Raadsvoorstel 1 oktober 2015 AB RV

n

Raadsvergadering d.d. Casenummer Raadsvoorstelnummer

Raadsvoorstel 1 oktober 2015 AB15.00651 RV2015.063

n

Vaststellen bestemmingsplan Het Spiegel-Graaf Florislaan 2

Gemeente Bussum

Brinklaan 35 Postbus 6000 1400 HA Bussum Telefoon (035) 69 28 888 Fax (035) 69 28 500 Website: www.bussum.nl

n

Aan de gemeenteraad.

E-mail: [email protected] Inlichtingen bij:

0. SAMENVATTING

K. Steenbakkers

De (voormalige) gemeenteraad heeft op 27 juni 2013 ingestemd met het raadsbesluit ‘Vaststellen herhuisvesting OBS Koningin Emmaschool in het Spiegel’ (RV2013.035). De raad is daarmee akkoord gegaan met de structurele oplossing voor de permanente ruimtebehoefte van de OBS Koningin Emmaschool (hierna Emmaschool) om het gebouw aan de Graaf Florislaan 2 - waar tot voor kort college De OpMaat was gevestigd - te verbouwen en uit te breiden ten behoeve van de Emmaschool. Dit besluit heeft geresulteerd in een bouwplan voor de verbouwing en uitbreiding van de Emmaschool. De beoogde uitbreiding is echter in strijd met het vigerende bestemmingsplan Het Spiegel-Prins Hendrikpark 2010. Om dit bouwplan te kunnen realiseren dient een nieuw postzegelbestemmingsplan te worden vastgesteld. De Raadscommissie Ruimte is over het postzegelbestemmingsplan Het Spiegel-Graaf Florislaan 2 geïnformeerd met een Mededeling van het college (MC2015-035). In het kader van deze bestemmingsplanwijziging stellen wij u thans voor het bestemmingsplan Het Spiegel-Graaf Florislaan 2, bestaande uit de plantoelichting, de bestemmingsregels en de bij het bestemmingsplan behorende verbeelding, vast te stellen conform bijgevoegd conceptraadsbesluit.

Doorkiesnummer:

1. INLEIDING Om dit bouwplan te kunnen realiseren dient het vigerende bestemmingsplan voor het perceel Graaf Florislaan 2 te worden gewijzigd. De beoogde ontwikkeling is op de volgende punten in strijd met het vigerende plan: • De uitbreidingen liggen buiten het bouwvlak op gronden waar nu geen bebouwing is toegestaan. Hier geldt zowel de bestemming 'Maatschappelijke Doeleinden' met de subbestemming 'onderwijs' en nadere aanwijzing 'zonder gebouwen' als de bestemming 'Tuinen'. • De fietsenbergingen worden voor een groot deel op gronden met de bestemming 'Tuinen' gebouwd. • Het terrein dat nu is bestemd voor 'Tuinen' mag niet worden gebruikt voor onderwijsdoeleinden. Overigens was het feitelijke gebruik van dit terrein tot voor kort nog wel onderwijs, namelijk in de vorm van

871 E-mail adres [email protected]

een schoolplein.  Hierdoor is het gebruik toegestaan op basis van het overgangsrecht. 2. INHOUDELIJK a. Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Het Spiegel-Graaf Florislaan 2

