Raadsvergadering d.d. Casenummer Raadsvoorstelnummer
Raadsvoorstel 11 december 2012 AB12.01147 RV2012.116
Vaststellen 'Kwijtscheldingsregeling 2013'
Gemeente Bussum
Brinklaan 35 Postbus 6000 1400 HA Bussum
Aan de gemeenteraad. 0. SAMENVATTING Sinds enige tijd bieden de rijksregelingen de mogelijkheid om ruimhartiger beleid te voeren op het gebied van kwijtschelding van gemeentelijke belastingen. Het betreft hier het mogelijk maken van kwijtschelding van privébelastingschulden van kleine ondernemers, het in aanmerking nemen van kosten van kinderopvang bij de berekening van het inkomen en verruiming van de kwijtscheldingsnormen voor personen die de pensioengerechtigde leeftijd hebben bereikt. Dit voorstel beoogt de kwijtscheldingsregeling te verruimen. 1. INLEIDING Als een belastingplichtige niet in staat is een aanslag te voldoen, kan deze kwijtschelding aanvragen. Er is alleen kwijtschelding mogelijk van de afvalstoffenheffing en hondenbelasting. Dit is bepaald in de kwijtscheldingsregeling 2010. De beleidsvrijheid op het gebied van kwijtschelding is beperkt. Het rijksbeleid ten aanzien van rijksbelastingen is leidend. De gemeente kan alleen maar afwijken als een rijksregeling hiertoe de ruimte biedt. Tot voor kort was die ruimte beperkt tot de keuze van de normbedragen van de kosten van het bestaan. De gemeente Bussum gaat uit van 100% van de bijstandsnormen. Sinds enige tijd bieden de rijksregelingen de mogelijkheid om, naast de genoemde normbedragen, op specifieke onderdelen een ruimhartiger beleid te voeren dan het rijk. Het betreft hier het mogelijk maken van kwijtschelding van privé belastingschulden van ondernemers, het in aanmerking nemen als uitgaven van de kosten van kinderopvang en verruiming van de kwijtscheldingsnormen voor personen die de pensioengerechtigde leeftijd hebben bereikt. Met dit voorstel wordt bereikt dat het gemeentelijke kwijtscheldingsbeleid binnen de wettelijke mogelijkheden verruimd wordt. 2. INHOUDELIJK Onderstaand wordt elke mogelijkheid om de regeling te verruimen, toegelicht: 1. Kwijtschelding aan kleine ondernemers Tot voor kort konden kleine zelfstandigen met een minimuminkomen en zonder vermogen, niet in aanmerking komen voor kwijtschelding van gemeentelijke privé-belastingschulden. Gemeenten hebben sinds enige tijd de mogelijkheid om ook ondernemers onder de
Telefoon (035) 69 28 888 Fax (035) 69 28 500 Website: www.bussum.nl E-mail:
[email protected] Inlichtingen bij: M.J. van de Bunt (SLZ) Doorkiesnummer: 035-6928732 E-mail adres
[email protected]
kwijtscheldingregeling te laten vallen. Het gaat dan om privé belastingschulden, die geen betrekking hebben op de uitoefening van het beroep of bedrijf van de ondernemer. Deze regeling is opgenomen in artikel 28, eerste lid, onder b, van de ‘Uitvoeringsregeling Invorderingswet 1990’. Om de rechtsongelijkheid ten opzichte van niet-ondernemers op dit punt op te heffen wordt voorgesteld om deze regeling met ingang van 1 januari 2013 van toepassing te verklaren op de kwijtscheldingsverzoeken van de gemeente Bussum. Dit is opgenomen in artikel 3 van het bijgevoegde concept van de ‘Kwijtscheldingsregeling 2013’. De verwachting (bron: Stimulansz) is dat het in Bussum maximaal 110 kleine ondernemers betreft. 