustus 2010 tot 1 augustus 2014. In het najaar van 2013 dient bekeken te worden waar de behoeftes op dat moment liggen, voor eventuele nieuwe meerjarige afspraken worden aangegaan.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Bussum, gehouden op 10 december 2009. de griffier,

de voorzitter,