-/-

Het ontwerpbestemmingsplan Het Spiegel-Graaf Florislaan 2 heeft ter inzage gelegen in de periode van 26 maart tot en met 6 mei 2015. Gedurende de periode van terinzageligging zijn er 16 schriftelijke zienswijzen ingediend. Er zijn geen mondelinge zienswijzen ingediend. De ingediende zienswijzen zijn toegezonden aan de leden van de commissie Ruimte en liggen voor u ter inzage. De zienswijzen hebben betrekking op de volgende onderwerpen: Geluidsoverlast Er wordt niet voldaan aan de richtafstand ten aanzien van enkele woningen. Indieners vrezen toename van geluidoverlast. Als belangrijkste argument wordt aangedragen dat de nieuwe school een andere populatie heeft (basisschool i.p.v. middelbare school). Daarnaast fungeert het gebouw als een geluidtrechter. Tot slot leidt ook buitenschoolse opvang tot een toename van geluidsoverlast. In het ontwerpbestemmingsplan ontbreekt een goede onderbouwing op dit punt. Verkeer Er wordt gevreesd voor een toename van de verkeersproblematiek door intensivering van het gebruik. Indieners verwachten van de gemeente concrete maatregelen om knelpunten aan te pakken. Parkeervoorzieningen en parkeerbehoefte Indieners geven aan dat parkeervoorzieningen voor ouders en verzorgers ontbreken. Met voorzieningen voor halen en brengen is geen rekening gehouden. Hierdoor neemt de parkeerdruk onevenredig toe. Daarnaast zijn de parkeervoorzieningen voor docenten op een gevaarlijk punt gesitueerd. Architectuur schoolgebouw Het bouwplan doet volgens meerdere indieners afbreuk aan de waarden van het beschermd dorpsgezicht. Het huidige gebouw past al niet binnen het gebied, laat staan de beoogde uitbreiding. De gemeente houdt zich volgens indieners niet aan de regels voor het beschermd dorpsgezicht. Beeldbepalende boom Er is in het plan geen rekening gehouden met de beeldbepalende beuk. Indieners vrezen dat het plan de levenskracht van de boom verslechtert. Er is geen onderzoek gedaan naar mogelijke effecten. Overige groenvoorzieningen en hekwerk De wortels van de beuk die op een naastgelegen perceel staan worden aangetast. Hier is geen rekening mee gehouden in het plan. Daarnaast wordt aangegeven dat een grote hoeveelheid groen verdwijnt. Het verwijderen van groen leidt tot extra accentuering van het toch al lelijke gebouw. Ook vinden enkele indieners de hekwerken beneden de maat. Indieners zijn bereid om mee te denken over een smaakvoller ontwerp. Tot slot wordt aangegeven dat toetsing aan de Groennota achterwege is gelaten. Bestemming Tuin De huidige bestemming Tuin voldoet ook in de huidige situatie niet aan het feitelijk gebruik. Tuin/groen dient gehandhaafd te blijven.

Buitenschoolse opvang De nut en noodzaak voor buitenschoolse opvang ontbreekt. Te weinig speelruimte Indieners geven aan dat de beoogde terreinindeling over te weinig speelruimte beschikt. Twijfels noodzaak uitbreiding schoolgebouw Er wordt getwijfeld aan de nut en noodzaak van de beoogde uitbreiding. Het leerlingenaantal neemt af. In de quick scan worden te hoge getallen gebruikt en te hoge inschattingen gemaakt. Het samenvoegen van scholen is volgens een van de indieners niet in lijn met de gemeentelijke doelstellingen, de structuurvisie en het ‘pantoffelafstandbeleid’. Door één van de indieners wordt aangegeven dat een beter alternatief geweest zou zijn om een nieuwe school te bouwen op het terrein van de oude gasfabriek aan de Slochterenlaan. Andere indieners opperen het alternatief om de Emmaschool op P.J. Lomanplein als hoofdgebouw aan te wijzen en geen aanbouw te realiseren. Tevens wordt voorgesteld de Emmaschool op de Zwarteweg te handhaven. Achteruitgang leefomgevingskwaliteit Het plan leidt tot een achteruitgang van de leefomgevingskwaliteit. Toegangspoort aan achterzijde perceel Een van de indieners geeft aan dat aan de achterzijde van het perceel zich een toegangspoort bevindt die niet terugkomt in de planontwikkeling. Indiener heeft hier grote bezwaren tegen. Financiële uitvoerbaarheid plan De financiële uitvoerbaarheid is volgens een indiener niet gegarandeerd nu geen rekening is gehouden met planschade. b. Onderzoeken