2. Netto kosten kinderopvang Kosten van kinderopvang worden bij rijksbelastingen niet aangemerkt als uitgaven. Sinds 2012 geldt voor alleenstaande ouders dat aanvullende heffingskortingen bij de berekening van het inkomen niet langer buiten beschouwing gelaten worden. Hier staat tegenover dat de gemeente de kosten van kinderopvang kan aanmerken als uitgaven. (Dit geldt voor iedereen en dus niet alleen voor alleenstaande ouders.) Door de kosten van kinderopvang in mindering te brengen bij de berekening van het inkomen gaan meer mensen tot de doelgroep van de kwijtschelding behoren. De achterliggende gedachte van deze maatregelen is het belang dat ouders gaan werken of hun werk behouden en niet opnieuw een beroep hoeven doen op een uitkering. Hiermee wordt de armoedeval beperkt. Deze regeling is opgenomen in artikel 28, derde lid, van de ‘Uitvoeringsregeling Invorderingswet 1990’. Voorgesteld wordt om deze regeling met ingang van 1 januari 2013 van toepassing te verklaren op kwijtscheldingsverzoeken van de gemeente Bussum. Dit is opgenomen in artikel 4 van de ‘Kwijtscheldingsregeling 2013’. De verwachting (bron: Stimulansz) is dat het in Bussum om maximaal 51 huishoudens gaat. 3. Aanpassing inkomensnorm pensioengerechtigden Bij rijksbelastingen wordt ten aanzien van pensioengerechtigden uitgegaan van de bijstandsnormen. Door afbouw van de dubbele heffingskorting in het referentieminimumloon de komende 20 jaar, ontstaat de situatie dat AOW en de bijstandnorm uit elkaar groeien. Als het kwijtscheldingsbeleid hier niet op aangepast wordt, treedt ongeveer in 2014 het effect op dat iemand met uitsluitend een AOWuitkering geen of slechts gedeeltelijk kwijtschelding kan krijgen. Om ervoor te zorgen dat deze personen dezelfde mate van kwijtschelding houden, wordt voorgesteld in de nieuwe regeling de bestaansnorm voor een persoon die de pensioengerechtigde leeftijd heeft bereikt, te stellen op 100% van de geldende netto AOW-norm. Deze regeling is opgenomen in artikel 1a van de ‘Nadere regels kwijtschelding gemeentelijke en waterschapsbelastingen’. Voorgesteld wordt om deze regeling met ingang van 1 januari 2013 van toepassing te verklaren op kwijtscheldingsverzoeken van de gemeente Bussum. Dit is opgenomen in artikel 2, lid b, van de ‘Kwijtscheldingsregeling 2013’. 3. FINANCIËLE ASPECTEN Kwijt te schelden bedragen, uitgaande van de maximale prognose van het aantal aanvragen:
Kleine zelfstandigen Netto kosten kinderopvang TOTAAL
Hondenbelasting € 390,-
Afvalstoffenheffing € 25.110,-
Totaal € 26.500,-
€
180,-
€
13.450,-
€
13.630,-
€
570,-
€
38.560,-
€
40.130,-
De afvalstoffenheffing is 100% kostendekkend. De kwijtschelding is een kostencomponent van de exploitatie van de afvalstoffenheffing. De uitbreiding van de kwijtschelding gaat dus onderdeel uitmaken van het totaalbedrag dat met de kwijtschelding is gemoeid. Dat betekent dat de eventuele meerkosten op het terrein van de kwijtschelding jaarlijks automatisch uit de egalisatievoorziening gaan. Hiervoor dient wel een begrotingswijziging te worden gerealiseerd van maximaal € 38.560,-. Voor wat betreft de hondenbelasting is de begroting 2013 toereikend. Uitvoeringskosten: In 2012 is voor de uitvoeringskosten (om bij de kwijtschelding rekening te houden met de kosten van kinderopvang) een bedrag ad € 12.000,toegevoegd aan het gemeentefonds. Omdat deze taken binnen de huidige formatie kunnen worden opgepakt (in verband met het vervallen van taken in het kader van de Wet Kinderopvang, die vanaf 1 januari 2013 door de belastingdienst zullen worden uitgevoerd), is besloten dit bedrag structureel te laten vrijvallen. 4. VOORSTEL Het college verzoekt de raad de kwijtscheldingsregeling 2013 vast te stellen onder intrekking van de kwijtscheldingsregeling 2010. Het college verzoekt de raad in te stemmen met een begrotingswijziging afvalstoffenheffing van € 38.560,-.
Bespreking in commissie Welzijn d.d. 27 november 2012.