-/-

Mede naar aanleiding van de ingediende zienswijzen zijn een verkeersonderzoek, een akoestisch onderzoek en een bomen effect analyse (BEA) uitgevoerd. Deze onderzoeken liggen voor u ter inzage. De belangrijkste conclusies uit deze onderzoeken zijn als volgt: Verkeersonderzoek Op het terrein van de school worden voldoende parkeerplaatsen voor personeel van de school en fietsparkeerplaatsen voor leerlingen aangebracht. Een verkeersplan voorziet in aanvullende maatregelen in de openbare ruimte: a. Een plein voor de school met mogelijkheden voor kortstondig parkeren van (bak)fietsen, eventueel bussen (naschoolse opvang, schoolzwemmen, schoolreisje), of een Kiss- en Ridestrook. b. Handhaving bestaande oversteekplaats (zebra) voor de hoofdingang van de school aan het P.J. Lomanplein. c. Een zone vrij van autoparkeren rond de entrees van de school (instellen stopverboden). Dit draagt bij aan de overzichtelijkheid van de verkeerssituatie in de directe schoolomgeving. d. Autoparkeren op afstand van de school: er is voldoende parkeercapaciteit beschikbaar binnen een afstand van ca. 70 m. rond de school.

Akoestisch onderzoek naar inrichtingslawaai en stemgeluid In het onderzoek wordt geconcludeerd dat uit een oogpunt van geluid niet gesproken kan worden van een onaanvaardbare overschrijding van de normen voor het langetijdgemiddelde beoordelingsniveau voor de bewoners van 7 woningen in de omgeving van het plangebied. Uit het onderzoek blijkt verder dat het berekende maximale geluidsniveau op alle woningen onder de norm blijft, met uitzondering van 1 woning. Deze geluidsbelasting wordt hier wel aanvaardbaar geacht aangezien het maatgevende geluid afkomstig is van het dichtslaan van de autoportieren. In de huidige situatie is hier eveneens een parkeerterrein aanwezig met meer parkeerplaatsen. Deze geluidsbelasting is dus ook in de huidige situatie aanwezig. Bomen effect analyse In de twee bomen effect analyses wordt geadviseerd om de plannen gedeeltelijk te herzien en hierbij rekening te houden met het behoud van toekomstperspectief voor enkele bomen. Uit het onderzoeksrapport naar twee beuken en één kastanje met kenmerk 105554/MvdS blijkt het volgende: 1. Nabij boom 1 (beuk) zijn diverse knelpunten aangetroffen, welke het duurzaam handhaven van de boom ernstig in gevaar brengen. Hieronder vallen het verharden van het maaiveld onder de kroon, het aanleggen van de zitgelegenheid en het realiseren van de uitbouw. Geadviseerd wordt de plannen te herzien en hierbij rekening te houden met het behoud van toekomstperspectief voor de boom. Wanneer aan de gestelde randvoorwaarden wordt voldaan, kan de boom gehandhaafd blijven. 2. Uit het onderzoek zijn in het perspectief van de voorgenomen werkzaamheden nabij boom 2 (beuk) geen onoverkomelijke problemen aangetroffen, die het duurzaam handhaven van de bomen ernstig in gevaar brengen. Gezien de extensieve beworteling op de graaflijn nabij boom 2, kunnen graafwerkzaamheden op de geplande afstand van de boom zonder ernstige gevolgen voor de boom plaatsvinden, mits maatregelen worden getroffen om bodemverdichting te voorkomen. Geadviseerd wordt de beuken degelijk te beschermen tijdens de werkzaamheden. 3. Voor boom 3 (de kastanje) wordt geadviseerd deze te vellen. De boom vormt een veiligheidsrisico voor de omgeving. Het is in verregaande mate aangetast door de kastanjebloedingsziekte. Uit het onderzoeksrapport naar alle overige bomen met kenmerk 105586/MvdS blijkt dat de onderzochte bomen, een redelijke tot goede toekomstverwachting hebben. Dit houdt in dat binnen nu en 10 tot 15 jaar, geen uitval van de bomen wordt verwacht bij gelijkblijvende omstandigheden. Geadviseerd wordt om boombeschermende maatregelen te nemen. Het gaat hierbij onder meer om gefaseerde snoeiwerkzaamheden, boomtechnische begeleiding bij werkzaamheden en om groeiplaatsverbeterende maatregelen.

c. informatiebijeenkomst Op 7 september 2015 heeft een extra informatiebijeenkomst plaatsgevonden

-/-

over de verbouwing en de uitbreiding van de Emmaschool. Tevens zijn het bestemmingsplan en de vervolgprocedure gepresenteerd, en de Nota Zienswijzen en de onderzoeken - die uitgevoerd zijn mede naar aanleiding van de ingediende zienswijzen - toegelicht. Op 16 september 2015 zijn de indieners van de zienswijzen in een vergadering van de commissie Ruimte in de gelegenheid gesteld hun zienswijzen mondeling toe te lichten. Het ontwerpbestemmingsplan Het Spiegel-Graaf Florislaan 2 ligt voor u ter inzage evenals de Nota Zienswijzen ontwerp-bestemmingsplan Het SpiegelGraaf Florislaan 2 d.d. 26 augustus.2015. d. Ontvankelijkheid De Algemene wet bestuursrecht (Awb) bepaalt in artikel 6:9 over ontvankelijkheid (tijdige indiening en verzendtheorie): 1. Een bezwaar- en of beroepschrift is tijdig ingediend indien het vóór het einde van de termijn is ontvangen. 2. Bij verzending per post is een bezwaar- of beroepschrift tijdig ingediend indien het vóór het einde van de termijn ter post is bezorgd, mits het niet later dan één week na afloop van de termijn is ontvangen. Op grond van de Awb zijn 2 schriftelijk ingediende zienswijzen niet ontvankelijk. Overigens zijn deze 2 zienswijzen inhoudelijk nagenoeg gelijk aan de overige ingediende zienswijzen, zodat impliciet toch een beantwoording van deze reacties plaatsvindt. e. Nota Zienswijzen Indien een zienswijze heeft geleid tot een aanpassing van het bestemmingsplan is dat in de conclusie per zienswijze in de Nota zienswijzen ontwerp-bestemmingsplan Het Spiegel-Graaf Florislaan 2 aangegeven. Onder punt D. van deze Nota zijn de zienswijzen samengevat en voorzien van een beantwoording. f. Aanpassingen in het ontwerpbestemmingsplan Zienswijzen Een aantal van de ingediende zienswijzen geeft aanleiding aanpassingen in het bestemmingsplan voor te stellen conform punt D. van bijgaande Nota Zienswijzen onder het kopje ‘conclusie’. Onder punt G. van deze Nota treft u een overzicht aan van de aanpassingen van het bestemmingsplan naar aanleiding van de ingediende zienswijzen. Nota Zienswijzen De ingediende zienswijzen geven aanleiding om het ontwerpbestemmingsplan Het Spiegel-Graaf Florislaan 2 op de volgde punten aan te passen: 1. Paragraaf 4.3 Bedrijven en milieuhinder wordt aangevuld met de resultaten van het akoestisch onderzoek. Het akoestisch onderzoek wordt als bijlage bij de toelichting opgenomen. 2. Paragraaf 4.4 Verkeer en parkeren wordt nader aangevuld met de uitgangspunten uit het uitgewerkte verkeersplan. 3. Naar aanleiding van de bomen effect analyse is het bouwplan aangepast. Het aangepaste plan wordt verwerkt in de toelichting. De bomen effect analyse wordt opgenomen in de bijlage bij de toelichting. 4. Paraaf 3.4 wordt onder het kopje ‘Groennota 2005’ aangevuld waarbij wordt aangegeven dat het beoogde plan hier aan voldoet. Onder punt G. van de Nota Zienswijzen treft u een overzicht aan van deze aanpassingen van het bestemmingsplan.