Burgemeester en wethouders van Bussum, de waarnemend secretaris,
de burgemeester,
M.A. Kip
dr. M. Schoenmaker
Raadsbesluit
Gemeente Bussum
De raad van de gemeente Bussum;
Brinklaan 35
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Bussum, nummer RV2012-116;
Postbus 6000 1400 HA Bussum
gelet op artikel 255 van de Gemeentewet, alsmede de Uitvoeringsregeling Invorderingswet 1990 en de Nadere regels kwijtschelding gemeentelijke en waterschapsbelastingen; besluit:
vast te stellen de volgende regeling: Kwijtscheldingsregeling 2013 Uitgesloten van kwijtschelding Artikel 1 Bij de invordering van de volgende belastingen/heffingen wordt geen kwijtschelding verleend: 1. rechten begraafplaatsen; 2. leges; 3. marktgelden; 4. onroerende-zaakbelastingen; 5. parkeerbelastingen; 6. precariobelasting; 7. reclamebelasting; 8. rioolheffing; 9. toeristenbelasting. Kwijtschelding en de kosten van bestaan Artikel 2 1. Bij de invordering van de volgende heffingen wordt in afwijking van de Uitvoeringsregeling Invorderingswet 1990 het percentage voor de berekening van de kosten van bestaan vastgesteld op 100 procent: a. afvalstoffenheffing; b. hondenbelasting. 2. In afwijking van het eerste lid worden de kosten van bestaan van pensioengerechtigden gesteld op 100% van het toepasselijke brutoouderdomspensioen als bedoeld in de Algemene ouderdomswet. Een en ander met inachtneming van het bepaalde in artikel 1a van de Nadere regels kwijtschelding gemeentelijke en waterschapsbelastingen (Staatscourant 2012 nr. 2041 3 februari 2012).
Telefoon: 035 69 28 888 Fax: 035 69 28 500 Website: www.bussum.nl E-mail:
[email protected]
M.J. van de Bunt (SLZ)
Natuurlijk persoon, die een bedrijf of een zelfstandig beroep uitoefent Artikel 3 Een verzoek om kwijtschelding van een natuurlijk persoon die een bedrijf of zelfstandig een beroep uitoefent, wordt, voor zover het gaat om belastingen en heffingen die geen verband houden met de uitoefening van dat bedrijf of beroep, op dezelfde wijze beoordeeld als een verzoek van een natuurlijk persoon die geen bedrijf of niet zelfstandig een beroep uitoefent. Een en ander met inachtneming van het bepaalde in artikel 28, lid 1, onder b, van de Uitvoeringsregeling Invorderingswet 1990. Kosten kinderopvang Artikel 4 Met betrekking tot een verzoek om kwijtschelding worden tevens de kosten van kinderopvang in aanmerking genomen. Een en ander met inachtneming van het bepaalde in artikel 28, lid 3, van de Uitvoeringsregeling Invorderingswet 1990. Beperkte kwijtschelding hondenbelasting Artikel 5 Bij de invordering van de hondenbelasting geldt de navolgende regeling: 1. indien een belastingschuldige op grond van de Uitvoeringsregeling Invorderingswet 1990 in aanmerking komt voor kwijtschelding kan hem/haar slechts kwijtschelding worden verleend tot 50% van de belasting voor de eerste hond; 2. De regeling geldt niet voor: a. Iedere volgende hond, die door de belastingschuldige wordt gehouden; b. Honden, die aanwezig zijn in een kennel. 3. Voor de onder het tweede lid van dit artikel bedoelde honden wordt geen kwijtschelding verleend. Overgangsrecht Artikel 6 De kwijtscheldingsregeling 2010 die door de gemeenteraad op 2 november 2009 is vastgesteld, wordt ingetrokken met ingang van de in artikel 7 genoemde ingangsdatum, met dien verstande dat zij van toepassing blijft op verzoeken om kwijtschelding, die voor die datum zijn ingediend. Inwerkingtreding Artikel 7 1. Deze regeling treedt in werking met ingang van de eerste dag na die van de bekendmaking; 2. De datum van ingang van deze regeling is 1 januari 2013.
Citeertitel Artikel 8 Deze regeling kan worden aangehaald als de “kwijtscheldingsregeling 2013”.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Bussum, gehouden op 11 december 2012. de griffier,
de voorzitter,