g. Overlegreacties ontwerpbestemmingsplan Het Spiegel - Graaf Florislaan 2 In het kader van het overleg ex artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het ontwerpbestemmingsplan Het Spiegel - Graaf Florislaan 2 toegezonden aan diverse overleginstanties. Er is één overlegreactie ontvangen die leidt tot aanpassing van het bestemmingsplan. Deze reactie is ingediend door de Brandweer Gooi en Vechtstreek. De opmerkingen gemaakt door de brandweer betreffen paragraaf 4.2 ‘Externe veiligheid’. Volgens de brandweer geeft figuur 4.1 ‘uitsnede van de risicokaart’ de risico’s in de directe omgeving niet goed weer. Figuur 4.1 wordt naar aanleiding van deze overlegreactie uit de plantoelichting verwijderd. Verder heeft de brandweer opgemerkt dat de vastgestelde beleidsvisie externe veiligheid niet is vermeld in paragraaf 4.2. Het ontwerpbestemmingsplan Het Spiegel - Graaf Florislaan 2 wordt hierop aangepast. Onder punt G. van de Nota Zienswijzen treft u een overzicht aan van de aanpassingen van het bestemmingsplan naar aanleiding van deze overlegreactie. h. Advies Commissie Ruimtelijke Kwaliteit

-/-

Op 15 april 2014 is het plan voor de uitbreiding van de Emmaschool op het perceel Graaf Florislaan 2 behandeld in de vergadering van de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (CRK). De commissie is niet akkoord gegaan met het uitbreidingsplan. De CRK is van oordeel dat er teveel programma op een te kleine locatie komt. De met het beschermd gebied samenhangende waarden zullen met dit plan onevenredig worden aangetast. Zo komt de verhouding bebouwd - onbebouwd in het geding. Het verslag van de vergadering van de CRK d.d. 15 april 2014 ligt voor u ter inzage. Om een structurele oplossing voor het huidige capaciteitsprobleem van de Emmaschool te bieden, heeft het college op 4 november 2014 besloten het advies van de CRK niet over te nemen en in te stemmen met de uitbreiding van het huidige gebouw aan de Graaf Florislaan conform de voorliggende plannen (zie casenr. AB14.00795). Hierdoor wordt het permanente capaciteitsgebrek opgelost en hoeft er dus niet meer lesgegeven te worden op de verschillende locaties in Bussum. Het grootste voordeel is dat er geen gebruik meer hoeft te worden gemaakt van de noodlokalen. De inrichting van de buitenruimte volgens het voorgelegde terreinplan voldoet aan de eisen die in de onderwijswetgeving aan de buitenruimte van een school worden gesteld. Er is voldoende speelruimte voor de kinderen en voldoende ruimte voor parkeren en fietsenstallingen op eigen terrein. Doordat er parkeerplekken op eigen terrein beschikbaar zijn vermindert de parkeerdruk in de wijk. Bij de oude locaties werd volledig op straat geparkeerd. Er ontstaat wel een grotere concentratie op één punt. De nadere uitwerking van het uitbreidingsplan wordt voor advies nog voorgelegd aan de CRK. Dit gebeurt bij de behandeling van de aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwplan van de Emmaschool. 3. FINANCIËLE ASPECTEN Exploitatieplan De Wet ruimtelijke ordening (Wro) verplicht de gemeenteraad om gelijktijdig met de vaststelling van het bestemmingsplan een besluit te nemen om al dan niet een exploitatieplan vast te stellen. De gemeenteraad kan op basis van artikel 6. 12 lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening afzien van het vaststellen van een exploitatieplan, indien het kostenverhaal anderszins is verzekerd. Het kostenverhaal voor de uitbreiding en verbouwing van de Emmaschool

aan de Graaf Florislaan 2 is reeds geregeld met het Raadsbesluit ‘Vaststellen herhuisvesting OBS Koningin Emmaschool in het Spiegel’ op 27 juni 2013 waarbij een krediet is gevoteerd ten behoeve van de uitvoering van het bouwplan voor de Emmaschool op deze locatie (zie RV2013.035 en casenr. AB13.00460). Anterieure overeenkomst en planschadeovereenkomst Er zijn geen convenant en geen planschadeovereenkomst opgesteld, aangezien de gemeente Bussum zelf de ontwikkelaar is van dit bouwplan. De gronden en het gebouw op perceel Graaf Florislaan 2 zijn in eigendom van de gemeente. Bij toewijzing van eventuele planschade draagt de gemeente Bussum zelf de kosten. Deze kosten zijn opgenomen in het krediet dat de raad ter beschikking heeft gesteld voor de aankoop, verbouwing en uitbreiding van het schoolgebouw aan de Graaf Florislaan 2. Verkeersplan Bij de uitwerking van het bestemmingsplan is er een verkeersplan opgesteld om een verkeersveilige situatie te creëren rondom de school. Het huidige plan is geraamd op circa € 30.000,- . De werkelijke kosten zijn afhankelijk van de definitieve uitwerking. Het krediet dat in juni 2013 door de (voormalige) raad beschikbaar is gesteld, voorziet niet in deze kosten. Tevens zijn infrastructurele investeringen in tegenstelling tot onderwijs BTW compensabel. Vooralsnog is het voornemen met inachtneming van het aanbestedingsresultaat deze kosten te bekostigen uit het budget voor het project. Indien nodig zullen we u na de aanbesteding nogmaals informeren over de financiën. 4. VOORSTEL

./.

Het college stelt de raad voor het bestemmingsplan Het Spiegel - Graaf Florislaan 2, bestaande uit de plantoelichting, de bestemmingsregels en de bij het bestemmingsplan behorende verbeelding, vast te stellen conform bijgevoegd concept raadsbesluit. De Nota Zienswijzen ontwerp-bestemmingsplan Het Spiegel - Graaf Florislaan 2 maakt onderdeel uit van het concept-raadsbesluit.

Bespreking in commissie ruimte d.d. 16 september 2015.

Burgemeester en wethouders van Bussum, de plv. gemeentesecretaris,

de burgemeester,

M.A. Kip

mw A. van Vliet-Kuiper

n

Raadsbesluit

n

n

Gemeente Bussum

De raad van de gemeente Bussum;

Brinklaan 35

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Bussum, nummer RV2015.063;

Postbus 6000

Telefoon: 035 69 28 888

overwegende, dat:

Fax: 035 69 28 500

- het ontwerpbestemmingsplan Het Spiegel - Graaf Florislaan 2, met de identificatiecode NL.IMRO.0381.BP2015B002009-on01, overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.8, lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening met ingang van 26 maart 2015 gedurende 6 weken ter inzage heeft gelegen (tot en met 6 mei 2015) en gedurende deze termijn het voor een ieder mogelijk was zienswijzen in te dienen; - gedurende deze termijn van terinzageligging 16 schriftelijke zienswijzen zijn ingediend; - de ingediende zienswijzen aanleiding geven het ontwerpbestemmingsplan Het Spiegel - Graaf Florislaan 2 op onderdelen aan te passen; - gedurende deze termijn van terinzageligging geen mondelinge zienswijzen zijn ingediend; - geen exploitatieplan wordt vastgesteld, aangezien het kostenverhaal anderszins is verzekerd.

gelet op het bepaalde in artikel 3.1 (bepalingen omtrent de inhoud van het bestemmingsplan), 3.8 (bepalingen omtrent de procedure van het bestemmingsplan) en 6.12 (grondexploitatie); besluit: a. de zienswijzen als genoemd in de Nota Zienswijzen onder 1 tot en met 14 ontvankelijk te verklaren; b. de zienswijzen als genoemd in de Nota Zienswijzen onder 15 en 16 niet ontvankelijk te verklaren; c. het bestemmingsplan Het Spiegel-Graaf Florislaan 2, bestaande uit de plantoelichting, de bestemmingsregels en de bij het bestemmingsplan Het Spiegel - Graaf Florislaan 2 behorende verbeelding, met de identificatiecode NL.IMRO.0381.BP2015B002009-va01, vast te stellen met inachtneming van: - de wijzigingen zoals opgenomen onder punt G. van de Nota Zienswijzen ontwerp-bestemmingsplan Het Spiegel - Graaf Florislaan 2 d.d. 26 augustus 2015; d. dat voor het bestemmingsplan Het Spiegel - Graaf Florislaan 2 de volgende ondergrond is gebruikt: o_ NL.IMRO.0381.BP2015B002009-va01.dxf; e. geen exploitatieplan vast te stellen, aangezien het kostenverhaal anderszins is verzekerd. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Bussum, gehouden op 1 oktober 2015. de griffier,

1400 HA Bussum

de voorzitter,

Website: www.bussum.nl E-mail: [email protected] [email protected]